導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇科研項(xiàng)目預(yù)算管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理處于一種導(dǎo)向作用，已不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，而是通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，為科研項(xiàng)目提供全面、行之有效的財(cái)務(wù)方案，為項(xiàng)目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、研究領(lǐng)域的拓展、項(xiàng)目類(lèi)型的增長(zhǎng)，科研單位的財(cái)務(wù)不再是簡(jiǎn)單的預(yù)算支出問(wèn)題，管理辦法更趨于個(gè)性化、專(zhuān)項(xiàng)化。伴隨財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的推進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)了由管理資金到資金管理的重大轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性、信息的時(shí)效性及信息服務(wù)的規(guī)范性使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)結(jié)算的無(wú)縫對(duì)接，相關(guān)職能部門(mén)（科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法規(guī)部門(mén)、物資采購(gòu)部門(mén)）與科研項(xiàng)目以系統(tǒng)為紐帶，形成了一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，加大了會(huì)計(jì)信息的導(dǎo)向意義，項(xiàng)目預(yù)算對(duì)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目指引作用在需求上更加突顯。而在實(shí)際操作中，項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目研究相關(guān)性不強(qiáng)，研究和花錢(qián)常常是分離的，經(jīng)費(fèi)的支出也沒(méi)有按照項(xiàng)目進(jìn)度匹配，基本上無(wú)法從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出和構(gòu)成比例中分析項(xiàng)目研究的特點(diǎn)，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費(fèi)用，現(xiàn)有的成本分析與成本控制系統(tǒng)同科學(xué)合理的要求尚有相當(dāng)大的差距，這樣就可能給項(xiàng)目拓展帶來(lái)不利的因素，弱化了項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施，強(qiáng)化了個(gè)別類(lèi)型的成本控制，未能從財(cái)務(wù)角度給予項(xiàng)目足夠的決策支持。

1.2資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)共享缺乏實(shí)質(zhì)性的管理辦法

研究領(lǐng)域的拓展，項(xiàng)目類(lèi)型的增加，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開(kāi)放與共享的優(yōu)劣是評(píng)價(jià)一個(gè)研究單位的資產(chǎn)管理水平和項(xiàng)目應(yīng)用能力高低的重要指標(biāo)。資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)撥、調(diào)配，多項(xiàng)目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點(diǎn)。而目前，項(xiàng)目預(yù)算中資產(chǎn)的預(yù)算都缺乏相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，研究方向趨同的項(xiàng)目，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體系和方法，各二級(jí)單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調(diào)撥、調(diào)配機(jī)制不強(qiáng)，這是造成資產(chǎn)管理效率較低的主要原因。

1.3預(yù)算的約束力不夠，沒(méi)有建立預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制

科研項(xiàng)目管理不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的成本核算過(guò)程，而是一個(gè)全成本、全方位、全生命周期的過(guò)程。因此，全面預(yù)算管理的實(shí)施，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用，不斷推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化管理，將事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析相結(jié)合，將科研項(xiàng)目的整體目標(biāo)按照項(xiàng)目要求有規(guī)劃地進(jìn)行分解，來(lái)實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過(guò)程的管理和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效實(shí)時(shí)分析，以提高科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的運(yùn)作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的約束作用。可是，不管是從國(guó)家層面還是企業(yè)層面的相關(guān)檢查、審計(jì)中可見(jiàn)，項(xiàng)目的控制和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現(xiàn)象是：有的科研人員為了對(duì)付不可預(yù)見(jiàn)因素，就可能將經(jīng)費(fèi)預(yù)算打得富余一些，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)造成了部分經(jīng)費(fèi)的結(jié)余。更有甚者憑借手中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，將大量不符合財(cái)務(wù)要求的發(fā)票和不在經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開(kāi)支都在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，加上財(cái)務(wù)科目和經(jīng)費(fèi)科目的差異，致使財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督無(wú)從下手，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控影響了經(jīng)費(fèi)使用的合理性與科學(xué)性。另一種現(xiàn)象：科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的預(yù)警機(jī)制，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學(xué)研究本身存在著很多的不確定因素和變數(shù)，但相應(yīng)的配套調(diào)整機(jī)制在形式上還是完善的，僅僅是沒(méi)有人進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注、分析和調(diào)整。沒(méi)有建立一套完整的控制機(jī)制，依托有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理系統(tǒng)，達(dá)到源頭控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督、執(zhí)行有力。因此，很難保證項(xiàng)目按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算的可控性較弱，對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收與審計(jì)帶來(lái)不利因素，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目的成果及驗(yàn)收情況，同時(shí)降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算的預(yù)警機(jī)制則有助于科研項(xiàng)目控制經(jīng)費(fèi)的使用，減少不必要的資源浪費(fèi)，提高效率。

1.4缺乏對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管控

在項(xiàng)目預(yù)算管理中，往來(lái)款項(xiàng)、在途資金很少被項(xiàng)目管理人員關(guān)注，但在項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)中在途資金往往是影響項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量的一個(gè)重要因素。原因一：大額的在途資金會(huì)影響項(xiàng)目成本的構(gòu)成，支出統(tǒng)計(jì)的不完整；原因二：周期長(zhǎng)的在途款項(xiàng)，會(huì)影響項(xiàng)目研究周期，使項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來(lái)款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅僅有利于降低壞賬出現(xiàn)幾率，也有利于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力的增加。然而多數(shù)科研院所缺乏這方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，往來(lái)交易中出現(xiàn)的款項(xiàng)未能及時(shí)到賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地影響了科研項(xiàng)目的172正常運(yùn)行，對(duì)在途資金的風(fēng)險(xiǎn)管理的缺失是這一問(wèn)題的根源。

2完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策與建議

2.1基于執(zhí)行，編制科學(xué)合理的預(yù)算，兼顧項(xiàng)目、承擔(dān)單位雙方需求

科研活動(dòng)雖然屬于創(chuàng)新，課題研究的對(duì)象各有不同，但是在一個(gè)專(zhuān)業(yè)的科研單位，會(huì)有一些近似研究路線的項(xiàng)目，可以對(duì)這些歷史的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、借鑒，讓經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制盡可能接近實(shí)際，同時(shí)還要兼顧承擔(dān)單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中屬于承擔(dān)單位管理、核算的部分（如：人員經(jīng)費(fèi)、科研院所運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)）進(jìn)行單獨(dú)列示，并考慮不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目要求（如：國(guó)家項(xiàng)目不能列示人員經(jīng)費(fèi)、企業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)管理費(fèi)不能超過(guò)5%、國(guó)家間接經(jīng)費(fèi)的比例要求等等）統(tǒng)籌核算，以近3a支出比例為基準(zhǔn)，參照編制。②其次，關(guān)注重點(diǎn)科目的預(yù)算，主要是設(shè)備購(gòu)置、大宗材料的采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)分析費(fèi)等主要成本，考慮項(xiàng)目研究的業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，列示明細(xì)，逐項(xiàng)編制。③在實(shí)施過(guò)程中一定要注重實(shí)際進(jìn)度與指標(biāo)管理，保證項(xiàng)目預(yù)算中各科目預(yù)算的執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。④科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財(cái)務(wù)部門(mén)外，也會(huì)涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個(gè)部門(mén)。因此，在經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，相關(guān)部門(mén)不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)前也要將初定預(yù)算方案與這些部門(mén)進(jìn)行溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)后，有利于編出一份切實(shí)可行的科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。⑤在整個(gè)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員不僅是提供數(shù)據(jù)、進(jìn)行業(yè)務(wù)核算的操作員，更是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制、反饋的管理者。對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以完善的配套政策環(huán)境為保障，做到精細(xì)化控制、精細(xì)化核算、精細(xì)化分析，把精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到業(yè)務(wù)的每個(gè)細(xì)節(jié)，確保精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的落實(shí)，合理配置企業(yè)現(xiàn)有的資源，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，將項(xiàng)目管理平臺(tái)、項(xiàng)目預(yù)算控制、科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)融合使用，保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全方位、全周期、全過(guò)程地可控運(yùn)行。

2.2加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督是做好科研經(jīng)費(fèi)管理的保證。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿項(xiàng)目管理的始終，從項(xiàng)目申報(bào)、審批、管理與驗(yàn)收的全過(guò)程都必須有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，變財(cái)務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤管理，科研行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證經(jīng)費(fèi)合理使用，并根據(jù)存在的問(wèn)題，不斷完善經(jīng)費(fèi)的管理，建立起適合的科研資金管理新機(jī)制。加大項(xiàng)目預(yù)算的數(shù)據(jù)的分析，對(duì)于類(lèi)似的科研項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分類(lèi)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，為今后相似的科研項(xiàng)目的預(yù)算提供支持。建立一套對(duì)項(xiàng)目研究成果完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況的評(píng)估考核體系，制定符合特定科研院所實(shí)際情況的評(píng)估指標(biāo)體系，明確評(píng)估方法，并將評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法做成動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的功能模塊。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算、中期、結(jié)題評(píng)估工作，使評(píng)估結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)工作掛鉤。預(yù)算評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)材料；中期評(píng)估結(jié)果引導(dǎo)項(xiàng)目組在余下的時(shí)間充分使用經(jīng)費(fèi)，并針對(duì)存在的問(wèn)題在后續(xù)工作中逐步改正；結(jié)題評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中預(yù)算編制工作，提高院所、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)督程度，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.3增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算中固定資產(chǎn)的開(kāi)放共享性

研究領(lǐng)域的拓展，項(xiàng)目類(lèi)型的增加，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開(kāi)放與共享是評(píng)價(jià)一個(gè)研究單位的資產(chǎn)管理水平和項(xiàng)目應(yīng)用能力的標(biāo)志。資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)撥、調(diào)配，多項(xiàng)目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點(diǎn)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)管理提供了有效的支持，但管理責(zé)任和使用現(xiàn)狀、在用價(jià)值，對(duì)技術(shù)含量高、價(jià)值較高的資產(chǎn)進(jìn)行單個(gè)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，則是項(xiàng)目預(yù)算編制的一個(gè)重心，具體表現(xiàn)如下：①會(huì)計(jì)人員按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從購(gòu)置論證到預(yù)算審批；從資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到報(bào)廢處置，對(duì)投入使用的資產(chǎn)按要求進(jìn)行全周期監(jiān)管、全動(dòng)態(tài)管理，完善過(guò)程控制。②會(huì)計(jì)人員在日常資產(chǎn)管理中，規(guī)范資產(chǎn)的調(diào)劑、調(diào)配，從源頭提升資產(chǎn)質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于閑置的資產(chǎn)進(jìn)行最合理、最有效地調(diào)配，刷新管理意識(shí)和管理觀念，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的潛在價(jià)值，提高資產(chǎn)的合理利用率，從根本上保證固定資產(chǎn)管理的高效和科學(xué)。③項(xiàng)目預(yù)算中資產(chǎn)共享性編制，從年度預(yù)算到項(xiàng)目預(yù)算整體考慮，能開(kāi)放使用的盡量開(kāi)放，能共享應(yīng)用的盡量共享，預(yù)算的統(tǒng)籌編制，就能大幅度減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)的使用效率得到提高。這些都體現(xiàn)出會(huì)計(jì)人員的管理職能，對(duì)固定資產(chǎn)重點(diǎn)在于控制，而非核算，不是單純的記錄購(gòu)置、報(bào)廢資產(chǎn)，而是重在管理，重在如何及時(shí)有效地掌控資產(chǎn)信息，迅速反饋；重在如何運(yùn)用有限的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，減少資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的使用率，會(huì)計(jì)的管理職能得到發(fā)展。

2.4建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)警及變更機(jī)制

針對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)需對(duì)相關(guān)項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人發(fā)出信息，并對(duì)預(yù)警后的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格管控。項(xiàng)目預(yù)算變更機(jī)制能使頻繁的預(yù)算變更機(jī)制變得有法可依，能起到有效控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理作用。但是必須嚴(yán)格劃分項(xiàng)目預(yù)算變更的范圍，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的變更的權(quán)限控制，同時(shí)預(yù)算項(xiàng)目變更的申請(qǐng)、上報(bào)、審批、下達(dá)等流程應(yīng)與預(yù)算編制的流程相同，在變更預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級(jí)向預(yù)算委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況。各單位的主管部門(mén)可根據(jù)預(yù)算中未規(guī)定的事項(xiàng)、超過(guò)預(yù)算限額的事項(xiàng)以及執(zhí)行預(yù)算差異較大的事項(xiàng)和客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度等情況，對(duì)提出的申請(qǐng)進(jìn)行審議并提出預(yù)算的調(diào)整幅度。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)審議后的預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算變更報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制單位年度預(yù)算調(diào)整方案，提交單位最高決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。在預(yù)算的變更批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算行事。預(yù)算的日常管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)和各部門(mén)保持實(shí)時(shí)的信息溝通，對(duì)各部門(mén)完成預(yù)算情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有對(duì)變更原則、變更范圍、變更權(quán)限、變更程序以及日常控制等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，才能建立有效的項(xiàng)目預(yù)算變更機(jī)制。這樣，才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時(shí)，使預(yù)算變更有序進(jìn)行；變更才不會(huì)削弱預(yù)算控制的力度，從而促使各執(zhí)行單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算。（本文來(lái)自于《能源技術(shù)與管理》雜志。《能源技術(shù)與管理》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。）

篇2

隨著國(guó)家科技的進(jìn)步以及高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入比例持續(xù)上升，高校作為開(kāi)展科學(xué)研究的重要陣地，科研活動(dòng)主要以各類(lèi)科研項(xiàng)目的形式展開(kāi)。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、管理方式復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經(jīng)費(fèi)管理和使用不合理的現(xiàn)象[1]。合理安排和管理科研項(xiàng)目的預(yù)算逐漸成為新常態(tài)下科研領(lǐng)域迫切需要解決的問(wèn)題，也是高校科研工作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、高校科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制的不合理性

由于高校考核制度的導(dǎo)向作用，高校科研工作者普遍只重視立項(xiàng)，忽視項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中的預(yù)算編制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，只要能申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)就可以，項(xiàng)目組其他成員也沒(méi)有參與到申請(qǐng)書(shū)的預(yù)算編制中來(lái)，大部分的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中的預(yù)算是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人完成，這樣的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估、預(yù)測(cè)，只是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填寫(xiě)。另外，科研管理人員和財(cái)務(wù)管理人員也沒(méi)有把項(xiàng)目的預(yù)算編制作為工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算明顯不同，項(xiàng)目組頻繁要求調(diào)整變更。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不可預(yù)見(jiàn)性

科研項(xiàng)目作為一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學(xué)研究周期長(zhǎng)，不可預(yù)見(jiàn)的因素多，更何況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，商品和服務(wù)的價(jià)格日新月異，但是現(xiàn)行相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度要求嚴(yán)格，有些甚至于精確到商品名稱(chēng)、具體價(jià)格和數(shù)量[2]。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)費(fèi)支出具有很大程度的不確定性，再加上項(xiàng)目主管單位復(fù)雜的編制和調(diào)整流程，科研人員很難合理地編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，這給項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程增加了難度，影響項(xiàng)目進(jìn)展。同時(shí)這也是項(xiàng)目組粗略編制預(yù)算、不合理使用經(jīng)費(fèi)的因素之一。

3.科研項(xiàng)目管理的復(fù)雜性

（1） 項(xiàng)目主管單位的管理不合理。科學(xué)研究是高校綜合實(shí)力重要指標(biāo)之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量、級(jí)別以及到校科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科研工作者通過(guò)不同渠道獲得科研經(jīng)費(fèi)。高校的獎(jiǎng)勵(lì)制度、職稱(chēng)評(píng)選和晉升制度也大多與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤，這一系列項(xiàng)目主管單位的“綠燈”措施，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上存在很大的漏洞[3]。

例如，科研管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)審查不嚴(yán)，只要有利于項(xiàng)目立項(xiàng)的申請(qǐng)，即使經(jīng)費(fèi)編制不合理，也容易被忽略，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管也基本上只停留在對(duì)票據(jù)合法性的審查上。項(xiàng)目的成果質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和項(xiàng)目是否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益都往往不在審查范圍。

（2）科研項(xiàng)目來(lái)源部門(mén)的審查不合理。項(xiàng)目來(lái)源部門(mén)對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)書(shū)主要是對(duì)項(xiàng)目的論證報(bào)告、可行性分析甚至是否具有創(chuàng)新性等方面進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常不作為能否立項(xiàng)的評(píng)判依據(jù)，這使得許多經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理甚至明顯有誤的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)也能立項(xiàng)。因此被批準(zhǔn)下來(lái)的項(xiàng)目無(wú)法照原預(yù)算執(zhí)行，但是審計(jì)部門(mén)審查時(shí)又要求按照批準(zhǔn)立項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支處于矛盾之中，這不僅影響科研項(xiàng)目的開(kāi)支，也使項(xiàng)目管理工作更加被動(dòng)、復(fù)雜。

4.各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度差異性大

隨著高校科研能力的提升，項(xiàng)目來(lái)源渠道也越來(lái)越多，比如縱向課題就包括：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、教育部課題、省級(jí)項(xiàng)目、教育廳項(xiàng)目還有各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)課題等。項(xiàng)目的來(lái)源部門(mén)都有各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，每個(gè)管理辦法對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、出版/文獻(xiàn)事務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)等，比如各級(jí)各類(lèi)縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的管理費(fèi)提取比例就各不相同如下表。

各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目來(lái)源部門(mén)各自為政， 沒(méi)有進(jìn)行信息共享與溝通。高校科研人員為了獲取更多的科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，只要申報(bào)條件允許都積極申報(bào)課題，導(dǎo)致課題資源往往集中在少數(shù)人的手中，甚至出現(xiàn)一題多報(bào)的現(xiàn)象[4]。這不僅限制了國(guó)家科研資源的優(yōu)化配置，也使得科研經(jīng)費(fèi)的分配難以根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)展支出。

5.科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不合理

科研活動(dòng)是一項(xiàng)需要大量時(shí)間、精力的創(chuàng)造性活動(dòng)，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費(fèi)心血的科研工作當(dāng)中，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中并沒(méi)有體現(xiàn)出科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)費(fèi)管理辦法中勞務(wù)費(fèi)也只是用于沒(méi)有財(cái)政收入和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。科研工作者的長(zhǎng)期的智力、體力勞動(dòng)沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可，再加上在當(dāng)今社會(huì)下科研工作者的各方面經(jīng)濟(jì)壓力，有些科研工作者就鋌而走險(xiǎn)，利用不恰當(dāng)?shù)姆绞教兹№?xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

二、改善高校科研項(xiàng)目預(yù)算管理的措施

1.成立相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位

由于科研項(xiàng)目來(lái)源渠道多，各級(jí)各類(lèi)的經(jīng)費(fèi)管理辦法也不盡相同，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額大，高校迫切需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理經(jīng)費(fèi)的崗位，這樣的科研經(jīng)費(fèi)管理崗位通過(guò)綜合科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的作用，不僅可以指導(dǎo)科研人員在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制，還可以在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及時(shí)答疑解惑，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)時(shí)經(jīng)費(fèi)支出、中期檢查、預(yù)算變更、結(jié)題驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。這樣既幫助了科研工作者指導(dǎo)預(yù)算，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又緩解了科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的壓力。

2.建立健全內(nèi)部管理制度

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目組、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)密切相關(guān)，建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、報(bào)銷(xiāo)程序進(jìn)行明確規(guī)范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，又能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，減少工作的重復(fù)性，提高工作效率。

健全的內(nèi)部管理制度需要明確各部門(mén)的工作，責(zé)任到人，促進(jìn)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，達(dá)到服務(wù)于科研的目的，又能夠符合審計(jì)的要求。

3.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理辦法

現(xiàn)存的各級(jí)各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經(jīng)費(fèi)管理辦法，種類(lèi)繁多的規(guī)章制度給科研管理人員和科研工作者帶來(lái)了一定的麻煩。

一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個(gè)國(guó)家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且應(yīng)具備操作性強(qiáng)、普遍性、約束性等特點(diǎn);另一方面，也需要能促進(jìn)科研項(xiàng)目來(lái)源部門(mén)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)配置的管理辦法，使優(yōu)勢(shì)資源能集中配置給真正需要的高新技術(shù)項(xiàng)目;同時(shí)，還需要根據(jù)廣大科研人員的實(shí)際情況合理性地調(diào)節(jié)預(yù)算范圍，增加科研工作者的勞動(dòng)報(bào)酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用[5]。

4.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

與日俱增的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)給科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)造成了巨大的壓力，傳統(tǒng)的科研管理方法已經(jīng)不適應(yīng)科研發(fā)展了。越來(lái)越多的高校通過(guò)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)改善科研管理，通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓財(cái)務(wù)信息和科研管理部門(mén)信息共享，科研管理部門(mén)能及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬情況，財(cái)務(wù)部門(mén)也可以通過(guò)信息平臺(tái)了解立項(xiàng)項(xiàng)目的性質(zhì)、來(lái)源部門(mén)，準(zhǔn)確對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，簡(jiǎn)化科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的對(duì)接程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳曉莉.新形勢(shì)下我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（05）.

[2][4]付 曄，楊 軍.論高校科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題產(chǎn)生的根源與治理[J].研究與發(fā)展管理，2014（04）.

篇3

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；科學(xué)研究；科研項(xiàng)目；預(yù)算管理

近年來(lái)，國(guó)家明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政資金支持促進(jìn)科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強(qiáng)有力的保障，但是在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是其經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門(mén)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金均要求有專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，與此相對(duì)應(yīng)，各科研項(xiàng)目均應(yīng)有一套適合項(xiàng)目本身的管理制度，以明確經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項(xiàng)目管理辦法的要求就顯得過(guò)于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開(kāi)支，究其原因是因?yàn)槿鄙僖惶走m時(shí)健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無(wú)章可循、無(wú)法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)濫用與浪費(fèi)。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)的使用需要接受監(jiān)督、審計(jì)和決算，而這一系列經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理的基礎(chǔ)就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范非常重要。目前，我國(guó)絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個(gè)階段全過(guò)程的管理。然而由此衍生的問(wèn)題是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖說(shuō)是其研究領(lǐng)域的專(zhuān)家，卻往往缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)，難以應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的各式各樣的問(wèn)題。另一方面，項(xiàng)目組組長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，在編制預(yù)算的過(guò)程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，難以客觀反映科研項(xiàng)目的支出需求，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多形同虛設(shè)。除此之外，科研項(xiàng)目的不確定性也決定了其與市場(chǎng)產(chǎn)品等生產(chǎn)性項(xiàng)目的成本預(yù)算不同，無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目的研究周期與經(jīng)費(fèi)消耗。在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，可能需要多種方法才能保證項(xiàng)目研究的順利開(kāi)展，這就決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性與個(gè)體差異性，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中管理不善。將經(jīng)費(fèi)支配權(quán)交給項(xiàng)目組組長(zhǎng)，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會(huì)制定自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿(mǎn)足可操作性的要求，或者在經(jīng)費(fèi)支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)科研項(xiàng)目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，機(jī)械地按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況，但與項(xiàng)目實(shí)際情況并不相符，難以將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算完全對(duì)應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題等。

（四）對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展科研工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)其科研實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，比如在資產(chǎn)購(gòu)置之前，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來(lái)自財(cái)政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅考慮眼前一時(shí)之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項(xiàng)目組管理，項(xiàng)目組畫(huà)地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有足夠的參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上，單位財(cái)務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目組爭(zhēng)取來(lái)的，因此經(jīng)費(fèi)管理也是項(xiàng)目組的事情，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、預(yù)算編制與決算均由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組掌握，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平與單位財(cái)務(wù)管理人員無(wú)直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的參與度不足，且參與意識(shí)較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中責(zé)任意識(shí)缺失的重要問(wèn)題。

（六）內(nèi)部審計(jì)的作用有限。維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)會(huì)制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)填補(bǔ)，做到未雨綢繆。不過(guò)，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)并不重視，一些單位甚至沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，也無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性仍然較差。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策

從對(duì)以上問(wèn)題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在不少問(wèn)題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用，確保科研項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重要性，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法律意識(shí)，對(duì)單位的科研人員、項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)管理人員等定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視，同時(shí)提高科研人員編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的水平。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計(jì)劃期制定不合理、執(zhí)行考核評(píng)價(jià)不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項(xiàng)目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時(shí)，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對(duì)其作出一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而形成動(dòng)態(tài)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿(mǎn)足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要，也能節(jié)省財(cái)政資金的消耗。

（二）健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟(jì)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度與國(guó)家法律法規(guī)不沖突，且具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進(jìn)行管理，并起到相互制約、制衡的作用。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度應(yīng)確保可執(zhí)行性，按照管理制度，單位財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)書(shū)、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃，單位財(cái)務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理程序脫節(jié)的問(wèn)題，在立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，為經(jīng)費(fèi)使用確立依據(jù)，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有章可循。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門(mén)應(yīng)以課題指南確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)方向，并按照項(xiàng)目申報(bào)條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，清晰、完整地表達(dá)出項(xiàng)目思路：第一，從專(zhuān)業(yè)角度，項(xiàng)目組需合理設(shè)定項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項(xiàng)目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，單位管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從財(cái)務(wù)角度，為科研項(xiàng)目提出有價(jià)值的管理建議，尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算中的支出類(lèi)別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查。

2.對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類(lèi)申報(bào)、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)超過(guò)一定金額的項(xiàng)目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)混亂的狀況。健全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用做到計(jì)劃性、科學(xué)性。與此同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開(kāi)支出明細(xì)，通過(guò)公開(kāi)的形式，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹(shù)立和加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，通過(guò)整體規(guī)劃所購(gòu)置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項(xiàng)目組具體的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護(hù)制度和報(bào)廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。

（四）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。科學(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確保科學(xué)研究的順利推進(jìn)，需要做好單位的各項(xiàng)管理工作。而在管理工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強(qiáng)管理意識(shí)，提升參與意識(shí)，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中去，了解和掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、開(kāi)支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的使用，確保一分一厘都用在科研項(xiàng)目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效考核目標(biāo)，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益保駕護(hù)航。

作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學(xué)

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篇4

隨著國(guó)家的發(fā)展與國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)家科技投入大幅度增長(zhǎng)。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)為科研工作提供了良好的支持，使得科研項(xiàng)目取得了非常巨大的成績(jī)，并且越來(lái)越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。我國(guó)科研在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作中屢遭困境。如何更好地對(duì)的科研積極性進(jìn)調(diào)動(dòng)，更加有效對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問(wèn)題。

一、當(dāng)前科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制意識(shí)淡薄

首先，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報(bào)項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái)就可以了，沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、精心編制。其次，與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不夠，自己?jiǎn)未颡?dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專(zhuān)家評(píng)審時(shí)對(duì)編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對(duì)編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測(cè)算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過(guò)程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。

（三）測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)

科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。但實(shí)際操作過(guò)程，多數(shù)科研人員對(duì)測(cè)算依據(jù)的說(shuō)明不夠重視，測(cè)算依據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專(zhuān)家無(wú)法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無(wú)法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評(píng)審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說(shuō)明的機(jī)會(huì)，但意見(jiàn)的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會(huì)影響到預(yù)算補(bǔ)充說(shuō)明質(zhì)量，同樣會(huì)影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力

首先，平時(shí)不能全面、及時(shí)、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，調(diào)賬頻繁，沒(méi)有真正起到預(yù)算前期控制和過(guò)程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在沒(méi)有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議

（一）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系

首先，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識(shí)，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，具體執(zhí)行部門(mén)全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。

（二）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先要真正認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)樹(shù)立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識(shí)。其次，定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，讓科研人員了解和掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識(shí)落實(shí)到執(zhí)行制度上來(lái)，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目?jī)?nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說(shuō)明以及國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理問(wèn)答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項(xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，充分考慮市場(chǎng)因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報(bào)時(shí)間要求比較緊，必須要求科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見(jiàn)，由于時(shí)間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理與監(jiān)督

構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門(mén)、科技主管部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財(cái)務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核箅及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤管理。

參考文獻(xiàn)：

篇5

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.006

[中圖分類(lèi)號(hào)]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）16-00-03

0 前 言

現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，項(xiàng)目是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)自己既定目標(biāo)，在一定時(shí)間、人員和其他資源的約束條件下開(kāi)展的一種有一定獨(dú)特性的、一次性的工作。項(xiàng)目具有時(shí)間有限、對(duì)象獨(dú)特、需要逐步完善的特點(diǎn)。

項(xiàng)目管理將各種知識(shí)、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)造獨(dú)特成果的努力之中，以滿(mǎn)足項(xiàng)目要求。主要包括：項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理和項(xiàng)目整體管理。

科研項(xiàng)目管理作為項(xiàng)目管理的一種類(lèi)別，具有項(xiàng)目管理內(nèi)容特殊、管理過(guò)程調(diào)整性強(qiáng)以及管理成果不確定的典型特點(diǎn)。

由于缺乏科研項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理僅指以年度為單位依靠科研人員的經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)年度科研經(jīng)費(fèi)的支出，并以預(yù)計(jì)額對(duì)預(yù)算年度的科研經(jīng)費(fèi)支出加以控制。傳統(tǒng)預(yù)算管理與科研項(xiàng)目管理的周期和管理方式脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理實(shí)用性差，存在科研預(yù)算編制的準(zhǔn)確性難以保證、科研預(yù)算的過(guò)程管理淪為空談以及科研預(yù)算的績(jī)效管理無(wú)據(jù)可依等情況。

全壽命周期管理是以長(zhǎng)期效益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)各種技術(shù)手段和管理方法，對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)、時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)進(jìn)行集成管理的一種管理模式。將全壽命周期管理理念運(yùn)用于科研項(xiàng)目管理，并將預(yù)算管理穿插于科研項(xiàng)目管理全過(guò)程，作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的一種方法，服務(wù)、引領(lǐng)于科研項(xiàng)目管理全周期，使預(yù)算管理與項(xiàng)目管理之間更加契合。在實(shí)際運(yùn)用中，預(yù)算管理以項(xiàng)目管理為依托，從根源上促進(jìn)科研預(yù)算管理的實(shí)效性；項(xiàng)目管理以預(yù)算管理為手段，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能力的提升。

本文以科研項(xiàng)目全壽命周期為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理與項(xiàng)目管理有機(jī)融合，從科研項(xiàng)目周期管理內(nèi)容入手，分段剖析各階段的預(yù)算管理的方向，以最終達(dá)到科研預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性。

1 科研項(xiàng)目周期與預(yù)算周期的有效整合

傳統(tǒng)科研預(yù)算以年度預(yù)算為中心，忽視了科研項(xiàng)目年度之間的關(guān)聯(lián)，因此以科研項(xiàng)目的全壽命周期作為預(yù)算全周期是科研項(xiàng)目管理與預(yù)算管理有機(jī)整合的“地基”。只有在周期上保持一致，才能保證兩種管理理念的“基點(diǎn)”一致。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的先確定預(yù)算年度再確定項(xiàng)目預(yù)算的思路，合理分析科研項(xiàng)目全壽命周期，從預(yù)算角度合理分割科研項(xiàng)目周期，以達(dá)到預(yù)算管理目的。圖1為傳統(tǒng)預(yù)算思路圖。

科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理方法的不同有多個(gè)種類(lèi)，但大致可以將所有科研項(xiàng)目分為3個(gè)階段，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目結(jié)題階段。

以預(yù)算角度分析科研項(xiàng)目周期，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)科研項(xiàng)目周期在跨度上不僅涵蓋了一個(gè)預(yù)算周期的全過(guò)程也可能跨越多個(gè)預(yù)算周期；預(yù)算周期包含多個(gè)不同執(zhí)行階段的科研項(xiàng)目，且隨著預(yù)算周期的變化各個(gè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行階段也會(huì)發(fā)生變化。基于這種現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)逐一梳理各個(gè)科研項(xiàng)目所處的科研階段，按預(yù)算期對(duì)各階段科研項(xiàng)目予以歸集，合理分析各階段經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，確定不同的預(yù)算管理方法，并采取滾動(dòng)調(diào)整模式，以適應(yīng)不同預(yù)算期的需要。

2 科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算管理思路

科研項(xiàng)目全壽命周期的各階段在預(yù)算管理過(guò)程中的運(yùn)用，是科研項(xiàng)目管理與預(yù)算管理融合的重要環(huán)節(jié)，決定了科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算的實(shí)施效果。通過(guò)分析預(yù)算管理在科研項(xiàng)目各壽命周期任務(wù)中的作用，以及科研項(xiàng)目各階段經(jīng)費(fèi)的使用特點(diǎn)，將預(yù)算管理的3個(gè)階段（預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)階段）合理應(yīng)用于各科研項(xiàng)目全壽命周期的各階段。以不同的預(yù)算管理方式來(lái)適應(yīng)科研項(xiàng)目各階段的方略，將科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算的實(shí)施予以落地。圖2為科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算思路圖。

2.1 科研項(xiàng)目各階段工作任務(wù)及預(yù)算管理方向

2.1.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段

科研項(xiàng)目立項(xiàng)是科學(xué)研究前，針對(duì)具體研究課題對(duì)項(xiàng)目依據(jù)、資金、人員、研究方法、技術(shù)路線和完成標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)置、論證的第一道程序。科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段的主要工作任務(wù)包括：項(xiàng)目建議書(shū)評(píng)審、項(xiàng)目可行性研究以及項(xiàng)目合同書(shū)簽訂。

（1）科研立項(xiàng)的對(duì)象是一個(gè)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，項(xiàng)目的可行性研究在實(shí)際開(kāi)展期將會(huì)對(duì)企業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，特別是一些重大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，必將影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。

（2）科研項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)果具有很大的不確定性，有些項(xiàng)目?jī)H在前兩個(gè)工作任務(wù)中就可能“夭折”，因而科研經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險(xiǎn)性較大。

2.1.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段

科研項(xiàng)目實(shí)施是科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的詳細(xì)計(jì)劃管理，保證科研項(xiàng)目開(kāi)展并實(shí)施有效控制的過(guò)程，是科研項(xiàng)目全壽命周期中最重要的階段，是科研項(xiàng)目管理的核心。科研項(xiàng)目實(shí)施階段的主要工作任務(wù)包括：項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目跟蹤管理和項(xiàng)目中期評(píng)估。

（1）科研項(xiàng)目實(shí)施依靠科研項(xiàng)目計(jì)劃管理，它將科研項(xiàng)目按范圍、人力資源、工作分解、采購(gòu)、進(jìn)度報(bào)告、成本、變更控制和風(fēng)險(xiǎn)管理8個(gè)方面制訂計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體情況進(jìn)行全維度把控。以上8項(xiàng)計(jì)劃涵蓋了預(yù)算的期間劃分、人工支出、研發(fā)支出、采購(gòu)成本以及預(yù)算變更等預(yù)算基礎(chǔ)信息。

（2）項(xiàng)目的跟蹤管理和項(xiàng)目的中期評(píng)估從項(xiàng)目管理角度對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境適應(yīng)性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行合理的評(píng)估與修正。可能造成科研項(xiàng)目計(jì)劃的變更，應(yīng)及時(shí)從預(yù)算管理角度進(jìn)行應(yīng)急性調(diào)整，保證各預(yù)算期預(yù)算的有效性。

2.1.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段

科研項(xiàng)目的結(jié)題階段是科研項(xiàng)目生命周期的最后階段，是為保證項(xiàng)目建成后達(dá)到設(shè)計(jì)要求而進(jìn)行的全面考核和質(zhì)量檢查的階段。科研項(xiàng)目結(jié)題階段的主要工作包括：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自檢、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收以及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)。

（1）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自檢工作需對(duì)項(xiàng)目成果逐一檢查，找出項(xiàng)目問(wèn)題和漏洞，明確修補(bǔ)措施和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自檢工作過(guò)程中可能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成果與設(shè)計(jì)要求發(fā)生偏離的現(xiàn)象，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（2）科研項(xiàng)目結(jié)題階段的工作任務(wù)計(jì)劃將有所減少，人員配備、資金需求等較上一階段將有所下降。工作內(nèi)容主要是成果收集、檢查修正和驗(yàn)收評(píng)價(jià)，工作形式主要為資料整理和會(huì)議評(píng)審，因此管理性經(jīng)費(fèi)支出占比較大。

2.2 科研項(xiàng)目各階段的預(yù)算編制思路

2.2.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段

根據(jù)科研立項(xiàng)階段工作的預(yù)期長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和短期風(fēng)險(xiǎn)的矛盾特點(diǎn)，應(yīng)以促發(fā)展控風(fēng)險(xiǎn)為引領(lǐng)，從長(zhǎng)、短期雙入手合理編制立項(xiàng)階段的科研項(xiàng)目預(yù)算。具體包括以下兩方面。

（1）綜合分析所有立項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)資源長(zhǎng)期占用后，將對(duì)企業(yè)資源配置產(chǎn)生的影響，以及企業(yè)綜合承受能力，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，與科研項(xiàng)目管理部門(mén)協(xié)商確定科研立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入總限額。在保證科研立項(xiàng)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的基礎(chǔ)上，防止資源投入的浪費(fèi)。

（2）確定各預(yù)算年度所有科研立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額，按各科研立項(xiàng)項(xiàng)目具體工作任務(wù)合理分配各項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)額。在保證科研立項(xiàng)項(xiàng)目有序開(kāi)展的基礎(chǔ)上，確定科研立項(xiàng)階段項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)。

2.2.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段

科研項(xiàng)目的實(shí)施階段是科研項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，也是科研預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、管理環(huán)節(jié)涉及部門(mén)廣以及經(jīng)費(fèi)支出類(lèi)型多等因素，預(yù)算編制需通過(guò)環(huán)境分析、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)討論、明確資源劃分利用等措施綜合測(cè)算，確定各預(yù)算期預(yù)算額。具體包括以下幾點(diǎn)。

（1）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總量以不超過(guò)科研項(xiàng)目資金收入總量為限，因此首先應(yīng)分析各科研項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃，以及各科研項(xiàng)目任務(wù)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出限額，確定科研項(xiàng)目實(shí)施階段總預(yù)算，防止科研項(xiàng)目全壽命周期的經(jīng)費(fèi)赤字，減少企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。具體可分為：以“進(jìn)度報(bào)告計(jì)劃”確定各科研項(xiàng)目預(yù)算期間跨度；以“工作分解計(jì)劃”明確任務(wù)安排，確定各科研項(xiàng)目成本支出內(nèi)容；以“采購(gòu)計(jì)劃”確定各科研項(xiàng)目外協(xié)和材料成本；以“人力資源計(jì)劃”確定各科研項(xiàng)目人工成本；以“風(fēng)險(xiǎn)管理控計(jì)劃”為基礎(chǔ)估算各科研項(xiàng)目的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

（2）按預(yù)算年度劃分所有科研項(xiàng)目預(yù)算，綜合評(píng)估科研項(xiàng)目預(yù)算對(duì)各預(yù)算年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)影響，按直接成本和間接成本區(qū)分科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

由于直接成本與科研任務(wù)直接相關(guān)，從保障科研任務(wù)節(jié)點(diǎn)要求出發(fā)，應(yīng)首先保證各預(yù)算年度直接成本經(jīng)費(fèi)。在間接成本方面（如人工成本、資金使用等），應(yīng)首先從企業(yè)整體資源承受能力、發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，合理規(guī)劃科研項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資源占用情況，評(píng)估科研項(xiàng)目總資源占用的合理性，在此基礎(chǔ)上對(duì)人力、資金以及資產(chǎn)等資源占用成本，在各科研項(xiàng)目之間、各預(yù)算年度之間層層分配。

2.2.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段

科研項(xiàng)目結(jié)題階段是科研項(xiàng)目的收尾階段，該階段更注重科研項(xiàng)目質(zhì)量與成果的檢查，應(yīng)從項(xiàng)目保障工作需要和保障風(fēng)險(xiǎn)需求兩個(gè)角度，確定預(yù)算期預(yù)算額。具體包括：①明確結(jié)題階段各科研項(xiàng)目在預(yù)算期內(nèi)的任務(wù)計(jì)劃，依據(jù)歷史結(jié)題階段科研項(xiàng)目的各費(fèi)用占比情況，結(jié)合目前科研項(xiàng)目實(shí)際任務(wù)，分項(xiàng)估算各類(lèi)費(fèi)用支出額；②在保障基本工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)的情況下，以結(jié)題階段各科研項(xiàng)目的重要性為系數(shù)，分項(xiàng)確定各科研項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成本，以基本經(jīng)費(fèi)加上質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的方式確定各科研項(xiàng)目結(jié)題階段預(yù)算。

2.3 科研項(xiàng)目各階段的預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

2.3.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段

（1）科研立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)支出主要為預(yù)研人員的工資支出，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與人力資源部門(mén)定期溝通，通過(guò)重點(diǎn)分析各項(xiàng)目人員配置與人員工資支出的關(guān)系，確定預(yù)算與實(shí)際支出的偏離度。

（2）對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中明確終止或因特殊原因面臨重大調(diào)整的科研立項(xiàng)項(xiàng)目，科研項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)與預(yù)算管理部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

2.3.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）以預(yù)算控制為預(yù)算執(zhí)行主線，保證科研項(xiàng)目實(shí)施階段的成功。在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，科研項(xiàng)目管理部門(mén)需通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本進(jìn)行過(guò)程控制。其中科研項(xiàng)目的成本控制實(shí)質(zhì)即是對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)際成本通過(guò)對(duì)比、檢查、監(jiān)督等方法，保證其經(jīng)費(fèi)支出在擬定的預(yù)算范圍內(nèi)。因此，科研項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算執(zhí)行主要為預(yù)算控制，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目成本的正確歸集、實(shí)際支出與預(yù)算對(duì)比分析反饋以及對(duì)有超支預(yù)算可能性的項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警等方法，強(qiáng)化預(yù)算管理在項(xiàng)目管理中的作用，達(dá)到科研項(xiàng)目管理和預(yù)算管理目的的趨同。

（2）設(shè)立科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)師制，建立科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理融合基礎(chǔ)，提升科研項(xiàng)目預(yù)算管理的執(zhí)行力。科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)師制可以從管理形式上形成科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目任務(wù)管理的統(tǒng)一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理人員與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員的統(tǒng)一，能強(qiáng)化預(yù)算與任務(wù)、預(yù)算與實(shí)際的對(duì)接。通過(guò)科研項(xiàng)目，會(huì)計(jì)師對(duì)科研項(xiàng)目任務(wù)管理的參與度提升，逐步解決預(yù)算管理人員對(duì)科研任務(wù)進(jìn)度和變化了解不及時(shí)、預(yù)算分析不準(zhǔn)確、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督失效等問(wèn)題。

（3）建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理例會(huì)制，以定期會(huì)議形式強(qiáng)化部門(mén)間的溝通，促進(jìn)科研項(xiàng)目執(zhí)行管理達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本三者最優(yōu)化。以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控反饋和交流的形式，使預(yù)算管理部門(mén)及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量情況以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，促使各職能部門(mén)共同對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整，防止科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與科研任務(wù)的偏離，保證后期科研經(jīng)費(fèi)管控的實(shí)效性。

（4）以建立科研經(jīng)費(fèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，搭建科研經(jīng)費(fèi)管控平臺(tái)。通過(guò)收集科研項(xiàng)目任務(wù)與科研經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)和分析科研項(xiàng)目實(shí)施與科研經(jīng)費(fèi)支出的線性關(guān)系，為后期科研項(xiàng)目管理提供數(shù)據(jù)支持。

2.3.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段

（1）科研結(jié)題階段的項(xiàng)目面臨收尾，風(fēng)險(xiǎn)性支出的可能性增加，關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否超支是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程關(guān)注的重點(diǎn)。

（2）科研結(jié)題階段工作多以會(huì)議形式進(jìn)行，會(huì)議費(fèi)在經(jīng)費(fèi)支出中的占比將有所增加，預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)關(guān)注會(huì)議費(fèi)支出情況。

（3）科研結(jié)題階段人員調(diào)配的可能性增加，預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)注意各項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)支出情況，會(huì)同人力資源管理部門(mén)及時(shí)根據(jù)人員調(diào)配變化調(diào)整預(yù)算，明確各項(xiàng)目人員的經(jīng)費(fèi)支出。

2.4 科研項(xiàng)目各階段的績(jī)效評(píng)價(jià)

2.4.1 科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段

由于科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段工作將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)短期影響，因此在績(jī)效評(píng)價(jià)方式和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)按短期和長(zhǎng)期予以區(qū)分。

（1）短期工作完成評(píng)價(jià)：合理評(píng)估預(yù)算期內(nèi)處于立項(xiàng)階段的科研項(xiàng)目的任務(wù)完成情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。從人員配備、工作效率以及經(jīng)費(fèi)使用等多角度，確定科研立項(xiàng)工作的執(zhí)行情況。定量指標(biāo)有：任務(wù)完成工時(shí)與預(yù)算工時(shí)比、任務(wù)計(jì)劃完成率、實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算經(jīng)費(fèi)比等。

（2）長(zhǎng)期工作影響評(píng)價(jià)：對(duì)預(yù)算期內(nèi)已處于實(shí)施階段或成果階段的項(xiàng)目，應(yīng)以項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程的偏離度，作為立項(xiàng)工作績(jī)效長(zhǎng)期效果的評(píng)價(jià)依據(jù)，如：各類(lèi)資源實(shí)際投入與研究報(bào)告的差異程度、項(xiàng)目實(shí)施效果與研究報(bào)告是否一致等。

不論是短期工作完成評(píng)價(jià)還是長(zhǎng)期工作影響評(píng)價(jià)都應(yīng)具體分析原因，合理判斷責(zé)任范圍。如：立項(xiàng)工作任務(wù)未完成是由于企業(yè)戰(zhàn)略要求予以暫停、項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出與立項(xiàng)可行性研究的差異是由于合同簽訂時(shí)確定的研發(fā)任務(wù)有增加等，均不應(yīng)歸屬于科研立項(xiàng)階段的責(zé)任。

2.4.2 科研項(xiàng)目實(shí)施階段

科研項(xiàng)目實(shí)施階段的成功與否決定了科研項(xiàng)目的成敗，此階段的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以科研項(xiàng)目執(zhí)行效果為基準(zhǔn)。鑒于科研項(xiàng)目效益以社會(huì)效益為主，以經(jīng)濟(jì)效益為輔的特點(diǎn)，科研項(xiàng)目執(zhí)行階段的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)按定性和定量?jī)深?lèi)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以項(xiàng)目執(zhí)行效果為重點(diǎn)，以項(xiàng)目支出合理性為輔助，多部門(mén)平行考核的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從目標(biāo)到結(jié)果、從時(shí)間到空間、從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)，多角度分析項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算管理效果，評(píng)定相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

在定性標(biāo)準(zhǔn)確定上，應(yīng)注重評(píng)估“預(yù)算編制合理性”“預(yù)算管理過(guò)程控制能力”“部門(mén)間協(xié)作能力”等。內(nèi)容可包括：部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的協(xié)作性、原定項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、人力和資金對(duì)項(xiàng)目的保障情況、項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理能力的提升以及項(xiàng)目計(jì)劃制訂的合理性等。

在定量標(biāo)準(zhǔn)的確定上，應(yīng)查實(shí)科研項(xiàng)目執(zhí)行的綜合效益，從資源投入效益、經(jīng)費(fèi)控制效果、任務(wù)完成效率、科研經(jīng)費(fèi)支出與任務(wù)計(jì)劃的配比度以及預(yù)算執(zhí)行的偏離度等多個(gè)方面與預(yù)算進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)支出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的貢獻(xiàn)。指標(biāo)可包括：項(xiàng)目到款與資源投入比、經(jīng)費(fèi)支出與任務(wù)工時(shí)比、人工成本與任務(wù)工時(shí)比、經(jīng)費(fèi)支出額與預(yù)算額下降比以及實(shí)際任務(wù)工時(shí)與預(yù)算任務(wù)工時(shí)比等。

為防止出現(xiàn)按預(yù)算期間評(píng)價(jià)割裂科研項(xiàng)目整體性效益，而得出不合理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)象，應(yīng)合理評(píng)估預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出的長(zhǎng)短期效益。對(duì)可能產(chǎn)生長(zhǎng)期效益的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)分期確認(rèn)其經(jīng)費(fèi)支出成本，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性。例如，為科研項(xiàng)目研發(fā)購(gòu)置的大額設(shè)備支出，需在科研項(xiàng)目后續(xù)預(yù)算期內(nèi)長(zhǎng)期使用，此類(lèi)支出就應(yīng)分期確認(rèn)其資源投入成本。

2.4.3 科研項(xiàng)目結(jié)題階段

科研結(jié)題階段的工作內(nèi)容是防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，防止成果偏差并糾正錯(cuò)誤，此階段的工作結(jié)論決定了科研項(xiàng)目的最終成果和效益，兩者存在一定的矛盾性和必然性。因此應(yīng)從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理效果和項(xiàng)目成果效益兩方面評(píng)價(jià)相關(guān)部門(mén)的業(yè)績(jī)。

在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理方面關(guān)注評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理實(shí)施過(guò)程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，以及效果與經(jīng)費(fèi)支出的關(guān)系，將發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤糾正偏差的經(jīng)費(fèi)支出與日常管理經(jīng)費(fèi)支出區(qū)分考核。

在項(xiàng)目成果效益方面應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)、短期效益，包括：項(xiàng)目結(jié)余情況、項(xiàng)目成果的產(chǎn)出效應(yīng)以及項(xiàng)目成果對(duì)企業(yè)的品牌效應(yīng)等。

科研項(xiàng)目結(jié)題階段的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)科研項(xiàng)目的最終效益評(píng)價(jià)，是對(duì)科研項(xiàng)目全壽命周期的評(píng)價(jià)，與預(yù)算期的績(jī)效評(píng)價(jià)存在期間性差異，應(yīng)注意項(xiàng)目責(zé)任和成績(jī)的延展性，正確評(píng)價(jià)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任與業(yè)績(jī)。

3 結(jié) 語(yǔ)

科研項(xiàng)目全壽命周期預(yù)算的實(shí)施以科研項(xiàng)目全壽命周期管理體系的建設(shè)為基礎(chǔ)。實(shí)施過(guò)程需從項(xiàng)目管理的頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，以科研項(xiàng)目全壽命周期管理為主線，將預(yù)算管理納入項(xiàng)目管理分支，利用信息化系統(tǒng)，全面集成項(xiàng)目計(jì)劃管理與預(yù)算管理數(shù)據(jù)，做到任務(wù)計(jì)劃與資源管控的全流程同步，最終完成項(xiàng)目管理與預(yù)算管理目標(biāo)雙向合并。

篇6

一、研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段。科研院所主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的研發(fā)、創(chuàng)新等工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防科技等方面均提供重要的幫助。但是全面預(yù)算管理在科研院所，尤其是科研項(xiàng)目上并未進(jìn)行成功的應(yīng)用。因此，在科研項(xiàng)目中建立全面預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)于加快推廣科研項(xiàng)目，提升科研院所創(chuàng)新能力和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、全面預(yù)算管理理論概述

預(yù)算是指企業(yè)利用價(jià)值管理的方法對(duì)其未來(lái)一段時(shí)間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的資源進(jìn)行整合和預(yù)測(cè)，并利用數(shù)字將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的預(yù)測(cè)數(shù)表示出來(lái)，為企業(yè)提供準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和組織部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)一段時(shí)期整體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的總規(guī)劃。

全面預(yù)算管理是以全面預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、控制、調(diào)整和考評(píng)，以便企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面預(yù)算管理是企業(yè)治理的重要內(nèi)容之一，是企業(yè)對(duì)自身業(yè)務(wù)、資源、資金等進(jìn)行全面整合的標(biāo)準(zhǔn)。

三、全面預(yù)算管理在科研項(xiàng)目中的必要性研究

科研院所的收入基本上是由各項(xiàng)財(cái)政或非財(cái)政補(bǔ)助組成，資金及其有限。為了使科研院所的各項(xiàng)資金能夠發(fā)揮其自身的最大價(jià)值，達(dá)到資金使用效率最大化，科研項(xiàng)目應(yīng)該建立完善的全面預(yù)算體系，對(duì)科研項(xiàng)目的資源進(jìn)行合理配置，不僅需要對(duì)預(yù)算的過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，還需要對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，使全面預(yù)算管理能夠更好地應(yīng)用于科研項(xiàng)目。

（一）提升科研項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)能力

科研院所的資金大部分來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼，預(yù)算在科研院所漸漸變成了一種形式，而非從科研項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)角度進(jìn)行資源的合理配置。全面預(yù)算管理在我國(guó)科研院所得不到實(shí)質(zhì)性應(yīng)用的問(wèn)題已經(jīng)極大阻礙了科研項(xiàng)目的進(jìn)程，打消科研院所人員對(duì)于科研的積極性。所以科研項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理能夠有效整合可以利用的資源，促進(jìn)項(xiàng)目管理制度優(yōu)化，強(qiáng)化科研院所對(duì)于其科研項(xiàng)目的配置能力，避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善全面預(yù)算管理過(guò)程，提升科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性

全面預(yù)算管理在科研院所的應(yīng)用并不完善，科研院所對(duì)其科研項(xiàng)目的全面預(yù)算編制并沒(méi)有結(jié)合其自身的實(shí)際情況，僅僅是一種形式。科研院所的全面預(yù)算不僅僅停留在編制預(yù)算上，而應(yīng)將全面預(yù)算管理全程性的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，使全面預(yù)算管理實(shí)施于科研項(xiàng)目的全過(guò)程，最終使全面預(yù)算的執(zhí)行力和考評(píng)指標(biāo)的準(zhǔn)確性都大大提升。

（三）有效促進(jìn)科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制

科研項(xiàng)目的支撐資金主要來(lái)源于政府財(cái)政和非財(cái)政補(bǔ)貼，此時(shí)資金使用的效率考評(píng)對(duì)于科研院所而言也是非常重要的。長(zhǎng)久以來(lái)，科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有一個(gè)明確的界定，缺乏有力的依據(jù)，所以科研項(xiàng)目并沒(méi)有行之有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。因此，科研項(xiàng)目可以以預(yù)算編制指標(biāo)的完成程度作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，為科研項(xiàng)目的績(jī)效考核機(jī)制提供有效依據(jù)。

總而言之，科研項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理是科研院所加強(qiáng)自身資源配置效率，增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力的必然趨勢(shì)，其對(duì)于科研項(xiàng)目順利的進(jìn)行和科研院所健康的發(fā)展具有十分重要的作用。

四、全面預(yù)算管理在科研項(xiàng)目中應(yīng)用的問(wèn)題及對(duì)策

（一）全面預(yù)算管理在科研項(xiàng)目中應(yīng)用的問(wèn)題

1、預(yù)算觀念薄弱

在我國(guó)，大多數(shù)科研院所并未制度完善的全面預(yù)算管理機(jī)制，所以對(duì)于其科研項(xiàng)目也不會(huì)有較為有效的財(cái)務(wù)預(yù)算體系。對(duì)于大多數(shù)科研院所缺乏有效預(yù)算體系的問(wèn)題，究其原因主要是因?yàn)橛行﹩挝坏墓芾碚邔?duì)于預(yù)算管理缺乏足夠的重視。全面預(yù)算管理在科研項(xiàng)目的應(yīng)用上往往流于表面，科研項(xiàng)目的資源使用并不能按照預(yù)算的編制執(zhí)行。

2、預(yù)算編制質(zhì)量較低

預(yù)算編制是一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，因?yàn)檫@關(guān)乎科研項(xiàng)目的進(jìn)程。目前科研院所并沒(méi)有設(shè)置完善的全面預(yù)算便便體系，財(cái)務(wù)人員主觀因素對(duì)于預(yù)算編制仍然占據(jù)主要的位置，致使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制并沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)。所以，科研項(xiàng)目的全面預(yù)算管理體制的建設(shè)是十分有必要的。

3、 缺乏監(jiān)督控制機(jī)制

科研院所預(yù)算管理仍舊停留在簡(jiǎn)單、單薄的水平上，管理體制不健全，并且缺乏強(qiáng)有力的控制機(jī)制。

（二）完善全面預(yù)算管理在科研項(xiàng)目中應(yīng)用的對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)于科研項(xiàng)目中全面預(yù)算管理的完善提出以下對(duì)策：

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視

科研院所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的重視，這不僅要求科研院所的管理者也要求科研人員轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)全面預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的宣傳。

2、建立完善的預(yù)算管理機(jī)制

科研院所應(yīng)根據(jù)自身運(yùn)行機(jī)制和科研特點(diǎn)，建立與科研項(xiàng)目相關(guān)的全面預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考評(píng)過(guò)程都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，使科研項(xiàng)目的預(yù)算真正做到合理有效。

3、加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的控制

科研院所應(yīng)制定完善的內(nèi)部管理控制機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目的資金資源使用效率是否按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全方位的監(jiān)督，真正對(duì)資金的使用做到有效地控制。

五、結(jié)束語(yǔ)

科研院所是我國(guó)地位較為特別的單位，全面預(yù)算管理在科研院所，尤其是科研項(xiàng)目上并未進(jìn)行成功的應(yīng)用。因此，在科研項(xiàng)目中建立全面預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)于加快推廣科研項(xiàng)目，提升科研院所創(chuàng)新能力和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的作用。

篇7

科研事業(yè)單位是我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究的重要力量，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展中起到不可替代的作用。然而，隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的大幅度投入，科研經(jīng)費(fèi)已成為科研事業(yè)單位開(kāi)展科技工作的重要物質(zhì)保證。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理是科研事業(yè)單位不容忽視的問(wèn)題。

一、科研事業(yè)單位項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及分析

科研事業(yè)單位項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金主要分縱向和橫向兩個(gè)來(lái)源。其中，縱向是指由國(guó)家、各省、各市政府機(jī)構(gòu)按一定的管理程序給科研事業(yè)單位下?lián)艿捻?xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。橫向是指科研事業(yè)單位與企業(yè)、民間組織、境外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、或是科技咨詢(xún)、科技攻關(guān)等，由對(duì)方支付用于項(xiàng)目研究的專(zhuān)項(xiàng)資金。但目前從這兩方面取得的專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有被很好的運(yùn)用，在管理方面存在著一些問(wèn)題。

1.預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱

對(duì)大多數(shù)科研工作者來(lái)說(shuō)，科研事業(yè)單位項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行不是一回事。在他們的思想中，編制預(yù)算是為了爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，因?yàn)橐坏┎荒馨瓷霞?jí)的要求編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，所以科研工作者們都要認(rèn)真的對(duì)待預(yù)算編制工作，但是一旦預(yù)算批復(fù)了，經(jīng)費(fèi)下?lián)埽瑢?duì)后續(xù)的跟進(jìn)工作就會(huì)缺乏重視，他們認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)的支出是由項(xiàng)目組自己決定，項(xiàng)目組組長(zhǎng)具有決定權(quán)，不需要由別人批準(zhǔn)。因此就出現(xiàn)了不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無(wú)預(yù)算執(zhí)行等一系列問(wèn)題。

2.預(yù)算執(zhí)行與科研進(jìn)度不相匹配

在科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行的滯后是最突出的表現(xiàn)。如：科研事業(yè)單位將一個(gè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，但項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)還沒(méi)到，這就使立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)到位存在一定的時(shí)間差，項(xiàng)目研究快但專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行偏慢，會(huì)出現(xiàn)從其他科研項(xiàng)目先借用前期專(zhuān)項(xiàng)資金和在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)突擊報(bào)賬以及調(diào)賬情況的發(fā)生。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有些科研事業(yè)單位項(xiàng)目的一些科目支出嚴(yán)重超出預(yù)算，比如：設(shè)備購(gòu)置、勞務(wù)費(fèi)等。這里以設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用為例，由于多數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批實(shí)行的是每一項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即項(xiàng)目中的各項(xiàng)開(kāi)支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己計(jì)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制設(shè)備購(gòu)置預(yù)算時(shí)通常會(huì)考慮本單位已經(jīng)購(gòu)置或即將購(gòu)置的大型科研儀器設(shè)備，但是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)本單位沒(méi)有及時(shí)采購(gòu)到項(xiàng)目研究所需要設(shè)備的情況，為保障項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行，項(xiàng)目組會(huì)采購(gòu)項(xiàng)目研究所需要但無(wú)預(yù)算編制的設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)買(mǎi)超出預(yù)算范圍。另一方面，由于購(gòu)置設(shè)備是項(xiàng)目組單獨(dú)完成，各個(gè)項(xiàng)目組之間缺乏溝通，這樣別的項(xiàng)目組如果需要同樣的設(shè)備可能還要重新購(gòu)置一臺(tái)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的配置和使用難以做到資源共享，這樣就更增加了執(zhí)行預(yù)算的費(fèi)用，使預(yù)算編制的數(shù)額與執(zhí)行后的實(shí)際數(shù)額不符。二是一些科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用超出了范圍。例如，國(guó)家預(yù)算中給的勞務(wù)費(fèi)，是指給在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中臨時(shí)聘用的人員，可在實(shí)際的執(zhí)行中它們被作為津貼發(fā)放給有工資性收入的成員手里，超出了使用范圍。

4.科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容隨意變更且缺乏有效監(jiān)督

由于科研項(xiàng)目的探索性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人事前對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作量難以做出精確的估算。除此之外，由于前期調(diào)研和論證的不夠深入，加上在編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)的不夠充分，也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備方面，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)比前期調(diào)研有更先進(jìn)更好的、或是更適合科研項(xiàng)目的設(shè)備，這時(shí)為了保證科研項(xiàng)目高效、快速的完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)超出自己的預(yù)算選擇更先進(jìn)的設(shè)備，這樣就出現(xiàn)了不按前期預(yù)算購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，變更設(shè)備名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、或是國(guó)產(chǎn)變進(jìn)口、進(jìn)口變國(guó)產(chǎn)等隨意變更支出的情況。在監(jiān)督上，有些項(xiàng)目在立項(xiàng)后，科研管理職能部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目研究進(jìn)度，而財(cái)務(wù)部門(mén)則只關(guān)注資金的使用情況，這樣在采購(gòu)原材料和儀器設(shè)備時(shí)，缺少管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)設(shè)備與批復(fù)預(yù)算一致性的監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算隨意變更。再則，有些單位采購(gòu)過(guò)程管理缺位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)僅考慮項(xiàng)目研究的需要而忽視批復(fù)的預(yù)算，這樣也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)采購(gòu)設(shè)備與預(yù)算批復(fù)不一致、隨意變更的問(wèn)題，并且缺乏有效監(jiān)管。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理的具體建議

針對(duì)上述問(wèn)題的存在以及原因的分析，科研事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算在保證可操作的基礎(chǔ)上，有如下具體建議。

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度等的宣傳

科研事業(yè)單位的管理部門(mén)及負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)要采取各種形式的宣傳來(lái)提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和預(yù)算認(rèn)識(shí)。比如專(zhuān)題講座、座談會(huì)、板報(bào)等方式來(lái)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)科研政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過(guò)這些講座，一可以轉(zhuǎn)變科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的正確認(rèn)識(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金不是單位的錢(qián)，是國(guó)家為了扶持科研撥給科研事業(yè)單位的專(zhuān)款專(zhuān)用資金，所以這一部分錢(qián)，必須納入財(cái)務(wù)，進(jìn)行獨(dú)立核算。二可以使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有一定的了解，做到合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.對(duì)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理做好預(yù)算編制工作

項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查以及財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，預(yù)算編制的越全面、詳細(xì)，執(zhí)行起來(lái)才能越具有可操作性和執(zhí)行力度。它應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的合理需要，并符合“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性”等原則，對(duì)各種科目的主要支出及用途做到內(nèi)容具體、明細(xì)清晰，對(duì)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的主要用途、需要的型號(hào)、款式、對(duì)項(xiàng)目研究的相關(guān)性和測(cè)量的方法上及測(cè)算的數(shù)據(jù)上要有詳細(xì)的分析，這就更加嚴(yán)格的要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制前必須進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研和相應(yīng)的論證，這樣才能使項(xiàng)目預(yù)算的編制更合理、科學(xué)、有說(shuō)服力，執(zhí)行起來(lái)更具有操作性。

3.完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，做好與各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)

科研事業(yè)單位的各職能部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通，保證專(zhuān)項(xiàng)資金在管理、使用與核算方面的規(guī)范與協(xié)調(diào)。對(duì)于科研項(xiàng)目的申報(bào)、研究進(jìn)度及專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題和對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，并提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行科研合同，合理安排研究進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)的使用，此外還要配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和會(huì)計(jì)核算負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)給予相應(yīng)指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照專(zhuān)項(xiàng)資金的批復(fù)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期通報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用更加規(guī)范。審計(jì)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。科研事業(yè)單位對(duì)本單位管理制度和業(yè)務(wù)流程中存在的漏洞要不斷的健全和完善，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，最大程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作要在財(cái)務(wù)部門(mén)的配合下完成，避免項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金決算報(bào)表的隨意填報(bào)，保證項(xiàng)目的順利結(jié)題。

4.提高科研事業(yè)單位職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)

科研事業(yè)單位的職能部門(mén)除了承擔(dān)對(duì)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還需要提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。科研事業(yè)單位通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間的方式對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研工作給予積極的支持。在采購(gòu)招標(biāo)上賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定的自主選擇權(quán)，這樣就可以使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中使用的要求較高的材料和設(shè)備，在招標(biāo)時(shí)不會(huì)僅僅選擇低價(jià)中標(biāo)，而是根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)的實(shí)際需要來(lái)選擇，保證項(xiàng)目研發(fā)的進(jìn)展進(jìn)度和研發(fā)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中所遇到的問(wèn)題，給予相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。

三、結(jié)束語(yǔ)

科研工作是科研事業(yè)單位體現(xiàn)綜合實(shí)力的首要標(biāo)志，有助于促進(jìn)人才培養(yǎng)。項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金是科研工作中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。要想使科研工作順利進(jìn)行，健康有序的發(fā)展。各科研事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金的管理，科學(xué)、合理、有效的運(yùn)用好經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大的效益。在具體工作中，只有加大相關(guān)政策、財(cái)務(wù)知識(shí)認(rèn)知度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，提高并轉(zhuǎn)變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想理念，加強(qiáng)各部門(mén)之間的監(jiān)管和通力合作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

近年來(lái)，國(guó)家加大了科研投入力度，撥款資助企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有能力的企業(yè)也都紛紛以課題的形式承擔(dān)了許多科研項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算與管理，確保國(guó)撥科研項(xiàng)目資金安全、合理、高效地使用，成為了保障國(guó)撥科研項(xiàng)目順利完成的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、財(cái)務(wù)核算與管理中存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，甚至故意套取科研資金

有的企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺少一套嚴(yán)謹(jǐn)、完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，更未發(fā)揮其應(yīng)有的審核監(jiān)督作用。有的企業(yè)從立項(xiàng)申報(bào)課題開(kāi)始，便意圖以科研課題名義盡可能多地獲取國(guó)家項(xiàng)目撥款，出現(xiàn)了弄虛作假、擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

（二）部門(mén)間溝通不足，配合不夠

科研項(xiàng)目的完成需要多個(gè)部門(mén)共同配合，互相協(xié)助，這其中可能涉及到研發(fā)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、物業(yè)或房管部門(mén)。各個(gè)部門(mén)之間溝通不足，配合不好，將直接影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。比如，研發(fā)部門(mén)按照自己的主觀想法編制項(xiàng)目支出預(yù)算，而當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)，預(yù)算與企業(yè)實(shí)際情況不符；研發(fā)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，致使雙方在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)間等方面出現(xiàn)差異。

（三）生產(chǎn)成本與科研成本易混淆

很多企業(yè)既從事生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)又承擔(dān)了涉及相關(guān)產(chǎn)品的科研課題并在研發(fā)過(guò)程中存在中試生產(chǎn)活動(dòng)，這就使得生產(chǎn)成本與科研成本不易劃分。特別是產(chǎn)品耗用的原材料、折舊、燃料動(dòng)力費(fèi)用等，由于在生產(chǎn)活動(dòng)和科研活動(dòng)中同時(shí)發(fā)生，很可能因?yàn)榉峙洳划?dāng)而造成兩項(xiàng)成本不準(zhǔn)確。此外，很多國(guó)家或省市級(jí)項(xiàng)目都要求企業(yè)配有一定比例的自籌經(jīng)費(fèi)，為了達(dá)到充分列支自籌經(jīng)費(fèi)的驗(yàn)收要求，企業(yè)可能蓄意將本屬于正常生產(chǎn)成本及費(fèi)用的支出列入科研成本，結(jié)果導(dǎo)致成本費(fèi)用不實(shí)，利潤(rùn)虛增。

（四）多個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用之間易混淆

企業(yè)中專(zhuān)職的科研部門(mén)及科研人員承擔(dān)的課題項(xiàng)目往往不止一個(gè)，在同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目時(shí)，很多成本費(fèi)用可能因?yàn)榉峙洳缓侠矶徊划?dāng)劃分，比如原料成本、能源費(fèi)、人員費(fèi)以及一些間接管理費(fèi)用。另外，也存在為通過(guò)課題驗(yàn)收而人為在項(xiàng)目之間調(diào)節(jié)費(fèi)用的情況。

（五）對(duì)子課題承擔(dān)單位缺乏管理

一些重點(diǎn)科研項(xiàng)目是由課題承擔(dān)單位總體負(fù)責(zé)，同時(shí)有若干家子課題承擔(dān)單位參與研發(fā)的。對(duì)于子課題承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)支出，課題承擔(dān)單位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予監(jiān)督和管理，最終影響整個(gè)課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

二、財(cái)務(wù)核算與管理的改進(jìn)建議

（一）改變自身認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督

主觀意識(shí)決定了活動(dòng)的目的，是不正當(dāng)行為能否發(fā)生的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，申請(qǐng)科研課題的目的是為了進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造科研成果，而非套取國(guó)家資金以謀他用。當(dāng)然，這只依靠企業(yè)自覺(jué)自律是不現(xiàn)實(shí)的，必須加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督。課題驗(yàn)收部門(mén)不應(yīng)允許企業(yè)自行選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)根據(jù)課題重要程度，在特定范圍內(nèi)選擇或指派審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)時(shí)，不但要重點(diǎn)審核課題承擔(dān)單位，還要重視子課題承擔(dān)單位；不但要重點(diǎn)審核專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況，還要重視自籌經(jīng)費(fèi)支出情況。

（二）加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作

部門(mén)間的溝通與協(xié)作是企業(yè)科研項(xiàng)目準(zhǔn)確、高效完成的重要保證，應(yīng)貫穿于科研項(xiàng)目的全過(guò)程。項(xiàng)目預(yù)算階段，科研部門(mén)應(yīng)在與相關(guān)部門(mén)充分溝通后制定項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施階段，科研部門(mén)應(yīng)保持相應(yīng)的溝通并與相關(guān)部門(mén)協(xié)作：與人事部門(mén)配合確定分?jǐn)偟娜藛T費(fèi)用；與物業(yè)或房管部門(mén)配合確定分?jǐn)偟姆课菔褂觅M(fèi)、物業(yè)水電等費(fèi)用；與生產(chǎn)或庫(kù)管部門(mén)配合確定用于項(xiàng)目的原料成本、燃料動(dòng)力等費(fèi)用；與財(cái)務(wù)部門(mén)更要充分溝通，將課題任務(wù)書(shū)交予財(cái)務(wù)部門(mén)，使其了解課題的性質(zhì)、內(nèi)容、期限、負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算等基礎(chǔ)信息，并通過(guò)口頭溝通、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)注明等方式，協(xié)助財(cái)務(wù)人員將各種經(jīng)費(fèi)支出正確計(jì)入相應(yīng)的類(lèi)別，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)保持與科研部門(mén)的主動(dòng)溝通，審查、監(jiān)督并控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目驗(yàn)收階段，科研部門(mén)同樣要與相應(yīng)部門(mén)溝通合作，準(zhǔn)備驗(yàn)收決算所需的各種資料。

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制是企業(yè)科研項(xiàng)目準(zhǔn)確、高效完成的重要手段，同樣要貫穿于科研項(xiàng)目的始終，主要內(nèi)控措施包括：

1.加強(qiáng)制度管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)科研管理的規(guī)定，結(jié)合自身情況，建立完整的科研項(xiàng)目管理制度，如組織管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、績(jī)效考核制度等。相關(guān)部門(mén)與相關(guān)人員依據(jù)制度，各司其職、各盡其責(zé)，并依據(jù)制度接受獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。在申報(bào)課題前，企業(yè)應(yīng)盡可能對(duì)項(xiàng)目作出準(zhǔn)確預(yù)算。國(guó)撥科研項(xiàng)目均有相關(guān)部門(mén)制定的統(tǒng)一格式的課題任務(wù)書(shū)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真填寫(xiě)，其中，真實(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容及數(shù)額，是科學(xué)、合理使用科研資金、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如確需改變支出內(nèi)容或金額，應(yīng)具備充分的依據(jù)，并向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。

3.加強(qiáng)審批管理。涉及科研經(jīng)費(fèi)支出的各種事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批順序辦理相關(guān)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在確認(rèn)審批完整后付款，簽字人員至少應(yīng)包括經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)。由于科研課題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審批中的作用顯得格外重要，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審批，確保經(jīng)費(fèi)支出的合理性。

4.加強(qiáng)合同管理。合同是確保締約雙方權(quán)利義務(wù)的法律約定，在研發(fā)活動(dòng)中同樣重要。科研項(xiàng)目中會(huì)涉及購(gòu)買(mǎi)原料、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等事項(xiàng)，企業(yè)必須按規(guī)定簽訂合同，并按合同約定的時(shí)間、方式等支付款項(xiàng)。科研部門(mén)負(fù)責(zé)簽訂并執(zhí)行合同，財(cái)務(wù)部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)并按照合同付款。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)核算在科研項(xiàng)目活動(dòng)中占有不可忽視的重要地位，合規(guī)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算能夠真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的支出狀況，因此，企業(yè)應(yīng)建立、健全科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定及單位內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)部門(mén)的核算與監(jiān)督職能。

6.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)建立健全有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督約束機(jī)制，內(nèi)審部門(mén)應(yīng)采用重點(diǎn)項(xiàng)目必審和定期抽查等方式，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。對(duì)于沒(méi)有條件設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，也應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或未參與項(xiàng)目核算的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行自查、自審。對(duì)于審查出來(lái)的違規(guī)行為，應(yīng)按制度追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）科研項(xiàng)目核算方法建議

1.賬務(wù)處理方法

對(duì)于國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定“單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用”。財(cái)務(wù)部門(mén)可以利用財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目附注核算功能來(lái)劃分不同的科研項(xiàng)目，采用設(shè)立下級(jí)科目的方式，按照課題任務(wù)書(shū)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，來(lái)設(shè)立支出明細(xì)科目。

收到經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，計(jì)入遞延收益；科研項(xiàng)目開(kāi)支各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，計(jì)入研發(fā)支出；定期將研發(fā)支出轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用（費(fèi)用化支出）、無(wú)形資產(chǎn)或固定資產(chǎn)（資本化支出）；定期按照項(xiàng)目進(jìn)度將遞延收益結(jié)轉(zhuǎn)到營(yíng)業(yè)外收入。

2.自籌經(jīng)費(fèi)記賬

對(duì)于國(guó)撥科研項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)部分，一般均要求及時(shí)到位、單獨(dú)記賬，并接受課題驗(yàn)收審計(jì)。為了統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的來(lái)源是撥入經(jīng)費(fèi)還是自籌經(jīng)費(fèi)，可以將撥入經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)單設(shè)為研發(fā)支出的下級(jí)科目，但這樣可能導(dǎo)致下級(jí)科目級(jí)數(shù)過(guò)多，繁瑣重復(fù)。

可以不在研發(fā)支出科目下專(zhuān)門(mén)設(shè)立自籌經(jīng)費(fèi)科目，而是直接計(jì)入各個(gè)支出明細(xì)項(xiàng)下，但要在原始憑證或記賬憑證上作出標(biāo)注；有的企業(yè)做法更簡(jiǎn)單：不進(jìn)行標(biāo)注，凡超過(guò)撥入經(jīng)費(fèi)的支出部分即作為自籌經(jīng)費(fèi)支出，但這種做法不被所有審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

3.生產(chǎn)成本與科研成本的分配

篇9

研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評(píng)等系列管理活動(dòng)的總稱(chēng)，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對(duì)遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗、促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是科研項(xiàng)目管理的自身需要，也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）明確和細(xì)化科研工作目標(biāo)和任務(wù)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的起點(diǎn)是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，需要將科研項(xiàng)目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實(shí)到各個(gè)研究階段，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個(gè)時(shí)期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的實(shí)施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個(gè)時(shí)期的費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目和數(shù)額。通過(guò)預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項(xiàng)目實(shí)施的整體框架，而且也明確和細(xì)化了項(xiàng)目研究進(jìn)程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費(fèi)用支出，確保研究計(jì)劃目標(biāo)明確，研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出相互對(duì)接，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支出反映項(xiàng)目研究進(jìn)程，敦促階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算將科研計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)管理相融合，根據(jù)項(xiàng)目研究需要測(cè)算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個(gè)支出項(xiàng)目，整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目及所需經(jīng)費(fèi)額度，并據(jù)此作為經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得項(xiàng)目研究過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出有據(jù)可依，確保科研人員按計(jì)劃、按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（三）動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目研究進(jìn)程

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對(duì)比，及時(shí)提供經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過(guò)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度了解項(xiàng)目研究進(jìn)度，掌握項(xiàng)目研究實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析原因并據(jù)此進(jìn)行及時(shí)糾偏，實(shí)時(shí)調(diào)整項(xiàng)目研究方案，動(dòng)態(tài)控制研究進(jìn)程。通過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控與分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，促使各個(gè)階段的工作符合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的需要。

（四）有效考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效

科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既是經(jīng)費(fèi)支出和控制項(xiàng)目研究進(jìn)程的依據(jù)，也是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考評(píng)的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)包括過(guò)程性考評(píng)和終結(jié)性考評(píng)，過(guò)程性考評(píng)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評(píng)價(jià)，終結(jié)性考評(píng)則是項(xiàng)目終結(jié)時(shí)對(duì)總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評(píng)價(jià)。考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效時(shí)，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范、有效使用，推進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時(shí)完成。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差

當(dāng)前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研人員編制，高校科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)極少參與預(yù)算編制工作。科研人員普遍缺乏對(duì)預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制意識(shí)淡薄，預(yù)算編制常識(shí)匱乏，經(jīng)費(fèi)測(cè)算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗(yàn)估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容及進(jìn)程脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重脫離項(xiàng)目研究實(shí)際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

許多高校缺乏預(yù)算管理意識(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)申請(qǐng)核批，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不以項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用個(gè)人、家庭乃至他人的消費(fèi)發(fā)票（如餐費(fèi)、車(chē)票、汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等）套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。

（三）預(yù)算監(jiān)控不力

高校科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的意識(shí)和意愿，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理往往以“寬”相待，日常報(bào)銷(xiāo)審批不以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報(bào)銷(xiāo)，致使部分經(jīng)費(fèi)用于非原預(yù)算所列開(kāi)支范圍。此外，財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)很少進(jìn)行定期收集和整理，平時(shí)無(wú)法知曉預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出范圍及額度與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相距甚遠(yuǎn)。

（四）預(yù)算考評(píng)缺失

項(xiàng)目主管部門(mén)在組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行實(shí)效，不對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算是否相符進(jìn)行考核，不對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異進(jìn)行分析，沒(méi)有將項(xiàng)目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)估，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，缺失結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，結(jié)余經(jīng)費(fèi)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用與管理放任自流。

（五）內(nèi)部審計(jì)乏力

高校審計(jì)部門(mén)很少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，尤其缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費(fèi)用甚少，編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、使用和績(jī)效得不到有效的審計(jì)監(jiān)督。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理誤區(qū)

（一）重項(xiàng)目立項(xiàng)，輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算

項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和立項(xiàng)層次直接關(guān)系到高校科研工作績(jī)效，是衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高校科研項(xiàng)目管理過(guò)程中普遍重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算更多是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，怎么對(duì)申報(bào)有利就怎么編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無(wú)論是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是高校經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。

（二）重經(jīng)費(fèi)支出，輕預(yù)算執(zhí)行

經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取來(lái)的，只要保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目研究任務(wù)，項(xiàng)目組就可以自行支配經(jīng)費(fèi)，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)基本被擱置一旁，日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)盲目隨意，多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)混淆使用，重經(jīng)費(fèi)支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，高校科研管理部門(mén)承擔(dān)科研項(xiàng)目管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和層次；財(cái)務(wù)管理部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和結(jié)算報(bào)銷(xiāo)等工作，重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)的真實(shí)性、合法性。對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算允許的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無(wú)人管理狀態(tài)。

（三）重項(xiàng)目結(jié)題，輕預(yù)算考評(píng)

項(xiàng)目不按時(shí)結(jié)題涉及到課題撤銷(xiāo)、經(jīng)費(fèi)凍結(jié)和以后申報(bào)資格的取消，無(wú)論是高校科研管理部門(mén)還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都高度重視項(xiàng)目的結(jié)題工作。但項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目任務(wù)完成情況的評(píng)審，缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支差異進(jìn)行分析，驗(yàn)收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專(zhuān)利授權(quán)、獲獎(jiǎng)以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，更沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。

（四）重經(jīng)費(fèi)額度，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

經(jīng)費(fèi)額度是衡量高校科研學(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實(shí)力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)校科研綜合實(shí)力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費(fèi)額度、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)象，高校科研項(xiàng)目管理的重心放在爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度上，思想上不重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)、經(jīng)費(fèi)是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費(fèi)效益是否達(dá)到、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督。

四、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制

提高預(yù)算意識(shí)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域兩方面知識(shí)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科研人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理文件的宣傳教育，開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算知識(shí)普及活動(dòng)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體辦法是：以項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的主要用途和測(cè)算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測(cè)算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策要求和項(xiàng)目研究實(shí)際需要預(yù)算各個(gè)支出項(xiàng)目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算審核，把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)

把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的前提。通過(guò)建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目研究周期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用組成內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進(jìn)行評(píng)審，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評(píng)審專(zhuān)家信息庫(kù)，組織專(zhuān)家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題并督促其調(diào)整改進(jìn)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算在符合經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策要求的同時(shí)，既能滿(mǎn)足項(xiàng)目研究工作實(shí)際需要，又能有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束力

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制制度，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費(fèi)，使每一項(xiàng)費(fèi)用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費(fèi)額度保持一致，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批嚴(yán)格以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計(jì)量、對(duì)比，及時(shí)提供實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性和合理性。對(duì)超預(yù)算使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高校科研管理部門(mén)及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序向項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整；對(duì)于非正常偏離的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目支出，及時(shí)改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項(xiàng)目研究工作符合項(xiàng)目研究目標(biāo)的需要。

（四）建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管理作用

開(kāi)展預(yù)算考評(píng)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的推力。通過(guò)建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項(xiàng)目研究成果進(jìn)行客觀的考察和評(píng)價(jià)，按其優(yōu)劣給予獎(jiǎng)懲，一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強(qiáng)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，確保項(xiàng)目研究進(jìn)度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，考評(píng)預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費(fèi)使用差異，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項(xiàng)目研究任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目研究目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)支出，避免經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費(fèi)績(jī)效。

（五）樹(shù)立審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度

實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的保障。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力的提高，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效。具體辦法是：項(xiàng)目主管部門(mén)加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行立項(xiàng)與結(jié)題審計(jì)，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制和決算審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費(fèi)使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)部審計(jì)范圍，審計(jì)部門(mén)全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益分析，對(duì)重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z

篇10

引言

為提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家應(yīng)大力開(kāi)展科研項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，使我國(guó)走在科研領(lǐng)域的前端。而科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作是科研項(xiàng)目管理中的重要工作，只有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，才能保證科研項(xiàng)目按部就班地進(jìn)行，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目的水平。相關(guān)人員在提高科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，明確預(yù)算執(zhí)行工作中的影響因素，根據(jù)相關(guān)問(wèn)題及影響因素，采取相對(duì)應(yīng)的策略提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量，進(jìn)而保證科研項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

（一）科研預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱

科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作可以有效地使得經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，能有效地保證科研項(xiàng)目順利完成。但是現(xiàn)階段的科研項(xiàng)目執(zhí)行管理中仍舊存在著較多的問(wèn)題，限制著科研項(xiàng)目管理工作質(zhì)量的提升。課題負(fù)責(zé)人及參與科研項(xiàng)目研究的相關(guān)人員不具備較強(qiáng)的科研預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法正常開(kāi)展。課題負(fù)責(zé)人在賬務(wù)處理過(guò)程中需要在保證符合賬務(wù)制度的基礎(chǔ)上，解決科研項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，因此忽視了預(yù)算執(zhí)行工作，體現(xiàn)出人員預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。科研人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上報(bào)時(shí)出現(xiàn)資金與會(huì)計(jì)報(bào)表不符的情況，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算偏差過(guò)大，進(jìn)而降低預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[1]。

（二）科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配

在科研預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，往往存在著科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量無(wú)法提高。在預(yù)算執(zhí)行管理的整個(gè)工作中存在著執(zhí)行工作慢于研究工作速度的情況，項(xiàng)目立項(xiàng)后研究人員應(yīng)立即著手研究工作，而相關(guān)的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)下發(fā)。因此，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理中，課題負(fù)責(zé)人員需要在其他項(xiàng)目上進(jìn)行費(fèi)用的解調(diào)，在項(xiàng)目將要完成時(shí)再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的管理，不利于科研預(yù)算執(zhí)行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門(mén)無(wú)法快速地完成書(shū)面工作，使得課題負(fù)責(zé)人無(wú)法盡快得到經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而降低執(zhí)行工作的質(zhì)量[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大

在科研項(xiàng)目進(jìn)行前，相關(guān)人員會(huì)根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)估的具體情況，進(jìn)行預(yù)算編制，使其成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，提高經(jīng)費(fèi)管理工作的質(zhì)量。但是在預(yù)算執(zhí)行工作中存在著預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項(xiàng)目整體管理水平。超預(yù)算的現(xiàn)象往往是由于在某一項(xiàng)目中，需要購(gòu)進(jìn)大量的設(shè)備、材料等等。在進(jìn)行科研項(xiàng)目中會(huì)形成多個(gè)課題組，在某一課題組購(gòu)進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備后，不會(huì)根據(jù)課題研究的需要與其他課題組進(jìn)行設(shè)備共享，導(dǎo)致設(shè)備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經(jīng)費(fèi)[3]。另外，在某些科目中，經(jīng)費(fèi)使用超出原有計(jì)劃，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大的情況[4]。

（四）經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)定

經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)定也是科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作中存在的問(wèn)題，降低了整個(gè)項(xiàng)目中預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。在燃料費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)支出不符合規(guī)定的情況，在實(shí)際報(bào)賬工作中，相關(guān)人員常常以其他燃料的發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)依據(jù)[5]。另外，材料費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)中也存在著這種問(wèn)題，相關(guān)人員不能全面地理解材料費(fèi)的內(nèi)容，將不屬于材料費(fèi)科目中的內(nèi)容列入材料費(fèi)中，增加了科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中的困難，使得相關(guān)工作無(wú)法正常開(kāi)展[6]。

（五）變相支付課題研究經(jīng)費(fèi)

在經(jīng)費(fèi)管理工作中，相關(guān)人員常常以材料費(fèi)使用、勞務(wù)人員費(fèi)用支出等名目增加科研項(xiàng)目中的灰色支出，這些科目與實(shí)際費(fèi)用支出不相符，相關(guān)人員會(huì)將這些資金用于可不報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目上，并且項(xiàng)目組還會(huì)預(yù)留一部分資金以備不時(shí)之需，這種現(xiàn)象在一定程度上降低了科研預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項(xiàng)目支出，使得科研費(fèi)用增加，變相地支付課題研究經(jīng)費(fèi)。這在對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施工作產(chǎn)生極為不利的影響，降低了整個(gè)科研項(xiàng)目管理工作的水平[8]。

（六）隨意變更支出內(nèi)容

研究工作與其他工作有著一定的不同，在項(xiàng)目研究進(jìn)行前，課題負(fù)責(zé)人員及參與人員不能全面地對(duì)研究進(jìn)度進(jìn)行預(yù)算，使研究工作所使用的時(shí)間及工作量無(wú)法確定，也無(wú)法把握勞務(wù)費(fèi)及材料的支出情況。在預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)人員不能明確預(yù)算編制工作的重要性，不能根據(jù)研究工作的具體情況進(jìn)行預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制工作中存在著許多的問(wèn)題，例如材料及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等[9]。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，為提高研究工作的便利性，相關(guān)人員可以根據(jù)市場(chǎng)設(shè)備的更新速度進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，不按照預(yù)算編制過(guò)程中規(guī)定的設(shè)備型號(hào)進(jìn)行采購(gòu)工作，使得整個(gè)科研項(xiàng)目表現(xiàn)出隨意變更支出內(nèi)容的情況，進(jìn)而降低預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量，限制著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用管理工作的提高[10]。

（七）缺乏有效的監(jiān)督

缺乏有效的監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行工作中最為常見(jiàn)的問(wèn)題，這一問(wèn)題讓經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)于隨意，因此無(wú)法提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，降低其發(fā)展速度。科研項(xiàng)目中參與人員及國(guó)家更加注重科研效果，在材料及現(xiàn)金設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)并未要求其以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，而是科研項(xiàng)目中使用到哪些設(shè)備，負(fù)責(zé)人就直接進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，影響了監(jiān)督工作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作無(wú)法正常開(kāi)展。而缺乏有效的監(jiān)督工作，會(huì)進(jìn)一步增加灰色支出，進(jìn)而降低科研成本管理工作的質(zhì)量[11]。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組人員的問(wèn)題

在進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行改善前，相關(guān)人員應(yīng)確定存在的問(wèn)題，并對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，從根本上改善這些問(wèn)題，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，保證科學(xué)研究工作可以順利地進(jìn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員及課題組人員也存在著一定的問(wèn)題，不能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，不能明確國(guó)家對(duì)經(jīng)費(fèi)使用制定的相關(guān)法律法規(guī)，科研經(jīng)費(fèi)不夠規(guī)范，在一定程度上降低了預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。另外，這部分人員不具備良好的財(cái)務(wù)知識(shí)，逐漸出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)科目混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)管理人員不能加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用核實(shí)的情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與課題組人員并不能全面地認(rèn)識(shí)預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，不具備相關(guān)意識(shí)，這也會(huì)對(duì)工作開(kāi)展質(zhì)量造成一些負(fù)面的影響[12]。

（二）監(jiān)督管理方面的問(wèn)題

監(jiān)督管理方面的不足也是造成現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行工作中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，國(guó)家并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理問(wèn)題，因此，并未成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行相關(guān)工作。現(xiàn)階段，往往是管理工作出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行事后干預(yù)，而且科技部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通有限，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)在相關(guān)工作中并未充分發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，過(guò)分注重經(jīng)費(fèi)的使用決策，而非對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行有效的審查。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)及相關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的普及

在明確現(xiàn)階段影響預(yù)算執(zhí)行工作的問(wèn)題和導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因后，管理人員要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的管理，力求完善相關(guān)工作，使得針對(duì)性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，課題負(fù)責(zé)人員應(yīng)為參與人員普及相關(guān)的政策法規(guī)與財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握，進(jìn)而減少賬目報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。并且通過(guò)相關(guān)知識(shí)的普及為科研項(xiàng)目參與人員樹(shù)立起項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)，保證其可以在相關(guān)工作中發(fā)揮自身的作用。另外，要求相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出工作進(jìn)行單獨(dú)核算，避免出現(xiàn)資金借調(diào)的情況[13]。

（二）科學(xué)合理地完成預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作的基礎(chǔ)，相關(guān)人員應(yīng)提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視，保證在科研項(xiàng)目進(jìn)行前提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行工作的依據(jù)具備良好的科學(xué)性，確保相關(guān)工作可以順利開(kāi)展。在預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)人員要保證預(yù)算編制工作的全面性，保證其詳細(xì)性，減少科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作中遭遇的阻礙。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要根據(jù)科研項(xiàng)目的需求進(jìn)行編制，保證其可以符合科研目標(biāo)的需求，使其滿(mǎn)足政策的要求，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，保證預(yù)算編制工作可以符合科研項(xiàng)目開(kāi)展的具體情況[14]。另外，在預(yù)算編制的過(guò)程中，相關(guān)人員還要對(duì)各種設(shè)備、材料的購(gòu)進(jìn)進(jìn)行編制，明確設(shè)備的用法及材料的用量，以此提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。在進(jìn)行預(yù)算編制前，相關(guān)人員要積極進(jìn)行調(diào)查工作，保證其價(jià)格的合理性，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)各職能部門(mén)的溝通與合作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

在提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理工作中，各部門(mén)在該工作中要加強(qiáng)溝通與交流，以此強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行工作的科學(xué)性。管理部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、科研速度等工作給予足夠的關(guān)注，并采取措施對(duì)其進(jìn)行管理，保證其按照預(yù)算編制工作進(jìn)行。課題負(fù)責(zé)人要根據(jù)項(xiàng)目的研究情況對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行應(yīng)用，使得經(jīng)費(fèi)管理工作可以順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門(mén)在工作中應(yīng)根據(jù)自身的職能對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行核算，進(jìn)而保證相關(guān)費(fèi)用支出的合理性，以此提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。另外，各部門(mén)在交流的過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中的問(wèn)題，并積極予以改正，進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[15]。