導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程招投標制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

工程招投標制度是成熟且科學合理的工程承發包方式，作為工程交易的主要形式，已廣泛應用于國內外工程項目建設中，是一種最富有競爭性的采購方式，也是市場經濟的重要調節手段。它不但能為業主選擇最優秀的承包商，還能優化資源配置形成優勝劣汰的市場競爭機制，充分形成“公開、公平、公正”的建筑市場競爭環境。實踐證明，招投標制度在節省工程投資、保證工程質量、加快工程進度方面對我國工程建設作出了巨大貢獻。然而，由于我國仍處于計劃經濟向市場經濟轉變的過渡時期，市場體制還不健全，招投標制度還不完善，致使當前我國招投標領域存在一些亟待解決的問題。工程招投標腐敗行為易發多發，引起了社會各界廣泛關注。

針對工程建設領域存在的突出問題，中辦、國辦聯合下發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》明確指出，要進一步規范招投標活動，促進招投標市場健康發展，加強對招投標活動監管，整合和利用好有形建筑市場。國務院第三次廉政工作會議也強調：加強重點領域反腐倡廉制度建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，解決招投標過程中存在的突出問題。

要解決工程招投標中存在的突出問題，有效防止虛假招標、場外交易、圍標、串標等一系列違規現象，就要創新機制，采取一整套綜合監管體制。

一、完善建筑法規和招投標機制

武漢大學余杭教授是《中華人民共和國招投標法》主要起草人之一，為中國招投標事業奮斗了20余年，他認為招投標就是指競爭公平、機會公平、規則公平和監管公平等。要維護招標投標環境的公平正義，對各級政府職能部門和監管機構來說，就要大公無私地制定招投標游戲規則，加大對游戲規則執行情況的監督力度，保證招標人、招標機構和投標人都在游戲規則內從事公平的競爭活動。

完善招投標監督機制，首先要完善建筑法規，包括建筑法律法規、規章制度、技術標準和規范以及一些懲罰措施的制定、修改。市場經濟是法制經濟和信用經濟，我們要建立“公開、公平、公正”的招投標環境，必須培育完整的社會法制體系和信用體系，變現信用價值和失信風險，營造誠信獲利、違法嚴懲的法律氛圍。

20多年來，我國招投標制度從無到有，從局部實行到普遍實施，有力推動了工程建設水平的提高，促進了建筑業發展。各地方政府也根據當地實際情況，加強建筑與招投標領域法規制度建設。截至目前，各地出臺與招投標活動相關的地方性法規50多部，政府規章近80部，規范性文件近370個。這些都為進一步加強招投標監管，規范建筑市場各方主體的交易行為，起到了積極的引導、約束和保障作用。

二、構建監督體系

1、轉變政府管理職能，實行政企分開

政府在建筑市場具有雙重身份，除了是建筑市場最大的投資主體，還是負有監管和協調責任的經濟管理者。因而在政府投資工程項目中，業主既不是真正的出資者，也不是真正的國家利益代表人，產權不明晰。如果監管缺位，一旦遇到與自身利益相關的行為時，業主傾向于趨利避害，使得政府投資項目效益不能達到國家利益最大化。為了維護建筑市場正常秩序，構建“事、權、責”對等的行業運行機制，營造“公開、公平、公正”的市場競爭氛圍，政府應只負責監管、制定政策和宏觀調控，應將對國企的管理分離出來，讓建筑市場主體按照市場經濟規律，參與建筑工程項目招投標活動。

2、發揮行業和部門的監督管理作用。

我國建筑市場監管制度有較多缺陷，例如監管力量分散，重點工程監管不到位，監督執法的職能部門不能獨立于招投標活動，監管缺位導致無法實施有效監督。政府有必要指定一個獨立于行政部門之外、無經濟關聯的監督機構，客觀公正的實施監督檢查工作。

政府不僅要采取措施加強對工程項目的監管，還應加強對建筑從業人員監管，尤其是對從業人員中的核心力量進行重點監管，包括政府投資項目招標人、招標機構法人、評標專家及承包商企業法人和項目負責人。這一監管工作僅靠政府推進是不夠的，要同步加強行業互查，積極培育和扶植承包商行會、招標行會、工程擔保行會，制定全國統一的行業公約，形成行業內相互監督機制，發揮行業自律作用，探討實施自律保證金制度和違規行為通報制度，增大從業企業違法違規成本。實行政府監督部門、行業自律協會、專業從業人員組織等機構全方位共同發揮建筑市場監督管理作用。

3、發揮社會監督作用。

加快招投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力。要公布招標事項核準信息、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

另外，還可以借鑒司法實踐中的“人民陪審員”制度，嘗試引進群眾監督員直接參與監督。這些社會特邀監督員隊伍作為“大眾評委”，參與項目招標過程，負責對不規范行為進行糾正。由于群眾直接參與監督，對于一些投機分子和暗箱操作者來說，作弊手段不得不更加隱秘，作弊難度也會加大，間接提高了作弊成本，在一定程度上能控制暗箱操作行為。

三、整合有形建筑市場

目前我國依法必須招標的工程招標活動都強制要求在建設工程交易中心（或招投標中心）進行，實現統一進場、集中交易、封閉評標，充分發揮有形建筑市場的場地、信息、管理、服務等資源優勢。執行統一的管理要求和工作標準，有效減少了投標報名、資格審查、開標評標等關鍵環節中的人為因素干擾，發揮了工程建設信息平臺、市場主體交易服務平臺、政府監管平臺的職能作用，也更有利于相關監督職能部門進駐有形建筑市場，對招投標活動和當事人的交易行為進行監督管理，遏制招投標活動中的違法違規和腐敗現象。

各地不僅在整合利用建設市場資源，建立健全統一的有形市場方面進行了積極探索，而且，不斷改革創新監管方式和手段，招投標監管效能顯著提高。

2007年3月，合肥市施行《合肥市招標投標監督管理辦法》，辦法規定合肥招投標中心將作為全市統一的招投標交易平臺，強制建設工程項目、政府采購等進場交易，將大多分散在各個部門、區縣政府和開發區管委會等進行交易的社會公共資源和國有資產，全部納入合肥市招投標中心集中運作，實行“統一平臺、集中進場、綜合執法”。改變長久以來“資源配置部門利益、行政權力色彩濃厚，權力尋租空間較大”的現象，讓大家在公平、公正、透明的環境下公開競爭，最大限度遏制了“權力尋租”、“暗箱操作”的空間。

四、加強標后監管

工程招投標存在的問題和隱患主要在標后履約時體現出來，簽訂陰陽合同、工程轉包、違法分包、惡意工程索賠等違法違規行為時有發生，嚴重擾亂了工程建設市場秩序，給工程質量和安全埋下隱患，因此要加強施工過程監管及標后管理，使工作重心向標后監管延伸。

1、合同備案和跟蹤監督，應是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理的主要內容。做好合同備案和跟蹤監督是維護合同當事人雙方合法利益的保證，是貫徹工程量清單計價的基礎，也能有效扭轉“低價中標，高價索賠”的局面。

2、工程監理是我國工程項目管理的主要方式，施工過程監管是工程監理的主要職責。加強施工過程監管，防止偷工減料、以次充好等工程質量問題發生，要努力推進工程總承包和工程監理。我國工程監理制度起步晚，制度不健全，工程監理機構資質參差不齊，很難以獨立的第三方身份進行公平公正的工程項目管理，導致工程實施監管不到位影響工程質量。政府應盡快出臺《建設工程監理規范》，明確工程監理的工程項目管理權利與責任，使工程監理能發揮應有的監管效果。

五、小結

通過完善建筑法規和招投標機制、構建監督體系、整合有形建筑市場、加強標后監管、完善工程招投標舉報制度等多種手段加強工程招投標監管，促進工程招投標領域與建筑市場健康有序發展。

參考文獻：

篇2

近些年來，建筑招投標市場先后或并行推出的多種評標辦法，如標底法、百分比評審法、合理低價等等辦法。這其中，有的操作起來本身存在著諸多難以靠制度來約束的人為等因素，加之缺乏一些相應的配套保障措施，因而漸漸不被使用；有的辦法雖然正被逐步推行，經實踐證明它自身的科學性、合理性適應市場發展走勢，但要進一步推行，需要有針對性的相應制度措施給予保障，具體來講：

1.1 以標底為中心的評標辦法，是實施招投標制度以來最先推出的評標辦法，當時，該辦法對促進招投標的推廣，起到了積極的作用，但在實際操作上，中標率高低成為考核預算員準確計算和套用定額來“靠好”標底的比賽，而且報價也帶有明顯“套定額式”的計劃性報價，不能真正體現產品的造價，沒有充分鼓勵競爭，不能“優勝劣汰”；其次，除了比拼“預算員”的計算能力，還要比“公關”獲取“標底”的能力，這給“腐敗之風”提供了條件，不利于“公平”競爭，不利于建筑市場發展的需要，這種方法由于存在著上述的諸多弊端，已逐漸不被采用。

1.2 依據“能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”而采用的定量綜合評議法（百分制評審法）評標辦法，以軟指標（工期、質量、施工組織設計、施工方案，經營業績及社會信譽等）和硬指標（報價）來進行綜合評定，量化打分，得分最高的投標為中標，這種方法一直被采用，但實際中也存在較為明顯的缺陷，表現在軟指標參與評分，為一些低水平、低素質企業的掛靠行為提供了條件，既使在打分過程中，也存在有人為因素，不利于“公平”競爭。這種評標辦法，一定意義上講，是靠人的道德來約束，彈性非常大，但道德約束在利益面前顯得蒼白無力。唯一一項“硬指標”――報價，也帶有明顯的計劃性，實際操作的結果，往往出現“該中標的不中，不該中的反倒中標”的畸形市場。

1.3 依據“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”而推行的合理最低評標價法（或稱“合理低價法”），目前被逐步采用，這種評標辦法的優點表現在：

（1）綜合考慮了項目業主對工程投資、質量、進度、效益的需求，投標人的利潤、價值、形象的需求，更結合實際充分地反映了最新的市場容量、市場利潤率、估用建材的價格、當時當地的技術水平和管理水平，更加貼近市場、貼近實際、貼近需求。

（2）招投標雙方的自主定價通過市場情況在更大空間范圍自主報價，甚至還可以滿足不同的投標人、施工人來選擇社會效益，不要或少要利潤，側重形象展示、為獲取市場打開局面等特殊需要，給予投標人更大的自。

（3）合理適度的增加投標的競爭性，有利于承包商不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，苦練內功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。

（4）有利于規范市場競爭秩序，從根本上防止工程招投標“暗箱”操作等環節腐敗問題的發生。

（5）是我國市場走勢與國際慣例接軌的需要，便于抓住入世機遇和盡早進行應對準備。

由于合理低價法評定標辦法符合市場競爭的發展方向，特別是該方法能夠有效地減少一些人為因素，不摻雜以道德約束來規范各方行為，減少過程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且實踐證明：該辦法符合市場經濟體制下微觀主體，追求利潤最大化的經營目標，但同時也必須要指出的是，這種評標辦法要進一步全面推廣使用， 需要解決以下在運用中出現的問題：

（1）不能理性報價，惡性壓價。目前，許多地方承包市場承包能力懸殊的企業在同一市場競爭，市場混亂，引發競相降低報價，釀成行業利潤下降甚至虧損。

（2）一些企業為了中標，采用“低報價，先中標，拿到手”再逐步提高造價（著眼于索賠）。投標企業片面地把國際上常采用的“中標靠低價，賺錢靠索賠”原則，當成制勝法寶，把項目本身的利潤和成本放在一邊的畸形競爭戰略。

（3）關于合理低價法的合理范圍，成為評標的“關鍵點”和“難點”。究其原因是：日前，投標人還不具有完善的企業定額體系，不能根據項目特點、市場競爭情況、企業自身條件較為準確的測算出投標項目的企業個別成本，從而就沒有成熟的“估價”體系作為企業在內約束機制，也就無法確保其報價是控制在企業個別成本之上的。

（4）中標價太低，中標企業為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，難以形成合格產品；

（5）己經是低價中標，加之過程中業主不能按時支付工程款，導致工程不能按時按質完成；

上述出現的種種問題，已經阻礙了合理低價法進一步的全面推廣，究其根本原因，是缺少一套維護建筑市場秩序，促使各方守信履約，實現公開、公平、公正的風險管理機制。

2、工程建設合同擔保制度的出臺及其含義

業界期盼已久的“關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）的通知”（以下稱《通知》）的正式出臺，為保證合理低價法健康發展提供了有效制度保障措施。即利用經濟手段引入擔保人作為第三方對工程建設進行管理和負責，通過“守信得償、失信受懲”的原則，建立走“優勝劣汰的市場機制，讓實力強，信譽好，擔保人愿意為其提供擔保的企業多得工程，反之，則少得甚至得不到工程。

《通知》中所稱擔保分為投標擔保、業主工程款支付擔保、承包商履約擔保和承包商付款擔保。

3、工程擔保制度對合理低價法的促進推廣作用

《通知》中推出的四種強制擔保制度，體現在合理低價法評標過程中，起到了全過程“保駕護航”的作用，把合理低價法推行過程出現的“高風險”降到了最低。

首先，工程擔保制度對規范市場準入有著重要的識別、擇優和促進作用。客觀上起到了規范市場和行業進入壁壘的作用。建設市場的優勝劣汰的良性循環系統就可以得到運行，承包商在安全生產與優質生產上投入成本多，就可在保證市場中獲得優惠的認可，這樣一來，就能夠對不同資質的建筑企業界定不同的生活空間，投標保證擔保由此成為一道“門檻”，從而保護了建筑企業的合理利潤，避免非理性報價，惡性壓價的發生。

篇3

1、招投人必須向鄉招投標中心提出申請，經批準后方可招標公告。

2、工程類項目招投標必須先經規劃、水利、土管等相關部門規劃設計，重大工程類項目還須經上級計劃發展部門立項審批后才可公開招標。

3、村級集體資產處置項目須經村委會或村民（代表）會議討論通過方可公開招標。

二、中標公示制度

1、凡全鄉范圍內所有公開交易的項目，無論采用何種中標方式，均必須實行中標公示制度，接受社會監督。

2、公示的主要內容包括：招標人、項目名稱、開標時間、中標候選人、擬中標人、中標標的、負責受理投訴的單位等。

3、在鄉招投標中心設置專門欄目（政務、村務公開欄等），進行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算，并同時在市紀委的廉政網站進行公示。

4、在公示期限內，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護招標投標活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據。投訴受理單位對投訴單位（個人）應嚴格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應按下列程序進行：

（1）業主和施工單位共同提出；

（2）設計單位或設計人重新設計，做好工程預算；

（3）經鄉招標辦批準，重大工程應報上級相關部門審批；

（4）業主、施工單位應在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應及時通知監理單位和相關監督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時簽訂。

3、聘請監督員，并與施工監督管理人員簽訂責任狀。

4、實行領導干部廉政承諾制，做到“三個保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預工程招投標、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價證券和宴請。

五、鄉跟蹤監督檢查制度。

1、嚴格監督領導干部執行廉政承諾制度情況。

2、嚴格執行工程量變更管理制度情況。

3、嚴格監督工程款支付情況。

4、鄉紀委要參與工程竣工驗收。

5、設立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報電話：）

六、評標委員會工作制度

1、評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專業人員組成，成員人數為五人以上單數。其中技術、經濟等方面的專業人員不得少于成員總數的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

3、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標文件的實質性內容。

4、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對招標文件進行評審和比較；沒有標底的，應有參考標底。

5、中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

篇4

公路工程招投標是一項依法進行的經濟活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則,對控制工程造價,確保工程質量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內引入競爭機制,促使建筑企業在競爭中尋找差距,以便改善經營管理,提高綜合實力。為此國家及交通運輸部制定了一系列相關法律法規,如《中華人民共和國招標投標法》、《交通部公路工程施工招標投標管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現了許多的實際問題,需要在實踐中進一步完善和改進。

1、工程項目招投標機制

工程項目招投標的基本內容主要由招標、投標、開標、評標及中標等幾個方面組成。我國招投標主要存在以下問題:

①投標方片面追求利潤最大化,在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審,臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍,采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標,一旦中標后,很快出現管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項目,由于其招標人不是工程項目的既得利益者,往往更容易發生道德風險;

③忽視項目前期工作的重要性,方案設計不精準,市場調研不全面,可行性研究不深入,直接導致招標文件不夠嚴謹,在開工后出現大量的洽商變更,使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期;

④在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價,造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較,定標也僅僅由經濟標鎖定,而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素;

⑤在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理,缺乏技術性的專家和人才,忽視資質預審的重要性,增大了投標單位“圍標”的可能性。

2、不平衡報價法在工程招投標中的運用

不平衡報價就是在招投標中, 施工企業首先確定最終投標總報價,然后在總報價不變的前提下, 調整其中部分項目的報價, 以獲得理想的經濟效益。是什么原因導致施工企業可以運用不平衡報價法呢? 簡言之, 是各施工企業之間的差異。在投標報價時, 各施工企業一般都是依據現行的概( 預) 算定額及取費標準編制標書, 并對其進行調整。由于調整幅度的不同( 多數情況是調低) , 造成各施工企業對同一個項目的報價各異; 各施工企業不相同的施工組織設計決定了所采用的施工方法、施工機械設備、材料、人工數量等的不同, 有時報價會相差很大; 各施工企業管理水平導致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進度,使業主能盡早發揮經濟效益, 這樣的施工企業往往中標率也較高; 由于編標時間短、招標文件所提供的內容一般較粗略, 施工企業在投標報價時往往憑借施工經驗和編標經驗, 在這種情況下, 各個施工企業的投標報價就會有差異; 工程建設的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機械等價格的變化。因此, 在報價時應充分考慮這部分因素。

在投標階段采用不平衡報價法, 對于施工企業來說較為有利, 業主單位常會采用各種辦法來抵制, 因此施工企業在運用這一方法時一定要巧妙,盡量做到有理有據, 無懈可擊。采用不平衡報價時應注意以下幾點:

①不平衡報價要適當。投標報價時總價不能變, 當增加某一單項的價格時, 應相應減少另一個或幾個單項的價格, 并且變動要合理。單價調整時不能過高或過低, 一般單價調整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業具有特殊優勢或其他施工企業不能施工的項目才可考慮適當增大調整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的,當施工企業預計到工程項目不會有重大改變時則采用常規報價方法。

②主動掌握業主的價格標準。同一個項目的單價, 不同的業主的心理價位是不一樣的; 相同的投標報價, 有的業主會認為價格高, 有的業主則會認為價格低, 因此, 投標時要主動掌握業主的價格標準。

③大型工程項目招標是分期分批、分標段進行的, 在采用不平衡報價法進行報價時, 對相同的工程項目, 其單價在幾個標中的差異不能過大, 否則招標單位會認為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤, 從而影響中標。

3 、工程項目招投標風險

工程擔保及工程保險并不能擔保及轉移其所有風險。工程自身及外部環境的復雜性,給全面、系統地識別風險帶來許多困難。其風險主要源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協調風險等,這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。

工程項目招投標風險具有以下特點:

①多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存,它們之間還存在著復雜的內在聯系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段,而是存在招投標全過程及項目的全過程,任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長,費用的增加以及質量的低劣;

③規律性。雖然沒有完全一樣的項目,但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性,是可以根據經驗加以總結和預防的,重要的是要有風險的意識,重視風險,并對其進行全面的控制;

④危害性。絕大多數的風險都具有危害性,招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大,因此需要對危害性做出充分的估計,對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。

4、招投標市場的規范化發展

①完善招投標制度。建議行政主管部門應加大檢查力度, 針對符合公開招標的建設項目, 應嚴格依法辦事,堅決杜絕違規邀請投標。而對于依規定采用邀請招標的項目,行政主管部門可根據情況,明確項目的范圍和審批程序,對邀請投標方的范圍、資質等情況作嚴格界定, 防止問題的發生。另外,因為建筑產品的特點和招投標活動中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標活動中的違法違規行為,必須減少人為干預。

②執行先進的評標方法。建立合理先進的評標方法,體現招投標的公開、公平和公正原則, 評標定標是關鍵。當前我國采用的評標方法與發達國家相比落后陳舊,應該在現有法律制度基礎上,參照國外先進經驗建立起一套先進、科學、規范的評標定標方法與之相適應,

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現的違法行為,堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環境,確保建設工程的質量安全,進一步促進國家有形建筑市場的健康發展。

③建立合理機制。目前,招投標過程中需要解決的一個突出問題是一些招標方給中標方施壓,很大程度上損害了中標方的利益,相應的投標方采取“中標靠低價、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標方的利益。要避免這種現象,必須將雙方的利益有效地聯系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風險共擔的機制。

參考文獻:

篇5

20__年國家出臺了《招標投標法》，對規范建筑工程招投標市場，從根本上遏制腐敗行為的發生起到了關鍵性的作用，但對于腐敗這個“頑癥”來說，它無時無刻不在尋找機會和土壤。近幾年我國建筑業飛速發展，而《建筑法》和《招標投標法》的制訂的時間較長，從現實情況看，一些招投標參與人員利用法律法規的漏洞，善于打“球”，有的還公然違法違規，采用各種辦法規避招標、惡意串標、圍標等等，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標的掩蓋下，披上了合法的外衣。這些問題雖然有其頑固性和復雜性，但從另一個方面，可以看出我國現有招投標有關法律法規仍有其空白和薄弱環節，我們的監督還不能完全到位。因此，需要完善招投標相關的法律體系，從源頭上遏制腐敗。

（一）、應注重約束業主行為

可以通過增設規范業主的一些條款，如細化標段劃分標準、規范詢標程序和內容、加強對邀請招標的管理等，來強化對業主市場行為的監管力度。

（二）、強化監管職能和監督機制

通過增設條款明確法律監督、行政監督和輿論監督的范圍。針對當前工程建設招投標活動中的規避招標、資格預審、評標、中標等環節可能引發的腐敗問題，尤其是領導干部插手和干預國有投資工程招投標活動等重點問題出臺有效的條款進行限制。明確規定政府工程、社會工程、私人工程實施分類監管，著重把條款放在如何把政府投資工程管到位、管出成效。

（三）、增加細化的市場運作操作條款

包括如何在招標環節、在工程發包環節遏制住違法轉包、違法分包問題；明確評標專家的選擇、職責及管理；加強招投標的程序和過程管理。

（四）、是明確落實招投標各方主體的行為責任，增加法律責任的可操作性，尤其是明確對違法違規行為的區別及處罰標準，加大處罰力度。

二、通過制定補充性法規彌補現有法律的不足

在完善現有法律法規的基礎上，還應該制訂一些與之配套的操作細則，尤其是對法律界定相對模糊的環節，地方政府應根據本地實際，結合招投標管理實踐，出臺相應的監管法規以彌補法律的不足，如工程標段的劃分規定、無標底招投標和工程量清單計價的配套操作細則、低價中標相關配套措施等，特別是評標過程中合理低價問題。可建立招投標保證金保障制度，建立招投標各方主體市場信用體系，以及標后合同管理及審計跟蹤監督等具體細則。

目前全國多數省、自治區、直轄市人大頒發了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內容，有部分省、自治區、直轄市頒發了《建[20]設工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規出臺后，地方政府還應制定與之配套的規章和規范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規定。這些法規和規范性文件的頒布執行，構筑起各地招標投標的基本框架。

三、調整招標監管機構完善其職責

國內現有的招投標監管機構一般都是各地區的招投標管理辦公室，集監督和管理職能于一身，對很多的建設項目而言，尤其是政府投資工程，這一“雙重身份”的監管機構很難公平公正地行使其職能。科學的監管方式應該是將監督部門和管理部門分設，目前情況看，有必要單獨設立獨立的招投標監督機構，對招投標管理部門來講也是一種約束。

新的招投標監督機構主要負責監督招投標有關部門對國家有關招投標的法律、法規、規章和政策的執行落實情況；分類監督政府投資工程、社會工程和私人工程的招投標活動；處理一切與招投標行為有關的舉報、投訴調查和處理等。新機構可以由與工程建設項目無關的黨政部門組成，其人員編制應為行政編制，也就是說要保證監督機構的權威性，有一定的執法權力，不能形同虛設。新監督機構可以下設3個部門：綜合辦公室、執法檢查辦公室、監督辦公室，為保證監督機構職能不與管理部門職能重疊或沖突，各部門職能分別設定為：

（一）、綜合辦公室主要負責監督機構的日常工作，負責調查、處理各方對招投標行為投訴。

（二）、執法檢查辦公室主要負責監督招投標管理部門對招投標過程中違反有關規定的處罰及處罰的落實執行情況。

篇6

Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.

Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一、建筑工程的招投標體制常見問題

1.1評標方法中的合理低價法結果不盡合理

在一般情況下,評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為其推薦的中標單位。但由于目前我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標單位的報價過程中,很難準確的估計投標人的建設成本,更無法確定其是否低于其企業成本的報價競標,進而導致其違法行為得不到有效控制。

1.2評標方法中的綜合評價法容易暗箱操作

綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下,評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標準均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業主對某投標單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標單位串標、聯合保標(幾家投標單位為一家投標單位陪標)等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標價,并且隨著串標、陪標家數的增加,其標價的準確度也就相應增加。因此串標、聯合保標的現象也常有發生。

1.3 不正當競爭

由于國內評審時間和專業能力不足等原因,使之投標人的不平衡報價未予澄清,導致出現不正當競爭。不平衡報價,是指在總標價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達到增收創立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標中使用非常廣泛,但國內的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業能力不夠等多方面的原因,投標人的不平衡報價往往不能被發現,則就極易出現不平衡報價未加予澄清,即屬不正當競爭。

1.4 現行的評標方法和標準無法判別交易雙方提供信息和數據的真實性和可靠性

由于受專業信息和評審專業能力的限制,在評標過程中可能出現信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標人的資信投標人難以獲得,投標人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細。

二、建筑工程的招投標體制的完善措施

2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標管理

這是改革工程造價體制和評標方法的一項重要任務。建立和完善有形建筑市場,可促進建設工程項目公開、公平、公正交易,遏制工程建設領域腐敗現象,有利于擴大招標投標覆蓋面。且由于招標投標管理機構是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機構之一,肩負著維護建筑市場秩序的重要任務,直接起到對建筑市場實施監督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時,加快工程招投標管理工作,可提高評標工作的質量,使評標定標更加科學、合理,不斷增強市場主體對有形市場的信任感。

2.2 加強評標方法和標準的信息化管理

信息化快速發展的時代,要使建筑工程評標方法更為規范化,則應加強其自身的信息化和企業信譽及資信的管理,使之能夠及時了解招投標雙方的有關信息,同時還應加強其法律化管理和合同管理,使得評標過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。

2.3 與現行的招標方法相比,工程量清單招標是建筑工程招標投標勢在必行的發展方向

采用工程量清單招標,符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則,其為將工程價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。通過工程量清單招標,有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來;有利于實現風險的合理分擔;有利于節省時間,減少不必要的重復勞動;有利于標底的管理與控制;有利于公平競爭,實現優勝劣汰。

2.4 合理的招標程序

當采用工程量清單招標時,其招標工作程序為:在招投標準備階段,招標人首先應聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據工程的特點以及招標文件的要求,依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。清單的內容應依據設計深度、質量要求以及便于計量的原則進行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標人;投標人在收到招標文件后,可對工程量進行簡單地復核,如果沒有發現大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價;如果發現工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標人進行澄清,但投標人不得擅自變動工程量。

三、結束語

目前，我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現行的招投標制度,使我國的招投標制度更能適應社會主義市場經濟的發展,則應完善我國的建筑市場,提高招投標的管理水平;應建立和完善評標方法和標準的信息化工作;加強工程量清單在招投標制度中的實現等。

【參考文獻】

篇7

建設工程招投標作為建筑行業的重要組成部分，給整個行業帶來了巨大的利益，同時招標投標過程中的規范性也對建筑行業產生了深遠的影響。不規范的招投標活動將會直接影響招投標過程的透明度與公正性，進而影響建筑行業的市場秩序。因此對建設工程招標投標運行機制進行規范管理對我國建筑行業的發展具有舉足輕重的作用。

1.建設工程招投標中存在的問題

1.1工程交易市場監管體制不健全

如今的建筑市場地方法立法較早，已經具有了一定的法律基礎，但是與之相匹配的法律法規體系仍不完善，無法為飛速發展的建筑行業提供更好的服務。各地的有形建筑市場雖然已經初具雛形，但是場外交易、規避招說男形仍在暗中進行。建筑市場的競爭機制也未得到完善，某些承包商的市場準入與清除制度不夠清晰，各種規模的承包企業在同一水準的平臺上競爭，導致市場競爭秩序更加混亂。另外招標單位缺乏嚴格的投標資格審查標準，導致眾多不合格投標單位涌入建筑市場，為工程項目的建設帶來隱患。這些問題都表明建設工程交易市場的管理體制與監督制度還不夠完善，阻礙了建筑行業的發展。

1.2工程交易市場主體行為不規范

建筑行業招投標機制的運行催生了招標這一行業，這些機構因為保證了招標的質量、提高了招標的效益，所以發展迅猛，前景良好。但是該行業的工程招標管理制度、社會認識、工程招標機構自身建設等方面都存在滯后的問題，招標機構需要通過加強本企業的工作建設解決這些問題。我國的建設市場機制仍在發展當中，市場主體從業行為缺乏規范。比如建設業主的行為不能有效地得到制約，壓價、欠款、吃回扣等行為給承包商帶來了很大的傷害，當然承包商非法轉包、拖延工期、拖欠工資、粗制濫造等不負責任的行為也屢見不鮮。這些問題嚴重影響了建筑市場的秩序，是建設市場行為不規范的禍患之源。

1.3招投標中存在嚴重的職務犯罪

建筑行業是一個利潤極高的行業，在利益的驅使下，貪污受賄、中飽私囊、挪用公款等非法事件頻繁發生。投標商為了項目的承包權進行行賄，掌握建筑工程大權的人受賄，招投標市場主體地位的不平衡導致了主體行為的不規范。工程投資方擁有絕對的主動權，這種權利導致建筑市場交易不再公平公正，也導致了嚴重的職務犯罪，現象在建筑行業里也越來越常見。

2.規范建設工程招投標運行機制的措施

2.1建立完善的建筑市場

建筑市場是由工程建設業主、工程承包商和建筑產品三個基本要素組成的，其中工程承包商是最為活躍的一個要素。建立完善的建筑市場體系，對建設項目招標投標活動具有一定的促進作用，工程建設業主可以通過完善的投標、中標制度選擇最為合適的承包商中標，杜絕了行業內不公平不合理的中標現象。為了建立完善的建筑市場，工程建設業主、工程承包商和建筑產品這三個基本要素都必須公開招標投標，在交易過程中秉持著公平、公開、公正的原則。建設工程招投標機制需要在完善的建筑市場體制運行，竭力消除投標發展中不均衡的現象，保證建筑市場的規范有序。

2.2完善工程招投標監管體系

任何經濟活動都必須在法律允許的范疇內進行，因此社會主義市場經濟從這一層面上來講也是法制經濟。通過立法、嚴格執法的法律手段可以有效地消除建筑市場的混亂現象，規范建筑市場交易行為。現有的工程招投標方面的法律法規還需要補充與完善，各地政府也要根據地方特點修訂符合自身實際情況的法律，然后才能將建筑工程的有關秩序和招投標的程序以法律的形式嚴格規定下來，達到維護建筑市場正常秩序的目的。

2.3積極推進工程招標機制

招標機構夠可以彌補業主招標的漏洞，促進建設工程招標投標管理進一步發展。建筑市場的競爭激烈，招標機構利用自身高度組織性、規范性、制度性及專業性的特點以及系統的信息、豐富的經驗，對每個招標環節進行嚴謹科學的策劃，提高了招標的效率，減輕了企業的負擔，提高了企業的競爭力。因此積極推進工程招標機制對招標工作的順利進行有著重要的意義。

2.4建立專業的評標專家隊伍

篇8

Keywords：projecttendingandbidding；valueengineering；evaluationmethod

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）10-0071-02

1價值工程的基本原理

價值工程（ValueEngineering簡稱VE）的基本思想就是要求以壽命的整個周期所需要的最低消費來實現一些必要的功能，而致力于功能分析的全部組織的活動。價值工程最主要的目的就是以最低的成本得到產品最高的價值，亦即實現其應該具備的必要功能。因此，價值、功能和成本三者之間的關系應該是：價值（V）=功能（F）/成本（C）。公式給我們的啟示是：一方面客觀地反映了用戶的心態，都想買到物美價廉的產品，因而必須考慮功能和成本的關系，即價值系數的高低；另一方面，又提示產品的生產者可從下列途徑提高產品的價值：①在保持功能水平不變的情況下，降低成本；②在保持成本不變情況下，提高功能水平；③在提高功能水平的同時，降低成本；④成本略有提高，功能水平大幅度提高；⑤功能水平略有下降，成本大幅度下降。

2現行招投標中存在的問題

當前國際上流行的建設工程分派任務的主要形式就是工程招投標。為了能夠最大限度的實現招標人的價值目標，招標人一般都會根據工程投標的方式來決定投標人。而招標人根據價值目標的多樣性進行系統分析，大致可以歸納為三個方面，分別是：質量、工程和投資目標三點。這三個目標之間的關系既對立又統一。其中對立關系主要表現在：對工程質量的要求較高，這就需要投入大量的時間和金錢來進行工期建設；如果為了搶時間、趕進度，為了最短的時間來完成工程項目的話，最后肯定會使得工程質量下降；如果為了節約費用、減少投資，這樣就會使得工程項目的功能要求和質量標準降低。統一的關系主要表現在：為了提高進度急需要采取措施，就是適當提供經濟條件，增加投資數量，這樣既可以加快項目建設的進度，縮短工期，還可以使項目盡早投入使用，投資能夠盡早回收，也能提高項目全壽命周期的經濟效益；適當提高項目功能要求和質量標準，這樣雖然會造成一次性投資和建設工期的增加，但是項目動用后因為質量好，會節約經常維修的費用，從而獲得更好的經濟效益。在機場的評標過程中，我們主要受到建設單位或其委托的機構組織以及招標中心的監督等人為因素的制約。因此評價方法的構成因素和各因素所占的權數得不到固定，而投標人的信譽、能力、業績等不易量化的因素較為主觀隨意，在投標過程中一旦預，就會使得建設單位出現傾向于某個有利的投標單位，以此導致不合理現象的出現。而已經評審的最低價中標方式下，往往造成有漏項的投標方很有可能中標，而準確計算工程量的投標方反而不能中標，最終形成不合理的低價中標，引起建設單位和施工單位在施工和結算中扯皮，影響工程質量和工程總投資。基于以上原因，我們就要從價值工程的產生背景和基本理論出發，將價值工程合理的引入評標機制中來，使之有效地和技術標評審有機結合起來，避免上述弊端的出現。

3價值工程應用于招投標

將價值工程引入工程招投標并非完全推翻現有的方法，而是在綜合評價法的基礎上，不設評標基準價，這樣能夠使經濟標評審和技術標評審進行量化，以減少人為因素對決策的干擾。這樣對于投標人的投標文件也能相應的進行兩個方面的劃分，即技術標和經濟標兩方面。其中技術標里邊只要包括工程的施工方案、工程施工工期、工程施工質量等相關內容，而另外一個經濟標內容主要就是投標的報價價格。對于投標文件的審查工作主要從以下三個方面的內容進行分析，首先就是對投標方案中所設定的質量內容進行專業的評審，其次就是對投標方案中所設定的成本方案進行專業評審，最后還要對投標方案中所設定的工期目標進行專業評審。這三個方面內容主要也是招標人的價值目標所包括的主要內容。3.1功能評價系數綜合工程特點以及招標人的需求，對投標方案進行功能分析，采用綜合評價法所得的數據計算第j個投標人投標方案中的第i項價值目標的功能評價系數Fij。

F=（1）

公式（1）中，f是第j個投標人第i項價值目標（質量、投資和工期目標）的綜合得分。

3.2成本評價系數依據各投標人的經濟標（即投標報價），計算各投標方案的成本評價系數C。

C=（2）

公式（2）中，c是第j個投標人關于工程項目的投標報價。

3.3價值評價系數根據功能和成本評價系數，可以計算第j個投標人第i項價值目標（質量、投資和工期目標）的價值評價系數V。V=（3）

3.4綜合價值評價系數根據工程項目和招標人的實際需要，確定項目各價值目標的權重系數βi，在此基礎上計算各投標方案的綜合價值評價系數Vj。

Vj=（βi×Vij）（4）

公式（4）中，βi是工程項目各價值目標的權重系數，各價值目標權重系數之和為1。

3.5價值排序比較各投標方案的綜合價值評價系數Vj，通常Vj越大的投標方案競爭力越強，據此可確定或推薦中標候選人。

4案例分析

以某電力工程項目為例進行分析，本工程采用公開招標的形式選擇最符合自己價值目標的投標人。參與競標的單位有五家，其中由于某種原因有兩家單位出現廢標未能進入項目評標階段，另外的三家的投標方案順利進入項目評標階段接受經評標委員會的綜合評定進一步選出最優投標方。在綜合評選中根據電力工程本身的一些特點，最終確定了本電力工程項目的投資、質量技術和工程進度目標所占權重為4：5：1，試選擇或推薦中標候選人，相關數據見表1和表2。

根據各投標單位投標方案的綜合評價得分和投標報價，進行價值評價系數的計算。

4.1計算功能評價系數Fij我們根據各單位投標方案的綜合評分可以得分，計算第j個投標人投標方案中的第i項價值目標的功能評價系數Fij。而我們從上述所給的數據不難看出，甲單位的功能評價系數：F11=■=■=0.324。同理，可計算其余各投標方案功能評價系數，如表3所示。

4.2計算成本評價系數Cj根據投標方案的投標報價，我們可以計算出甲單位成本評價系數：C1=0.338。同理，可計算其余投標方案的成本評價系數Cj，如表4所示。

4.3計算價值評價系數Vij和綜合價值評價系數Vj由功能評價系數和成本評價系數，我們可以計算出第j個投標人第i項價值目標的價值評價系數Vij。由條件可得甲單位的價值評價系數：V11=0.959。再由項目價值目標的權重系數βi，可計算甲單位的綜合價值評價系數V1=0.959×0.4+1.013×0.5+1.015×0.1=0.992。同理可得其他投標單位的價值評價系數Vij，如表5所示。

篇9

    一、建筑工程招標方式的發展

    第一階段:招標投標制度初步建立。八十年代,我國招標投標經歷了試行——推廣——興起的發展過程,招標投標主要側重在宣傳和實踐,還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。

    第二階段:招標投標制度規范發展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作,也相繼出臺一系列法規和規章,招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主,這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段,招標投標制度得到了長足的發展,全國的招標投標管理體系基本形成,為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

    第三階段:招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展,全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式,這是個重大的轉變,它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階段。

    二、建筑工程招投標中的不規范行為

    (一)投標者之間的串通招標投標行為:投標者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標報價;投標者之間相互約定,在投標項目中輪流以高價或低價中標;投標者之間先進行內部競價,內定中標人,然后再參加投標。

    (二)投標者與招標者之間進行相互勾結,實施排擠競爭對手的不公平競爭的行為:招標者在公開開標前,開啟標書,并將投標情況告知其他投標者,協助投標者撤換標書,更換報價;招標者向投標者泄漏標底;投標者與招標者商定,在招標投標時壓低或者抬高標價,中標后再給投標者或者招標者額外補償;招標者預先內定中標者,在確定中標者時決定取舍。

    (三)其它不規范行為:招標單位應該公開招標的不發招標公告,實屬邀請招標;投標單位再邀請幾個投標單位投標,俗稱陪標。

    三、建筑工程招投標中的不規范行為防范措施

    (一) 加快立法進度,執法力度

    招標投標是一個競爭過程,應當有嚴格的規范,保證它是公開進行的,公平合理的,《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規范,它作為招投標領域的基本法,使招投標管理部門有法可依,招投標活動有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。具體說來:

    1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標投標法規的宣傳,教育招標投標雙方及中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺守法; 2、加大執法監督力度,建立機制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執法力度,狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。

    (二)發揮管理機構宏觀管理職能

    《招標投標法》第7條中規定:“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督。”對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是:保護正當競爭,加強招標投標活動的監督管理。通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督,可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能,規范工程招標投標活動,才能真正保證工程建設效益,杜絕不規范行為。

    (三)規范招標投標程序,杜絕串標行為

    在招標投標的整個程序中,通過資格審查和評標杜絕不正當競爭行為。1、資格預審。資格預審是主要審查有興趣投標的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查,可以同時審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系;2、評標。在招 標文件中就已經對評標的相關事宜進行了規定,比如規定了工程計價類別,這就為評標過程中對投標單位的投標價格的比較提供了統一的口徑,使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法,同時公開唱標,有了這樣一個過程,在評標結果不合理的情況下,為提出質疑的單位提供了依據,可以有理有據地說明是否存在

    內定中標者等行為存在。對有標底評標的,要求標底絕對保密,以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發生。為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標,《招標投標法》規定“依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成”。同時,以上提出的解決招標投標中不規范行為出現的方法應該同時進行,在完善法律的同時加強執法隊伍的建設,在實際操作中完善評標方法和規則。只有相互促進才能取得更好的效果。

    四、結語

    實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其表現形式有深刻的認識,在實施招標投標過程中,遵循法律法規的規定,加強政府監督管理的職能,同時規范招標程序,建立有效的各種監控機制,以防止工程招標投標中的不規范和作弊行為,嚴把招標評標關,目的是防止各種工程出現重大安全隱患,確保工程建設優質長效安全。

篇10

一、引言

招投標制度是一種控制公共工程建設投資預算與提高建設質量的有效制度安排，在西方發達國家和地區廣泛實行。而實行市場經濟以來，我國建筑企業開始具有經營自，承發包雙方逐步成為平等的交易伙伴，招投標制度也開始被逐步引入我國建筑市場。1980年開始實行公共工程建設的公開招投標試點。1985年6月14日，頒發《建設工程招標投標暫行規定》，開始全面推行公共工程建設招標投標這種方式。2000年1月1《中華人民共和國招投標法》頒布實施，其配套的《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》也在2011年11月30日原則通過審議，這些都為我國公共工程建設行業的國際化規范發展打下基礎。

二、公共工程項目招投標存在的問題

伴隨我國近20年來政府公共項目建設的投資力度的加大，這些投資也一度成為刺激我國經濟增長的重要措施，然而這些項目建設并未因為引入了招投標制度而變得更加令人滿意，大量基礎設施的建設依然暴露出很多問題，工程質量問題導致事故頻發，公共項目背后的頻現。其中，在招投標環節中的違規、違法現象也不斷出現，由招投標不規范導致的經濟糾紛、社會矛盾糾紛時有發生且通常伴隨經濟腐敗問題，歸結為以下問題：

（一）招標方與投標方合謀，進行各種暗箱操作。一方面，招、投標雙方出于各自的利益的不同，在招投標過程中采用不合法運作規程實現自己的目的。另一方面招投標流于形式，從招標程序看，從招標到開標都能按規定操作沒有任何破綻，實際卻是明招暗定。

（二）投標單位惡性競爭。在投標過程中，各投標方為了承攬工程，不惜血本壓價，而在施工時偷工減料，導致工程質量下降，出現“豆腐渣”工程，或者待到開工后以各種理由要求招標方追加資金，或者延長工期，導致決算時工程價嚴重超標，失去了招投標原本的意義。

（三）投標方合謀。在投標前，投標各方之間統一制定投標高價，由此輪流中標或由中標單位再來發包共同完成項目，導致變相壟斷市場降低市場效率，進而損害廣大社會公眾利益。

三、公共工程項目招投標問題存在的原因

以上問題存在于我國公共工程項目招投標行為中的原因是多方面的，本文僅從經濟學根源及我國監管體制兩方面進行分析。

（一）經濟學分析

公共工程作為一種產品，從供求關系看，公共工程產品的供應者為承建商，公共工程產品的最終消費者為廣大社會公眾，相關政府代為購買。同時公共工程建設具有供求的時滯性與投資周期長的特點，作為公眾委托人的政府官員，容易被工程承建商收買或直接與承建商合謀，表現為，承建商從政府官員或其他者手中拿到高額工程建設款，政府官員或其他者從承建商那里拿到巨額工程回扣。但就投標方的合謀與惡性競爭則是任意類似產品市場中的賣方的逆向選擇和道德風險導致的影響市場效率的不合理行為。

（二）監管原因分析

在我國，行政監督管理制度規定，“國家發改委負責指導和協調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規。有關行政主管部門根據《招標投標法》和國家有關法規、政策，可聯合或分別制定具體實施辦法。”這樣的行政監督管理制度缺乏一個領導全國的綜合監管主體，并且各行政部門主管部門都存在行政隸屬和經濟關聯兩層關系。直接導致制定法規者、執行者、監審者由一人擔任，這種管理行為和方式實質上是自我監察、同體監督，難以從根本上形成監督與被監督者相互之間的制衡關系，難以形成嚴格監督招標投標活動機制。造成一些部門通過“權力尋租”為自己或本部門獲取利益，一些地區和部門不顧國家法律、法令，大搞條塊分割和行業保護。

四、解決問題的途徑――引入獨立第三方審計

從公共工程項目建造這一行為經濟責任關系來看，廣大民眾是資源（自然資源及公共財政）的所有者，公共工程項目的最終消費者也是廣大民眾，但廣大社會民眾必須委托相關政府官員或其代他理者購建公共工程。為了防范在這一過程中出現錯誤和舞弊，引入獨立第三方審計對招投標行為進行監督和檢查就顯得合理和必要。

從西方發達國家經驗來看，一些國家除由統一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構，實施監督檢查工作，如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執行部門；臺灣地區則是由審計部起草招標采購法。結合我國實際，可行的方式是將招投標中的第三方審計監督職能賦予政府審計部門（審計署及其地方各級單位），由政府審計部門負責對招投標全過程的審計監督。審計人員按照事前、事中、事后審計開展具體工作：

（一）招投標前審計

招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調查，通過檢查文件、觀察、詢問等方式獲取招標條件、招標方式等相關信息。審計內容如下：

1.招標條件

審查項目的立項是否經過可行性研究，是否經有關部門批準，是否列入國家投資計劃；審查招標前的準備工作完成情況，如：工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況，設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規定；審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內部控制制度設計是否嚴密，組織形式是否合規。

2.招標方式

審查確定招標方式。如果是公開招標，招標人是否已按照《招投標法》規定公開招標公告，招標公告內容是否完整準確。公告后有無按規定時限要求及時對投標企業遞交的投標文件進行登記。如果是邀請招標，應當審查業主是否已同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質信譽好的特定法人或企業發出招標邀請書。審查確定招標是自行辦理還是委托招標機構辦理，若是自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

3.招標程序

檢查招標單位編制的招標文件是否己獲批準，是否按規定招標公告或發出招標邀請，審核其內容是否合規、合法，是否與招標方式的相應規定一致；了解招標單位是否已組織投標單位勘察工程現場、解答疑難問題；審核投標單位是否符合投標資格，審閱開標會議的公證書和現場記錄；審查出售、分發的招標文件是否符合規定要求；詢問評標小組人員，了解評標依據和標準，判定理由是否充分及可能存在的舞弊行為。

4.標底

檢查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料的合法性、有效性。工程概預算的編制是否準確完整合理以及標底的保密性等。

5.投標單位資格

審核投標單位報送資料的真實性，審核其投標資格，資質等級、社會信譽、施工質量、技術力量和機械設備等相關方面是否達到要求。對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。

（二）招投標中審計

主要是對以下三個環節的審計：

1.開標

審計重點是確定有無違反規定搞暗箱操作問題。核查投標書的密封情況，確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀主要內容。開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾宣布為廢標。

2.評標

該環節的審計的重點在于審查評標委員會是否有與投標人有利害關系的成員人數是否符合規定，評委是否能夠公正評標等。

3.定標

主要審查定標的程序、方法是否合乎規范，是否優價中標，投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續，中標單位是否在規定時間內訂立書面合同，中標人是否按規定向招標人提交履約保證金等。

（三）招投標后審計

招投標結束后，審計人員應注意建立信息反饋和追蹤制度。對發現的在招投標過程中發現的違法違規行為及時披露，并交相關部門嚴肅處理；要對合同簽訂進行監督，檢查合同簽訂過程是否完整、手續是否齊全，是否與定標有不符之處；監督合同雙方是否履行合同內容，有無違法分包、層層轉包。

五、結語

作為由國家政府事業機構從事的為社會大眾提供便利的公共基礎設施工程，公共工程項目的投資建設關乎國計民生，意義重大，而其種種特殊的固有屬性又導致其在建設過程中更容易出現低效率、腐敗等問題，導致重大不利后果，因此，需要完善的管理體制、高效的管理方法、先進的管理技術來應對各種風險。公共工程項目招投標作為一種國際較為普遍的制度安排，是預防各種問題的第一關，其中涉及的領域是多方面的，本文僅對招投標的監管體制問題進行了研究，通過引入獨立的第三方審計的監督，以期使公共工程項目招投標監管達到更好的效果，進而為我國建筑市場的完善起到積極作用。

參考文獻

[1]周曉.意大利的工程建設管理[J].人民長江,2001(12).

[2]劉旭輝.強化基建項目招投標審計[J].當代審計,2002(5).

[3]王椰娜.對建設工程招投標的思考[J].科技信息,2008(16).

[4]李慧敏,平詠梅.淺議工程項目招投標審計[J].內蒙古財會,1999(4).

[5]中國內部審計協會.建設項目審計[M].北京:中國時代經濟出版社,2008.

[6]朱軍林.芻議建設工程項目招投標審計[J].機電信息,2007(20).