導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇環保監理規范，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0223-02

一、加強對患者的宣傳和溝通，構建和諧醫患關系

醫療保險制度是社會保障制度的重要組成部分，關系到群眾的切身利益，通過做好宣傳教育工作，使參保就診人員更具體、更通俗化地了解醫保政策，樹立因病施治、合理醫療的保障意識[1]，獲得充分的就醫信息，充分享受醫保政策的惠利，努力達到雙方認識的和諧統一。

（一）加強宣傳國家政策，提高社會保障服務水平

醫療保險政策宣傳是正確認識和處理醫、患、保三方關系的重要手段，也是推動三方相互理解、相互支持的重要媒介。在醫院內營造良好的醫保政策宣傳學習環境，是醫院管理的重中之重：在門診大廳懸掛醫保患者就診流程；各窗口張貼社保卡使用須知；門診導診臺放置免費的醫保知識宣傳小冊子、宣傳卡片；院內長廊的櫥窗設置“醫保政策知識宣傳欄”，定期更新有關醫保及工傷保險的知識內容；在門診大廳張貼公示最新醫保規定，以便群眾及時知曉醫保政策與相關信息。醫療保險事業是國家通過立法來不斷提高全民整體醫療服務水平的重要組成部分，醫療機構要讓患者充分享受到國家政策的優越性，教育全體醫務人員要從講政治的高度來充分認識做好醫保管理工作的重要性。

（二）加強咨詢服務，增進醫患交流

醫保辦積極做好科室與參保人員之問的咨詢、協調工作，開設醫保政策咨詢臺，讓參保患者在就醫前能夠及時獲得必要的醫保信息。加強服務，對每一位來訪者做到耐心解釋、答疑解惑，化解各種糾紛難題，不斷增進醫務人員和患者對醫保知識的了解，便于醫患之間的溝通與交流，促進醫患和諧。

（三）尊重病人的知情權，切實履行告知義務

按照“知情同意”的原則主動向患者說明醫保的起付標準和應該享受的待遇、費用分類計算等基本信息，嚴格執行物價部門核準的收費標準。在門診大廳和住院大樓內公示收費項目、收費標準和藥品價格等，推出“明白消費”制度，為門診病人提供費用明細單；為住院病人提供費用一日清單、出院清單、醫保病人結算表和觸摸屏查詢等多種形式的經費查詢服務，將費用結算工作置于病人的監督之下，提高了結算的準確性。同時嚴格監督藥品采購管理，保證醫保規定目錄藥品的充足供應，凡使用醫保范圍以外需病人自費的藥品和項目，必須征得病人或家屬的同意并簽字后才可使用。加強醫患之問的溝通，從管理環節上制止多收費、錯收費以及漏收費的現象，做到病人和醫保管理機構雙滿意[2]。

（四）以病人滿意度為評價標準

醫院的服務對象是患者，最客觀有效的評價應來自于患者。為此，醫保辦不定期深入病室了解對醫保服務工作的滿意情況，各科室的醫保專管員還負有協調解決和反饋醫患糾紛的職責。設立舉報投訴信箱、價格舉報電話、發放出院病人跟蹤調查表、住院病人滿意度測評表等，堅持電話回訪，收集病人對醫保服務的意見，及時提出整改措施并追蹤落實，切實改進醫保服務工作。

二、完善規章制度，強化以人為本服務理念

醫療保險事業是構建和諧社會的重要基礎，定點醫療機構抓基礎管理具體要做到嚴把“三關”即：患者身份審核關、住院費用監督關、出院結算準確關。對參保患者的就醫全過程都進行實時監控，完善參保患者門診咨詢、掛號、住院登記專人負責的就醫綠色通道，堅持實行首診負責制，嚴格掌握出、入院標準，認真執行河北省物價收費價格標準，通過電子大屏幕對收費項目進行公示，張掛就診流程圖進行告知等多種宣傳手段，積極引導參保患者選擇正確的就醫途徑，極大地為患者提供了方便也縮短了就醫時間。從基礎做起，把服務對象的滿意度作為衡量我們工作質量的標準，進而創建出良好的醫患氛圍。

明確管理目標，設立各級人員的分工負責制，規范醫療操作規程，嚴格執行核心制度的落實，把醫保管理融入到醫療質量管理之中，建立健全各級人員工作職責、工作流程，做到全方位不留死角、分工明確、任務到人，一級抓一級，層層抓落實，具體落實到了臨床各科主任、護士長、主治醫生及掛號員、收費員，明確了各部門的工作重點，做到了事事有人管，人人有事干，實行院、科、組三級責任制，責任到人，做到適時監控。醫保管理納入績效考核標準，通過自查自糾，不斷完善醫院自身管理水平。

三、協調配合，建立與醫保管理機構的良性互動關系

醫保管理機構和醫院處在支和取的不同地位，但兩者是統一的，目標是一致的，都是為參保人員服務，前者的服務要通過后者來實現，后者的順利實施要通過前者的指導和協助，最終目標是使廣大人民群眾獲得健康。雙方只有緊密配合、相互溝通、相互理解，才能更好地為參保患者提供優質高效的服務。

（一）建立日常溝通機制

醫院醫保辦應隨時了解醫保工作的重點與動態，參加醫保管理機構召開的院長聯席會、季度通報分析會、座談會等，并積極參加醫保培訓班，以及外出參加學習和學術研討會，學習兄弟醫院的管理經驗和好的做法。同時加強與各區、市醫保中心橫向溝通聯系，及時了解有關管理部門的政策和規定[3]，不定期邀請醫保管理機構的領導和管理人員來醫院講解相關政策和知識，在充分理解和掌握醫保政策規定的基礎上，結合醫院實際，制定出符合醫、保、患三方利益的管理辦法和措施，確保醫保基金安全合理的運行。經常主動向醫保管理機構反饋醫護人員對醫保政策的建議及意見，反饋醫院在執行醫保政策中存在的問題，讓醫保管理機構了解醫院在醫保管理上所作的努力，并取得支持和理解。

（二）利用信息化管理系統優勢，各項監督管理及時到位

監督檢查是保證醫保基金合理使用的主要手段，在不斷提高數字化應用水平、逐步實行信息資源網絡化、辦公系統無紙化、安全監控可視化的基礎上，利用網絡系統的優勢，通過綜合查詢系統可隨時審查患者在院的病程記錄，檢驗、檢查報告結果，在醫保患者監督管理上提供了直接依據，從而對各項檢查、治療、用藥等費用生成進行動態監督，掌握其合理性，減少了人工到科室抽查病歷的工作量，提高了工作效率。通過定期的數據分析將人均費用、藥品比、自付比等一系列考核指標進行匯總，通過郵箱及時與經治醫師及各科室主任進行溝通，能夠主動掌握科室參保患者的管理情況，通過在院病人床位號有針對性地進行患者在位抽查，避免掛床現象的發生，通過運用網絡系統的監督管理，起到事半功倍的效果。

（三）嚴格履行協議內容，認真執行醫療保險目錄

“因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥”是醫保管理機構對定點醫療機構簽訂協議的基本要求。定點醫療機構應努力提高臨床診治技術和科技創新能力，完善院前檢查，提高院前評估水平，為患者提供安全、有效、方便、快捷的醫療服務，認真執行國家基本藥物制度，杜絕濫用抗生素等違規作法，自覺使用安全有效、符合診斷要求的藥物；杜絕巧立名目亂收費和分解收費、重復收費而引發過度增加的服務費用，控制人均費用的合理分配，做到在研究患者的病怎么治的同時也要合理掌握醫保基金的錢怎么花。

面對不斷增長的參保患者數量，我們必須建立完善的醫保制度管理機制，充分體現出國家不斷擴大醫保覆蓋面是貫徹執行科學發展觀的本質要求。從細節入手，認真總結經驗，履行協議內容，杜絕違規現象發生，努力做到更好地為參保人員服務，實現醫、患、保共贏局面。

參考文獻：

篇2

 

隨著環保現象的日益嚴重，環保意識的不斷加強，高速鐵路建設的環境保護已被列入各個建設階段。特別是周期長、規模大、臨時占用地多的高速鐵路施工，由于其特有的對環境的破壞性，使得水土流失、使得沿線植被、農田水利、森林等大面積污染，由此引起的賠償、糾紛等問題，處理不慎，嚴重時會使項目停工，繼而給業主造成更大的經濟損失。為了避免因環保問題引起的賠償，有的項目業主已開始與承包人簽訂環保責任狀，為了保護環境，環保部門也已介入高速鐵路建設。在這種積極的大勢下，在項目的實施階段，作為建設的一方——監理，應該積極主動地參與此項工作，同時更要采取相應的措施，與其他建設方一道共同做好環保工作，確保高速鐵路建設的順利實施。 

 

一、環保監理的核心手段——控制好路基施工 

環保監理，本文定義為利用監理權力，有效避免高速鐵路施工中的環境污染。從施工質量控制出發，規范化施工是達其目的的必然途徑，而規范化施工又恰恰是解決環境污染的有效手段。高速鐵路填筑路堤或開挖路塹會使局部水土流失加劇，為消除或減少這種影響，可根據地形、橋涵、農田灌溉合理布置排水系統，最大限度地使原有地表水排泄和農田灌溉系統不因鐵路路基的修建而遭到破壞。可在鐵路兩側設側溝、天溝、疏通地表徑流，在路塹或路堤邊坡種草籽、設置護坡、擋土墻等，以增強其穩定性。在大規模的土方施工點，采取隨挖、隨運、隨鋪、隨夯的施工方法，不留松土面。盡可能避免在雨季進行大規模的土方工程施工等。從高速鐵路施工造成的環境污染看，路基揚塵和水毀是最主要的。前者發生在旱季，后者發生在雨季。雨季施工造成路堤邊坡被毀，從而造成周邊農田污染，嚴重的污染區，可以造成農作物顆粒無收。為了避免這一環保問題，旱季施工，監理可以督促承包人增加灑水車輛，對壓實的路基經常性地灑水養護。為了有效地控制水毀污染問題，在路堤填筑開始階段，即要求承包人規范路堤施工程序。首先，將排水溝位置放線后開挖臨時排水溝，以后人工修整即為排水溝基坑，并將開挖的基坑土堆成規則的攔水堤，還要保證臨時排水溝真正能夠排水。其次，在路堤填筑過程中，無論路堤高低，均應及時修整邊坡，高速鐵路的路堤施工過程中必須保證修整后的邊坡是密實的。其三，進入雨季，路堤必須做路拱，同時在路堤超寬位置，用修坡的土設置攔水帶，可在邊坡上每20m左右設置臨時急流槽；路塹地段，監理應督促承包人遵循全斷面、分層開挖的原則，應及時恢復中、邊樁，以控制挖虧，并及時修整邊坡。在需要設置截水溝的位置，應開挖臨時截水溝，以免洪水沖毀邊坡。路基土石方施工，監理只要能夠有效地促使承包人規范化施工，環境污染問題就能得到有效的控制，施工現場也能做到文明、有序。 

 

二、環保監理的重要環節——嚴格取、棄土場施工 

高速鐵路建設的另一污染源，來自于沿線兩側的取、棄土場。兩場位置的確定在設計階段，一般從兩個方面考慮，一是取土場的土質，二是取、棄土場一般為荒山、荒地、旱地或經濟作物林地。取土場同時可以兼作棄土場，棄土場的位置，一般為沿線兩側的沖溝、凹地或荒地。由此可見，取、棄土場一旦失控，其對環境的破壞將是嚴重的，而實際施工過程中，有兩個問題比較突出，一是取、棄土場由于土質征地問題而變更較大。二是承包人在取、棄土場地過程中亂取、亂堆。前者破壞了設計階段綜合考慮的環境平衡，而后者使得環境破壞更加嚴重。所以，作為把握工程全局的監理方，對取、棄土場的施工，必須實施嚴格的環保監理，其措施可以通過以下幾個方面實施。首先，監理在施工準備階段，必須對全線設計的取、棄土場進行實地踏勘，做到心中有數，才可能提出切實有效的控制措施；其二，對變更的取、棄土場，除了實地調研外，在承包人上報征地報告時，即要求其提出環保措施，監理認為方案可行后，方可批準征地；其三是有針對性采取一些環保措施，督促承包人實施。

1、取土場的環保監理 

高速鐵路所經之地大部分為耕地，人煙稠密，土地利用率高，高速鐵路所占用地由原來的耕地變成交通用地，對當地的農業生產產生不利影響。所有取土場特別是耕地、經濟林地，必須節約用地、嚴格控制征地范圍，要求還耕的，必須嚴格按設計控制取土深度，地表作物清除時不能燒荒，以防山火。耕植土的清除（即清表）應首先推堆在用地邊界，以備還耕之用。山坡取土場，開挖邊坡應考慮與自然邊坡相同，以保證開挖后的邊坡穩定以及與自然環境的協調一致。取土場用完后，應平整場地，修整邊坡，植上草皮或花草、樹木，以免水土流失，或者將取土坑改建成魚塘等，從而達到環境保護的目的。 

2、棄土場的環保監理 

監理必須認真審核棄土場位置的變更。荒地上棄土，棄土不宜堆積過高，一般3m左右，并修成規則的平面和立面。沖溝和凹地棄土，必須考慮改變地表徑流，并絕對避免因棄土而形成上游大面積匯水，棄土坡腳或整個邊坡，必須用漿砌片石護腳。棄土堆積高度不大的，亦應用編織袋裝土后堆砌護腳。高速鐵路遇到河灘作棄土場的，此類棄土場必須在周邊按設計要求先砌筑擋土墻，然后再將廢土棄于其中。無論在什么位置設置棄土場，棄土完工后，必須修整邊坡和頂面，再在其上植草皮或栽種花木，盡量恢復與周圍環境的協調一致性。 

 

三、環保監理的控制途徑——規范橋梁施工場地 

篇3

環保工程是有效實施環境保護、環境改善、促進生態平衡，利國利民，功在千秋的工程項目。重視環保工程施工質量是更好從事環保工作的重要前提條件。全過程控制管理是環保工程質量保證的有效管理方式。影響環保工程施工質量的因素較多，且這些影響因素遍布施工各個階段的每一個環節，加強工程質量控制，就需要對每個階段的影響因素進行有效而全面的控制。全過程控制管理不僅應當貫穿于環保工程建設的每一個階段，同時還要做到有重點、有重心的重點把握。環保工程全過程控制管理基礎是控制管理工作的重中之重，認真做好控制管理基礎工作，是做好環保工程全過程控制管理，確保環保工程質量的前提。

1 構建規范化的工藝流程和評審機制

目前環保工程的工藝流程和施工規范并不標準，往往是在某一個工程實施前，組織專家進行工藝流程和施工規范的方案評審。這樣的慣用操作方式容易導致工程方案的片面性，即經濟性考慮太少，安全環保系數過高，甚至造成不必要的浪費。比如重金屬污染土，運至固廢處理中心處理，費用在3000元/t左右，但如果把重金屬污染土參入適當比例的固化劑，凝結后作為路基填筑，處理成本是原方案的1/5，因此合理的工藝流程和施工方案是控制環保工程投資的重要環節。

2 完善環保工程建設監理機制

監理是環保工程質量保障的重要工作內容。近年來，我國在工程監理方面做出了一系列的改革，其中工程監理推選就是我國工程建設體制中的一項十分重要的改革。隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善，作為工程監理重要組成部分的環境監理，在我國取得了較大的發展。但由于現階段環保建設監理機制仍然處于發展時期，各項制度都還不夠完善，在監理機制方面明顯存在較多的問題，其中表現最為突出的問題便是有效行政和環保工程建設監理有效性的缺乏。因此，為了彌補環保工程控制管理工作中的監理短板，有必要不斷強化環保監理工作的建設，根據現階段實際情況和未來發展的需求，有目的、有側重點的制定和完善相關環保監理法規，盡快健全環保工程建設監理機制。只有環保監理機制得到完善，才能期待更好的招標投標工作的規范化，以及項目法人制度的有效性，從而更好的以政策、技術、工程合同為依據，通過投資的有效控制，為環保工程質量提供切實保障。

3 充分發揮監理職能，嚴格監理程序的執行

環保工程建設監理是對工程實行全方位、全過程的監理。環保監理單位必須嚴格履行監理合同，對承接的環保工程建設監理項目負責。監理單位通過有效的協調業主責任、招投標、工程合同之間的關系，以經濟合同為紐帶，以工程施工質量為目的，實施卓有成效的“質量、投資、工期”三控。監理工程師依據任務的要求，結合工程施工內容和目標的要求，制定科學合理的監理工作大綱、監理工作條例和監理工作實施細則。同時，為了確保工程監理工作的質量，監理人員應當不斷充實自身技能，不僅需要掌握環境監理相關專業知識，同時還需要了解合同等相關法律常識，以確保監理工作的合規性。

在進行工程施工進度監理的過程中，監理單位應當要求施工單位嚴格按照工程合同編制總工期及月度施工計劃，并報批監理部門批準。當監理過程中，發現施工單位的實際施工進度與計劃進度不一致時，應當根據工程施工的實際情況，通過定期例會的形式，在確保工程質量的前提下，對工程后期施工做出妥善合理的安排。

質量控制是環境工程監理工作的重點和核心，質量監控的成敗直接關系到整個工程施工的成敗。而施工階段工程質量監督又是整個工程監督的關鍵環節，因此，監理單位應當從整體的角度著眼，加強工程各階段監理的同時，重點關注工程建設的施工階段。在整個工程監理過程中嚴格貫徹三不準原則。即：人員、材料、機械準備不充分不準開工；材料檢驗不通過不準使用，前道工序驗收不合格不準進入下道工序；特殊工程為對人員防護做出充分防護的不準施工。

4 認真做好價格的規范化、市場化和競爭化工作

相比于傳統工程，環保工程在我國起步較晚，涉及到的內容較為新穎，且項目組成往往較為復雜，市場中具備完整資歷的的企業數量往往較少，這些就使得環保工程造價的控制變得較為復雜起來。做好環保工程造價控制工作需要認真做好以下工作：第一，因常規造價控制是依據評審后的施工方案和現有的市政及土建預算定額做出的費用審核，這就使得造價控制往往存在較大的偏差。因此，參考成熟項目單價報審物價部分，對造價進行控制的統一性、標準性處理，效果會更好一些。第二，由于我國從事環保工作的機構和單位，多以事業單位或者半事業單位為主，因此，如何市場化的問題便成為了造價控制的一個難題，市場化是造價控制必須解決的一個問題。第三，施工方的行為屬于企業行為，但現有的環保市場又缺乏必要的競爭機制，很難對造價形成有效的控制，因此，盡快開放市場，完善競爭機制是把一個亟需解決的難題。

5 協調好利益主體之間的關系

環保工程項目的順利完工需要各方的共同努力，協調各方利益關系是環境工程全過程控制管理中需要重點關注的問題。投資方、監理方和施工方是工程施工建設的三個主要參與者，處理好三者之間的利益關系式做好環保工程建設的前提。監理方和施工方應當在工程合同的框架內相互協作，共同為工程質量的提供而共同努力，監理人員除了監督施工方的工作之外，更為重要的是協助施工單位制定合理的施工方案和施工質量提高措施，為施工單位制定超前指導，避免施工過程中質量問題的發生。在整個工程施工中，監理方和施工方之間的矛盾是最多的，雙方的接觸也是最為頻繁的，他們常常會在工程工期、工程計量、工程索賠方面產生分歧。在這種情況下，投資方應當積極充當協調角色，以合同為依據，敦促雙方相互協商，本著工程質量提高的目的，實事求是的維護工程利益。

篇4

1前言

目前，我國建設項目環境管理主要執行“環境影響評價”和“環保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環境管理制度對于施工期短，環境影響范圍小的建設項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發生在項目的施工期和運營期，因而在建設項目環保竣工驗收時，該建設項目可能已經對周圍環境造成了不可逆轉的破壞。所以實施建設項目的施工期環境監理是將事后管理變為全過程環境跟蹤管理、將政府強制性管理變為政府監督管理和建設單位自律的有效途徑。為了探索建設項目環境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環保總局、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態環境影響突出的項目實行工程環境監理制度，這標志著我國環境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉變為全過程跟蹤管理。為響應國家環保主管部門的號召，國內部分省市已逐漸開展了建設項目施工期環境監理試點工作，但由于國內目前尚無環境監理規范，各地區的工作方法等不盡相同，因此環境監理工作需在制度上進一步完善。

廣州地鐵公司為響應國家環保主管部門對建設項目環評批復的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環境監理制度，在取得一定的工作經驗后，對其它正在建設的7條線路也陸續實施了工程環境監理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經驗，同時也發現了許多問題。筆者根據廣州城市軌道交通環境監理的實際工作，結合浙江省、遼寧省和深圳市環境監理工作的經驗，總結探討了我國建設項目施工期環境管理存在的問題和對策。

2國內部分城市環境監理實施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設項目施工期環境監理情況進行了專題調研。調研的單位主要是各省市的環保技術評估中心、環境科學研究院和工程環境監理單位等，涉及的行業為港口、高速公路等非污染生態類建設項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業類建設項目。各省市環境監理實施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設項目環境監理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環境監理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區一期工程部分施工現場處于浙江省境內，為響應國家環保主管部門的要求，浙江省環保局對此項目進行了環境監理，之后又對高速公路、工業項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，明確了環境監理實施的相關細節。浙江省的環境監理工作主要采取旁站的方式對施工現場污染物排放和環保“三同時”執行情況進行全過程監督檢查，并以監理報告形式向環保局建管處和監察大隊匯報工作情況。通過幾年環境監理工作的實施，使浙江省建設項目環境保護措施的落實和環保“三同時”的執行有了明顯的改善，大大提高了竣工環保驗收的通過率。

（2）深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設項目施工期環境監察審核工作，監管單位主要是環境保護主管部門，監察審核內容主要以環境監測為主。進入21世紀，深圳市逐漸轉變了環境監理的工作模式，在參照了香港先進工作經驗的基礎上，逐步將政府的監察審核轉變為獨立第三方的環境監理，將以監測為主轉變為監測和監理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業開展了環境監理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監控”的試點工作，通過這些項目環境監理的實施，有力地緩解了工程施工和環境保護的矛盾，保證了環保“三同時”工作的落實。

（3）遼寧省隨著全國環境保護工作的不斷深入，遼寧省環保局在建設項目竣工環境保護驗收中發現，建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實環保“三同時”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監管工作力度不夠，導致許多環境問題在驗收過程中才顯現出來，造成的許多環境破壞已不可逆轉，尤其是項目在建設期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉這一不利的工作局面，遼寧省環保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環境監理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環境監理試點工作。為形成較完善的建設項目環境監理管理制度，遼寧省環保局于2007年5月出臺《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，明確了建設項目環境監理的相關要求。

3廣州城市軌道交通工程環境監理實施情況

3.1環境監理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預計2009年至2012年將陸續建成通車。為滿足建設項目環境影響評價批復要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環境影響評價資質的環保公司對地鐵四號線、五號線進行了環境監理試點工作，并于2007年陸續對其它線路實施了環境監理，通過第三方環境監理的介入，使得建設項目施工期的環境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環境造成的不利影響。

3.2環境監理工作設計理工作依據目前我國工程施工期的環境監理工作尚處于試點階段，無法律法規及相關技術規范，為改變這一現狀，國家環保主管部門正在擬定《建設項目環境監理工作規范》和《建設項目環境監理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環境監理的主要依據是環境影響評價報告書、環保行動計劃、各級環境管理部門的審批意見，以及現行的相關法律法規等。

（2）環境監理工作內容建設項目環境監理工作在接受建設單位委托并簽訂環境監理合同后，監理機構在總監理工程師的主持下，編制項目環境監理工作方案，開展環境監理工作，其主要的工作內容為：

1）工程開工前審查施工單位現場管理機構的環境管理體系，檢查環境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；

2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態破壞的工程設施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標準進行監理簽字和驗收；

3）對施工中出現的環境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結果；

4）協助建設單位處理有關的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環境監理工作制度為保證建設項目施工期環境監理工作的有序開展，在參考工程監理體系的基礎上，廣州市的城市軌道交通環境監理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監理日志，用以記錄日常監理中發現的環境問題，分析原因，初步處理意見等；

2）監理報告制度，它是建設單位、施工單位、監理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監理月報、監理年報等；

3）文件通知制度，施工單位和監理單位之間均應以文件、監理工作通知等書面文件為依據，以明確各方的職責；

4）環境例會制度，由監理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結上月的環境保護工作情況，對本月的環保工作進行統一部署。

3.3環境監理工作中存在的主要問題

（1）工程環境監理的法律地位不明確，社會各界對環境監理知之甚少，難以在全社會范圍內大規模實施；

（2）環境監理無系統的規范性制度，各監理單位由于業主的需求和自身對環境監理概念理解的不同，導致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設單位和施工單位環境污染防治責任不明確，工程招投標合同中未對施工單位的環境保護職責作出明確規定，工程款中無環境保護專項資金，導致在實際工作中的各項環保措施難以按要求落實；

（4）部分施工人員的環境保護意識淡薄，難以在生產實踐中主動落實環保措施。

4加強建設項目環境監理的建議

（1）明確環境監理法律地位由于我國目前尚無工程環境監理的規范性文件，各省市制定的地方規范不盡相同且不完善，因此工程環境監理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監理依據等問題，這嚴重制約了我國建設項目施工期環境監理制度的實施。國家有關職能部門應在總結現有項目環境監理工作經驗的基礎上，盡早制定工程環境監理的相關規，以進一步利用社會資源，加強對建設項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。

（2）制定環境監理實施細則國內部分省市雖然制訂了建設項目施工期環境監理的規范，但均未明確環境監理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環境監理單位資質要求，因此環境監理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關部門在明確環境監理法律地位的同時，也需盡早制定監理規范和技術指南等實施細則，以便對監理資質、工作原則、對象、內容、方法、程序、合同計價等內容作出統一規定，避免出現因各單位對環境監理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環境監理的實施過程中發現，僅憑施工單位的自覺性來落實環境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環境管理規定，參照世行建設項目環境監理的執行方法，在建設項目的招投標階段，建設單位要與施工單位簽訂環境污染防治合同，明確施工單位在環境污染防治方面必須承擔的責任；在工程施工過程中應由環境監理單位監督施工單位實施，并定期向建設單位和環境管理部門匯報工作情況。

（4）編制環境監理手冊建設項目環境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環境監理手冊（或環保行動計劃），分析施工環境影響因素，提出環境污染控制對策和環境管理監控計劃。環境監理手冊可作為環評的補充文件，報送環境管理部門備案，并作為工程環境監理的依據之一，其內容應在環境污染防治合同中逐一落實。

（5）明確環境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經費落實環保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經環境監理單位確認后，建設單位方可將資金發放給施工單位，這將會大大加強施工期環境污染防治的工作力度。

（6）加強環境保護宣傳教育針對目前環境監理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環境意識淡薄的實際情況，建議建設項目在施工階段由建設單位組織開展施工期的環境保護知識培訓，逐漸改變施工人員的環境保護觀念，加強施工期的環境管理，提高環境保護意識，使各項環境保護措施能自覺地落實到施工建設過程中。

我國建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度已經實施了三十余年，但在項目驗收過程中發現仍然存在許多問題，特別是建設項目施工期的環境破壞問題比較突出，因此探索工程環境監理工作方法、積累工定制論文作經驗顯得尤為重要。

工程環境監理是一項涉及面廣、內容復雜、專業性強的新型監理業務，是落實我國環保政策的一項重要舉措。隨著我國建設社會主義現代化進程的日益加快，建設項目施工期的環境影響越來越受到社會各界的關注，實行工程施工期環境監理制度意義重大。

目前我國的環境監理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經驗，對環境監理工作進行改進和完善。

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根據環境保護部辦公廳函環辦函[2011]821號《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》的精神，江蘇省環保廳適時推出了《江蘇省建設項目環境監理工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了環境監理的重要意義、基本原則、工作要求、具體范圍、工作程序和監管要求，其中化工項目是要求開展環境監理工作的第二類建設項目。

一、開展化工行業環境監理的意義

近年來，由環保部門審批的化項目越來越多，但在項目審批后，如何保證建設項目在執行環評和環保“三同時”制度過程中“不走樣”，是個亟待解決的問題。由于環保部門監管力量相對薄弱，很難對每一個建設項目的環評和“三同時”制度執行情況做到全過程監管，等到項目建成后，往往會留下諸多“遺憾”。而對社會影響較大的化工項目的監管，更是環保工作的重中之重。通過引入由第三方操作的環境監理新機制，可以有效的解決化工項目施工期環境管理工作。除此以外，環境監理工作的開展，還可以滿足投資者對專業服務的社會需求。

二、化工行業環境監理的特點

1.相對于生態型項目，化工類項目施工范圍較小，施工周期較短，主要為基礎處理、廠房建設、設備安裝、管道安裝等，對外界環境造成的直接生態影響較小。

2.生態型項目的環境影響主要集中在施工行為產生的污染，而工業類項目環境影響更多體現在建成投產后生產過程的污染物排放，因此化工項目主體工程建設的符合性和配套環保設施的環保“三同時”是環境監理的重點。

3.化工類項目建設后實際情況常較環評出現調整，如主體工程生產規模、產品方案、生產工藝等，建成污染物排放情況變化，三廢治理措施也需相應調整，環保監管難度加大。

4.化工行業涉及的產品種類較多，涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強等有著較大區別，甚至是相關的產品涉及的生產工藝、設備、污染物排放源強也有著不同。

三、建設工程監理和建設項目環境監理的區別

1.建設工程監理――建設部和國家計委《工程建設監理規定》（建監【1995】第737號文）明確提出：“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。”“監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。”“監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系。”“從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。”可見，監理是一種有償的工程咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件；監理的準則是守法、誠信、公正和科學。

2.建設項目環境監理――建設項目環境監理，目前我國還沒有制定專門的法律法規，根據環境保護部門解釋，環境監理是指環境監理機構受項目建設單位委托，依據環境影響評價文件及環境監理合同，對項目建設實行的環境保護監督管理技術服務的活動。

四、環境監理的工作程序

1.項目洽談，與投資者簽訂環境監理合同；

2.根據委托監理合同，結合工程的實際情況，廣泛收集化工項目的相關的資料，收集的資料主要包括：設計資料、環評報告、環保批復、應急預案等。同時進行現場踏勘，關注項目大氣環境防護距離，關注項目的潛在影響和周圍的敏感目標；

3.在收集資料的基礎上編制環境保護監理規劃和實施細則；

環境保護監理規劃應明確環境監理工作范圍、內容、方式和目標，一般應包括以下內容：

3.1工程項目概況

3.2實行環境監理的依據

3.3環境監理的范圍

3.4環境監理的工作內容、工作目標和工作方式

3.5監理單位機構組織、人員安排、崗位職責

3.6人員、設施或設備進出場計劃

3.7環境保護監理程序和工作要點

環境保護監理實施細則是在監理計劃的基礎上，由各專業監理工程師針對化工項目各分項工程編制可操作性文件。監理實施細則應明確：人員職責、監理重點、具體控制措施、工作方法、階段控制目標等內容。

4.開展現場環境監理；

5.根據現場環境監理等相關資料，編制環境監理總結報告；

6.如果項目未通過環保驗收，則環境監理依據整改通知繼續工作直至結束。

五、化工項目環境監理工作方法

按施工進度、分項工程；明確環境監理的具體方法，具體如下：

1.巡視監理

巡視監理是環境監理的主要工作方式。根據化工項目污染防治設施建設情況，環保監理工程師不定期的對廠區進行巡視，在巡視中如發現環境污染問題，及時以書面形式通知承包商、業主及當地環境保護主管部門。對按要求限期處理的環境問題，應按期進行復查，并將復查結果形成文字通知承包商或業主在指定期內處理。

2.旁站監理

對于化工項目重要的污染防治措施、應急措施、風險防范實施，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程監督、檢查和管理。

3.現場記錄

監理人員認真、完整記錄施工現場的環境及施工中出現的各種情況，包括施工現場人員、設備和材料、天氣等。

4.文件指令

監理過程中發現問題，環境監理部門采用通知、指示、批復、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。

5.環境監理專題會議

對監理過程中的主要問題，通過專題會議的形式，增加與施工單位、業主、環保主管部門進行溝通。

6.實施環境監測計劃

環境監測是檢查企業是否能滿足達標排放要求而進行的必要的監測。監測結果將來作為施工期達標排放的主要技術支撐材料。

六、化工項目環境監理工作重點

1.設計階段環境監理

1.1核查設計中主體工程總平布置、規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；

1.2核查設計中環保治理設施規模、工藝、設備與環評及批復的符合性；

1.3對于遺漏的環保治理措施，向設計單位建議增加；對環評、設計沒有考慮的環保治理措施，提出增加改進；

1.4在建設單位要求下，協助組織環保治理設施設計招評標。

2.施工階段環境監理

2.1施工行為環境監理

2.2環保“三同時”監理

2.3項目批建符合性調查

3.試生產階段環境監理

3.1主體工程試生產情況

3.2環保設施運行情況

3.3完善建設單位環保管理制度

3.4事故應急預案、設施

3.5查漏補缺

4.批建符合性環境監理

4.1項目選址符合性檢查

4.2主體工程規模符合性檢查

4.3產品方案符合性檢查

4.4生產設備及工藝符合性檢查

4.5工程總平面布置符合性檢查

4.6配套污染防治措施符合性檢查

4.7其他

七、化工類項目環境監理的工作核心、內容、重點

1.環境監理作為第三方中介機構，對工業項目建設期涉及的環保內容實施全過程的監理，工作核心是為環保主管部門監管提供技術支撐和向企業提供環保咨詢服務。

2.環境監理的開展貫穿化工類項目建設期，一般分為設計階段、施工階段和試生產階段，

3.在設計階段，環境監理工作重點是監督環保“三同時”中的“同時設計”，核查設計文件與項目環評及批復的符合性，找出不符合項及遺漏內容，要求設計單位補充修改。

4.在施工階段，環境監理工作重點是監督施工行為污染達標、環保“三同時”中的“同時施工”、協助建立環境管理和事故應急體系。

5.在試生產階段，環境監理工作重點是監督項目主體工程試運行情況、環保“三同時”中的“同時運行”、協助完善環境管理和事故應急體系。

6.此外，作為貫穿于整個環境監理各工作階段的重點工作內容，還包括批建符合性調查和環保咨詢服務。

6.1批建符合性調查立足的是環保監管角度，必須強調全過程，目的是及時發現項目存在的調整和變化，初步分析其造成的環境影響，協助監管；同時為后續提供環保咨詢服務建立基礎。

6.2環保咨詢服務立足的是企業角度，也貫穿于環境監理開展全過程，目的是在合理合法的范圍內幫助企業，包括在項目設計階段，提醒企業遺漏的環保治理設施設計；在項目出現調整和變化后，協助企業辦理相關環保手續；在施工期和試運行期幫助企業改進環保治理設施工藝，協助建立環境管理和事故應急體系等。

八、建議

1.加強環境監理宣傳，提高全民環境保護意識，積極推行建設項目工程環境監理制度；

2.加強法制建設，盡快出臺有關工程環境監理的法律法規和實施細則，建立環境監理技術規范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依。

3.適應市場需要，向工程建設的全方位、全過程監理發展，積極拓展監理業務；

4.培養較高業務素質與水平的化工項目環境監理專業人才，組建精干的工程環境監理隊伍。

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中圖分類號：TX734文獻標識碼： A

引言

公路工程環境保護應貫徹“預防為主，防治結合，綜合治理”的原則，監理工程師施工準備階段，施工階段和施工中的缺陷責任期，應掌握的潛在因素，分析的主要點的環境，以實現施工過程中關鍵環節的控制，減少對周圍環境的影響，促進項目的順利開展。

一、施工階段安全環保監理的重要性

就現階段來說，做好公路工程施工階段的安全環保監理工作已經成為國家及項目工程部門最關注的一個課題。也可以說，公路工程的施工階段多多少少會對周邊的生態環境有所影響，因而，只有采取有效的安全環保監理措施進行控制，才可以使公路工程施工階段的安全環保問題得以改善。尤其是近年來，我國的公路工程建設發展得非常迅速，為了更好地適應新形勢下的施工理念，交通部有針對性地出臺了《公路工程施工階段監理規范》，規范內容明確指出了公路工程施工階段對安全環保的監理工作重點以及方式方法，為進一步促進公路工程的施工建設順利發展起到了十分重要的作用，同時，也促進了工程施工階段的安全環保控制朝著規范化、標準化的進程發展。

二、公路建設工程中環保監理的模式和工作程序

1、公路建設工程中環保監理的模式

（1）獨立式環保監理

這種模式是指建設項目的業主單位直接委托專業的環保監理單位，由其全權負責工程項目施工階段的各項環境監督管理工作，并對施工單位生態保護以及污染防治等工作的實施情況進行監控。因此，這種模式下的環保監理單位和工程監理單位是屬于并列的關系的。生態環保、環境工程等相關專業的人員才可以擔任環境監理工程師。這種模式的最大優點就是人員的專業化程度更高并且更集中，在監理的過程中如果發現了問題，能夠及時的采取措施，從而保證環境影響評價工作的順利實行。而其缺點則為需要的投入力度較大，而環境監理工作通常又都是沒有計量支付的權力的，這也就降低了監理工作的有效性。

（2）包容性環保監理

這種模式是指監理單位在業主單位的委托下，在負責施工監理工作的同時也負責環境監理工作，同樣的也要對施工單位在施工過程中的生態保護、水土保持以及污染防治等工作進行有效的監控，在所規定的管轄范圍內，所有的環境監理工作都是由工程監理單位來全權負責的。這種模式的主要優點為能夠與工程監理同步進行并且緊密結合，對環境以及工程的進度和質量都能夠進行控制，能夠確保環境監理的各項活動有效的落實，然而其缺點則是負責環境監理工作的人員專業化程度較低，不能夠全面的認識一些技術性較強的環節。

（3）綜合式環保監理

這種模式是指項目的監理單位設置一個負責環保工作的職能部門，環境保護以及環境監測等專業的人員共同負責環保監理工作，在環境監理規劃以及方案的指引下，統籌的監理并且管理各項環境保護工作。其能夠很好的結合前兩種模式的優點，從而取得最為理想的環境監理效果。

2、公路建設工程中環保監理的工作程序

一般情況下，要想做好公路建設工程中的施工環保監理工作，都應按照如下程序并且做好以下幾個方面的工作：

（1）應詳細并且準確的編制工程項目的施工環境保護監理計劃，編制這類文件的依據有施工合同、監理合同、施工組織設計文件、環境評價報告、設計文件以及水土保持方案等文件。

（2）準確的編制施工環保工作的各項監理實施細則，主要的依據有環境保護對策措施、項目施工進度要求以及施工環境保護監理計劃等文件。

（3）根據上述所編制的施工環境保護監理計劃以及實施的細則，有效的開展施工階段的環保監理工作，檢查施工單位所制定的環境保護措施的落實情況，同時按照進度進行驗收、計量以及支付等工作。

（4）如果工程項目進入到了交付使用的階段，那么監理單位則應根據實際的監理情況編寫出環保監理工作的總結報告，并收集和歸檔相應的監理檔案資料，將其上交給建設單位。

（5）監理單位應參與到竣工階段的水土保持驗收和環境保護驗收工作中去。

三、公路建設工程中環保監理的工作內容

1、施工準備階段的環保監理工作

首先，環保監理人員應參與到設計文件的交底工作中，理解環境評測報告以及設計圖紙文件，從而清晰的掌握公路工程項目環境保護工作的具體目標；其次，對于施工單位的開工報告以及施工組織設計等文件應進行嚴格的審核，并且根據施工單位所制定的環境保護實施方案提出需要改善的地方，如環保措施的落實細節、環保專業的人員、環境保護工作的關鍵環節以及環保管理制度等；然后，應保證施工單位的臨時用地方案是符合環保的要求的，并且確保臨時用地的恢復計劃是絕對可行的，要充分保證相應的環境保護的管理體系的有效性和真實性；最后，施工單位在工期召開第一次工地會議時，監理單位也應參與其中，對于整個項目的環保措施和環保目標應提出具體的要求。

2、施工階段

（1）施工階段水環境的保護措施

在公路工程施工中，水是十分重要的資源。因此，在施工時凡是與施工路面交叉或是平等的水源都要做好合理的保護，施工過程中產生的廢水廢渣、施工器械停放在場地中出現的廢油、施工人員產生的生活廢水，都要做好嚴格的管理。這些廢水廢渣不能直接排放進泉眼、水庫和附近的河流中，應當由工程項目單位監督人員進行處理。采取的保護措施有很多種，比如修筑臨時的水管、水池，對油污、廢水進行必要治污處理。只要過濾凈化達標便能排放出去。

（2）施工階段大氣環境的保護措施

在施工過程中，對于施工階段料場的揚塵要做到有效的控制。如施工場地的水泥、石灰、粉煤灰等，必須要進行遮蓋，并定期向上面澆水，以防揚塵漫天飛影響場地空氣環境。另外，對于施工過程中場地及便道里的浮土應當及時清理，并根據季節的不同選擇灑水的次數與時間，同時攪拌站的施工設置應當遠離居民區，并且要處于下風口位置。

（3）施工階段對于生態環境的保護措施

在工程施工現場，要采取集中取土的形式。施工采取平行作業法，一邊開挖、一邊平整和一邊綠化。在某地區施工完畢后，要實施景觀再造和還耕的措施。施工過程中對于棄方處理，需遵循集中堆放的原則，禁止施工人員隨地隨意傾倒。而對于棄方堆施工設計，需和施工現場周圍的自然景觀、農田景觀結為一體。棄方堆設計要做好層層碾壓、及時植草、平整場地、種樹綠化等多項工作。如果是施工路段的高路塹施工，不僅要做好有效的天溝處理和邊坡防護，還應對坡面開展景觀設計施工和綠化施工處理。在施工時不能隨意馬虎，要選擇成熟且較為先進的施工工藝，使因公路施工而造成的性褐色巖面體能夠在較短時間內重新恢復綠色。這樣，施工過程中的整個高路塹路段均能及時地回歸到綠色大自然中。

3、竣工階段以及缺陷責任期內的環保監理工作

在工程的施工階段順利完成后，就進入到了竣工階段，而在這個階段以及缺陷責任期內也必須做好以下幾個方面的環保監理工作：（1）交工檢查時應參與其中，同時要保證棄土場的復綠、臨時用地的恢復以及施工現場的清理工作都是符合環境保護的要求的；（2）對其前期所制定的環境保護目標的完成情況進行準確的評價，總結存在的問題并及時的采取有效的解決措施；（3）如果已經完成了環保目標的工程項目在交付投入使用后出現了質量問題或是環境問題，應將其記錄下來，并要求施工單位進行恢復；（4）在水土保持驗收和環保驗收的工作中，應積極的參與其中；（4）應保證環保監理工作的相關資料文件的完整性和真實性，同時將這些資料檔案整理成冊并妥善保管。

結束語

由上述論述我們可以看出，公路工程施工階段環保與安全的監理關鍵就在有一定的制度體系作為支撐。因此，只有一套好的管理措施才能使工程施工順利進行，也才能充分保證施工階段的安全與環保。

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（一）建設方對環境監理工程的重視度不夠

雖然國家不斷出臺對環境保護的相關法律法規，而環保部門對建設項目的監察力度也在加強，但是很多建設方仍舊對環境工程監理缺乏重視，因此當出現工程環節需要環保部門批復和驗收的時候，采取了拖延的態度或者通過環境監理方協助工程完成環保驗收。設立環境監理工程會增加工程成本，而環境監理工程往往只是主體工程的配套工程，短期之內其質量的優劣不會影響企業的正常生產，在這種情況下，一些環境意識不高的企業，自然對其不予以重視。

（二）環境污染治理監理工程是否能夠長期穩定達標運行

一些污染治理工程已經通過了環保部門的驗收，而其能否長期穩定達標排放，是多方因素共同決定的：工程材料的穩定性耐久性、設備功能的選擇和長期穩定運行能力、工程的運營管理等。比如埋在地下的隱蔽工程，時間一久會出現填料斷裂、老化等，究其原因是有些商家為了節省投資選擇劣質填料，在前幾個月看上去運行正常，其實整個污水處理系統的凈化能力下降，而為了降低成本，設備的選擇質量不過關導致設備長時間運行能力下降，最終污染處理設施也常處于維修狀態，最終導致整個排放也處于不穩定狀態。

（三）環境監理工程專業機構和人才缺乏

目前社會上監理企業眾多，但是卻尚無明確規定設立需要實施環境工程的監理企業，一般由環保局等相關部門結合當地實際情況有關環保指導意見，因地制宜地對適合當地的需要進行環境工程監理的企業資質鑒定和確定企業范圍，但這卻對環境監理工程的工作規劃的實行帶來了困難，也易出現漏洞，而環境工程與通常的項目工程不同，質量要求只是最基本的要求，更要滿足環保技術標準和要求。因此從事環境工程監理的人員必須同時具備環保、工程、管理等知識，而機構也應該具有相關資質，不能再有委托無相關環保知識的建設工程監理隊伍隨意出具監理報告的現象，這種做法勢必對環境工程監理造成巨大傷害。

二、環境工程監理的內容及作用

（一）環境工程監理的內容

環境工程監理的內容主要有：監管大氣污染防治工程，水污染防治工程、固體廢棄物的處理和利用、環境污染綜合防治、環境工程等幾個方面，環境工程監理人員在監理過程通過配備相應的檢測儀器和設備，時刻巡視，現場檢查配套的污染治理設施的同時設計，同時施工和同時使用的情況，對環保制度的落實，環保資金的投入是否到位進行動態管理，以便在發現問題時及時進行改正。

（二）環境工程監理的流程

（三）環境工程監理的作用

首先，環境工程監理的目的是為了保護環境，建設項目施工過程中常常會出現環境問題，是否能夠及時采取有效的措施，關系到環境的工程監理作為整個工程監理的一部分，是否能成為項目工程質量為主監理的有益補充，在建設項目施工前做好環保評價顯得尤為重要。第二、目前環境工程規模以中小型環境工程為主，驗收單位在對建設單位提供的工程進度進行現場勘查后，根據環境監測部門的監督數據，對工程建設單位的施工方案和建筑資料進行審查，按照環保技術要求指標和項目試運行環保驗收標準進行監督和驗收，并且出具權威的工程質量監督報告結論。這樣的監理環境工程監理制度，是由第三方提供工程質量報告結論，更具有真實客觀性，避免了權力尋租。第三、環評工作作為環保工作的規范化流程中的關鍵一步，將它與環境監理有效結合起來，能夠有效地確保環境效益的實現。環評為環境監理提供科學詳實的指導，環境工程監理反過來實現實際檢驗環評和環評批復的可行性和合理性，兩者相互作用，將污染防治和生態環境保護的有機結合，是建設環境友好型社會提供有力的技術保障，符合可持續發展的要求。第四、在經濟營運過程中，經濟產業與環保產業息息相關，經濟的發展必然帶來環境的問題，經濟發展由市場規律決定，政府不直接干預，而環保監督就需要政府的管理。環境工程監理制度的建立，是環境保護和市場經濟的有效結合，作為一種有益的嘗試，是環保產業未來發展的趨勢，是建設資源節約型和環境友好型社會的有益補充，符合環境經濟和產業發展的方向。

三、環境工程監理的對策及改進建議

（一）做好環境工程監理人員隊伍建設

環境工程監理人員首先對相關環保的法律法規等相關規定要有全面的認知熟悉，掌握必要的環保知識，有針對性地將工程建設項目中的環境污染和生態保護的特點進行歸類總結，準確地分析和判斷在施工中的環境影響、預測環保措施實施效果以及環境監測結果。同時，用相應的工程設計知識和施工專業技術知識閱讀設計文件，領會設計意圖，熟悉各種施工方法和工藝流程的特點，只有這樣才能全面徹底的預防和控制可能造成的環境問題，最終達到環境監理的目的。

（二）明確工程的監理費用，實施透明化管理

因工程監理費用的問題涉及的建設單位和監理機構雙方的利益的原因，惡性競爭現象經常會出現，必然會影響工程的質量，因此，監理費用的規范行為就顯得尤為重要，相關物價的部門也應該在對價格數據進行充分調研的之后，做好預算，制定出具有指導性的監理費用的政策，以保證環境工程的監理工作在有序的條件下進行和開展。

（三）明確環境工程監理的目的

在監理工作過程中，如果有不按要求執行或者是已經造成生態破壞的現象，監理人員必須對進行實時跟蹤和監督，以督促環保措施的落實，為了達到監理的工作目的，在環境監理過程中必須隨時跟蹤和監督施工現場的污染防治設施措施和生態保護情況，督促環保措施的落實，一經發現，應責令其限期改正，加大對違法行為的處罰力度，采取環保措施予以恢復生態，并在意識上加以強化，使企業逐漸重視起環境工程的質量，最終確保環保設施的正常運行。

（四）建立合理有效的監理工作制度

在日常工作中，監理人員應該根據每天實際情況做監理日記、并配套圖像方面的記錄，對現場的巡視檢查情況重點關注，按照時間日歷編制環境監理月報、季報及監理總結報告，對發現的問題及時上報，同時下發監理通知單，按照監理現場的情況變化不定期召開環境例會和環保會議，征集合理的建議意見并對提出存在問題及時提出整改要求。

（五）對施工期各階段的管理的加強

監理工作制度的建立，需要密切關注工程建設內容與環評報告的規定是否相符。一方面，監理方在施工準備階段，要對施工方法、方案、施工設施等進行詳細了解并且審查方法方案是否符合國家的政策法律和要求，另一方面，在項目施工期，要早起介入施工情況，并確認施工方的環保投資是否得到落實，最后，在項目試生產期，環保投資是否得到落實也要得到確認，同時，環保設施是否投入使用，污染物排放是否達標也要同時被監督。

（六）環境工程建設結合生態環境的必要性監理

對于生態環境的兩個理論，可持續發展和環境容載力理論。可持續發展指一定區域環境可容納發展規模及各類活動要素的最大限度，環境容載力理論是環境結構不發生質變，環境功能不發生破壞時壞境系統所能承受的人類各種經營活動的能力，在環境工程建設時不能光考慮末端治理，而要立足于生態環境這個大局，因此，環境工程建設和生態環境結合是必要的。

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工程環境監理是指具有相應資質的監理企業，接受建設單位的委托，承擔其建設項目的環境管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為對環境的影響情況進行檢查，對污染防治和生態保護的情況進行檢查，確保各項環保措施落到實處。對未按相關環境保護要求施工的，應責令建設單位限期改正；造成生態破壞的，應采取補救措施或予以恢復的專業化服務活動。

一、環境監理工作開展的意義

國內開展環境監理工作早期，世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的貸款項目及某些外商外資合資項目，把實現工程環境監理制作為貸款項目的基本條件之一。

目前，建設項目環境監理是建設項目環評和“三同時”驗收監管的重要輔助手段，對強化建設項目全過程管理、提升環評有效性和完善性具有積極作用。近年來，許多地區在建設項目環境監理方面開展了富有成效的探索工作，有的地區已將建設項目環境監理納入地方相關法規。通過推行建設項目環境監理制，有利于實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理的轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合的轉變，對于促進建設項目的全面、同步落實環評文件提出的各項環保措施具有重要意義。

二、環境監理工作開展存在的主要問題與對策

2002年，我國國家環保總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司等六部委聯合發出通知[環發（2002）141號文]，要求這些部委的十三個國家重點工程進行環境監理試點開始，已歷時十二年[1]。但從目前國內環境監理開展的實踐工作看，依然存在一些問題，需要環境保護部門和其他相關部門加強引導、監督和管理。

1.環境監理技術規范亟待研究制定

雖然，環境評價技術導則中有關環境保護的技術措施已經比較詳細，但是建設項目在建設過程中還是出現環保措施和設施“三同時”落實不到位、未經批準建設內容擅自發生重大變動等違法、違規現象，由此引發的環境污染和生態破壞事件時有發生，因此建設過程中的環境監理顯得尤為重要，它是保障環保措施落實的重要手段。但到目前為止，國內除少數省份、地區已出臺了相應的環境監理技術規范，如2011年重慶市制定的《重慶市建設項目環境監理技術規范》，2012年青海省質量技術監督局、青海省環保廳并于近期開始正式實施的《建設項目施工期環境監理導則》，為加強環境監理工作提供了操作依據外，國內大部分省份和地區尚未出臺具體的、可操作性的技術規范或導則。因此，各地的環境監理技術規范制定工作亟待加強和完善，并盡早頒布實施。

2.環境監理機構隊伍的建設亟待加強

目前，在國內開展環境監理業務的機構已納入環境影響評價資質管理范圍，從業人員多數為環評工程師，通過環境監理培訓，獲得環境監理證書后擔當此類業務開展的主角。

環境監理不同于工程監理，工程監理是對建設項目質量、造價、進度、安全進行全面控制和管理，包括環保單項工程、環保設施建設過程中的四大控制措施。而環境監理主要負責建設項目的環保達標、生態措施落實，特別是環境影響評價文件及批復符合性的監督檢查，針對的是建設項目的全過程。

雖然兩者內容、目標有較大差異，但是從事環境監理的人員如果對工程施工工藝、工序、材料、機械、施工組織方法、施工項目管理等沒有豐富的經驗，在編制環境監理大綱、細則等環境監理文件及執行環境監理具體任務的時候是很難勝任的。因此，加大環境監理人員的日常培訓力度、頻次，增進從業人員的業務交流，嚴格環境監理機構準入技術條件，加強機構日常考核，不斷總結經驗教訓是非常必要的。

3.環境監理工作的手段有待提高

建設項目環境監理是環境管理職能的延伸，貫穿項目設計、施工、試運行整個過程，對強化全過程監管具有重要作用。

環境監理的手段和工作方法需要一定的技術設施和手段保證，特別是隨著工程建設項目類型的不斷多樣化、復雜化，規模的大型化，為了滿足工程建設項目實踐的需要，環境監理的手段不斷完善和提高，

根據近幾年的建設項目環境管理實踐，多數工程存在建設內容變動情況，環境監理單位應對此給予高度關注，利用各種環境監理手段，及時為建設單位提供專業技術指導意見，協助建設單位做好與環保主管部門及設計單位的匯報、溝通工作，防止由擅自重大變動產生的程序違法行為，避免對環境產生不可逆的影響。

4.環境監理行業的監督和規范化管理

隨著環境監理工作在全國范圍的試點不斷增多，某些省份將環境監理資質納入環境影響評價資質管理范圍，在《建設項目環境影響評價資質證書》的業務范圍中增設“環境監理”專項。環境監理機構通過申請業務范圍為“環境監理”的環評資質證書，取得環境監理執業資質。

目前，加強行業管理，完善對環境監理單位的資質管理、業績考核、日常監管，形成對環境監理項目的信息管理、現場檢查、定期考核、技術審查等一套較為完備的管理體系，規范環境監理單位的從業行為，完善環境監理報告機制和監督處罰機制，是環境監理工作開展的重要工作，必須嚴格執行，否則環境監理工作將流于形式而失去意義。如遼寧省環保廳對未認真履行“三同時”制度和擅自試生產的項目及時處理，要求監理單位向環評審批部門和地方環保部門報送環境監理編制的環境監理方案、設計文件和環保核查報告及月報、專題報告，試生產、驗收階段環境監理報告。[2]

三、展望

目前，環境監理工作主要涉及鐵道部、交通部、水利部、中國石油集團公司等部門工程建設規模大、施工周期長的工程建設項目，并且環境監理主要針對的階段是工程項目的施工階段。

國外環境監理工作的成功經驗顯示，對建設項目全過程進行環境監理效果更佳，因此，擴大我國環境監理范圍，積極開展設計階段和試生產階段環境監理，環境監理單位在監理伊始對建設項目設計文件就開展環保核查，及早發現問題及時整改，力爭把存在問題的影響程度降到最低，把解決問題的難度降到最低，從而實現環境監理的全過程化、全階段化，使項目單位從建設源頭落實環保“三同時”，這應該成為今后環境監理的發展方向。

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中圖分類號：B82文獻標識碼： A

引言

環境監測是環保部門基本工作之一，也是它們的重要職責，環境監測工作是環境保護的基礎性工作；是實施環境監督重要手段；是制定環境保護政策和法規的重要依據，對環境管理工作具有十分重要的作用。

一、建設項目環境監理的概念

提出建設項目環境監理的初衷就是要改變啞鈴式的建設項目環境保護管理模式，它始入建設項目環境影響評價終于建設項目竣工環境保護驗收，重點在于建設項目施工期間的環境保護監督管理，使建設項目環境保護達到全過程管理的模式。根據建設項目環境監理的內容和實際情況，建設項目環境監理可概述為取得資質資格的環境監理機構受項目建設單位委托，依據我國現行的環境保護法律法規和標準、建設項目環境監理合同等，協助項目建設單位對環境影響評價單位提出優化建設項目環境影響評價文件的建議或措施，對建設項目配套環境保護措施或設施及其建設期間施工區域內的環境保護措施落實情況進行環境保護監督管理，確保建設項目在施工期間對環境的影響符合環境保護法律法規要求，為建設項目竣工環境保護驗收提供重要依據。

二、環境監理開展的必要性

環境監理是建設項目管理的重要組成部分，是建設項目全過程環境管理不可缺少的重要環節。環境監理工作可以有效控制工程施工期的生態破壞和環境污染問題。環境監理作為項目竣工環境保護驗收的一項重要內容，監理工作的成敗直接關系到整個項目環保驗收的通過與否。

環境監理改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環節的管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環境管理的一次飛躍。隨著法律依據、標準規范、技術方法等相關內容的不斷完善，工程環境監理必將在我國今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。

三、環境監測的問題原因

1、落實工作時，沒有相關的規范標準作為依據

項目工程的環境監理單位在執行監理工作時，通常都是要依據初步的設計文件、項目的環境影響報告以及與業主單位所簽訂的工程環境監理合同等文件的，但是在這些文件中，很多環境保護的措施都脫離的實際，并且所簽訂的合同內容也過于簡單，沒有明確的要求，這就導致了監理人員在開展工作時不能有效的約束施工單位，在懲治一些違規行為時也不是有據可循的。

2、負責環境監理的人員專業素質不高

環境監理工作是一項綜合性較強的工作，所以負責人員也應是復合型的專業人才。然而，我國負責此項工作的人員通常都是監理單位的人員，監理經驗豐富，但是環境保護工作的經驗卻十分匱乏。還有一部分人是從事環境科學研究的專業人員，他們環境保護知識十分豐富，可監理方面的素質能力卻又十分薄弱。

3、 缺乏健全的工作機制體系

不同于項目工程的監理工作，環境監理工作的程序、模式、方法以及內容等體系和機制都還不夠健全，也沒有相關標準規范作為指引，所以實施起來較為困難。

4、施工人員的環保意識不強

現階段，項目業主單位對于環保工作的重視程度直接決定了項目的整體環境監理的效果，設計階段，設計人員并沒有真正的落實相關的環境評價文件以及各項環保措施，而施工階段，一線施工人員的環保意識很差，大都重視施工進度和施工質量，忽視了環境保護工作，有些施工人員對于環境監理工作甚至還有抵觸情緒。

四、環境監測的發展趨勢

1、加快制定建設項目環境監理技術規范

為適應建設項目環境監理市場發展需求，建立健全建設項目環境監理管理體系，國家應適時組織制定建設項目環境監理技術規范，環境監理規范應包括環境監理現場工作指導規范和環境監理結果工作規范。環境監理現場工作規范明確環境監理的工作機構及其職責范圍、方法、行為，對于多數工程存在建設內容變動情形，環境監理單位應及時為建設單位提供專業技術指導意見，協助建設單位做好與環保主管部門以及設計單位的匯報、溝通工作，防止由擅自重大變動產生的程序違法行為，避免對環境造成不可逆影響。環境監理結果工作規范包括建設項目環境監理檔案材料管理、環境監理結果和成果體現方式。

2、健全環境監理工作的標準規范，落實環境監理工作的內容

不斷健全并完善項目工程環境監理工作的相關規范標準，這樣在實施環境監理工作以及落實各項環保措施時才是有據可循，有章可依的。國家的相關部門應高度重視工程項目環境監理工作相關文件的研究和編制工作，制定環境工程監理技術規范和標準以及環境工程監理工作的收費標準以及驗收指標等文件，這樣才能為監理單位執行環境監理工作提供量的依據，這樣監理單位才能夠定量的考核工程項目整體的環境監理效果，這樣才能保證監理單位所落實的各項環保措施的有效性以及合理性。

3、培養環境監理人員的專業素質，提高施工人員的環保意識

對于負責項目工程環境監理工作的相關人員，他們必須具備工程項目方面的專業素質和專業知識，同時他們更要具備環保保護以及環境工程方面的專業知識，同時他們對于環保方面的相關法律法規也應十分熟悉。所以，現階段監理單位的主要任務就是培養一批既擅于工程監理工作的又能夠熟練掌握環境保護技能的復合型的專業人才。在這方面應多借鑒環境影響評價上崗培訓方面的成功經驗，環境影響評價行業專業人員的培訓工作已經開展了很多年，并且其培訓的制度體系已經是相當成熟的了，因此我們應借鑒其經驗來推進并發展環境監理上崗的培訓工作。另外，我們還應總結行業的特點，編寫環境監理工作的培訓教材和培訓制度，形成一個健全完善的培訓體系，這樣相關的從業人員才能全面的掌握環境保護方面以及工程監理方面的專業知識。

4、實現環境監測領域的技術創新

科學技術不斷的進步和發展，使得各種新的技術不斷地應用于環境監測中。環境監測鼓勵各級監測部門在監測工作中采用新設備、新技術、新方法，需要注意的是，在使用新技術、新方法之前要經過驗證后方可使用。

儀器創新是技術創新的一個重要方面，與國外發達國家相比，我國環境監測中使用的儀器相對落后，監測儀器不足及老化現象時有發生。目前，我國環境監測儀器多為中小企業生產的中低檔儀器，通過技術創新提高監測儀器壽命、降低監測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環境監測技術創新的一個主要方面。

環境監測的技術方法創新可以從以下幾個方面著手：一是實現動態監測，動態監測可以掌握各種污染物的變化動態及趨勢；二是提高預警應急監測能力；三是單純的地面環境監測與遙感環境監測相結合；四是現場快速分析技術和連續自動化技術講得到廣泛應用；五是生態監測技術的研究將進一步加強。

5、加大環境監理宣傳力度

在環境監理行業外部，借鑒報紙等新聞媒體宣傳建設項目環境監理，擴大環境監理稿件和讀者覆蓋面，加強建設項目環境監理宣傳工作，督促建設項目業主落實環境監理工作。在環境監理行業內部，應轉變環境監理培訓、資質管理、報告編制、報告審核的理念，通過提高環境監理培訓質量達到提高環境監理人員素質的目的，環境監理管理部門須嚴格要求環境監理單位落實環境保護責任。

結束語

環境監測管理的根源是利用環境保護的手段使環境與經濟不發生沖突。所以，在接下來的行動中，要把環境、經濟和社會作為一個整體來管理，通過分析環境質量對經濟和社會發展的需求及牽制，做到綜合平衡，使經濟建設、環境建設同步規劃、實施和發展，從真正意義上協調環境與城市經濟、社會之間的發展。

參考文獻

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一、明確監理職能，認真落實“三查二調一收費”職責

環境監理是環境行政執法體系的重要組成部分，各級環境監理機構是依法對本轄區執行環保法律、法規、管理制度等情況實施現場監督檢查的執法監督機構，其核心在現場，關鍵在經常。因此，各級環境保護行政主管部門應把對單位和個人執行環保法規的情況進行監督檢查、對各項環境保護管理制度的執行情況進行監督檢查、對海洋污染和生態破壞情況進行監督檢查（三查），調查污染事故和污染糾紛并參與處理（二調），全面實施排污收費制度（一收費）的職責，切實落實到各級環境監理機構，按國家的環境監理工作程序和制度，深入現場，經常性地查處各項環保法律、法規、管理制度的實施情況。

二、完善監理機構，全面承擔現場監督檢查工作

環境監理是環境管理的重要手段，其工作范圍較已往的排污收費監理工作更加深入、全面，各級環境保護行政主管部門應按國家和省的環境監理試點工作經驗，在原各級排污收費監理所（站）的基礎上，適當增加、調整人員，完善機構設置，統一更名為環境監理所，并在有條件的鄉鎮、街道設立環境監理所的派出機構，以更好地承擔全轄區范圍內經常性現場監督檢查的任務。

三、增加監理裝備，盡快適應現場工作需要

環境監理裝備，是做好現場監督檢查的必備條件。要求縣級以上環境監理所應配備一輛以上環境監理專用車，以及必要的取證器材和通訊工具。

四、保證人員素質，普遍增強現場執法能力

各級環境監理所的人員是行使國家行政權力，依法執行公務的環保執法人員，監理人員要求政治素質好，有事業心和責任感，作風踏實正派，熟悉環境業務，掌握環保法律法規知識，具有一定的組織協調和獨立分析處理問題能力。因此，今后凡新進各級監理所的監理人員應具備《環境監理工作暫行辦法》規定的條件，對現有人員中不具備條件的，應盡快分流、調離另行安排工作。并且要求所有的環境監理人員必須經過培訓，取得國家或省級業務培訓合格證書后，持證上崗。

五、統一監理標志，逐步樹立良好的環保執法形象

為了加強環境監理隊伍建設，在方便監理人員現場監督檢查的同時，逐步樹立良好的環保執法形象，要求全省環境監理人員應統一執法標志，有條件的市、縣、區還可按國家局的要求統一著裝。環境監理執法標志由“中國環境監理”證件、“環境監理”胸章和“環境監理”臂章組成，并由國家統一監制，省環境保護局審核簽發。

六、健全管理制度，切實按規范執法