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篇1

關鍵詞：電力工程建設；合同管理

一、電力工程管理中合同的地位和作用

合同在電力工程管理過程中正發揮越來越重要的作用，合同在建設工程管理過程中的地位和作用主要有三個方面：

1.合同是工程管理的重點，合同管理貫穿整個建設施工過程，任何一個子項目的開展與實施，都是通過簽訂合同來實施的，通過預先制訂承包內容、價款、范圍、工期和質量標準等條款和要求，合同關聯方以此明確自身職責，互相協作。因此，無論是承包商還是業主對施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點和關鍵。

2.合同在法律基礎上明確了發包方和承包方基本的權利義務，雙方依照合同履行各自義務，享受相應權利。如發包方按合同要求必須保證工程按時竣工、準時支付工程進度款等；承包方按有關約定必須按合同開展工程、保證施工進度以及向發包方按時移交合格的工程產品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準則,是雙方約定彼此權利和義務的法律保證。

3.在工程實施過程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎。在建設施工合作工程中，甲乙方之間會產生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問題的主要準則和依尺度，可以為爭端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開展。

二、當前電力工程合同管理中存在的突出問題

電力工程施工有工期較長、子工程項目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：

1.合同文本不正規。

國家制定的《建設工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強調了發包方和承包方雙方義務和權利。但是當前許多施工合同文本, 對業主的制約偏少,對發包方的約束過多,合同雙方權利、義務嚴重不對等。業主方在市場上掌握了更多的主動權，容易轉嫁工程風險,這也是造成合同執行過程中發生爭議較多的一個方面。

2.合同條款制訂不規范。

由于合同語言和表述不盡詳細謹慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內容的誤解或產生歧義，進而引發糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清,在費用預算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。

3.工程招投標管理不能密切聯系施工合同管理。

工程合同管理與工程招投標有著千絲萬縷的重要關系，它是有效控制工期節奏、工程質量和資金投入的法律基礎。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標中的標書編制工作及管理體制分屬企業內部不同職能部門和團隊。承包方中標后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經理部，技術交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標管理的脫節。

4.施工合同與招投標文件和投標書不相符。

招標文件是施工單位對發包方的要約，發包方的中標通知書是對中標單位的書面承諾，發包方與中標單位以此為基礎簽訂合同，而且投標文件、招標文件和中標通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業不計風險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標文件及投標書內容，給中標單位帶來隱性經濟損失。

5.合同索賠舉步維艱。

我國施工合同索賠案發率不高，但不表示施工合同履行的到位。實際上，經常遇到業主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經營風險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業主關系，為了保持持續合作，承包方往往選擇放棄依據合同進行索賠的權利。雖然在《招標投標法》、《合同法》上對我國電力建設市場作了相關法律規定，地方政府也對一定數額以上的建設項目要求按法定程序和規定辦理。但是，仍存在個別項目不報建、不招標；或先招標、后報建；或明招暗定的違規行為和情況。導致當前電力建設工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現象。

三、上述問題的應對對策

針對以上問題，建議采取如下應對策措施:

1.重新制定承包商資質審查辦法,維護建設市場的供求平衡。

通過提高資質審查門檻，嚴格實施承包商準入制, 一方面可以提高建設隊伍的施工水平,為工程質量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數量,解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題,保證合同雙方在市場中的平等地位,從根本上杜絕壓價壓級行為。

2.理清企業內部施工合同與招投標管理的關系，正確看待施工合同與工程招投標關系。

建議施工方和發包方企業內部成立合同專業化管理團隊，科學合理地設置機構、定崗定責,打造高素質隊伍保障合同管理質量；創建起嚴格審查機制，實行嚴格的合同評審紀律, 確保每份合同簽訂前都能經過嚴格、細致和全面的評審程序；認真執行各項風險防范措施, 最大程度上規避潛在的失誤和風險, 最大限度地降低和避免合同違約情況。

3.樹立和強化合同的法律意識，不斷規范合同簽訂與執行行為。

工程施工合同明確了雙方的權利和義務，具有很強的法律約束性,因此簽訂合同時可以引入法律機構參與合同制定和后期管理，充分發揮出法律機構熟知法律條文和國家有關政策的優點,嚴把合同簽訂、履行關。這樣不僅提高了合同簽訂質量,而且加強了施工合同的管理,規范施工過程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開展。

4.應在施工合同管理中引入風險管理，加強合同索賠管理工作。

我國工程市場發承包商對合同索賠的意識還不強，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認真履行義務的法律準則。合理運用施工合同能有效避免施工進度拖延、品質下降、造價脫離實際等風險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經濟損失。承包商在簽訂合同前，要認真了解合同規定的一切權利和義務，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預測每一處可能的合同風險，準備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發承包方要注意收集和保存與合同索賠有關的任何資料和證據，為可能到來的索賠未雨綢繆。

四、結論

總而言之，風險的預警水平和能否有效控制在電力工程建設項目承包中已成為衡量承、發包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規避風險、化解風險才能在工程合作項目中實現互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項目順利開展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發承包商要認真做好合同管理工作，樹立較強的法律意識，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風險控制，在管理工作上不斷創新，學習更先進的科學管理經驗，才能在電力建設市場中站穩腳跟，贏得更大的商機和發展機會，共同促進建設市場健康有序的發展。

參考文獻：

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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方而的業務知識，而且要掌握工程建設方而的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。

1、水利水電工程建設合同管理概述

1.1、合同

簡單來說，合同即契約，是伴隨著商品經濟而產生的，是經濟活動中社會法制化的反映，具有法律效力。

依照《合同法》的規定，建設工程合同是指為完成一定的建安項目，由具有法人資格的承包方和發包方經過商定，明確雙方權利與義務的書面協定。

1.2、合同管理

指水利水電建設主管及相關機構、以及承包單位、建設單位和監理單位等各方，為確保工程的順利進行，在遵守法律法規制度的前提下，采取一系列活動，監督、指導、組織和協調合同關系，保證合同全面履行。

1.3、基本特征

水利水電工程建設合同，具有合法性、嚴肅性、真實性、目的性和預見性等基本特征。

1.4、任務

充分運用監督、指導、組織和協調等手段，依法保護合同雙方合法權益，促使合同雙方依法履行合同的簽訂與變更、承擔違約責任、合理處理合同糾紛等義務，杜絕與制裁違規違法行為，保證項目建設的順利進行。

2、水利水電工程建設合同管理的重要作用

合同管理是我國水利建設相關主管部門及單位按照相關制度與法規，對合同關系實施組織與協調，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益等的一系列活動。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。

2.1、合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。

2.2、合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。

2.3、水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。

2.4、由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。

3、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。

3.1、合同的簽訂與履行不夠嚴肅

合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這同時也降低了合同的執行效力。

3.2、水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬#專業化程度較高的管理工作。

3.3、合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。

3.4、由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。

4、加強水利水電工程建設合同管理的措施

加強合同管理有助于推進國際一體化，更是市場經濟的要求和需要。采取有效的措施和方法，切實加強合同管理，有助于提高項目管理的水平和實施效果，推動項目管理向規范化、制度化、科學化方向發展，確保建設目標的順利實現。

4.1、加強合同管理的規范化，積極推行合同范本

基于合同范本具有條款完備合法、嚴密性強、可操作性強等優點，有助于權利與義務的明確，能有效防止合同漏項、缺項及非法或不平等的條款等情況的出現，因此在水利水電工程建設中，要大力推廣使用合同示范文本。

4.2、強化合同審查制度

建立嚴格的合同審查制度，對合同簽訂條件是否成熟、合同主體是否合格、內容是否合法、手續是否完備、投標企業基本情況和相應資質等內容進行嚴格審核，以確保合同能夠全面、順利的得到履行。

4.3、加強合同資料管理

建立健全合同資料管理制度，規范簽證與往來函件的發放、簽收程序和手續。

4.4、強化管理意識，完善管理體制

加強合同管理，要遵循法律程序，強化管理意識，建立健全合同管理機構，實施合同會審會簽制、合同章專用制與法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。

4.5、樹立法律觀念，實施法制化管理

《招標投標法》等法律法規的頒布實施，為合同管理提供了良好的法制保障。

各級機構和相關人員要樹立法律觀念，加大宣傳和培訓力度，學會知法、守法、用法，用法律手段來保護自己、約束自己，維護自身合法權益，推動水利水電工程建設事業健康向前發展。

總之，近年來，隨著我國經濟的穩步快速發展，我國建設了大量的水利水電工程，水利水電行業作為我國的一個重要基礎性行業，它與人們的生產生活息息相關，為此，我國政府十分重視水利水電工程建設。

參考文獻

[1]邱遠波.水利水電工程建設合同管理工作之探討[J].企業導報,2011,02:59-62.

[2]成雄.水利水電工程建設合同管理研究[J].經營管理者,2011,21:114.

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中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：

合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經濟效益，變得越來越具有挑戰性。根據國外經驗，合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，因此施工企業應該加強合同管理。

一、加強全員法律知識教育，嚴格依法進行合同管理

必須要強化全員管理意識，普及相關法律知識，通過學習有關的法律法規，使得人人都明確工程施工合同是市場經濟條件下規范業主、承包商雙方法律關系的依據，都熟悉合同的相關法律知識，不斷增強從業人員的合同觀念和合同意識，嚴格依法進行合同管理，才能減少合同糾紛，有效解決建筑施工過程中存在的諸多問題，充分發揮合同管理的作用，提高企業的管理水平及經濟效益。

二、建立健全合同管理體系，提高合同管理人員素質

施工合同管理是建筑企業項目管理的核心，沒有合同管理，項目管理就失去了目標，更無從談起其他管理。當前，合同管理體系雖已建立，但職能部門之間、各環節之間合同管理崗位職責界限不明，合同管理工作缺乏全過程、各層次之間的有效管控。從事建設工程項目合同管理的人員，一是有些自身業務學習不夠，知識更新緩慢，二是年輕的管理干部工作經驗和能力不足，制約了合同管理水平的整體提高。因此，加強施工合同管理，就要建立健全合同管理體系，自上而下地建立和健全合同的管理機構，明確各部門合同管理職責，認真做好合同的商談、評審、簽訂、履行、變更等各項合同管理工作，各管理環節要環環相扣，規范合同管理全過程，使合同管理工作覆蓋企業的每個層次。配備相應的合同管理人員，選拔業務能力強、綜合素質高的管理人員充實到合同管理的隊伍中來，營造良好學習氛圍，采取組織有關人員進行合同管理輪訓、合同管理經驗交流等多種形式，做好相關人員的繼續教育、合同法律實務培訓及職業道德教育，不斷提高管理人員的業務水平及綜合素質，提升企業管理水平。

三、完善合同管理各項制度，強化制度落實

體系的良好運行，要依靠科學的、操作性強的制度作保障。只有建立一套嚴謹的、操作性強的、科學的管理制度，建立完善合同評估管理制度，建立完善合同臺賬、統計、檢查制度，充分運用現代化的管理工具，做好信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析，認真照章辦事，使合同管理有章可循，我們的合同管理行為才能有效，才能有效地提高合同管理水平。隨著當前形勢的變化，項目精細化管理要求越來越高，公司各項制度措施日趨完善，但由于有些制度制訂缺乏科學性、合理性及可操作性，使制度在具體落實上與現場實際相脫離，沒有起到應有的效果；有些制度雖然制定的較完善，可在制度的落實與執行上不能很好地貫徹執行，具體落實上存在打折扣現象，有章不循的現象還不時出現，制度執行缺乏嚴肅性。因此，企業一要結合自身需要及不斷出現的新問題，不斷完善各項制度、措施，使各項制度能夠起到指導、監督作用。使合同管理工作有章可循，不斷促進企業的管理水平，各項管理達到精細化管理。二要加強制度措施的貫徹執行力度，使得員工真正理解各項措施的意圖與要達到目標，積極主動的做好落實，三要開展好制度執行情況的檢查監督活動，強化制度的執行力。

四、抓好合同的簽訂管理工作，保證施工合同的嚴密性及可操作性

由于工程施工合同內容往往比較復雜，合同內容的約定往往不在狹義的合同文本中，有些在工程數量表中，有些在當事人約定的質量標準中，因此，合同文件的組成應包括訂立文件時已形成的文件和履行過程中構成對雙方有約束力的文件兩大部分。在簽訂合同時，合同的標的必須明確、具體，符合國家法律和行政法規的規定；數量必須按照國家規定的法定計量單位填寫，避免由于當事人產生不同的理解，造成雙方當事人權力義務不明確，而產生合同糾紛；合同必須準確具體描述本工程及主要部位應達到的質量要求，以及施工過程中需要進行質量檢測、試驗的時間、試驗內容、地點和方式等具體約定，合同協議書還應要對工程的開竣工時間、合同日歷總天數進行明確，對合同價款以及計價方式、預付款總額、支付階段、支付時間、付款比例或金額、扣回時間及扣回計算方法、工程進度款的支付時間和支付方式進行明確規定；此外，對于發包人委托承包人辦理的屬于發包人義務范圍內的工作內容，合同內也要明確約定，分清責任范圍，工程施工合同目前主材往往由發包人供應，對于發包人供應的物資設備品種、規格型號、數量、單價、供應時間、送達地點等要在合同中明確約定；合同履行中，不可避免地會產生爭議，為使爭議發生后能夠有一個雙方都能接受的解決方式，合同中需要明確約定雙方共同接受的調解人以及最終解決爭議的方式。

五、做好合同履行過程的管理，維護企業合法權益

1、按照合同約定認真履行合同義務

按照編制的施工組織設計組織施工，由于外界環境條件、人為因素、現場條件等因素影響，導致實際施工進度與計劃進度不符時，要及時進行進度計劃的修訂，并制定相應糾偏措施；建立有效的質量管理體制，按照合同約定的質量標準認真做好質量控制策劃，嚴格按照質量策劃書做好過程控制，做好各項原始記錄的記載，確保資料的完整與可追溯性；遵守政府有關部門的環境保護及安全生產的相關規定，按照規定辦理相關手續，做好現場工作人員的安全教育，嚴格按安全標準組織施工，認真做好安全防護工作；按照合同約定的計量時間，定期提報本階段已完實際工程量報告，做好工程進度款的回收工作；及時提交完整的竣工資料及竣工驗收申請。

2、加強變更、索賠管理，維護企業合法權益

目前，由于我們的各項管理制度的不完善，管理人員合同法律意識淡薄，合同依法賦予的權利不會行使，導致項目工程款拖欠不能及時收回；項目人員索賠舉證意識不強，導致索賠資料的收集、整理、簽認等工作不及時，各種原始記錄等較為欠缺，造成后期索賠困難。因此我們應當加強變更索賠管理，提高索賠意識，按照合同約定，有理、有據的行使合同賦予我們的權利。

項目管理人員要樹立業主與施工單位雙方平等的合同管理理念、施工與經營同步的經營觀念，充分認識索賠時效的效力，一定要在變更或索賠事件發生后，按照合同約定的時效內提交索賠意向通知書和索賠報告，這是合同動態管理的需要，也是履行合同權利義務的表現；提高對工期索賠的認識，由于社會條件、人為因素、自然條件等原因造成的工期延誤，按照合同責任，對非施工單位造成違反合同的情況要及時以書面形式報送建設單位及監理單位備案，做好工期及費用的索賠，減少由于窩工、趕工而造成的損失。

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一、引言

合同管理水平的高低會直接影響到企業的效益，更關乎企業員工的切身利益。所以，加強合同管理意義重大，它對我國整個水利水電行業的發展具有十分重要的影響。為了提高水利水電工程建設產品所帶來的社會效益和經濟效益，就必須要做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。近年來，雖然我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績并積累了部分實踐經驗，但也存在很多不足之處，因此，我們要重視并做好水利水電工程建設合同管理工作，不斷的完善和加強我國水利水電工程建設的合同管理制度。

二、水利水電工程建設合同管理的重要作用

隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。

1.由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。

2.水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。

3.合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。

4.合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。

三、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。

1.由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。

2.合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。

3.水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬、專業化程度較高的管理工作。

4.合同的簽訂與履行不夠嚴肅。合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這降低了合同的執行效力。

四、水利水電工程建設合同管理改進措施

針對目前我國在水利水電工程建設合同管理方面所存在的主要問題，可以采取以下措施加以改進。

1.充分利用網絡資源與計算機，努力實現合同管理科學化，加強合同管理人員的專業技能培訓。加強水利水電工程建設合同管理工作首先要增強管理人員的責任感，合同管理人員要掌握必要的簽約常識和基本的法律知識，企業也要對合同管理人員進行定期培訓，努力提高合同管理人員的素質和業務水平，做好我國的水利水電工程建設合同管理工作。

2.建立與國際慣例相一致的合同管理制度。目前我國的水利水電工程建設合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。要想在競爭激烈的國際環境下占據主動，必須要有科學的合同管理制度。加強監督和跟蹤管理，對合同履行過程中發生的違約糾紛要及時處理，并向有關部門及時反饋，防止違約行為的發生。違約情況一旦發生，要及時采用協商等方式進行處理，減少企業經濟損失。

3.建立國際化的索賠管理制度，完善我國索賠條款，增強合同締約方的反索賠與索賠意識；建立現代合同管理模式和管理機構；加強建設領域立法和執法；大力培養建筑行業內專業律師和合同管理專業人才，提高合同管理人員素質水平；盡快建立國際化總分包合同管理制度，建立健全勞務分包和專業分包的管理體制等。

五、結語

水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。

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項目可以理解為管理對象在一定約束條件下完成的,具有明確目標的一次性任務。而作為以形成固定資產為目的的工程建設項目又具備與其他項目不同的特點。例如,一次性投資巨大,建設周期長,整體性強,協作要求高。上述特點說明,工程建設項目管理是復雜的管理活動,管理要素和管理方法多種多樣,合同管理是其中一個非常重要的方面。

工程建設項目所涉及的合同主要有勘察、設計、施工、監理、采購、檢測等。本文將主要探討其中的施工合同。

一、資格預審

對工程建設項目的合同管理在招標階段首先要做好資格預審。通過資格預審,保證參與投標的單位在資質和能力方面能夠滿足招標要求,同時優選出有實力的投標單位,為評標和定標作好準備工作。資格預審條件可分為強制性和一般性條件,前者主要包括投標申請單位的法人地位 、資質等級、注冊營業范圍、進期同類工程經歷等,后者一般包括:人員資質、設備情況、財務狀況、分包計劃等。對于強制性條件的預審應該盡量將潛在投標人控制在同一平臺上,使各潛在投標人具有可比性,但同時注意不要違反《招標投標法》第18條和第51條的規定,即不得以不和理的條件限制或排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。對于一般性條件的預審應重點審查人員和財務狀況,對人員應重點看擬派項目的人員架構,因為現在各建筑企業多實行項目負責制,所以項目班子的能力高低尤其重要。對財務狀況的審查也不能忽視,尤其沒有工程預付款,按照實際施工進度對以完成的工程部分支付工程款,這就要求施工企業要有一定的資金承受能力,避免其資金鏈條過于脆弱而難以為繼并降低其抽調項目資金填補虧空的可能,保證項目順利實施。

二、招標文件編制

招標文件必須清晰闡明合同雙方責任、發包方對質量標準及工期的要求、日后合同分包的方法、各施工單位的工作界限、總承包單位與其他分包單位的工作配合以及其他各項合同條件要求等,已使各投標單位能夠按統一的合同條件執行投標,使投標總價與合同責任及投標風險相結合且可互相比較,以體現公平、公開和公正的原則。對合同變更情況及變更價格計算等要明確,對投標保證金、履約保證金、預付款擔保等保證條款要明確,不應僅以標準合同條款版本再加簡單的專用條款要求而形成招標文件及進行各類建筑施工合同招標,而待定標后再具體洽談合同條件。中標通知書發出后簽約前發生糾紛通常對招標單位不利。有人認為合同未簽訂就對自己無約束。我國《合同法》對合同形式確立了以不要式為主的原則,即不以特定形式或手續為成立要件。但是,考慮到建設工程的重要性和復雜性,《合同法》第270條規定:建筑工程合同應當采用書面形式。《合同法》第25、26條規定:承諾通知到達要約人時生效,承諾生效時合同成立。投標人投標提出了要約,招標人發出中標通知書表明招標過程中的要約已經被承諾,按照招標文件規定的合同條件簽訂合同是法定義務。此時若雙方因合同內容的意見不一致而發生爭議,招標單位拒絕與投標單位簽約,就已經構成違約。

三、質量標準及安全文明施工要求

現在優良標準已取消,但有一些榮譽獎項,如建筑工程魯班獎。對于這些獎項是否應在招標文件中提出須慎重考慮。對于建設單位,獲得這些獎項的好處會給后期項目帶來無形資產及榮譽,但同時會增加投資。應考慮這筆錢花得值不值。

安全文明施工應在招標文件中提出詳細、經濟、切實可行的要求,以便后期工程管理協調順利進行,如忽視這些,會給后期工程管理帶來一些失控現象,還會給后期的合同調整帶來麻煩。

四、工期的要求

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二、電廠工程建設中合同管理存在的問題

電廠工程建設中合同管理存在的問題主要表現在兩個方面：一是合同簽訂階段的問題；二是合同履行階段的問題。

1.簽訂階段。

在合同的簽訂中，往往會出現口頭約定，其沒有書面協定，且合同跨度時間較長，如果出現毀約的現象，則會加大索賠難度。此外，合同簽訂階段還存在的問題還表現在四個方面：一是無法找到合同主體，合同主體是合同成立的前提條件，在電廠工程建設中，其合同主體包括承包商的建設投資。二是無效合同的簽訂，無效合同不受法律保護，電廠工程在實際建設過程中，無效合同導致的不安全以及經濟損失的因素有很多。其三是合同文字使用不當，合同文字使用不當往往會造成合同歧義以及誤解，容易導致經濟糾紛。如大屯電廠#1、2機組施工合同對分包表述不嚴謹，造成合同歧義以及誤解，導致多重分包，甲方管理困難，工程結算時產生合同糾紛。因此在訂立合同時，必須要謹慎選用詞句，從而能清楚準確表現出雙方的真實意思。其四是國際之間的合同存在差異，國際工程中，合同的理解和翻譯是一重大難題，如果沒有專業的翻譯，則難以有效規避其相關的慣例以及條款。

2.履行階段。

簽訂合同之后，極易出現履行不及時的現象。合同在履行階段往往會存在較多問題，如溝通不及時，出現問題之后，相互推諉責任；同時由于合同項目無法及時變更，經濟損失嚴重；沒有足夠重視資料的法律效力。一般而言，不是所有的書面證據都具法律效力，沒有超過期限、內容明確、有簽名或蓋章、與事實相關且是原件的資料，才具法律效力。另外，僅僅只履行合同的主要義務，沒有履行合同中的隨附義務，一般部分義務的履行，需要花費對方較長的時間。如在合同的保質期內，發現質量問題，可以及時向對方進行反映，這既是服務質量的問題，也是法律問題。

三、電廠工程建設中合同管理的對策

1.建立健全合同信息管理系統。

信息時代的到來，使得工程信息量以及工程項目規模不斷擴大，工程信息建設的管理也日趨信息化。一般電廠工程建設中，合同在簽訂以及履行的過程中，會產生巨大的信息量，這些信息能為以后合同管理者提供詳實的經驗，因此電廠必須要建立健全合同信息管理系統，在對合同信息進行管理時，首先要對工程項目進行管理，建立健全計算機信息管理系統，充分利用網絡優勢，從而實現信息共享；此外，為了對管理支出進行有效縮減，必須要不斷學習先進的合同管理模式。其次就是要加強各方信息的管理，做到有的放矢。

2.監督合同管理。

電廠工程在建設過程中，既要有效進行合同管理工作，還要對合同的訂立、履行、變更、轉讓或者終止實行全方位監督管理，。對合同管理進行監督，能以合同為基礎，對工程建設的各階段進行監督；同時還能有效防止合同理的不及時現象；對工程建設中的錯誤進行糾正，及時調整進度，有效減少損失。如大屯新建項目送出工程環評合同，在合同會審階段，就實施監督管理，全過程參與，對合同范本選用、合同審批流程，合同用語提出建議，保證合同順利簽訂和履行。

3.加強建設合同中的索賠。

合同索賠是市場經濟下的電廠工程建設合同管理的重要內容，我國大部分電廠建設工程企業對索賠認識不夠，因此在國際工程中造成較大的損失。合同管理必須要采取有效的管理和索賠策略，加強建設合同索賠管理，隨時了解建設現場情況，這樣才能有效保證電廠企業的經濟效益，使其能夠適應國際工程的規范要求，增強自身的綜合競爭實力。

4.強化合同法律意識。

電廠工程建設過程中，一些管理人員在簽訂合同的時候由于自身缺乏合同意識與法律意識，簽訂合同時沒有仔細查閱與推敲合同中的各項條款，盲目的簽訂合同，尤其是合同上對于違約條件、違約責任等多個方面均未作出詳細的規定，這些因素導致電廠工程建設中極易出現合同糾紛狀況。針對這一實際情況，電廠工程建設管理人員在簽訂合同的時候，簽訂合同的雙方都應當嚴格審查合同內容的嚴密性、合法性，在最初簽訂合同的時候將合同糾紛發生率降低最低，以確保電廠工程建設過程中能夠按照合同上的內容進行各項施工操作。因此，簽訂合同的管理人員應當了解與掌握現階段建筑領域中的法律法規。現階段，我國已經制定并實行了招投標法，并且大力推行工程量清單報價體制，電廠工程建設過程中應當嚴格執行招投標法；同時，合同管理人員應當遵循經濟規律，進一步改進與深化管理方法，使電廠工程合同更加標準化、法制化。

5.加大合同歸檔管理力度。

合同文本屬于一個重要的法律文件，應當妥善的儲存。就目前來看，一些電廠工程管理人員在合同管理工作中，只重視合同文本的管理，忽略了相關資料的歸檔。因為電廠工程建設項目涉及的專業非常多，建設周期較長，而且面臨著諸多情況，電廠工程建設后期需要根據相應的資料解決一系列相關問題。電廠工程建設過程中，合同有關各方的交流與溝通均應當將書面形式作為最終依據，只有這樣才可以確保電廠工程建設活動有據可依。例如：會議紀要、內部聯系單、各類澄清、合同補充協議等一系列資料，不僅是合同檔案中的重要資料，更是解決合同糾紛的重要依據，一旦出現合同糾紛狀況，訴訟是否能夠成功主要取決于這些資料是否完整。因此，電廠工程建設中，對于合同文件的歸檔管理應當由專人負責，確保合同的監管、履行能夠正常進行。

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中圖分類號：D922.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0138-02

1 前言

自從我們加入世界貿易組織之后，國內各個行業都在迅猛的發展，同時也在追求著和世界、國際接軌。在國外發達國家的影響下，我們在進行相關工程的合同簽訂以及執行的時候，合同中的法律作用也在扮演著來越重要的角色。建設工程的施工合同，就是雙方經磋商都認可的協議，詳細規定了在相關工程的變更或者終止的時候，雙方都應該承擔的責任以及義務。這份施工合同在整個施工過程中都起著至關重要的作用，在工程造價上，不僅可以起到控制和管理的作用，對于工程雙方應承擔的責任和義務都能夠進行有效調節，并起到一定的督促作用。因此，從某種角度上看，工程建設的核心就是對合同的管理。工程造價的高低在很大程度上都是受到合同的影響。所以在工程建設中，加強合同管理，對控制工程建設造價有著積極的作用。

2 加強水電站的施工合同管理，控制工程造價。

2.1 招標文件是合同管理的基礎

做好合同管理的前提就是有個高質量的招標文件，招標文件的內容是否全面，條款是否清晰，編寫是否合理、是否規范等直接關系到合同管理的好壞。作為整個合同管理的核心文件，招標文件通常都是由通用條款、技術條款以及專用條款組成，在整個過程的建設中，對于施工雙方來說，主要就是利用招標文件里的內容來保護自身利益的。所以在招標文件的編寫上，對于一些重要條款敘述一定要嚴密，邏輯清楚，概念全方位，而且編寫內容前后一定要一致。對于發包人來說，招標文件的編寫就是合同管理階段的一個最為重要的任務。下面點出招標文件里重要的四方面，這幾點要注意完善：

2.1.1明確界定招標文件里的土石方的開挖以及混凝土的澆筑問題。水電站的建設中，各部分的混凝土的澆筑難易不同，各施工單位的報價也有很大的差異，如果不在招標文件里明確混凝土的分界，在工程的結算中，就容易糾紛，從而影響工程造價的控制。所以為了避免在后期的建設中出現這樣的糾紛，在招標文件中一定要明確土石方以及混凝土在不同分界的價位問題，消滅糾紛，確保建設的工程造價。

2.1.2技術條款內容與商務條款內容描述要一致。水電站工程因地質的復雜性、工程量不確定性和工期長等特性，一般均采用固定單價合同，因此合同條款一定要明確各項目單價的施工內容與施工范圍，且技術條款內容與單價施工內容要一致，否則施工單位就以技術條款與單價內容不一致而提出項目單價漏項，增加工程造價。

2.1.3細化分解臨建工程的費用。對臨建工程的花費一定要做到心中有數，而且對于那些總價承包的臨建工程要逐一的細化分解，在招標文件里進行注明，這樣不僅可以讓工程師對其進性管理監督，還可有效解決合同糾紛引起的各種問題。

2.1.4項目變更的估價問題。在水電站的實際施工過程中，設計變更在實際施工中是非常常見的一種正常現象。因此有關變更的估價原則在合同條款中應約定清楚，遇到變更項目，按照合同條款規定進行處理，對施工雙方都是公平和合理的。但是有時在制定招標文件時，業主為了避免這種風險，在招標文件中往往會加入一些有利于自己的估價原則。這樣會給施工現場的工程管理帶來限制，影響建設的順利完成，所以在專項條款中一定要遵守公平公正的原則，否則會給工程的后期管理帶來一定的麻煩。

2.1.5相關風險的控制。在簽訂合同的時候，業主往往處于優勢的地位，但是在簽訂過程中，業主為了控制風險會加一些比價苛刻的條款。但是工程的管理實踐表明，這樣有違公平原則，對工程并沒有好處，強加己方意愿給施工單位，當原材料價格上漲、變更項目無利潤時，施工單位在施工過程中有抵觸，即使有合同約定，但是施工單位作為盈利方，在無利潤時消極怠工，導致工程停滯，給雙方都會帶來經濟上的各種糾紛，導致解決糾紛加上完成工程建設付出的代價增高。所以在風險的控制上也要遵守公平以及操作性高的原則。

2.2 加強設計變更管理

水電站建設工程往往是先招標后出施工圖，在招標階段是以招標圖作為招標文件，招標設計圖設計深度達不到施工要求，以及地質條件的復雜性，設計變更是不可避免，而設計變更就是施工單位索賠的理由，具統計合同管理階段設計變更增加的費用，約占增加投資的60%以上，因此加強設計變更管理，才能有效控制工程造價，控制好設計變更，基本上就控制了工程建設造價。一從制度上約束設計變更，建立設計變更會簽制度，減少設計變更；二從技術上減少設計變更，認真研究設計變更的必要性，優化設計變更方案，減少投資費用；三從管理上加強，確有必要變更的應盡早提出變更方案，降低設計變更費用。

2.3 加強現場簽證管理

現場簽證直接關系到工程費用增減，加強現場簽證可有效控制工程造價。一是制度上完善現場簽證管理制度，規范簽證流程，規范簽證所需資料，使現場簽證做到有章可循，現場簽證才能真實反映現場的實際發生情況，避免重復簽證與虛假簽證；二是提高現場簽證管理人員責任心。簽證人員要認真閱讀合同條款，并按照合同條款的約定辦理現場簽證，簽證內容要清晰明了，杜絕重復簽證；三是加強簽證管理，嚴把簽證手續關，堅決按照簽證程序辦理簽證，做到簽證程序合規、資料完整與真實，杜絕事后進行補簽現象。

2.4 充分利用合同條款解決對工程建設中存在的問題

施工雙方在簽訂合同之前不可少的就是談判，這樣可以有效的讓發包方最大限度避免不必要的索賠，充分利用合同談判是業主解決一系列糾紛的一個很有力的工具。

2.4.1保險問題。國家規定施工設備險以及人身意外險，這兩個是承包人在合同有效期間必須投保的。但是實際情況是發包方不參與保險，這樣就給工程帶來了無形的風險，一旦出現危險，發包方就會束手無策。所以要最大限度的降低工程施工過程中的風險。發包方要根據市場調查，了解承包方在這方面的各種費用，在合同中督促承包方進行投保。這種方式會讓承包方覺得合情合理，往往會給出滿意的答復。

2.4.2工程施工建設中的指定分包。指定分包是根據施工過程中的具體情況決定的，主要是規定被指定的分包商應該給總包方的管理費用。關于這種情況，可以具體明確的編寫在招標文件中。作為一種補救的措施，在進行談判的時候，直接指定分包商也不缺失為一種很好的途徑。

2.4.3招標文件的響應的實質性問題。在一般情況下，招標文件里的條款都會被施工雙方實質性響應。按照相關規定，如果文件里的部分條款沒有被實質性響應，那么這份招標文件可以被招標單位拒絕作廢。但往往這種情況很難被發包方發現。因此在合同的談判的時候一定要在文件中加上“一律按照招標文件執行”的字樣，這是正當要求，承包方應當履行，這樣就會給業主較少很多疏忽引起的損失。

2.5 總價承包合同明確合同調價原則

對于總價承包合同，往往存在著一些含糊不清或者根本無法執行的條款，這是我國當前在水電站建設中對總價承包的合同中普遍存在的一種情況。然而導致這種情況的另外一個重要的原因就是涉及到總價承包合同的工程往往都是周期較短、金額較小的工程。另外受到名稱的迷惑，認為總價承包就是總價不變，不會進行任何的調價。但在水電站工程的建設中，受到地域、天氣以及原材料的影響，出現項目變更是司空見慣的事情，所以有關合同的糾紛問題就很容易出現。在總價承包的合同中，調價原則以及允許調價的情況都應該在合同中以文字形式明確規定。如果合同中因疏忽沒有提及這項內容，在進行談判的時候就應該明確提出來，這樣就可以最大限度的避開這種情況產生的糾紛，可以最大限度的保證工程順利完工。

3 工程造價控制方法

造價控制分為投資決策階段、設計階段以及項目實施階段。投資決策階段是經常被忽視的階段，但這是一項造價形成定位的重要時候。這一階段要推行項目法人的責任制，實事求是的做好市場調研，資金方面要有正式的文件；設計階段要選好設計單位，按照批準的設計書進行限額設計，完善設計的獎懲制度；項目實施階段，要搞好招投標工作，現場施工要嚴格管理，合理的利用人力、物力以及財力。

4 結束語

我國水電站建設的項目管理是保證施工質量的關鍵所在，經過很長時間的發展，我國水電站建設的成就很明顯，但是在合同管理方面還有一些問題，這些問題尤其是在中小型的水電站比較突出。這些問題是水電站建設中的一個很大的阻力，不管問題的大小，在進行合同管理的過程中都應該引起我們的重視，并且要采取措施有效的解決這問題，這對于我國的水電站建設的可持續發展大有裨益，。我們應該根據水電站的實際建設的情況，不斷的完善合同管理，保證水電站建設的順利進行，從而為我國的經濟建設作出巨大的貢獻。

參考文獻

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中圖分類號：TE4 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程項目合同作為一種經濟合同，是建設單位為完成工程建設而與勘察、設計、施工、材料供應等單位簽署的合同。它是承發包雙方用來明確責任、權利、義務關系的協議；是發包人工程款支付和對工程質量、投資、進度進行控制，保證工程建設的重要法律文件；也是承包人申請工程款的依據。有效的合同管理能有效地促進工程建設各方履行合同義務，確保建設目標實現。所以，做好合同管理對承包人及業主都具有重要意義。

一、建設工程項目合同特點

1、連續性和周期長

工程項目建設是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續性和漸進性。這就要求項目管理人員依據合同和實際情況及時做好管理，保證合同順利實施。

2、內容龐雜、條款多

工程項目的個別性和復雜性決定了每個建設工程具有共性外必然有其個別性，這就要求再簽訂合同時，在充分考慮合同的共性的基礎上，針對每個工程項目所獨有的特殊性，加之項目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會涉及到專利、保險稅收等內容。所以，在簽訂工程項目合同時，要對各種因素做好準備，避免不良后果的出現。

3、多變性

工程建設過程中，因一些主客觀因素的影響，經常會有設計的變更或合同條款的修改，所以項目管理者須加強對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據。

4、經濟法律關系多元性

合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面，建設單位委托監理進行施工管理，承包方則會涉及到專業分包、材料供應、設備采購、銀行、保險等眾多單位，這些錯綜復雜的關系都需要用經濟合同來進行管理。

二、建設工程項目合同管理主要內容

做好對合同法及有關法規的貫徹執行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執行、合同簽訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項目經理及有關人員的合同法及法律知識的培訓，提高合同管理者的素質；健全工程項目合同管理制度，如考核制度、項目合同歸口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情況統計，如工程合同份數、履約率、造價、選約原因、變更次數等的統計。

三、建設工程項目合同管理中的問題

1、合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發包人嚴苛的工程合同的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉包等手段，給工程帶來嚴重的隱患；有些業主在與承包方按招標文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內容與原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發包雙方責任、利益不對等，嚴重損害承包商利益；有些工程合同雙方不認真履行，隨意修改或違背合同，嚴重影響工程建設市場秩序；一些承包商為獲得項目，不惜低價中標，之后又將工程非法轉包給一些沒有資質的小隊伍，這些對工程進度、質量都會造成嚴重的影響。

2、不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監督。

3、缺乏專業合同管理人才

一些建設項目管理機構缺少專業技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規定由一般人員管理，而發生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些項目合同管理較為分散，沒有明確規定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴格監督控制，履行后沒有做好評估、總結，合同管理粗放。

四、完善建設工程項目合同管理

1、明確項目成本管理

健全成本管理責任制，系統的做好預測、計劃、控制、核算、分析等科學管理工作，減少項目工程成本費用支出。在預定的時間和質量目標下，完成工程項目，提高經濟效益。加強目標管理，強調過程控制、核算和分析，加強項目工程竣工結算和考核。

2、建立項目合同交底制度

項目開工前或初期，組織工程建設相應的市場、工程、經營、質控等部門對每個項目投標情況、協議書簽訂、工程工期、質量等項目做詳細的交底和檢查。

3、項目經理部編制成本預測報告

如果沒有成本預測報告，則不簽發承包責任書，以便讓公司和項目部認清工程項目成本如某工程中標價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預測價為27970277元，虧損1345459元，這就需要認真分析總結：市場競爭大，合同工期短，投入大，工程費用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項目招標力度，對所有單項工程進行招標，降低人工成本300000元；對主要材料進行招標，降低材料成本702924元；土方工程經議標和精心調配，降低成本238187元；工程實施中良好的合同履約，結算時可增加環保費247224元。對工程成本預測，項目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項目部人員對工程成本有比較明確認識，為下一步分解、落實目標成本和工程成本創造條件。

4、合同管理人員持證上崗

加強建設項目合同管理隊伍建設，做好合同管理人才培養，實行合同管理人員持證上崗，這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。

5、加大合同管理，保證合同全面履約

工程建設主管部門要把項目合同管理作為市場整頓的重要內容，在嚴把審查關的基礎上，加大對合同履約管理的力度。

6、加強合同法律意識

簽訂建設工程合同時，承發包方要認真審查合同的合法性和嚴密性，減少合同簽訂后各類矛盾糾紛的發生，把合同糾紛控制在最低范圍內，保證合同全面履行。

7、加強合同管理體系和制度建設

工程項目建設各方要提高對設置合同管理機構、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽訂、合同授權、合同審查、合同履行、合同公證的監督管理。嚴格合同管理制度，按規定程序操作，提高合同管理水平。

8、嚴控合同變更

幾乎所有工程建設項目在施工的過程中都會發生或多或少地合同變更，業主和承包商對合同變更的處理也是項目管理的最主要內容之一。

4.8.1合同變更原則

合同變更限制到最低程度；協商一致；重要變更提前采取措施。

4.8.2監理制度下的合同變更程序

合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學地建立合同變更程序，依據相關程序進行合同變更管理。

9、加強施工合同索賠管理

在我國的工程建設承發包雙方，合同履行中對工程索賠的認識還較為欠缺，缺乏一種推行工程索賠的意識和動力。因此，提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。

10、加強合同及相關文件歸檔管理工作

合同文本及相關資料屬重要法律文件，發生后要及時建帳并做好保存。工程建設周期長，涉及專業多，情況復雜，許多具體問題須依靠之前相應的資料進行解決。為此，做好資料歸檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應該由專人負責，負責到底。

五、結論

建設工程項目合同管理是工程項目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須要在熟悉工程項目合同特點和有關內容基礎上，嚴格合同履行和變更，保證建設工程項目合同正常履行。

參考文獻：

[1]、高正文.建設工程法規與合同管理[M].北京：機械工業出版社，2008。

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、水電工程建設合同變更相關規定

水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現的合同內容發生改變，主要包括設計對工程設計方案所進行的調整、補充和優化，以及進度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。

（一）施工合同約定情況

依據GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監理人發出指示，沒有監理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監理人發出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發生實質性變動，以致影響到合同價格時，承包人應在收到變更指示的28天內，向監理人提交一份變更報價書，監理人收到承包人變更報價書后28天內完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。

二、水電工程建設中工程變更存在的主要問題及原因分析

（一）處理時間過長的主要原因分析

（1）設計分期供圖制約。由于設計周期及設計習慣原因，施工所需圖紙，設計單位往往根據施工進度分期提供。不少工程項目在施工藍圖不完整情況下，難以及時對比并發現設計藍圖與招標圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當發現存在變更時，往往已部分或全部實施。

（2）設計變更文件滯后。根據施工實施揭示的地質情況，需要調整設計參數（如邊坡及隧洞支護），經常出現變更后再繼續變更的情況，設計單位往往在經現場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續調整的情形），以滿足現場連續施工的需要，同時再按程序完善內部程序后提供正式的設計變更文件，如此，變更申報所需要的設計文件具備了，可變更項目已經實施或部分實施。

（3）設計圖紙審核不及時。設計單位提供的圖紙經監理人轉發給承包人用于施工，通常發包人在監理合同中要求監理人在轉發圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監理人發出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應在開始實施前通知監理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當發現設計藍圖與招標圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。

（4）審查環節多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設置了多個環節，不同的項目業主之間僅因管理模式不同而略有不同。業主內部還需要多個環節審查，每一環節均需一定的時間。

（5）現場管理力量不足。現場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發生時不能及時發現，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補充和修改，變更申報占用時間長。

（6）原因分析和責任劃分制約。承包人因為變更發生而要求調整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責，否則存在責任劃分和責任分擔。尤其是對施工進度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導致發生變更的原因復雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。

（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權限界定，實踐中項目業主采取與承包人多次協商，初步達成一致意見后再按審批權限申報處理，導致處理時間延長、申報不及時。

（8）承包人申報態度影響。基于對合同關于變更處理的相關約定、變更的動態變化以及可能的原因分析和責任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機把握有所不同，尤其是當他認為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。

（二）處理程序不符合制度規定

1.處理程序不符合業主管理制度要求

按照合同約定，施工中，監理人可根據工程建設需要指示承包人進行變更，實踐中監理指示均由現場參建幾方共同研究同意后發出。變更指示發出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據要求，啟動業主內部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。

2.原因分析

（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設計分期供圖制約、設計變更文件滯后、設計圖紙審核不及時、原因分析和責任劃分制約等多方面的原因，致使發現變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發現并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業主現行管理制度要求，從另外一方面外反應出現行管理制度規定與實際有一定的脫節。

（2）過程管理不到位。由于現場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環節都存在問題，過程跟蹤、指導、協調、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。

三、加強合同變更管理的主要措施及建議

（一）加強和改進管理

1.加強和改進設計管理。要督促設計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據招標設計成果和招標文件開展施工圖設計，努力控制并減少變更；要加強現場設代力量并及時復核設計成果，根據需要，及時提交設計修改（變更）通知。對于設計不能及時出具設計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現場聯系單、現場會議紀要等作為變更申報依據，盡量提前申報時間。

2.加強現場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強與承包人和監理人的溝通，督促其增加或調換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質和業務能力。項目業主需要增加或合理調配合同管理人員。業主相關部門要加強并改進指導、協調、監督與考核。要進一步重視相關人員的業務培訓和交流，增強責任心。

3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業人員，明確責任，及時組織審查。采取必要的措施督促監理和承包人認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發現的變更及時研究，或要求設計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規定及時申報處理。

4.加強和改進審查方法。合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達成一致后才正式履行業主內部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質量、加快進度同時能減少投資的，應盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術可行性與經濟合理性比較。

5、改進變更管理流程。鑒于目前變更審核環節多、流程長，宜進一步研究根據不同的變更類型、變更金額等，采取適當合并和壓縮審批環節、適時召開審批決策會議等多項措施。

6、完善變更管理機制。針對變更處理實際進展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進行清理分析，協調存在的問題，督促各環節加快變更處理。

篇10

關鍵詞： 工程施工；合同管理；重點問題

Key words: engineering construction；contract management；key issues

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0077-01

0引言

隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，是確保建設目標實現的重要手段。建設工程施工合同管理是合同管理的重中之重，建設單位應高度重視工程施工合同的管理，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

1合同簽訂前的準備工作

在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過招標和談判簽訂一份較為理想的合同，必須做好項目分析、評估、決策、合同預審等合同簽訂前的全部準備工作。對投標企業的基本情況，包括勞動力、技術力量、設備裝備能力、企業資信等，特別是投標企業的財務狀況和類似工程經驗等與欲招標項目情況進行具體對照，分析投標企業綜合實力，并在該工程中是否能夠勝任。

在平時的工作中要對單位全員進行普及合同法制教育：隨著我國的經濟體制改革，建筑市場面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提供了法律保障。建設單位要想盡快適應新形勢，必須全員普法，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使建設單位合法、完善的參與建筑市場經濟活動，保證項目經營管理活動的順利進行。

2施工合同的簽訂

在施工合同的簽訂過程中，建設單位應該盡量采用標準合同示范文本。在實際工作中，應該盡量使用交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本。這樣可以大大降低擬定合同時出現漏項、缺項及不平等條款的幾率。另也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，達到維護甲乙雙方的合法利益效果。

3建立健全建筑工程施工合同管理制度

合同簽訂后，建設單位和施工單位管理人員應該進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。二是要建立進度款審查批準制度。建設單位根據合同約定對工程進度款進行審核、撥付。

4對建筑工程項目合同進行動態管理

①重視現場簽證。進行現場簽證時，要真正做到現場簽證，簽證必須依據相關合同條款衡量，以便起到相互制約的作用。②及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件，如有變更應進行嚴密審核及分析。③及時處理損失。④對于沒有合同約定和定額未進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。

5認真開展建筑工程項目施工合同履行情況

工程項目合同內容包含面廣，涉及項目多，可以直觀的反映出整個建設工程項目建設的全貌，所以在合同終止后，應該做好建筑工程項目合同資料的整理、裝訂、歸檔等，做到合同前中后具備規范化。

從上述內容可以看出，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程建設相關的事宜必須要圍繞著合同來進行，我國建筑業可持續發展、實現科學管理必須要做到工程項目施工合同的管理規范化。建筑工程項目的合同管理是一個動態的過程，因此，要高度重視合同管理及了解其重要地位，并在此基礎上探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，以便更好的解決新問題，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，確保建筑工程項目順利進行。

參考文獻：

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[2]陳孟嫦.淺談建設工程施工合同管理[J].福建建筑.2005.

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[4]劉鐘瑩.《建設工程施工管理》東南大學出版社，出版日期：2005-3-1.