導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉村建設成效，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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關鍵詞

鄉村小學 校本課程 跨學科 課程整合

校本課程建設在20世紀70年代開始受到歐美國家的廣泛重視，隨著我國新一輪基礎教育課程改革的深化和推進，這一策略在我國也備受關注。早在1999年，我國頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程三級課程管理的舉措”。[1]2001年《新一輪基礎教育課程改革綱要》明確提出，“改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，整體設置九年一貫的課程門類和課時比例，并設置綜合課程，以適應不同地區和學生發展的需求，體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性”。[2]鄉村小學在教育資源短缺的現實條件下，校本課程建設逐漸面臨困境。盡管如此，一些鄉村學校仍然結合自身實際，做出了一些有意義的探索。濟南市西營鎮南營小學采用跨學科整合的方式來開發中草藥校本課程就是其中的典型案例。分析其課程設計理念對鄉村小學校本課程建設具有重要意義。

一、鄉村小學校本課程建設的困境

我國區域經濟發展的差異導致了教育資源分配不均衡。總體來看，經濟發達地區的教育條件優于欠發達地區；城市學校的教學資源優于鄉村學校。在這樣的背景下，鄉村小學的校本課程開發成為難題。

1.教師資源相對薄弱

鄉村小學教師資源比城市學校薄弱，制約著校本課程的開發。首先，鄉村教師水平較低。大部分教師長期工作在鄉村，這里生活條件艱苦，社會、家長對教育關注度低，很多教師不思進取，工作缺乏激情，難以專心教學。其次，鄉村教師數量緊缺。2001年起我國鄉村小學進行了撤點并校，并沒有取得整合教師資源的效果，反而因為辭退大量代課教師而使教師數量更加緊缺，鄉村小學尤其缺乏英語、音樂、美術學科的教師。再次，鄉村教育條件和工資待遇依然較差，對優秀教師的吸引力依然較弱。“調查顯示，農村教師隊伍中有51.2%的人被初次配置到鄉村學校，但在二次配置中有56.9%的教師調進了縣城，有36.7%的農村教師‘想要離開’現在的崗位。在縣域教師流動中，有67.3%為‘向上流動’，28.2%為‘平行流動’，只有4.5%為‘向下流動’，而且流動者多為年輕教師、高職稱教師和優秀教師。有77%的城鎮教師不愿意交流到邊遠艱苦農村學校任教；有80.2%的師范生‘愿意當教師’，但‘愿意去農村當教師’的僅有38%。”[3]教師流動的單向性造成農村學校已多年沒有補充新教師，特別是部分有一技之長的優秀青年教師不斷流向城區學校，使得農村學校教師年齡結構、學科結構失衡，中老年教師占多數，非語數學科教師難以專業化。

2.學生厭學情緒蔓延

鄉村小學生主動性的喪失，也同樣使校本課程設置舉步維艱。鄉村小學生相比于城市孩子，缺少了更多自我發展的平臺。在偏遠山區，他們很少能充分享受城市學生司空見慣的互聯網資源，很少有機會參加素質拓展培訓班，他們尋求自我發展的最主要場域就是學校，而城鄉學校教育資源配置依然存在較大差距。“2013年小學各類器械配備達標率，鄉村僅為42.2%，鎮區為59.6%，城市為76.5%，城鄉差距依然較大。”[3]鄉村學校環境的落后，使學生的學習熱情受到影響；在原始的包班教學和管理體制下，學生們往往面對一成不變的教師。教師既是班主任，又是各科教師，不僅教師疲憊不堪，學生對此也倍感厭倦。面對沒有任何新意的學習環境，學生學習積極性受挫，在課程實施中逐漸喪失主動性，從而產生厭學情緒。

3.課程建設負擔沉重

遵循國家課程設置標準，鄉村學校既要考慮國家課程、地方課程全面開展，又要考慮學校自身建設。伴隨課程開足、開全的壓力，鄉村小學校本課程建設負擔沉重。音樂、美術課程缺少專業教師，學校開足這些課程都很困難，只能安排其他學科的教師代課，這些教師由于沒有受過正規訓練，課程實施缺乏專業素養，教學效果差強人意，更談不上課程資源開發；而鄉村優秀教師的教學負擔本來就重，對于校本課程開發更加力不從心，在提出校本課程設計方案時，多是從互聯網上搜集現成資料，很少有自己的建設思路，課程內容往往平淡如水，起不到促進學生發展的目的。

二、跨學科整合：困境中的有效探索

盡管校本課程建設是困擾鄉村學校發展的難題，但是體現特色、內容充實、促進學生發展仍是鄉村小學校本課程建設的努力方向。南營小學立足現實，積極思考：設置綜合課程可以縮減學科門類，減輕教師的負擔；課程內容貼近鄉村生活，才能提高學生學習的興趣。為此，學校決定采取跨學科整合的設計思路，建設綜合化的鄉土課程。

1.結合鄉村實際，制定課程目標

為了進行有效的課程整合，南營小學課程建設團隊根據鄉村實際，從鄉土文化傳承、國家課程拓展、學生全面發展三個維度出發，規劃設置了“中草藥課程”。其課程目標為通過中草藥課程，使學生認識身邊常見藥材，知道它們的生長環境、藥性、藥效；通過實踐活動，使學生學會部分勞動技能，培養觀察、分析能力，從而培養學生創造力；通過活動，讓學生感悟家鄉資源的豐富，增加學生對家鄉的熱愛，從而激發他們研究事物的信心與決心。

首先，立足鄉土文化傳承。中草藥課程建立的最初原因是校領導充分考慮了當地資源和文化環境，西營鎮位于濟南南部山區，群山林立，是濟南市擁有藥材最多的鄉鎮，僅植物藥材就有千余種。鎮里人熟悉百草，有著豐富的藥物學經驗，當地也孕育了諸多老中醫，在這樣的社會背景下，南營小學嘗試設置“中草藥校本課程”。在對課程進行跨學科整合的實踐探索之后，學生可以通過“中草藥歌謠誦讀”、“中草藥的采集”、“中草藥文化探究”等活動了解家鄉文化。使學生打開生活視野，從不同方面學習中草藥知識，促進鄉土文化的保留與傳承。

其次，推動國家課程拓展。南營小學試圖將該課程打造為國家課程的拓展平臺。中草藥課程面向三至六年級學生開設，設置系統的總教學目標和階段性教學目標，自主開發教材，每個年級以主題的形式開展教學，并設有系統的課程評價制度。西營鎮南營小學，在國家要求開設綜合實踐活動這一必修課的前提下，積極考慮把兩門課程融合在一起，開發中草藥實踐活動為學生提供素質拓展的機會。運用課程綜合化的方法不斷對課程內容做體系化開發和深化，打破該課程建立初期單一傳授藥物知識的局限，使國家課程的相關內容在本門課上得到深化和拓展。

最后，促進學生全面發展。鄉村小學地處山區，有廣闊的活動空間，與其把學生禁錮在書本和教室中，不如創造更多的機會讓學生接近自然。兒童和成人一樣，他們所認知的周圍世界不是以學科的形式出現，而是以綜合的、整體的自然事物或社會現象呈現。從現實情況來看，“我國義務教育階段小學共設九門課程，加上省級地方課和鄉土課，多達十幾門。就小學生而言，學了這么多課程，念了這么多知識條條塊塊互相割裂的書本，很難在自己的頭腦中把它們加工整理，形成一個統一的體系。”[4]中草藥課程的開設可以讓學生有機會感知自然地理，將書本中學到的知識活學活用，提高自己的勞動技術、社會交往等多項技能，實現自身素質的綜合發展。

2.融合不同學科，設計課程內容

目標的制定為內容的安排提供了依據。南營小學課程建設團隊在課程內容的深化和拓展方面做出了一系列探索，形成了最終方案：課程設置圍繞活動主題展開，在每個主題的框架內篩選和整合其他學科內容，逐漸走上了課程綜合化的道路（如表1）。在目前的中草藥課程中，主要實現了四個學科的有機整合。

（1）綜合實踐活動的開發。2001年教育部頒布的《基礎教育課程設置（實驗稿）》中明確規定綜合實踐活動課程與地方、校本課程共占總課時的比例為16%～20%。2001年教育部頒布的《基礎教育課程改革綱要》也明確指出把綜合實踐活動課程作為必修課程，其內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育。南營小學在建設中草藥校本課程中，將國家必修的綜合實踐活動課程作為其子學科來開發。目前，已經開發了四項較為完整的綜合實踐活動方案，分別為野外中草藥采集活動、中草藥香包制作活動、藥膳加工活動、中草藥民間故事搜集活動。中草藥采集活動與勞動技術教育相結合，中草藥香包制作與研究性學習相結合，藥膳加工與社區服務相結合，民間故事搜集與信息技術相結合。

（2）音樂學科的融合。中草藥課程在三年級第一學期第一個活動主題的教學設計中，整合了小學音樂課程的相關知識，本主題設計有三個課時，第一課時為“中草藥諺語精選”、第二課時為“中草藥歌”、第三課時為“西營中草藥贊”。由于在小學一二年級的音樂教學中，學生學習了沙錘這一簡易樂器，并注重打節拍的訓練，教師在授課過程中，主動引入沙錘等小型打擊樂器，與學生同唱歌謠，學生在教師指導下，將一二年級學到的樂理知識付諸實踐，進一步提升個人素質，這一課程設計對一二年級學生的音樂素養起到檢測和拓展作用。

（3）歷史知識的滲透。中草藥課程在開發的過程中，也注重與歷史學科的綜合。例如，三年級第二學期前兩個模塊由兩大活動主題，八個課時組成。第一主題為“中草藥的起源”，分為兩個課時：“原始群時代”、“神農嘗百草”；第二主題為“醫藥名人”：分為六個課時開展，依次為“華佗――麻醉散”、“藥王孫思邈”、“李時珍與《本草綱目》”、“扁鵲的傳說”、“皇帝的傳說”、“醫圣張仲景”。學生通過在課外閱讀相關書籍，在課上小組匯報的形式，系統學習與中草藥相關的歷史知識。

（4）品社課程的拓展。品社課程在中草藥課程中以隱性融合的方式存在。中小學品社課程是小學高年級的必修課程，其課程設置具有三大基本理念：幫助學生參與社會學會做人是核心，學生的生活及其社會化需求是基礎，提高德育的實效性是課程的追求。在中草藥課程中，教師積極思考，為學生提供更多交流合作的平臺：在中草藥采集活動中，學生之間勞動合作；在藥囊香包制作中，小組之間協調分工；在藥膳烹飪中，家長與學生溝通交流；在民間故事收集中，學生與社區積極互動。參與這些合作交流活動，學生能始終與同學、班級、學校、家庭、社會保持良好關系，使他們真正在生活中學、在做中學，無形中提高了德育修養，激發了他們的生活熱情，這是對純文本授課的品社課程的深化和拓展。

3.引領多方參與，構建評價體系

南營小學采用跨學科整合的設計思維打造“中草藥課程”并沒有急于求成，而是不斷反思和總結，立足于課程的長期規劃和建設。為此，學校構建了一套多方參與的課程評價體系。

首先是學校領導的評價，這一評價貫穿于整個學期。在每學期開學前，中草藥課程的指導教師要撰寫好本學期的活動預案、活動計劃，經過學校領導審核后方可開展活動；在學期中，分管領導通過公開課加強指導檢查，關注課堂中教師的組織能力，關注學生在活動中的發展，監督教師積累學生活動過程的資料或素材，建立綜合活動學生檔案；在學期結束后，學校領導要審閱授課教師整理的經典案例、特色作業和撰寫的課程論文。學校領導通過整個學期的監督和評價來篩選課程內容，不斷修正和完善新學期的課程內容。其次是師生互評，這方面的評價主要集中于每個主題的教學結束之后。依據是學校編制的“學生自我評價單”，該評價單分為七部分“活動參與”、“體驗獲得”、“方法運用”、“能力發展”、“學生反思”、“小組評語”、“教師評語”。前四部分共設置17個標準，每個標準都有相應的分數，學生根據自己的表現，給自己打分即可；后三個部分，屬于開放性的評價，由學生和教師共同完成。學校課程建設團隊，通過學生的打分和評語，進一步深化對課程內容的理解，修正新的活動主題。最后是校外專家的評價。一方面，南營小學聘請當地優秀中醫作為課程顧問，為中草藥課程建設提供思路；另一方面，南營小學積極尋求高校專家的指導，希望通過專家的觀察與評價發現不足，為校本課程長遠的規劃和發展提供保障。

三、鄉村小學校本課程建設的啟示

濟南市西營鎮南營小學中草藥課程資源還沒有達到精細化開發的程度。但是，學校扎根西營鎮獨特的鄉村環境來建設本門課程，已經做出了有意義的探索。通過現有成果，我們深刻體會到“跨學科整合”是鄉村小學校本課程建設的有效途徑。

1.制定長期規劃，打造課程特色

采用跨學科整合的設計思路建設校本課程之前，鄉村小學需要制定長期規劃，這是本門課程資源進行有序深化和拓展的保障。校本課程建設不能一蹴而就，要經過一個從無到有、從單一到綜合、從粗略到精細的過程。

學校立足于自身實際，制定校本課程建設的長期規劃。首先，組建校本課程開發團隊。鄉村教師資源缺乏，校本課程開發不能僅僅依托個人力量，需要教師群策群力。課程開發團隊建設不僅需要學校領導的重視、專業教師的參與、校外專家的指導，還要充分考慮到課程的傳承性，使本門課程的師資能夠長期保留，并不斷得到建設和完善。其次，要規劃課程開發的階段性目標和實施策略。南營小學將校本課程建設規劃為三個較為合理的階段：第一階段為2008～2009年是中草藥課程的探索建立階段，主要目標是打造單一科目的具有自身特色的中草藥課程；第二階段為2009～2013年處在課程的規范實施階段，主要目標是建立和完善活動課程，規范主題教學，做好課程計劃、課程實施和課程評價；第三階段為2013年至今，主要目標在于保留經典活動，建立課程的主體框架，并嘗試以跨學科整合的方式，拓寬課程內容，做好校本課程的長期建設。

2.有機整合資源，深化課程內容

鄉村小學采用跨學科整合的思維進行校本課程開發是一條可行性的路徑，但在資源整合的過程中，要認真考慮整合哪些資源，如何整合的問題。

跨學科課程整合，絕不是機械拼盤――將學校任意幾門學科的課程內容拼湊在一起。一門優秀的校本課程應該充分整合資源，深化內容。南營小學的中草藥課程融合了音樂、品社、綜合實踐活動等多門學科的知識，但這種融合并非機械整合，而是保持了多門學科之間的有機聯系。比如，目前南營小學的中草藥課程將國家綜合實踐活動課程設計為子學科，把中草藥課程本身規劃為音樂和品社的拓展學科，將來進一步精細化設計之后，中草藥課程也完全可以將自身設計為語文、數學等學科的拓展學科。鄉村小學校本課程開發始終要以學校為本位，學校要積極考慮在現實條件下建立自己的課程體系，而不是對國家課程全盤照搬、機械實施。倘若，鄉村小學能夠找到一門課程作為彰顯自身特色的平臺，并以此為焦點，進行課程的有機整合和規劃，學校課程建設將不再是難題。

3.完善評價方案，促進學生發展

學校采用跨學科整合的思路建設校本課程，離不開完備的評價方案。由于各校的特點、情況不同，校本課程評價方案的制定不可能有統一標準，而是要因校而異，采取適合本校特點的評價標準和評價手段。但是，無論采取何種評價方案，校本課程開發離不開促進學生全面發展的標準。

“校本課程評價方案的制定，要綜合考慮評價對象的全面性，評價主體的多元性，評價標準的差異性，評價活動的及時性和全程性”[5]。南營小學首先遵循了三個基本評價原則：注重過程性與終結性評價的統一，注重描述性和等級性評價的統一，注重評價主體的多元性與評價內容的多樣性。其次，在評價主體方面作了規劃，學校領導參與課程評價，主要通過開學伊始的材料驗收，與學期期中之后至期末前一個月的校本課程公開課兩個環節來監督；學生在進行完每個活動主題之后進行自我評價；授課教師制定了課程評價單，在每次活動主題結束后，教師對學生表現進行打分，并為每位學生寫評語；學校還組建了由校領導和專業教師、家長組成的7～8人校本課程評委會，通過每學期的公開課展示對本門課程做出評價。再次，在評價標準方面，學校根據課程中的活動內容設計標準，并通過打分的方式促進學生的素質發展。

總之，鄉村小學的校本課程建設應該是學校為解決自身的教育問題，根據國家或地方課程實施綱要的基本精神，結合現實條件，以學校師生為主體進行課程改革與發展的過程。

參考文獻

[1] 教育部.關于深化教育改革全面推進素質教育的決定[Z].1999.

[2] 教育部.基礎教育課程改革綱要（試行）[Z].2001.

[3] 東北師范大學農村教育研究所課題組.中國農村教育發展報告（2013～2014）[Z].2014.

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中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0133-02

隨著城市化進程的加快，中國農村社會已進入急劇轉型時期，城鄉發展邁入了新階段即以工促農、以城帶鄉的發展階段。但是，中國長期存在的城鄉二元結構及實行的二元城市化政策，使城鄉發展存在較大的不平衡，故亟須調整城鄉二元化的發展思維，加快城鄉統籌，以促進農村社會更好更快地發展。在城鄉統籌中，農村處于劣勢地位，在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進城鄉一體化，促進城鄉統籌發展，已成為我國經濟社會發展中的重大課題。

新農村社區建設作為統籌城鄉發展的切入點和推進城鄉一體化的突破口，并在近年來與“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的結合中在全國廣泛開展。目前新農村社區建設還處于實踐探索階段，在具體實施中，產生了一系列社會問題和社會矛盾，還需要進一步分析和研究。

一、河南省新農村社區建設的背景

新型農村社區建設是指按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求，打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行村，經過區位調整、統一規劃，建立具有一定人口規模、基礎設施和公共服務設施完善、居住方式與產業發展相協調、服務管理模式完善的現代化農民聚居區。新農村社區建設是經濟社會結構轉型中一次深刻的農村社會變革，具有歷史的必然性和現實的可能性。

（一）新農村社區建設是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的需要

河南是農業大省，農村人口5 958萬，雖然最近幾年農民工不斷向城市遷移，但仍有相當部分農民在農村生活，尤其是對于上了年紀的農民工，已經失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農村。受制于傳統城鄉二元戶籍制度的影響，農村地區在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經濟社會的發展變化和農民生活水平的提高，農民對居住條件和生活環境也提出更高的要求。新農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，推動城鄉基礎設施和公共服務一體化，讓他們共享改革發展成果。而基礎設施建設、公共服務等方面的一體化是城鄉一體化的外在體現，所以新農村社區建設是公共服務均等化的有效載體，是統籌城鄉發展，促進城鄉一體化格局形成的重要內容和手段。

（二）新農村社區建設是推進工業化、新型城鎮化的重要突破口

河南農村人口多，城鎮化水平低，2013年河南城鎮化率僅為43.8%，低于全國城鎮化率（53.7%）將近10個百分點。隨著工業化和城市化的快速推進，對土地和發展空間產生巨大的需求。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，農村呈現出村莊數量多、規模小、分散居住的特點，而且隨著農村人口尤其是新生代農民工向城市的遷移，很多農村出現“空心化”現象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國推出了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，建設新農村社區可以整合閑散的土地資源，為城市建設的騰出更多的用地指標，為加快地方發展工業、加速城鎮化提供更多土地和空間。新農村社區建設實際上是適應工業化、城鎮化快速發展的需要。

（三）新農村社區建設是適應農業現代化、農民職業化的需要

農業作為國民經濟的基礎產業，未來的發展必須走規模化、產業化、標準化、集約化的新型農業現代化路子。傳統分散的農業勞動方式也逐步為農業機械化方式所取代。改革開放30年，河南農業機械化、合作化、規模化水平獲得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機械化水平現已達到75%，農業專業化、合作化程度提高，農村專業化分工越來越細，規模養殖戶大批涌現。全省農業產業化和農村專業合作組織發展迅速。

隨著大批農村勞動力遷移到城市外出務工，或從事其他多種經營。越來越多的農民不再從事耕地產，甚至完全從農業生產中解脫出來。一部分農民就近從事非農產業活動，越來越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠離農業的工作，城鎮化對他們有極大的吸引力。這說明，河南農業農村已經進入了一個新的發展階段，建設新農村社區，有利于開展集約經營，推進新型農業現代化、農民職業化。

二、河南省新農村社區建設的發展現狀

自國家提出“開展農村社區建設”以后，河南省各地市高度重視，積極響應號召，站在統籌城鄉發展的高度，開展新農村社區建設，2012年河南省全面啟動了縣（市、區）新農村社區布點規劃，截至2012年7月底，已啟動新型農村社區試點2 300個，初步建成350個，累計投資631.5億元。

其中安陽市確定了18個省級新農村示范村、4個新型農村社區整體推進縣（市、區）、14個整體推進鄉（鎮），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經啟動建設新型農村社區153個。其中23個社區已完成建設進度的80%，有25個社區已完成60%，68個社區完成30%。面積在1萬平方米以上的社區已建成87個，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉鎮政府所在地和產業集聚區內;建成社區面積690萬平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數1.7萬余戶。

新鄉市把全市3 571個行政村規劃為900個新型農村社區。已完成重點區域內352個社區已啟動建設，累計完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬平方米，入住農戶10.5萬戶，完成拆遷面積5.2萬畝，復耕或恢復生態面積2.6萬畝。

綜上所述，全省各地根據實際情況，在新農村社區建設的實踐中不斷取得可喜的成績，已經成功探索出不同類型新型農村社區建設模式，示范帶動作用凸顯，河南省新農村社區建設已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。

三、河南省新農村社區建設的成效和影響

（一）改善了居住環境，促進公共服務均等化和農村社區化發展

通過新農村社區建設，各級財政獎補資金很大一部分用于建設基礎設施、公共服務設施等，徹底改變城鄉面貌、改善群眾生活居住條件。在實地走訪中我們發現，很多地區基本實現了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區綜合服務中心、連鎖超市、標準衛生室、文體活動廣場、幼兒園及小學、養老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農村社區建設使原來雜亂無章的村莊變得井然有序，解決了農村臟、亂、差問題，初步實現了居住樓房化、生活城鎮化的轉變。

（二）增加了城市建設用地空間，加快了城鎮化和工業化進程

通過“合村并居”，節約了土地。新農村社區建設能夠在不減少農用土地的情況下進行城鄉建設用地增減置換，為第二、第三產業發展騰出建設用地，解決了工商業用地問題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發展的空間，加快工業化進程。根據中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農村社區規劃共涉及427個行政村，這些村莊累計占地面積21萬畝，通過新農村社區建設，可節約土地10萬余畝，節余的村莊建設用地指標可以為產業集聚區發展、基礎設施建設和商業服務騰出很大的空間。

（三）節約了土地資源，推動了農業產業化和規模化經營

宅基地復耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過土地流傳促進了規模經營，可實現農業增效、農民增收。

以安陽錦和新城為例，錦和新城規劃建設涉及33個行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節約土地近7 000畝。錦和新城規劃統一流轉2.5萬畝土地后，目前，正在建設總投資5.8億元的現代農業示范園區，該區占地2.5萬畝，是一個集糧食生產、畜牧養殖、種苗繁育、瓜果生產、休閑觀光等于一體的綜合性園區，農民既可以在園區承包土地又可以務工，成為職業化的農民。

四、結論與思考

目前新農村社區建設在河南省各地普遍開展，已經從試點運作發展到全面推廣的新階段。新農村社區建設給農村生活帶來了深刻的變革，使原來散居的村落轉變為集中化的新社區，一方面改善了村民的居住和生活環境，使農民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務。另一方面也整合了閑散的土地資源，實現了土地資源的集約利用，為工業化和城鎮化騰出了更多的用地指標，也推動了土地流轉，促進農業規模化經營。

但是目前對于新農村社區建設，很多人定位不清，缺乏正確理論指導。許多領導干部、農村基層工作人員甚至一部分研究者認為新農村社區建設就是“居住集中化”，基礎設施和公共服務設施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設用地，提高城鎮化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。

如果新農村社區建設的著眼點僅限于土地，而不是從城鄉社會的整體轉型角度來進行，單純地就合并談農村社區建設，這仍然是堅持城鄉二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實質上農村發展水平的提高，將城市和鄉村人為的割裂開來，將農村發展禁錮在農村，是不利于和諧城鄉關系發展的，勢必造成“土地城鎮化”快于“人的城鎮化”。

因此，我們必須致力于消除傳統的城鄉二元結構思維，力圖在城鄉一元發展的新思維下實現新農村社區建設困境突破，走城鄉統籌發展的新型城鎮化道路。即改革成果共享，城鄉居民平等流動機會的增加以及發展權利和權益的平等性、參與的公平性、社會福利的一體化。

所以，村莊合并，建設新農村社區是手段而不是目的，新農村社區建設不僅僅是基礎設施、公共服務向農村覆蓋，而且是農業生產方式、農民生活方式的轉換，農民身份的轉化，新型農村社區建設的目標應該是消除城鄉居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等，實現城鄉一體化。

參考文獻：

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[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02

三農問題是影響當今中國經濟快速發展的重大問題，農村小城鎮建設，房地產開發是要大力發展農村小城鎮，農村小城鎮房地產開發決定了農村小城鎮在我國的現代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農村小城鎮的建設和發展一直是近幾年來人們關注的熱點問題。

20世紀90年代，我國的房地產業迎來了發展的春天，到目前已經為我國經濟發展做出了巨大的貢獻。房地產業由于其相關聯度高、帶動力強成為我國國民經濟的支柱產業。農村小城鎮房地產開發建設是小城鎮建設的一個重要組成部分，這些年來隨著農村小城鎮的發展建設也不斷向前發展，但由于農村小城鎮房地產業起點低，農村城鎮經濟相對落后，使得農村小城鎮房地產業的發展還處于相對落后階段，另外，農村小城鎮房地產市場的不成熟，操作行為的不規范也使得先期的小城鎮房地產開發存在不少的問題，給小城鎮的建設和發展帶來了很多負面的影響。

農村小城鎮房地產開發建設 “工程經濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產開發商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農村老百姓更加關注，我通過多年的教學和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農村小城鎮房地產開發工程經濟成本控制問題進行了研究。

農村開發建筑房屋建筑工程經濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規范的條件下，保證施工質量，進行工程經濟成本控制。工程經濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農村小城鎮房地產開發企業管理中的主題。目前，許多施工企業都在項目開發，深度多元化發展，農村小城鎮建設對項目開發單位而言，工程經濟成本的控制需要從建設期的決策階段、設計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設單位工程成本的控制做一闡述。

1 制定嚴密的合同條款

隨著我國小城鎮建設項目農村小城鎮房地產工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經濟危機還沒有恢復的經濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設備安裝項目預算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預測，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。

2 結合施工組織及施工工藝，控制工程成本

作為開發單位的預算及合同施工管理人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監督，以便以確鑿的證據和充分的理由確定工程量。“多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現場的工程師進行咨詢。在項目開發過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業工程等，由于行業的壟斷，大多數的造價人員很少遇到這類預算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現，工程施工現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。

3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系

篇4

為全面建成小康社會提供堅實基礎

各位委員、各位領導：

為加快推進我縣美麗鄉村建設，實現全面建成小康社會的目標，縣政協組成調研組深入到我縣部分鄉村進行了調研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮、四平市鐵東區葉赫滿族鎮、延吉市安圖縣萬寶鎮紅旗村（被譽為中國朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫，形成了調研報告。下面，我代表縣政協調研組就扎實推進我縣美麗鄉村建設，為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。

一、五市縣推進美麗鄉村建設的經驗和作法

通過學習考察，我們感受到，五市縣推進美麗鄉村建設思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑒，主要表現在以下五個方面：

（一）明晰思路，強化規劃引領

按照“一村一景”、“一村一業”、“一村一韻”要求，五市縣用科學的規劃設計提升實踐水平，編制了美麗鄉村建設總體規劃。讓規劃引領建設、改造和升級，致力于推進環境、產業和文明相互支撐。四平市鐵東區明確了“抓點、連線、促面”的工作思路，堅持規劃、整治和建設并舉，做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”。桓仁、寬甸兩縣堅持規劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉村建設規劃和實施方案，桓仁鎮和北甸子鄉被評為全國環境優美鄉鎮，大南溝村成為國家級生態村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉村，成為全省乃至東北地區惟一獲此殊榮的鄉村。

（二）整合資金，注重突出實效

五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉村申報創建活動，美麗鄉村建設的點定在哪里，相關部門的項目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優勢，重點幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮整合省市縣各類資金770多萬元，對散居于山上的45戶進行整體搬遷，統一標準，規范建設，依托青山溝景區，悉數辦起了農家樂，每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右。桓仁縣“十二五”以來，整合各方資金，累計投資10多億元，實施農村環境綜合治理工程，并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區強化資金投入，堅持多渠道籌資，即區上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉鎮擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點，有效破解了建設資金難題。

（三）整治環境，改善村容村貌

四平市鐵東區全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內容的美麗鄉村建設工作，投入大量資金，重點實施了農村環境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環境整治配套設施工程、退耕還林整治工程，成效顯著。桓仁縣加大農村環境治理投入力度，“十二五”以來，整合各方資金1.9億元，建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設施套，新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環境問題，又解決衛生問題；既解決燃料問題，又解決肥料問題；既解決生產問題，又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬元，全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”等工程，使全縣農村面貌煥然一新。

（四）依托資源，發展特色產業

五市縣各鄉村緊緊依托本地資源，積極發展特色產業，加快了農民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村，延吉市萬寶鎮紅旗村依托毗鄰長白山的區位優勢，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里，一幢幢具有民族傳統建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統一的木柵欄圍起一座座農家小院，86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農業觀光為主的民俗旅游產業體系。2014年共接待游客24萬人次，旅游收入1900萬元。桓仁縣依托生態資源優勢，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優質米等產業為重點的六大產業基地，培育和發展了10個“一村一品”特色產業示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發展大榛子種植基地3600多畝，年產大榛子35萬公斤，人均收入達2萬元。大榛子產業成為老黑山村農戶致富的搖錢樹，讓曾經的全縣經濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優勢，大力發展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農業產業基地，在景區與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農旅結合效益明顯。如今寬甸農家樂已多達2000家，農業與旅游的深度融合帶動了百姓致富，也將寬甸美麗鄉村建設水平提升到新的高度。

（五）創設載體，培育鄉村文明

五市縣積極引導農民提升文明素質和道德水準，培養農民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣，形成了良好的民風、村風。萬寶鎮紅旗村一直把村民道德建設和鄉風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動，形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規守法”的良好風尚。桓仁縣灣灣川村，以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓，建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處，村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶”的基礎上，按照“美麗農家”的標準，評選出家庭和諧、鄰里和睦、環境整潔、產業致富的美麗農家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產業、戶戶講和諧、共奔幸福路。

二、我縣美麗鄉村建設取得的成效和存在的不足

近年來，我縣在加強農村基礎設施建設、促進村屯環境美化、發展高效特色農業、弘揚鄉村文明新風等方面，都取得了明顯成效。主要表現在：一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛生室、農民書屋、文化廣場等，更多的農民走上了柏油路、水泥路，住進了漂亮新房，喝上了清潔自來水……二是農村面貌大為改觀。加大農村環境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強，衛生改廁力度加大，農村環衛保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農民收入穩步增長。結合鄉村實際和資源優勢，大力發展特色綠色農業，積極發展生態旅游業，農民收入持續穩步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動，提升了農民道德文明素質，凈化了民風、村風。

幾年來，在推進美麗鄉村建設中，我縣涌現出了一些生態優良、環境秀美、鄉風文明、幸福和諧的美麗鄉村。如：南口前鎮王家堡村被評為國家級文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環境優美村等多項榮譽稱號。南山城鎮大北岔村先后獲得全國精神文明創建先進村（大孤家鎮王小堡村也曾獲此稱號）、全國法制文明村、省級衛生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮成為全省宜居示范鄉鎮。大蘇河鄉沙河子村成為我省少數民俗村和全市鄉村旅游的典范。

成效有目共睹，差距不容忽視，任務依然艱巨。近年來，我縣美麗鄉村建設雖然取得了可喜的變化，但也應清醒地看到，與五市縣等地區相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同，在美麗鄉村建設中，我縣各鄉、村之間發展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態環境良好、產業特色鮮明、衛生環境整潔、鄉風文明和諧的美麗鄉村所占比例還不高。二是缺乏科學規劃。一些村規劃意識淡薄，缺乏通盤考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規劃也不按規劃實施，隨意性強，導致規劃和建設“兩張皮”；有的村規劃粗線條，缺乏科學性和實效性……總之，重建設、輕規劃的現象在農村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內現代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶中還相當程度地存在著，污染了農村的環境，制約著農民生活質量的提高。四是有的村級班子戰斗力不強，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動性不強，群眾參與度不高，美麗鄉村建設進展不快。

三、關于扎實推進我縣美麗鄉村建設的建議

“小康不小康，關鍵看老鄉”。我縣14個鄉鎮，188個行政村，無論是從地域面積、人口規模來看，還是從生態資源、發展現狀來看，廣大農村都是我們實現全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉村建設是物質文明、精神文明、

生態文明成果的集中展示，有利于提升農民生活水平和生活質量，實實在在地提高農民的幸福指數，加快我縣全面建成小康社會進程。為此，需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗。現就進一步推進我縣美麗鄉村建設的主要方面，提出如下建議：

(一)深化思想認識，加強組織領導

“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。推進美麗鄉村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識，加強領導，明確重點，扎實推進，切實把美麗鄉村建設當作解決“三農”問題的突破口，擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制，加大督導檢查力度，并在資金、政策、項目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。

一是建立“三級聯動”管理機制。要建立以鄉鎮為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯動”管理機制，加強領導，明確目標，有序推進，認真考評，形成縣、鄉、村三級共抓、上下聯動的工作格局。

二是加強鄉村兩級班子建設。事業成敗，關鍵在人。美麗鄉村建設對各級領導干部尤其是鄉村兩級班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責。要大力加強鄉村兩級班子建設，切實抓好以鄉（鎮）黨委、村黨支部為核心的鄉村兩級班子建設，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力，為推進美麗鄉村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉村建設納入鄉村兩級班子考核體系之中，從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明，美麗鄉村建設亟需一大批有責任意識、創業激情、開拓精神、務實作風的鄉村干部來帶領。這是時代的迫切要求，發展的關鍵所在，群眾的強烈企盼。

三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農項目資金，加強各部門的協調配合，充分發揮財政、城建、交通、農林水、環保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用，做到資金項目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉鎮、示范村莊，確保美麗鄉村建設取得實效。應加大財政投入力度，制定出臺“以獎代補”配套政策，發揮政府引導作用，同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持，鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉村建設，實現互惠互利，合作共贏。

四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態資源的承載主體，各鄉村要始終不渝地加強生態文明建設，讓鄉村的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅持生態富民戰略，大力發展綠色產業，使自然生態與生產生活良性循環，絕不能因為短視行為而犧牲鄉村的生態環境。“綠水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發揮好生態這一最大優勢，努力將我縣鄉村打造成為山清水秀的生態走廊和宜居宜游的美好家園。

（二）堅持科學規劃，注重因地制宜

美麗鄉村建設是一項全局性工程。要堅持科學規劃和因地制宜相統一，把鄉村科學規劃與環境衛生整治、農民素質提升結合起來，與特色產業發展、鄉村旅游開發結合起來，努力打造鄉村特色和品牌。

一要堅持規劃先行原則。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后建設，不規劃、不施工的原則，充分發揮規劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉村建設實施方案》。各鄉村要結合地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要，編制本鄉本村切實可行的建設規劃。做到同全縣發展總體規劃相結合，同產業布局規劃相協調，同精神文明建設相呼應，讓規劃更具針對性、指導性和可操作性。

二要發揮典型引領作用。要充分發揮典型村的示范引領

作用，優先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉鎮政府駐地村、重點景區村建設工作，做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進，努力打造一批環境優美、設施配套、產業興旺、民風淳厚的示范村、特色村，實現生態美、百姓富、民風正的有機統一。

三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則，積極推進美麗鄉村建設。堅持合理化布局，實施差異化指導，突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現象，始終保持鄉土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉村獨特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉文化……這些具有鮮明的生態元素和鄉土氣息的生活印記，成為美麗鄉村建設的縮影，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。

（三）加強環境整治，形成長效機制

環境整治是美麗鄉村建設的關鍵。要堅持把農村環境整治作為提升農民生活質量和幸福指數的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實”字上求突破。

一是突出重點，狠抓落實。農村環境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域，需要多部門協調作戰。要全面實施農村環境整治行動，借鑒先進地區經驗，積極發展循環經濟，突出抓好農村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養殖污染治理、化肥農藥污染治理、飲用水源地保護、農村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環境整治，達到道路硬化、村屯綠化、衛生凈化、街路亮化、環境美化，遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農村一道靚麗的景觀。通過農村環境綜合整治，讓農村設施多起來、農村環境好起來、農村面貌靚起來，全面提升美麗鄉村建設水平。

二是健全機制，確保實效。要健全農村環境整治長效機制，明確工作任務，落實目標責任，加大監管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛生改廁等方面入手進行環境整治。制定環境衛生管理長效保潔責任制，做到衛生環境有人管，管得了、管得好，使農村環境整治工作走上制度化、規范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。

（四）立足生態優勢，壯大特色產業

沒有特色產業作支撐，農民就難以增收致富，美麗鄉村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉村建設與農業、旅游、生態深度融合，以特色產業支撐為重點，形成產業發展與美麗鄉村建設互促并進的良好態勢。

一要圍繞資源優勢狠抓生產基地培育。各鄉村要結合本地區資源優勢和產業特點，緊緊圍繞特色農業狠抓生產基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規劃實施為契機，搞好水源保護區產地認證、產品標識和區域保護工作。突出特色合理布局，依照標準規范生產，積極運作打造品牌。鼓勵和支持農戶積極發展中藥材、食用菌、優質米、山野菜、花卉等有機農業、綠色農業、觀光農業。讓好的多起來，形成規模；多的好起來，形成特色；特色火起來，形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產品走向城市、走進商場、走上餐桌，不斷提升清原農產品的知名度和美譽度，促進我縣農業提質增效、農民致富增收。

二要圍繞生產基地狠抓龍頭企業建設。實踐充分證明，建好一個龍頭企業，就能占領一方市場，帶動一批農戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優勢下大氣力重點抓好具有區域特色的深加工型龍頭企業建設。通過招商引資、對外聯大靠強等方式新建和改造一批具有一定規模和較強牽動能力的龍頭企業。通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式，組織農戶實行專業化、標準化和規模化生產，與農民形成聯系緊密的產業發展鏈條，促進資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農業的優勢和市場競爭力，加快農民增收步伐。要本著依法自愿有償的原則，積極鼓勵農民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權，從而使土地能夠向家庭農場和龍頭企業集中，實現土地的集約經營，促進土地增值和農民增收。

三要依托生態資源，大力發展鄉村旅游。要依托良好的自然生態資源，鼓勵和支持具備條件的鎮（鄉）村發展鄉村游、生態游，真正將美麗鄉村建設和生態農業、民族文化、生態旅游開發相融合。積極打造融農家樂、觀光農業、休閑旅游、生態景觀于一體的鄉村旅游品牌，使自然之美與發展之美相得益彰，田園之美與生態之美相映成輝，努力打造更多旅游強鎮、旅游特色村、旅游示范點，帶動相關產業發展，促進農戶就業增收。讓鄉村旅游成為我縣旅游的亮點，使之既有看點，又有賣點。

（五）培育新型農民，倡導文明新風

美麗鄉村建設需要“物的硬件”建設，也需要“人的軟

件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進，才能實現外在美與內在美的深度融合，使美麗鄉村既體現發展之美，也釋放文明之美。

一是提升農民文明素質。要把美麗鄉村建設與培育新型農民、提升農民文明素質有機結合起來，引導教育廣大農民增強環境保護和衛生保潔意識。要通過美麗鄉村建設，把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉村建設更具文明內涵、更有文化底蘊。讓農村既有美景，又有美德。

篇5

鄉村教師培訓的對象是鄉村學校教師，只有滿足鄉村教師培訓需求的課程資源才是有意義的。根據鄉村培訓需求征集課程資源可以分為三步進行：

第一步，培訓者深入鄉村學校中，通過座談、問卷等方式，摸清鄉村學校教育現狀及存在的問題，了解鄉村教師教學中的困惑；也可以通過電話、QQ、微信等多種方式開展培訓需求調研。

第二步，在全面梳理培訓需求調研結果的基礎上，確定培訓課程；依據培訓課程定向征集課程資源或區域內公開征集課程資源。

第三步，對征集來的課程資源進行初審，試用，再確定。對審定的課程資源給予獎勵，激發廣大教師開發課程資源的熱情。

二、在培訓過程中生成課程資源

參加培訓的鄉村教師不僅僅是培訓的對象，也應當是課程資源開發的主體，讓鄉村教師參與到培訓中來，做培訓的主人，成為培訓中的重要資源。

在培訓中，通過診斷課堂、擺出問題，培訓者、學員圍繞這些問題進行深入探討，平時教學中的疑惑就可能得到解決，這種在培訓中生成的問題可操作性強，學員覺得培訓收獲大。這樣，還能夠克服過去那種專家在臺上講得滔滔不絕，學員在臺下聽得昏昏欲睡的情況。

培訓者要對每次的培訓及時進行總結，認真梳理培訓中提到的好做法、好經驗，整理成書面文本后發給參訓教師和培訓管理人員，組織大家學習借鑒；對培訓中生成的課程資源進行評價篩選，將好的課程資源納入課程資源庫，豐富課程資源。

三、集中專家力量開發課程資源

鄉村教師培訓在幫助教師解決教育教學疑難困惑、滿足教師培訓需求的基礎上，還要根據社會發展和教育發展的需要，滿足教師的培訓需求。

集中專家力量開發的課程資源的重點應放在鄉村教師培訓的必修課程上，專家由高校教師、研訓機構教師、一線教師組成。

集中專家力量開發的課程資源以《教師專業標準》為指導，將師德教育作為課程資源的重點，將提高教師教育教學水平作為課程資源的重要內容。

四、協同培訓機構共享課程資源

建立學校之間、片區之間的培訓者聯盟，共同開發、分享課程資源。培訓者聯盟要根據培訓者自身優勢，精選對鄉村教師有價值的課題，吸收培訓專家，教育技術人員，中小學、幼兒園骨干教師共同建設課程資源。要保證培訓者聯盟成員各自開發的課程資源不重復，并能體現自身特色。

為保證共享課程資源的質量，要建立健全動態課程資源評價機制，及時反饋鄉村教師對課程資源的使用情況，根據反饋的情況進一步提升課程資源開發的質量，將使用后反響好的課程資源打造成精品課程。

五、體現鄉村特色定制課程資源

鄉村學校雖然偏遠閉塞、交通不便、經濟落后、教室簡陋，但鄉村有著濃郁的風俗民情和獨特的地理資源，這些都是天然的課程資源，鄉村學校還有淳樸的留守兒童，他們是最需要優質教育資源的群體。

篇6

農村由于所處地域的獨特性，相對城市來說，在很大程度上沒有了城市的喧囂和緊張。農村的自然環境優美，空氣清新，給人以心曠神怡的感覺，走在農村的每一個地方，都能夠給人一種返樸歸真的“解脫”式的輕松，這一切都是城市學校所無法比擬的。努力開發和利用這一個教育資源勢必會取得意想不到的效果。

農村學校可以經常利用晨讀、班會和集體集會等場合對學生進行與此相關的引導和教育。讓學生認識到，我們生活在農村，這里環境幽靜、優美，空氣清新，沒有工業污染，飲用水沒有漂白粉的味道，是良好的學習和生活的場所。生活在農村同樣是一種享受，不必羨慕生活在城市的人，更沒有必要妄自菲薄，發達地區的人們還都“不愛鬧市愛鄉村”，紛紛“向農村進軍”呢。通過這樣的引導和教育，可以使學生樹立正確的人生觀和價值觀，可以培養學生熱愛家鄉、珍惜現在的美好生活的良好思想，同時也可以激發學生積極地投身于家鄉建設事業的熱情。

利用農村到處山明水秀、景色宜人的特點，我們可以經常組織學生進行春游、秋游、野炊、采集標本等各種戶外活動，既可以鍛煉學生的體魄，增長學生的見識，又可以磨練學生的意志，培養學生的集體觀念和互相幫助的精神以及熱愛家鄉、熱愛大自然、愛護自然環境的良好思想。利用農村到處都是田野、果園等勞動場所的特點，我們可以經常組織學生進行插秧、割稻、除草、施肥、采集果實等特種勞動實踐，從中既可讓學生掌握一定的勞動技能，又可使學生真真切切地體會到勞動的辛苦和糧食、水果、蔬菜等食物的來之不易，體會到父母整日勞作的艱辛，進而培養學生對父母的深厚感情和為了報答父母、建設農村而努力學習的良好意識。而這一些，正是我們的思想道德教育工作所努力要達成的，也是我們學校諸多教育工作的出發點和歸宿。

二、充分利用農村獨特的風俗習慣

在中華文明的漫長發展過程中，形成了許多獨具特色的風俗習慣，這是我們祖先留給后人的寶貴財富，也是我們獨特的文化積淀。在社會的發展進程中，伴隨著社會城市化速度的加劇，在城市中這樣一些風俗習慣正在被遺忘和淡化，而在農村這些東西依然根深葉茂，并自覺不自覺地影響著人們的一言一行。對這樣的風俗習慣進行合理的挖掘和利用，取其精華，去其糟粕，同樣可以成為對學生進行思想品德教育的有效資源。如，端午節就是為了紀念偉大的愛國主義詩人屈原而流傳至今的。通過引導學生對端午節進行追根溯源，可以讓學生了解屈原的生平和動人故事，從中受到生動的愛國主義教育。而筆者家鄉每年的農歷三月二十二有一個頗具規模的廟會，人們從四面八方趕來，走親訪友，充滿著濃濃的親情。教育學生感受這一親情，并學會在家中的待人接物，自然就成為了我校班主任不會放過的契機。

三、充分利用農村中的學生和群眾資源

相對于城市而言，生活在農村的人們淳樸善良，他們有許多普通勞動者的優秀品質。因為農村在經濟、文化、教育等方面比城市滯后，農村的人們大部分都得和土地打“交道”，他們甚至一輩子都在辛勤地勞作，一輩子的勞作目標是異常的“簡單”：養活家人和供孩子上學，期待孩子將來能有好的出路，有工作可做。仔細審視這樣的現狀，同樣蘊涵豐富的教育資源。

有這樣一個學生，他的父親是做“小工”的，不幸在一個晚上用摩托車載客時出了車禍。他的母親是一個普通的農村婦女，遇到這樣的災禍之后，白天要到地里種田，晚上要去廠里做工，才能勉強支撐平時的家用和孩子的上學。每當開家長會時，這個學生的家長總是“缺席”，而“奇怪”的是，這個學生一直成績優異，是個品學兼優的學生。

在這個學生家長的身上，就蘊涵著豐富的思想品德教育的資源，在這個學生的身上，同樣蘊涵著豐富的思想品德教育的資源。遺憾的是我們以往容易忽視。通過對這位家長身上的任勞任怨、頑強不屈、關愛子女等精神的挖掘，可以直接教育學生好好珍惜來之不易的學習機會，好好孝敬自己可敬可親的父母，好好學習，將來報效自己辛勞的父母，回報社會。“榜樣的力量是無窮的”，通過對這位學生身上的體貼長輩、自覺學習等精神的挖掘，可以直接教育其他學生以之為榜樣，努力學習，孝敬父母。

另外，學校還可以直接請一些革命前輩，或事業有成、學業有成，或具有誠實守信、樂于助人、見義勇為等優秀品質的當地群眾現身說法，用自己的親身經歷，對學生進行各方面的思想品德的教育。這樣的教育內容及教育手段非常直接，比空洞的道德說教來得具體，來得主動，學生們感同身受，效果非常好。

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2、創新機制，多元投入，高標準建設小城鎮。城鎮建設不僅需要合理的規劃，更需要大量資金的支持。在建設過程中，我們不斷創新融資機制，通過“土地生一點、財政擠一點、上級拔一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎設施建設，不斷完善小城鎮載體功能。先后累計投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮東路、鎮西路等道路改造，形成了四通八達的農村公路網絡，全鎮道路實現了“村村通”;對鎮域內主干道兩側和商住區進行了全面綠化、美化和亮化，實現了“區凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對巴漏河相公段進行了河道整治，整砌護堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側相繼建成了樣式新穎獨特的商住樓，成為全鎮商業集中區;通過騰籠換業和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺住宅小區，改善了居民生活環境。同時還新建了相公中學，改造了中心小學，擴建了衛生院，成立了鎮供水公司，新建了鎮敬老院，進一步完善了城鎮服務功能。

3、嚴格規范，提升品位，高效能管理小城鎮。成立了小城鎮建設管理領導小組，設立了社區綜合服務中心，在土地、房屋、規劃等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，在源頭上杜絕不合理開發，避免惡性循環;在物業管理和環境衛生方面，保證水電暖的正常供應，成立日常保潔隊伍，不斷提高服務質量和水平，實行動態管理，落實責任制，有效的促進了城鎮管理的穩步有序提升。

4、依托優勢，主攻工業，以工業化帶動城鎮化。相公莊鎮作為民營企業聚集地，有著得天獨厚的傳統工業優勢。我們立足這一基礎優勢，堅定不移地突出工業主導地位，著力發展優勢產業和培植骨干企業，促進民營經濟快速發展。一是加快民營工業園區建設，規劃建設了以桑園民營工業園為龍頭的“兩園六區”工業格局，全鎮規模以上企業達到30余家，且分布于各個經濟網點，成為小區域內帶動一方發展的經濟引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進各類企業項目46個，新增企業項目財稅貢獻率逐年遞增，現已成為全鎮經濟發展的重要支柱。三是著力培植發展骨干企業。通過廣泛吸納民間資本，擴大企業規模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業公司，現已初步建立起了

機械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發四大主導產業鏈條，為帶動城鎮化夯實了經濟基礎。小城鎮建設是一個長期的系統性工程，今后，我們的發展思路是：放眼長遠，結合實際，穩步推進，在現狀建設的基礎上，逐步改造舊區，完善基礎設施，積極創造條件，開發建設新區，建設布局合理、功能完善、經濟發達、環境優美的現代化小城鎮。

1、以路為媒，構建城鎮建設新框架。以繡江路改造和東外環延伸、新北外環規劃建設為契機，積極協調，加快實施，著力解決鎮域內道路盡端式交通瓶頸問題：

平安街向南延伸至濟青路、向北延伸至東靖路，徹底實現市區、鎮區和北部山區的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實現鎮域內三條橫向主干道與繡江路的整體并網。在此基礎上，鞏固完善現有老鎮區，實施鎮區“西擴南進”，建設以東外環為軸線的東部新

區;以北外環和平安街北沿為依托的北部新區;以亭子、七郎社區為中心的西部新區;以睦里社區為接點的南部新區。通過鎮區的擴張整合，配套設施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應，逐步實現與市區的整體對接融合。

2、以人為本，加快農村勞動力轉移。隨著城鎮規模的進一步擴大，基礎設施的逐步完善，城鎮的服務功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動力充實到里面。工業、商業、服務業等二三產業，勢必會成為農村勞動力轉移就業的主陣地。為促進農村勞動力轉移，我們將以村為單位及時掌握各村剩余勞動力的第一手資料，建立剩余勞動力資源庫，結合鎮內民營企業較多的優勢，為企業和剩余勞動力牽線搭橋，就地轉移農村勞動力。并以企業為載體，分期分批舉辦技術培訓班，提高農民實用技能。同時，對進城鎮購房、經商的農民簡

化辦事手續，提供優質服務，加快農民進城。

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引言

隨著社會發展和人民群眾遵紀守法、確保工程質量安全意識的不斷增強，在城市工程項目建設過程中，參建各方主體基本能夠自覺履行相關法律、法規、規章所規定的責任和義務，大多數工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位執行工程建設強制性技術標準及法定建設程序情況較好，能充分重視工程質量和施工安全工作，不斷完善質量安全保證體系和各項施工管理制度。但也存在一些問題。

1主要存在問題與原因分析

1.1 部分私營企業廠房和個人安置建房無證設計、無證施工、違規施工現象仍然存在，質量安全未能全面納入政府監管范圍，存在較多質量安全隱患，且這類工程實際為業主自行組織施工，質量安全意識淡薄，在監管過程中不配合，導致監管工作難以開展。原因分析：一是在片區改造拆遷過程中因各種原因不是采用貨幣補償或等面積安置房置換，而是允許拆遷戶進行自建；二是為了經濟發展、企業擴大再生產能力的需要，大部分企業往往在辦理建設工程用地許可證或建設工程規劃許可證后，未辦理工程質量安全監督手續和施工許可證便直接開始自行組織廠房基建。

1.2 部分監理企業監理人員素質低，人員到位情況差，監理職責履行不力。原因分析：由于市場競爭激烈，監理收費較低，為節約成本、增加收入，監理單位的監理人員往往同時兼任多個工程項目的總監、專監或監理員，這樣導致監理人員在多個工程項目之間奔跑，不能集中精力，相應的監理職責也就履行不到位。

1.3 基層質量安全管理干部職工人數偏少，專業不配套，接觸新知識、新信息等渠道少，業務水平有待進一步提高。

2對策及措施

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中圖分類號：G645

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2012)06—099—03

城鄉統籌強調的重點已不再是城市與鄉村的梯度發展或非均衡發展，而是城市與農村相互促進、取長補短、合理分工、共同發展。重慶市作為我國中西部地區唯一的直轄市，具有典型的“大城市帶大農村、城鄉二元結構突出”的獨特性，統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，成為重慶一直在努力破解的難題。要實現城鄉統籌發展，人才隊伍建設是決定性因素之一。人才隊伍素質的高低又離不開農村中小學校長的隊伍建設。為了進一步提高重慶市農村中小學校長隊伍的整體水平，我們采用問卷調查和訪談形式，在2011年3月至4月，對全市所有區縣校長隊伍狀況進行了調查。筆者在此將對當前農村校長隊伍現狀進行剖析，并就如何促進農村中小學校長隊伍優質建設提出參考建議。

一、重慶市農村中小學校長隊伍現狀審視

(一)基本結構不均衡

1　城鄉校長分布結構不均衡

調查結果顯示，城鎮校長占校長總數的47.16％；農村校長占校長總數的52.84％。其中，“一小時經濟圈”的城鎮校長最多，其城鄉校長比例為1.43：1；渝東北的農村校長最多，其城鄉校長比例為0.45：1，且城鄉校長總數差距最大，相差1143人；渝東南的城鄉校長比例為0.64：1。“一小時經濟圈”含有主城九區，因此城鎮校長占了多數，但渝東北三峽庫區和渝東南民族地區的農村校長卻占了多數，城鄉校長分布結構極不均衡。

2　年齡結構呈“中青年化”

校長隊伍不同年齡層次的配備比例，反映了整個中小學校長隊伍可持續發展的自然狀況。恰當的年齡結構有利于中小學校長隊伍整體功能的發揮。根據調查結果，將年齡分為三段：35歲及以下、36—50歲、51歲及以上。在“一小時經濟圈”的校長總數中，各年齡段的比例分別為11.12％、82.33％、6.55％；渝東北三峽庫區各年齡段的比例分別為10.81％、80.50％、8.70％；渝東南民族地區各年齡段的比例分別為20.72％、74.98％、4.30％。可以看出，重慶市的中小學校長隊伍年齡結構比較合理，呈“中青年化”，屬于以中年人為主，老、中、青相結合的梯隊結構。“中青年化”結構的隊伍思想比較開放，對于教育界、學術界的前沿動態比較敏感，敢于進行教育、教學改革，對學校和自身發展的需求較大。

3　學歷結構差異較大

國家教委頒發的《全國中小學校長任職條件和崗位要求(試行)》(1991)規定了校長任職的學歷要求：“小學校長應有不低于中師畢業的文化程度，初級中學校長應有不低于大專畢業的文化程度，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業的文化程度。”而美國規定，小學校長必須擁有學士或碩士學位，中小學校長必須有碩士或博士學位。由此可見，我國對校長的學歷要求要比美國低一兩個層次。調查結果顯示，“一小時經濟圈”的所有校長中，本科及以上學歷的校長人數占76.31％；渝東北的本科及以上學歷的校長人數占69.12％，渝東南的本科及以上學歷的校長人數占49.24％。可以看出，經濟發達的“一小時經濟圈”的校長學歷水平相對較高，渝東南的校長學歷較低，獲得本科及以上學歷的人數不到本區域總校長數量的一半。

(二)培訓力度不均衡

1　任職資格培訓率欠缺

調查數據顯示，“一小時經濟圈”的校長任職資格培訓率為77.76％，渝東北的校長任職資格培訓率為70.29％，渝東南的校長任職資格培訓率為60.88％。從以上數據可以看出，重慶市大多數校長擁有任職資格證書，但仍有20％—40％的校長無證上崗，離“每一名校長持證上崗”的要求還有一定的差距。特別是渝東南地區的任職資格培訓率與經濟較發達的“一小時經濟圈”相比，相差約17％。

2　培訓機會不均等

在參加了國家級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占46.17％，渝東北占22.89％，渝東南占30.93％。在參加了省市級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占53.09％，渝東北占22.63％，渝東南占24.28％。在參加了區縣級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占52.76％，渝東北占23.55％，渝東南占23.68％。由此看出，渝東北和渝東南的校長參加培訓的機會與“一小時經濟圈”相比，相差較大。對于農村校長來說，接受國家級培訓、省市級培訓等較高層次培訓的機會更少。

(三)角色定位不明確

斯佩克認為，校長有教育者、領導者和管理者等三個職業角色。英美國家把校長領導者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我國校長的管理者的角色被過度強調。在本次調查中我們發現，部分農村校長將管理者的角色擺在了第一位，籌集經費更是最急需和最常解決的問題，缺乏對學校最核心的業務——課堂教學的關注，更缺乏對學校的長遠規劃與設計，戰略管理能力較差。

二、城鄉統籌背景下的重慶市農村中小學校長隊伍建設實施策略

農村中小學校長占全市校長總數的一半以上，其隊伍建設的水平卻遠遠低于城鎮校長。如何使農村中小學校長隊伍保持高質量、高水平的狀態，提升建設效能，更好地發揮其推動城鄉統籌發展的作用，是擺在重慶市農村中小學校長面前的突出問題。

(一)明確農村校長專業成長規劃

《教育規劃綱要》提出，中小學校長要成為教育家，對中小學校長隊伍的建設提出了專業化的新目標和新要求。褚宏啟認為：“從校長個體的角度看，校長專業化是指校長的內在專業結構，如專業精神、專業知識、專業能力不斷更新、演進和豐富的過程。”而這些專業精神、知識和能力的演進，需要明確校長的職業角色和成長途徑。校長的三種職業角色所需要的專業知識、能力各不相同。校長的成長途徑包括職前預備期、崗位適應期、稱職期、成熟期等四個互相聯系、前后銜接的時期。整個時期需要十到十五年左右的時間，每一階段需要儲備的知識量、知識水平、實踐經驗、發展途徑與方式等也不相同。而基于現實原因，農村校長與城市校長相比，每一階段的職業角色定位、成長時間、發展速度、成長機會更有所區別。

鑒于農村校長數量龐大、地區分布較廣，重慶市可實行市級統籌規劃、區縣重點建設的思路。市級層面應總體制定《關于加強農村中小學校長隊伍建設的實施意見》，明確農村中小學校長的發展目標、任務、內容、重點、階段、步驟和具體措施，整體規劃“城鎮校長反哺農村校長”的統籌性計劃。各級政府和教育行政主管部門要根據全市的整體發展規劃，結合當地農村教育與經濟發展的實際情況與趨勢，制定全方位、多層次、合理化的本區域農村中小學校長隊伍建設發展規劃。

(二)重點實施兩個發展舉措

1　搭建城市校長與農村校長的橫向交流平臺

城鄉統籌最根本的目標就是，推動資源由城市流向農村，消除城鄉二元化結構，形成城鄉互動的良性發展機制。羅爾斯指出：“社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)，只要其結果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，它們就是正義的。”這是對教育公平和弱勢補償原則的理性訴求。因此，在正確處理城鎮校長培養與農村校長培養的關系中，要將著力點放在農村校長培養上。

在我國已總體上進人“以城帶鄉”的大背景下，應把城市和農村看做一個相互依賴、相互促進、密不可分的整體，通盤考慮農村中小學校長培養中的城鄉合作、良性互動問題。第一，在實施名校長培養工程、組建全市骨干校長隊伍時，較多地吸收優秀的農村中小學校長，通過帶教幫學、經驗交流、課題研究等形式，由城市和農村的名校長帶動一批優秀農村校長提升能力，再由優秀農村校長發揮輻射作用，影響本地區乃至全市校長的能力提升，通過以點帶面實現提升效果。第二，“一小時經濟圈”區縣通過代培代訓、掛職學習、經驗交流、信息共享等多種形式，為“兩翼”區縣中小學校長培訓提供支持。建立健全城市普通中小學、幼兒園和中職學校與農村學校“以城帶鄉、對口幫扶、結對發展”的幫帶培訓機制，啟動城鄉學校校長“1+N”捆綁式發展試點，帶動農村學校共同發展。第三，建立中小學校長交流機制。根據各學校實際，有側重、有選擇地在一定時間內安排一定比例的校長進行交流。交流可采取調任、轉任、輪換、掛職鍛煉和組團巡回演講等形式實施。誠然，這種統籌城鄉校長資源的做法，應與一定的經濟手段及相應的激勵、約束機制相配套。

2　構建城市校長和農村校長的縱向培訓體系

(1)大力開展任職資格培訓。教育部的《中小學校長培訓規定》要求：“擔任中小學校長者，應取得《任職資格培訓合格證書》，或應在任職之日起六個月內，由校長任免機關(或聘任機構)安排，接受任職資格培訓，并取得《任職資格培訓合格證書》。”該文件為新任校長留下了半年的“口子”。然而，在農村校長中，已經任職了半年，但仍未取得《任職資格培訓合格證書》的卻大有人在。應嚴格實行校長“先持證，后上崗”制度。除了教育行政部門指定的參加者，可將學校中層干部納入校長任職資格培訓對象之列，取得校長任職資格培訓合格證書后，可作為校長后備人選。

(2)積極打造專業培訓平臺。一是對在渝高等學校、教育科研院所、教師進修學院等師資和課程資源進行合理調整，著力構建農村校長培訓基地。二是針對農村地區校長培訓機構普遍底子較薄、能力較弱的現狀，對農村地區校長培訓機構進行過程督導和達標評估，系統建設農村教師培訓機構。三是為幫助農村校長解決好專業水平低、管理任務重、工學矛盾大等問題，設立專項資金建設農村校長遠程研修網絡。

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由于受地理位置與山區客觀存在的交通不便、經濟基礎薄弱、信息閉塞、師資總體水平不高等因素制約，縣域內山區學校在教育資源占有上與平原及縣城地區存在較大差距，成為影響農村山區教育發展的一個重要因素。

為進一步優化教育資源配置，提高共享度，減少校際間教育資源占有差距，實現城鄉教育優質均衡發展，我縣堅持將教育信息化建設作為推動農村教育跨越式發展的重要突破口和有效途徑。自2002年起，我縣大規模實施教育信息化建設，以政府投入為主，多渠道籌集信息化建設資金2.6億元。2005年完成“校校通”，2006年實現了“班班通”，2008年建成縣、校兩級教學資源庫。通過不斷探索、實踐，逐步走出了一條適合農村特點的教育信息化建設之路。

二、信息化建設思路

1.組織到位，實行全縣統一領導、統一規劃

縣委、縣政府高度重視教育信息化建設工作，成立了由主管縣長任組長的教育信息化建設領導小組，全面負責建設資金的籌集，制定并組織落實信息化建設規劃和年度計劃。教委信息中心統一指導全縣教育信息化建設工作。在此基礎上，各校均按照教委要求，成立了由校長任組長，網管員、電教員、計算機專任教師為組員的學校信息化工作領導小組。各層次組織機構的建立、管理體系的形成，為全面推進教育信息化建設提供了有力的組織保障。

2.結合縣情，明確思路，以農村為重點推進教育信息化建設

密云縣地域面積為2 229平方公里，80%以上是山區，俗稱“八山一水一分田”。全縣18個鄉鎮，其中10個為北京市邊遠山區鄉鎮。從縣情出發，我縣在實際工作中確定了以下目標、任務及運作方式：

總體目標：以教育信息化實現教育現代化，促進農村基礎教育均衡、協調、跨越式發展。

原則：統一規劃，分步實施，以應用促發展，合理配置、注重效益。

運作方式：先山區、后平原，重點推進農村中小學信息化建設。

三、信息化硬件建設

1.教育城域網

密云縣教育城域網采用星形網絡拓撲結構，獨立租用裸光纖627公里，城域網外網出口帶寬為100 M，共接入中小學校園網子網97個，校際間網絡帶寬為1 000 M。實現了市、縣、校三級網絡互聯互通，為實現優質教育教學資源共享、開展信息化應用項目奠定了堅實的基礎。

2.城域網核心機房

密云縣城域網核心機房于2009年升級改造完成，共配備高中端服務器18臺，數據存儲空間達到12 T，同時配備了網絡信息過濾、IPS、防火墻、負載均衡等網絡安全設備，實現了較為安全穩定的網絡環境。

3.多媒體設備配備

在多媒體設備配備中，已完成17所中小學校的交互式電子白板的更新，電子白板配備率達到了26%。

4.教學用計算機

專任教師計算機實現了每人一臺；學生計算機達到每7人一臺，并且在學生計算機教室配備了語音教學設備。

5.遠程視頻互動教室

2006年配備遠程視頻互動教室76個，實現了山區農村學校與城市優質教學資源的共享。

2008年為全縣51所中學、中心小學均配備了非線性編輯系統；2009年為全縣中小學校配備校園網絡電視臺51套。累計收集各類視頻資源3 000余個，總容量達到1.2 T。

四、信息化軟件資源建設

隨著信息化硬件設備配備的完成，從2008年開始，我縣對已有的教學資源進行整合，將信息化建設的工作重點轉向軟件應用平臺建設方面。初步完成了以密云縣教育信息網為門戶的集行政辦公、教學資源、應用服務等多項功能為一體的綜合應用平臺建設。2011年開始啟動數字化校園建設，已確定的3所學校的數字化校園建設正處于起步階段。

(1)2008年建成“教學資源庫”。教學資源采用分布式存儲結構，學校存儲本校普通資源，信息中心存儲精品資源。全網資源目錄信息按時自動同步和共享。

(2)資源庫平臺現已注冊教師5 970人，積累教育資源31萬條。全縣600多名(約占78%)市縣級骨干教師、學科帶頭人建立了個人博客主頁。

(3)2010年完成“密云縣教育信息網”網站改版。

(4)2010年建成“數字化教研中心平臺”。

(5)2011年建成“密云縣學前教育網”。

(6)2011年建成“教師遠程網絡培訓平臺”。通過網絡培訓平臺培訓教師累計3 000人次。

(7)2011年建成“信息化設備售后服務管理平臺”和“校園監控設備報修統計平臺”。

(8)2012年建成“教師同一用戶認證系統”。教師通過認證系統，只需錄入一次用戶名和密碼，便可在北京教育資源網、密云教育資源庫、骨干教師博客等市、縣、校三級網絡應用平臺中暢通無阻。

五、健全機制，推進信息化應用與管理

1.健全制度，規范管理

(1)為加強信息化建設與維護管理

結合各校實際情況，我縣信息中心編制了《網絡管理工作手冊》和《電教管理工作手冊》。工作手冊對學校每學期的相關常規工作進行了詳細規定。

(2)為加強信息化硬件建設規范

為學校編輯了《校園信息化設備綜合布線》技術圖冊，圖冊主要內容包括：校園網絡綜合布線、校園監控系統布線、校園廣播布線、多媒體設備布線、計算機教室布線五部分。圖冊采用圖解加模板的方式，系統地對中小學校通用信息化設備弱電綜合布線按類別進行了詳細解讀和說明。

2.加強培訓，推進應用

為了讓專任教師更好地掌握現代化教學設備使用技術，縣教委提出了“校長要懂、骨干要精、全員要通”的培訓要求。信息中心結合教師繼續教育，采取面授、網授、下校培訓等多種形式，面向全縣4 000多名專任教師開展信息技術培訓工作，順利完成了“十一五”信息技術繼續教育培訓工作。

(1)面向校級干部，聘請國內知名信息化教育專家每學期進行一次信息技術的專題講座，以此提高學校領導的信息化水平。

(2)為進一步提升中小學中層干部教師的信息技術教學能力，促進學校教學質量的全面提高，我們將信息化設備使用培訓納入常規工作當中。

(3)為推進教學資源庫的使用，縣教委在制定了《密云縣教學資源庫建設辦法》的同時，又印發了《密云縣信息化技術與教育創新論文集》《密云縣教委信息化建設管理文件選編》《密云縣信息化資源應用手冊》《密云縣教委網絡視頻教學資源庫目錄手冊》等學習資料。

3.加強網管員、電教員隊伍建設

為提高網管員和電教員的技術水平，教委信息中心采用理論和實踐相結合的方式，每學期開展80學時以上的網管員專業知識培訓，并納入繼續教育培訓當中，堅持網管員持證上崗。在北京市網管員大賽活動中，我縣獲得全市團體第二名的好成績。