導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工業企業稅收政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

近幾年，我州工業企業有了很大發展，形成了獨具特色，門類較為齊全的工業體系。截止2002年底止，全州國有企業及年銷售收入500萬元以上非國有企業（以下簡稱規模企業）246個，固定資產原值574249萬元，完成工業總產值358807萬元，工業增加值1243159萬元，基本形成了食品、礦產、化工、醫藥、輕紡五大產業和一批骨干工業產品。工業企業的發展壯大，為推動我州經濟發展，增加就業機會，安置農村剩余勞動力，保持社會穩定作出了重要貢獻。但近兩年來，我州工業發展出現了新的情況，呈現了下面幾個特點：

1、工業發展速度滑坡。2002年，全年實現工業增加值18.7億元，比上年下降了1.2%。全州國有工業及年產品銷售收入500萬元以上的非國有工業增加值14.7億元，下降9%。由于受一批重點企業改組改制以及產品市場價格下跌的影響，國有工業生產出現嚴重滑坡，全年實現工業增加值9.3億元，下降了18.2%，其中，國有大中型企業全年實現工業增加值5.4億元，下降了26.1%。尤其是今年以來，全州工業生產連續出現9個月負增長。1-9月累計完成工業總產值206652萬元，同比下降4.38%，累計完成工業增加值100544萬元，完成工業增加值不變價75180萬元，增加值同比下降4.07%，據州經貿委預計全州規模工業總產值（不變價）全年只能完成31億元。

2、工業企業效益下降。2002年全州規模工業共實現產品銷售收入35.6億元，下降了2.4%，虧損9963萬元，其中，國有企業虧損13318萬元。今年1-9月份，全州規模工業共實現利稅19938萬元，比上年同期下降26.1%，實現利潤為負6715萬元，比上年同期增虧221.8%，其中：盈利企業盈利額為7383萬元，比去年同期增長18.3%，虧損企業虧損額為14098萬元，比上年同期增虧69.3%，虧損企業82戶，虧損面為33.88%，實現稅收26653萬元，比上年同期下降8.3%。虧損在500萬元以上企業有4戶，龍山卷煙廠虧損4344萬元、酒鬼酒股份有限公司虧損2950萬元，湘泉集團虧損2316.1萬元，三立集團虧損948.7萬元。

3、產品結構不合理。一是我州高能耗初級產品比重大，電解錳、電解鋅、電解鋁、硅錳合金高能耗初級產品的總量已占了全州工業經濟總量61.7%，其中，電解錳占35.7%，電解鋅占18.3%，電解鋁占3.8%，雖然今年錳、鋅國際國內市場有所好轉，但市場仍然非常脆弱；二是低檔次飲料產品和白酒產品嚴重滯銷，產量和銷售收入大幅度下降，僅湘酒鬼公司今年1-9年月產品銷售收入比去年同期下降29%；三是暢銷名優產品少，數量少，目前我州暢銷產品比重還不到10%，缺乏市場競爭力。

4、技改項目技術含量不高。1-8月全州共實施工業技改項目32個，累計投入26699萬元，全部為礦產品加工項目，且多為初級加工項目，科技含量不高，其中：在建電解錳、電解鋅、電解鋁，鐵合金，硫酸等上游產品項目就達22個，總投資達49750萬元，占整個投資69.2%。屬重復建設項目有：電解錳8個，電解鋅1個，硫酸2個，微細鋁粉5個，鋁顏料3個，硫酸錳3個。重復建設項目多，后勁不足。

5、企業改制進展慢。當前企業改制面臨的主要問題有：一是部分改制企業資金緊張，難已整體推進，部分縣市由于自身財政困難，無力解決資金缺口問題，使改制工作受到影響；二是去年改制的少數

企業，遺留問題多，群眾上訪多，影響改革推進；三是改制企業普通債務官司多，敗訴率大，影響改制工作正常進行。

6、工業經濟運行艱難。一是我州多數工業企業處于資不抵債邊緣，由于各種原因，企業缺乏造血功能和自我發展能力，過來基本上靠銀行貸款維持運轉。今年以來，全州工業企業流動資金貸款比去年周期減少近5個億，相當部分企業難以啟動；二是能源、特別是電力供應不足。僅花垣縣全縣電力需求量就在7億度以上，而實際供電能力僅3個億，使花垣一些企業無法正常生產，加之，電價與周邊貴州銅仁，重慶地區電價比，普遍偏高，企業負擔加重。

二、當前扶持工業企業發展稅收政策中存在的主要問題

從上述情況我們可以看出，當前我州工業形勢不容樂觀，從調查情況來看影響工業企業發展的因素很多，就地稅部門管理的有關稅收政策來看，主要存在下面幾個問題：

1、工業企業能享受的區域性稅收優惠政策過窄。從發達國家的工業化進程看，稅收政策對工業企業發展有重大影響，對工業企業稅收支持是發達國家稅收政策的重要組成部分，但從我國目前的實際情況看，并無專門的扶持工業企業的稅收政策，只有一些主要由工業企業受益的稅收規定，并且散見于各種稅法規定或文件規定中。這些政策文件對自治州來講，針對性不強。自治州作為少數民族地區和西部開發地區，目前能夠享受的區域性優惠政策主要集中在企業所得稅方面，包括："老少邊窮"地區新辦企業"免三減二"稅收優惠政策和西部開發稅收優惠政策，但要享受這些政策并不容易，落實到工業企業，真正能享受到的企業卻很少：一是因為我州大部分企業由原企業改組改制而來，不屬新辦企業；二是可享受西部稅收優惠政策的企業，主營業務必須屬于國家鼓勵類產業項目，且該項目的業務收入必須占總收入的70%以上，范圍雖然比較廣泛，涉及農業、林業和生態環境、水利等28個領域，共計526種產品、技術及部分基礎設施和服務，但當前我州工業的主導產品大都不屬于國家規定的鼓勵類產業項目，主要是高能耗、高污染的項目沒法享受。2002年，全州地稅系統所管轄的納稅企業享受此項優惠政策的只有6戶，減免企業所得稅560.2萬元，其中：水利、電力4戶，83.57萬元，化工1戶，173.23萬元，農副產品精加工1戶，303.32萬元。政策的覆蓋面和影響面很小。還有西部開發稅收優惠政策只執行到2010年，優惠期很短，而沿海地區和高新技術開發區稅收優惠政策卻沒有時間限制，相比之下，受益期不如這些地區優惠。其次，我州不屬于高新技術開發區，一些高科技產品不能享受高科技稅收優惠政策。一些農業開發項目，例如老爹公司、喜陽集團沒有納入國家重點龍頭企業支持的名單，不能享受優惠政策。另外，對困難企業減免土地使用稅房產稅的政策，也難以發揮政策引導鼓勵作用，只能起到減少欠稅作用。

2、稅收優惠政策的執行面臨兩難選擇。一方面從自治州的工業企業正處于恢復和調整的關鍵時期，確實需要稅收優惠扶持企業發展；但另一方面，國家所出臺的稅收優惠政策，大都是"中央點菜，地方買單"，主要由地方財力負擔，直接影響所得稅財政基數的完成。我州是經濟落后的地區，由于收入增量不足，表現得越明顯。例如西部開發稅收政策規定，對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外資投資企業，在2001年至2010年按15%征收企業所得稅。由于中央沒有相應的轉移支付補償措施，地方各級政府由于財力緊張，往往感到力不從心，在執行這些政策上壓力很大。不執行政策政府不行，執行了保不住基數，中央要相應扣減，得不償失。出于?；鶖岛褪杖胄枰?，只好每年加大征管力度，全力確?；鶖?。

3、現行的固定資產投資改造稅收處理政策直接影響到企業業主投資的積極性。主要表現在兩個方面：一是固定資產折舊，按照現行固定資產折舊稅收政策規定，一般企業的機械設備折舊年限為10年，而我州工業企業采用得主要一些是高能耗，易腐蝕的生產設備，一般投入生產3-5年就需要進行改造或報廢，造成受益期與折舊年限的矛盾，使一部分資產價值得不到及時回收，不利于調動投資者的積極性。二是技改固定資產投入，按照政策規定技改項目國產設備投資可抵免企業所得稅，但手續過嚴，門檻過高，表現在：（1）必須是國產設備投資改造。（2）必須屬于國家鼓勵類產業，且符合環保政策。（3）要層層上報審批，企業怕麻煩，積極性不高。

4、現行企業所得稅稅前列支政策過嚴。特別是一些有控制指標性費用，存在指標過低，不利于企業發展。如業務費問題，按政策規定銷售收入在1500以下按5‰提取，銷售收入在1500萬元以上的部分按3‰標準提取，超支就要納稅調整。受市場環境、消費水平、企業拓展等因素的影響，企業的實際開支往往遠遠超過這個標準；再有計稅工資標準問題，按每月800元計算扣除明顯偏低。此外，還有捐贈問題，我州是貧窮地區，一些效益好的企業對農村、學校往往實行對口扶貧，直接捐贈的方式，以改善其基礎設施，但直接捐贈稅前不能扣除，即使通過非盈利性機構捐贈，稅前允許列支的比例也非常低，僅為當年應納稅所得額的3％。

5、企業改組改制、債務重組缺乏相應的稅收政策支持。企業為消除債務，減輕包袱，在改組改制過程中，常對債務進行重組，即以低于帳面債務數額清償債務，作為債權方在一定限度內也愿意清償，死欠呆欠不如現收。但按現行稅收政策規定差額部分債務方必須作收入繳稅，給企業改制增添了難度。如花垣東錳集團欠建行貸款本息累計3100萬元，通過債務重組以300萬得到清償，差額2800萬就應補繳企業所得稅924萬，這就目前東錳集團的生產經營現狀來看，無疑于雪上加霜。

6、現行企業所得稅征管體制不利于企業穩定發展做大做強?，F行稅收政策規定：少數民族新辦企業可享受"免三減二"優惠政策，屬西部地區國家鼓勵類新辦企業在享受"免二減三"優惠政策之后，在2010年以前還可減按15%征收企業所得稅，這對新辦企業有很大的吸引力，但對一些成型企業擴大生產規模，進行大規模技術改造，上新項目卻缺乏政策支持，為了享受新辦企業稅收優惠政策，現已出現一種傾向，一些企業往往從利益出發，采取新鋪攤子、上新項目，重新設立公司，辦理工商稅務登記執照等另起爐灶的辦法，達到享受新辦企業稅收優惠政策的目的。再有，2002年國家實行所得稅分享體制改革中明確規定：從2002年元月一日起，新辦企業的企業所得稅由國稅部門負責征管。這一規定一是使企業變相享受上述稅收優惠政策成為可能；二是使技改國產設備抵免企業所得稅等稅收優惠政策名存實亡；三是給地稅征管帶來了很大困難，同時也不利于企業穩定發展，做大做強。

7、稅務部門服務和管理滯后。一是由于企業前幾年不景氣，一些稅務機關疏于管理，存在重大輕小，重盈利企業輕虧損企業問題，對一些小企業，虧損企業的企業所得稅或虧損額沒有進行及時結算，導致底子不清；二是執行政策宣傳不夠，優惠政策落實不夠；三是執行政策存在偏差，特別是私營企業，按政策規定自2000年起私營獨資和合伙企業改征個人所得稅，但在實際操作中大部分非獨資和合伙私營企業視同個體戶進行管理，按收入附征個人所得稅，使一部分稅收優惠政策得不到落實。

8、縣市地方政府出臺文件對企業稅收進行減免，給地稅部門征管帶來困難。例如，一些縣市政府規定：改組改制企業視為新辦企業；執行企業所得稅"免三減二"政策，其時間界定以投資生產后全年計算，中間開業即使超過半年也不作為優惠期；私營企業固定資產折舊年限自定為3-5年；企業用利潤在縣內從事擴大再生產、上其它項目允許在稅前抵扣；固定資產投資的稅費按比例實行"一票制"，直接降低了稅率；對部分企業在稅收上實行目標管理等等，這些政策出臺違反了稅收政策，既給稅收征管帶來了困難，也不利于正常稅收優惠政策的執行。

三、扶持我州工業企業發展若干稅收政策建議

我州的工業企業發展正處于重要的轉折時期，州委、州政府為加快我州工業發展，已出臺了一系列重大政策，隨著這些政策的逐步落實，隨著傳統產業改組改制的逐步到位，技改項目的完成并逐漸產生效益以及新項目引進速度的加快，我州的工業將進入一個快速發展時期。作為稅務部門如何扶持工業發展，從地稅部門的角度提出如下建議：

1、規范工業稅收優惠政策。當前各縣市制定的稅收政策對公平稅負、加強征管影響很大。2002年國家稅務總局在關于進一步做好所得稅收入分享體制改革后征管工作通知中明確指出：近年來，一些地區為發展地方經濟，吸引投資，在統一政策之外越權制定了不少所得稅優惠政策。在我國加入世界貿易組織后，繼續這樣做不僅不能真正起到吸引投資的作用，而且也不符合依法治稅的原則。實施所得稅收入分享體制改革后，所得稅收入中央、地方共享，地方越權自定所得稅優惠政策，還將侵蝕中央收入，削弱所得稅收入體制改革作用。要求立即停止執行；另外，國務院也一再強調，即使是地方收入部分，各地也無權減免。建議各縣市人民政府對出臺的優惠政策進行清理，進一步規范稅收政策。從地稅部門來講，要正確處理收入任務與執行政策的關系，樹立不執行稅收優惠政策也是收過頭稅的理念，認真落實好所得稅優惠政策，西部開發稅收政策，土地使用稅、房產稅困難減免政策以及做好稅前列支，彌補虧損審批工作，規范執法行為，保證政策執行到位。

2、用好用活用足現行稅收優惠政策。特別是當前要注意用好用活用足西部開發稅收優惠政策，安置下崗失業人員稅收優惠政策等，通過用好用活用足這些政策，形成政策洼地，吸引外資，既有利于增加就業機會，也有利于加快我州工業發展。特別是要注意幫助企業搞好發展籌劃，大力發展國家鼓勵類支持項目，加快產業及產品結構調整步伐，以達到用好用活稅收優惠，促進企業發展的最終目的。

篇2

非公企業是指歸我國內地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經濟成份占主導或相對主導地位的企業。非公企業是國民經濟發展的一個重要增長點，為人們的生活生產了大量的物質以及勞務產品，在滿足人民需要方面發揮了重要作用，不僅增加了社會資本，為國家提供了大量的稅金還吸納了大量人員就業，為社會穩定作出了貢獻。除此之外，非公經濟還促進了我國產業結構的調整和升級，加快了第三產業的發展，加快了市場經濟的建立。我國非公企業眾多，它們共同形成了一個獨特的經濟鏈，構建了一個強大的經濟效益系統，對促進我國工業經濟的增長發揮著不可替代的作用。

一、目前我國非公企業發展主要面臨的問題

（一）缺乏先進的技術和管理理論。

由于受各種經濟條件的約束，非公企業在科技研發方面投入低，再加上缺乏專業化的科技創新人才，導致企業的自主創新能力較低，產品研發進展緩慢。和發達國家相比，技術相差甚遠，大多數的非公企業并沒有真正掌握自主的知識產權，缺乏核心的技術力量。部分企業依然采用家族粗放式管理經營形式，管理理念落后，這些都嚴重阻礙了我國非公有制經濟的發展。

（二）缺乏競爭力

目前，我國很多的非公企業還處于發展的初期階段，大部分的非公企業都是加工型的企業，一般都以以資源型和原材料加工為主，和自主研發的企業相比，它的產業鏈流通期較短，所創造的價值不高。而且其處于產業鏈高端的企業和項目過少，難以發動品牌效應，缺乏競爭力。

二、運用稅收政策促進非公企業發展

（一）積極推進非公企業集聚化發展

堅持貫徹國家在發展非公企業的所得稅和營業稅方面的優惠政策。利用稅收優惠政策和其它配套措施積極引導企業創業成長和集聚發展。在此過程中，主要依靠產業區域性建設，以合購、兼并、合營等形式使非公企業集聚發展。根據企業的具體情況，積極引導企業開發一些符合自身發展特色，并且具有較高的技術含量、強大的發展前景、良好的經濟效益的項目。還可以引進一些先進的材料、和高效的能源等，不斷提升產品的技術含量，從而提高企業的經濟效益和競爭力。

（二）促進企業工藝優化升級和創新技術

努力貫徹國家促進節能減排等稅收優惠政策，引導非公企業在獲取經濟利益的同時注重節能減排，保護人類賴以生存的環境，鼓勵企業積極開發高新技術，降低產品的污染力度，進而從這些高新低污染的產品中享受低稅率和稅收優惠。這就需要非公企業做到以下兩點：

加快改造傳統的產業非公企業技術，積極引進節水、節能、節材的新工藝進行包裝印刷、產品加工、建筑建材以及其他農副產品的加工，不斷優化生產工藝，延伸資源轉化和產業鏈，加快生產效率，提升產品質量。

不斷引進新能源產業、新材料產業和農機、汽車零部件裝備制造業等新興產業和技術，并支持非公企業圍繞這些產業開發高新技術產品和自主知識產權產品，提高企業自主創新能力，大力培育一批技術成熟、專業性高、服務完善的非公企業，進一步推動我國經濟飛速發展。

（三）提高非公企業的經營管理質量

首先，要改變落后的企業管理理念即傳統的家族粗放式管理方式，重新樹立起現代化的管理思路，認真落實質量、財務、成本、營銷、人力資源等各層次的管理。

其次，努力學習相關的規章制度和法律法規，例如相關的產業政策、稅收政策以及企業管理的規章制度，自覺依照法律的規定誠信經營，從而建立良好的信譽，獲得人民大眾的肯定。

再者，完善財務管理制度，強化對企業成本的核算，尤其是對采購，庫存、定價和拓展市場等方面的成本核算，并及時向上級部門反映相關的財務信息，加強企業財務的透明度，從而增強企業財務的可信度。

最后，加強納稅輔導工作，財務部門在強化財務管理的同時，也應該履行自己應盡的義務，依法納稅，合法經營，并充分理解和享受稅收政策的公益性。

（四）拓寬非公企業的融資途徑

國家可以利用商業銀行等商業機構資金雄厚的特點，積極引導他們給非公企業提供一些融資服務。例如，根據各非公企業發展的實際情況為他們提品信貸服務，幫助部分非公企業渡過融資的難關，提高產品競爭力。同時，完善配套的非公企業融資擔保系統，例如，可以成立一個非公企業信用擔?；饡?，通過這個基金會積累資本、提高企業競爭力，進而增強非公企業的融資能力。此外，還可以成立具有獨立法人資格的擔保機構，利用這個機構鼓勵其他中小企業聯合組建互助合作型的擔保團體，從而拓寬了非公企業的融資渠道，加強了中小型企業的擔保力度。

三、結束語

總之，非公經濟企業在繁榮城鄉市場、方便群眾生活、有效擴大就業、提高居民收入、優化產業結構、促進經濟發展以及維護社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的作用。因此，在今后的社會發展過程中，我們必須集中一切有利的力量，利用稅收政策服務非公企業努力促進我國非公企業的發展，早日實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

[1]張榕明.非公有制企業稅負應減輕[J].經營管理者，2007

[2]朱向榮，嚴德軍，封春海.加強與完善對非公有制經濟稅收征管的對策及建議[J].經濟研究參考，2007

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非公企業是指歸我國內地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經濟成份占主導或相對主導地位的企業。非公企業是國民經濟發展的一個重要增長點，為人們的生活生產了大量的物質以及勞務產品，在滿足人民需要方面發揮了重要作用，不僅增加了社會資本，為國家提供了大量的稅金還吸納了大量人員就業，為社會穩定作出了貢獻。除此之外，非公經濟還促進了我國產業結構的調整和升級，加快了第三產業的發展，加快了市場經濟的建立。我國非公企業眾多，它們共同形成了一個獨特的經濟鏈，構建了一個強大的經濟效益系統，對促進我國工業經濟的增長發揮著不可替代的作用。

一、目前我國非公企業發展主要面臨的問題

(一)缺乏先進的技術和管理理論

由于受各種經濟條件的約束，非公企業在科技研發方面投入低，再加上缺乏專業化的科技創新人才，導致企業的自主創新能力較低，產品研發進展緩慢。和發達國家相比，技術相差甚遠，大多數的非公企業并沒有真正掌握自主的知識產權，缺乏核心的技術力量。部分企業依然采用家族粗放式管理經營形式，管理理念落后，這些都嚴重阻礙了我國非公有制經濟的發展。

(二)缺乏競爭力

目前，我國很多的非公企業還處于發展的初期階段，大部分的非公企業都是加工型的企業，一般都以以資源型和原材料加工為主，和自主研發的企業相比，它的產業鏈流通期較短，所創造的價值不高。而且其處于產業鏈高端的企業和項目過少，難以發動品牌效應，缺乏競爭力。

二、運用稅收政策促進非公企業發展

(一)積極推進非公企業集聚化發展

堅持貫徹國家在發展非公企業的所得稅和營業稅方面的優惠政策。利用稅收優惠政策和其它配套措施積極引導企業創業成長和集聚發展。在此過程中，主要依靠產業區域性建設，以合購、兼并、合營等形式使非公企業集聚發展。根據企業的具體情況，積極引導企業開發一些符合自身發展特色，并且具有較高的技術含量、強大的發展前景、良好的經濟效益的項目。還可以引進一些先進的材料、和高效的能源等，不斷提升產品的技術含量，從而提高企業的經濟效益和競爭力。

(二)促進企業工藝優化升級和創新技術

努力貫徹國家促進節能減排等稅收優惠政策，引導非公企業在獲取經濟利益的同時注重節能減排，保護人類賴以生存的環境，鼓勵企業積極開發高新技術，降低產品的污染力度，進而從這些高新低污染的產品中享受低稅率和稅收優惠。這就需要非公企業做到以下兩點：加快改造傳統的產業非公企業技術，積極引進節水、節能、節材的新工藝進行包裝印刷、產品加工、建筑建材以及其他農副產品的加工，不斷優化生產工藝，延伸資源轉化和產業鏈，加快生產效率，提升產品質量。不斷引進新能源產業、新材料產業和農機、汽車零部件裝備制造業等新興產業和技術，并支持非公企業圍繞這些產業開發高新技術產品和自主知識產權產品，提高企業自主創新能力，大力培育一批技術成熟、專業性高、服務完善的非公企業，進一步推動我國經濟飛速發展。

(三)提高非公企業的經營管理質量

首先，要改變落后的企業管理理念即傳統的家族粗放式管理方式，重新樹立起現代化的管理思路，認真落實質量、財務、成本、營銷、人力資源等各層次的管理。其次，努力學習相關的規章制度和法律法規，例如相關的產業政策、稅收政策以及企業管理的規章制度，自覺依照法律的規定誠信經營，從而建立良好的信譽，獲得人民大眾的肯定。再者，完善財務管理制度，強化對企業成本的核算，尤其是對采購，庫存、定價和拓展市場等方面的成本核算，并及時向上級部門反映相關的財務信息，加強企業財務的透明度，從而增強企業財務的可信度。最后，加強納稅輔導工作，財務部門在強化財務管理的同時，也應該履行自己應盡的義務，依法納稅，合法經營，并充分理解和享受稅收政策的公益性。

(四)拓寬非公企業的融資途徑

國家可以利用商業銀行等商業機構資金雄厚的特點，積極引導他們給非公企業提供一些融資服務。例如，根據各非公企業發展的實際情況為他們提品信貸服務，幫助部分非公企業渡過融資的難關，提高產品競爭力。同時，完善配套的非公企業融資擔保系統，例如，可以成立一個非公企業信用擔?；饡ㄟ^這個基金會積累資本、提高企業競爭力，進而增強非公企業的融資能力。此外，還可以成立具有獨立法人資格的擔保機構，利用這個機構鼓勵其他中小企業聯合組建互助合作型的擔保團體，從而拓寬了非公企業的融資渠道，加強了中小型企業的擔保力度。

三、結束語

總之，非公經濟企業在繁榮城鄉市場、方便群眾生活、有效擴大就業、提高居民收入、優化產業結構、促進經濟發展以及維護社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的作用。因此，在今后的社會發展過程中，我們必須集中一切有利的力量，利用稅收政策服務非公企業努力促進我國非公企業的發展，早日實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

[1]張榕明.非公有制企業稅負應減輕[J].經營管理者,2007

[2]朱向榮,嚴德軍,封春海.加強與完善對非公有制經濟稅收征管的對策及建議[J].經濟研究參考,2007

[3]張沁.促進我國中小企業發展的財稅政策[J].財會研究,2007

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中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0162-01

1 企業年金稅收優惠政策的經濟學基礎

企業年金作為社會保障體系的一個組成部分，既不同于基本養老保險的國家強制建立的性質，又有別于強調自愿、市場化運作的商業保險。而人們偏好即期效用最大化的傾向，使得職工和企業在沒有稅惠激勵的條件下更樂意選擇即期工資而不是年金這種預期員工福利，如果政府希望誘導市場主體建立企業年金,以分擔政府可能承受的公共風險，就必須發揮外部性內部化的作用，通過權益的讓渡來促成。

2 企業年金稅收優惠政策的成本收益分析

與基準稅收相比(即沒有稅收優惠政策時的稅收) ,稅收優惠政策會減少政府的稅收收入,減少的數量就是通常所說的稅收支出,它就是是稅收優惠政策的成本體現。企業年金的推行帶來的職工稅收負擔減輕與企業工資成本降低,正是以政府稅收支出的增加為代價的。首先，我們做如下假設：在沒有實行企業年金時，職工即期工資增長部分P直接發放，按照企業所得稅率33%，個人所得稅率按10%為平均稅率，則對于該部分收入，政府稅收包含：

企業所得稅：P/（1- 33%）×33%=0.49P；個人所得稅：P×10%=0.1P；稅收總額：0.49P+0.1P=0.59P。

如果政府實施免征繳費階段企業所得稅，鼓勵企業建立年金，則企業出于避稅目的將會將P作為年金形式發放，則政府的稅收收入變為：

企業所得稅：［P/（1-33%）P］×33%=0.16P；保險公司營業稅：P×8%=0.08P；教育費附加與城建稅：0.08P×10%=0.008P；當期個人所得稅：P×10%=0.1P；當期稅收總額：0.16P+0.08P+0.008P+0.1P=0.348P；當期稅收損失：0.59P-0.348P=0.242P。

由以上推算可知，當對企業實行稅惠政策時可引起國家稅收收入減少，減少的部分是作為企業年金發放的資金的24.2%。在這個基礎上如果再免征個人所得稅，稅收收入的減少額就為企業年金發放資金的34.2%。接下來P值的估算根據2001年至2005年13.4%的平均工資增長率，以2005年工資總額19980.8億元為基礎，假設企業繳費部分不超過工資總額的4%，且其增長率低于工資增長率，則無上限情況下，P的值即企業年金增長了2677.4萬元，在上限為4%的時候則為799.2萬元。因此，當期稅收收入在僅企業繳費免稅時的減少額為647.9萬元（無免稅上限）或193.4萬元（免稅額度為4%），在企業和個人所得都免稅時減少額為760.4萬元（無免稅上限）或227萬元（免稅額度為4%）。這些損失的稅收僅占當期財政收入的2.05%和2.4% ，而作為養老金P部分的數額要比損失的部分多，即稅收優惠是以較小的稅收損失換來了養老金的較大增長。需要注意的是，稅收優惠的間接增稅效應在提高儲蓄率加快資本積累的同時，還可以降低勞動力成本，從而增加稅收收入，有效減少了當期國家由于稅惠所損失的稅收。

3 企業年金稅收優惠政策解析

在企業年金制度中, 企業年金資金將經歷三個交易環節: 企業年金供款征收環節、企業年金基金投資環節、企業年金待遇給付環節。因此企業年金的征稅領域也就是與這三個環節相對應的：企業年金供款征收環節的企業年金供款征稅；企業年金基金投資環節對投資收益和資本利征稅；企業年金待遇給付環節對個人企業年金收益額征稅。如果用T代表征稅（tax）,E代表免稅（exempt）,可以根據征稅環節的不同組合形成不同的征稅模式。而在中國的企業年金計劃推行過程中,稅收政策不統一，既沒有明確的稅收模式，對稅收優惠水平和享受條件也沒有進行嚴格的考證和限定，導致稅惠政策沒有發揮其推動年金發展的作用。

4 我國企業年金稅收優惠政策的建議

（1）采用EET稅制。EET模式是目前大多數國家所推行的政策，符合了次優稅收理論，其特點是在當期消費和未來消費之間是中立的， 同時確保不能重復征稅，它反映的是

長期養老金儲蓄、在生命期間收入再分配的真實性質，在某種程度上糾正了所得稅的不足，因而也更能激勵職工參與企業年金。同時，企業也可以以更低的成本來建立企業年金，更利于實現我國加快發展企業年金、完善社會保障制度的目標。

（2）統一稅基，制定合理的免稅比率。稅惠統一以工資為基數，而工資應由基礎工資、崗位工資、技能和工齡工資及各種津貼構成，不包括獎金和福利，且對享受稅惠的工資限定最高額度，避免高薪人員獲得更多優惠，防止偷稅和避稅。發達國家的稅收優惠比率一般為15%左右，但是考慮到我國財政能力，該比率不能太大，以免增加國家的財政壓力；但也不能過小，否則達不到應有的激勵作用。按照我國社會保障體制改革的目標，企業年金未來的替代率將達到20%，要實現這個目標，免稅的幅度應該在9%以下，這個額度也要隨著我國國情和經濟發展的變化而適當調整。

（3）注重稅收公平。稅收作為國家干預收入分配的手段，發揮著重要的促進公平的作用。但目前的稅惠政策凸顯了很多不公平，如壟斷行業、經濟發達地區或者高收入者更有條件參與年金，獲得更多的優惠，進一步加劇了貧富的差距，這也是很多人對稅惠持懷疑態度的原因。因此國家應該完善稅收政策，增加轉移支付力度，將增加的養老金或者稅收轉移給養老金不足的人群，縮小收入差距。

（4）完善相應的配套制度安排。企業年金稅收政策不僅僅是單純的財政政策問題，還要放在養老保險政策的總體框架下考慮。一方面，需要完善的法律法規保障以使得企業年金稅惠的各項操作有法可依，明確稅收優惠的相關環節和稅種，以及在稅惠政策的核定、監督、征繳等過程中加強政府各部門、企業和金融機構的配合，對企業年金進行有效的管理和監管，杜絕一些違規操作和不合理現象的發生。另一方面，必須與基本養老保險和個人養老保險稅收政策相協調，才能在合理的空間獲得長足發展。

參考文獻

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    稅收政策選擇的有效性是對企業自主創新促進的重點。公共財政下促進企業自主創新的稅收政策選擇，要轉變政府觀念，從根本上著力于營造企業自主創新稅收政策環境，推進為企業自主創新提供專門服務的市場體系建設；有效改進企業自主創新的具體稅收激勵政策，優化稅收激勵政策手段，強化企業自主創新稅收政策的管理，對企業自主創新稅收政策的執行效果有所提高。

1.我國現行促進企業自主創新的稅收政策存在的問題

1.1設計缺乏系統性

我國現行的促進企業自主創新的稅收政策更多的是表現為各項稅收優惠措施的簡單羅列，部分稅收法規因臨時性需要而倉促出臺，沒有總體上的規劃，缺乏系統性?規范性和指導性。現行優惠政策還存在著有關條款措辭含混?政策彈性較大的問題，如外商投資企業和外國企業所得稅法規中有關“技術密集?知識密集項目”?“先進技術”等規定，缺乏明確的標準和認定方法，內容雜散且不明確，加大了稅收法規的主觀隨意性，不利于稅收征管工作的順利開展。政策規定散且亂，缺乏內在協調，存在顧此失彼的現象。這樣使得稅收優惠效應大打折扣，政策性的弱化直接削弱了稅收優惠政策的發揮。

1.2企業自主創新的進程被現行生產型增值稅所制約

我國現行的生產型增值稅制度，只允許企業抵扣購進原材料所含進項稅金，不允許抵扣固定資產所含進項稅金，存在對資本品重復征稅問題，影響了企業投資的積極性。增值稅實行憑發票抵扣制度，而高新技術企業的生產經營特點是無形資產和開發過程中的人力資本投入比較大，可抵扣項目比較少，如引進和購買專有或者專利技術的支出?人力支出等不能享受增值稅抵扣。這些因素共同導致了高新技術產業增值稅負擔偏重，不利于高新技術產業的發展和企業自主創新的投入，嚴重制約了該類企業的發展，降低了創新產品的國際競爭力。

1.3內資企業的發展是企業所得稅改革前遺留的問題所影響的

    當前，內資企業?外資企業所得稅法“兩法合并”的企業所得稅法草案剛剛審議，為內資企業能和外資企業同臺競技提供了較好的契機，但從企業所得稅改革方案的通過到滲透到具體執行需要一段時間過渡。如根據草案，按原稅法規定享受15%和24%等低稅率優惠的老企業，在新稅法實施后五年內逐步過渡到新的稅率；對按原稅法規定享受定期減免稅優惠的老企業，新稅法實施后可以按原稅法規定繼續享受尚未享受完的優惠。

1.4“特惠制”的稅收政策不利于鼓勵內資企業自主創新

我國現行科技稅收優惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對某一性質的企業?某一行業或某一區域內的企業等，為了加快其技術創新的步伐，給予特殊的稅收優惠政策，但以“特惠制”為特征的科技稅收優惠政策局限和弱化了在促進企業自主創新方面的作用，表現為“區域特惠”?“行業特惠”?“企業規模特惠”。

2.公共財政下促進企業自主創新的稅收政策選擇

2.1政府觀念的轉變

2.1.1對經濟發展的思路進行轉變，把急功近利為了增長而增長的短期行為徹底根除。企業創新是對經濟增長促進的關鍵要按照中央的要求進行實施，新興工業化道路，要丟棄簡單的投資規模擴大的粗放式經濟增長模式，經濟增長模式要對技術進步有牢固的依靠的集約式。

2.1.2市場換技術，合資方式對技術進行引進作為技術進步的思想要進行堅決的克服。不可能有真正的先進技術引進，不允許的不僅是外國政府，就算是外國企業也不可能把自己真正的先進技術拿來進行合資。要對盲目數量型外資的引進，外資引進越多越好的觀念進行拋棄，要把從技術先進上對外資進行引進作為重點，必須走自主創新的道路，才能從制造業大國、大省轉變為制造業強國、強省有所實現，才能對技術上被別人限制造成的億萬國人替外國""打工""僅賺得微薄的加工費還經常遭到""反傾銷調查""的局面有所改變。

2.1.3要有自主創新的的緊迫感，克服坐等企業自主創新，以為企業自主創新投入大，風險大，現在沒有實力進行自主創新，要等到未來經濟實力更加強大了再來搞自主創新的消極思想.自主創新是全方位的，經濟發展水平高時可以搞，經濟發展水平較低時同樣可以搞.大企業可以搞，小企業也可以搞，而且很多企業都是依靠自主創新從小企業成長為大企業的，60%的專利技術也是由小企業創造的.

2.1.4樹立只有民營經濟才是自主創新的真正主體，才有自主創新的永恒動力的思想，把民營經濟作為自主創新的真正主體來培養.改革開放近30年的經濟增長奇跡可以說是民營經濟創造的.而且如果沒有政府政策管制，沒有民營經濟不能從事的經濟活動.因此，要拋棄政府主導經濟增長、國有經濟控制國民經濟命脈的思想，樹立市場主導經濟增長、民營經濟是國民經濟支柱的思想.

2.2對企業自主創新的微觀稅收政策環境進行營造

2.2.1對自主創新的企業主體進行營造

第一，把國有企業塑造成自主創新的企業主體。由于相對于民營企業而言，國有企業總體上缺乏自主創新的動力。為此必須繼續大力推進國有經濟戰略性改組，加快國有經濟退出不需要政策壟斷的行業，為民營經濟發展提供新空間；第二，把民營企業塑造成自主創新的企業主體。強化對自主創新產權的保護，堅決嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。嚴厲打擊商業賄賂等不正當競爭行為。強化環境保護、勞動保護、社會保障等方面的國家法律、政府政策法規在民營企業的執行，有效根除部分民營企業依靠不履行國家法律、政府政策法規規定的法定責任來謀生存現象。迫使所有民營企業都只能依靠自主創新而不是非法經營來謀發展。

2.2.2推進為企業自主創新提供專門服務的市場體系建設

第一，加快建設為企業自主創新提供融資服務的風險資本市場，激勵風險投資基金公司的發展，建立為中小科技企業上市融資的證券市場；第二，加快建設為企業自主創新提供人力資源服務的人才市場、為企業自主創新提供服務的各種技術創新服務機構、技術評估機構以及技術經紀機構等中介市場，為企業自主創新提供高效率的市場服務平臺。

篇6

一、調整后的福利企業所得稅優惠政策

自*年10月1日起，我市福利企業所得稅優惠政策采取由企業實施成本加計扣除的辦法，即可以按照企業支付給殘疾職工實際工資的2倍在稅前扣除。

二、調整后的福利企業營業稅優惠政策

營業稅實行由主管稅務機關按企業實際安置殘疾人員的人數限額減征的辦法，我省*年每位殘疾人員可減征的營業稅最高限額為3.5萬元。

三、享受優惠政策企業資格認定

對享受優惠政策的增值稅、營業稅納稅人，由納稅人向增值稅或營業稅的主管稅務機關提出認定申請；對享受優惠政策，且兼營增值稅或營業稅業務的納稅人，由納稅人自行選擇享受增值稅或營業稅優惠政策，并向相應的增值稅或營業稅主管稅務機關提出認定申請。對于不享受增值稅或營業稅優惠政策但享受企業所得稅優惠政策的納稅人，由納稅人向企業所得稅主管稅務機關提出認定申請。

四、*年福利企業所得稅優惠政策銜接問題

（一）按試點前福利企業政策規定可享受福利企業所得稅優惠政策的企業，其*年1-9月的企業所得稅減免稅額=按試點前福利企業所得稅減免辦法計算得出的*年度減免稅額×9/12。

（二）按試點后福利企業政策規定可享受福利企業所得稅優惠政策的企業，從*年10月1日起按成本加計扣除辦法，即：除企業10月1日以后支付給殘疾人員的實際工資可全額在計算所得稅前扣除外，還可再按支付殘疾人員實際工資數的100％加計扣除。殘疾人員工資加計扣除部分如大于當年應納稅所得額的，可準予扣除其不超過應納稅所得額的部分，超過部分當年和以后年度均不再扣除；享受稅收優惠政策的虧損企業不適用工資加計扣除應納稅所得額的辦法。

實際工資是指《企業所得稅稅前扣除辦法》（國稅發〔2000〕84號）第三章規定的工資薪金支出。

五、優惠政策審核報批問題

（一）*年1-9月或1-3季度可享受試點前福利企業所得稅優惠政策的企業，須按有關規定向主管地稅機關辦理減免稅報批手續，未按規定辦理減免稅報批手續的企業不得享受減免稅。

（二）成本加計扣除辦法。

1、從*年10月1日起，企業在預繳企業所得稅時，可以按照企業支付給殘疾職工實際工資的2倍在稅前扣除。

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稅務籌劃最早起源于西方發達國家，因其在企業實踐當中的有效性，在很短的時間內就迅速傳播到了世界各地，并且受到各國企業的青睞。稅務籌劃不同于偷稅、逃稅、欠稅以及抗稅，因為他從本質上來說是在國家法律允許范圍內所進行的節稅行為，它是受到國家政策和法律的鼓勵與保護。從根本上說，企業之所以要進行稅務籌劃，是由該企業的財務管理目標所決定的。但是企業是否能夠實現稅后的成本效益最大化，在很大程度上是受到企業經營納稅情況的制約。就目前現狀來講，納稅籌劃是一種事前行為，它是組成工業企業管理的重要部分，而工業企業稅務籌劃的戰略性管理主要是通過對相關涉稅業務進行策劃，并制作出一套完整有效的納稅操作方案，進而達到節稅的目的。

一、工業企業稅務籌劃戰略性管理的必要性分析

（一）工業企業稅務籌劃的現狀分析

隨著工業行業的飛速發展，大部分工業企業都意識到了企業稅務籌劃的必要性，開始進行稅務籌劃，但整體而言，我國的工業企業稅務籌劃現在還處在一個較低的水平，在具體的納稅實踐中還存在著較多的問題。第一就是工業企業對稅務籌劃的認識不夠，進行稅收籌劃的意識不強。第二是工業企業稅務籌劃整體水平不高，且缺乏真正意義上的稅務籌劃。第三是工業企業人員素質較低，缺乏稅務籌劃方面的專業性人才。第四則是工業企業缺乏稅務籌劃風險意識，忽視了稅務籌劃的風險管理。

（二）工業企業稅務籌劃的原因

在現代社會注意經濟條件下，稅收已經成為企業經營過程中必須要考慮的重要因素。一般而言，納稅問題是每個企業都要面對而且為之頭疼的問題。工業企業也不例外。然而，任何一個企業最終的目的都是盈利，所以稅收必然在一定程度上影響了企業尋求利益最大化的進程。怎樣得到最大的利潤，如何在法律范圍內使稅務降到最低便成為了主要目標。偷稅是一種違法行為，不可取。節稅只能依靠國家的相關優惠政策，雖然安全有效，但是影響個人和企業的主觀能動性。而稅務籌劃則可以彌補節稅的不足，它能在不違反現行稅制的前提下，對現有稅法和自身企業進行研究，通過比較不同納稅方案，調節企業的生產和經營，進而實現企業的利潤最大化。

（三）工業企業稅務籌劃的重要性

決定工業企業生產成本的因素很多，而稅收是當中的一個重要因素。而我國現在實施多稅種、多次征的稅收政策，在這樣的稅收環境下，流轉稅的多少直接影響到工業企業經營成本大小，所得稅的大小直接影響工業企業投資成本的高低因此，稅收是影響企業利潤分配的一個重要因素，就企業利潤而言，對其有著重要的經濟平衡作用。稅負的高低也直接關系企業經營成果的大小，而稅收的強制性和無償性則意味著企業資金的凈流出，從這一方面看，企業通過稅務籌劃來減少稅款支出是直接提高企業凈收益的有效途徑，所以，企業對稅務籌劃應當有正確的認識，并投入到實踐。其二，工業企業與國家的發展息息相關，合理的進行稅務籌劃的戰略性管理，可以較好地保證工業行業的穩定高效發展。同時也有利于國家財政收入的相應增加，使得國家職能得到充分的發揮，進而更好的進行社會經濟的宏觀調控，更好的保持我國社會的穩定。

二、工業企業稅務籌劃的特點和可行性分析

（一）工業企業稅務籌劃的特點

1、超前性。企業的稅務籌劃不是發生在納稅義務之后，而是在納稅行為之前對充分了解我國現行的稅法和財務知識，并且結合企業的全方位經濟活動進行有計劃、有目的的規劃和設計以尋求企業的最低賦稅，并且選出相對最好的決策方案。這是一種事前行為，具有超前性特點。

2、時效性。每一個國家的稅收政策都是伴隨著國家整體政治和經濟形勢的不斷變化而變化的。尤其是在工業行業，由于發展比較迅速，因此較大程度受到國家關注。所以，納稅人在進行企業稅務籌劃管理的時候，一定要隨時關注國家稅收政策的變化，及時作出相應的調整。

3、全面性。工業企業的稅務籌劃貫穿于整個企業的生產與經營活動之中，每一各需要納稅的環節都要納入籌劃范圍。

4、合法性。工業企業的稅收籌劃體現了國家和納稅人之間的經濟利益的分配關系，而稅法則體現了國家與納稅人之間權利和義務關系。

（二）工業企業稅務籌劃管理的可行性分析

工業企業作為自主經營和自負盈虧的社會主義市場經濟主體，在日益激烈的市場競爭當中要想實現生存和發展并達到獲利目標，能夠自主地嘗試稅務籌劃措施來降低企業的經營成本，使得稅務籌劃在工業企業具備了實施的主觀可行性。當然除此之外還有法律環境和我國現行稅制等原因，都使得工業企業稅務籌劃的實施具備客觀的可行性。

三、工業企業稅務籌劃戰略性管理的具體操作

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當前形勢下工業企業面臨著空前的挑戰，一方面要增加生產銷售的產值，另一方面又要節約成本，實現企業的利益最大化。根據國家稅務總局出臺的《大企業稅務風險管理指引》，企業應當建立納稅風險管理機制，加強稅務風險的防范，減少稅務風險產生的損失。在企業經營管理過程中，如何重視納稅風險問題，建立稅務風險控制管理的機制。本文將對目前工業企業涉稅風險的問題進行分析，并提出相應對策。

一、當前企業涉稅風險的主要原因

（一）企業的納稅意識不正確

目前許多企業缺乏科學的納稅意識，甚至許多企業納稅的目的是為了不違反法律法規，對稅金繳納實行應繳盡繳、或者能繳盡繳的方法，而并不知道，也未深入研究納稅人應享有的權利。比如某些稅收優惠政策是國家為鼓勵某一行業的發展而制定的，符合優惠政策的企業也并沒有積極的參與并享受到這些優惠的政策；此外，還有一些企業雖然能做到依法納稅，但是缺乏依法節稅的意識，以節約企業現金流，增加企業流動資金，保證企業的正常生產經營管理活動得以正常運行。

（二）企業納稅風險觀念較為薄弱

納稅的風險時時刻刻存在于企業的生產經營管理活動中，其危害性極大。企業由于對稅法的法規條文不夠熟悉，從而導致企業過多的向國家繳納稅款增加企業的成本費用，或者應該繳納的費用沒有及時繳納，導致企業的偷稅漏稅。無論哪一種情況發生都不利于企業的長期發展。其次，工業企業的各級工作人員，包括管理層缺乏對企業納稅風險的認識。目前我國多數企業多存在上述情況，納稅風險控制制度沒有建立，風險管理處于一片空白的狀況。

（三）企業辦稅人員缺乏專業素質

工業企業的稅務風險與企業辦稅人員的專業素質及道德素質息息相關。當企業辦稅人員具有較為扎實的業務水準，熟悉企業的各項業務流程，熟練掌握稅務相關法律政策，能夠正確處理財務以及納稅的相關事宜，就能極大的降低納稅風險。如果財務人員不能熟練掌握辦稅相關業務流程，沒有對稅法及稅收政策深入的了解，就會使得工業企業的稅務風險增加。

二、工業企業涉稅風險的管理與控制具體措施

（一）企業應建立科學的納稅意識

企業應該建立科學的納稅意識要認識到工業企業納稅是自己的義務，同時也是自己的權利。當國家出臺相關優惠稅收政策的時候，應當積極的參與并盡力的享受。明白國家制定這項優惠政策的出發點，從而依法節稅，最大限度的降低企業的稅收負擔節約成本，提高經濟效益。作為煙草生產企業，每年面臨著巨大的稅務負擔，尤其是近年來國家增加對煙草行業的稅收以來，企業一方面積極向國家納稅，以履行自己納稅的義務，另一方面，由于企業經營需要、設備引進、技術改造等因素，造成資金周轉困難，財務壓力加大，如果企業延遲繳納稅金，會面臨著繳納滯納金的問題。那么企業可根據國家稅收政策，及時申請延期繳納，在稅務局備案從而減少了滯納金，也節約了公司成本實現了依法節稅。

（二）加強企業的納稅風險管理

納稅風險管理有著深厚的管理理論基礎和法律基礎。其管理目的是減少涉稅行為中潛在的風險，但是企業的最終目標是一致的，即為盡量減輕企業負擔，增加企業的經濟效益，降低稅負成本。企業在加強納稅風險管理方面，首先明確納稅風險管理的目標，即防范、規避或化解稅務風險。在確定目標后，就開始著手收集企業近些年的財務資料和納稅資料，對納稅風險進行評估和測算，并將這個測算擴大到整個企業的各個部門，并且根據企業管理層的對風險的厭惡程度，制定企業可以接受的納稅風險方案，并有效實施納稅方案，在這個方案實施以后，定期跟蹤觀察該納稅風險方案實施效果，并及時將其效果進行記錄，以便該風險下次出現時能夠借鑒。此外，企業還可加強與稅務中介機構的合作，如與稅務師事務所、注冊會計師事務所等，他們具有專業化、實務性強的特點，能夠對稅務政策有比較到位的把握，尤其在稅務政策頻繁變動的時候，稅務中介機構提出的建議能夠很好的規避風險。

（三）增強企業辦稅人員的專業素質和道德修養

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加快發展生產業,是推進產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的重要環節,是提高城市和區域競爭力的有效途徑。臺州當前正處于經濟發展從粗放型向集約型轉變的關鍵時期,加快生產業發展,有助于推進制造業升級換代,加速臺州服務業中心形成,促進經濟又好又快發展。

一、生產業

生產業是一種中間需求業,它們進入經濟各個部門的企業和其他組織的生產過程,并且一般都具有相當的知識含量。生產業的核心范疇可以概括為金融保險業及工商服務業,其中,金融保險業包括銀行、保險、證券、期貨、外匯、風險投資、債務市場、基金管理等;工商服務業包括中介服務業(設計、研發、廣告、法律、咨詢、會計、租賃、工程、經紀等)與貿易服務業(物流、會展、、檢測、仲裁等)。

二、臺州市生產業發展的基本情況

(一)行業結構基本穩定,區域結構積極調整

行業結構:2007年,金融業和其他服務業發展較快,分別實現增加值73.25億元和238.39億元,比上年增長17.5%和16.4%;批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業分別實現增加值181.68億元和75.09億元,比上年增長13.7%和12.3%(見表1)。

區域結構:中心城市板塊服務業發展基礎良好,生產也增值占全市第三產業增加值51%其中路橋區生產業增加值占GDP比重列全市首位,達56.6%。經濟強縣板塊服務業發展較快,全市第三產業增加值55%。新經濟增長點板塊發展潛力較大,生產業增速和生產業增加值占GDP比重均高于全市平均水平。

(二)進一步發展受到制約,稅收政策不合理

目前臺州市的生產業在快速發展的同時也同時受到有效需求不足、外部市場擠壓以及融資困難等因素制約。

臺州的多數工業企業在原料采購、生產制造加工、產品銷售網絡上自成體系,限制了生產業市場需求的有效拓展,致使制造業成本很高,效益降低。隨著交通條件的改善,杭州、寧波甚至上海等中心城市生產業逐漸向中小城市覆蓋,極大制約了本地生產業尤其是高智力密集型服務業的發展,如臺州市的集裝箱運輸業務基本上被寧波壟斷;周邊先發地區擠壓,如路橋日益形成的批發市場群和物流市場也吸引了周邊地區很大的市場份額。

根據姜長云《當前發展集群服務業的問題、瓶頸與選擇――對浙江省面向產業集群發展生產業的調查》對浙江杭州和臺州地區的調查顯示臺州自身發展生產業資金困難問題比較突出,生產企業以無形服務為主,缺少可供抵押的固定資產,較難獲得銀行貸款,而且中小企業信用擔保機構主要面向工業企業,生產企業受益較少。

在制約生產業進一步發展的因素中最突出的問題是目前針對生產業的稅收政策不合理。比如所得稅優惠主要面向應用高新技術的工業企業,對高科技服務企業缺少鼓勵措施;營業稅計稅方法對服務業存在重復征稅,導致分工越細,稅負越重,阻礙了服務外包的發展。所以,要想促進生產業又好又快地發展,必須立足于當地生產業的發展現狀,解決好生產業現有稅收政策存在的問題。

三、生產業的發展和稅收政策的關系

稅收政策促進生產業發展的必要性。一是生產業的發展存在著比較明顯的外部性。同時,市場也存在失靈,這些需要稅收政策來加以引導或彌補。二是出于加速經濟發展考慮,政府的產業政策不應該僅僅彌補“市場失靈”,而是更進一步,應當主動介入產業經濟活動,在一定程度上取代市場的資源配置功能。因此,要促進生產業的加速發展,需要及時總結發達國家(地區)生產業發展的經驗,同時需要通過稅收政策放大生產業的外部效應,縮短生產業的發展進程。

稅收政策對生產業發展的作用。一是稅收政策對資源的流動方向具有導向作用。政府根據當時的經濟政策、產業政策、區域政策和科技政策等需要,有針對性的制定配套的稅收政策以體現政府對生產業發展的支持,促使經濟資源向有利于生產業的發展的方向流動。二是稅收政策會影響企業的成本和收益。稅收政策對某一產業的支持通常表現為稅收優惠,稅收優惠政策又被稱為“稅式支出”,從本質上說是政府將一部分應得的稅收收入讓渡給了納稅人,從納稅人角度看,表現為成本的節省和收益的增加。稅收在影響企業成本和收益方面有非常重要的作用,是稅收政策發揮作用的切人點。三是稅收政策具有降低企業技術創新風險的作用。稅收政策的作用主要體現在:減少企業占用資金的風險;減少企業盈利方面的風險;減少企業技術創新活動費用與支出方面的風險;增強企業抵御技術創新風險的能力。因此,利用稅收政策可以促進生產業的技術創新。

稅收政策對生產業發展的促進發式,主要是從供需兩方面入手:需求方面,稅收政策可以通過對投資需求產生影響而間接影響生產業的發展;供給方面,稅收政策對勞動力的數量與質量、資本的數量和投向、技術進步等途徑影響生產業的發展。

四、臺州利用稅收政策促進生產業發展的建議

(一)整理完善生產業稅收政策,突出系統性、規范性和可操作性

目前,從國家到地方層面關于生產業稅收政策多數是通知、意見、甚至是批復等形式,層次低,缺乏系統性和規范性。以臺州為例,促進生產業發展的稅收政策有:《關于進一步加快服務業發展的若干意見》;《關于加快臺州市服務外包產業發展的若干意見》;《關于鼓勵引進市外大型服務業機構的有關優惠政策》;《加快現代服務業產業基地的意見》,《關于加快現代服務業發展的若干意見》(臺市委發〔2005〕80號)、《臺州市現代服務業發展引導資金管理試行辦法》等等。因此,可以考慮將一些通知、補充通知或批復之類的文件要歸納清理形成匯編,作為臨時性、過渡性政策存在,但從長期看,必需使其系統化、規范化,提高其可操作性和立法層次。

需要注意的是,雖然政府扶持政策是生產業發展的重要保證,但是生產業稅收政策的制定要根據自身的實際情況進行制定,要與臺州的產業發展規劃相匹配。

(二)利用現有政策,發展生產業

從根據國務院辦公廳《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》以及浙江省制訂《關于進一步加快發展服務業的實施意見》的內容看,對地方促進生產業發展方面都預留了政策空間。例如,在放寬服務領域市場準入方面,要加大壟斷行業改革力度,進一步推進投資主體多元化,引入競爭機制;要認真做好在全國范圍內調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策的落實工作;積極支持服務企業“走出去”,對軟件和服務外包等出口開辟進出境通關“綠色通道”,鼓勵制造企業把第二產業和第三產業分離,分離后高出原稅額的部分由各地財政補助,分離后的服務企業為社會服務,如自用的生產經營房產應繳納的房產稅等納稅有困難的,可在設立初期3年內予以減征,等等。因此,臺州可以在市場準入方面有所突破,制定相關實施細則,在某些方面可以運用稅收政策來加強引導,通過稅收政策來引導資源要素的合理流動。

(三)積極爭取優惠政策,加大稅收政策扶持力度,發展生產業

從長三角各城市的經濟發展歷程來看,利用國家政策獲取先發優勢,是地區經濟騰飛的一個極其重要原因。以服務外包為例,2006年國家出臺了《關于發展軟件及相關信息服務出口的指導意見》,要求加強對軟件出口現行各項鼓勵政策的宣傳,充分發揮政策的引導和扶持效應,繼續研究適用的稅收鼓勵政策。2009年國務院批準北京等20城市為中國服務外包示范城市,示范城市符合條件的技術先進型服務企業,可減按15%的稅率征收企業所得稅。在蘇州工業園區的符合條件的技術先進型服務企業,不僅減按15%的稅率征收企業所得稅,而且對技術先進型服務外包企業離岸服務外包收入免征營業稅(見圖1)。顯然,蘇州工業園在吸引技術先進型服務企業,發展服務外包方面獲得了先發優勢。

作為臺州,要立足自身的同時,積極爭取優惠政策,發展生產業,,及時總結借鑒先發地區的經驗,為我所用,加快自身的發展。發揮政府的引導和推動作用,促進生產業集群化、網絡化發展。與制造業相比,生產業規模經濟和集聚效應更加明顯。稅收政策的制定要與符合臺州本地發展模式相匹配;同時,在稅收政策的使用上,要避免過多的使用稅收減免的現狀,將包括稅收服務在內的稅收軟環境和稅收政策支持結合起來,共同促進生產業的產業集群。

(四)轉變稅收優惠方式

直接稅收優惠具有“相機抉擇”的特征,這些激勵政策被認為是暫時性的,投資者在進行投資決策時,會要求在一般的稅前資本收益率中再加入政策風險收益率,普通收益率投資項目就會被取消,直接稅收優惠所起的作用因而也會變得非常有限。因此,建議生產業企業所得稅優惠應由以直接優惠為主逐漸轉變為以間接優惠為主,對于生產業的稅收優惠更多地采取延期納稅、加速折舊、投資抵免、費用加計扣除等間接優惠方式,盡量減少使用減免稅額、降低稅率等直接優惠方式,采取“自動”稅收激勵措施,保持一種系統的、一以貫之的政策。

參考文獻:

1、王子先.中國生產業發展報告2007[M].經濟管理出版社,2008.

2、李淑華.江蘇省生產業的現狀及發展對策分析[J].商場現代化,2009(1).

篇10

“十一五”規劃強調走自主創新之路，把轉變經濟增長方式作為實現“十一五”規劃發展目標的戰略重點，是針對當前中國經濟發展的現實做出的重要戰略部署。西方經濟學認為政府對社會經濟的干預具有其必要性和必然性，稅收政策作為重要的調控手段和方式，對實現城市工業集約型增長方式轉變應該也必然要起到積極作用。

一、集約型增長方式是城市工業發展必然選擇

馬克思在其著作《資本論》中將經濟增長方式可歸結為擴大再生產的兩種類型，也就是我們通常所說的內涵擴大再生產和外延擴大再生產。現在經濟學界結合發達國家和一些發展中國家的實踐給予的解釋是按照要素投入方式劃分，將經濟增長方式大體分為兩種：一是通過增加生產要素投入來實現經濟增長，即依靠增加資金、資源等要素的投入來增加產品數量等粗放型增長方式。二是通過提高生產要素質量，優化配置和提高利用效率來實現經濟增長，即主要依靠科技進步和提高勞動者的素質來增加產品數量和提高產品質量等集約型增長方式[1]。就我國現實而言，當前乃至今后一個時期，轉變經濟增長方式已成為我國建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現可持續發展的關鍵問題之一。

據資料顯示，城市工業粗放型增長方式還沒有得到根本改變。國內一些城市傾向于走工業發展道路，然而工業卻基本依賴于外延型、粗放型的擴大再生產。各地政府往往偏好追求gdp產值和稅收增長而忽視就業的增加，企業偏重于追求規模擴張而忽視質量與效益的提升。走工業強市成為國內許多城市追逐的目標，但是技術創新能力低，新興工業發展緩慢，生產成本外部化明顯，城市間存在工業結構趨同現象和特征。在“十一五”規劃中，許多城市將鋼鐵和運輸、汽車產業作為本市支柱產業，一方面導致各城市專業化分工協作程度較低，另一方面造成了低水平重復建設，制約現產業集聚效益和規模效益的實現[2]。城市作為國民經濟和全國經濟增長方式轉變的主體，其工業必然要經歷粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變，集約型增長方式是城市工業發展的必由之路。

二、稅收政策與城市工業增長的關系

城市經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，既是一個需要多方配合的復雜系統工程，又是一個漸進的歷史過程。其中，財稅政策的選擇、制定和調整，對于經濟增長方式的轉變，對工業發展具有積極引導和激勵作用。一些稅收支出手段的運用，可起到定向引導企業行為以及調整企業投資意愿及投資結構的作用[3]。企業所得稅率的高低影響企業投資者的投資選擇，對企業利潤課稅必然會影響其可支配利潤，降低本行業投資能力，但是從宏觀調控角度來看，通過所得稅率的調整可以引導企業投資方向和調整產業結構及投資規模等。此外，稅收對工業企業資源配置有著明顯影響。國家通過稅收的開征和調整影響經濟資源在城市產業、行業和產品間的分配，從資源配置低效率行業向高效率的行業轉移，刺激企業實現集約化生產經營?？紤]到稅收對企業投資與資源配置影響，通過國家稅收政策和稅制改革，必然會在轉變城市工業集約型增長方式過程中起到積極的效果[4]。

然而，現行稅制還存在著一些不足之處。當前，中國實行的以間接稅為主的稅收制度，各級稅收更多地與增值稅、營業稅等間接稅掛鉤，而增值稅、營業稅與生產規模直接關聯。對gdp產值目標和稅收目標更高的追求，客觀上引導各級政府多上投資項目、多鋪攤子。因為只有多上投資項目，擴大生產規模，增值稅、營業稅等才能隨之增加。因此，企業也必須擴大投資規模，重復增加項目來“配合”政府的政績考核機制，忽視本地資源和環境的承載能力，競相采取優惠政策招商引資，導致一些城市工業結構趨同。這種與生產規模掛鉤的稅收制度刺激了粗放型、外延型的增長方式。

此外，資源稅稅率長期偏低，資源稅無法有效發揮調節作用。進入后工業社會，發達國家對資源的開發利用步入成熟階段，表現為許多國家普遍征收較高的資源稅。我國較低的資源稅不能充分反映資源要素市場供求關系、稀缺程度的價格形成機制，導致許多資源的價格過低，造成了嚴重的浪費。在城市環境保護方面，工業企業環境污染成本外部化，污染成本往往由社會公眾來承擔，環保各項收費較低，遠遠不能補償污染治理成本。同時，在稅收和信貸上也缺少對資源節約型企業的鼓勵和激勵機制[5]。

三、改革稅制引導城市工業集約型增長方式轉變

從本質上看，城市工業增長方式轉變的難點和問題，與全國工業增長方式轉變是一致的。加速城市工業增長方式轉變，必須對現行稅制的進行適當改革。

改革現行稅制，建立以企業所得稅和個人所得稅等直接稅為主的稅收制度。這種稅制有助于引導各級政府更加重視提高企業經濟效益，更加重視個人收入的提高，激勵集約型、效益型經濟增長方式。直接稅為主的稅收制度可以引導和激勵工業企業選擇經濟效益較高的行業，污染嚴重的企業就會注意產業轉移和企業自身結構調整，優化內部管理，避免出現環境污染成本外部化。同樣，對于支持城市環保政策的工業企業要予以適當的稅收優惠，或者一定的財稅補貼，建立起環保型企業的激勵機制。

適當提高資源稅稅率。目前我國資源稅稅負低，一方面表現在征稅范圍比較小，另一方面也與當前資源稅“從量計征”的征稅方式有關。在一些領域中，超強度開采、粗放式利用自然資源的現象屢見不鮮。為科學開發利用資源，保護生態環境，建立資源節約型經濟，實現可持續發展，推進資源稅改革已勢在必行。資源稅稅率的適當提高對城市工業企業形成較大成本壓力，企業必須重建成本約束機制，合理和有效地利用經濟資源，減少不必要浪費，更加注重未來經濟效益，進而刺激企業實行集約化經營。

最后應當指出的是：由于稅收政策自身的局限性，稅收政策并不能完全解決城市經濟增長方式轉變中所有的問題。因而，稅收政策的運用應與其他經濟手段以及行政、法律手段相配合。因此，應充分協調各項政策以發揮稅收政策的全方位整合作用。同時，轉變城市工業增長方式是一個動態的過程，應不斷完善各項稅收政策，不斷發揮稅收政策與市場機制在這一轉變過程中的積極作用。

參考文獻

[1]蘇曉紅，論轉變經濟增長方式的條件經濟增長方式轉變的國際經驗[j]，當代經濟研究，1999年第8期