導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村集體經濟管理工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前農村經濟管理存在的問題

1.1認識不足

隨著現代農業建設的不斷深入，國家對農業越來越重視，無論在政策上還是資金扶持上都給予了極大的支持，但是很多基層領導還沒有足夠重視農村經濟發展，并沒有從根本上重視農經管理工作。

1.2法律法規不健全

由于農村自身的情況，導致農村經濟管理比較復雜，因為農村經濟管理的內容較多，涉及的人員也多，同時農村經濟管理的政策性又較強，因此，在進行農村經濟管理時就需要有相應的法律法規與之配套，這樣才能使農村經濟管理有效開展。然而目前我國的法律法規仍有可完善之處，導致部分農村經濟管理職能不能有效發揮，制約了農村經濟管理的作用。

1.3管理制度不完善

隨著改革開放的深入，市場經濟發展迅速，在很多市場主體中已經建立了有效完善的市場經濟管理體制，然而農村的發展速度比城市慢，市場經濟的管理理念還不夠深入，因此，還沒有完善的管理制度與目前的農村經濟發展速度相匹配，造成農村經濟發展受阻。尤其在目前的發展形勢下，農村的社會結構、利益結構和農民收入構成都發生了較大的變化，更需要完善健全、符合實際的管理制度來保障農村經濟的發展，協調好各種利益關系，才能提高農村經濟管理水平，促進農村經濟發展。

1.4管理隊伍綜合素質不高

綜合素質較高的專業管理工作人員是保障農村經濟管理發展的關鍵，因此要確保管理人員具有專業的知識技能，同時也要具有高度的工作責任心，這樣才能促進農村經濟的發展。然而，目前我國農村經濟管理工作人員普遍存在綜合素質偏低的情況，既缺乏系統的專業知識儲備，又沒有思想上的認識，同時也缺乏工作熱情，這些情況嚴重影響了農村經濟管理的發展。

1.5資金管理不規范

目前，很多農村都存在著承包租賃合同不規范的情況，導致所得費用的減少，從而造成集體資產的損失。另外，很多農村財務不公開、不透明，也造成資金管理不規范。同時，由于農村干部缺少理財的概念，很少接觸理財的信息，也沒有相關的培訓，導致對現有資產只會保管，不會投資，使資金（產）的回報率很低。

2加強農村經濟管理工作的建議

2.1提高認識

相關部門要加強對基層干部的領導，要經常督促其抓好農村經濟管理工作，從而使基層干部重視該項工作的開展。采用多種手段進行宣傳，營造全民重視農村經濟管理工作的氛圍，重點宣傳發展農村經濟管理工作的重要性，要對相關部門的工作人員進行培訓，提高他們的業務能力及對自身工作的認識。

2.2健全相關法律法規和規章制度

健全農村經濟管理規章制度，推進法治進程。為了實現這個目標，應該對農經管理執法責任權責體系進行明確的規定，使其形成一個完整的系統，建立完善的追責體系、激勵體系.對農村經濟管理進行全程、動態的追蹤，打破部門之間的界限，這樣才能充分發揮法治對農村經濟管理的作用。

2.3規范日常工作

目前很多農村經濟管理工作都不夠規范，無論是農村土地承包、村級財務管理還是農民相關補貼等都沒有完善的規章制度，工作起來沒有制度可循，造成很多工作沒有順利開展。因此，為了做好農村經濟管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好的規范。

2.4建立信息反饋機制

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1農村經濟管理工作中存在的問題

1.1缺乏完善的土地制度

在我國大部分農村地區，都缺乏完善的土地制度，缺少有效的約束和調整措施，因此，土地產權不夠明確。除此之外，隨著農村大批勞動力向城市的轉移，農村務農人員減少，導致農村很多土地得不到有效的利用，造成土地資源的嚴重浪費，影響了農村經濟的發展。土地制度的缺失也影響了政府一些政策的實施，對當地經濟的發展和經濟管理工作都造成了影響。

1.2缺乏有效的經濟管理機制

三農問題是國家非常重視的問題。近年來，國家相繼出臺了一系列的優惠政策，促進了農村經濟的發展。與此同時，也發現了一些問題，主要是經濟管理機制不健全，導致在管理的過程中缺乏針對性，難以有效解決農村經濟發展中存在的問題，經濟管理的職能沒有發揮出應有的效果，嚴重地制約了農村經濟的發展。隨著社會的不斷發展和信息技術水平的不斷提高，農村經濟結構也在日趨豐富，這就給農村經濟管理工作提出了新的挑戰，所以，在新形勢下，缺乏有效的經濟管理機制是影響農村經濟管理工作的關鍵。

1.3缺乏專業的管理隊伍

隨著改革開放的不斷深入，我國工業和第三產業得到了快速發展，也帶動了我國經濟的快速增長，但農業的基礎地位被逐漸忽視。在很多農村地區，基層領導干部不重視農村經濟管理工作，管理隊伍建設水平較低，從事農村經濟管理工作的人員在專業理論知識和實踐應用能力上都有所欠缺，加之人員流動性較大，對當地的實際情況不甚了解，難以做好農村經濟管理工作，嚴重地影響了農村經濟管理工作的效果。

1.4資金使用效率低

我國農村普遍存在著資金使用效率較低的情況，一方面，由于我國農村居民分布較為散亂，因此，國家在對農村資金投入上不夠集中，造成了一定的資金浪費，資金的實用效率較低;另一方面，雖然政府對農村經濟發展非常重視，但是對農業種植的資金投入力度不足，難以滿足實際種植的需求，農民的收入水平沒有得到明顯改善，使農村的經濟發展緩慢。

2提高農村經濟管理工作的有效措施

2.1健全土地管理制度

政府要重視農村經濟管理工作。對于管理過程中存在的不足，要采取有針對性的措施，有效的整合城鄉資源，將城市經濟與農村經濟緊密聯系在一起，實現二者的共同發展。健全農村社會管理制度。一是要開展惠農政策，為農民進城就業和居住以及子女入學提供優惠條件;二是要加強對農村基礎設施的建設，完善農村的公共服務和一系列保障體系。要完善土地承包責任制度。現階段我國的土地承包制度主要是聯產承包責任制，為了更好的適應新形勢的變化，要對目前的土地制度進行改革，加速土地的流轉，提高土地的利用效率，集中土地使用權，推動農業規模化生產。由此可見，健全土地管理制度，不但能夠有效緩解農村土地資源浪費的現象，還能夠為農民提供必要的保障，對促進農村經濟的發展有重要的現實意義。

2.2完善農村經濟管理機制

第一，政府要結合當地農村實際發展情況，建立健全完善的管理機制，為農村的經濟管理活動創造良好的條件，使農村經濟管理工作有法可依，確保政府的一系列政策能夠得到有效落實。除此之外，還要重視對管理制度的建設，按照市場的運行機制，推動農村鄉鎮機構的改革。第二，要提高農民的參與程度，提高農民的管理意識，使農民認識到自身對農村經濟發展的作用，并鼓勵農民對農村經濟管理提出合理建議，對于能夠積極貫徹和落實農村經濟發展政策的農民，要給予一定的優惠政策，從而促進農村經濟的發展。

2.3提高管理人員的綜合素質

隨著社會經濟水平的快速發展，對農村經濟管理人員的專業能力和綜合素質提出了更高的要求，尤其是隨著信息技術的應用，對管理人員的計算機操作水平、信息的整合處理能力都有一定要求。所以，要加強管理隊伍的建設，一方面要選拔優秀的管理人員，給予一定的經濟補貼和優惠政策，吸引高素質的人才;另一方面，要定期組織農村經濟管理人員進行技能培訓和管理能力培訓，不斷夯實其理論知識，更新其業務能力，改進其工作方法，提高管理人員的綜合素質，不斷提高農村的經濟管理工作效率。

2.4提高資金的使用效率

農村經濟的發展離不開國家資金和政策的扶持，因此，政府要加大對農村資金投入的力度，制定相應的補貼標準，完善農村基礎設施建設，提高資金的使用效率，不斷提高農民的收入水平。除此之外，還要結合當地的實際經濟結構，制定合理的發展方向，鼓勵農民自主創業。在農村地區建立農業生產合作社，實現資金投入的集中化和農民的增收，提高農民的生活水平。

2.5完善農村市場的組織化規模由于農村市場經濟的發展和進步，農業產品正邁向市場商品化，使農業產品的經濟效益也越來越好。因此，在農村經濟管理工作中，要加大農業產品商品化的進程，并組織各類供銷活動，發揮出市場的組織調節作用，使農村能夠形成一個專業的中心市場，并與相鄰的集市進行鏈接，不斷拓寬農業產品的銷售渠道。另外，完善農村市場的組織化規模，調節農業產品的營銷市場規模，促進農業生產結構的轉變，使農業生產能夠按照市場的需求進行自我調節和適應。

2.6做好農村經濟管理的咨詢工作

在農村經濟管理工作中，第一，要做好農村經濟管理工作的咨詢答疑，幫助農業經營者們更好的制訂符合自身發展的經營方案和決策，并做好相關的合同管理工作，這是在變化無常的市場經濟下，企業保證自身持續發展的重要策略。第二，咨詢人員也要將實時的國家發展計劃和要求及時的傳遞給農業經營者們，促使農村經濟管理工作能夠上升到一個新的高度。第三，要在滿足市場經濟發展的需求上，將經濟、社會、生態三種效益結合在一起，從而提升農業產品的自身價值。

2.7切實加強鄉鎮企業的經濟管理

一是可以依靠當地政府的優惠政策，促進鄉鎮企業實行多元化發展，改進多元化的經營策略。二是在管理體制上不能搞一刀切，在企業內部管理上要推行層層承包制和崗位經濟責任制，要加強合理選材用人制度，建立有效的人才戰略，要根據員工的特點，把合適的人才放在合適的崗位，最大限度地發揮個體的能力，保證工作的順利開展，從而提高企業的經濟效益;三是加強鄉鎮企業產業結構的升級。在提高企業自身生產經營效率的同時，不斷豐富產品的結構、提高產品的質量，實現產業結構的不斷升級。

2.8深化供給側的結構性改革

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中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0032-1

1 存在問題

1.1 弄虛作假套取獎補資金

有的項目建設村違反政策規定，以籌資籌勞難度大為由，不向村民籌集資金和勞務，而是采取開假票據或抬款墊付及假籌勞的辦法抵頂自籌部分，套取財政專項資金。

1.2 違規挪用財政獎補資金

有的村在使用財政獎補資金時未實行專款專用，而是根據本村需要將資金挪作他用，用于建設其他項目或列支管理費。

1.3 預算審查缺乏權威性

因村級公益事業建設項目剛剛起步，還沒有建立起一支專業、權威的預算審查隊伍，只是臨時抽調幾個人員充充數，履行一下程序而已，使一些預算審查工作往往流于形式，缺乏權威性、科學性、準確性，誤差很大，有的超支有的結余，失去了預算審查應有的作用。

1.4 決算審核存在隨意性

建設項目決算是由建設單位編制的反映建設項目實際造價和投資效果的文件，包括從項目策劃到竣工投產全過程的實際費用。而在實際工作中，有的經過審核的決算書看似手續完備、簽字齊全，但隨意性很大，審核人法律意識極其淡薄，沒有做到盡職盡責，他們在不認真審核和仔細推敲的前提下，隨隨便便在決算書上簽字蓋章，給個別人貪污、侵占、挪用農民籌資和財政獎補資金留下可乘之機。

1.5 村監委會監督作用缺失

村監委會成員有權依法依規對村務活動進行監督，享有知情權、質詢權、審核權、建議權，對村工程建設項目的確立是否合理，施工單位是否按有關程序實行競爭性選擇，有無隨意變更工程規劃設計，工程建設質量是否合格，資金管理和支付是否規范等具有監督權力。通過調查發現，有的村監委會作用還沒有得到有效發揮，對項目建設工作不聞不問，監督管理作用缺失，難以保證村公益事業建設項目公開、公平、公正，也難以保證工程質量良好。

2 解決措施

針對一事一議籌資籌勞和財政獎補資金管理使用中存在的問題，各級政府和相關業務部門應當從規范籌資籌勞程序入手，采取有效措施，科學管理資金和勞務，實現“八化”，做到依法、合規、有效，保證村級公益事業建設工作的順利進行。

2.1 議事程序法制化

依法履行籌資籌勞程序是做好公益事業建設工作的保證，所以，集體經濟組織在決定興建村公益事業建設項目時，要從實際出發，堅持實事求是，充分考慮到農民的承受能力和法律規定，依法履行籌資籌勞程序，在法律允許的范圍內，廣泛征求受益人的意見，確定籌資籌勞標準。對經村民大會討論通過的籌資籌勞方案要由村民簽字確認，并履行告知義務。籌資標準、額度要簽入負擔卡，發放到每個農戶。對無正當理由拒絕承擔資金和勞務的村民，應當列入債權清理范圍，在協商無果的情況下，向人民法院提起民事訴訟，做到依法清收，確保按時、足額到位，防止集體經濟組織因公益事業建設發生新的債務，減輕農民負擔。

2.2 項目建設競爭化

防止在工程建設中弄虛作假和腐敗案件的發生，村集體經濟組織在確定施工方時應當引入競爭機制，根據本地實際，合理確定標底，采取招投標的辦法擇優確定承包者。

2.3 評估人員專業化

按照吉政辦發【2011】20號文件要求，項目建設村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、獎補資金預撥、獎補資金清算三個程序。縣（市）級政府應當高度重視這項工作，結合本地項目建設實際，在有關部門抽調專業技術人員，組建“專家庫”，制定制度落實責任，在審核、審批預算和決算時，按照行業成立評估組，依法履行職責，作出科學、準確、有效的結論。

2.4 資金審批制度化

以村設立專戶，專款專用，支出實行報賬制，對財政獎補資金，要設專門賬戶管理，專款專用。鄉鎮農村經濟管理服務中心在履行相關審批程序后，可預付部分工程款，但預付總額不應當超過整個項目資金投入額的50%，建設項目完工后，村集體經濟組織要預留合同約定工程投資總額（不含農民直接籌勞）的10%作為質量保證金，滿一年后，經投資方檢查確認無質量問題后，方可全額結清。

2.5 會計核算規范化

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（一）經濟管理體制不夠健全。近年來，國家加強了對農村經濟的扶持力度，并且出臺了不少優惠政策，從而進一步推動了農村經濟的快速發展。然而，通過觀察當前農村經濟管理的現狀可知，其中仍然存在諸多問題，根本性的問題就是管理體制不健全，并且整個管理制度缺少針對性和時效性，往往不能有效解決當前的農村經濟問題。

（二）土地管理制度不夠完善。現階段，農村經濟發展中，土地管理制度不完善仍然是阻礙經濟發展的一大因素，其中最突出的問題便是土地產權混亂，管理機制也不夠科學。

（三）資金利用效率比較低。盡管國家一直在加大對農村經濟的扶持力度，但是在資金和技術上的投入依然比較少，況且所投的資金也比較分散，并不能切實幫助農民群眾增加收入，只是簡單的讓這部分資金變成了補貼，所以說資金利用率并不高，并不能起到推動農村經濟發展的效用。

二、新形勢下提升農村經濟管理工作水平的有效途徑

（一）加強農村經濟管理工作人員的管理意識。首先應當從提升農民群眾和管理工作人員的經濟管理意識開始，具體措施有：（1）加強宣傳和教育工作，全面提升廣大農民群眾的經濟管理意識，并有效貫徹與落實國家的相關經濟管理政策，讓農民群眾認清經濟管理的利好。（2）經濟管理工作人員應當認清當前的農村經濟發展形勢，深入到農民群眾中去，從群眾的意見和需求中，針對性制定經濟管理方案和措施。（3）國家和地方政府應當不斷完善經濟管理的相關法律法規，為經濟管理工作的執行和落實提供保障、創造良好的政策環境。

（二）提高農產品市場的組織程度，確保產銷實現良性循環。農村商品經濟的發展使得農產品商業化程度不斷提升，因此確保農村各種經濟成份、各類產業以及交換分配、生產流通等彼此間的平衡至關重要，這也是促進農村經濟協調發展中必須解決的問題。為此，我們在促進農產品商業化、市場化的同時，還應當提高農產品市場組織程度，積極支持各類供銷企業或組織的建立、發展，充分發揮經濟管理部門的市場調節作用。

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1農村經濟管理工作現狀

1.1農村經濟管理工作的中心內容

農村經濟管理工作成為農村整體發展的關鍵，涉及幾個層面上的內容。首先，創建財務資金管理機制，我國現有的法律法規，政務財務應確保公開化與透明化，給予人民群眾質疑權利和監督權利，目標是強化民主建設，促使干部群眾心系國家，重點突出監督制度的創建，將財政資金進行安全性管理，保障人民群眾的資金安全。其次，建立良好的經濟發展導向，結合現有的財務資金管理工作加以系統性預算，明確經濟發展的導向。最后，選取高素質的人才承擔經濟管理的責任，促使干部的整體素質足夠高，與此同時因為全新的政策，所以應該定期安排組織人員深入學習，完善自身的經濟管理知識結構，吸取先進單位的經濟管理思想和管理模式，廣泛的為人民群眾提供優質。

1.2農村經濟管理的本質任務

首先是農村財務和資產之間的管理，建立和市場經濟相適應的農村經濟管理監督制度，創新已有的農村經濟管理機制，優化民主化經濟管理模式。加強審計干部作用，科學規劃農村集體經濟資產的配置，明確農村現有資源標準化配置，確保集體財產使用的安全性。其次是減小農民承受的經濟壓力，執行農民壓力管理工作，明確新農村經濟建設農民負擔的減少，現階段農村經濟管理體系的創建基本上可以幫助農民減小自身的經濟壓力，防止出現農民壓力反彈現象，加強農民負擔專項經濟管理，完善農民壓力緩解的法律機制。最后創建專業合作組織和社會服務組織，以農業經濟服務行業和加工農產品為主加以進行，探索滿足市場經濟需求的諸多形式合作手段，做好合作組織培訓示范工作，定期向上級匯報農村經濟管理的工作，確保農業市場經濟的收入足夠有效，促使農村經濟社會化的服務機制擴展，提升農村經濟管理服務水平。

2農村經濟管理工作存在的弊端

2.1經濟管理認知不夠全面

以往的經濟管理機制對農村經濟的管理工作產生一定程度的影響，而人們給予農村經濟管理工作的重視程度不夠深入，也就是經濟管理工作認知不夠不全面，缺乏公開性的經濟機制創新以及合理的土地承包機制等，影響加快農村經濟的建設步伐。然而現階段我國的農村管理者沒有意識到經濟管理的社會價值，在內心認為經濟管理沒有必要，所以總是出現經濟管理工作的怠慢思想和態度。

2.2經濟管理法律不夠健全

目前農村經濟管理工作存在任務繁多，且工作量大的問題，涉及的內容較為廣泛，重點是農村土地使用權的承包、經營和轉讓；農村現有土地的使用情況加以監督和農村財務整體審核情況等。現階段我國的農村經濟管理層面上缺少健全的法律規定，尤其是土地承包沒有降低農民自身的壓力，土地承包的轉讓也無法準時加入到財務單位的監理中，阻礙農村經濟的發展。

2.3農村集體經濟收入少

我國現有的農村土地經營缺少規模化的管理機制，所以土地綜合效益的獲取效率較低，特別是高原、丘陵以及盆地等區域，土地基本上是私自經營，大規模的土地收獲效益比較少。此外，因為惠農補貼機制的執行，農民可以切身感受經濟效益，大多數的農民總是傾向自己耕種土地，對外的承包量降低，在一定程度上影響著土地的規模化經營管理，以致于農村經濟發展的速度減慢，農村集體收入量減小。

2.4債務更加繁重

農村經濟管理工作中債務繁重是較為普遍的現象，作為農村經濟長久發展重擔，投資農村經濟工程，創設農村公益事業，非生產類型的支出超額成為農村經濟債務出現的因素。但是債務繁重可以引出社會不穩定情況，農村現有的集體經濟發展腳步十分緩慢，同時基層政權沒有從根本上進行建設，經濟管理費用較為緊張，農村干部開展工作積極性不強，以及公共建設無法落實等。

2.5記賬相關問題

其一，記賬工作出現偏差。農村經濟管理工作中執行記賬機制，目標是提高財務整體管理水平，確保農村集體財務足夠安全，成為農村財務工作者工作的依據。然而因為農村中存在諸多工作者的思想較為滯后，記賬工作沒有被充分重視。體現在一些村級干部不了解記賬機制，覺得城鎮的辦事處涉及的記賬工作能夠順利進行，不能影響到村中資金的收入和支出。從某個角度上分析，記賬機制可以確保財務工作足夠透明，但是會影響到一些干部的自身利益，所以記賬機制產生的實效性不強。其二，財務管理工作混亂。現階段農村的財務管理機制不夠健全，盡管一些農村地區制定機制，也只是表面化形式，不能全方位的對財務賬目進行處理，以致于村集體資產流失。此外財務支出賬目缺少規范化，即使農村財務支出票據上有領導的簽字，然而因為審批不夠嚴格，總會影響到財務經濟的處理效果。

3農村經濟管理工作弊端的解決策略

3.1全面認知經濟管理工作

在培訓班、座談會多種活動舉辦下，樹立農村干部經濟管理的認知，促使其意識到農村經濟管理工作的價值，積極的開展農村經濟管理工作。通過農村經濟管理工作認知的普及，村干部和群眾積極配合經濟管理工作，充分的發揮自身工作職能，為農村經濟管理工作的開展奠定基礎。

3.2健全管理法制

農村經濟管理工作的有效發展，應該建立在較為完善的法律基礎之上，在現有經濟運行情況的調研下，制定全面的農村經濟管理法律和相關機制。同時法律規定上要補充農村承包管理等事項，強化農村土地使用的監督以及農村財務情況的審核，延伸法律規定條款，促使農村經濟在實際發展進程中可以受到法律的保障，維護農民群眾自身的利益。

3.3增加農村集體經濟收入

積極發展農村第三產業，積極增加農村經濟集體收入，號召農民加工農產品，加快農村產業的建設步伐，發展農村旅游行業，將農村現有的旅游資源巧妙運用，致力于農村服務行業的開發，促進物流行業和金融保險行業以及信息行業等諸多第三產業的發展，緩解農民就業問題，提供農民基礎生活保障，大力發展農村的集體經濟。

3.4合理做好債務處理工作

政府積極參與，以多種手段合理的進行農村經濟債務處理，包括降低債務產生的利息，針對高利息的貸款，可以適當減小利息，按照和銀行同期貸款的債務標準進行承擔。與此同時，農村集體經濟要按照多種途徑和方式，清理經濟債務，涉及到村集體和群眾兩者之間的多項債務，要以抵頂的手段加以償還，或者以出租或者拍賣的形式，對農村集體資產進行審批，減少非生產性的資金支出，合理的處理農村經濟債務，保證農村經濟管理工作的開展。

3.5建立記賬管理方案

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中圖分類號：F302.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049

1 農村集體經濟的現狀

農村集體經濟是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國，農村人口占較大比重，其中最關鍵的是三農問題，發展農業、農村、農民已經成為我國亟待解決的問題。

1.1 審計工作處理困難

在農村的各項經營管理活動中，審計工作屬于重要內容。嚴謹規范的審計工作既可以監督與管理農村的集體財產及經濟活動，又有利于促進農村經濟的發展，維持社會的和諧穩定。所以，村級財務人員需要具備豐富的會計、審計方面的專業知識；還需要掌握一定的法律知識。然而，部分村級財務工作人員不適應現階段的發展要求，在理解與執行農村審計工作中存在一定的問題，不利于開展農村集體經濟管理工作。

1.2 村干部隊伍的不穩定

近年來，農村干部中出現的人心不穩、轉崗外流現象逐年增加，使當地的村干部隊伍逐漸分散。農村的工作比較瑣碎，一直存在面廣量大的問題，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不斷加大，十分辛苦；工資待遇偏低，尤其是退職后的生活補助以及養老保險，無法滿足村干部的退職后的生活保障，并逐漸成為農村長期存在的共性問題。目前，只有15%的村干部辦理了相關的保險，仍有85%的村干部在退職后得不到生活保障，這將嚴重打擊農村干部的積極性。

1.3 村集體經濟狀況參差不齊

農村經濟最基本的組成部分就是農村集體經濟，也是村干部發揮作用的物質基礎。只有保證農村集體經濟不斷發展，才能確保投資農村新項目和公共物品的資金。當前，隨著農村越來越多的推行，使集體經濟的發展出現良莠不齊，農村緊隨市場經濟的發展，自發成立各種形式的經濟組織，有農民專業合作社以及股份制、股份合作制等，進而提升農村的組織化程度和收入水平；農村則將集體的固定資產變賣 ，這樣雖然獲得了短期利益，但是，固定資產一旦耗盡，就會切斷村集體經濟的發展道路，同時，在今后的新項目發展或添置公共物品時，因為資金的短缺而表現出有心無力，無法繼續開展工作。

2 原因分析

2.1 村級財務人員在專業素質方面存在問題

通常村級財務人員主要來自于當地村民，其不僅需要擔任農村集體經濟管理工作，還需要兼職其他的政府工作，并已經成為當前農村集體經濟管理中一種常見現象，因為當地的農民對本地的資源非常熟悉且有經驗，可以把有限的資源進行合理的整合和管理，但是，這些人員由于文化水平有限，缺乏專業知識與法律知識，因此，在處理一些矛盾糾紛時，經常無法保證其公平、公正性。

2.2 農村集體經濟在發展過程中存在多種問題

國家雖然非常重視三農，但在實際的發展中仍存在很多問題。國家政策和農村集體經濟發展出現了政策不匹配的情況，國家對農村集體經濟發展給予的扶持政策還停留在財政補貼方面，在一定程度上制約著農村集體經濟的發展，進而導致相關政策無法落實；由于當前市場經濟發展比較迅速，且農民對市場競爭的意識相對較差，導致農民無法適應不斷變化的社會生活，同時這些變化在農村集體經濟發展過程中存在著相對滯后的情況，使農民在農村集體經濟發展過程中，對競爭的理解存在的問題進一步的加深。

3 推進農村集體經濟管理工作的有效措施

3.1 建立科學合理績效評價制度

堅持實施村“兩委”任期目標責任制和年度工作考核制 ，根據村人口、經濟和工作大小確定報酬基數 ，并依據完成任務的情況按績計酬 ，獎優罰劣 ，激勵村干部有所作為；完善群眾評議干部制度。量化干部考核內容和標準 ，每半年一次組織村民代表 、村民小組長 、黨員代表、離職老干部代表等群眾從政策水平 、工作態度、工作方法、辦事效益、工作建設、團結協作、群眾關系、廉潔奉公等8個方面內容對黨員、干部的現實表現、做實績進行評議 ，讓群眾評價干部優劣，決定村干部去留 。

3.2 提升審計人員的素質

審計人員在農村審計工作的開展過程中占據重要地位，提高審計人員的工作素養已成為當前審計工作的緊急任務。相關職能部門要制定合理的培訓方案，對審計工作人員進行定期地培訓，在開展培訓工作的過程中，應當著重于培養工作人員的以下幾個方面，應提升審計人員的政治理念水平；培養審計人員的良好的職業道德。

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目前我國農村集體經濟組織實行土地集體所有，所有權和經營權分離，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國各類經濟組織中的一員，為農村經濟社會發展發揮作不可替代的作用。新形勢下探索農村集體經濟審計在提高農村集體經濟管理水平中的作用及其實現途徑、措施，對于實現農村集體經濟組織的良治和全面建成小康社會的宏偉目標具有重大意義。

一、農村集體經濟內部審計的概念

農村集體經濟審計是指農經部門依照國家法律、法規的規定，運用審計的方法技術，按照規定的程序，對農村集體經濟組織的財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行的審計監督活動。農村集體經濟審計按照審計分類，它屬于內部審計的范疇，主要是鎮、街農經部門對農村集體經濟實施的審計。

二、農村集體經濟內部審計的作用

（一）有利于加強集體財務管理，提高管理水平

目前，由于制度不健全，監管不到位，部分村組干部，利用職權侵占集體資產資源、隨意吃喝、奢侈浪費現象時有發生；財務管理混亂和亂支濫用現象屢見不鮮。通過開展農村集體經濟審計，能夠及時發現并糾正農村集體財務管理中存在的問題，從而提高村組集體經濟組織的會計核算與財務管理水平。

（二）有利于建立健全農村集體經濟組織內部控制制度

農村集體經濟組織內部控制制度是否健全，執行程度如何直接關系組織內部管理能否高效有序進行。通過開展農村集體經濟審計，能夠發現農村集體經濟管理中的漏洞和薄弱環節，建立健全科學合理、切實可行的財務開支審批制度、民主理財制度、財務公開制度、集體資產管理制度、票據管理制度等，實現集體經濟組織內部的良治。

（三）有利于規范村干部行為，促進其勤政廉政盡職盡責

通過開展農村集體經濟審計，懲治違紀違規行為，能有效增強村干部的財經法紀意識，促進其勤廉履職，盡職盡責，增強執行黨的方針政策和國家法律法規的自覺性和主動性，更好地帶領群眾增收致富。

三、當前農村集體經濟內部審計存在的問題

（一）法制不完善

目前，我國建立的國家審計和社會審計法律法規較多，而農村集體經濟審計目前尚無全國性法律法規，僅有屬于部門規章的農業部《農村集體經濟組織審計規定》，法規級次和效力較低，各地農業主管部門也未頒布農村集體經濟審計實施細則或操作指南等，不能滿足審計工作的現實需要。

（二）開展不平衡

農村集體經濟審計工作起步較晚，發展不平衡，審計覆蓋率低，少數經濟較發達、鎮街黨政領導重視的地方開展得較好，多數地方工作較為滯后，有的地方甚至沒有開展，鎮街農經部門開展農村集體經濟審計工作缺乏積極性和主動性。

（三）機構不獨立

農村集體經濟審計工作由各級農經部門承擔，主要由鎮街農經干部實施。機構改革后，鎮街農經干部劃入農業服務中心，特別是農村集體財務實行“村財民理鎮代管”的管理模式后，這部分人員又在從事農村財務的記賬管理工作，有時出現自己監督自己的現象，無法做到真正的公正，審計結果也沒有權威性和說服力。

（四）審計質量不高

目前從事農村集體經濟審計工作的主體是鎮街農經干部，他們是兼職從事審計工作，由于時間、精力的局限和審計人員素質參差不齊，審計工作中存在隨意性大，不夠規范，審計方法和深度往往達不到要求，存在審計欠深、欠細、審計質量不高等問題。審計結果難以向農村集體經濟組織成員公布，甚至出現審計走過場的現象，損害了農村集體經濟審計在群眾中的形象，影響了其權威性。

四、深化農村集體經濟內部審計，提高管理水平的途徑、措施

（一）加強組織領導，促進農村集體經濟審計制度化

加快農村集體經濟審計的立法工作，既要制定出全國性的法律法規，也要制定相應的審計實施細則、辦法或操作指南，從制度上對審計程序、審計內容、審計方法等作出明確規定，解決農村集體經濟審計法律法規級次和效力較低的問題，使農村集體經濟審計工作有法可依、有章可循。在目前法律法規依據尚未解決的情況下，可成立由紀委、監察、審計、財政、農經等部門組成的農村集體經濟審計工作領導小組，負責農村集體經濟審計工作的組織領導、協調和管理，把農村集體經濟審計工作納入對農村工作部門和鎮街黨政機關的目標考核內容，充分調動其抓農村集體經濟審計工作的積極性。

（二）實行農村集體經濟組織輪審制度

實行農村集體經濟輪審制度，是加強農村集體經濟審計工作的有效措施，也是完善村務公開和民主管理制度的重要內容。對農村集體經濟組織實行每3～5年全部輪審一遍，對收支規模大、問題較多、群眾反映強烈的重點村組集體經濟組織，提高審計頻率，做到審計監督無盲區。

（三）切實規范農村集體經濟審計工作程序

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中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01

一、農村集體經濟財務管理存在的問題

農村集體經濟也稱農村集體所有制經濟，在的大力推行下，農村集體經濟改變了以前“統一經營、集體所有”的格局，在集體統一經營和家庭分散經營合理融合的經營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農民專業合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發展空間。財務管理作為農村集體經濟的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發展現狀分析來看，農村集體經濟財務管理仍然存在如下一些問題：

首先，村級財務管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務管理的可持續發展；

其次，村級財務人員的素質還有待提高，農村的會計工作人員的專業知識和文化素養相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務會計工作的最新需求，導致農村財務管理工作得不到更進一步的發展與改革；

再次，民主理財、財務公開流于形式，很多公開的內容都是避重就輕，實質性的財務內容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應付檢查臨時制定的，不利于發揮出財務公開的真正作用。

二、做好財務管理工作的良好途徑

1.進一步完善農村集體經濟的財務管理制度

眾所周知，科學合理的規章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結合實際情況，對財務管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發：首先，要完善農村集體經濟會計制度，必須結合農村集體經濟的發展規模與需要，合理的設置會計科目與賬簿，做好規范性的總賬和明細賬、日記賬設置工作，并且相關內容要具體、合理，讓一切涉及到財務管理的工作都能夠記錄在案，保證財務信息內容的條理清晰、數字真實、有據可循；其次，要建立合理的村級財務的決算和預算制度，村集體經濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經常會出現入不敷出的現象和問題，所以，村級財務根據實際情況建立科學合理的預算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內容更加可靠、詳實、實用，繼而根據所決定的制度的內容進行各項工作的落實。對于有需要調整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現不必要的糾紛和麻煩。

2.通過合理的方式提高農村財會人員的綜合素質

隨著時代的進步以及社會的發展，人力資源的重要性在社會的各行各業都得到了體現，強化農村財務人員的綜合素質，是保證農村集體經濟財務管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規定，一經任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規范下促使相關財務工作的合理發展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業人員，既要有扎實的工作技能和業務素養，又要有較強的職業道德觀念以及政治理念，所以，要結合實際情況，借助于法制講座、專項業務技能培訓、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質，為其更好的適應會計工作所帶來的各項新挑戰和新任務奠定扎實的基礎；其三，要擴大優秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優化等手段，吸納更多優秀的人才融入到農村財務管理工作中去，為財務管理的可持續發展提供活力。

3.強化民主理財、財務公開制度的建設

杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務公開，因此，要結合村級的財務管理發展情況，對民主理財的相關工作進行相應的法規和政策的指導，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉鎮主管部門要逐月的對農村的財務公開工作進行認真的核實與審查，一經發現形式主義的財務公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務管理情況等內容曝曬出來，讓村民能夠對財務管理有著更加清晰的動態性了解，強化財務管理工作的公正、公開和透明性。

三、結束語

農村是人民的生活之源，對于國家經濟的增長有著不可替代的重要作用，做好農村集體經濟的財務管理工作，不僅是促使社會主義新農村建設得以不斷發展的重要保障，而且為市場經濟的穩步前進提供了強大的催化劑成效。我們要不斷地總結實踐經驗和借鑒精華，探索更多的利于財務管理水平提高的方式和對策，讓財務管理在農村集體經濟乃至國家的繁榮等方面發散出更多的光芒。

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中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0008-1

洮南是吉林省農業大縣之一，所轄18個鄉鎮，總人口43萬人，其中農業人口為27萬人，占總人口數的63%。截至2010年末，全縣農村經濟總收入22.1億元，農村集體經濟總收入為3740萬元。隨著農村集體資產總量不斷增大，農村財務成為農民群眾關注的熱門話題，農村財務管理工作顯得尤為重要。洮南市各級黨委政府歷來高度重視農村財務管理工作，自2003年起逐步在全市各鄉鎮全面推行農村會計制，做好農村財務管理，做到逐筆逐項公開，使全市農村財務管理工作逐步走上了規范化、制度化、專業化的軌道，取得了顯著的成效。

1 目前農村財務管理的現狀

洮南市所轄18個鄉鎮，221個行政村。各鄉鎮經管站單獨設置，全市農經人員105人，村級報賬員（兼文書）221人，村級財務會計36人（由各鄉鎮農經員兼任），負責各村財務記賬和會計業務處理；各村設村報賬員，負責報賬和村級日常業務處理，不再設村會計。從2003年起全市各鄉鎮221個村全部實行了“村級財務制度”，做到每月報賬一次，并在每月報賬、記賬結束后由財務會計打印公開榜，并到村張榜公布、存檔。2009年洮南市推行“兩化一推進工作”，2010年各鄉鎮統一使用“三資軟件”。在各鄉（鎮）經管站又成立綜合服務大廳，實行柜臺式辦公，一站式服務，方便了群眾，同時也提升了農村財務管理的水平和檔次。

2 推行農村會計制度取得的成效

會計制，即在農村實行“村賬鄉（鎮）代管”，是一種農村集體財務管理的新體制。

目前，洮南市各鄉鎮在2003年已全部按市委、市政府要求實行了村賬鄉鎮代管，221個村委會百分之百實施了會計制。幾年來的工作實踐證明，會計制這項農村財務管理的新形式是符合洮南市當前農村經濟發展的實際的，它受到廣大農民群眾和農村干部的普遍贊同，效果顯著。

首先，提高了農村會計核算水平，保證會計核算按章按制，保證會計核算的真實性。

其次，強化了農村財務管理制度，確保了農村集體資產的安全、保值和增值。

最后，實行村賬制度做到了“四化”，即一是會計合法化；二是現金管理規范化；三是會計核算程序化；四是財務公開化。使基層群眾對集體資產管理方式更加滿意。確保農村財務公開做到真公開、全公開和及時公開，使農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權得到了充分保障，減少群眾的猜疑，使他們對發展集體經濟、共同奔康致富、構建和諧農村更充滿了信心。

讓干部管好用好集體資金、發展集體經濟的思想行動更加統一。推行村賬鄉鎮后，執行各項財務管理制度更加嚴密，干部的干事精力更加專注，利益目標更加統一，齊心協力、共同發展集體經濟的原動力和積極性進一步提高。

3 實行村賬鄉鎮代管過程中出現的問題

第一，部分鄉鎮出現了“村錢鄉花”，完全失去了村鄉代管的意義。

第二，部分村干部思想認識不到位，雖然制訂了一系列村級財務管理制度，但個別村落實不到位。

第三，部分村財務公開有待進一步完善，監督力度有待于進一步加強。

第四，部分財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。

4 采取有效措施，規范農村集體資產與財務管理，確保農村健康發展

第一，加強教育，切實解決村級干部對村賬鄉鎮代管的真正目的的認識，特別是要解決村級主要負責同志的思想認識問題。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能保證農村財務管理的各項工作落實到位。

第二，加強農村財務管理人員的培訓工作，逐步提高他們的工作能力和業務水平。部分農村財務管理人員財務管理專業水平低，有的農村財務管理人員雖然干了多年但不專業，業務知識不夠熟練，影響了農村財務工作的正常開展。這就要求農村財務管理人員必須加強業務學習，從而提高他們的業務知識水平和工作能力。

第三，加強領導，層層落實責任制。市經管局和各鄉鎮經管站、審計站及各責任區財務會計、各村有關財務人員，要各負其職、落實責任，抓好農村財務管理工作。

第四，加強農村集體經濟資產管理，有效防止集體資產流失，任何單位和個人不得平調、挪用、侵占各類集體資產，要保障農村集體經濟組織依法行使管理農村集體資產的權利，維護全體成員的合法權益。

參考文獻

[1] 王冬芳.加強和改進農村集體財務管理之我見[J].山西煤炭管理干部學院學報,2005(4).

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1當前農村經濟管理工作存在的問題

1.1意識不足

由于受多年來傳統的計劃經濟影響，我國的農業經濟發展一直處于比較被動的情況下，雖然，隨著農業改革的不斷深入，農業生產在國民經濟中的地位越來越高，國家對農業越來越重視，在政策上及資金扶持上都給予了極大的支持，但是還沒有足夠重視農村經濟管理工作的發展，沒有從根本上重視，影響了農村經濟管理工作的進一步發展，進而影響了農村經濟的發展。

1.2職能授權不明確

雖然基層農村經濟管理部門需要處理的事物較多，但是沒有足夠的授權，導致在履行很多職能時，無法貫徹到底，甚至在很多時候遇到尷尬的情況，無法處理。例如：在清理村級財務時，遇到違規問題，沒有權力處理；發現違反農民減輕負擔規定時，同樣無權處理；農村集體資產處置方面，包括租賃、承包、轉讓、拍賣等，存在很多農村經濟管理部門無法介入的地方；在進行農村集體經濟審計和村干部經濟審計時，也由于沒有相應健全的制度規定，導致無法有效開展。這些情況的出現，給農村經濟管理部門造成很大困擾，工作局面變得很被動。雖然現在有一些法律法規作為農村經濟管理部門工作的保障，但是在真正進行工作的時候，發現還有一些不健全、不完善、不明確的地方需要進一步完善、健全。

1.3管理隊伍建設不足

綜合素質較高的專業管理工作人員是保障農村經濟管理發展水平的關鍵，因此要確保管理人員具有專業的知識技能，也要具有高度的工作責任心，這樣才能促進農村經濟的發展。然而，目前我國農村的經濟管理工作人員普遍存在綜合素質偏低的情況，既缺乏系統的專業知識儲備，也沒有思想上的認識，也缺乏工作熱情，這些情況嚴重影響了農村經濟管理的發展。

1.4資金管理不規范

目前，我國是村級組織負責農村資金管理，但是，我國很多農村都存在著承包租賃合同不規范的情況，也就導致所得費用的減少，從而造成集體資產的損失。很多農村財務不公開、不透明，也造成資金管理不規范。由于農村干部缺少理財的概念，很少接觸理財的信息，也沒有相關的培訓，導致對現有資產只會保存，不會投資，也使資金的回報率很低。這些情況都是資金管理不規范的體現。

2發展建議

2.1統一認識，加強領導

中央、省市政府相關部門要加強對基層干部的領導，要經常督促其抓好農村經濟管理工作，從而使基層干部重視該項工作的開展。要大力進行宣傳，可以采用多種手段進行宣傳，營造全民重視農村經濟管理工作的氛圍，重點宣傳發展農村經濟管理工作的重要性、意義，從而提高大家對發展農村經濟管理工作的認識。也要對相關部門的工作人員進行培訓，在加強他們的業務能力同時，也能夠提高對自身工作的認識。

2.2明確職能，加強制度管理

目前，農村經濟管理部門主要有2部分工作，“3大管理”，這部分是農村經濟管理部門的主要業務；“3項指導”，這部分是農村經濟管理部門的服務業務。在目前頒布的法律法規的基礎上，要進一步明確農村經濟管理部門的職能，賦予農村經濟管理部門一些行政處理和經濟處罰權，需要明確農村經濟管理部門的執法主體地位，同時要針對農村集體資產管理、農村集體經濟及農村干部的審計、農民負擔監管管理等方面出臺一些細則，以便農村經濟管理部門在開展工作時有法可依、有章可循，從而更利于工作的有效開展，促進農村經濟的有序發展。目前很多農村經濟管理工作不夠規范，無論是農村土地承包、村級財務管理還是農民相關補貼等都沒有完善的規章制度，工作起來沒有制度可循，也就造成很多工作沒有很好的進行。因此，為了做好農村經濟管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作實際情況的日常工作制度，使日常工作得到更好地規范。

2.3加強管理隊伍的建設