導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、社會(huì)保障制度的總體構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)。建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障體制必須與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配，亦須考慮正在發(fā)展著的農(nóng)村變革以及這場(chǎng)變革的未來(lái)，并與之相適應(yīng)。鑒于我國(guó)農(nóng)村人口多、耕地少、手工勞動(dòng)、分散經(jīng)營(yíng)、各方面條件相差懸殊等特點(diǎn)在短期內(nèi)難以改觀，以發(fā)展專業(yè)承包、社會(huì)服務(wù)、多層次經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形成亦能適應(yīng)遠(yuǎn)期大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化要求，既使從長(zhǎng)期看，農(nóng)村微型社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的基本格局不會(huì)有大的變化。與基本經(jīng)濟(jì)條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會(huì)保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個(gè)人分擔(dān)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，不同社區(qū)規(guī)模不

一、體制有別、各具不同特色。從目前全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村提供的試點(diǎn)方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1%的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會(huì)保障制度，必須認(rèn)真抓好試點(diǎn)，積極宣傳鼓動(dòng)，啟發(fā)群眾的認(rèn)識(shí)水平和參加社會(huì)保障的自覺(jué)性與主動(dòng)性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實(shí)工作。對(duì)于某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象（如優(yōu)質(zhì)對(duì)象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會(huì)化管理。條件具備的，可拿出全國(guó)性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會(huì)保障體制的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象不同層次、更大范圍的社會(huì)化管理，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體制。

3、不同地區(qū)社會(huì)保障體制的選擇。我國(guó)農(nóng)民村各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會(huì)保障體制的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（1）就收入而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以普及初級(jí)服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障事業(yè)。（2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會(huì)對(duì)保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，個(gè)人收入也較高且比較均衡，集體和個(gè)人都有參與社會(huì)保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個(gè)人合作興辦的社會(huì)保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場(chǎng)活躍，個(gè)人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個(gè)人投保為主，政府予以適當(dāng)補(bǔ)足的社會(huì)保險(xiǎn)體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會(huì)化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會(huì)保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（4）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會(huì)使社會(huì)保障體制獨(dú)具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨(dú)厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會(huì)保障制度。（5）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐找到有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個(gè)地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點(diǎn)及面，逐步推廣，無(wú)疑是一種符合實(shí)際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問(wèn)題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實(shí)施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過(guò)去幾十年，我們?cè)谵r(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級(jí)形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的。總之，服務(wù)保障制度的建立是一個(gè)較收入保障更加困難的長(zhǎng)期的過(guò)程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點(diǎn)的保障體制。

4、村本位好，還是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會(huì)保障體制，其實(shí)已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對(duì)待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點(diǎn)；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟(jì)條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過(guò)大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡(jiǎn)單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可考慮統(tǒng)的范圍大一點(diǎn)；而邊遠(yuǎn)山區(qū)，人口居住稀散，保障范圍可以適當(dāng)小一些。上述宜大宜小之間，錯(cuò)綜復(fù)雜，僅僅提供了權(quán)衡利弊的方法。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作狀況和我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中的體會(huì)，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。其理由是：（1）農(nóng)村社會(huì)保障工作尚處在試點(diǎn)階段，無(wú)論是理論上的準(zhǔn)備，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不充分。鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)試點(diǎn)剛剛開(kāi)始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（2）目前全國(guó)各地的社會(huì)保障試點(diǎn)工作比較多的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，這些農(nóng)村地區(qū)一般都處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定成長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跳躍性和波動(dòng)較大，各種利益關(guān)系變動(dòng)頻繁復(fù)雜，以鄉(xiāng)為本位就多一層利益關(guān)系，這就給方案的設(shè)計(jì)和之后的管理工作帶來(lái)許多困難。（3）以村統(tǒng)籌的試點(diǎn)探索工作抓得較早，關(guān)系簡(jiǎn)單，能動(dòng)性大，且已經(jīng)有了象“長(zhǎng)源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會(huì)保障體制的條件基本具備。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級(jí)社會(huì)保障制度，積極探索鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)社會(huì)保障體制。

5、保障對(duì)象和保障范圍的界定。社會(huì)保障制度作為社會(huì)制度的有機(jī)組成部分，是由于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。一定社區(qū)范圍內(nèi)保障制度一旦形成，該社區(qū)范圍內(nèi)全體公民都必須承認(rèn)和接受，并具有公意強(qiáng)制性。所有戶口在該社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，均系社會(huì)保障對(duì)象，必須按規(guī)定加入保障組織，并享有獲取規(guī)定的各項(xiàng)保障權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任。

建立農(nóng)村社會(huì)保障的主要目的是為了保障農(nóng)民的基本生活需要和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)條件，因而保障的范圍只限于養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化教育（包括入托、入學(xué)、就業(yè)前職業(yè)教育和在職勞動(dòng)者的各種技術(shù)培訓(xùn)）、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)（含扶貧救濟(jì)）、待業(yè)等保障項(xiàng)目。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險(xiǎn)項(xiàng)目下設(shè)立級(jí)差保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。保障項(xiàng)目不宜統(tǒng)一定死，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項(xiàng)上馬（如單項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等），只有多個(gè)項(xiàng)目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個(gè)社會(huì)成員都來(lái)關(guān)心并積極參與社會(huì)保障，使之充滿生機(jī)和活力；保障標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，起點(diǎn)稍低，留有充分余地，不統(tǒng)一劃線；保障對(duì)象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，有條件再逐步放寬。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動(dòng)，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險(xiǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)或居住年限。

6、保障基金的來(lái)源及其構(gòu)成。西方福利國(guó)家主要通過(guò)課征所得稅的形式籌集社會(huì)福利基金，實(shí)際上是一種通過(guò)國(guó)民收入再分配，以社會(huì)公共消費(fèi)形式實(shí)現(xiàn)的收入均等化政策。我國(guó)社會(huì)保障基金則從三個(gè)不同性質(zhì)的來(lái)源產(chǎn)生：（1）通過(guò)國(guó)民收入分配渠道產(chǎn)生，以國(guó)家財(cái)政撥款形式，按照按需分配的原則實(shí)現(xiàn)的國(guó)家資助，屬于社會(huì)消費(fèi)范疇；（2）從集體利潤(rùn)中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補(bǔ)充形式實(shí)現(xiàn)的部分集體消費(fèi)；（3）超出收入領(lǐng)域的個(gè)人收入提成，隸屬于個(gè)人生活消費(fèi)性支出。前者主要用于支付社會(huì)統(tǒng)籌的部分保障項(xiàng)目，如自然災(zāi)害救濟(jì)；區(qū)域性扶助等，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政支付的部分很小；從地區(qū)布局上看貧困地區(qū)社會(huì)保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會(huì)保障金則以后兩項(xiàng)資金來(lái)源為主，只有少量的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政提留補(bǔ)充進(jìn)出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個(gè)人無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障體制改革至多可以考慮補(bǔ)助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險(xiǎn)為主干的社會(huì)保障體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，保障基金來(lái)源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其基本經(jīng)濟(jì)格局：從總體上看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體或個(gè)人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟(jì)興旺，個(gè)人富庶的地區(qū)，則以個(gè)人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬(wàn)別，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來(lái)源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費(fèi)領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個(gè)基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個(gè)取決于其它因素的經(jīng)常變動(dòng)的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系的范圍之外；社會(huì)保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問(wèn)題；由于社會(huì)保障基金是通過(guò)國(guó)家財(cái)政、集體提留和個(gè)人消費(fèi)支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保

障基金的構(gòu)成問(wèn)題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問(wèn)題。

7、保障基金提成比以及國(guó)家、集體和個(gè)人的承受度。合理適度是建立社會(huì)保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點(diǎn)。社會(huì)保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。控制保障基金總規(guī)模的最佳途徑莫過(guò)于確定各項(xiàng)保障基金提取的比率。國(guó)家參與的部分是通過(guò)財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財(cái)政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會(huì)保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤(rùn)等多種項(xiàng)目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營(yíng)的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對(duì)象只能限于集體經(jīng)營(yíng)的部分，如集體經(jīng)營(yíng)的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機(jī)會(huì)均等利潤(rùn)是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤(rùn)提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)模壳拔覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤(rùn)提成雖然比較合理，但確實(shí)很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個(gè)人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動(dòng)者的個(gè)人收入多少提成。在現(xiàn)實(shí)生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)每個(gè)勞動(dòng)者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實(shí)際收入狀況，大致估計(jì)出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個(gè)人收入的提成辦法最好莫過(guò)于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。益陽(yáng)市金花湖鄉(xiāng)把勞動(dòng)年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個(gè)等級(jí)，依次確定五個(gè)等級(jí)月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實(shí)踐證明這是一種比較理想、又切實(shí)可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國(guó)家，集體和個(gè)人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問(wèn)題之一。

正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國(guó)家、集體和個(gè)人的承受度，即鄉(xiāng)財(cái)政、企業(yè)總收入和個(gè)人收入中可以用于保障支出的份額。國(guó)家加入社會(huì)保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財(cái)政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政每年實(shí)際用于各項(xiàng)社會(huì)保障的開(kāi)支、機(jī)動(dòng)財(cái)力、財(cái)力來(lái)源和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般可控制在10—15%左右，發(fā)揮必要的補(bǔ)充作用；集體經(jīng)濟(jì)承受度的大小，一般依據(jù)集體實(shí)際用于社會(huì)保障的各項(xiàng)支出情況、集體積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點(diǎn)情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤(rùn)提成5%左右（企業(yè)正常利潤(rùn)率一般在20%左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個(gè)人承受度主要根據(jù)個(gè)人所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)余和各項(xiàng)傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開(kāi)支、迷信活動(dòng)花費(fèi)、請(qǐng)客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開(kāi)支確認(rèn)。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開(kāi)始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查的情況，可按個(gè)人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體承度，即國(guó)民收入總額中可能用于社會(huì)保障支出的份額。西方福利國(guó)家社會(huì)保障支出一般都占到國(guó)民收入總額的25—30%，有些國(guó)家甚至高達(dá)40—50%（如英國(guó)）。借高額所得稅維持的龐大保障開(kāi)支，抑制了私人投資，促使財(cái)富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮。可見(jiàn)，從宏觀上保證適度的保障開(kāi)支至關(guān)重要。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的保障支出、經(jīng)濟(jì)狀況和用于傳統(tǒng)保障形態(tài)的可導(dǎo)向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會(huì)保障支出的總規(guī)模控制在農(nóng)民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結(jié)構(gòu)效果。主要指參加社會(huì)保障的各方保障支出多少及其構(gòu)成所導(dǎo)致的多種利益關(guān)系的比較和選擇。很顯然，國(guó)家投資越多，更有利于調(diào)動(dòng)集體積極性，提高個(gè)人滿意程度，社會(huì)保障會(huì)更有吸引力。但我國(guó)社會(huì)保障制度的建立主要依靠集體和個(gè)人，國(guó)家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細(xì)致和經(jīng)濟(jì)地考慮好各項(xiàng)基金的構(gòu)成問(wèn)題，既使國(guó)家少花錢，同時(shí)能使集體和個(gè)人的投資熱情和能動(dòng)性得以較充分地發(fā)揮。這個(gè)問(wèn)題在不同富裕強(qiáng)度和不同經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財(cái)政拿錢開(kāi)展社會(huì)保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國(guó)家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺(jué)需要。集體發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統(tǒng)的大包攬福利體制，需要引導(dǎo)個(gè)人投資，發(fā)展保險(xiǎn)型社會(huì)保障體制；家庭工業(yè)繁榮的溫州，國(guó)家投資的可能性少，集體缺乏實(shí)力，單純依靠個(gè)人投資自保，無(wú)異于金融保險(xiǎn)。這類地區(qū)社會(huì)保障如何開(kāi)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題。我們以為從家庭企業(yè)收入和其它個(gè)人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費(fèi)”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個(gè)人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會(huì)保障事業(yè)。取之于民用之于民，同時(shí)可改變單純的利益結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重新構(gòu)造，又不侵犯利益主體，相對(duì)于“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式”是否更符合科學(xué)？

上述思想的要意就是各項(xiàng)保障基金來(lái)源與當(dāng)年現(xiàn)金收入直接掛鉤，并使各項(xiàng)保障基金來(lái)源實(shí)現(xiàn)了按一定比率提成。這就區(qū)別于先確定各項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動(dòng)關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來(lái)源和固定比率，然后定項(xiàng)目和支付水平，從而避開(kāi)了物價(jià)等因素變動(dòng)的直接沖擊；由于各項(xiàng)提成比率化，使得各項(xiàng)支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會(huì)保障“超負(fù)荷”現(xiàn)象；隨著各項(xiàng)收入增長(zhǎng)，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。

8、儲(chǔ)備積累和現(xiàn)收現(xiàn)支——兩種基金運(yùn)行機(jī)制的比較。儲(chǔ)備積累，亦稱預(yù)先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險(xiǎn)費(fèi)，年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負(fù)擔(dān)，這一代人交納的保障金除自己享受醫(yī)療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機(jī)制在具體運(yùn)用中各顯其利弊。采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式，按當(dāng)年物價(jià)水平的保障基金支付總額核算，及時(shí)調(diào)整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價(jià)、利息等指標(biāo)掛鉤的困難。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性波動(dòng)，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問(wèn)題出現(xiàn)，勢(shì)必提高各項(xiàng)收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力的保障負(fù)荷，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。儲(chǔ)備積累方式的特點(diǎn)是在事先預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貯存將來(lái)足以支付的資金，收入高的時(shí)候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運(yùn)用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響和保障金開(kāi)支一時(shí)膨脹的局面。但是，儲(chǔ)備積累方式過(guò)份依賴預(yù)測(cè)，直接與非生產(chǎn)性的價(jià)值指標(biāo)（如物價(jià)、利息、利潤(rùn)）掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)性大。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，將會(huì)造成積累基金不足，收支失衡。歐美國(guó)家現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式。日本原為儲(chǔ)備積累方式，無(wú)法預(yù)見(jiàn)的社會(huì)變動(dòng)，和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致日本政府的養(yǎng)老金儲(chǔ)備幾乎虧空，迫使其對(duì)既定保障基金運(yùn)行模式進(jìn)行反審，并作出新的選擇。我國(guó)通過(guò)各種渠道，以多種非正規(guī)名目支出的保障金一向也是現(xiàn)收現(xiàn)支，量入為出。這次岳陽(yáng)會(huì)議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險(xiǎn)型、基金型基層社會(huì)保障體制的理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點(diǎn)方案。這些方案中提出和實(shí)施較早的“長(zhǎng)源村級(jí)社會(huì)保障模式”基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付型；“溫州市栂頭鎮(zhèn)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方案”屬于比較完全的儲(chǔ)蓄積累型，相對(duì)于金融保險(xiǎn)有更高的期望利益值，因而對(duì)投保人具有更大的吸引力；“益陽(yáng)市金花湖鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)保障方案”的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以收定積的原則，保障基金的發(fā)放與保障金的來(lái)源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統(tǒng)一，舉利避害，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，亦為社會(huì)保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇

9、社會(huì)保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會(huì)保障制度的建立意味著保障的重心已經(jīng)由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。家庭保障的作用將逐步減退，社會(huì)的保障作用逐步加強(qiáng)。同時(shí)必須看到，這種轉(zhuǎn)化作為一個(gè)過(guò)程將是長(zhǎng)期的、漫長(zhǎng)的，在這一過(guò)程中，家庭保障功能將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，社會(huì)保障范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務(wù)等）事實(shí)上難于被取代，這就注定了傳統(tǒng)家庭保障功能在現(xiàn)有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會(huì)單元和初始的結(jié)合利益層次，是其成員最直接的利益體現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)者，無(wú)疑負(fù)有最直接的各項(xiàng)保障責(zé)任。②家庭利益受到自然災(zāi)害的影響，或遇其它方面困難，除社會(huì)可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養(yǎng)照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應(yīng)相當(dāng)于所在鄉(xiāng)村五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其保超過(guò)養(yǎng)老金基數(shù)的部分，規(guī)定由子女負(fù)擔(dān)補(bǔ)差。④家庭保障發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障起重要補(bǔ)充作用。繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)家庭、親友和鄰里間互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。⑤對(duì)不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強(qiáng)制措施辦理。⑥加強(qiáng)家庭保障、社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。

篇2

【中圖分類號(hào)】 G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962(2012)05(b)-0020-02

前言:

高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分,近年來(lái)高職教育獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。高職教育在培養(yǎng)高層次技能型人才、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用,因此,對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究具有重要的意義。高職院校的社會(huì)服務(wù)能力不僅關(guān)系到技能型人才培養(yǎng)的問(wèn)題、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,而且關(guān)系到高職院校自身發(fā)展的問(wèn)題。本文闡述了高職院校社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)涵,闡明了提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的重要性,并從增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、打造雙師型教師隊(duì)伍幾個(gè)方面提出了提升其社會(huì)服務(wù)能力的對(duì)策。

1 高職院校社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)涵及重要性

1.1 高職院校社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)涵

高職院校的社會(huì)服務(wù)功能有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù),是高職院校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會(huì)服務(wù)等功能;狹義的社會(huì)服務(wù)是指,高職院校在完成國(guó)家下達(dá)的教學(xué)與科研任務(wù)之外,在各種教育活動(dòng)和教育過(guò)程中以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)[1]。廣義的服務(wù)包括科研服務(wù)、成人學(xué)歷教育、成人技能培訓(xùn)、社區(qū)教育等方面。高職院校社會(huì)服務(wù)能力就是高職院校在開(kāi)展各種類型的社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的能力,社會(huì)服務(wù)能力的強(qiáng)弱直接影響到高職院校價(jià)值的發(fā)揮,也直接影響著高職院校的生存和發(fā)展。

1.2 提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的重要性

高職教育是一種“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最密切、最直接,在提高高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力方面具有獨(dú)特的作用[2]。”高職院校社會(huì)服務(wù)能力的增強(qiáng)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、推動(dòng)高職院校自身的發(fā)展具有重要的意義。首先,高職院校承擔(dān)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次技能型人才的職能,提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí),高職院校也為提升現(xiàn)有的勞動(dòng)力素質(zhì)做出了貢獻(xiàn),提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力,其可以為社會(huì)提供更多的、質(zhì)量更高的科研服務(wù)、成人技能培訓(xùn)、社區(qū)教育等,從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力有助于推動(dòng)高職院校自身的發(fā)展。高職院校存在的價(jià)值就在于為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的人才,如果高職院校不能有效履行這一職能,則高職院校就會(huì)失去存在的根基。因此,社會(huì)服務(wù)能力的增強(qiáng)既是高職院校存在的價(jià)值,又是促使其發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2 提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的途徑和策略

2.1 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 明確服務(wù)定位

高職教育要本著“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針[3],不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),明確其服務(wù)定位。這就要求高職院校逐步理清辦學(xué)理念,辦出自身的特色,為社會(huì)培養(yǎng)的第一線的應(yīng)用型的高技能人才。與研究型、教學(xué)科研型、教學(xué)型高等教育學(xué)校相比,高職院校的人才培養(yǎng)定位決定了其必須承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的職能,因此,高職院校必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。高職院校在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的同時(shí),還要明確服務(wù)定位,找準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象。與其他高等學(xué)校相比,高職院校的服務(wù)范圍是城區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、縣鎮(zhèn)服務(wù),同時(shí),高職院校的服務(wù)范圍要逐步向農(nóng)村和基層延伸,更好地為基層服務(wù)。服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、服務(wù)定位的明確有助于高職院校找準(zhǔn)方向,更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.2 校企合作 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

校企合作、工學(xué)結(jié)合,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式[4]。要提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力,推進(jìn)校企合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是重要的途徑。這就要求高職院校打破原有的人才培養(yǎng)模式,將學(xué)習(xí)課堂轉(zhuǎn)移到一定的社會(huì)環(huán)境中去,使學(xué)生在社會(huì)服務(wù)中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)[5]。為此,要實(shí)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和企業(yè)需求、服務(wù)社會(huì)的零距離對(duì)接。首先,高職院校要組織學(xué)生以志愿者身份參與到社會(huì)活動(dòng)中,比如護(hù)理、醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生為社區(qū)老年人義診活動(dòng),既可以服務(wù)社會(huì),又可以鍛煉學(xué)生的技能,并使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中更有針對(duì)性和方向性。其次,學(xué)校組織學(xué)生到校企合作單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),促進(jìn)其職業(yè)素質(zhì)和知識(shí)技能的提升。到崗位實(shí)習(xí)可以加深學(xué)生對(duì)知識(shí)和技能的理解,增強(qiáng)其進(jìn)一步學(xué)習(xí)的動(dòng)力。頂崗實(shí)習(xí)也有助于學(xué)生了解真實(shí)的工作情景,而不是拘泥于書本知識(shí),這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生才能更快、更好地適應(yīng)社會(huì)需求。最后,可以采用訂單式人才培養(yǎng)模式。訂單式人才方式由學(xué)校和企業(yè)共同確定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),用人單位向?qū)W校下達(dá)人才需求訂單,學(xué)校在結(jié)合用人單位的要求的基礎(chǔ)上與用人單位共同制定培養(yǎng)方案,從而培養(yǎng)能夠滿足特定崗位要求的人才,有效提升人才培養(yǎng)的有效性。

篇3

一、問(wèn)題的提出。

不斷完善的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，也是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立和發(fā)展了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。同時(shí)，一個(gè)以各級(jí)社保機(jī)構(gòu)為主干，以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會(huì)保障體系覆蓋范圍的擴(kuò)大和保障內(nèi)容的增加，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的需要。

黨的十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會(huì)提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新的形勢(shì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作體制、工作流程、機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

二、廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征集、記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的審核、支付以及社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會(huì)效益性的特點(diǎn)。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局，為自治區(qū)財(cái)政全額撥款、自治區(qū)勞動(dòng)保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級(jí)），負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級(jí)基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一個(gè)“五險(xiǎn)合一”的省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個(gè)地級(jí)市中率先組建“五險(xiǎn)合一”的副處級(jí)參公管理事業(yè)單位——玉林市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門415 個(gè)，其中省級(jí) 2 個(gè)，即廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)中心；地市級(jí) 57 個(gè)，縣市級(jí)356 個(gè)（見(jiàn)表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)最多，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。

表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況單位：個(gè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局2008年統(tǒng)計(jì)資料注：對(duì)經(jīng)辦多險(xiǎn)種的機(jī)構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計(jì)。

在人員編制方面，各級(jí)經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級(jí)經(jīng)辦人員 145 人，地市級(jí)經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級(jí)經(jīng)辦人員 2596 人（見(jiàn)表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。

表 2 廣西社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制情況單位：人。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局2008年統(tǒng)計(jì)資料。

三、廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。

目前廣西大多數(shù)市縣的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是按險(xiǎn)種分別設(shè)置的，各險(xiǎn)種的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個(gè)人必須多頭申報(bào)和多頭繳費(fèi)，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費(fèi)用，又耽誤寶貴的時(shí)間。機(jī)構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無(wú)法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動(dòng)和人力資源內(nèi)耗等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)管理成本總量增加。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)定性不清、機(jī)構(gòu)規(guī)格和層級(jí)不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個(gè)市級(jí)，189 個(gè)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未確定機(jī)構(gòu)規(guī)格（級(jí)別）；2 個(gè)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個(gè)市本級(jí)，24 個(gè)縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門自成立以來(lái)名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會(huì)保險(xiǎn)局”、有的稱“社會(huì)保險(xiǎn)處”、有的稱“社會(huì)保險(xiǎn)所”、有的稱“社會(huì)保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費(fèi)劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接等方面出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。

隨著廣西社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無(wú)法完成新增加的任務(wù)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自聘工作人員屢見(jiàn)不鮮。由于人員合理配備的機(jī)制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會(huì)保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護(hù)的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為 368.05 萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)177.48 萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn) 234.61 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)361.42 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 206.76 萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn) 204.9萬(wàn)人，生育保險(xiǎn) 176.54 萬(wàn)人。①各項(xiàng)險(xiǎn)種參保總?cè)舜芜_(dá)到 1729.76萬(wàn)人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。

轉(zhuǎn)貼于

（三）業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)低于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年都有所增長(zhǎng)，但與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長(zhǎng)58.84%，完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長(zhǎng) 43.66%，而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 2006年比 2004 年僅增長(zhǎng) 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。

②部分縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，辦公條件十分簡(jiǎn)陋，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級(jí)下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有上級(jí)下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政撥給的辦公經(jīng)費(fèi)又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，日常業(yè)務(wù)的開(kāi)展受到影響。

（四）信息資源無(wú)法共享，信息化建設(shè)無(wú)法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險(xiǎn)種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開(kāi)辦一個(gè)險(xiǎn)種，都要抽出相應(yīng)人員去開(kāi)發(fā)一個(gè)新的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)還要有專人去維護(hù)、管理系統(tǒng)。每個(gè)險(xiǎn)種的系統(tǒng)只能滿足單險(xiǎn)種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)大量的人力和財(cái)力。由于“五險(xiǎn)分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系統(tǒng)，同一個(gè)參保對(duì)象，不同險(xiǎn)種的基數(shù)等問(wèn)題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費(fèi)了有限的資源。

信息化是社會(huì)保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)運(yùn)用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會(huì)保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會(huì)保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實(shí)現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。

四、提高廣西社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的措施。

（一）推行“五險(xiǎn)合一”，完善管理體制。

將各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。

在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，按險(xiǎn)種分設(shè)機(jī)構(gòu)， 對(duì)存在的共性業(yè)務(wù)實(shí)行合并管理；各險(xiǎn)種的稽核審計(jì)業(yè)務(wù)也將合并進(jìn)行， 這樣既簡(jiǎn)化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險(xiǎn)種的費(fèi)率來(lái)核定繳費(fèi)金額，參保單位和個(gè)人只需填報(bào)一份社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表，就可以完成五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)，再到繳費(fèi)窗口一次就能夠把五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納，既省時(shí)、省力，又有利于提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。另外，為確保基金的安全和正常營(yíng)運(yùn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以嘗試將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理，由自治區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理局對(duì)全區(qū)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)施統(tǒng)一管理，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制。

（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力。

針對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足的問(wèn)題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)廣西社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費(fèi)人員增加的一定比例，分級(jí)核增各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時(shí)聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對(duì)于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實(shí)行參公管理；對(duì)于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵(lì)和晉升機(jī)制，留住緊缺人才；對(duì)于臨時(shí)聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。

在人員的配置方面，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時(shí)，要注重提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來(lái)發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹(shù)立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過(guò)多媒體形式進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）建立和完善辦公經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)機(jī)制。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，要明確各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作正常運(yùn)行。按社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

為了充分實(shí)現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進(jìn)一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)四個(gè)全覆蓋”的要求，以人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險(xiǎn)種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

注釋：

①農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)引自《廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)宏觀運(yùn)行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒 2009》。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。

參考文獻(xiàn)

[1]楊燕綏。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究。北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社。2011.

篇4

一、緒論

（一）選題背景及問(wèn)題

2003年12月，原勞動(dòng)保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施金保工程的意見(jiàn)》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項(xiàng)任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國(guó)掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽(yáng)市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。

至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員和巡視員到阜陽(yáng)市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽(yáng)市人力資源和保障局隨著金保工程的進(jìn)程以“金保工程建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)第x期”的形式公布建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容。共20期，至阜陽(yáng)市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運(yùn)行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社保卡發(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)工作情況的通報(bào)（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進(jìn)。

（二）選題的目的和意義

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的各個(gè)項(xiàng)目與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，金保工程是國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高工作效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民社會(huì)保障信息的動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目。然而作為一個(gè)新事物，其建立發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程。本文通過(guò)對(duì)阜陽(yáng)市社會(huì)保障金保工程建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見(jiàn)和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來(lái)真正的便利。

（三）概念界定

1.社會(huì)保障。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

2.金保工程。金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。

3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個(gè)人社會(huì)保障業(yè)務(wù)信息的平臺(tái)，政府社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會(huì)保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。

二、阜陽(yáng)市社會(huì)保障金寶工程實(shí)施情況

（一）阜陽(yáng)市金保工程全部上線

2011年4月1日，阜陽(yáng)市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運(yùn)行。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運(yùn)行。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享

各用人單位辦理勞動(dòng)保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)，可通過(guò)就近的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)輕松實(shí)現(xiàn)；勞動(dòng)者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺(tái)就能及時(shí)按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社保卡的發(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)金保工程與社保卡的對(duì)接，今后市民手拿一張社保卡就可以辦理大部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)。

三、阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及成因

（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足

在省人力資源和社會(huì)保障廳檢查督促阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)時(shí)對(duì)于技術(shù)人員不到位問(wèn)題，推薦由東軟公司負(fù)責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運(yùn)行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。

（二）阜陽(yáng)市各區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)政策的差異

阜陽(yáng)市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)保險(xiǎn)政策方面也有所差別。如阜陽(yáng)市各縣區(qū)都實(shí)行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程過(guò)于先進(jìn)和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌仍處于探索期，金保工程無(wú)法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無(wú)法正常的處理業(yè)務(wù)。

（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強(qiáng)

阜陽(yáng)市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬(wàn)。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無(wú)論是信息收集還是信息錄入都是一個(gè)龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對(duì)于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)的人員，沒(méi)有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無(wú)法準(zhǔn)確快捷的整算社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障、新型農(nóng)保、基層平臺(tái)等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個(gè)數(shù)據(jù)固定在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。

（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對(duì)廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小

阜陽(yáng)市不僅是人口大市，還是勞動(dòng)力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對(duì)于年輕的新生代農(nóng)民工，流動(dòng)性強(qiáng)，與過(guò)去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問(wèn)題。對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力小。

（五）信息安全

金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問(wèn)題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計(jì)算機(jī)人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低，信息安全度就更低，因此會(huì)出現(xiàn)騙保、社保金被冒領(lǐng)等問(wèn)題。

（六）資金不足

金保軟件運(yùn)行后，還要進(jìn)行日常網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、設(shè)備維修、網(wǎng)費(fèi)租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢(shì)大于行動(dòng)。在省機(jī)構(gòu)指導(dǎo)阜陽(yáng)市金保工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于這方面也只是建議市政府在人員編制問(wèn)題、財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給予進(jìn)一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒(méi)有明確說(shuō)明。這也就導(dǎo)致政府在使用財(cái)政時(shí)，更傾向?qū)⒇?cái)政使用于提高政績(jī)，對(duì)金保工程投入不足。

四、完善阜陽(yáng)市社會(huì)保障金保工程的對(duì)策

（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開(kāi)發(fā)商及時(shí)保持密切聯(lián)系

放寬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計(jì)算機(jī)等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強(qiáng)相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時(shí)在東軟軟件出現(xiàn)bug等問(wèn)題時(shí)，及時(shí)供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開(kāi)發(fā)商修復(fù)或更新軟件時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要及時(shí)更新。

（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系

具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對(duì)待。對(duì)于阜陽(yáng)市每個(gè)縣區(qū)在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策方面的細(xì)微差別要謹(jǐn)慎對(duì)待，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補(bǔ)貼在統(tǒng)籌保險(xiǎn)金時(shí)都要做到詳細(xì)的說(shuō)明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細(xì)的公布。

（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實(shí)做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作

由于阜陽(yáng)市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問(wèn)題上，需要很多的信息。每個(gè)部門都進(jìn)行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準(zhǔn)確度的難題，還浪費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。政府可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準(zhǔn)確度。

（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

國(guó)家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國(guó)勞動(dòng)力群體中占有很大的份額。為國(guó)家建設(shè)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。阜陽(yáng)市作為勞動(dòng)力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全

社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)信息開(kāi)放的平臺(tái)，受利益的趨勢(shì)，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強(qiáng)東軟軟件開(kāi)發(fā)商從技術(shù)上解決這一問(wèn)題，還需要政府部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

（六）財(cái)政支持

通過(guò)近年來(lái)社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度也越來(lái)越高，以及我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)的探索也到了一個(gè)新的階段，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支持的比重也越來(lái)越重，有些地區(qū)甚至將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用獨(dú)立列出財(cái)政預(yù)算。這也就需要財(cái)政對(duì)金保工程的投入進(jìn)一步擴(kuò)大。人力資源部是一個(gè)負(fù)責(zé)混合型的部門，這也更有利從財(cái)政、金融等多個(gè)部門籌集社保經(jīng)辦費(fèi)用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要優(yōu)化費(fèi)用來(lái)源渠道。

參考文獻(xiàn)

[1]王長(zhǎng)勝.電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告[R].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

篇5

Abstract: teacher ethics is a professional ethics, all the time, we all attach great importance to the construction of teachers, teachers' morality education in promoting the career of progress plays an important role. With the development of economy, profound social changes, the construction of teachers are facing severe test. At the same time, the socialist core value system is the essence of socialist ideology reflected. Therefore, in the new time how to use the socialist core value system of teachers' morality construction is particularly important.

Close key words: the core value system of socialist ethics

中圖分類號(hào)：G4師德

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

教師職業(yè)道德內(nèi)涵及其重要性

（一）師德的基本內(nèi)涵

不同學(xué)者對(duì)師德的基本內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不同。有學(xué)者認(rèn)為“師德”包含兩個(gè)層面：一是教師應(yīng)具備的思想品德，如教師的人生觀、世界觀、價(jià)值觀等；二是教師的職業(yè)道德，如愛(ài)崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教等。[［1］張萬(wàn)勇，毛海濤，基于和諧社會(huì)背景下高校師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制及評(píng)價(jià)系統(tǒng)[J]．教育與職業(yè)，2011（7）,62.]［1］有學(xué)者認(rèn)為師德是教師的思想道德和人格品質(zhì)的集中反映，是教師這一特定群體道德的總體狀況。[［2］謝麗嫻，論社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)高校青年教師師德師風(fēng)建設(shè)的價(jià)值引導(dǎo)[J]．高教探索，2011（4），150.]［2］本文認(rèn)同師德就是教師在從事教育教學(xué)活動(dòng)、履行教書育人職責(zé)時(shí)必須遵循的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范的總和的觀點(diǎn)。師德由教師的職業(yè)理想、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能、職業(yè)良心、職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)榮譽(yù)等因素構(gòu)成。師德不是天生就有的，它是在教育實(shí)踐中不斷修養(yǎng)而形成的一種精神品質(zhì)。

（二）師德建設(shè)的重要性

百年大計(jì)，教育為本；教育發(fā)展，教師為本。新時(shí)期，加強(qiáng)師德建設(shè)對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展都有著重要的作用。加強(qiáng)師德建設(shè)有利于人才的培養(yǎng)。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。只有師德建設(shè)好了，教師以身作則，身體力行，才能更直接的感染學(xué)生，才能更有效的培養(yǎng)學(xué)生，才能培養(yǎng)出更多德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生。加強(qiáng)師德建設(shè)有利于推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。教師隊(duì)伍是我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的主導(dǎo)力量和決定因素，師德是教師隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵因素。教師是否盡職盡責(zé)，教育事業(yè)能不能良性發(fā)展則完全依賴于教師有沒(méi)有職業(yè)道德。加強(qiáng)師德建設(shè)有利于社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的強(qiáng)盛。當(dāng)今世界，人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備的關(guān)鍵是需要提高教育水平，提高教育水平的重點(diǎn)則是加強(qiáng)師德建設(shè)。

新時(shí)期師德建設(shè)中的新問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，教師隊(duì)伍逐漸壯大，教育水平明顯提高，教育事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。教師熱愛(ài)教育事業(yè)，為學(xué)生“傳道授業(yè)解惑”，為社會(huì)培養(yǎng)并輸送人才，為祖國(guó)的繁榮昌盛做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)深刻變革，新情況的出現(xiàn)，師德建設(shè)中也遇到了一些新的問(wèn)題。

過(guò)度重視高學(xué)歷、高職稱。當(dāng)前，一些學(xué)校等用人單位在聘用選拔人才時(shí)，過(guò)度重視高學(xué)歷、高職稱，忽視了對(duì)教師職業(yè)道德的考核，在沒(méi)有把好入口關(guān)的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問(wèn)題，使一些沒(méi)有職業(yè)道德或者職業(yè)道德不高的教師走進(jìn)了教師隊(duì)伍，從整體上影響了教師隊(duì)伍的發(fā)展及教育事業(yè)的進(jìn)步。過(guò)度重視私人利益。為了評(píng)職稱，為了物質(zhì)利益，一些教師不管時(shí)間、精力等各種客觀情況是否允許，身兼數(shù)職，不能很好的協(xié)調(diào)科研、教學(xué)、管理等各個(gè)工作之間的關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)生的課“上不好”，科研“搞不好”，管理“做不好”。誠(chéng)信、師表意識(shí)淡漠。論文抄襲，學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重破壞了良好的社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了科技的創(chuàng)新和發(fā)展。師生戀、弒師案時(shí)有發(fā)生，這對(duì)教師職業(yè)的整體形象、社會(huì)主義道德風(fēng)尚及和諧社會(huì)的構(gòu)建都是極大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系推進(jìn)師德建設(shè)

黨的十七大報(bào)告指出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。要鞏固指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”師德是一種職業(yè)道德，師德屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，師德建設(shè)直接影響著教育事業(yè)發(fā)展的速度，我們必須結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系推進(jìn)師德建設(shè)。

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值體系是推進(jìn)師德建設(shè)的指導(dǎo)思想

社會(huì)深刻變革，教師的思想觀念、行為方式等都發(fā)生了很大的變化，部分教師的思想行為嚴(yán)重偏離了社會(huì)主義核心價(jià)值體系。針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系糾正思想行為的偏差，需要運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系推進(jìn)師德建設(shè)，使師德建設(shè)始終堅(jiān)持正確的政治方向，牢牢把握“培養(yǎng)什么人”、“怎樣培養(yǎng)人”等關(guān)鍵問(wèn)題，不斷推進(jìn)理想信念教育、民族精神教育、時(shí)代精神教育以及科學(xué)與人文教育。我們要緊緊把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的深刻內(nèi)涵，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)指導(dǎo)思想推進(jìn)師德建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，為社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)師德建設(shè)須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系

認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系是師德建設(shè)的前提。要推進(jìn)師德建設(shè)，則必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系四個(gè)方面的基本內(nèi)容，即指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。作為一名教師，應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)外，更應(yīng)不斷提高政治素質(zhì)，不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系。只有把理論學(xué)習(xí)研究透徹了，才能把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到教書育人、科學(xué)研究和管理服務(wù)當(dāng)中，才能更好的推進(jìn)師德建設(shè)。

（三）推進(jìn)師德建設(shè)須踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系是推進(jìn)師德建設(shè)的重要路徑。在這里，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系主要有兩點(diǎn)要求，一是教師應(yīng)堅(jiān)持指導(dǎo)思想，應(yīng)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、民族精神、時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀，主動(dòng)踐行教師的職業(yè)道德，在師德修養(yǎng)上自覺(jué)自省，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育、教學(xué)、管理、服務(wù)等工作的各個(gè)方面，逐漸內(nèi)化為教師自己的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，樹(shù)立自省自律意識(shí)，立足實(shí)踐，從我做起，從小事做起，在實(shí)際工作中弘揚(yáng)高尚師德。二是教師應(yīng)通過(guò)“言傳”、“身教”等方式引導(dǎo)、教育、服務(wù)學(xué)生，以良好的精神面貌影響學(xué)生，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系在學(xué)生中發(fā)揮重要作用。能否培養(yǎng)更多中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人是判斷社會(huì)主義核心價(jià)值體系在師德建設(shè)中是否發(fā)揮作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，要廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，只有這樣，才能培養(yǎng)更多中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

“兩型社會(huì)”的本質(zhì)要求是要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域,通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。社會(huì)信用體系是與信用信息的征集、披露、使用有關(guān)的法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體制、技術(shù)手段和交易工具的總和,旨在建立一個(gè)適應(yīng)信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。顯然,“兩型社會(huì)”與信用體系建設(shè)有著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、達(dá)到人與自然相互和諧的同一目標(biāo),“兩型社會(huì)”需要健全完善的信用體系,完善的信用體系支持著“兩型社會(huì)”的發(fā)展,它們有著不可分割聯(lián)系與作用。

(一)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中規(guī)范市場(chǎng)秩序提高運(yùn)行效率的制度支撐。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織和市場(chǎng)運(yùn)行效率有著巨大的促進(jìn)作用,沒(méi)有完善的社會(huì)信用體系,就沒(méi)有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,就沒(méi)有健康發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加快社會(huì)信用體系建設(shè),既是“兩型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在要求,也是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要制度保障。綜觀美、歐等世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不具有比較完善的信用體系,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,一套完整的信用體系――完善的信用法律制度、有效的行業(yè)法規(guī)、完整的征信數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)量眾多的信用中介機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)的信用管理教育和人力資源等,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,打造良好市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。株洲要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展,必須完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種機(jī)制,率先建立和完善社會(huì)信用體系,較好地解決市場(chǎng)中信息不對(duì)稱、混亂無(wú)序、失信等問(wèn)題,控制好信用風(fēng)險(xiǎn),盡可能地降低交易成本,提高市場(chǎng)效率,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)。

(二)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中優(yōu)化信用環(huán)境打造資金洼地的迫切需要。優(yōu)良的信用環(huán)境是一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn),一個(gè)區(qū)域信用環(huán)境的好壞直接影響著該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和投融資基礎(chǔ),經(jīng)驗(yàn)表明,資本一般都是向信用環(huán)境好的地區(qū)集中,而遠(yuǎn)離信用環(huán)境較差的地區(qū)。資本一旦遠(yuǎn)離一個(gè)地區(qū),從某種程度上來(lái)說(shuō),就意味著該地區(qū)喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)為株洲贏得了巨大的政策空間和發(fā)展機(jī)遇,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信貸資源的配置主要依靠市場(chǎng)力量而非行政手段,區(qū)域間資金流動(dòng)性、效益性、安全性更多地取決于信用環(huán)境。信用環(huán)境好,商業(yè)評(píng)級(jí)高,金融機(jī)構(gòu)在資金調(diào)度、信貸規(guī)模或授信時(shí),就會(huì)產(chǎn)生傾斜使更多資金向這個(gè)區(qū)域流動(dòng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展;反之,則會(huì)大大降低區(qū)域資金流入,影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,最終損壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。株洲“兩型社會(huì)”建設(shè)需要大量資金,想要在眾多試驗(yàn)區(qū)中脫穎而出,就必須進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系,加快信用體系建設(shè),提高整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信水平,形成吸引資金的“洼地效應(yīng)”,有效提升區(qū)域的資金吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,完成“兩型社會(huì)”建設(shè)重任。

(三)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中擴(kuò)大信用消費(fèi)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。從世界各國(guó)看,信用消費(fèi)都是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＣ绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將信用體系喻為“美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的秘密武器”,居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在80%以上,主要得益于消費(fèi)方式由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代的信用交易方式的轉(zhuǎn)變,信用消費(fèi)占美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品總消費(fèi)的三分之二以上。在目前世界金融危機(jī)的背景下,擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)保持增長(zhǎng)、加快發(fā)展的主要方針。株洲變“危”為“機(jī)”,實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的目標(biāo),進(jìn)一步完善信用體系,加強(qiáng)信用中介服務(wù),擴(kuò)大信用消費(fèi),迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)疑是一種現(xiàn)實(shí)的有效選擇。

(四)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中提升城市形象達(dá)到國(guó)際品質(zhì)的必然要求。國(guó)外投資者大多認(rèn)為,中國(guó)既不缺資金,也不缺人才,缺的是信用和相關(guān)的信用體系。株洲也是一樣,要擴(kuò)大開(kāi)放,打造成具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化城市,首先要在“信用”二字上下足功夫,這就要求遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與國(guó)際慣例接軌的社會(huì)信用體系。反之,沒(méi)有一個(gè)完善的信用體系,就難以更多更好地引進(jìn)和利用外資,也難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展,更談不上形成國(guó)際品質(zhì)的城市。

(五)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中改善人文環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。誠(chéng)信是社會(huì)合作、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的基礎(chǔ),是社會(huì)文明的標(biāo)志。誠(chéng)實(shí)守信作為中華民族的傳統(tǒng)美德,本應(yīng)成為中國(guó)立足于世界的重要基石。但是,長(zhǎng)期以來(lái),誠(chéng)實(shí)守信僅僅停留在道德和法律的基本原則上,缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用制度,致使市場(chǎng)上的各種失信行為層出不窮,屢禁不止。信用體系是強(qiáng)化社會(huì)管理的有效方式,株洲“兩型社會(huì)”建設(shè)只有將構(gòu)建信用體系作為重要內(nèi)容,加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè),形成守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,才能營(yíng)造守信光榮、失信可恥、無(wú)信為憂的社會(huì)氛圍,提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和水平,構(gòu)建“兩型社會(huì)”重要的精神支柱。

二、完善信用體系推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的途徑與方法問(wèn)題

(一)完善信用信息系統(tǒng),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是“兩型社會(huì)”建設(shè)的“血液”,金融生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到金融安全與穩(wěn)定,決定著金融的生存與發(fā)展。改善金融生態(tài)環(huán)境的核心是要加快信用體系建設(shè),建立和完善信用信息系統(tǒng)。從株洲情況看,已建成的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),完成了 1.8萬(wàn)戶企事業(yè)單位、30多萬(wàn)市民基本信息、信貸信息及其他相關(guān)信息采集,為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高融資效率,控制環(huán)境污染、實(shí)施綠色信貸,解決中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用,有力地推動(dòng)了兩型社會(huì)建設(shè)。但是,目前的信息采集應(yīng)用機(jī)制仍不健全,部門之間的信息共享仍存在諸多障礙,不能充分發(fā)揮征信體系的作用。為更好地服務(wù)“兩型社會(huì)”,應(yīng)消除部門之間信息共享障礙,建立有效的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)信息歸集、采集工作,為信用體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加大市場(chǎng)培植力度,推動(dòng)征信市場(chǎng)繁榮。株洲現(xiàn)有的征信平臺(tái)主要是政府各部門承擔(dān)的,在社會(huì)信用體系建設(shè)的初期,這種模式取得了較好的成效,迅速搭建了征信系統(tǒng)的基本框架,初步實(shí)現(xiàn)了信息共享,較好的推動(dòng)了信用體系的建設(shè)。但是,由于這種政府推動(dòng)方式未經(jīng)過(guò)市場(chǎng)醞踉,缺乏市場(chǎng)需求,且各部門內(nèi)在動(dòng)力不足,協(xié)調(diào)成本較高,不利于信用體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為實(shí)驗(yàn)區(qū),株洲可按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,率先拓展市場(chǎng)運(yùn)作空間,通過(guò)政府立法、行業(yè)組織行規(guī)來(lái)引導(dǎo)或強(qiáng)制社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求。政府各部門要帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等產(chǎn)品。對(duì)一些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要增加對(duì)信用產(chǎn)品的特殊要求,如登記注冊(cè)、行政審批、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)等工作中,應(yīng)明確規(guī)定必須提供信用報(bào)告。

(三)培育信用中介機(jī)構(gòu),改善社會(huì)信用環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完善的中介組織如資信評(píng)級(jí)公司、信用擔(dān)保公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的組成部分,在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)信用環(huán)境中發(fā)揮著十分重要的作用。目前,株洲已進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展階段,但完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還沒(méi)有真正形成,資信評(píng)估市場(chǎng)需求非常少,這對(duì)于維護(hù)金融穩(wěn)定,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。在“兩型社會(huì)”建設(shè)中,株洲要大力引進(jìn)和培植信用評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),全面推動(dòng)以資信評(píng)估為核心的各項(xiàng)中介服務(wù),防范和控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保障金融穩(wěn)定,避免產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn),逐步形成一批具有一定知名度和權(quán)威性的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),要建立靈活多樣的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策扶持和資金支持力度,為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。

(四)構(gòu)筑農(nóng)村信用體系,促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)”是“兩型社會(huì)”的重要組成部分,無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、無(wú)信用記錄等信用問(wèn)題仍是制約“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵因素。要改變這一狀況,必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村信用社、村委會(huì)和農(nóng)戶“四位一體”共同創(chuàng)建的方式,加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè),采集農(nóng)戶信用信息,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立農(nóng)戶信用檔案庫(kù),為守信用的農(nóng)戶開(kāi)辟一條貸款綠色通道,使絕大多數(shù)農(nóng)戶感覺(jué)到“信用”的實(shí)在和實(shí)惠,切實(shí)解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。通過(guò)信用農(nóng)戶的積累,不斷壯大守信群體,逐步向信用村和信用鄉(xiāng)推進(jìn)。同時(shí)要重視農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),扶持建立為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù),解決“三農(nóng)”發(fā)展中抵押擔(dān)保不足的問(wèn)題,改善農(nóng)村信用環(huán)境,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

(五)培育信用文化理念,打造誠(chéng)信株洲名片。誠(chéng)信是社會(huì)進(jìn)步與文明發(fā)展的標(biāo)志,信用文化建設(shè)是一個(gè)區(qū)域信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要體現(xiàn),社會(huì)誠(chéng)信對(duì)城市精神塑造具有極其重要意義。株洲一方面要向廣大民眾普及信用知識(shí)、宣傳信用道德,促進(jìn)信用觀念轉(zhuǎn)變和信用風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面要加強(qiáng)信用教育,培養(yǎng)信用人才,打破“信用人才”短缺制約株洲信用體系進(jìn)一步深化發(fā)展的“瓶頸”。2006年湖南大學(xué)創(chuàng)辦的“信用研究中心”,依托湖南大學(xué)金融學(xué)科的優(yōu)勢(shì),已完成《信用信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)》等多項(xiàng)成果,培養(yǎng)碩士、博士研究生等高級(jí)專業(yè)人才多名。株洲也要利用有培養(yǎng)能力的高校和研究機(jī)構(gòu)加大培養(yǎng)力度,多培養(yǎng)高級(jí)信用管理專業(yè)人才。同時(shí)要加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn),特別是公務(wù)員信用培訓(xùn)和企業(yè)信用管理人員應(yīng)該成為株洲進(jìn)行信用管理職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)。通過(guò)信用文化建設(shè),打造誠(chéng)信株洲,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)政府自身建設(shè),樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信榜樣。社會(huì)誠(chéng)信首先應(yīng)該先從社會(huì)公權(quán)層面開(kāi)始,社會(huì)公權(quán)的使用直接關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)成員的切身利益,政府作為社會(huì)公權(quán)的掌管者,公正、公開(kāi)、公平正是他們使用公權(quán)時(shí)職業(yè)道德要求的核心,也是社會(huì)公權(quán)誠(chéng)信的具體體現(xiàn)。政府部門和公務(wù)員的誠(chéng)信程度對(duì)社會(huì)起到極大的示范作用。株洲各級(jí)政府要建立公務(wù)員誠(chéng)信問(wèn)責(zé)制,建立他們的誠(chéng)信檔案,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和相關(guān)制度獎(jiǎng)懲,社會(huì)公權(quán)的誠(chéng)信才能得到切實(shí)的制度保證。

篇7

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

本文主要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村風(fēng)狀況、農(nóng)民自身狀況等方面做出描述性分析。

和陽(yáng)村等代表了本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展較好的一類村莊，賀家村等代表著逐漸發(fā)展起來(lái)的一類村莊，靈井村等次之，太里村等代表著地理位置較偏遠(yuǎn)、發(fā)展較慢的一類村莊。以和陽(yáng)村為例：

和陽(yáng)村處在坊鎮(zhèn)的中部，全村400余戶，約2000余人，發(fā)展較快，部分村民搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。該村莊自來(lái)水到各家各戶，公共汽車通達(dá)四方，農(nóng)民整體上多居平房，少有土瓦房，巷道全部鋪設(shè)水泥路，全部設(shè)有路燈，村中央有社區(qū)服務(wù)中心，小廣場(chǎng)周圍有村委會(huì)、老年人退休干部活動(dòng)室、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)站、縣城連鎖村分超市、小飯館、裁縫鋪、健身娛樂(lè)器材以及其他小店等等；村容村貌與數(shù)年前相比，已是煥然一新；村里文化底蘊(yùn)濃厚，著名的雷簡(jiǎn)夫故里、雷半仙故里、史夫人故里均在此，每年陰歷二月初八，村里舉行社火，敲鑼打鼓，扭秧歌，文化活動(dòng)甚是火熱。

二、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題

調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)研區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在各方面取得一定進(jìn)步。但各村新農(nóng)村建設(shè)仍然存在著諸多問(wèn)題：

1、建設(shè)新農(nóng)村，相關(guān)部門的宣傳引導(dǎo)工作做得不到位

新農(nóng)村建設(shè)的主體對(duì)象是農(nóng)村農(nóng)民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面很多與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策不能宣傳到戶，不能落實(shí)到位，當(dāng)然也有村民自身政治覺(jué)悟不高，只注重眼前短利的原因；另一方面大部分村民只注重個(gè)體發(fā)展，雖然對(duì)村里發(fā)展抱有期望，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的建設(shè)幫扶工作，整體缺乏積極性，普遍缺乏向心力。

2、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不健全現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對(duì)于建制完整的，村民對(duì)其貪污受賄，以公謀私，不辦實(shí)事好事，或辦事不公等作風(fēng)多有不滿；其次，村民普遍反應(yīng)村委會(huì)換屆選舉不民主，存在“后臺(tái)關(guān)系決定選舉成敗”現(xiàn)象。

3、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民期望精神文化享受，現(xiàn)實(shí)卻不能滿足

老年人多渴望有一個(gè)專門的活動(dòng)場(chǎng)所，但農(nóng)村現(xiàn)有的老年人活動(dòng)室等多因宣傳不到位，管理不到位而被廢棄或挪作他用。其它基礎(chǔ)設(shè)施也極其缺乏，偶爾自發(fā)組織的健美操等群體娛樂(lè)活動(dòng)，常因缺乏設(shè)備，沒(méi)有專門場(chǎng)所或無(wú)各方面支持而中斷；人們對(duì)集體性文化活動(dòng)包括社火之類的很熱衷，但整體而言，數(shù)十個(gè)村莊，僅有個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊逢節(jié)組織，絕大多數(shù)村莊村偶爾組織，或基本不組織等。

4、建設(shè)新農(nóng)村，老年人問(wèn)題不容忽視

調(diào)研時(shí)對(duì)老年人精神訴求、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭關(guān)系、政治素養(yǎng)等方面進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村相當(dāng)一部分老年人患有惡疾，身體狀況堪憂，精神營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，急需相關(guān)政策的落實(shí)保障。

5、建設(shè)新農(nóng)村，建后工作更重要

新農(nóng)村建設(shè)工作雖然尚未面面俱到，但已經(jīng)實(shí)施的工程項(xiàng)目卻面臨嚴(yán)峻的建后問(wèn)題。比如某些村莊的路燈管制，山區(qū)水泥路面塌陷，水利灌溉渠道的修護(hù)（賀家莊村灌溉渠道），村莊體育等公共設(shè)施亂刻畫毀壞（和陽(yáng)村），基礎(chǔ)設(shè)施建成后的養(yǎng)護(hù)工作不到位等等問(wèn)題。

二、 新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題解決方案

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，通過(guò)探討分析，需要著力從以下幾個(gè)方面加以完善：

1、 要以“公正、務(wù)實(shí)、為民”為出發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)關(guān)系到村莊的建設(shè)和發(fā)展，并最終關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成與敗。村級(jí)各類組織都要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，并負(fù)責(zé)抓好直接管轄的各類組織的建設(shè)，發(fā)揮他們的作用。清廉，實(shí)實(shí)在在為民辦事，為民服務(wù)，為村建設(shè)的村委才能服眾，村里也才能政通人和，才能擺脫當(dāng)下這種村民與干部烏煙瘴氣的現(xiàn)象。

2、 要加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，落實(shí)和維護(hù)好國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)政策

要拓展宣傳覆蓋的廣度，為建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)提供示范；要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策措施，將惠民政策落到實(shí)處；要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好人員和工作，引導(dǎo)各項(xiàng)措施順利實(shí)施。農(nóng)村建設(shè)不能僅靠單一部門的引導(dǎo)，而要多個(gè)部門協(xié)同引導(dǎo)和配合。

3、 不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)新農(nóng)村的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在相關(guān)部門引導(dǎo)下，不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷開(kāi)拓新渠道保障老年人晚年生活，比如靈井村前村長(zhǎng)提出的要在農(nóng)村建養(yǎng)老院等；要積極探索完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的新路子新辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)金額和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率；完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。建立生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)援助、脫貧援助和社會(huì)互助一體化的社會(huì)救助體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人提供捐贈(zèng)、資助。

4、 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚

不斷宣傳和普及科學(xué)文化知識(shí)、宣傳科學(xué)思想、傳播科學(xué)方法，移風(fēng)易俗，除舊布新，盡快掌握致富本領(lǐng)；不斷宣傳孝道文化，提倡敬老愛(ài)幼，堅(jiān)決抵制“厚養(yǎng)薄葬”不良風(fēng)氣；積極開(kāi)展和諧家庭、和諧村組例如好兒媳、好婆媳、好丈夫等的創(chuàng)評(píng)優(yōu)等；加強(qiáng)普法教育，爭(zhēng)取早日創(chuàng)建出符合國(guó)家要求的社會(huì)主義新農(nóng)村

鳴謝 “益暖”大學(xué)生公益團(tuán)隊(duì)對(duì)合陽(yáng)坊鎮(zhèn)地區(qū)詳細(xì)的專題調(diào)研。本文所用數(shù)據(jù)主要來(lái)自第六次人口普查和“益暖”大學(xué)生公益團(tuán)隊(duì)的調(diào)研數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊尚勤，石英，江波.陜西社會(huì)發(fā)展報(bào)告[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：7

[2] 第六次全國(guó)人口普查

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;信息化建設(shè);管理科學(xué)化

 

    隨著社會(huì)保障體系的不斷完善提高，信息化建設(shè)成為體系的重要保障和體現(xiàn)。社會(huì)保障信息化建設(shè)就是集計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)及管理技術(shù)等多學(xué)科的高技術(shù)為一體，在各部門之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)和信息共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一集中的有效管理，建立起來(lái)的信息資源全方位、全包容的綜合信息系統(tǒng)。信息化建設(shè)既是社保系統(tǒng)加快自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是整個(gè)社會(huì)保障體系的技術(shù)支撐。推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，對(duì)于改善服務(wù)手段，增加工作透明度，提高決策水平，加速社會(huì)保障管理科學(xué)化進(jìn)程等方面都具有十分重要的意義。

    縱觀近幾年社會(huì)保障信息化建設(shè)的發(fā)展，與社保體系不斷發(fā)展與完善緊密相連，大都經(jīng)歷了單機(jī)操作、服務(wù)器共享、社保系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)和社保、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)四個(gè)階段。通過(guò)多年的不斷努力和探索，目前社會(huì)保險(xiǎn)的信息化管理水平有了很大的提高，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理，信息統(tǒng)計(jì)、查詢的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化管理，構(gòu)建了社保中心與相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息交流通道和信息共享平臺(tái)，大大推進(jìn)了社保系統(tǒng)社會(huì)化、信息化的發(fā)展進(jìn)程，所有參保職工都可持社會(huì)保障卡就醫(yī)。社保系統(tǒng)的信息化建設(shè)大大促進(jìn)了工作效率的提高，使得各項(xiàng)管理更加規(guī)范化、流程化和透明化。

    一、社保系統(tǒng)信息化建設(shè)問(wèn)題分析

    隨著改革的不斷深人，對(duì)社保系統(tǒng)的管理水平要求越來(lái)越高，特別是實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”后，信息化建設(shè)作為整個(gè)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理的平臺(tái)，是保證數(shù)據(jù)資源高效利用的重要保障，是確保社保系統(tǒng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。就目前來(lái)看，社保系統(tǒng)信息化建設(shè)存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

    (一)信息化保障制度缺乏系統(tǒng)連續(xù)性

    社會(huì)保障信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷探索，在硬件配置和相應(yīng)的支持應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)方面，已經(jīng)具備了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，如何保障信息化建設(shè)在比較高的起點(diǎn)上，繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭，還要不斷的完善。應(yīng)該建立一套從方案前期調(diào)研、方案制定和論證，以及后期維護(hù)的系統(tǒng)化管理制度，既考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，也應(yīng)考慮如何用最少的資金來(lái)滿足需求，促進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

    (二)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性

    近幾年社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之所以發(fā)展比較快，主要得力于各地方局域網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，因此在地方內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各部門的聯(lián)網(wǎng)比較容易。但是，在縱向上與省市及各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門聯(lián)網(wǎng)，橫向上應(yīng)與銀行、財(cái)政、郵局、醫(yī)院和藥店等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，目前還不能實(shí)現(xiàn)資源交換與共享。這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)各種前臺(tái)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理，例如目前異地經(jīng)辦業(yè)務(wù)就無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    (三)業(yè)務(wù)流程缺乏一定的穩(wěn)定性

    經(jīng)歷了近幾年改革，保險(xiǎn)政策的改變?cè)斐蓸I(yè)務(wù)流程也隨之變化，并引發(fā)工作重心的轉(zhuǎn)移，使業(yè)務(wù)流程缺乏穩(wěn)定性。造成職工無(wú)法及時(shí)掌握整個(gè)業(yè)務(wù)流程的規(guī)定，對(duì)信息流程的不明確，造成不必要的誤會(huì)，無(wú)法最大限度地發(fā)揮信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

    (四)資源數(shù)據(jù)庫(kù)信息質(zhì)，存在缺陷

    實(shí)施“五險(xiǎn)合一”管理后，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)資源的共享，數(shù)據(jù)由分散實(shí)現(xiàn)了大集中，使得整個(gè)信息化管理向前邁了一大步。但是由于近幾年改革步伐加大，機(jī)構(gòu)重組現(xiàn)象比較多，造成職工信息變化比較頻繁，必然使某些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。分析認(rèn)為信息不準(zhǔn)確主要原因，一是建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)原始數(shù)據(jù)提供不準(zhǔn)確，二是數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)跟不上，有些需及時(shí)更改的數(shù)據(jù)沒(méi)有改，三是新老程序交替時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤直接影響職工的切身利益，也影響了數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。

    (五)網(wǎng)絡(luò)安全管理面臨的威脅

    威脅社保系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)安全因素有三個(gè):一是人為的無(wú)意失誤，管理人員操作的失誤或是安全意識(shí)薄弱造成的安全漏洞。二是人為的惡意攻擊和各種網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害，這是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅。這種攻擊可對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)造成極大的危害.并導(dǎo)致信息的丟失和泄露。三是網(wǎng)絡(luò)軟件的缺陷和漏洞，軟件的缺陷和漏洞是客觀存在的，并且這些漏洞和缺陷正是各類攻擊的首選目標(biāo)。

    (六)社會(huì)保障卡管理存在的問(wèn)題

    社會(huì)保障卡的應(yīng)用由于種種原因，無(wú)形中增加了很多的麻煩，原因主要有三點(diǎn):一是社保卡信息不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)信息不準(zhǔn)確;制卡過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，表現(xiàn)在卡內(nèi)芯片損壞、內(nèi)面信息不一致、卡面照片與本人不一致、卡內(nèi)帳戶金錯(cuò)誤等等。二是醫(yī)院讀卡經(jīng)常出現(xiàn)讀錯(cuò)或讀不出的現(xiàn)象，這樣持卡人必須上保險(xiǎn)所再次讀卡;而對(duì)于所持卡有錯(cuò)誤的人員就更加麻煩了，必須上保險(xiǎn)所登記等待更改，耽誤了就醫(yī)人員的使用。三是卡的保管不當(dāng)，經(jīng)常有丟失的情況，不僅影響了就醫(yī)還有可能被別人盜用。

    二、提高社保系統(tǒng)信息化建設(shè)水平的對(duì)策建議

    (一)規(guī)范信息系統(tǒng)制度保障建設(shè)

    信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理是保障社保系統(tǒng)高效、平穩(wěn)、安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在制度保障方面，建議主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行逐步完善:

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一、農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)已取得的成效

1、財(cái)政投入不斷加大。2009年,全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出3296.66億元,增長(zhǎng)24.4%,2008年2743.59億元,2007年2303.16億元,2006年2123.90億元,2005年1817.64億元。由此可以看出,全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出在五年間高速增長(zhǎng),這對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè)提供了財(cái)力支持。

2、受益農(nóng)民人數(shù)不斷擴(kuò)大。2005年農(nóng)村低保人數(shù)為825.0萬(wàn)人,2006為1593.1萬(wàn)人,2007年為3566.3萬(wàn)人,2008年達(dá)到4000萬(wàn)人,2009年為4700多萬(wàn)人,是2005年人數(shù)的6倍。隨著參與低保農(nóng)民人數(shù)的擴(kuò)大,農(nóng)村社會(huì)救助作為農(nóng)村社會(huì)保障的第一道安全網(wǎng),發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

3、制度建設(shè)不斷完善。1996年,我國(guó)農(nóng)村低保制度開(kāi)始啟動(dòng),至2005年都未取得顯著的成就,但自2006年起,我國(guó)農(nóng)村低保制度高速發(fā)展。相關(guān)制度建設(shè)主要包括農(nóng)村五保戶國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度。與其并行的是,城市也在針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和人口狀況調(diào)整其社會(huì)保障制度,包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度等,都作出了巨大的調(diào)整。

4、促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)救助體系是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分,保障了困難農(nóng)民的基本生活權(quán)益,這對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的意義。農(nóng)村社會(huì)救助在農(nóng)民因醫(yī)療、天災(zāi)、失去工作能力等情況下,能夠使農(nóng)民得到最基本的幫助,能夠維持其最基本的生活,以防止其在走投無(wú)路時(shí),違背法律法規(guī)和社會(huì)道德,擾亂正常的社會(huì)生活。因此,農(nóng)村社會(huì)救助工作的開(kāi)展對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)意義重大。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)問(wèn)題

1、缺乏社會(huì)救助法律體系。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于社會(huì)救助的實(shí)體法,社會(huì)救助制度的實(shí)施主要依賴主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)程度,究其原因,在于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助法律體系尚未健全,在社會(huì)救助的對(duì)象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面欠缺相關(guān)的規(guī)范。具體而言,缺乏一套規(guī)范的程序和必要的政府和社會(huì)的監(jiān)督體系。由于制度的不健全,導(dǎo)致本應(yīng)享受社會(huì)救助的對(duì)象沒(méi)有得到及時(shí)的救助,而一些不應(yīng)得到社會(huì)救助的人群得到了救助。這不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金,也破壞了社會(huì)的公平,社會(huì)保障機(jī)制和效率優(yōu)先機(jī)制也沒(méi)有得到發(fā)揮。

2、缺乏專業(yè)社會(huì)救助工作人員。首先,量上的欠缺。由于我國(guó)目前主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的干部管理農(nóng)村的社會(huì)救助工作,沒(méi)有專職的民政人員,在村委會(huì)也沒(méi)有專職人員,而平均每個(gè)村子大概也就有1到3名民政助理管理社會(huì)救助工作。再加上這些參與管理農(nóng)村社會(huì)救助工作人員的編制和待遇問(wèn)題得不到解決,導(dǎo)致現(xiàn)有的社會(huì)救助制度更難在廣大農(nóng)村落實(shí)。其次,專業(yè)素質(zhì)的欠缺。由于我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異很大,一些指標(biāo)不能一概而論,而應(yīng)該根據(jù)具體地方的財(cái)政收入量身設(shè)定。而具體管理這些工作的民政人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí),工作后的專業(yè)培訓(xùn)也沒(méi)有及時(shí)到位,對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的理論知識(shí)、一些指標(biāo)的測(cè)定和調(diào)查方法等專業(yè)知識(shí)都很生疏。所以,目前我們一方面要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助民政人員的培訓(xùn)工作,另一方面也應(yīng)該積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的人才走向農(nóng)村社會(huì)救助管理工作的崗位。

3、缺乏經(jīng)費(fèi)。目前,社會(huì)救助的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的撥款,籌資渠道單一。由于農(nóng)村社會(huì)救助的資金來(lái)源主要是地方財(cái)政收入,社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)在一定程度上不足。當(dāng)前,稅費(fèi)改革更進(jìn)一步減少了地方政府的財(cái)政收入,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入更加困難。因此,只依靠地方財(cái)政資金很難保障農(nóng)村社會(huì)救助工作的落實(shí),更不可能發(fā)展、完善農(nóng)村的社會(huì)救助體系。

4、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助之間的巨大差異主要是由我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的。在城市,市民得到較多的社會(huì)福利,相應(yīng)得到了更多的社會(huì)救助。從醫(yī)療救助的對(duì)象來(lái)看,由于城市根據(jù)低于城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)其資格,而農(nóng)村的最低生活保障線低于城市最低生活保障線,導(dǎo)致農(nóng)村的弱勢(shì)群體相對(duì)城市來(lái)說(shuō)更難得到社會(huì)救助。從醫(yī)療救助制度來(lái)看,由于現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助制度在農(nóng)村沒(méi)有得到普遍的落實(shí),硬件和軟件都沒(méi)配備齊全,導(dǎo)致農(nóng)民在面對(duì)較高的醫(yī)藥費(fèi)時(shí),很難得到救助。相關(guān)的調(diào)查顯示,從享受社會(huì)保障的人數(shù)來(lái)看,“占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障,占人口總數(shù)80%的農(nóng)村居民僅享受社會(huì)保障的11%”,顯然農(nóng)村大部分人口未得到社會(huì)救助。

三、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的政策建議

1、進(jìn)一步健全社會(huì)救助法律、法規(guī)。建立健全社會(huì)救助的法律、法規(guī),為社會(huì)救助事業(yè)保駕護(hù)航。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“三化”,即法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“三化”過(guò)程中,要秉承用最精簡(jiǎn)明了的語(yǔ)言,綜合闡述社會(huì)保障法律。但由于我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和結(jié)構(gòu),以及農(nóng)民人口相對(duì)城市人口巨大,短期內(nèi),要在底子很薄的現(xiàn)有社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上建立一部新的社會(huì)保障基本法很難。但《社會(huì)救助法》的出臺(tái)時(shí)機(jī)已基本成熟。建立健全社會(huì)救助法律法規(guī),對(duì)農(nóng)村具體社會(huì)救助的對(duì)象、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定,使得農(nóng)村社會(huì)救助得到規(guī)范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“三化”。完善社會(huì)救助法律體系,主要由三個(gè)方面組成,分別是針對(duì)單項(xiàng)救助項(xiàng)目出臺(tái)新的法律法規(guī)、修訂已有法律法規(guī)、出臺(tái)《社會(huì)救助法》。

2、完善農(nóng)村社會(huì)救助的基層管理。農(nóng)村社會(huì)救助工作的落實(shí)主要靠縣鄉(xiāng)一級(jí)的民政工作者,這些工作者有的是行政事業(yè)人員,有的是非行政事業(yè)人員,他們主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的審核、救助標(biāo)準(zhǔn)的確定、救助范圍等。因此,農(nóng)村社會(huì)救助的民政工作者的能力和責(zé)任心,是關(guān)乎我國(guó)這個(gè)農(nóng)村社會(huì)救助事業(yè)的關(guān)鍵因素。總體來(lái)講,農(nóng)村社會(huì)救助人員編制不足、專業(yè)素質(zhì)欠缺,急需專業(yè)的培訓(xùn)。主要的解決辦法有:體制建設(shè)上,基層應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),不受部門觀念、利益限制,使農(nóng)村社會(huì)救助工作得到應(yīng)有的人員編制和部門協(xié)調(diào);體制建設(shè)之外,社會(huì)工作者的參與是緩解現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)救助民政人員缺乏的好方法,應(yīng)積極鼓勵(lì)、宣傳和勸導(dǎo)社會(huì)上具有相應(yīng)能力的人參與這個(gè)隊(duì)伍,同時(shí),應(yīng)積極對(duì)在職的農(nóng)村社會(huì)救助民政人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),以提升專業(yè)素質(zhì),更好地服務(wù)廣大群眾。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源的整合。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè),離不開(kāi)相關(guān)的組織建設(shè)。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系近五年的高速發(fā)展和相關(guān)工作的增加,現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)很難有力地支撐我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè)與發(fā)展。及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)村社會(huì)救助各項(xiàng)政策的銜接,可以提高行政資源的利用度和高效的行政效率。為此,可以提出四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)制度銜接的標(biāo)準(zhǔn),這包括籌資渠道、救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、專門的社會(huì)救助行政機(jī)構(gòu)。

4、農(nóng)村社會(huì)救助資金籌集渠道多元化。社會(huì)救助資金的籌集是農(nóng)村社會(huì)救助制度的核心問(wèn)題。籌資渠道的多元化是農(nóng)村社會(huì)救助獲得穩(wěn)定和充沛資金的重要方法。首先,要保證中央和地方財(cái)政的主體地位,各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作的資金投放力度,使農(nóng)村社會(huì)救助工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的財(cái)力支撐。其次,可以利用社會(huì)捐助解決財(cái)力的不足,相應(yīng)地,應(yīng)該規(guī)范社會(huì)捐助的程序和資質(zhì)的考核,宣傳和鼓勵(lì)廣大有能力的人員和機(jī)構(gòu)、組織參與到農(nóng)村社會(huì)救助工作,籌集更為雄厚的農(nóng)村社會(huì)救助資金。最后,農(nóng)村社會(huì)救助資金的使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、法制化,及時(shí)、充分發(fā)揮其價(jià)值。農(nóng)村社會(huì)救助資金的籌集應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)的預(yù)算,之后進(jìn)行嚴(yán)格的管理,資金的使用應(yīng)有嚴(yán)格的審批,防止資金的濫用。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)社會(huì)公平公正的原則。我們應(yīng)該逐步縮小城市和農(nóng)村之間在社會(huì)救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍之間的差距,逐漸實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的社會(huì)救助體系的均衡發(fā)展。首先,應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的財(cái)政資金的投放金額,提高現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)救助水平和廣大農(nóng)民的社會(huì)救助待遇。其次,在制度建設(shè)上應(yīng)該適度地向農(nóng)村傾斜,針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)有人口狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,扶持其農(nóng)村特困、農(nóng)村醫(yī)療、臨時(shí)救助等多項(xiàng)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。

6、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助工作的持續(xù)發(fā)展,離不開(kāi)嚴(yán)格且有效的監(jiān)督機(jī)制。首先,運(yùn)行機(jī)制要公開(kāi)透明,對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金的收支應(yīng)定期予以公布,讓廣大群眾來(lái)監(jiān)督資金的運(yùn)用情況。其次,完善政府監(jiān)督。政府相關(guān)部門的監(jiān)督更能準(zhǔn)確和及時(shí)地防范、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助工作中的問(wèn)題,并根本地予以解決,因此政府各部門應(yīng)及時(shí)審計(jì)社會(huì)救助部門相關(guān)工作情況,并定時(shí)予以公布。最后,建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分利用群眾和媒體的監(jiān)督,構(gòu)建各種平臺(tái),使得群眾和媒體能夠積極地參與到農(nóng)村社會(huì)救助的監(jiān)督工作中,這包括相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)的建設(shè)。綜合以上三點(diǎn),建立全方位的農(nóng)村社會(huì)救助監(jiān)督體系。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

1.現(xiàn)代體育的和諧內(nèi)涵。

體育的發(fā)展受到各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境的影響與制約，不同的社會(huì)文化背景和不同的文化體系形成了東西方體育的巨大差異。奧林匹克體育是自然科學(xué)為依據(jù)，是屬于物理屬性的體育，追求更高、更快、更強(qiáng)。在19世紀(jì)晚期以后，在西方的文化浪潮的劇烈沖擊下，奧林匹克運(yùn)動(dòng)與中國(guó)傳統(tǒng)體育發(fā)生了激烈的沖突與碰撞，人們用傳統(tǒng)體育的思想和方法，來(lái)批判和抵御西方體育的滲入。但隨著我國(guó)對(duì)國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的不斷參與，與現(xiàn)代化相適應(yīng)的“西方體育”也得到了廣泛的認(rèn)同，尤其是奧林匹克的思想與理念不斷的影響著人們，體現(xiàn)了傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育的融合。

2.人與自然的和諧。

人與大自然之間有著極為密切聯(lián)系的關(guān)系。自然界為人類提供了賴以生存和發(fā)展所必需的生活條件。生態(tài)環(huán)境的惡化，是威脅當(dāng)今人類生存發(fā)展的三大問(wèn)題之一。這也同時(shí)威脅了社會(huì)的和諧發(fā)展，制約了人類的發(fā)展。只有人與自然和諧發(fā)展，社會(huì)才能和諧，當(dāng)然社區(qū)體育、群眾體育才能和諧發(fā)展。現(xiàn)在眾多的體育競(jìng)賽與商業(yè)化的體育比賽，都需要和諧的氛圍和條件。文化教育（文化載體）體育運(yùn)動(dòng)（教育工具）人的和諧發(fā)展世界和平社會(huì)進(jìn)步。

二、和諧社區(qū)體育文化的發(fā)展策略

1進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。

體育場(chǎng)地設(shè)施是社區(qū)體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，也是構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系的關(guān)鍵要素。從河南省的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手去加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。

2．通過(guò)市人大立法，把社區(qū)體育場(chǎng)地、器材設(shè)施的建設(shè)，劃入到城市建設(shè)規(guī)劃之中。

在立法中明確提出，開(kāi)發(fā)商在新建小區(qū)里建設(shè)體育活動(dòng)場(chǎng)地和器材設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都具有不可推卸責(zé)任，由政府制定嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)范措施并派專職人員進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收。

3．以街道辦事處為單位，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取委托管理制、俱樂(lè)部制、政府引導(dǎo)制等形式開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地。

4．系統(tǒng)的規(guī)劃社區(qū)體育場(chǎng)地，以使不同的人群在社區(qū)中能夠?qū)ふ业襟w育活動(dòng)的場(chǎng)所，滿足人們多元化的體育需求。

5．加強(qiáng)體育組織的建設(shè)。

在加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)體育組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要充分發(fā)揮各企事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織的作用，使行業(yè)體協(xié)、人群體協(xié)和其他群眾性的體育組織在群體活動(dòng)中的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。形成社區(qū)、縣（區(qū)）、市；政府、體育總會(huì)、文體活動(dòng)站、企事業(yè)單位、青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)健身俱樂(lè)部、晨晚練點(diǎn)多層次、多格局的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

6．組織經(jīng)常性的體育活動(dòng)，促進(jìn)人們的廣泛參與。

要圍繞著提高廣大市民的身體健康素質(zhì)、豐富社會(huì)文化生活、構(gòu)建和諧城市的基本原則，在社區(qū)范圍內(nèi)要經(jīng)常組織豐富多彩的群眾性的體育競(jìng)賽與展示活動(dòng)。體育競(jìng)賽與展示活動(dòng)不僅能夠豐富人們的文化生活、陶冶人的情操、促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建，而且具有一定的時(shí)尚促動(dòng)作用，吸收更多的人群參與體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)。