導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技術進入我國城市規(guī)劃領域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會城市規(guī)劃進程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強大的科技平臺。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時期社會發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結構，將規(guī)劃制定、實施、修改和監(jiān)督檢查等各項工作以城市為中心擴展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴格。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設支撐部門有不可推卸的職責。面對全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

2規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國城市規(guī)劃行業(yè)在近20年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設計、規(guī)劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前全國已有200多個城市建成了具有空間定位的基礎設施管理系統(tǒng)；有近300個城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務管理；全行業(yè)初步達到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設計可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動。[1]

然而，當前城市規(guī)劃信息化建設與規(guī)劃管理的實際工作還有較大差距。在2007年中國城市規(guī)劃信息化年會暨規(guī)劃新技術運用20年回顧與展望研討會上，國家住房與城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長[1]在主題報告中，總結了目前規(guī)劃信息化建設需要重視和有待解決的幾個問題，比如規(guī)劃信息化的標準化、規(guī)范化建設有待提高；地區(qū)發(fā)展不平衡；不少地方建成的規(guī)劃管理系統(tǒng)功能比較單一等。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施對完善和指導當前規(guī)劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規(guī)劃信息化提出了新的要求，是中國規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

3規(guī)劃信息化建設的新要求

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長足的進步。規(guī)劃法制建設為規(guī)劃信息化建設提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設也促進和推動了規(guī)劃法制建設。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對新時期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

3.1在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監(jiān)督檢查制度，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設，采用GPS、遙感等技術增強規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務網(wǎng)站，增強規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設成果應用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務加重，對規(guī)劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規(guī)劃編制管理平臺，對規(guī)劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫平臺，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導規(guī)劃成果的實施和管理。

3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標及統(tǒng)一空間管制基礎之上，加強數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)共享機制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對策

針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃信息化建設的新要求，以下結合珠海規(guī)劃信息化建設實例，對規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進行詳細闡述。

4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達。珠海市規(guī)劃信息化建設在市域骨干網(wǎng)絡的基礎上，逐步開展了市――區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設前期，珠海市開展了規(guī)劃業(yè)務辦公系統(tǒng)的一體化建設，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應用的一體化，提高了系統(tǒng)運行性能和數(shù)據(jù)安全性。

4.1.1業(yè)務規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務立案標準、業(yè)務審查依據(jù)、業(yè)務審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎。

4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫平臺下進行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實條件下，為分局數(shù)據(jù)的管理和維護提供了堅實的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。

4.1.3應用一體化。實現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務辦公平臺。按照權限管理，市局可查看各分局的業(yè)務審批信息，實施業(yè)務的督察督辦及行政效能統(tǒng)計分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務管理水平。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導城市建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)―分區(qū)―片區(qū)―編制單元―管理單元―地塊”六級體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。

4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺管理

珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺上進行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標準，實現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學化管理。

4.2.2規(guī)劃編制項目的全過程管理

對規(guī)劃編審業(yè)務的編制任務計劃擬定、計劃審核、經(jīng)費使用、合同簽訂、評審會議紀要（初步方案、中期成果、成果、技術委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現(xiàn)流程化管理（圖1）。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理。保證了規(guī)劃編制的科學性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。

4.3控制性詳細規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫的建設

控制性詳細規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細規(guī)劃的法律地位，嚴格規(guī)劃實施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時態(tài)關聯(lián)不足、與實際規(guī)劃業(yè)務審批管理的聯(lián)系不足等方面。

珠海市以中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋工程為契機，依據(jù)《珠海市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》等技術標準，以城市用地規(guī)劃管理的實際需要為導向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫平臺，實現(xiàn)了對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學管理。

4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準化體系

建立一整套規(guī)劃成果及基礎數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標準，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫、更新、維護、分發(fā)和共享機制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。

4.3.2建立珠海市控制性詳細規(guī)劃成果管理平臺

對中心城區(qū)內(nèi)控規(guī)編制的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進行入庫管理，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫平臺。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統(tǒng)計模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對外服務模塊、三維效果分析模塊。

4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關聯(lián)設計

4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時態(tài)關聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來源于過去，存在于現(xiàn)實，并在現(xiàn)實中發(fā)生變化，是一組動態(tài)變化的信息。因此，基于時空約束條件，我們設計空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關聯(lián)性，用于實現(xiàn)對歷史信息的動態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關聯(lián)；

4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關聯(lián)。控制性規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫的子庫，與總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關聯(lián)，實現(xiàn)規(guī)劃成果在時空上相互銜接。

4.3.3.3與業(yè)務審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)以項目為單位建立關聯(lián)關系，使用戶可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關聯(lián)的已入庫的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實現(xiàn)對規(guī)劃審批過程中對控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計分析。

5結語

中國規(guī)劃信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術應用和實踐經(jīng)驗，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢，具備走向規(guī)模化發(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，是中國規(guī)劃信息化建設面臨的新課題。由于機構改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設還僅僅是個開端，今后仍需要不斷地探索。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過程的公眾參與及規(guī)劃實施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進數(shù)據(jù)共享，推進“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國城市規(guī)劃法[Z].1989-12-26.

[3] 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z]. 2008-1-1.

篇2

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導思想相當先進，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應該關注和研究的重點。結合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細化工作，健全相關配套法律

立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細化工作。國家立法機關要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設。規(guī)劃法規(guī)體系應包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術規(guī)范和標準，法律構建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細化工作來講，關鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學發(fā)展觀為指導，結合各個地方具體情況，頒布與之相對應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術標準和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學上的關于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關于建設用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關于建設工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細化過程中尤其要強調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠將中世紀的法治觀念維續(xù)下來。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續(xù)。強調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設計和建設項目進行有效規(guī)劃控制。當然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權、參與權、監(jiān)督權在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權，即便是公眾能夠提出具有建設性的思路和舉措也很難引起相關部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔起培育市場自主意識的責任，通過家庭、學校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關的。其中，政治民主化、政務公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任

從法理學的角度看，“權力（權利）-行為-責任”的框架，是法律對權力或權利的實施進行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設定合理、合法的權力或權利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任，尤其是刑事責任。

法律規(guī)定了義務性的內(nèi)容之后，一般就應當有一套相應的責任追究機制，如果法律責任追究制度不健全，如責任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關法律責任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔賠償責任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”規(guī)劃法缺乏對關于嚴重違法者如何進行處理的刑事責任條款，并且在刑法中也沒有設定相應的罪名，那些因違法建設給國家?guī)砭薮髶p失的責任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責令停止建設的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設行為，就構成犯罪；其次從違法建設的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構成犯罪，量化了標準，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀元。

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篇3

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個新鮮的話題，曾經(jīng)還因為各人對其含義的不同理解而發(fā)生過學術爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質(zhì)性的進展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對城市和鄉(xiāng)村實行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，將被納入一個統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機遇的同時，也對現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經(jīng)濟體制10年以來，城鄉(xiāng)關系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計劃經(jīng)濟體制下出臺的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應對形勢急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關系的重構

1978年以來中國農(nóng)村改革一個最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關的功能設施越來越多地轉移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會經(jīng)濟發(fā)展要求。21世紀將是中國城市化加速發(fā)展的時期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。

12　鄉(xiāng)村建設的無序發(fā)展亟待加強規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟利益的驅使下，農(nóng)村土地結構的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設、城鄉(xiāng)地域結合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞。

但長期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設管理上的“二元”體制。現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理的權限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，不在城市規(guī)劃的工作權力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構和規(guī)劃的實施機制，其監(jiān)管力度遠遠弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設活動。

而對于這些活動，城市規(guī)劃的控制管理權由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區(qū)的無序發(fā)展狀況愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個規(guī)劃系統(tǒng)就成為當務之急。

13　建設用地的保護和利用急需規(guī)劃引導

現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設用地規(guī)劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔。但后者的出發(fā)點主要是立足于控制建設用地規(guī)模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應當只是消極地作為保護區(qū)，將其獨立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應保護和開發(fā)相結合，使建設用地和非建設用地有機結合成一個整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發(fā)展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權制度，決定了作為國家干預手段的城市規(guī)劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權和使用權相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對土地使用的干預也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經(jīng)濟時期一直是由國家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經(jīng)濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權時，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當然地要按照規(guī)劃進行開發(fā)建設;否則將面臨被收回土地使用權的處罰，這使得規(guī)劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國家對農(nóng)村集體如何行使土地所有權卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實行家庭承包制后，我國農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實上行使了土地的處分權。而規(guī)劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內(nèi)生機制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認同;鄉(xiāng)村建設就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實現(xiàn)對土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權力，如何依法行使這種權力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經(jīng)開始，當時主要是針對農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營責任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達地區(qū)存在的嚴重問題在沿海發(fā)達地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達地區(qū)還相當落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動力不足的問題。對于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎和農(nóng)村社會穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發(fā)展，國家在全國范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩(wěn)定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農(nóng)村工作的重要指導方針。這使得在學術界曾經(jīng)沸沸揚揚的關于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質(zhì)性的推進。

在農(nóng)村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對農(nóng)村土地的開發(fā)建設施加實質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個管理部門的關系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關系協(xié)調(diào)。

我國《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。”這一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設用地區(qū)的界限。建設用地內(nèi)部的土地利用應根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預。這樣，兩個規(guī)劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規(guī)劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題。現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的“二元”體制導致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關的城市規(guī)劃標準;在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》執(zhí)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個規(guī)劃標準的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術標準，是造成城鄉(xiāng)建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國家主管部門對城市和鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)的所有建設用地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實際上，目前我國的鄉(xiāng)村建設并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國家的有關法規(guī)文件嚴格執(zhí)行的話，也不會出現(xiàn)當前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經(jīng)濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構合并那么輕松。面對全國大部分地區(qū)的人口和可建設用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實，規(guī)劃要覆蓋到整個鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規(guī)劃管理的權力重心進一步下移，村鎮(zhèn)一級的規(guī)劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃機構的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺在賦予了規(guī)劃部門更多權力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規(guī)劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉(xiāng)一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農(nóng)業(yè)保護用地、生態(tài)保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環(huán)境的合理保護利用和相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國土管理部門改組成為市規(guī)劃國土部門的派出機構，實行垂直領導;將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設立規(guī)劃國土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國土部門的派出機構，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構。實踐證明，這一機構改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機構與地方政府之間的關系，使規(guī)劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優(yōu)勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟實力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實施提供了強用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢和有利條件，深圳對經(jīng)濟特區(qū)外農(nóng)村集體土地實施規(guī)劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運作體系面臨重大變革和重構

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，不僅城市規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用規(guī)劃之間的關系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術方法都需要進行重新修訂。

以往的規(guī)劃實踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細規(guī)劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經(jīng)驗看，規(guī)劃界都缺乏應對的準備。

5　結論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內(nèi)，中國的城市化進程將駛入“快車道”，城市規(guī)劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發(fā)展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規(guī)劃法緊密相關的一系列法規(guī)條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構我國規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟發(fā)達的省份在全國率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規(guī)劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創(chuàng)新，走在全國規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(References)

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3　張兵.漸進的規(guī)劃制度改革面臨的出路[J].城市規(guī)劃， 2000 (10).

篇4

一、提高認識，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對于深入貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治建德”建設；學習實踐科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治建德”建設的需要

對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式。《監(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對于增強人大監(jiān)督實效、推進“法治建德”建設具有十分重要的作用。

（二）開展執(zhí)法檢查,是學習實踐科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。什么是科學發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學發(fā)展；只顧加快城市建設，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，那也不叫科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我市新農(nóng)村建設的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學發(fā)展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，標志著我國改變城鄉(xiāng)二元結構的規(guī)劃制度，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的期間，市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差，會對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當，就會喪失發(fā)展的先機，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導了城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標準編制規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目走、跟著建設走的現(xiàn)象時有發(fā)生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發(fā)展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業(yè)年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動有關規(guī)劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴格程序，提高執(zhí)法檢查的實際效果

這次執(zhí)法檢查要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關法律法規(guī)的學習宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。

今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和各自的職責，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段 。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監(jiān)督管理責任；司法機關、各有關行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經(jīng)驗，又要注意查找工作中存在(來源：文秘站 ）的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執(zhí)法檢查，進一步強化有關各方的責任，協(xié)調(diào)工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強領導，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進行

為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領導，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務。

一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。

篇5

一、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作

（一）肯定成績，正視不足，切實增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感

自*年底全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設面貌明顯改善。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實推進縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過了專家技術評審，*年12月經(jīng)縣政府批準，報縣人大常委會審議并通過，現(xiàn)已報市政府待批。二是加快縣城專業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設計規(guī)劃，縣城公共設施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點、住房建設等控制性詳細規(guī)劃編制工作全面啟動。三是擴大詳細規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側控制性詳細規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細規(guī)劃。四是認真實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進一步提高規(guī)劃審批效率。近年來，縣規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對規(guī)劃行政許可事項進行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設單位和群眾。二是進一步提高規(guī)劃審批的科學性。調(diào)整充實了縣規(guī)劃委員會成員，對重大規(guī)劃、重點部位規(guī)劃實行會審會簽制度。出臺了《關于嚴格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對縣鄉(xiāng)公路兩側、縣城主次干道兩側、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結合部建設項目的用地規(guī)劃、工程設計規(guī)劃進行嚴格審批，確保規(guī)劃審批的權威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。

3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設、健康、有序發(fā)展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護了規(guī)劃的嚴肅性。加強縣鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃管理，出臺了《關于加強公路沿線建設規(guī)劃管理的意見》、《關于規(guī)范建設工程規(guī)劃驗收的意見》，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進行了糾正。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問題和不足：一是規(guī)劃意識不強，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴重。二是規(guī)劃編制工作還需進一步加強，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正啟動控制性詳細規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進一步理順，規(guī)劃隊伍建設還需進一步加強，規(guī)劃水平還需進一步提高。四是少數(shù)單位或個人無視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開工建設，改變土地用途，嚴重擾亂了土地市場秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來，我們雖然嚴肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，各級各有關部門一定要站在科學發(fā)展的高度，以對*的長遠發(fā)展負責的態(tài)度，切實增強做好規(guī)劃工作的責任感和使命感。

（二）明確任務，突出重點，切實增強開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感

1、擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅持先規(guī)劃后建設的原則，確保修建性詳細規(guī)劃的覆蓋率達到100%。

2、增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，增強規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護和控制藍線、基礎設施用地黃線，并進行嚴格控制。二是要嚴格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象。縣城規(guī)劃區(qū)一般建設項目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門負責，臨街臨路建設項目的審批，由縣規(guī)劃委員會審批。要嚴格控制在公路沿線零星分散建設，已建房不再擴建、改建。縣鄉(xiāng)公路沿線的建設項目由縣規(guī)劃主管部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線規(guī)劃監(jiān)管的第一責任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區(qū)段等幾條主要公路兩側500米以內(nèi)建設，要報縣規(guī)劃委員會審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導農(nóng)民逐步進入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設項目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設單位或個人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報縣規(guī)劃部門審批，竣工后申請規(guī)劃驗收，沒有縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗收意見書，建設部門不得組織工程質(zhì)檢，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權證書。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認真組織好建設項目規(guī)劃審批前的公示，加強公眾參與和監(jiān)督。堅持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導監(jiān)督作用。四是堅持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設規(guī)劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準城鄉(xiāng)建設項目。要把控制性詳細規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強新開工建設項目規(guī)劃管理。

3、維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性。違法違規(guī)建設損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴查處。要強化規(guī)劃項目的批后管理，嚴格執(zhí)行放線、驗線、驗收等規(guī)章制度，通過部門聯(lián)動、齊抓共管，共同維護規(guī)劃的權威性。要不斷探索違法違規(guī)建設的處理機制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設現(xiàn)象，對違法違規(guī)建設要及時發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實，對嚴重影響規(guī)劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結合，讓建設單位和廣大群眾切實樹立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識和法制意識。

4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強建設項目審批，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，重點要嚴肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無視法規(guī)、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴肅性。

5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實施的重要手段。要認真總結近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施監(jiān)管、違法責任追究、接受社會監(jiān)督等方面的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。

6、認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定落到實處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設結合起來，建設部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長一年，省建設廳、監(jiān)察廳決定年終要對各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行績效考核和驗收檢查，縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認真做好迎檢和各項準備工作，確保迎檢工作達到預期效果。

（三）加強領導，精心組織，切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責任感

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等領域，群眾期望很大，社會關注度高。我們一定要以對歷史負責的態(tài)度，站在科學發(fā)展、構建和諧的高度，切實增強工作責任感。

1、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對有效調(diào)控和引導城鄉(xiāng)發(fā)展建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進作用。要充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重大意義，把學習宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實施，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)等，營造人人認識規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會輿論環(huán)境。

2、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府和規(guī)劃部門的應盡職責。要按照“政府組織、專家領銜、部門協(xié)作、公共參與、科學決策”的原則，進一步完善適應當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來規(guī)劃決策行為，嚴格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運行機制，確保規(guī)劃編制制度化。

3、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學化。科學規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費。規(guī)劃要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當代和后人的評說。一要體現(xiàn)以人為本。重點要看規(guī)劃是否以滿足人的需求、促進人的發(fā)展為目標，是否真正體現(xiàn)關注民生、改善民生。二要保護自然資源。要加強對城市資源環(huán)境承載力的研究，認真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標和建設標準。三要彰顯個性特色。一個城市的規(guī)劃就是專為這個城市量身定做的規(guī)劃，把這個規(guī)劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風光秀美，人文底蘊豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設品位。

4、大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關鍵是要實施。規(guī)劃一經(jīng)批準就有法律效力，誰違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀。凡是經(jīng)過批準的規(guī)劃，一定要維護它的法律嚴肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。各級各有關部門要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施為契機，切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會管理和公共服務職能，做到嚴明程序、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、關于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽迎檢工作

省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行全面檢查評比，進一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設的成果。從本周開始，全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關*形象，事關信陽形象，而且關系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項目的爭取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務必高度重視，充分認識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實，路肩土培護到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級路每側達1.5米，四級路每側達1米，村道每側達1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側打上石灰線。特別是集鎮(zhèn)沿線及房屋門前兩側安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負責，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會負責。整修的標準是路面不能出現(xiàn)影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評比工作的要求，對轄區(qū)路容路貌進行全面綜合整治，路面要達到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側無雜草叢生，沿路兩側無違章建筑，主干路面上全天候有人進行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強管理，空白路段和缺株死株要及時進行補植補造，綠籬要進行修剪整枝，行道樹要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現(xiàn)。縣道部分由縣交通部門負責，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會負責。五是切實做好交通安全設施管理工作。縣交通部門要對全縣農(nóng)村道路交通安全設施狀況進行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標識不齊全的，要及時進行安裝和調(diào)整。重要縣道標志標線要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設置公里碑、百米樁、指路標志、噴設標線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯(lián)合督查組隨時上路督查指導，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進度慢、標準低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務，細化責任，將每項工作任務，每一個工作環(huán)節(jié)落實到具體單位、具體責任人，迅速動員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場攻堅戰(zhàn)，確保按時完成各項迎檢工作任務。

三、關于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作

為預防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全，進一步建立農(nóng)村交通安全管理長效機制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農(nóng)村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作組織機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會，負責農(nóng)村道路交通安全的組織領導，主要領導要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標責任書；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、農(nóng)用車駕駛人簽訂責任書，嚴格履行道路交通安全監(jiān)管責任。

（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標語和內(nèi)容，每個行政村都要刷寫固定墻體標語20條以上；要會同公安、農(nóng)機部門經(jīng)常對農(nóng)用車、拖拉機駕駛人、學生、沿路村民等重點群體進行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達到95%以上。

（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會同安監(jiān)、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經(jīng)常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責任，限期整改，要經(jīng)常督促相關部門加強對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯(lián)動機制，降低事故亡人量。

篇6

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下，我們認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。

一、實踐三項舉措，確保《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實施

按照“落實突破年”活動，結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規(guī)劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%的基礎上，要求各鎮(zhèn)及時編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關分工和執(zhí)法委托的要求，加強對中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導，對出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設三部門聯(lián)席會議制度，強化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設行為。

二、加強規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設效益和諧新*的總體目標，結合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動片區(qū)統(tǒng)籌

堅持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對市域總體規(guī)劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務會議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務會議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時，市規(guī)劃局被省建設廳評為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃進行編制和調(diào)整，已指導完成長河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側街景規(guī)劃，加強規(guī)劃指導。制訂《新一輪329國道兩側街景規(guī)劃修編指導意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關部門配合工作的同時，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側）控制性詳細規(guī)劃及設計導則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側）控制性詳細規(guī)劃及設計導則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：

一是高標準抓好城市重點功能區(qū)塊的城市設計和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務區(qū)城市設計。該項規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入，形成24小時活力區(qū)域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區(qū)域的城市設計工作。結合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進一步修改完善規(guī)劃。啟動白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。

二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調(diào)查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，結合總體規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實施轉業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領域，推動社會主義新農(nóng)村建設

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃。對我市16個城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個農(nóng)民集中居住區(qū)建設點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃。目前，已有12個鎮(zhèn)、22個農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個區(qū)塊啟動建設，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強規(guī)劃服務，提高規(guī)劃工作成效

堅持“主動服務和優(yōu)質(zhì)服務”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務、主動服務、優(yōu)質(zhì)服務”三大意識。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實現(xiàn)服務前移。籌建陽光服務大廳，對除行政許可事項外的所有服務事項，統(tǒng)一進入陽光服務大廳進行集中辦理，在體制上實現(xiàn)服務集中。

（二）服務企業(yè)不斷強化

按照“四個優(yōu)先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯(lián)系的重點工業(yè)投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預測、探討，采取現(xiàn)場辦公、上門服務、協(xié)調(diào)推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續(xù)辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉變服務觀念。將“無條件服務，無缺陷審批和無超時辦結”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務的各個環(huán)節(jié)，進一步改進服務態(tài)度，優(yōu)化服務質(zhì)量，提高服務效率。二是細化服務措施。針對企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設項目規(guī)劃指標應對措施，通過適當降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項目分期建設，方便已供地項目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉機制、城區(qū)重要項目方案會審機制、技術儲備機制等，強化和改進內(nèi)部管理，依法簡化對外審批服務程序，切實做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務，為推進社會公共領域信息化建設打下扎實基礎。二是對規(guī)管2000進行升級，新升級的規(guī)管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評為目標責任制考核優(yōu)秀單位。

總的來說，20*年，規(guī)劃工作認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進一步加強；二是規(guī)劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務上有待進一步加強，規(guī)劃監(jiān)督機制有待進一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標和要求是：認真學習貫徹市重點工作和重大項目會戰(zhàn)攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規(guī)劃工作實際當中來，做好“一個提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實現(xiàn)“四個一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團隊。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務型管理隊伍，強化超前服務、主動服務、優(yōu)質(zhì)服務意識，實現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務更高效”的工作模式。

第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項公共政策提供技術支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導。成立龍山規(guī)劃分局，強化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務和延伸，并為龍山的進一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機制創(chuàng)新。機制創(chuàng)新是進行科學管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機制創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項目規(guī)劃跟蹤服務制度和責任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設工程批后管理辦法，強化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。

第三,以“四篇文章”為著力點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對接聯(lián)動規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國際商務健身高端服務業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設、推進工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制完善、各類專項規(guī)劃的編制等。四是計劃文章。對工作進行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設等工作的進度時間和任務目標。針對年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項目，制定推進時序的實施計劃，確保工程項目的順利實施。建立計劃的反饋機制，根據(jù)計劃實施情況和實際情況，不斷修正計劃，確保工作的順利開展。

主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設的不斷推進，規(guī)劃工作任務更加繁重，責任更加重大。我們將以這次人大常委會審議為契機，切實增強使命感、責任感，在市委的重視領導和市人大的支持監(jiān)督下，扎實工作，認真履職，依法行政，努力為建設效益和諧新*作出積極貢獻！

2009年3月27日在*市十五屆人大常委會第十七次會議上

市規(guī)劃局局長樓樹芳

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告20*年度規(guī)劃實施情況，請予審議。

20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下，我們認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。

一、實踐三項舉措，確保《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實施

按照“落實突破年”活動，結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。

（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規(guī)劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。

（二）明確規(guī)劃行政許可范圍

按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%的基礎上，要求各鎮(zhèn)及時編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。

（三）強化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處

按照相關分工和執(zhí)法委托的要求，加強對中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導，對出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設三部門聯(lián)席會議制度，強化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設行為。

二、加強規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系

圍繞建設效益和諧新*的總體目標，結合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。

（一）把握區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動片區(qū)統(tǒng)籌

堅持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：

一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對市域總體規(guī)劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務會議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務會議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時，市規(guī)劃局被省建設廳評為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進單位。

二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作提供規(guī)劃依據(jù)。

三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設提供依據(jù)。

四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃進行編制和調(diào)整，已指導完成長河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。

五是修編新一輪329國道兩側街景規(guī)劃，加強規(guī)劃指導。制訂《新一輪329國道兩側街景規(guī)劃修編指導意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。

六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關部門配合工作的同時，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側）控制性詳細規(guī)劃及設計導則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側）控制性詳細規(guī)劃及設計導則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。

（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位

圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：

一是高標準抓好城市重點功能區(qū)塊的城市設計和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務區(qū)城市設計。該項規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入，形成24小時活力區(qū)域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區(qū)域的城市設計工作。結合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進一步修改完善規(guī)劃。啟動白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。

二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調(diào)查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對接，目前已有基本定論。

三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，結合總體規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實施轉業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益。

（三）突破重要領域，推動社會主義新農(nóng)村建設

按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：

一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃。對我市16個城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個農(nóng)民集中居住區(qū)建設點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。

二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃。目前，已有12個鎮(zhèn)、22個農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個區(qū)塊啟動建設，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。

三、加強規(guī)劃服務，提高規(guī)劃工作成效

堅持“主動服務和優(yōu)質(zhì)服務”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。

（一）服務體制不斷健全

一方面，統(tǒng)一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務、主動服務、優(yōu)質(zhì)服務”三大意識。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實現(xiàn)服務前移。籌建陽光服務大廳，對除行政許可事項外的所有服務事項，統(tǒng)一進入陽光服務大廳進行集中辦理，在體制上實現(xiàn)服務集中。

（二）服務企業(yè)不斷強化

按照“四個優(yōu)先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領導聯(lián)系的重點工業(yè)投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預測、探討，采取現(xiàn)場辦公、上門服務、協(xié)調(diào)推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續(xù)辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。

（三）規(guī)劃審批不斷完善

一是轉變服務觀念。將“無條件服務，無缺陷審批和無超時辦結”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務的各個環(huán)節(jié)，進一步改進服務態(tài)度，優(yōu)化服務質(zhì)量，提高服務效率。二是細化服務措施。針對企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設項目規(guī)劃指標應對措施，通過適當降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項目分期建設，方便已供地項目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉機制、城區(qū)重要項目方案會審機制、技術儲備機制等，強化和改進內(nèi)部管理，依法簡化對外審批服務程序，切實做到既規(guī)范又有效率。

（四）信息化建設不斷突破

一是作為“數(shù)字*”建設的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務，為推進社會公共領域信息化建設打下扎實基礎。二是對規(guī)管2000進行升級，新升級的規(guī)管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評為目標責任制考核優(yōu)秀單位。

總的來說，20*年，規(guī)劃工作認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進一步加強；二是規(guī)劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務上有待進一步加強，規(guī)劃監(jiān)督機制有待進一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。

2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標和要求是：認真學習貫徹市重點工作和重大項目會戰(zhàn)攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規(guī)劃工作實際當中來，做好“一個提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實現(xiàn)“四個一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團隊。主要開展以下三方面工作：

第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務型管理隊伍，強化超前服務、主動服務、優(yōu)質(zhì)服務意識，實現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務更高效”的工作模式。

篇7

前言

社會建設和經(jīng)濟建設不斷完善的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學、合理、有效的統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間，和布局城鄉(xiāng)比例，一直都是相關職能部門積極探索的一個方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經(jīng)濟保護地方生態(tài)，和地方自然環(huán)境。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據(jù)，落實對各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行管理的要求。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量有了保障，那么城市化建設，甚至經(jīng)濟建設和社會建設的質(zhì)量也就在根本上得到保證。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化的背景

（一）新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景

隨著社會建設的不斷完善，和經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，我國城市化的步伐也實現(xiàn)了逐漸加快的目的。在我國城市化建設實施的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本核心是，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進土地科學使用、促進人居環(huán)境改善。基于城鄉(xiāng)規(guī)劃，在我國社會建設和經(jīng)濟建設，以及城市化戰(zhàn)略中的重要地位，我顧針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專門制定并出臺了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化發(fā)展趨勢

新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。

二、有關《城市規(guī)劃法》的規(guī)定和落實《城市規(guī)劃法》的狀況

雖然我國在城市化建設發(fā)展得到過程中，為了保證城市化建設的質(zhì)量，曾針對規(guī)劃工作制定了《城市規(guī)劃法》。但是《城市規(guī)劃法》的出臺，并沒有真正發(fā)揮其作用。因為《城市規(guī)劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規(guī)劃工作。但是針對規(guī)劃和管理的關系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設發(fā)展的速度快，控制性詳細規(guī)劃的編制往往滯后性或不健全。這就導致很多城市，在落實《城市規(guī)劃法》的過程中，出現(xiàn)落實方式不一、標準不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現(xiàn)法治意識不強，規(guī)劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規(guī)劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規(guī)劃法》在于控制性詳細規(guī)劃的法律地位不明確．

三、原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制性細規(guī)劃

我國社會建設經(jīng)濟建設在改革開放三十幾年的時間里，表現(xiàn)出“超常規(guī)”發(fā)展的狀態(tài)，所以在經(jīng)濟建設和社會建設的帶動下，我國城市建設和城市發(fā)展也十分迅速，但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制卻在高速發(fā)展的城市建設面前，表現(xiàn)出嚴重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設高速發(fā)展的需要，這就導致規(guī)劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規(guī)劃編制還未完善之前，為滿足社會建設和經(jīng)濟建設，以及城市化建設的需要，地方政府和規(guī)劃職能部門，不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，但是這樣開展規(guī)劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定的解讀

為了進一步緩解了城市建設高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規(guī)劃職能部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規(guī)劃工作新出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完成時的質(zhì)量，也在促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作朝科學化、合理化、高效化發(fā)展方向邁進的目的。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，在很大程度上，實現(xiàn)了了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作“有據(jù)可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質(zhì)量貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建議措施

（一）加速推進各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯工作，并在此基礎上完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯內(nèi)容。只有這樣才能實現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供科學、有效、合理依據(jù)的目的。只有根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制城鄉(xiāng)規(guī)劃才能為城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理提供依據(jù)同時，才能實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化的目的。沒有完善的成文規(guī)劃，就沒有為推動城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，由于成文規(guī)劃在“羈束性”方面作用的提高，相應的自由裁定量在建設管理過程中將縮小，所以規(guī)劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規(guī)劃編輯和審批階段前。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后．科學合理性，政策導向性以及利益協(xié)調(diào)性特征在規(guī)劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要為控制性詳細規(guī)劃的編制提供切實科學合理的依據(jù)，再次，不能任意規(guī)劃基地，隨意地制定控制性詳細規(guī)劃，更要堅決防范以開發(fā)建設項目為執(zhí)導的控制性詳細規(guī)劃，始終充分認識到控制性詳細規(guī)劃對房地產(chǎn)權益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規(guī)劃管理單元” 和“控制性詳細規(guī)劃編制單元”對城市建設詳細規(guī)劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區(qū)單元結構才能保證詳細規(guī)劃的合理性，沒有合理的邏輯結構和相對整體性的規(guī)劃編制不能成為“規(guī)劃編制”還要必須做到嚴密保證控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性。

六、結語

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的質(zhì)量高低，直接關系到我國城市化建設發(fā)展的進程，進而也會造成對社會建設和經(jīng)濟建設的影響。所以新嗎《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供了促進作用。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向前發(fā)展的進程，還能有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的效率。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)

劃建設領域的一件大事。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設管理的羈束性關系．標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內(nèi)容必將對現(xiàn)行的規(guī)劃建設管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規(guī)劃的編制．特別是控制性詳細規(guī)劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

參考文獻：

篇8

第三條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責處理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設工程。

國土、建設、房地產(chǎn)、環(huán)保、公安、工商等部門應當按照各自職責配合縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局處理城鄉(xiāng)違法建設工程。

任何單位或者個人有權對城鄉(xiāng)違法建設進行檢舉和控告。

第四條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)違法建設工程是指下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的工程：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準的設計圖紙，擅自改變建筑物、構筑物或者其他設施的使用性質(zhì)、外形、色調(diào)、高度等進行建設的；

（三）臨時建設工程超過批準使用期限不拆除的；

（四）越權批準或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的。

第五條城鄉(xiāng)違法建設工程尚不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責令建設單位或個人停止建設、補辦手續(xù)。

第六條依據(jù)《省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第五十一條之規(guī)定，城鄉(xiāng)違法建設工程影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令建設單位或者個人停止建設，限期改正，并處該工程造價百分之五至百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第七條無法采取改正措施消除影響應當拆除或沒收的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者生產(chǎn)、生活秩序的；

(二)改變規(guī)劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第八條責令停止建設的城鄉(xiāng)違法建設工程繼續(xù)施工的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局可以通知供電、供水部門停止供應施工用電、用水、并會同建設部門責令施工隊伍停工。

責令限期拆除的城鄉(xiāng)違法建設工程和其他違法臨時建設工程逾期不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由縣人民政府依法組織拆除。

第九條越權批準以及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃批準的城鄉(xiāng)違法建設工程，其批準文件無效；造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，由批準單位負責賠償。

第十條勘測單位違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定放線定位的，責令改正。

第十一條設計單位對無規(guī)劃設計要求或者違反規(guī)劃設計要求的項目進行設計的，責令改正。

第十二條施工單位承接無建設工程規(guī)劃許可證的建設工程進行施工的或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工的，責令停止施工。

第十三條建設部門、供電、供水部門應當憑建設工程規(guī)劃許可證辦理建筑工程項目施工許可證和供電、供水手續(xù)。對未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不得辦理證照或者手續(xù)。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的房屋，縣房產(chǎn)局不得辦理房屋權屬登記手續(xù)；對利用違法建設的房屋作營業(yè)場所的，縣工商局不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十四條對本規(guī)定第九條至第十三條所列違法行為的直接責任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局查處城鄉(xiāng)違法建設工程案件，依照下列程序進行：

（一）立案。對違法建設工程應當在發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)立案；

（二）取證。對違法建設工程及其有關人員應當進行調(diào)查，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)。被調(diào)查者應當如實提供情況和有關資料；

（三）處理。辦理違法建設案件，一般應當從立案之日起六十日內(nèi)結案；特殊情況確需延長辦案期限，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的主要負責人批準，延長期限不得超過三十日。

對違法建設行為進行處罰，應當制作行政處罰決定書。處罰決定作出前應當告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，聽取當事人的陳述和申辯，并記錄在案。當事人要求組織聽證且符合條件的，應當依照《行政處罰法》的規(guī)定，組織聽證。

（四）送達。處罰決定書作出后應當在三日內(nèi)送達被處罰人。

第十六條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的執(zhí)法人員執(zhí)行公務，必須出示證件，秉公辦案，文明執(zhí)法。

第十七條阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關處理；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條當事人對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十九條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇9

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，打破城鄉(xiāng)二元結構，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設用地，同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風貌。

3、設施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯(lián)通，使城市基礎設施能夠服務于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，引導農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯位發(fā)展、尊重文化

引導城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

1、經(jīng)濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結合、工農(nóng)結合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。

2、社會目標：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

（4）空間目標：構筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態(tài)目標：建設經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系，同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻：

篇10

Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系

（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

2. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.3 積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，打破城鄉(xiāng)二元結構，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設用地，同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

4.2 空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風貌。

4.3 設施先行、區(qū)域共享。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯(lián)通，使城市基礎設施能夠服務于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，引導農(nóng)村人口向中心村集聚。

4.4 錯位發(fā)展、尊重文化。引導城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

5.1 經(jīng)濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結合、工農(nóng)結合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。

5.2 社會目標：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

（2）公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

5.3 空間目標：構筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

5.4 生態(tài)目標：建設經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

（2）同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系，同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻

[1] 羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策[M].決策導刊.2007.第10期.