導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村社區管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第二條《**學院貧困學生助學金申請和勤工儉學活動管理辦法》中所稱的助學金是按照國家、自治區有關政策規定，由國家和自治區政府投入，社會各界和個人捐贈等多渠道籌集，幫助家庭經濟困難的學生完成學業的資金。

第三條享受貧困學生助學金的學生，必須是因家庭經濟困難無力負擔學費、生活費而不能正常完成學業和可能輟學的學生。

第四條在助學金有限的情況下，貧困學生助學金重點傾向來自特困地區的農村的貧困學生。

第五條申請貧困學生助學金，需具備下列條件:

（一）具有我院學籍的學生，學生家庭享受農村居民最低生活保障，或者屬于農村特困家庭，或因突發性災難造成家庭臨時經濟特別困難的（突發性災難是指人類不可抗力的自然災害及人身傷害），或學生家庭經濟收入接近農村低保或特困。

（二）申請助學金若農業戶口的學生，需有當地縣以上政府民政、教育部門出具的有關上述情況的證明，或提供區、縣（市）民政部門出具的最低生活保障審批材料及鄉鎮政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農村特困戶救助證》（暫未發《救助證》的由民政部門出具特困證明）及村委會、鄉鎮政府出具的收入證明；非農業戶口的學生，提供《城市（鎮）居民最低生活保障證》、領取保障金的存折（須連續三個月領取低保金）及街道辦事處或者鄉鎮政府出具的有關家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發性災難造成家庭臨時性經濟困難的，提供相關部門和所在居民委、街道辦事處，或者村委會、鄉鎮政府出具的證明。

（三）學習成績合格以上，或當學年考試不合格只有一門功課。

第六條我院建立貧困學生檔案。貧困學生檔案要健全、真實，并根據學生家庭經濟情況的變化及時核實和調整。貧困學生檔案由專人保管，貧困學生名單和獲得助學金學生名單，經批準后應及時在**學院網上公布。

第七條凡符合第五條規定的學生均可申請貧困學生助學金，學院對申請人的有關證明材料進行認真審查。有必要時班主任或貧困生助學金專管人員到貧困學生家中進行走訪。

第八條對經審核合格的貧困學生，報校學生處審批。學院在規定時間內完成對貧困學生申請助學金的評定和上報工作。

第九條貧困學生助學金每學期評定一次，具體時間按學校的統一安排進行。

第十條貧困學生助學金評定工作要堅持公平、公正、公開的原則，并實行公示制，嚴防弄虛作假、暗箱操作。學院設立舉報電話******、******，及時處理舉報事件，及時糾正出現的問題。

第十一條積極開展貧困生勤工儉學活動，按照學校的統一安排，組織貧困生到勤工助學崗位勞動，如幫助圖書館整理資料、校園保衛等工作，崗位工資按小時計酬，為貧困生獲得額外的各村（社區）黨支部、村（社區）委員會：

加強村（社區）干部規范化管理，建設一支高素質的基層干部隊伍，是構建和諧社會，實現經濟又好又快發展的必然要求。現根據上級有關精神，結合本鎮實際，就村（社區）干部規范化管理作出如下規定：

一、村（社區）干部的選拔與培養

以機制作保證，嚴把入口關，建立以公平、公正、公開、為原則的村（社區）干部選拔機制，注重從致富能手、復員退伍軍人、高校畢業生中選拔村（社區）干部。在村（社區）支委的產生上，繼續推行“群眾推薦、黨內推薦、黨內選舉”的“兩推一選”辦法，將群眾意愿與組織意圖有機地結合起來；在村（社區）委員會的產生上，嚴格執行《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》規定。符合任職條件的村（社區）干部，按干部管理權限進行任用。是鎮黨委管理的村（社區）黨支部委員由鎮黨委下文任命，是由村（社區）民直接選舉的村（社區）委會干部，按《村（社區）民委員會組織法》和《村（社區）民委員會選舉辦法》由村（社區）民直接選舉后報鎮政府，由鎮政府頒發《當選證書》。

村（社區）干部非經黨委批準自動離職的，從離職之日起按規定不再享受村（社區）干部待遇，不給予任何安排。

村（社區）干部在任職期間，因工作失職造成嚴重影響和重大經濟損失的，因違法、犯罪給工作造成嚴重后果的，按《村（社區）民委員會組織法》等有關法律罷免其職務，并依法追究責任。

每年對村（社區）干部進行年終考核，連續兩年考核不稱職的將根據有關程序罷免其相應職務。

完善村（社區）后備干部的培養機制。黨委把村（社區）后備干部的發現和培養，納入議事日程，通過建立臺帳和跟蹤培養責任卡等形式關注后備干部的成長，將發展優秀分子入黨與培養村（社區）干部有機結合。

二、村（社區）干部的教育、管理

1、加強學習，提高素質

(1)理論學習實行“集中培訓”、“定期培訓”、“選派培訓”相結合。除組織村（社區）支部書記、主任參加市委黨校集中培訓外，黨委每年集中舉辦1-2期村（社區）干部培訓班，提高村（社區）干部的理論水平和工作能力。

(2)實踐經驗學習實行“請進來”和“走出去”相結合。將先進典型、技術人才請進來授課，組織村（社區）干部外出考察，開拓視野，使村（社區）干部不斷豐富知識層面，提升工作思路。

(3)學歷教育實行“定向送培”與“函授學習”相結合。按照xx文件精神，經本人申請，村（社區）推薦，黨委批準，每年按計劃推薦45歲以下村（社區）干部參加學歷培訓，學費由市級財政補貼×××，市管黨費補貼×××，鎮政府補貼×××，村（社區）補貼×××，其余×××由個人承擔，書籍資料費個人自理。

2、嚴格考核，接受監督

村（社區）干部考核分日常考核、年度考核、年度村（社區）級目標管理考核三個部分。

考核結果嚴格與村（社區）干部的績效工資掛鉤。

考核內容及方法：

（一）日常考核

1、考勤。①會議考勤：凡鎮黨委、政府和部門組織的各種會議，與會的村（社區）干部遲到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社區）應建立工作日考勤制和值班制，村（社區）主職每周不少于×××個工作日，其他村（社區）干部不少于×××個工作日，采取不定期的抽查方式進行考核。

2、資料上報考核。應上報的各類報表、計劃、總結等資料，上報不及時，×××次扣×××元，漏報一次或上報不符合要求×××次扣×××元。

3、交辦工作考核。鎮黨委、政府和部門正式交辦的工作，完成不及時，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；沒完成，一次扣×××元（重大工作另行規定）。

4、重點工作考核。①計劃生育工作考核。查環孕檢每缺1例，扣×××元，計劃外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，發現非法生產×××起，扣×××元；③綜治維穩工作考核，發生影響社會穩定事件×××起或上交未經村（社區）級調處矛盾×××起、群眾越級上訪×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。發生一起由林業站以上單位組織人員參與撲救的山林火災，扣×××元。

5、中心工作考核。鎮黨委、政府組織大型活動、突擊活動或中心工作，安排有任務而無故不參加或不組織的每人次扣×××元。

（二）年度考核

村（社區）干部年度考核實行組織考核與群眾評議相結合，各村（社區）年終召開全體村（社區）干部、村（社區）民代表、村（社區）民小組長、企業主、黨員參加的村（社區）干部述職測評大會。每位村（社區）干部進行述職，與會人員進行民主測評打分，凡測評合格率達×××且得分在本鎮列前×××名的，經審計無問題的村（社區）干部可評為優秀，增發其個人績效補貼的×××給個人。

（三）年度村（社區）級目標管理考核

年初鎮黨委、政府與各村（社區）簽訂村（社區）級目標管理責任書，年終鎮黨委、政府采取聽匯報、查資料、訪群眾、看實地等形式對照目標考核逐條打分排名，按目標管理驗收得分，計算各村（社區）村（社區）干部的績效補貼，其績效補貼總額為下拔到村（社區）經費總額的×××。

三、村（社區）干部的待遇

（一）政治待遇

1、政府重大決策征求村（社區）干部意見。

2、每年開展一次“優秀村（社區）干部”評選活動，強化村（社區）干部的榮譽感和身份意識。連續3年被評為優秀村（社區）干部（含下派和招聘工作人員）的，可優先作為下屆村（社區）換屆選舉推薦候選人和社區聘用工作人員。

3、市委、市政府及黨委、政府有關文件精神及時傳達貫徹至村（社區）干部。

4、每年開展1-×××次征求村（社區）干部對工黨委、政府的意見和建議活動。

（二）、經濟待遇

村（社區）黨支部書記、村（社區）主任及村（社區）、支委全體成員的工資由基礎工資、績效補貼及年終補助組成，其中基礎工資由鎮財政所統一發放，績效補貼及年終補助則在年度根據考核情況一次性發放。

1、基礎工資

正職：元/月（書記兼主任元/月）

副職：元/月（包括村（社區）、支委員）

2、績效補貼

按下撥到村（社區）經費總額的×××并結合考核分值發放。

3、年終補助

具體數額根據各村（社區）年終目標管理驗收得分情況而定，數額不超過年度下撥到村（社區）經費總額的×××。

篇2

當前，農村許多地方都建有不同規模的新型農村社區，這些社區較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內在的區別，運用原有的農村傳統管理模式，遠遠不能滿足新型農村社區的運轉需要，甚至可能影響社區居民的正常生產生活，引發不必要的社會矛盾，因此，探討創新新型農村社區管理模式意義重大，十分必要。

1新型農村社區的特點

各地當前已建成的新型農村社區，大致可分為兩個類型。一類是獨立型，這類社區完全由原來一個村莊單獨改建而成，即社區內的全部居民均為原來一個村莊內的原村民。另一類是合并型。這類社區由兩個及兩個以上村莊合并建成，社區的居民來自不同的村莊。與原傳統的村莊相比，新型農村社區具有以下特點：（1）居住環境不同。由原來分散居住，變為集中居住。獨立型社區，雖然都還是原來一個村的，但也打破了村民小組的區劃，合并型社區更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變為鄰居，甚至生活在一幢樓內，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個適應的過程。（2）住戶間相互依附性更強。特別是以高層、復式建筑為主的社區，一個住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛生、聲音、出行等，相互間極易產生摩擦。（3）新型農村社區比原來村莊在空間上小得多，使得以農業生產為主的居民，受到了許多限制，比如，運輸工具，農機具的存放，農忙季節農產品的晾曬去雜等。（4）管理層級不同。相鄰住戶從屬的管理層級不同，要么不是一個村的，要么不是一個村民小組的。一個管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個村民小組或同一個村。受原集體經濟條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔。

2建議措施

篇3

Abstract: With the development of China's rural urbanization accelerates, the rural urbanization, rural water supply as an important construction of rural community infrastructure facilities, rural communities in small cities and towns of the healthy and orderly development provides a strong material foundation. However, along with our country to improve the development of water supply industry of villages and towns, small plants in rural community management appeared in this paper, some problems to be solved, discusses the current situation and countermeasures of management in rural community of small waterworks.

Key words: rural community; small water; water supply; water management

中圖分類號：TV674文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

農村社區供水管理是一項較為復雜的系統性工程，對于我國農村供水工程取得了成就是有目共睹的，但實際中存在的問題也容不得忽視，我們要對癥下藥，進一步的將農村社區供水管理完善。

1、農村社區小水廠供水管理存在的問題

1.1水源水質受到污染

目前，通過調查顯示，我國農村飲用水源受到污染嚴重，由此造成的問題突出，比如水質不達標。究其原因，主要體現在以下幾個方面：首先，小水廠設施簡陋，水處理工藝不完善，造成供水質量得不到保證；其次，企業廢水以及生活污水的肆意排放，這些污水一旦滲透到地下，就會造成地表水受到不同程度的污染，使得水質下降；第三，對水源的選擇缺乏靈動性，傳統水源的選擇主要是以當地的發展規劃以及布局為主導來進行選擇的，從某種程度上講，這樣的水廠一旦建好，將很難再次進行改變，這樣結果就會使得整個給水系統的安全性和經濟性產生重大影響；第四，對一些受到輕微污染及含氟的水源凈化工作，傳統的小水廠污水處理措施無法做到，影響了人們飲用水的安全。綜上原因，造成水體中存在的有害物質增多，因此，嚴重的威脅著人們的身心健康。

1.2供水規模偏小，管理成本大

首先，由于歷史等原因，傳統的農村社區小水廠建設多以鄉鎮為單位，這樣的小水廠建設缺乏科學、合理的規劃，具體體現在水廠規模較小，形成不了理想的規模效益，最終導致單位成本較高，從而導致水廠效益偏低；其次，由于一些小型水廠受到某些條件的影響，比如經濟條件匱乏，技術手段不完善或者技術人員短缺，新建社區人口增加供水面廣量大，原水廠規模小不能滿足等原因，增大管理的難度；第三，很多的水廠管理人員缺乏相應的技術能力，或者技術水平較低、管理意識淡薄，造成管理機構不健全，管理方式或者手段的落后，從而影響企業的經濟效益。

1.3資金保證不足

我國人口眾多，尤其是農村供水工程起步晚，發展起點低，基礎差，居住分散。由于很多的供水工程沒有足夠的資金作保證，使得相應的機械設備正常維護不到位，常導致機械設備帶病運行。甚至有的有的供水廠水費收入低，最基本的正常運行費用都得不到保證，從而影響了效益的發揮。綜上原因，無論是從供水管理還是從供水質量上來講都會大打折扣。

1.4供水管網建制落后，供水設備的利用率較低

調查顯示，很多的自來水廠建設投資過大，然而與之對應的管網建設卻沒有與其同步，造成這種局面的主要原因有：一方面，距離水廠較遠的地區由于管網建設的滯后性，幾乎用不到自來水，造成人們的用水極其困難；另一方面，有的地方水廠設備閑置，成本較高，用水能力嚴重不足，使得水廠虧損嚴重。舉例來講，如果你的水廠設計能力為1000噸，然而當地的實際用水能力僅為100噸，那么將會造成設備的閑置，水廠設備的利用率大打折扣，可是卻存在另一方面的可能，那就是偏遠的山區卻因為管網的覆蓋面不夠大根本用不上水。這些情況都是現實生活中客觀存在的。

1.5水價機制與現行水廠管理機制不匹配

造成水價機制與現行水廠管理機制不匹配的原因主要有：首先，很多農村小水廠的管理模式大多數套用大城市的供水管理模式，這是不適宜的，同時管材，工價上漲，維護成本高，導致水價形成機制不合理，整體水價偏低，自來水作為一種商品在農村沒有得到體現，導致供水成本加大。

2、農村社區小水廠供水管理措施

2.1加強對水源的處理和水廠安全

可以說，水源是一個水廠的命脈，對水源的管理是對水廠管理的基礎。因此，首先，水廠應該會同有關部門可能影響水源質量的潛在因素做重點的排查；其次，進一步的健全水質監測機制，做到每月進行水質檢測，保障供水的安全。要做到完善廠區內對水質的自控設備，不斷地提高水廠的自動化程度，自動控制，及時調整加藥和加氯量，以保證保證各水處理相關設備的正常運行效果，保證出廠的水質達到飲用標準；其三，加強水廠的藥劑管理工作，對隨時可能出現的不合格的藥劑，做到事前控制，避免不良藥劑給水質所帶來的新的污染。要做到，每批凈水藥劑在進場時要依據國家的現行標準進行檢查，經檢驗不合格的藥劑，一律不得使用。其四，加強水廠安保，做到24小時監控和值班，防止破壞及不安全事故，做好巡查記錄。其五，建立健全水廠各種規章制度確保運行。

篇4

2、負責制定社區衛生服務中心各項工作計劃，并組織實施和定期督促檢查，有工作總結。

3、負責督促檢查本社區衛生服務中心相關人員做好居民檔案和社區檔案管理，確保管理質量，及時準確匯總、上報公共衛生各類相關報表。

4、負責建立社區衛生服務中心內外聯系信息網絡，做到工作信息靈通、及時、準確。

5、負責社區衛生服務中心各類衛生技術人員的培訓、考核、考評工作的組織、指導。

6、教育并帶領社區責任醫生及團隊人員改善服務態度和提高工作質量，防止各類差錯事故的發生。

7、負責制定社區衛生服務中心各類工作人員職責與各項管理制度，并督促檢查其執行情況，組織對社區責任醫生的考核。二、農村社區衛生服務站工作職責

主要承擔常見病的診治和轉診、健康教育、責任區域的公共衛生信息收集與報告、建立健康檔案、疾病防治控制和婦幼保健等工作。

1、協助落實疾病防治措施。協助社區衛生服務中心做好傳染病人的消毒隔離、治療和其他防治工作，協助開展疾病監測和突發公共衛生事件應急處理工作，對區域內高血壓、糖尿病、精神病等慢性非傳染性疾病病人進行管理和跟蹤服務，配合處置轄區內的突發公共衛生事件。

2、公共衛生信息收集和報告。按規定要求收集和報告傳染病疫情、集體中毒、職業危害及農村集體聚餐、飲用水污染、出生、死亡、出生缺陷和人口流動等信息。

3、做好健康管理。組織開展參合農民2年1次的免費健康體檢。充分利用健康檢查、臨床診療、無償獻血、婚前檢查、重點人群服務等體檢資料，結合上門服務，協助做好農民健康檔案的建立和動態管理工作，并開展有針對性的健康干預活動。

4、定期開展重點人群服務。為60歲以上老年人和特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體進行定期隨訪、跟蹤服務和動態管理。

5、提供基本醫療惠民服務。開展常見病、多發病的基本診治，提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等衛生服務；落實雙向轉診制度；嚴格執行國家規定的收費標準和醫療技術操作規程，做到合理檢查、合理用藥。

6、做好村委會參謀。以健康為中心，組織實施村（社區）健康教育，設置健康教育欄，定期更新內容，發放健康教育資料，及時上門宣教，普及衛生保健知識，實施重點人群及重點場所健康教育，幫助居民形成有利于維護和增進健康的行為方式。

7、協助衛生監督所做好農村集體聚餐、托幼機構、飲水和食品安全的衛生指導工作。

8、對創建衛生村、改水、改廁及除“四害”等愛國衛生工作進行業務指導。三、農村社區衛生服務中心工作制度

1、貫徹執行黨和國家衛生工作方針、政策，嚴格執行衛生法律法規和各項規章制度，遵守醫德規范和廉潔行醫的規定，恪盡職守，文明行醫，禮貌待人。

2、根據規定收集、整理、統計和上報轄區有關信息，建立和管理健康檔案，開展社區診斷，向鄉鎮政府（街道辦事處）及有關單位提出改進社區公共衛生狀況的建議。

3、堅持崗位責任制度，做到因事設崗，因崗設人。

4、積極開展傳染病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的預防控制工作，做好婦女保健、兒童保健和老年保健，全面落實精神衛生指導、殘疾康復指導、計劃生育技術指導和咨詢服務，配合處置轄區內的突發公共衛生事件，協助開展改水、改廁及除“四害”等愛國衛生運動。

5、中心實行24小時值班，執行會診、轉診制度，做好常見病、多發病和診斷明確的慢性病的基本診療、護理工作，提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等衛生服務。

6、做好參加新型農村合作醫療參合人員2年1次的體檢工作，訪視重點對象，開展有針對性的健康干預。

7、以健康為中心，建立健康教育網絡，普及衛生保健知識，實施重點人群及重點場所健康教育，有計劃有步驟地幫助居民形成有利于維護和增進健康的行為方式。

8、建立并完善居民檔案和社區檔案。執行登記、統計制度，建立、健全各項登記記錄，分檔管理，按期匯總上報。

9、嚴格執行醫療技術操作規程，遵守《中華人民共和國藥品法》，遵守財務制度。

10、加強社區衛生服務中心（站）建設，組織職工加強業務學習，不斷提高職工業務水平，為社區居民提供優質服務。四、農村社區責任醫生工作職責

1、綜合運用門診、健康咨詢、定期巡診、康復護理、家庭病床、雙向轉診等措施，為農民就近提供常見病、多發病的基本診治；診療行為規范，選擇合理的醫療、預防、保健方案；通過發放社區責任醫生服務聯系卡等方式使轄區內的每戶居民都知道社區責任醫生的聯系方式及服務項目，盡最大可能滿足居民的醫療保健需求。

2、做好新型農村合作醫療制度的宣傳工作，協助中心做好參加新型農村合作醫療人員的二年一次的體檢工作，并建立健康檔案。訪視重點對象，開展有針對性的健康干預。

3、按照規定的公共衛生服務項目，通過上門服務等形式落實相應的工作任務。

4、掌握責任區內服務人口基本情況，及時督促服務對象按規范要求接受婦女保健、兒童保健、免疫規劃、重點疾病社區管理等。

5、及時收集、核實、報告責任區內突發公共衛生事件、死亡、傳染病和外來人員等信息，并協助完成調查處理。

6、協助開展責任區內醫療機構、食品衛生、公共衛生、職業衛生、學校衛生、飲水衛生監督及管理。

7、對責任區內的衛生村創建，改水、改廁及除“四害”等愛國衛生工作進行業務指導，參與衛生檢查與評比活動。

8、健康教育進村入戶，以講課、咨詢、上門宣教、發放健康教育資料等形式向服務對象提供面對面的服務。

9、保持24小時通訊通暢，工作時必須佩帶胸卡，使用工作包。

10、及時將各項工作做好記錄，存入責任區檔案中。五、農村社區護士崗位職責

1、嚴格執行24小時值班制度和院前急救工作制度，學習并掌握常見病、急性病的治療原則和搶救常規，及時準確地完成各項護理工作，嚴格遵守無菌操作規程及查對、交接班等各項規章制度，防止差錯事故的發生。

2、協助醫師對病人進行檢查診治，按醫囑對病人進行處置，如有疑問，必須詢問清楚方可執行，配合醫師做好重病員的搶救和各種診療工作。

3、在責任醫生帶領下，參與轄區內社區衛生服務工作，負責收集、整理及統計分析責任區內人群護理信息，了解責任區人群健康狀況及分布，注意發現社區人群的健康問題和影響因素，參與對影響人群健康不良因素的監測工作。

4、參與對社區人群的健康教育與咨詢、行為干預和篩查、建立健康檔案、高危人群監測和規范管理工作。

5、參與社區傳染病預防與控制工作，參與傳染病的知識培訓，提供一般消毒、隔離技術等護理技術指導和咨詢服務。

6、參與完成社區兒童規劃免疫和兒童系統管理任務。

7、參與社區康復、精神衛生、慢性病防治與管理、營養指導，重點對老年人、殘疾人、嬰幼兒、圍產期婦女和慢性病人提供康復及護理服務。

8、承擔診斷明確的家庭病人的訪視、護理工作，提供基礎或專科護理服務，配合醫師進行病情觀察與治療，為病人提供健康教育、護理指導與咨詢服務。

9、參與計劃生育技術服務的宣傳教育與咨詢。

10、為臨終患者提供臨終關懷與護理任務。六、農村社區衛生藥房工作人員崗位職責

1、在中心主任、科主任（站長）領導下，認真執行中心各項規章制度和操作規范。

2、負責藥品的領用、分發、保管、登記、結算、統計和處方調配等工作。

3、隨時檢查藥品質量，發現問題及時報主管領導處理。

4、對特殊管理藥品嚴格按其管理規定執行，并監督臨床安全使用，防止差錯事故。

5、經常檢查、保養所用衡器、冰箱等設備，保持性能良好。

6、做好用藥咨詢，結合臨床做到合理用藥。主動深入科室征求意見，不斷改進藥品供應工作。

7、做好新藥臨床觀察及療效評價工作，收集藥品不良反應，及時上報，并提出需要改進和淘汰品種意見。

8、收集國內外藥物情報資料，向有關科室和醫務人員介紹、推薦。

七、農村社區衛生財務人員崗位職責

1、根據《會計法》及國家有關法律法規及財務規章制度的要求開展工作，發現有違反制度的應及時糾正，重大問題應及時向中心主任和上級主管部門報告。

2、負責中心(站)的財務會計、成本管理、績效獎勵、醫保物價及收費結算工作。

3、組織編制中心(站)年度預算并組織實施，按有關規定和權限加強管理。

4、負責審核會計報告和對外提供的會計資料和會計報表，保證會計信息真實完整。

5、加強對中心(站)的收費和醫保工作管理，指導物價和醫保工作。

6、運用財務資料，進行科學分析，參與經濟管理的全過程，審核各項經濟合同、協議，對違反國家法律和規章制度、損害單位利益的經濟合同和協議拒絕執行。

7、負責資金籌措，協調與金融機構及相關管理機關的關系，確保和平衡資金的供應。

8、接受(待)財政、稅務、審計、物價、社保和業務主管部門的監督和檢查，依法提供真實的會計憑證、賬冊、報表和其他有關資料。八、農村社區責任醫生上門巡診制度為保障廣大社區居民身體健康，及早發現與治療疾病，最大程度的減輕社區居民因生病帶來的醫療費用負擔，社區責任醫生應積極開展上門巡診，并努力實現“醫生知人人，人人識醫生”的目標。

1、社區衛生服務中心（站）應成立巡回醫療小組或責任醫生團隊，人員由社區責任醫生和社區護士組成。2、開展廣泛的宣傳教育，使群眾了解巡回醫療的重要性，使群眾積極主動的參與其中。3、按照“定期+按需”的原則，開展連續的巡診上門服務，內容包括健康體檢、老年病普查、常見病、多發病診療、發放健康處方、免費測量血壓、健康教育等。

4、社區責任醫生開展巡診服務時應隨帶血壓計、聽診器、常用藥品、健康教育資料、健康處方和責任醫生名片等。

5、對已發現的老年常見病通過家庭隨訪的方式進行跟蹤，以保證隨訪對象得到經濟、有效的治療。6、對慢性病（高血壓、糖尿病、精神病、結核病、血吸蟲病、腫瘤、肝炎等）病人開展健康咨詢、用藥指導、行為干預等。

7、對巡診中發現的病情嚴重者，應建議并負責聯系住院，出院后積極做好患者恢復期的康復工作。

8、社區責任醫生要加強對轄區內各類基礎信息的收集與匯總工作，在巡診過程中或結束后要及時認真記錄巡診情況，并歸入服務對象的健康檔案。

9、每年每戶居民上門免費服務次數不少于4次；對于有健康需求的居民可簽訂保健合同，在規定的4次免費服務外，提供有償服務。

九、農村社區衛生會診制度

會診是指患者在診治期間，由于病情原因需要相關科室或其它醫療衛生機構協助診療時，由經治醫生提出會診申請和被邀請會診醫生書寫意見的行為。

1、遇有疑難病癥需要會診時，由經管醫生提出，科主任同意后及時申請會診。會診前認真填寫“會診申請單”，簡要闡明患者病情及診療情況、申請會診理由和目的，并簽名。

2、會診包括科室之間、服務站之間、中心外會診。急診會診被邀請的醫師，必須隨請隨到；科室內會診由主管醫師或主治醫師提出，科主任召集有關醫務人員參加；科室之間會診由經管醫師提出，填寫會診單，應邀醫師一般要在2天內完成，并寫好會診記錄；中心內、社區站會診由科主任或站負責人提出，經中心主任協調安排，確定會診時間、參加人員。

3、中心一時不能診治的疑難病例，由科主任提出，經中心主任與有關單位聯系，確定會診時間和會診醫師，進行中心外會診；科室或經管醫生不得擅自進行中心外會診。會診由申請科室主任主持，必要時，攜帶病歷陪同病人到中心外會診。

4、會診前，經管醫師要做好準備和會診記錄；會診中，經管醫師無特殊原因應當在場，并詳細介紹病史，詳細檢查，發揚技術民主，明確提出會診意見。主持人要進行小結，認真組織實施。

5、會診醫師應書寫會診記錄單并簽名。全科醫生要把會診指導意見及時準確記入病程記錄，及時按會診意見修正診斷、檢查和治療。

6、中心內會診應在病程記錄中注明所有參加會診的醫務人員的姓名、職稱、科別及他們發表的意見。

7、經管醫生、經管科室和被邀參加會診的醫生有責任向患者或患者家屬代表告之有關病情、可能發生的不良反應、嚴重后果和需要注意的事項。

8、需要及時轉診的病人，按照社區衛生服務雙向轉診制度執行。十、農村社區衛生雙向轉診制度

1、與上級定點協作醫院建立雙向轉診關系，簽訂雙向轉診協議，規定雙方的權利和義務，以確保轉診渠道暢通。

2、執行國家和上級衛生、基本醫療保險管理部門的有關政策規定。堅持以病人為中心、以質量為核心，全心全意地為病人服務，用比較低廉的費用提供比較優質的基本醫療服務。

3、限于本中心（站）技術和設備條件，對診療范圍以外和不能診治的患者應及時轉診，對病情較重的患者，轉診時應派醫護人員護送，確保患者途中安全。

4、轉診前應同上級醫院相應的科室或專家進行聯系，確保病員得到及時治療。轉診時應將轉診對象的個人健康檔案轉交接收醫院。

5、在上級醫院治療的老年病、慢性非傳染性疾病的病人病情穩定后或康復期轉回社區衛生服務中心（站）繼續治療時，中心（站）應根據病人病情落實延續治療工作，要密切觀察轉入病人的病情，及時同上級醫院的有關科室進行病情反饋，必要時請上級醫院專家會診指導治療，保證病人治療的延續。

6、各社區衛生服務站對診斷及治療困難的患者，應及時與中心或上級醫院取得聯系，并負責按規定進行轉診，以方便患者到中心或上級醫院醫療就治。

7、為更好地做好雙向轉診工作，提高醫療服務質量，中心有責任對醫護人員進行理論和業務指導以及帶教培訓工作。

8、轉診或接收病人時，轉診（或接收）醫師需填寫好《社區衛生服務雙向轉診（綠色通道）單》。

9、中心（站）應建立疑難病例轉診聯絡方式和電話。十一、農村社區衛生病例討論制度

病例討論主要指因病情、醫療質量、教學科研以及法律法規等需要開展的討論。

1、病例討論應當定期或不定期舉行，但每月不少于1次，由相關科室（站）負責人或中級以上專業技術職稱的醫師主持，參加者以臨床醫療人員、各社區責任醫生為主，護理人員、實習、帶教醫生及其它相關科室醫生也應參加。

2、病例討論包括出院病例討論、疑難危重病例討論、手術前病例討論、死亡病例討論和慢病病例討論。

3、社區衛生服務中心及各服務站將應討論病例統計、上報。討論前應預先通知，各參加人員事先做好充分準備，確保討論的質量與效果。

4、討論內時由病例的主管醫生詳細陳述疾病的癥狀、體征、輔助檢查結果及已采取的診療措施。

5、醫務人員開展討論、分析，充分了解和掌握疾病的情況及發展趨勢，發生原因分析，診療是否得當及經驗教訓，確定最佳治療方案，由相關科室負責人總結病例分析結果。

6、病例討論過程必須規范記錄并歸入病案存檔，記錄內容包括：討論日期、地點、主持人及參加人員的姓名、職稱，簡要病情、討論目的，每人發言和意見，主持人審簽；記錄應保證真實、完整。

7、不得以病例討論為借口涂改、偽造病例。

8、各有關人員需按時參加討論會，無特殊情況不得缺席。十二、農村社區重點人群、重點疾病管理制度

1、掌握轄區內60歲以上老人、特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體的基本信息，按照參合農民兩年一次免費健康體檢工作要求，對其進行健康體檢，建立動態健康檔案。

2、開展定期隨訪工作，每年免費隨訪4次；對體檢和隨訪發現的健康問題，進行有針對性的以健康教育為重點的健康干預；對于有健康需求的居民可簽訂保健合同，在規定的4次免費服務外，提供有償服務。

3、開展以高血壓、糖尿病、腫瘤、腦卒中、冠心病為重點的慢性病咨詢服務和用藥指導，實行分類專冊登記，及時匯總和上報信息。

4、按照肺結核病項目管理規范及要求，做好結核病人的轉診、追蹤及隨訪管理，督促病人規范服藥和定期復查，協助收集痰標本，每月及時匯總上報管理情況。

5、開展艾滋病防治知識宣傳，宣傳資料家庭覆蓋率和公共場所覆蓋率達到95%以上，成人艾滋病性病防治知識知曉率達70%以上；為尋求艾滋病咨詢和檢測人員提供轉介服務；在必要條件下協助有關部門開展社區內艾滋病感染者或病人免費抗病毒治療工作。

6、掌握社區精神病人和綜合管理情況，進行綜合管理。對精神病人建立卡片專案管理，合理用藥，定期隨訪。精神病人（重點為精神分裂癥和情感性精神病）綜合管理覆蓋率達80%以上。

7、組織查滅螺專業隊，按規定開展查滅釘螺和環境改造；開展查治血吸蟲病工作；對發現的病例、疑似病例及時報告專業機構，協助做好疫點處置。十三、農村社區家庭病床工作制度

1.為適合在家庭條件下進行檢查、護理、治療的病人建立家庭病床。

2.家庭病床收治的病種范圍應結合社區衛生服務機構的醫療條件和技術水平確定。

3.家庭病床的醫護人員應由醫療護理技術骨干擔任，經培訓后上崗，嚴格執行診治、護理常規和各項操作規程，不斷提高工作水平、工作效率。

4.建立家庭病床病歷和家庭護理病歷，定期查房，并對家庭病床病人進行診斷、治療、提供康復指導，必要時安排會診、轉診。

5.為醫護人員配備適用于家庭病床開展工作的診斷、檢查、治療和搶救設備及必要的交通工具。

6.家庭病床的收費應執行國家統一醫療收費標準。十四、農村社區健康檔案管理制度

1、以戶為單位，一人一檔的原則，建立家庭及個人健康檔案，分文本類和電子類。

2、健康檔案的內容包括基本人口信息，主要慢病患病現況、治療、康復情況，慢病相關生活行為因素、家庭社會經濟狀況，保證記錄真實、準確。

3、設立健康檔案資料室，對健康檔案實行集中保管，按行政村（居委會）名和編號順序，專柜分冊存放，保持整潔、美觀和規范有序，無污損，無丟失。有社區衛生服務站的轄區，應將該轄區健康檔案存放在服務站。

4、社區衛生服務中心（站）應設立檔案室管理員。健康檔案主要由轄區責任醫生保管、閱覽或利用，不得轉借、涂改和丟失；確保個人隱私不向外泄露，嚴格保密制度。

5、責任醫生要對健康檔案按照60歲以老人、困難群體、兒童、孕產婦、慢性病人進行分類專冊登記，檔案盒要有索引目錄和分類信息登記。

6、實行動態管理，生活行為因素每季度免費監測1次。結合參加合作醫療農村居民兩年一次的健康體檢，以及兒童預防接種和體檢、孕產婦系統管理和常見婦女病檢查、臨床診斷治療、職業體檢和健康隨訪服務等資料內容，及時記錄在健康檔案。對體檢和隨訪發現的健康問題，進行有針對性的以健康教育為重點的健康干預。

7、資料管理人員及社區責任醫生，應及時登記已經獲取的各種信息，并進行分析統計，及時反饋。責任醫生應將非本人責任轄區居民的診療情況及時反饋給轄區責任醫生，以便納入該居民本人的健康檔案。

8、凡居民因大病轉上級醫院住院時，可以把病人原始檔案里的資料借給轉診醫生，但須辦理借閱登記手續；出院后及時歸還，并及時將本次住院概況記入檔案。

9、社區健康檔案，每年更新增補1次。社區健康檔案主要包括社區基本資料、社區衛生服務資源、社區衛生服務狀況和社區居民健康狀況等。

10、非社區衛生服務資料管理人員，不得隨意翻閱已經建檔的各種資料。除轄區責任醫生外的本中心（站）人員調出、轉借各種檔案資料，須經檔案室管理員同意；非本中心（站）工作人員，調出、轉借各種檔案資料，須經中心主任同意。十五、農村社區健康教育工作制度

1、落實健康教育人員，明確健康教育職責，健康教育工作做到有計劃、有記錄、有總結，健康教育工作檔案規范。

2、利用病人就診、家庭病床、上門巡診等各種時機，廣泛開展健康教育和健康促進活動、通過宣傳和教育，提高群眾對社區衛生服務的認知程度、自我保健意識和能力，使居民基本衛生常識知曉率、艾滋病知識知曉率達70%以上。

3、協助鄉鎮設置并管理本責任轄區的健康教育宣傳欄；接收上級下發的健康教育資料，結合季節防病重點，及時在宣傳欄內張貼相應的健康教育資料，每年更換不少于4次。

4、結合群眾健康教育需求或當地發生突發公共衛生事件，上門進行相關健康知識的宣傳；包括常見癥、慢性病、重點管理疾病的防治知識等；引導正確的健康行為和生活方式，保證每戶居民每年獲得至少1份健康教育資料或健康處方。

5、以高危人群為重點對象，以改變不良行為和生活方式為內容，開展社區健康知識講座。

6、以慢性病管理為重點，責任醫師在隨訪中應針對病情開展口頭教育，并發放健康教育處方。

7、組織開展健康教育業務培訓和學習，不斷提高健康教育人員業務水平。十六、農村社區公共衛生信息收集和報告制度

1、按規定要求收集、登記、整理和歸檔上報傳染病疫情、集體中毒、職業危害及農村集體聚餐、飲用水污染、出生、死亡、出生缺陷和人口流動等信息。

2、發現甲、乙、丙類法定傳染病病人后，應填寫傳染病報告卡，按照規定時限上報專職公共衛生人員，由專職公共衛生人員按照規定時限進行網絡直報。

3、獲得各類突發公共衛生事件（重大傳染病爆發疫情、重大食物和職業中毒、環境污染事件、飲用水污染等以及其他嚴重影響公眾健康的事件）、群體性不明原因疾病、不明原因死亡病例、重大動物疫情（如自斃鼠、雞鴨的成批死亡、瘋狗咬人等）和疾病預防控制機構認為需要監測和報告的其它事件的相關信息，應當在2小時內以電話或傳真等方式向縣級疾病預防控制機構報告，同時進行網絡直報。

4、掌握轄區人口出生、死亡等基礎資料，每月1次收集整理并上報。當地和外來人員基礎資料：包括人數、居住地點、戶籍、免疫規劃信息等。

5、指導村級衛生聯絡員開展早孕摸底和報告孕產婦、出生、圍產兒、新生兒死亡等情況。

6、填寫圍產兒和0-5歲兒童死亡報告卡，按時上報縣級婦幼保健機構。發現孕產婦死亡，24小時內通知縣級婦幼保健機構。兒童和孕產婦死亡報告率達100%，配合做好死因調查。

7、開展人群出生缺陷監測，填寫出生缺陷報告卡，按時上報縣級婦幼保健機構。（開展人群出生缺陷監測的鄉鎮）十七、農村公共衛生管理員、社區責任醫生和衛生聯絡員例會制度

1、公共衛生管理員、社區責任醫生和衛生聯絡員例會至少每月召開1次；特殊情況可臨時決定召開。

2、社區責任醫生例會既可和公共衛生管理員和衛生聯絡員例會一起進行，也可根據工作需要分開進行。

3、例會內容主要為業務學習、傳達相關文件精神、研究決定執行措施、任務完成進度及質量通報、填報相關報表、交流工作經驗以及布置下月工作計劃等。

4、有關問題需要在例會上討論的，相關人員應在例會前做好發言準備，并在例會上提交討論。

5、公共衛生管理員、社區責任醫生和衛生聯絡員必須按時參加例會，原則上不得無故缺席，參加者必須親自簽名，并做好記錄。

6、公共衛生管理員、社區責任醫生和衛生聯絡員參加例會情況，列入年終考核。十八、農村社區衛生服務差錯事故防范與投訴調查處理制度

1、成立醫療質量監控小組，由中心主任擔任組長，醫療質量負責人任副組長，中心(站)各科室負責人組成，負責監督醫療服務工作，檢查醫務人員執業情況，接受患者對醫療服務的投訴并做好相關的咨詢服務以及醫療糾紛調查、核實工作。

2、制定防范、處理預案，主要內容應針對容易引發醫療差錯事故的醫療質量、醫療技術水平、服務態度等因素制定相應預防措施，進行目標管理。

3、工作人員應遵守工作紀律，嚴格執行崗位責任制，遵守行為規范，嚴格執行各項規章制度和各項技術操作規程，刻苦鉆研，努力提高業務技術水平。

4、嚴格按照《醫療事故處理條例》處理醫療事故、可能引起醫療事故的醫療過失行為或醫療事故爭議；發生嚴重差錯或醫療事故后，應立即組織搶救，盡最大可能減少不良后果。

5、嚴格執行醫療事故、可能引起醫療事故的醫療過失或醫療事故爭議的登記和報告制度，一旦發生，應盡快報告本中心醫療質量監控小組，并上報上級衛生行政部門。

6、與醫療事故、可能引起醫療事故的醫療過失或醫療事故爭議的病歷檔案資料、標本等，不得涂改、偽造、藏匿或銷毀。與之有關的病歷如醫療上不再使用，須立即送交病案室封存，未經中心主任批準，不得查閱。

7、對日常工作中接待的醫療投訴，如確實可能在某些方面存在問題，應由科室主任或醫療質量負責人負責做出解釋，當事科室以書面形式上報本中心醫療質量監控小組。

8、對已發生的醫療差錯事故，應對醫務人員、科室在醫療差錯事故中的責任進行逐級分析，明確相關責任及程度。

9、對已發生的醫療差錯事故，應根據責任程度，即完全責任、主要責任、次要責任和輕微責任進行相應處罰，并根據造成差錯事故的原因，責成責任人、科室、機構進行整改。

10、因工作責任心不強、服務態度不佳等引起的工作人員被病人投訴事件，經調查核實，根據情節輕重給予當事人處罰。十九、農村社區衛生技術人員在職培訓制度

1、加強社區衛生服務隊伍建設，積極為社區培訓全科醫師、護士，完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，加強崗前培訓，開展規范化培訓，提高人員素質和專業技術能力。

2、有計劃地組織衛生技術人員進行學習及參加學術活動。

3、根據中心工作需要和人員情況，有計劃地選送衛生技術人員到上級醫療衛生單位進修。

4、支持職工積極參加函授、自考學習，以獲得新知識，取得高學歷，更好地為單位服務。參加函授、自考等繼續教育的職工，必須預先向中心提出書面申請并獲得批準。

5、對德、才兼備的優秀人才進行重點培養，培養方式主要為自學、在職學習、進修和參加學術活動。

6、參加全科醫學、社區護理等崗位培訓活動，所需經費由單位落實，并可享受工作時間待遇；單位派往參加學術活動、年會和參加學歷、學位教育等所需經費、時間由單位按有關規定落實。

7、每月組織業務學習不少于1次；并定期安排不同形式、不同范圍的學習講座，每年不少于2次；對各專業人員每年進行業務考核不少于1次。二十、農村社區衛生技術人員管理與考核制度

1、社區衛生技術人員必須持有相應的執業資格證書，并經過崗位培訓，方可上崗。

2、工作人員須準時上崗，服裝整潔、佩戴胸卡，不擅自離崗，請假、病事假、外出等處理辦法，依照有關制度執行。

3、嚴格執行規章制度和技術操作規程，認真做好各自的崗位職責，熟悉業務，工作作風嚴謹求實、奮發進取，積極鉆研醫術，不斷更新知識，提高醫療、護理質量，避免醫療差錯和事故的發生，實行崗位責任制。

4、加強醫德醫風教育，提倡文明禮貌、救死扶傷、廉潔奉公，實行社會主義的人道主義；不推諉拖延患者就診，不亂收費，不，不開人情方，不收受賄賂或“紅包”，切實做到合理檢查、合理用藥；不得涂改、偽造、銷毀病歷等醫療文書；不得收受藥品、器械生產經營單位給予的促銷費、開單費等不正當利益；不得違反國家醫療法律有關規定，不違背社會道德準則。

5、服從上級安排，接受組織調度，認真做好本職工作。對不服從安排、以不正當理由拒絕參加社區衛生服務工作者，按有關規定處理。

6、建立考核制度，通過定期檢查和不定期抽查相結合的方式，嚴格執行考核辦法，并將結果與勞務補貼發放辦法掛鉤。對工作成績顯著的社區衛生技術人員予以表彰、獎勵，對工作懈怠、違章亂紀人員按情節輕重給予處罰。二十一、農村社區衛生藥品管理制度

1、按照《中華人民共和國藥品管理法》、《品和管理條例》和《醫療機構藥品管理暫行規定》，做好藥品管理工作。

2、購藥計劃應根據臨床的用藥需求，實行計劃采購，計劃供應，遵循“定額管理、合理使用、加速周轉、保證供應”的原則，擬訂購藥計劃，經主管主任批準方可從規定的藥品銷售單位購置藥品。

3、臨床要求的新藥，需由中心藥事委員會集體討論后，填寫首次購藥審批表，由主管主任簽字方可購入。

4、對購置藥品的質量、數量、購入和領用，必須健全入庫驗收、出庫手續，嚴格執行入庫驗收、核對等工作，每月必須將藥品銷售情況報送財務科進行核算。作好藥品的期效、品種、賬目等項目登記工作。注意發現存放藥品的變化，若出現問題，及時與該藥品銷售單位進行聯系，更換或退還，并做好各項登記。

5、藥品應在符合環境要求的條件下放置，分類擺放整齊，有相應的通風、溫儲等設施，做好藥品的養護。毒、麻、嚴格執行特殊藥品管理制度。

6、建立進、銷、存賬目管理，做到日清、日結、月盤存，每月對庫存藥品進行1次質量抽查。

7、品、嚴格執行《品、處方管理規定》、《管理管理辦法》和《醫療機構品、第一類管理規定》以及衛生部、省、市衛生行政部門有關規定要求。二十二、農村社區衛生財務管理制度

1、認真貫徹執行國家制定的法律法規和各項財政政策，認真執行《會計法》，以《會計法》為準則，加強財務監督，嚴格財經紀律，所有收支實行中心主任負責制。財會人員要遵紀守法，堅持原則，廉潔奉公，遵守職業道德。

2、加強經濟管理，認真執行收費標準，合理組織收入，做到應收必收，防止多收、漏收、少收，監督和控制各項支出，建立、健全審批制度。加強財務稽核。

3、根據中心的收支情況，編制年度財務預算和決算，并按月編報表，做好財務分析，為領導決策提供可靠依據。

4、嚴格按照物資采購審批制度，對外采購開支的原始憑證由主管領導簽字、經辦人簽字，保管驗收、入庫，并由財務審核后報賬。

5、財務科應對房屋、設備等固定資產進行監督，定期清查庫存，搞好折舊管理，做到賬賬相符，帳物相符，防止浪費和積壓、損毀，要充分發揮物資設置的使用價值。

6、監督現金和支票管理，做到日清月結、記載清晰、數字準確，收入當日存入銀行，庫存現金不得超過國家規定限額，不準挪用公款，不得以白條抵賬，不準私設小金庫和公款私存。

7、負責工資、獎金及有價證券的管理和核算及發放，對各項原始憑證，要按照規定嚴格審批手續辦理。

8、加強藥品的管理，按月進行盤點，合理使用資金，加快資金周轉，防止虧損和積壓。

9、涉及職工考核分配、本中心收支、預決算等內容，應在單位內進行公示。

10、按國家檔案局規定，妥善保管各種賬冊、憑證、報表等。二十三、農村社區衛生設備管理制度

1、醫療儀器設備、藥品和貴重物品采購實行民主決策，成立相應的管理小組。

2、后勤保障部門每年根據現行設備運行狀況、儲備情況、使用年限，編制采購計劃，報中心主任審批。

3、凡屬貴重儀器、大型設備的購置計劃，由管理小組集體討論通過，按政府集中招標采購手續辦理；一般設備的購置由中心主任批準，會同有關科室及總務人員統一采購。

4、購入、調入的貴重儀器、設備等，由中心主管主任和后勤、使用科室有關人員參加驗收，無誤后入庫上賬建卡并建立儀器設備技術檔案，嚴格出入庫手續。

5、各科領取設備后，一般醫療器械，由護士長負責保管，每班要認真交接，專人負責檢查、更換，保持性能良好；貴重儀器必須指定專人負責保管，應保持儀器清潔、干燥；用后經保管者檢查性能并簽字；各種儀器應按其性能不同，妥善保管。

6、器械庫房應按照器械的性質分類保管，并做到賬冊往返相符。

7、失去效能的設備、儀器的報廢、報損、變價、轉讓或無價調撥，應由科室填寫清單，經部門審核后送中心主任或上級主管部門批準。

8、各科室需維修的儀器設備，應及時通知后勤保障部。由廠家或專業人員進行維修。二十四、農村社區衛生安全管理制度

1、做好治安防范工作，貫徹“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”的原則，每年簽訂一次責任書。

2、從事電工、高壓消毒、駕駛員和放射性物質等的工作人員，必須取得上崗證方能上崗。

3、對易燃、易爆、劇毒、放射性物質和腐蝕性物品要設專人保管，嚴格執行操作常規，防止因管理不當出現意外情況。

4、動用明火需書面申報，取得同意后方可使用，非醫療需要禁用電爐。

5、加強消防器材和設備管理，定期檢查，嚴防丟失損壞，嚴禁挪用。保持防火通道通暢，防止堵塞。

6、嚴禁將個人現金及貴重物品存放在辦公室或辦公桌(柜)內，病房要加強病人的物品保管，防止丟失。

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二、新型社區物業管理存在的問題

新型農村社區物業管理缺乏有力的政策指導，基本處于摸索管理階段，有的還處于無序狀態。

（一）各級各部門物業管理意識不強

當前，新型農村社區物業管理與加快推進新型城鎮化、拓展都市區發展空間的功能定位以及發展大勢要求，尚存明顯差距。部分市直部門、鄉鎮和工作人員對物業管理在推動新型城鎮化建設，引領“三化”協調科學發展、建設美麗和諧滎陽方面的作用和潛能認識不足，重要意義宣傳不夠，重建輕管問題突出。對物業服務企業管理和服務的職能，缺乏充分的統籌協調機制和經常性的工作機制，缺乏管理服務的針對性和統一性。

（二）村民變居民物業消費意識不強

村民長期形成的居住習慣，在短時間內難以完全扭轉。部分人的意識里，依然保留著舊有的生活方式和觀念，處于一種城鎮居民與農民不同文化交替分割狀態。對于搬進住宅新區后，每月一次的水電費繳納還能接受，對繳納物業服務費還很不適應，甚至非常抵觸，缺乏“花錢買服務”的意識。

（三）物業公共配套設施不完善

一是實際配建不健全。新型農村社區存在不同程度的基礎設施不健全情況。二是規劃配套有缺陷。多數社區一樓規劃為住房，規劃地下車棚入口坡度小，自行車都難以推下去，居民的自行車、電動車、摩托車在社區內亂停亂放，由于電動車需要充電，社區私搭電線情況嚴重。

（四）居民居住環境存在安全隱患，未能根本改善

調查中發現，多數拆遷安置社區沒有進行封閉管理，雖然居民由原先的分散居住改為上樓集中居住，有鄉鎮環衛人員定期進行垃圾清運，表面上看向城鎮化邁進了一大步。但由于沒有連續性、專業化的物業管理，缺乏及時的保潔清掃和垃圾清運，以及必要的設施配備和系統維護，小區垃圾紙袋亂飛，周邊衛生環境惡劣。

（五）實施物業管理缺乏政策指引

滎陽市2009年新型農村社區就開始建設并陸續投入使用，但一直沒有統一的指導性意見出臺，也沒有配套的服務標準、收費標準、組織建設標準、考核標準等規范性的政策指引，使新型農村社區物業管理存在無法操作、無從下手的局面。

（六）鄉鎮級政府新型農村社區物業管理負擔重

滎陽市已交付的新型農村社區中18個社區、涉及3361戶居民，由鄉鎮政府委托人員按照每度電費0.56元收取，因用電協調不到位，電力部門按照建設用電每度0.81元收取，差額部分由鄉鎮政府承擔。社區用水從地下井水抽取，但產生的電費和維護費、垃圾清運和保潔人員工資均由鄉鎮政府負擔，導致鄉鎮政府負擔過重。

三、主要對策與建議

（一）加強政策法規宣傳引導

搞好新型農村社區物業管理，是投身實踐黨的群眾路線教育活動的清晰標尺,各級各部門要加強新型農村社區物業管理相關政策法規宣傳。建議通過在電視臺或者廣播電臺設立《新型農村社區物業管理》專欄、開展便民服務進社區政策宣傳活動、印制新型農村社區物業服務手冊等方式，全面推進新型農村社區物業管理法規的逐步普及，幫助業主明確物業管理活動中的責、權、利，樹立“花錢買服務”、物業保值增值的消費理念。

（二）要設立基層社區物業管理機構

一是鄉鎮（街道）設立物業管理辦公室，形成長效有力的工作機制，為物業管理提供組織保障。明確各自轄區物業管理工作的組織、監督、協調、指導責任，設置集中辦公場所、健全工作制度、理順工作程序，暢通聯動協調、投訴受理、綜合服務渠道。二是設立社區物業服務中心，對于不具備專業化物業管理條件、業主委員會未組建成立或者業主入住戶數不足100戶的社區，由鄉鎮（街道）實施區域整合。

（三）要建立居民自我管理服務機制

對于路網拆遷安置或者合村并點社區，由鄉鎮（街道）物業管理辦公室牽頭成立業主委員會或者業主代表協調委員會，制定業主管理規約和議事規則明確工作內容和業主的管理責任，制定和公布相應的服務內容及標準，實施業主自我服務。

（四）要引導物業管理市場化運作

一是將物業管理理念引入新社區。既可自由選擇也可代管、自管、共管多種形式并駕齊驅。二是加強從業人員培訓。對全市新型農村社區物業管理服務中心和物業管理負責人進行專業培訓，提升能力素質。三是引導新型農村社區物業管理專業化。確立“政府引導、市場主導、企業運作、業主參與”的總體原則，有序組織新型農村社區引進專業物業管理公司，將新型農村社區與商品房住宅小區接軌，從而形成城鄉一體化的物業管理規范運行新機制。

（五）要完善物業管理公共配套設施

一是嚴格落實鄭州市政府關于住宅小區物業管理用房的規定要求：在新型農村社區規劃區域內，開發建設的單位應當按照不低于總建筑面積千分之四的標準，配套建設物業管理用房；總建筑面積小于2萬平方米的，按照不低于80平方米的標準配套建設。二是配套建設物業服務經營性用房。按照不低于總建筑面積千分之三的標準，配套建設經營性用房。經營性用房由物業服務企業或者物業管理組織經營使用，收益用于彌補物業服務費的不足，實現以小區養小區的良性發展局面。三是供水、供電、供氣、供熱等專業經營單位，要按照最終用戶使用的計量器具顯示的量值，向最終分戶業主或者實際使用人收取費用，不得轉嫁戶外管線或者其他設施的能源損耗和損失。四是規劃配套集約型的新型農村社區。隨著我市新型農村社區建設全面推進，對于配套設施不完善的已交付新型農村社區，市財政部門應拿出相應的資金完善配套設施，滿足居民生活、娛樂、生產、醫療衛生等需求。對于已規劃正在建設的新型農村社區應調整規劃達到相應的配套標準。五是要充分考慮農村習俗。借鑒成都市新型社區成熟的建設規劃經驗，實現房屋一樓以及地下為框架結構，設立按戶為單位的車棚位置，配備可計量充電設施，方便居民電動車充電，避免私拉亂扯現象發生。規劃居民放置生產農具的位置，結合當前農村習俗，應考慮紅白事辦理的場地。隨著我國老齡化的不斷加大，還應規劃提供老年人活動中心。

（六）要建立物業管理專項資金制度

一是安排專項資金完善公共配套設施。二是對參與管理的物業企業實施獎勵。三是資金扶持社區物業服務站組建。四是實施以獎代補扶持工作。五是建立房屋專項維修資金。

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隨著社會主義新農村建設力度不斷加大，農村社區建設及教育功能發揮正日益成為全國上下高度重視、密切關注和積極探索的重點問題。農村廣大基層組織不負眾望、全力施為，一方面認真借鑒經濟發達地區社區教育管理的先進經驗和成功做法，另一方面充分挖掘和有效利用自身現有資源，與時俱進、勇于實踐、奮力拓新，正把社會主義新農村建設的亮點、實力和潛能日新月異般地顯現出來。令人驚喜的是，農村社區教育功能越發加強，不僅為基層社會經濟建設帶來無限活力，而且為農村區域政治和文化等領域煥發勃勃生機。本文從農村社區教育和創新社會管理角度試簡要闡述。

一、農村社區教育的主要基本功能

主要體現在如下幾個方面：①政治功能。這是由它的社會屬性決定的。相對于政治和經濟制度來說，農村社區教育是“來自于斯、服務于斯”，而后者的社會實踐已經對其政治功能做出了事實上的詮釋。如愛國主義教育和社會公德教育、職業道德教育、家庭倫理教育、遵紀守法教育、各類誠信教育等即是如此。②經濟功能。“社區教育同其他教育一樣，是社會生產力的有機組成部分，是發展社會生產力的必要條件，它發揮著把科學技術轉化為社會生產力能力，進行社會勞動力的再生產，提高勞動生產率和社會生產質量的作用。”③文化功能。通過社區教育傳播社會主義的先進文化，促進社區全面和諧發展，提高社區成員的思想、身心、科學文化和勞動技能等素質，以及價值觀念、勞動態度、合作精神、創業意識等。④聚合功能。社區教育充分發揮載體性作用，逐步建立以志向、興趣等為紐帶的各類學習型組織和學習共同體，把社區居民有效聚合起來，把社區發展和個人發展緊密聯系在一起，逐步實現社會、社區與人的共同發展。⑤整合功能。把社區內的政府、單位、學校、家庭和社會各種教育因素有機整合起來，并形成較強合力，產生明顯的社會效益。這種整合功能是其他任何一種教育形式都根本無法做到的。

二、創新社會管理的具體內涵和根本目標

所謂“創新社會管理”，主要指在現有社會管理條件下，通過現有資源和經驗，依據社會運行規律主要是相關管理理念和社會規范，積極研究并充分運用新的理念、知識、技術、方法和機制等元素，對傳統管理模式及其方式方法進行“三改（改造、改進和改革）”，從而建構新的社會管理機制和相應制度，以實現社會管理新目標的一種過程性活動。根本目標就在于最大限度激發社會活力，增加和諧性因素，同時減少不和諧因素，以解決社會發展中的主要問題為突破口，加強和創新社會管理，努力提高社會管理的科學化水平，從而有效確保社會發展既充滿活力又和諧穩定。創新社會管理的主要內容有如下四個方面：確立社會管理創新的價值準則；維護社會秩序，激發社會活力；加強硬件與軟件建設；頂層設計與重心向下。

三、正確認識社區教育與創新社會管理的關系

總體來說，創新社會管理必須依靠社區教育，社區教育必須為創新社會管理服務。一言以蔽之，“服務與依靠”就是社區教育與創新社會管理之間的關系。如何在創新社會管理中發揮社區教育功能呢？

1.豐富社區教育內涵就是深化創新社會管理。農村社區教育經過最初階段的發展，已不再是青少年學校教育的簡單延伸，也不再僅限于老年人的娛樂和保健教育。新時期的現代農村社區教育，已全面涉及科學文化知識、生產勞動技能、公民思想道德、文化價值理念和閑暇娛樂生活等眾多領域。社區教育在不斷加強和創新社會管理的同時，由此產生不斷豐富的社區教育內涵；社區教育內涵的不斷豐富，日益擴大自身在加強和創新社會管理中的積極作用。

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***鎮共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區經濟較為發達的地區，鎮區內企業多，外來人口大量導入。轄區內所有行政村的來滬常住人口均數倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達到148323人，來滬常住人口占全部行政村總人口的82%。鎮區內企業2000余家，全鎮地區生產總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經濟的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導入和大量企業的進駐給村級組織的管理和服務帶來巨大和嚴峻的挑戰。

1、轄區內城鄉結合部地區村委會組織建設情況

我鎮共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。因我鎮無撤制的行政村，故我鎮不存在“城中村”現象，轄區內亦無“村改居”情況。

在村級經濟持續快速發展的同時，我鎮近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規民約。村務公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄，將村里發生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示，鎮紀委、黨群辦公室、經管中心、社區管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農村社區自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化，將其放置于村民的監督之下。另外，每年鎮黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據。

2、轄區內城鄉結合部地區來滬人員基本現狀

上文已經提到，我鎮19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮區內對房屋管理較農村相對嚴格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮區內房屋的租金價格相對農村要高出許多。因此，大多數來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當可觀。據保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達上千萬元人民幣。作為當地政府和所在行政村，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮經濟發展做出的巨大貢獻。但另一方面，這些來滬人員學歷層次不高，文明素養不強，給我鎮及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現在違章搭建、計劃生育、環境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數千，多則數萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償等工作的難度，可以預見，對這些村民在今后城鎮化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。

3、轄區內城鄉結合部地區農村基層組織干部隊伍建設情況

我鎮歷來十分重視對農村基層干部隊伍的建設，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產生，但是鎮黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監管。

目前，我鎮農村干部隊伍主要表現出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學歷較低。

收入較高。由于我鎮經濟實力和各村經濟發展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據各村經濟水平和年終考核確定，再根據各村黨支部書記的薪資進行打折發放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。

年齡偏大。目前我鎮村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。

學歷較低。我鎮各村大多數村干部的學歷都是高中、在職大專等，較高文化學歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節”，很多老方法、老經驗變得沒有以往有效。

由于目前各村的工作量持續增大，對干部隊伍的素質要求越來越高，加上我鎮各村干部年齡偏大、學歷較低的現狀。從2006年起，市、區選派了多批大學生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大，鎮組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關于婦女干部的培養，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”，我鎮也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務，各村的婦女干部也都由婦女擔任。

4、撤制和村改居

我鎮共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經提到，我鎮共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。隨著城鎮化建設的持續深入推進，可以預見，我鎮在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉結合部農村地區存在問題和困難

1、轄區內城鄉結合部地區城鎮化發展面臨瓶頸

城鎮化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。

我鎮屬于青浦工業重鎮，目前農業生產在我鎮經濟規模中所處的比重相當少。而且由于務農辛苦，收入也不高，我鎮本地村民中務農人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮經濟的持續發展和未來城鎮化建設進程的加快，許多村民居住區和大量耕地難以避免地會走上商業化開發的道路。由于本地村民基本已經不再務農，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現城鎮化建設中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農田”的情況。

城鄉結合部地區城鎮化發展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經提到，城鎮化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進程帶來很大阻力。

2、轄區內城鄉結合部地區農村日常社區管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經濟發展擺在村級發展首要位置，而且村干部的薪資與本村經濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續增大，集中表現在來滬人員計劃生育管理、環境衛生治理和治安管理、違章搭建等多個方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。

3、轄區內城鄉結合部地區農村基礎設施和村容村貌較差

目前，我鎮農村社區基礎設施還比較落后,社區建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業配套較少、房屋年久失修與新建住宅區形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農村社區建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區居委會。居委會中的社區居民區，由于轄區大多封閉，小區內環境衛生由物業進行管理。小區外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環境衛生由社區居委和街道辦事處相關部門協同負責，另外城市居民的素質也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮各村由于大量來滬人口的導入，人員素質較低，且環境衛生由各村自行負責，這給無疑給原本就基礎設施較差的農村地區的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環境狀況和城市無法相比。

4、轄區內城鄉結合部地區干部與工作者綜合素質有待加強

首先,現任農村社區干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區建設各種問題的方法不活、招數不多,對社區建設中出現的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面，政府對其培訓過于形式，且培訓針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。

三、相關對策建議

1、尋找農村社區管理的有效載體和創新方式

隨著農村社區管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監督”的模式向縱深發展，如有更加有效地管理好農村社區是擺在我們面前的一大難題。我鎮各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創新項目”評選活動的第十八名，也是全區唯一進入到50強的項目。我鎮的敘中村，在去年創建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務，參與到本村社區建設、社區管理的工作中來，達到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉結合部農村地區城鄉二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉治理的好經驗、好做法，讓城市化進程惠及更多的百姓。

2、加大對基層干部的培訓力度，營造學習氛圍

應該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執行的優劣都與基層干部的素養和能力息息相關。在目前城鎮化建設加快的過程中，更需要這支中堅力量發揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮黨委政府十分注重對基層干部能力的建設，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養他們對新形勢下的社區管理、民生保障、村（居）務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓，使他們的業務水平有了一定的提升，工作態度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看，培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求，培訓畢竟比不上個人的主觀學習，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務好新時代的“新居民”

面對社會的快速發展，經濟發達地區的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉存在二元結構，目前的轉化也正在潛移默化地進行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農村社區的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務已經成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。

4、不斷完善各類制度和法規

目前，針對農村地區的法律法規雖然不多，但由于全國各地農村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入參加選舉的村民。但是這一規定目前我區各鄉鎮都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由，可能會發生不穩定因素，這一點希望上級有關部門根據上海地區的實際情況進行妥善研究。

另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當選的干部來說，今年當選，明年適應工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。

篇8

二、嘉興市新型農村社區物業管理的基本現狀

本文以嘉興市作為研究對象，本次抽取調查的社區分別為：高橋社區、元豐佳苑和運河社區。

調查中發現嘉興市有些農村社區并沒有物業公司，管理模式是一種集體性的“自管”，即由當地的村委會這一職務。需要指出的是村委會并不是專門從事該方面管理的機構，缺乏經驗，而且也沒有系統性的條例和法規來雙向約束村委會和居民。其物業糾紛管理機制存在缺陷，失去了物業的專業化規范體制，致使村委會直接面對業主的問題，并且問題的解決措施不到位，會使居民對村委會失去信心。典型的一個問題是垃圾分類處理。農村居民將垃圾分類處理的意識不夠強，村委會一方面由于沒有足夠的經費，另一方面由于錯綜復雜的人事關系，一直對此無法提出合理的解決方案。如果存在物業公司，就可以提供相應的、專業化的服務。

從整體的角度來看，當前的新農村物業并沒有達到完美的程度，即使有些社區有物業公司，物業工作也不盡如人意。現存的物業公司有很大的缺陷，或是不能解決問題，或是無法與居民順暢溝通，這對物業與居民來說，都不是一個好現象。“服務不到位”這一點，歸根究底是涉及管理費用的問題。嘉興市新農村社區原來是不收取任何物業管理的費用，要是想將物業服務工作做到位，物業公司入駐并收取費用這一點勢在必行。若是將物業管理的費用定得過低，物業公司做的是賠本的買賣。從另一個角度講，新建農村社區現行物業服務方面呈現出一個“兩低一高”（即物業收費標準低、物業收繳率低、物業服務成本高）的現象，這一點使得物業公司和農村居民的矛盾更為突出，使物業公司對入駐新農村社區更加沒有信心。

三、嘉興市新型農村社區物業管理存在的問題

（一）政府發展建設力度低

新型農村社區發展不健全的很大一部分原因在于政府的發展建設力度低。一方面體現在政府的重視程度低。嘉興市新型農村社區的管理，很大一部分仍是沿用了村委會的班子，在服務理念和管理實踐上就是延續過去的傳統，仍然依賴國家的行政化體制，使得社區治理很難開展，也令新型農村社區“新”的概念無法深入居民生活中。另一方面，政府在規劃建設新型農村時，普遍缺乏對公共配套設施的考慮，使得建成的新型農村社區存在不同程度的基礎設施不健全的情況。新型農村社區的建設為了提高土地的利用效率，其地址相對來講比較偏遠，對交通線路的建設提出了很高的要求。實際調查發現，嘉興市政府在這方面的投入很小，交通極其不便。而且社區周圍的便民設施也并沒有很到位。

（二）物業管理機制不規范

物業管理機制的不規范一方面體現在物業管理機構本身的不成熟。目前相當一部分的社區還未建立居民委員會，由原村委會，管理十分不便。即使部分社區設立了物業管理機構，由于缺少合理的規章制度和運營流程，沒有連續性、專業性的物業管理，導致清掃和系統維護不及時，周邊衛生環境惡劣。另一方面則體現在專業物業管理人員的緊缺性。農村社區的物業從業人員都是通過成人教育來學習簡單的物業管理知識來管理社區，但隨著社區管理的深入，現有從業人員受知識水平的限制，無法妥善地解決各類問題。尤其是受其生活習慣的影響，村民不愿接受管制約束，常常不配合管理機構開展物業活動，這對物業管理人員的溝通能力來說也是很大的考驗。

四、解決措施

（一）加大發展建設力度

首先，政府應該出資建設相關基礎建設。農村自我積累、自我發展能力不高，經濟實力薄弱，這使得物業行業在農村獲利更加少，如果僅僅依靠物業公司，其建設力度和速度遠遠不夠，很多物業管理設施亟須配備。因此，政府必須加大投入，以改善新農村的交通、娛樂等方面的基礎設施。例如，籌建公交線路、公園等有利于居民日常生活的環境設施，從根本上解決這些看得見、摸得著的實際問題，改善生活條件和環境會吸引更多人和資金。其次，政府可以通過規劃和重點投資使小區附近快速聚集某些主導部門或有創新意識的企業，形成增長極。使小區對周邊地區的勞動力、資源、原材料、資金、技術和建設項目產生強大的吸引力，并且帶動周邊地區的經濟發展。使小區在短時間內聚集大批量的投資者，以此增加基礎投資的資金能力，加快新農村物業建設的進程。

篇9

加快培養有文化、有責任感、有上進心和公益心的高素質新農民成為我國社會主義新農村建設的當務之急。鑒于此，從2008年起，四川省郫縣積極轉變政府公共治理模式，在發現、開發農村社區教育新資源的基礎上，通過政府主導的方式構建農村社區教育共同體，有效整合了農村社區各種教育資源，初步形成了新農民培養的嶄新模式。

郫縣構建的政府主導型農村社區教育共同體是對教育管理機制的改革和創新，是新農民素質培養體系的核心推動力。“教育共同體是區域教育主體之間的關系模式。”[1]這種關系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨自包攬教育的傳統做法，逐步退出微觀辦學過程，通過價值引導、資源配置、制度設計、信息服務、平等對話等方式，充分利用社會生活中已存在于農村社區的政府部門、企事業單位、行會協會以及個體成員等教育力量，構建別具特色的農村社區教育自治組織。經過近三年的探索和實踐，郫縣以政府主導為核心的農村社區教育管理機制改革和創新取得突破性進展，在全面提升農民素質方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實踐經驗。

一、樹立大教育觀，發現農村社區教育新資源

這里的“發現”在郫縣農村社區教育管理機制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動機層面分析，它體現了“大教育觀”，認可“學校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對“教育”等于“學校教育”的批判意識才可能去發現農村新教育資源，即一切可被開發利用來實現農村教育價值的社會因素和條件；“發現”又相對于“主辦”而言，它是政府主導的核心理念，是放棄壟斷和獨自包攬農民教育責任的開端，充分體現了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結果層面上分析，發現30多年來經濟體制改革帶來的經濟基礎變化、形成的教育發展新資源和新形式是構建農村社區教育共同體以及全面提高農民素質的基礎性工作，因為只有這樣才能準確地把握農村社區教育發展的規律，才能制定出切實可行的農民素質提升政策。

通過對郫縣165個村或社區教育狀況的調研發現，改革開放以來農村地區積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個方面：一是各種村鎮組織開展的社區文化活動，每村投資80萬～150萬元建設文化活動室或中心，僅此項建設全縣投資超過2億元，活動超過100項；二是農村的社會服務體系，如就業保障工作站、便民服務站；三是黨政部門的社區教育宣傳與社會服務，全年舉辦活動達170項，如“警校共育”、法制學校、婦女學校等開展的全民科學素質提升行動；四是縣級群團組織，包括共青團、婦聯、關工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價值的教育資源與經驗；五是駐農村社區的企事業機構，尤其是駐郫的19所大學與有社會責任感的企業開展了大量的社區教育活動；六是高校學生志愿者和NGO志愿者密切關注農村社區教育，僅西部大開發“一村一名大學生”計劃就有330名志愿者在開展農村社區教育服務，同時每年超過6000人次的大學生志愿者與農家和農戶開展結對幫扶。新教育資源的發現與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進人們對大教育觀的理解更加深刻。

二、基于利益共振，創建農村社區教育共同體

在對郫縣廣大農村地區的非學校教育資源和形式的進一步細致分析后，我們發現不同的教育主體有著不同的行為動機與利益訴求。政府部門開展農民教育活動的出發點是更好地履行自己的社會管理和公共服務職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動以及法制學校開展的普法活動等。NGO及其志愿者，如成都河流協會在安龍村開展的以“綠色學校”為主題的環保教育活動，他們的動力則主要來源于成都河流協會的章程規定和志愿者對環保工作的熱情；駐郫縣19所高校學生志愿者以輪崗的形式在社區開展各類有利于農民素質提高的教育活動，其內在動力一方面是承擔社區服務的職能，另一方面是培養學生的社會活動能力。部分有社會責任的盈利企業，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動對農民開展衛生行為習慣方面的教育，其是基于自身企業的長遠發展考慮，主要目的是培養具有良好衛生習慣的合格勞動者。村級組織，如中國農家樂發源地郫縣農科村，運用村規民俗廣泛教育村民，其主要動機是維護和傳承地方經濟、文化活動模式與準則。

面對不同利益訴求的社區農民教育主體，政府如何有效地履行公共服務和社會管理職能？是沿用傳統教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創新履職方式？經過不斷地思考與探討，我們認為，農村社區教育主體不同的利益訴求與形成農村社區教育發展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學習、改造了諾瓦克爾醫院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導型農村社區教育服務模式，即政府有效推動農民素質提升的方式。

在創立的郫縣政府主導型農村社區教育共同體模型中，工作運行機制發生了方向性變化：農村社區教育主體成為“老板”、成為社區教育的“發動機”，他們可以根據自己的利益訴求來設計并開展各種各樣的社區教育活動；正式的公共教育機構（主要是學校）不再充當主導或領導的角色，而是強化了其配合和服務功能；政府在該模式中則充當“機長”的角色，只要農村社區教育主體合法、教育目的與內容不違背國家政策與法規，政府一般不干預各教育主體設計和實施的具體教育活動。政府高度信任教育主體的能動性，對各種社區教育活動不設定系統、剛性的考核指標體系，但重視受教育者的感受與評價，如受教育者有不良反映，則聘用專業評估組織予以客觀評估；當社區教育主體提出某種條件要求時，政府才利用自身信息優勢、資源優勢予以幫助和扶持。

三、尊重農民意愿，建立社區教育和諧新關系

通過社區教育提高農民素質，本質是一種教育活動。因此它也必須遵循教育規律，應在政府的主導下，在教育主體與農村居民之間建立和諧的教育關系。這種關系既可以發揮政府集中力量辦大事的行政權威優勢，又能夠充分調動社區組織與居民參與社區教育活動的主動性和積極性。這是農村社區教育得以開展的前提條件。

根據我們的實踐經驗分析，要追求農村社區教育關系的和諧與效率，僅僅考慮農村社區教育主體的利益訴求是不夠的。因為作為受教育的農村居民對于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭議的話語權，他們有權利根據自己生產、生活的實際需要表達自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區各教育主體都應當學會尊重農村居民的意愿。在某些情況下，還應當做出某種妥協以換取農村居民的信任與支持。

以成都市河流協會為例，它最初進入郫縣農村社區的目的是保護河流并研究城市生態與河流保護之間的關系，提升農村居民環境意識，改善鄉村人居環境，促進經濟社會可持續發展。于是，他們前期開展了系列調查活動，旨在了解村民對于環保教育的需求。但是，調查結果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學跳舞，而不是任何形式的環保教育。面對這種沖突與差異，河流協會最終選擇了尊重與妥協。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰旗文工團請到農村社區，讓高水平的專業演員給當地村民輔導，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請農民自編、自導、自演……很快，河流協會這種尊重農民意愿的行動給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動，河流協會工作人員取得了當地農民的信任，農民朋友開始主動了解河流協會的組織情況、活動宗旨等，并開始了解河流保護的相關知識。

當然，河流協會等社區教育主體倡導的尊重不等于放縱。在通過滿足農民意愿的基礎上，他們在無形之中推廣了自己的環保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區教育活動奠定了扎實的群眾基礎。日前，郫縣農村社區成為成都市河流協會進行環保教育宣傳的重要基地，多個國際合作項目在縣域內開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產基地，培養了一大批講環保的高素質農民。另外，部分社區農民還走上了國際環保論壇，向世界展現了新世紀中國農民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農村社區教育關系的建立。

四、重新界定角色，賦予學校教育農民新職責

在很長一段時間里，我國社區教育實踐在“學校、家庭和社會三結合教育”的命題下展開，[4]引發的是以學校為主導的社區教育研究路線，表現為家庭、社區對學校教育的配合。隨著社會改革的不斷深入，農村社區教育的獨立地位在不斷強大，而以學校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學校負擔過重、出現學校話語霸權、教育活動與農民生產、生活相脫離等。在政府主導型的農村社區教育共同體中，我們不贊同以學校為中心開展社區教育活動，同時我們也不忽略學校在其中的重要作用。根據教育共同體的關系模式，考慮到學校自身的專業優勢，我們支持學校以農村社區教育的“平等”主體角色承擔社區農民教育的責任。在實踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學校在農村社區教育共同體中的角色與作用。

“偵察員”角色，是指學校承擔信息樞紐的作用。一方面以專業的視覺挖掘新農民所應具備的理想素質及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發現、尋找社區農民教育的新形式、新資源。

“秘書”角色，是對于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉鎮一級的社區教育共同體構建最為典型，體現為學校利用自身的信息優勢和專業優勢為鄉鎮政府制訂社區教育發展規劃。如在郫縣安德鎮，每年都由兩路口學校制訂整個鎮社區教育共同體的活動計劃，然后經社區教育共同體認可、批準后予以實施，該做法效果良好，得到了社區教育各方的認可與肯定。

“教練”角色，在某些農民社區教育主體有明確教育目標指向，但教育教學能力上有所欠缺的情況下，學校就自覺充當教育技能訓練的角色。如在“警校共育”生存教育活動和法制宣傳教育活動中，學校就幫助公安部門設計出深受廣大農民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區農民的法律素養。

五、發揮比較優勢，建設農村社區教育系統工程

與正規的公共教育體系相比較，農村社區教育具有主體多元、方式多樣、活動豐富、發生在特定社會環境、與具體的社區活動密不可分等特點。正是這些優勢的存在，使得農村社區教育在提升農民素質的過程中，其所發揮的作用不可低估。為使其在新農民培養過程中提供源源不斷的推動力，克服其偶發性與非系統性等弊端，郫縣在建設社區農民教育系統工程上做了很多有益嘗試。以制度建設為突破口。由于農村社區教育共同體的構建是一個難以數量化的問題，是一個難以分解為低層次問題的社會經濟系統。但運用軟系統方法（SSM），把各試點社區構建教育共同體的探索，歸納總結為政府政策而行動，把社區教育共同體的實際運作與設想升華為“根定義”模型，以此指導各基層政府教育活動，再以現場會方式達成研究人員與政府的共識后推向全縣。通過對相關制度的建研制并固化，達到對農村社區教育全過程監督和約束的目的。

積極推廣成熟工作經驗。首先，確定試點農村社區。在全縣選擇10個鎮的農村社區作為試點，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個主題精心選擇活動項目，一邊研究活動一邊推進工作。其次，從政府各職能部門入手優化、整合教育資源。各試點農村社區現有的黨團活動室、文化活動站、老年學校、法制學校、婦女學校以及家庭學校等資源同正規學校結成教育共同體，高校與企業的相關資源也配置到相應社區。教育共同體構建以后，以往政府各職能部門走過場似的各類文體娛樂活動，全部轉變為依托學校進入農村社區的教育內容，增強了活動的教育意義。最后，以培養現代公民和新農民為重點，設計并開展社區道德素質教育活動，全面提高農村居民的道德素質，這是社會主義道德建設的基本任務。

建設穩定的社區教育隊伍。第一，工作推進隊伍，在政府機構內部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會。第二，專家指導隊伍，以教育專家為主建立專家指導隊伍。第三，志愿服務隊伍，以“一村一大學生”計劃的全職志愿者為主體，關工委老同志、駐郫縣19所高校學生、河流協會工作人員和企業員工等志愿者通過教育共同體各類活動參與農村社區教育。教育隊伍內部分工合理、職責明確、相互配合，老、中、青相結合的梯隊結構激發了隊伍的活力和激情、增強了隊伍的創造力和戰斗力。穩定的教育隊伍是不斷深入推進農村社區教育、提升農民素質的核心力量。

參考文獻

[1]柯玲.農村教育共同體構建――基于成都郫縣的探索和實踐[M].成都：四川大學出版社，2010.5.

篇10

自4月30日全縣農村基層行政管理體制改革和農村社區建設動員會議后，我們辦事處高度重視，深知搞好這項工作的意義和重要性。我們先后召開幾次會議，讓黨員干部明白整合的目的、原則和步驟。首先召開了黨委、政府成員并吸收片總支書記參加的黨政聯席會議，傳達貫徹縣動員會議精神，進一步統一思想，明確工作任務。其次召開了部分村莊支部書記參加的座談會，讓他們知道在整合過程中堅持的：一個永久不變，兩個暫不觸及和五個不變一不降低。確保了基層干部的思想情緒穩定。再就是召開了培訓會，讓組織委員、總支書記、片長、經管站長、民政助理了解掌握整合的方法步驟，成為整合工作的明白手，力爭不走彎路。

二、科學制定了實施方案，做到有章可循

三、撤銷了村委會，并加強了對村黨支部和村委會的公章管理

四、下一步確保配齊配強社區兩委班子，力求做到合穩合順

按《村民委員會組織法》和有關文件規定，依法撤消原行政村村委會。下一步我們將按照《》和有關組織規定，將依程序撤消原行政村黨支部并建立社區黨支部。從辦事處的實際情況和村情出發，在村莊整合后的社區建立社區黨支部和管委會，為達到“合穩合順合大合強”的原則經辦事處黨政聯席會研究，我們制定了社區干部選舉和任命的干部名單。其中由黨員直接選舉的村莊一個，是Xx社區，支部書記為Xx，脫產干部任支部書記在社區選舉的三個，Xx社區支部書記Xx，Xx社區支部書記Xx，Xx社區支部書記Xx。其他七個社區適合報縣委組織部和縣政府審批后由街道黨委直接任命。再就是召開全辦事處的基層干部大會，讓干部群眾知道辦事處的實施方案和人員任命方案。讓干部更快的進入角色，便于更好的開展好工作。真正起到合大合強的目的，讓縣委的政策落實到實處。

五、幾點建議