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篇1

第二條在中華人民共和國內河通航水域從事航行、停泊和作業以及與內河交通安全有關的活動，必須遵守本條例。

第三條內河交通安全管理遵循安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障內河交通安全、有序、暢通。

第四條國務院交通主管部門主管全國內河交通安全管理工作。國家海事管理機構在國務院交通主管部門的領導下，負責全國內河交通安全監督管理工作。

國務院交通主管部門在中央管理水域設立的海事管理機構和省、自治區、直轄市人民政府在中央管理水域以外的其他水域設立的海事管理機構（以下統稱海事管理機構）依據各自的職責權限，對所轄內河通航水域實施水上交通安全監督管理。

第五條縣級以上地方各級人民政府應當加強本行政區域內的內河交通安全管理工作，建立、健全內河交通安全管理責任制。

鄉（鎮）人民政府對本行政區域內的內河交通安全管理履行下列職責：

（一）建立、健全行政村和船主的船舶安全責任制；

（二）落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任制；

（三）落實船舶水上交通安全管理的專門人員；

（四）督促船舶所有人、經營人和船員遵守有關內河交通安全的法律、法規和規章。

第二章船舶、浮動設施和船員

第六條船舶具備下列條件，方可航行：

（一）經海事管理機構認可的船舶檢驗機構依法檢驗并持有合格的船舶檢驗證書；

（二）經海事管理機構依法登記并持有船舶登記證書；

（三）配備符合國務院交通主管部門規定的船員；

（四）配備必要的航行資料。

第七條浮動設施具備下列條件，方可從事有關活動：

（一）經海事管理機構認可的船舶檢驗機構依法檢驗并持有合格的檢驗證書；

（二）經海事管理機構依法登記并持有登記證書；

（三）配備符合國務院交通主管部門規定的掌握水上交通安全技能的船員。

第八條船舶、浮動設施應當保持適于安全航行、停泊或者從事有關活動的狀態。

船舶、浮動設施的配載和系固應當符合國家安全技術規范。

第九條船員經水上交通安全專業培訓，其中客船和載運危險貨物船舶的船員還應當經相應的特殊培訓，并經海事管理機構考試合格，取得相應的適任證書或者其他適任證件，方可擔任船員職務。嚴禁未取得適任證書或者其他適任證件的船員上崗。

船員應當遵守職業道德，提高業務素質，嚴格依法履行職責。

第十條船舶、浮動設施的所有人或者經營人，應當加強對船舶、浮動設施的安全管理，建立、健全相應的交通安全管理制度，并對船舶、浮動設施的交通安全負責；不得聘用無適任證書或者其他適任證件的人員擔任船員；不得指使、強令船員違章操作。

第十一條船舶、浮動設施的所有人或者經營人，應當根據船舶、浮動設施的技術性能、船員狀況、水域和水文氣象條件，合理調度船舶或者使用浮動設施。

第十二條按照國家規定必須取得船舶污染損害責任、沉船打撈責任的保險文書或者財務保證書的船舶，其所有人或者經營人必須取得相應的保險文書或者財務擔保證明，并隨船攜帶其副本。

第十三條禁止偽造、變造、買賣、租借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件。

第三章航行、停泊和作業

第十四條船舶在內河航行，應當懸掛國旗，標明船名、船籍港、載重線。

按照國家規定應當報廢的船舶、浮動設施，不得航行或者作業。

第十五條船舶在內河航行，應當保持了望，注意觀察，并采用安全航速航行。船舶安全航速應當根據能見度、通航密度、船舶操縱性能和風、浪、水流、航路狀況以及周圍環境等主要因素決定。使用雷達的船舶，還應當考慮雷達設備的特性、效率和局限性。

船舶在限制航速的區域和汛期高水位期間，應當按照海事管理機構規定的航速航行。

第十六條船舶在內河航行時，上行船舶應當沿緩流或者航路一側航行，下行船舶應當沿主流或者航路中間航行；在潮流河段、湖泊、水庫、平流區域，應當盡可能沿本船右舷一側航路航行。

第十七條船舶在內河航行時，應當謹慎駕駛，保障安全；對來船動態不明、聲號不統一或者遇有緊迫情況時，應當減速、停車或者倒車，防止碰撞。

船舶相遇，各方應當注意避讓。按照船舶航行規則應當讓路的船舶，必須主動避讓被讓路船舶；被讓路船舶應當注意讓路船舶的行動，并適時采取措施，協助避讓。

船舶避讓時，各方避讓意圖經統一后，任何一方不得擅自改變避讓行動。

船舶航行、避讓和信號顯示的具體規則，由國務院交通主管部門制定。

第十八條船舶進出內河港口，應當向海事管理機構辦理船舶進出港簽證手續。

第十九條下列船舶在內河航行，應當向引航機構申請引航：

（一）外國籍船舶；

（二）1000總噸以上的海上機動船舶，但船長駕駛同一類型的海上機動船舶在同一內河通航水域航行與上一航次間隔2個月以內的除外；

（三）通航條件受限制的船舶；

（四）國務院交通主管部門規定應當申請引航的客船、載運危險貨物的船舶。

第二十條船舶進出港口和通過交通管制區、通航密集區或者航行條件受限制的區域，應當遵守海事管理機構的有關通航規定。

任何船舶不得擅自進入或者穿越海事管理機構公布的禁航區。

第二十一條從事貨物或者旅客運輸的船舶，必須符合船舶強度、穩性、吃水、消防和救生等安全技術要求和國務院交通主管部門規定的載貨或者載客條件。

任何船舶不得超載運輸貨物或者旅客。

第二十二條船舶在內河通航水域載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，必須在裝船或者拖帶前24小時報海事管理機構核定擬航行的航路、時間，并采取必要的安全措施，保障船舶載運或者拖帶安全。船舶需要護航的，應當向海事管理機構申請護航。

第二十三條遇有下列情形之一時，海事管理機構可以根據情況采取限時航行、單航、封航等臨時性限制、疏導交通的措施，并予公告：

（一）惡劣天氣；

（二）大范圍水上施工作業；

（三）影響航行的水上交通事故；

（四）水上大型群眾性活動或者體育比賽；

（五）對航行安全影響較大的其他情形。

第二十四條船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊；遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構報告。

船舶停泊，應當按照規定顯示信號，不得妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業的安全。

船舶停泊，應當留有足以保證船舶安全的船員值班。

第二十五條在內河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的作業或者活動的，應當在進行作業或者活動前報海事管理機構批準：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；

（三）架設橋梁、索道；

（四）鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（五）設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；

（六）航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；

（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽。

進行前款所列作業或者活動，需要進行可行性研究的，在進行可行性研究時應當征求海事管理機構的意見；依照法律、行政法規的規定，需經其他有關部門審批的，還應當依法辦理有關審批手續。

第二十六條海事管理機構審批本條例第二十五條規定的作業或者活動，應當自收到申請之日起30日內作出批準或者不批準的決定，并書面通知申請人。

遇有緊急情況，需要對航道進行修復或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業人可以邊申請邊施工。

第二十七條航道內不得養殖、種植植物、水生物和設置永久性固定設施。

劃定航道，涉及水產養殖區的，航道主管部門應當征求漁業行政主管部門的意見；設置水產養殖區，涉及航道的，漁業行政主管部門應當征求航道主管部門和海事管理機構的意見。

第二十八條在內河通航水域進行下列可能影響通航安全的作業，應當在進行作業前向海事管理機構備案：

（一）氣象觀測、測量、地質調查；

（二）航道日常養護；

（三）大面積清除水面垃圾；

（四）可能影響內河通航水域交通安全的其他行為。

第二十九條進行本條例第二十五條、第二十八條規定的作業或者活動時，應當在作業或者活動區域設置標志和顯示信號，并按照海事管理機構的規定，采取相應的安全措施，保障通航安全。

前款作業或者活動完成后，不得遺留任何妨礙航行的物體。

第四章危險貨物監管

第三十條從事危險貨物裝卸的碼頭、泊位，必須符合國家有關安全規范要求，并征求海事管理機構的意見，經驗收合格后，方可投入使用。

禁止在內河運輸法律、行政法規以及國務院交通主管部門規定禁止運輸的危險貨物。

第三十一條載運危險貨物的船舶，必須持有經海事管理機構認可的船舶檢驗機構依法檢驗并頒發的危險貨物適裝證書，并按照國家有關危險貨物運輸的規定和安全技術規范進行配載和運輸。

第三十二條船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口，應當將危險貨物的名稱、特性、包裝、裝卸或者過駁的時間、地點以及進出港時間等事項，事先報告海事管理機構和港口管理機構，經其同意后，方可進行裝卸、過駁作業或者進出港口；但是，定船、定線、定貨的船舶可以定期報告。

第三十三條載運危險貨物的船舶，在航行、裝卸或者停泊時，應當按照規定顯示信號；其他船舶應當避讓。

第三十四條從事危險貨物裝卸的碼頭、泊位和載運危險貨物的船舶，必須編制危險貨物事故應急預案，并配備相應的應急救援設備和器材。

第五章渡口管理

第三十五條設置或者撤銷渡口，應當經渡口所在地的縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應當征求當地海事管理機構的意見。

第三十六條渡口的設置應當具備下列條件：

（一）選址應當在水流平緩、水深足夠、坡岸穩定、視野開闊、適宜船舶停靠的地點，并遠離危險物品生產、堆放場所；

（二）具備貨物裝卸、旅客上下的安全設施；

（三）配備必要的救生設備和專門管理人員。

第三十七條渡口經營者應當在渡口設置明顯的標志，維護渡運秩序，保障渡運安全。

渡口所在地縣級人民政府應當建立、健全渡口安全管理責任制，指定有關部門負責對渡口和渡運安全實施監督檢查。

第三十八條渡口工作人員應當經培訓、考試合格，并取得渡口所在地縣級人民政府指定的部門頒發的合格證書。

渡口船舶應當持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書。

第三十九條渡口載客船舶應當有符合國家規定的識別標志，并在明顯位置標明載客定額、安全注意事項。

渡口船舶應當按照渡口所在地的縣級人民政府核定的路線渡運，并不得超載；渡運時，應當注意避讓過往船舶，不得搶航或者強行橫越。

遇有洪水或者大風、大霧、大雪等惡劣天氣，渡口應當停止渡運。

第六章通航保障

第四十條內河通航水域的航道、航標和其他標志的規劃、建設、設置、維護，應當符合國家規定的通航安全要求。

第四十一條內河航道發生變遷，水深、寬度發生變化，或者航標發生位移、損壞、滅失，影響通航安全的，航道、航標主管部門必須及時采取措施，使航道、航標保持正常狀態。

第四十二條內河通航水域內可能影響航行安全的沉沒物、漂流物、擱淺物，其所有人和經營人，必須按照國家有關規定設置標志，向海事管理機構報告，并在海事管理機構限定的時間內打撈清除；沒有所有人或者經營人的，由海事管理機構打撈清除或者采取其他相應措施，保障通航安全。

第四十三條在內河通航水域中拖放竹、木等物體，應當在拖放前24小時報經海事管理機構同意，按照核定的時間、路線拖放，并采取必要的安全措施，保障拖放安全。

第四十四條任何單位和個人發現下列情況，應當迅速向海事管理機構報告：

（一）航道變遷，航道水深、寬度發生變化；

（二）妨礙通航安全的物體；

（三）航標發生位移、損壞、滅失；

（四）妨礙通航安全的其他情況。

海事管理機構接到報告后，應當根據情況航行通告或者航行警告，并通知航道、航標主管部門。

第四十五條海事管理機構劃定或者調整禁航區、交通管制區、港區外錨地、停泊區和安全作業區，以及對進行本條例第二十五條、第二十八條規定的作業或者活動，需要航行通告、航行警告的，應當及時。

第七章救助

第四十六條船舶、浮動設施遇險，應當采取一切有效措施進行自救。

船舶、浮動設施發生碰撞等事故，任何一方應當在不危及自身安全的情況下，積極救助遇險的他方，不得逃逸。

船舶、浮動設施遇險，必須迅速將遇險的時間、地點、遇險狀況、遇險原因、救助要求，向遇險地海事管理機構以及船舶、浮動設施所有人、經營人報告。

第四十七條船員、浮動設施上的工作人員或者其他人員發現其他船舶、浮動設施遇險，或者收到求救信號后，必須盡力救助遇險人員，并將有關情況及時向遇險地海事管理機構報告。

第四十八條海事管理機構收到船舶、浮動設施遇險求救信號或者報告后，必須立即組織力量救助遇險人員，同時向遇險地縣級以上地方人民政府和上級海事管理機構報告。

遇險地縣級以上地方人民政府收到海事管理機構的報告后，應當對救助工作進行領導和協調，動員各方力量積極參與救助。

第四十九條船舶、浮動設施遇險時，有關部門和人員必須積極協助海事管理機構做好救助工作。

遇險現場和附近的船舶、人員，必須服從海事管理機構的統一調度和指揮。

第八章事故調查處理

第五十條船舶、浮動設施發生交通事故，其所有人或者經營人必須立即向交通事故發生地海事管理機構報告，并做好現場保護工作。

第五十一條海事管理機構接到內河交通事故報告后，必須立即派員前往現場，進行調查和取證。

海事管理機構進行內河交通事故調查和取證，應當全面、客觀、公正。

第五十二條接受海事管理機構調查、取證的有關人員，應當如實提供有關情況和證據，不得謊報或者隱匿、毀滅證據。

第五十三條海事管理機構應當在內河交通事故調查、取證結束后30日內，依據調查事實和證據作出調查結論，并書面告知內河交通事故當事人。

第五十四條海事管理機構在調查處理內河交通事故過程中，應當采取有效措施，保證航路暢通，防止發生其他事故。

第五十五條地方人民政府應當依照國家有關規定積極做好內河交通事故的善后工作。

第五十六條特大內河交通事故的報告、調查和處理，按照國務院有關規定執行。

第九章監督檢查

第五十七條在旅游、交通運輸繁忙的湖泊、水庫，在氣候惡劣的季節，在法定或者傳統節日、重大集會、集市、農忙、學生放學放假等交通高峰期間，縣級以上地方各級人民政府應當加強對維護內河交通安全的組織、協調工作。

第五十八條海事管理機構必須建立、健全內河交通安全監督檢查制度，并組織落實。

第五十九條海事管理機構必須依法履行職責，加強對船舶、浮動設施、船員和通航安全環境的監督檢查。發現內河交通安全隱患時，應當責令有關單位和個人立即消除或者限期消除；有關單位和個人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理機構必須采取責令其臨時停航、停止作業，禁止進港、離港等強制性措施。

第六十條對內河交通密集區域、多發事故水域以及貨物裝卸、乘客上下比較集中的港口，對客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅游船和載運危險貨物的船舶，海事管理機構必須加強安全巡查。

第六十一條海事管理機構依照本條例實施監督檢查時，可以根據情況對違反本條例有關規定的船舶，采取責令臨時停航、駛向指定地點，禁止進港、離港，強制卸載、拆除動力裝置、暫扣船舶等保障通航安全的措施。

第六十二條海事管理機構的工作人員依法在內河通航水域對船舶、浮動設施進行內河交通安全監督檢查，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。

有關單位或者個人應當接受海事管理機構依法實施的安全監督檢查，并為其提供方便。

海事管理機構的工作人員依照本條例實施監督檢查時，應當出示執法證件，表明身份。

第十章法律責任

第六十三條違反本條例的規定，應當報廢的船舶、浮動設施在內河航行或者作業的，由海事管理機構責令停航或者停止作業，并對船舶、浮動設施予以沒收。

第六十四條違反本條例的規定，船舶、浮動設施未持有合格的檢驗證書、登記證書或者船舶未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業的，由海事管理機構責令停止航行或者作業；拒不停止的，暫扣船舶、浮動設施；情節嚴重的，予以沒收。

第六十五條違反本條例的規定，船舶未按照國務院交通主管部門的規定配備船員擅自航行，或者浮動設施未按照國務院交通主管部門的規定配備掌握水上交通安全技能的船員擅自作業的，由海事管理機構責令限期改正，對船舶、浮動設施所有人或者經營人處1萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停航或者停止作業。

第六十六條違反本條例的規定，未經考試合格并取得適任證書或者其他適任證件的人員擅自從事船舶航行的，由海事管理機構責令其立即離崗，對直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款，并對聘用單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十七條違反本條例的規定，按照國家規定必須取得船舶污染損害責任、沉船打撈責任的保險文書或者財務保證書的船舶的所有人或者經營人，未取得船舶污染損害責任、沉船打撈責任保險文書或者財務擔保證明的，由海事管理機構責令限期改正；逾期不改正的，責令停航，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十八條違反本條例的規定，船舶在內河航行時，有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止船舶進出港口或者責令停航，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月的處罰：

（一）未按照規定懸掛國旗，標明船名、船籍港、載重線的；

（二）未向海事管理機構辦理船舶進出港簽證手續的；

（三）未按照規定申請引航的；

（四）擅自進出內河港口，強行通過交通管制區、通航密集區、航行條件受限制區域或者禁航區的；

（五）載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，未申請或者未按照核定的航路、時間航行的。

第六十九條違反本條例的規定，船舶未在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊的，由海事管理機構責令改正；拒不改正的，予以強行拖離，因拖離發生的費用由船舶所有人或者經營人承擔。

第七十條違反本條例的規定，在內河通航水域或者岸線上進行有關作業或者活動未經批準或者備案，或者未設置標志、顯示信號的，由海事管理機構責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例的規定，從事危險貨物作業，有下列情形之一的，由海事管理機構責令停止作業或者航行，對負有責任的主管人員或者其他直接責任人員處2萬元以上10萬元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰：

（一）從事危險貨物運輸的船舶，未編制危險貨物事故應急預案或者未配備相應的應急救援設備和器材的；

（二）船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口未經海事管理機構、港口管理機構同意的。

未持有危險貨物適裝證書擅自載運危險貨物或者未按照安全技術規范進行配載和運輸的，依照《危險化學品安全管理條例》的規定處罰。

第七十二條違反本條例的規定，未經批準擅自設置或者撤銷渡口的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責令限期改正；逾期不改正的，予以或者恢復，因或者恢復發生的費用分別由設置人、撤銷人承擔。

第七十三條違反本條例的規定，渡口船舶未標明識別標志、載客定額、安全注意事項的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停航。

第七十四條違反本條例的規定，在內河通航水域的航道內養殖、種植植物、水生物或者設置永久性固定設施的，由海事管理機構責令限期改正；逾期不改正的，予以強制清除，因清除發生的費用由其所有人或者經營人承擔。

第七十五條違反本條例的規定，內河通航水域中的沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或者經營人，未按照國家有關規定設置標志或者未在規定的時間內打撈清除的，由海事管理機構責令限期改正；逾期不改正的，海事管理機構強制設置標志或者組織打撈清除；需要立即組織打撈清除的，海事管理機構應當及時組織打撈清除。海事管理機構因設置標志或者打撈清除發生的費用，由沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或者經營人承擔。

第七十六條違反本條例的規定，船舶、浮動設施遇險后未履行報告義務或者不積極施救的，由海事管理機構給予警告，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。

第七十七條違反本條例的規定，船舶、浮動設施發生內河交通事故的，除依法承擔相應的法律責任外，由海事管理機構根據調查結論，對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。

第七十八條違反本條例的規定，遇險現場和附近的船舶、船員不服從海事管理機構的統一調度和指揮的，由海事管理機構給予警告，并可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。

第七十九條違反本條例的規定，偽造、變造、買賣、轉借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件的，由海事管理機構沒收有關的證書或者證件；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十條違反本條例的規定，船舶、浮動設施的所有人或者經營人指使、強令船員違章操作的，由海事管理機構給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停航或者停止作業；造成重大傷亡事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十一條違反本條例的規定，船舶在內河航行、停泊或者作業，不遵守航行、避讓和信號顯示規則的，由海事管理機構責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；造成重大內河交通事故的，依照刑法關于交通肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十二條違反本條例的規定，船舶不具備安全技術條件從事貨物、旅客運輸，或者超載運輸貨物、旅客的，由海事管理機構責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款，可以對責任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰，并對超載運輸的船舶強制卸載，因卸載而發生的卸貨費、存貨費、旅客安置費和船舶監管費由船舶所有人或者經營人承擔；發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法關于重大勞動安全事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十三條違反本條例的規定，船舶、浮動設施發生內河交通事故后逃逸的，由海事管理機構對責任船員給予吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；證書或者證件吊銷后，5年內不得重新從業；觸犯刑律的，依照刑法關于交通肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十四條違反本條例的規定，阻礙、妨礙內河交通事故調查取證，或者謊報、隱匿、毀滅證據的，由海事管理機構給予警告，并對直接責任人員處1000元以上1萬元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件12個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；以暴力、威脅方法阻礙內河交通事故調查取證的，依照刑法關于妨害公務罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十五條違反本條例的規定，海事管理機構不依據法定的安全條件進行審批、許可的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據不同情節，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內河交通事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十六條違反本條例的規定，海事管理機構對審批、許可的安全事項不實施監督檢查的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據不同情節，給予記大過、降級或者撤職的行政處分；造成重大內河交通事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十七條違反本條例的規定，海事管理機構發現船舶、浮動設施不再具備安全航行、停泊、作業條件而不及時撤銷批準或者許可并予以處理的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據不同情節，給予記大過、降級或者撤職的行政處分；造成重大內河交通事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十八條違反本條例的規定，海事管理機構對未經審批、許可擅自從事旅客、危險貨物運輸的船舶不實施監督檢查，或者發現內河交通安全隱患不及時依法處理，或者對違法行為不依法予以處罰的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據不同情節，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內河交通事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

第八十九條違反本條例的規定，渡口所在地縣級人民政府指定的部門，有下列情形之一的，根據不同情節，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內河交通事故或者致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：

（一）對縣級人民政府批準的渡口不依法實施監督檢查的；

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中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）03-0064-02

合同檔案記錄了企業在各類活動中與自然人、法人或其他組織就設立、變更、終止民事權利義務關系而形成的合同、協議、意向書及其過程。合同除具有一般檔案共性外，還有三個獨特的特點，就是憑證性、規范性和時效性。合同作為企業對外經營活動的憑證性依據，具有規范的形式要求和嚴格的時效屬性，規范的合同管理是維護企業合法權益的重要保障，而合同檔案形成經歷環節較復雜，材料多，參與人員廣、履行時間長，在管理過程中很容易造成疏漏。因此，如何規范合同材料收集、整理、歸檔、利用，使之成為保障企業合法利益的有力憑證和依據，如何使合同檔案更好地開發利用，是每個企業必須重視的課題。

一、健全規章制度，明確管理責任

合同及其輔證材料多而繁雜，合同管理也必須健全相關管理制度，明晰合同檔案管理責任，明確責任單位和責任人；目前企業的合同管理普遍是“誰主管誰負責、誰簽訂誰履行”，所以合同履行完畢后就保存在各個職能部門中。檔案管理部門對合同管理人員不提出歸檔要求，合同人員就不會主動將應歸檔合同材料整理向檔案管理部門歸檔，而合同檔案是企業維護經濟利益的重要法律依據，因此為保障企業合法權益，從制度上明確合同檔案的管理是做好合同檔案管理的關鍵。

在市場條件下，企業為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務關系而簽訂的合同是民事合同，這種通過合同確立法律關系的行為是一種民事法律行為，由于合同這一特性決定了合同的主管部門為法律顧問部門。一般而言，合同管理都采用統一領導，分級管理的模式，企業法律顧問部門對一定金額以上的合同及重大合同進行審核備案，普通合同的簽訂法律顧問部門一般是會簽及目錄留底。在合同的管理流程中，合同檔案的歸檔是合同管理流程的閉環處理環節，合同管理主管部門應在合同管理制度中明確合同檔案的歸檔要求。檔案管理部門更要積極主動與法律顧問部門就企業經營管理實際情況明確合同檔案的歸檔范圍、歸檔要求，從制度上明確合同簽訂部門需對合同檔案管理負責，并指定專門人員跟蹤已簽訂合同收集、積累、整理和及時歸檔，企業合同檔案管理專責要做好統計、核查歸檔管理工作，在檔案管理制度上規范合同檔案的分類整編，使企業檔案管理形成橫向到邊、縱向到底的檔案網絡管理體系，保證檔案管理不留死角，確保合同檔案管理達到優質高效，具備規范性和時效性。

二、強化合同檔案過程管理，確保合同檔案管理完整性

（一）合同檔案齊全完整的重要性

合同檔案包括合同考察、洽談、簽訂、履行、變更、解除和解決糾紛等過程中所形成的所有書面材料及封存樣品等實物。合同檔案文字類原始檔案有合同文本及附件、補充協議或變更或解除合同協議、對方資信調查資料、來往文書、會議紀要、會談記錄、現場簽證、會簽單及合同招投標過程形成的資料等。由于合同涉及面廣、環節多、實施時間長，如大型建筑工程需要幾年時間，特別有些單位只注重主合同的收集，對相關會議紀要、簽證、變更等助證材料收集管理不規范，容易造成合同檔案資料不完整，嚴重的會影響了合同結算、合同糾紛的解決，部分經濟合同還牽涉到合同參與人員的廉政問題。如某企業十幾年前進行一項大型技改工程，其中基礎工程抽沙回填。有關管理人員十幾年后被誣告，說當時該工程采取圍標，招投標造假，且在工程結算時隨意加大工程量并收取回扣等。檢察機關到單位進行取證，查閱了當時合同檔案資料，由于此工程檔案從招投標文件、合同、竣工圖、施工竣工文件收集完整，所有收集的文件都是原件，并收集了招投標和簽署合同過程的影像檔案和會議紀要，整個工程起止過程材料十分齊全、準確，足以證明合同招投標過程主要是合法合規的；決算金額比合同額大的原因十分清楚，其證據材料（如設計變更通知單、工程量簽證單等）也十分齊全，檢察機關認為該工程的合同檔案資料完整規范，具有較高的可信度，最終采信該檔案材料，還了當事人的清白。因此，確保合同檔案資料的完整性、規范性非常重要。

（二）明確、規范合同管理流程，保證合同檔案收集及時、完整

合同檔案的齊全完整需合同主辦單位、歸口管理部門、主管部門（法律顧問部門）、檔案管理部門的共同努力。為了確保合同檔案資料收集齊全，需從企業工程程序、工作流程中規范各部門的工作行為，保證企業工作的規范化。合同主辦部門應及時收集、整理合同簽訂、履行等相關資料。對方先行簽章的正式合同交付我方簽章，合同生效的同時合同主辦部門就將合同正本及相關資料提交合同歸口管理部門歸檔；對于我方先行簽章的合同交付對方簽章后，應在規定時間（如10個工作日等）內取得對方簽章的正式合同文本，及時交合同歸口管理部門歸檔。履行時間長的合同當雙方主要權利與義務履行完畢后應及時交合同歸口管理部門。

（三）合同檔案的收集要求

合同檔案形式與內容的規范要求合同檔案的全面性與準確性較高，檔案管理部門接收合同檔案齊全完整的程序決定了收集工作的質量。合同檔案的收集應及時才能保證其齊全完整，合同文本一經簽字、蓋章、公證后應實時歸檔，雙方在談判過程中互致的信件、傳真、電子數據資料等是確認雙方權利義務的重要憑證，合同主辦部門經辦人應隨時收集、整理和保管，避免合同檔案的遺漏和有效性的損失。

三、明確合同檔案歸檔范圍、整理要求，規范合同檔案的分類整編

（一）明確合同檔案的歸檔范圍

除在管理制度規范明確責任單位和責任人、健全責任網絡外，還要明確規范收集范圍。一般情況下，一般性合同應歸檔的材料包括以下幾個方面內容：（1）合同文本（原件，不可缺。（2）合同會簽表。（3）合同的附件 （合同有附件的不可缺）如：技術協議，方案書等。（4）變更、轉讓、終止等合同補充協議 （有補充協議的不可缺） 。（5）合同資信資質材料，包括：對方營業執照、資格證、特種經營許可證等資信資料；對方簽約人、法定代表人身份證明或授權委托書。（6）合同簽約依據性材料，包括：詢比價及招投標資料、意向書、備忘錄、會談記錄、中標單位選擇說明等。（7）合同履約過程材料，（履約過程有文件產生的應歸檔）包括：送達回執或確認書、往來信函、電報、傳真、電子郵件、質量異議書、催款通知書等。（8）合同驗收材料，包括：合同竣工（交貨、發貨）確認單、驗收確認書、測試報告、工作報告、驗收報告。（9）合同終結表。重大合同除包括一般合同歸檔范圍的八方面內容外，還包括合同形成過程中的有關上級主管部門及政府（或相關部門）報批文件、批準證書、領導批示等文檔資料。

合同檔案歸檔時一定要齊全完整，歸檔合同文本和相關材料以及每份文件的頁數等方面都應保持齊全完整，否則不能稱作一套完整的合同檔案。針對每個項目要收集的資料列出清單，合同歸口管理部門按照檔案整理規范的要求整理好履行完畢的合同檔案，檔案部門接收合同檔案時根據合同統計臺賬與檔案移交清單認真核對，并檢查檔案質量。有合同管理軟件運行條件的單位可將電子文本實時邏輯歸檔，再按規定進行合同檔案實體歸檔和電子版的物理歸檔。

（二）合同檔案的整理要求

合同檔案的整理必須保持一份合同內相關資料的有機聯系，保證合同的完整性；應當充分利用原有的整理基礎，不宜打亂其原有的保存狀況，整理后的合同檔案要便于保管和利用。

（三）規范合同檔案的分類整理

合同檔案資料繁多，尤其工程合同，合同檔案實行按“件”歸檔方式，按照“一事一檔、一項一檔”原則，分門別類，由各合同主辦部門負責合同履行過程涉及到的履行、變更、廢止信息的收集，統一交合同歸口管理部門整理。對單項合同（如采購、單項工程、融資借貸）及系統性較強的合同（如建筑、財務等），在整編中可多設一級類目，使合同檔案間關系更加清晰。檔案管理部門要肩負起合同檔案指導責任，指導相關業務人員按規范做好合同材料的整理歸檔工作。

四、重視合同檔案信息開發利用，維護企業合法權益

合同檔案歸檔資料繁多，要利用好合同信息管理，建立系統、方便、快捷的查詢信息系統相當重要。檔案管理部門應及時編制合同檔案檢索工具，及時有效地提供合同檔案利用服務。合同檔案的利用應制度化，按保密規定設定利用者權限，并按規定進行登記。檔案管理部門可對合同檔案信息進行綜合整理，形成專題匯編，方便利用。

一是利用現代數字化管理手段建立合同管理應用系統，并與檔案管理系統通過接口直接歸檔電子版，提高合同檔案運轉效率，通過網絡實現瀏覽、快捷傳輸、實時歸檔、實現資源共享，便于服務企業的生產經營。

二是加強對企業管理人員業務和相關法律知識的培訓，增強工作主動性和提高法律意識，積極配合合同歸口管理部門開展定期檢查合同檔案歸檔情況，確保檔案信息完整。

三是做好合同檔案的專題匯編和檔案利用實例的編寫。專題匯編便于合同檔案的利用，利用實例的編寫是凸顯檔案價值，促進檔案工作的發展。

綜上所述，合同檔案的管理通過制度規范合同管理程序、把好合同檔案收集源頭、抓好合同形成關鍵點，使合同檔案的收集、保管、提供利用有序規范，對維護企業的合法權益，促進企業生產經營持續發展具有重要意義。

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隨著科學技術和經濟水平的發展，人們的生產生活中更多的運用到電力資源，電力甚至已經成為了人們生產生活中不可分割的一部分，儼然成為國民經濟的重要組成部分。社會的前進與發展離不開電力系統的安全運行。作為電力系統重要組成部分的變電站，是用戶與發電廠之間的媒介，因此，只有確保變電運行的安全性和穩定性，才能為電力系統平穩運行提供有力的支撐。

1電力系統的變電運行安全和管理分析

（1）明確管理方向。為了在電力系統安全的情況下進行電能的處理工作，首先就要確保變電站運行安全。應根據變電站自身條件的不同與運行的全過程的綜合性，確定相應的管理方向和目標。其中應涉及到設備運行過程中的安全操作，以及對安全事項進行有效處理工作，甚至是技術管理方面等。在安全管理制度得以完善的基礎上，使變電站運行的更加順利并且安全。保證管理方向清晰，管理行為應與之相符，為實現變電站的預期目標提供有利的條件。

（2）規范化處理特殊狀況。設備的運行將會受到很多外來因素的影響，其中人為因素以及環境因素是比較常見的影響因素，嚴重時甚至會造成安全事故。這也是目前變電運行中面臨的重要問題，需要及時解決。日常生活中這樣的例子都可以看到，像是我國北方冬季的降雪量過大，導致積雪壓倒電網以及電線桿，還有地震、火災給變電站運行帶來重大危害。針對這樣對變電站運行極為不利的特殊環境因素，相關工作人員應加強重視，對于特殊狀況的處理預案應予以完善，處理特殊狀況時還應擴大范圍，從而使其造成的損害得以降低，在發生類似情況時，能夠有效地處理。

（3）變電站安全運行管理人員的職業素養得以提高。電力系統具有錯綜復雜的特點，因此，作為變電站安全運行管理人員，應通過實踐，不斷提高自身的職業素養，促使電力系統安全穩定的運行。如果管理人員技術沒有良好的工作態度，并且不具備相應的技術要求，非常容易造成安全隱患。現實生活中，這樣的例子屢見不鮮。由此可見，變電站安全運行管理人員的良好職業素養有多么重要。不斷地加強管理人員的培訓力度，有效地提高其職業素養，才能實現變電站安全運行的最終目的。管理人員還應不斷地從自身工作中總結經驗，更好地解決變電站運行中出現的各類問題，落實好本職工作。

2當前變電運行安全管理中存在的主要問題

（1）安全管理工作落實不到位。變電站的安全管理工作非常重要，如果不能做到安全工作的妥善管理，將會給變電站的正常運行帶來很大的安全隱患。一些安全事故的發生主要原因都是安全管理工作落實不到位。很多電力企業對安全管理還不夠重視，具體表現在材料質量方面和技術設備標準方面。沒有相應完善的安全管理機制，不利于變電站安全穩定的運行。

（2）工作人員安全意識的匱乏。變電站運行的過程中，每一個細節都不容忽視。相關工作人員不論處在什么崗位，都應確保安全操作。但是，我國目前的大部分電力系統的相關在職人員，并沒有意識到安全操作，注重細節的重要程度。由于不具備良好的安全操作意識，一些機器和設備得不到及時的檢修、更新和維護，使變電站運行過程中，存在設備年久失修，甚至有些需要及時替換的現象。

（3）設備陳舊落后以及維護工作不到位。變電站的運行過程中，所有設備都在不停地運轉，如果在相當長的時間內持續工作，設備必定會產生相應的損傷，并且還會變得陳舊老化。如果不能及時發現這些設備已經出現的問題，極易造成嚴重的后果，發現問題以后如果不能及時處理，將會嚴重影響到變電站的正常運行，因此，應對設備的檢修與維護加強重視。

3加強變電運行安全管理的具體措施

（1）按照要求制定嚴格的規章制度。嚴格規范的制度是順利開展工作的保障，按照國家對電力系統的相關規定及要求制定合理的規章制度有利于保證變電運行工作的安全有效進行。 要求管理人員遵守相關的制度，針對出現的問題制定相應的處罰條例，使管理人員嚴格要求自己，減少在工作中的失誤，通過嚴格的管理模式提高員工們的安全意識，養成重視安全的良好習慣，讓員工在平時工作中牢記安全，使變電運行的每一個環節都有安全保障。

（2）有效進行巡查并完善交接班制度。在變電站的運行過程中，設有值班崗位人員定時進行巡查工作，并且安裝安全監控錄像系統，能夠促使變電站安全穩定的運行。對于值班人員巡查工作的開展，企業應做好合理安排。制定好明確的巡查時間和次數，要求值班人員嚴格執行。對于巡查工作應做好細節要求，以期達到相應的標準。對于執行巡查工作的人數和相應的值班時間，還有進行交接班的值班人員的數量和具體時間都要嚴格按照企業制定的相關規定。落實好巡查工作，合理安排交接班人員有序的開展工作，使交接班制度不斷地更新、完善，進一步適應變電站的安全平穩運行的需要。

（3）根據分析制度開展工作。值班人員在自己當值的工作過程中，應根據不同時間點，及時記錄好變電站運行過程中的相應數據。根據分析制度開展工作，使相關工作人員做好本職工作，使分析制度得到有效地執行。工作人員能夠嚴格按照分析制度進行工作，將會對變電站的運行在認真了解的基礎上，展開細節分析，進而推動整個變電站的正常運行。

4結語

電力能源在我國的經濟和社會發展過程中占有舉足輕重的地位，是促使人們生產生活正常進行的重要方面。500kV變電站是電力系統的重要組成部分，對電力系統的正常運行具有直接影響。500kV變電站的安全運行將會直接影響到電力系統運行的穩定性，目前，我國變電運行的安全與管理工作中存在著一些問題，應采取有效措施，及時解決，保證我國供電狀況的安全性和穩定性。

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隨著我國經濟的快速發展，機動車保有量已達2億輛，在為人們的出行提供便利的同時，道路交通安全也成為影響人們生活的重要問題。因此作為一支集生產與交通管理于一體的復合型管理隊伍，更要認真探索安全管理的新模式，通過安全意識培養細節化、安全教育經常化、車輛檢查制度化、新人培養常態化、人員交流貼心化的日常“五化”管理法，提高隊伍的管理水平。

一、安全意識培養細節化

班子成員嚴格管理是基礎，班組情感管理是保障，駕駛員自我管理是關鍵，要通過強化教育、管理、監督、考核等管理措施，提升駕駛員的綜合素質，減少和杜絕交通事故的發生。管理人員的責任心是提高職工安全意識的前提，年初，車隊干部與所承包班組簽訂了《安全生產承包書》，完善了《車輛及駕駛員管理檔案》，切實掌握了每臺車的狀況和每個人的特點。為此管理人員從每天車輛出車前的檢查和車輛回隊后的交流及每周的班組安全會三方面強化了細節培養。

堅持每天早上車管干部和一名隊干部認真執行晨檢制度，在出門處檢查車輛狀況和安全帶佩戴情況，在和駕駛員及上井人員進行簡短交流的同時，觀察駕駛員和上井人員的狀況，交代行駛路線中的危險隱患點，提醒駕駛員按章行駛，控制好車速，通過風險共擔制度要求乘車人員在過集鎮、十字路口等復雜路段時，幫助司機觀察了望，隨時提醒司機安全行駛。

車輛回隊后主管干部與出車司機及上井職工交流，在增進感情的同時，了解司機的思想動態和在路上的行駛情況及路況，討論危險點及如何進行這一路段的安全行駛，加強駕駛員對行駛路線中危害因素的辨識能力，對隱患路段做到心中有數，把不安全因素盡量降到最低，同時提高司機及乘車人員發現問題、分析問題、處理問題的能力，使他們意識到自己在交通安全中的重要性，從而自覺的參與到交通安全工作中來。

二、杜絕安全隱患，檢查制度化

檢查是實現過程監控中消除安全隱患的主要和重要手段之一。要通過一整套完備的檢查制度，使檢查有據可依，落到實處。認真做好出車前的檢查和叮囑，我們做到了“三個檢查”，即駕駛員“一日三檢”、班組周檢、中心月檢，及時消除設備隱患，對于疑難問題及時開展QC攻關，保證車輛良好的技術狀況。對試井車等大型車輛要做到重點檢查，發現隱患及時進行修理，切實做到車有問題不上路。 轉貼于 車隊認真開展了“五個教育”，即出車前一分鐘安全提示教育、周一安全警示教育、周二班組提醒教育、長途車叮囑教育、每月一次換位和典型引導教育，使駕駛員明確了安全重點，工作中切實落實了防范措施，降低了行車的風險度。

三、提高安全意識與技能，教育培訓經常化和多樣化

駕駛員“人”的因素至關重要，要科學管理“人”的問題。工作中要堅持以人為本的理念，加強駕駛員思想動態分析，包括精神狀態、思想狀況、身體情況等，在行車中時刻關注駕駛員的身體健康狀況，不開疲勞車，不開故障車，不酒后駕駛，嚴守交通安全法律法規，在思想上去掉特權意識，通過教培方式的經常化和多樣化提高教培效果。

四、駕駛新人培養常態化

對初學駕駛的人來說，駕駛技術從無到有，是一個漸進的過程。在這一過程中，上車前對車輛的安全檢查、正確的駕駛姿勢、各操縱裝置的正確操作、規范操作程序等訓練十分重要，新駕駛人員到隊后，首先要接受的就是規范化操作再學習，使他們在上車前具備一個良好的“動作定勢”，將安全意識教育寓于駕駛操作教學中。為了提高新駕駛員的學習興趣，我們采用了多種學習模式，如案例教學法、情境教學法、模擬教學法等，變無形為有形，變抽象為具體，使新駕駛員逐步樹立起安全第一的思想。

五、與司駕人員交流貼心化

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引言：隨著我國公路網建設的規模越來越龐大，公路作為一種基礎設施是各城市經濟建設的重要內容公路的質量問題受到了廣大群眾的關注這不僅關系到人們在使用公路過程中的安全也關系到一個

城市的可持續發展。公路是由路面、路基和橋梁和隧道等部分構成的，

其每一個部分的建設都關系到公路的質量問題，在建設的過程中要加強對這些部分和施工過程的工程管理。

一、交通施工安全管理的重要性

人民群眾的切身利益與公路交通安全管理是分不開的，其直接影響到人民群眾的生命財產安全問題。在公路交通安全管理中，每個管理人員都以保護人民生命和健康為前提，進行安全有效的管理是各項

工作根本保障，為了保障后續各項工作的有序進行，我們必須要明確安全是一切交通施工工作進行的前提和基礎，沒有了安全的保障，其他 任何工作都難以開展。因此，我們要充分的意識到交通工程施工中

安全管理對自身和他人的重要意義，只有真正的意識到安全管理的重要性，才會對管理不到位而產生的安全事故有更好的預見性。作為交通施工建設的安全監督人員，我們應站在時展的新高度，對施工工

程安全管理中的問題進行深入的分析和探討，才能更好的在未來的建設中作出有價值的貢獻。

二、交通工程施工管理與安全控制中存在的問題分析

雖然幾年來，隨著交通工程施工的規模增大，人們也越來越重視施工的管理和安全控制，并且也采取了一定的措施，來提高管理水平，并加強了相應的安全控制，在一定程度上滿足了交通工程的發展。

但是在實踐中還存在諸多的問題，不但阻滯了其發展，還帶來安全隱患。其問題主要表現在以下幾個方面：

2.1缺乏有效的監督控制機制

通常交通工程施工現場所需的勞動人員很多，規模也相對龐大，這樣就很難做到對每個工作人員都進行有效的監督和控制，加之施工的單位往往缺乏完善的監督機制，權責不分明，對工程的施工無法進行有效的監督，或者即使設有監督機制，大多數也不夠規范，缺乏制度的執行力，最終淪為形式。此外，由于缺乏有效的監督機制，無法對施工人員紀律散漫的特點進行統一的管理和監督，甚至出現擅離崗位現象，進而可能造成嚴重的后果。因此，現階段，如何建立全面的有效的監督控制管理機制，成為施工單位與監理單位面臨的一個重要問題。

2.2工作人員專業素養不全面

交通工程施工雖然看起來簡單， 但是它又與其他的建筑施工不同，通常表現為施工點多而復雜造成人員散步不均的現象，在施工安全管理中相關單位委派的管理人員較少，他們在施工的過程中往往身兼多職，導致其在施工現場的安全管理能力十分欠缺，從而無法保證各種工作有序、有效的進行。施工現場常處于一種半通行的狀態，因此很大程度上削弱了管理人員在現場的作用。很多施工人員的素質都不

高，對自身的業務運用不夠熟練，缺少專業系統的培訓，同時由于施工人員的流動性強， 文化程度低，安全意識淡薄等客觀問題，易因為不規范的操作和行為導致施工現場的安全事故頻頻發生。

2.3安全資金投入過少

現階段，我國大多數公路施工單位在安全性上的投入資金太少，甚至出現嚴重不足的狀況公路施工工程屬于高危行業，如果安全措施得不到保證，以后的施工工作將很難開展起來目前，很多施工單位片面追求經濟利益他們認為安全投入是浪費資金的表現，沒有必要對其投入資金，導致施工安全措施無法得到落實有的施工單位由于施工設備過于陳舊，一直沒有及時對其進行更新，以至于發生安全事故的概率變大而施工單位在施工保護措施上的投資力度太小，根本無法滿足工作實施的需求。

三、提高交通工程施工管理和安全控制水平的有效措施

3.1增強施工人員的安全防范意識

施工單位要對施工新手進行安全知識的培訓，讓施工者熟悉施工流程并且能夠熟練的做好安全保護措施，確保施工任務的順利進行同時，施工單位要準備齊全的施工安全防護品，例如施工安全帽、安全帶、絕緣鞋、安全網等在公路施工過程中，工作人員要避免觸電和機械傷害依照相關規定，在外出作業時佩戴防護用品施工現場要設置多個安全標志，提醒工作人員哪些些屬于危險區域.

3.2建立健全相關的監督管理制度

針對現階段我國交通工程施

工中缺乏監督管理的現狀，為了保證整個交通工程的質量安全，就需要我們不斷的完善相關的監督管理制度。因此，一是，增強領導意識，明確權責關系，能夠有效的對相關責任人進行監督管理，并且建立崗位責任制，以落實監督管理制度的有效貫徹。二是，建立獎懲制度。

獎懲制度是加強監督管理制度執行力的配套“設施”，對于優秀的突出的工作人員進行表揚、獎勵，樹立榜樣，進行正強化，對于違反規章制度、不按施工要求操作的人員進行懲罰，進行負強化。此外，為了進一步保證制度的執行力，好應當將監督管理的效果進行評價，納入到考核體系，從而從各個方面來建立健全相關的監督管理制度。

3.3加強質量控制管理

在交通工程施工的質量控制管理通常分為三個階段，即施工前、

施工中、竣工后。首先，施工前的安全管理控制，該階段主要是對原材料、機械設備、設計等方面的控制。一方面，對采購的原材料要加強監測，選擇具有資質的廠家來提供原材料，并且對采購原材入場時需要再一次進行質量檢測，以保證材料的合格，可采用招標制度，保證招標過程的公平、公開、公正以及競爭性。此外，對采購的原材料要進行分類管理，以防材料混亂或腐蝕影響使用。另一方面，在設計時需要對施工場地進行考察，注意施工路段下的管道線，進而設計出合理施工方案。并且還要對機械設備進行檢查，防止機械故障帶來的安全隱患。其次，施工中的安全控制管理，該階段也稱為現場控制，通過對關鍵點的控制，來實現安全管理，對關鍵點的設置要合理，并

且檢測的周期也要科學，周期過長不能及時發現問題，過短不但增加成本，還影響施工人員的情緒。此外，還要根據總的計劃目標及時跟蹤工程進程，保證施工的安全和工程的質量。最后，竣工后的安全控制，該階段主要驗收的管理，對于不合格的工程，不予投入使用，而避免安全事故的發生。

3.4培養施工人員的專業素養

工程質量也要依靠相關工作人員的專業知識和豐富的實踐經驗，來提高其工作效率和工作質量，在工程中要對相關人員的資質和能力進行考核，加大對其培訓力度，強化他們的的責任感，要對項目現場的相關數據有詳細深入的了解，各級管理人員要時刻保持警惕，在安全管理做到言行一致，只有這樣才能保證管理安全，相關事業單位可以進行

不定期的培訓。

結束語：

國家對很多基礎項目都加大了投資力度，公路工程施工也是其中一個受益項目。我們必須要加強公路施工工程的安全控制，提高施工管理的水平，從而保證交通施工工程的質量。

參考文獻：

[1] 馬文彬.淺談建筑施工項目負責人的精細化考核[J].交通建設與管理，2013（2）.

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在信息技術飛速發展的今天，企業對其的應用也越來越多，然而，現在企業中嚴重缺乏專業的網絡信息技術人才，使企業中的網絡管理不能發揮出最大的優勢，不僅如此，企業網絡管理中還存在很多漏洞，使企業面臨很大的風險。如面對海量的信息，缺乏對信息的讀取、整合能力，對信息的利用率低，這嚴重阻礙企業的發展；當企業網絡受到攻擊時，排查定位能力差，解決安全問題動作遲緩，延誤企業做出決策。由此可見，企業網絡安全管理的水平高低直接決定企業工作運行是否順利。

二、如何加強企業網絡安全管理

企業面臨的網絡安全問題越來越嚴峻，加強企業網絡安全管理問題迫在眉睫。企業應快速掌握網絡安全狀況，認真解決企業的網絡安全問題，避免企業造成不必要的損失。

1.在工作流程及管理制度方面進行改善。企業要根據自身情況建立網絡配置管理系統，使威脅出現的第一時間及時通知管理人員，增加對危險狀況的響應速度，使企業受到的威脅程度降低到最小。與此同時，要加強對企業網絡管理的監控力度，進行實時監控，隨時對安全事件進行查看，使潛在安全隱患轉化成可見的危險因素，使企業在發現的第一時間及時發現并且解決。

2.利用圖像方式使安全隱患“浮出水面”。圖像可以清晰的反映出網絡安全問題，使潛在的安全隱患“浮出水面”，變成可視化的安全威脅，便于工作人員解決問題。圖像化界面的形成有效的減輕了工作人員分析數據的壓力，使威脅更加直觀化、透明化，可以有效促進企業的網絡安全管理。

三、在技術方面強化企業網絡安全管理

為了解決互聯網信息技術中的安全問題，近些年來，很多企業通過運用技術管理的方法，實踐證明，該措施起到了重要作用。

1.加強對安全漏洞的檢測。企業網絡安全漏洞主要分為軟件安全漏洞、網絡接口漏洞和設備捆綁使用時產生的安全漏洞三種形式。一定要實時對安全漏洞進行檢測，防止以上三種形式的漏洞出現，要在發現安全漏洞的第一時間進行處理、補救，通過漏洞補丁等方式進行改善，保證系統的安全可靠。

2.廣泛應用防火墻技術。防火墻技術是目前在企業網絡安全管理中應用最廣泛的一種，效果也是非常不錯的。防火墻可以有效的保護企業內部網絡，及時對外部存在威脅的網絡進行隔離，控制攜帶危險的網絡進入，防止企業網絡受到攻擊，是一種從根本上保護企業網絡安全的有效措施。防火墻之所以備受眾多企業信賴，其原因在于防火墻的安全性極高，能夠在最大程度上保護企業網絡安全，企業一定要根據自己的實際情況進行設置、選擇防火墻。

3.加強入侵檢測技術的應用。入侵檢測技術可以在第一時間內檢測到對企業網絡構成威脅的因素，并且能夠對危險因素進行準確判斷，及時通知管理人員。該技術能在第一時間內發現隱患，使企業受到的威脅程度降低到最小。

4.加強行為審計和身份認證。主要從主機本身、操作系統和數據庫的用戶登錄、用戶操作等具備訪問控制、認證、記錄、審計和防惡意代碼攻擊的能力。由于主機系統非常復雜，通常采用多種技術來增強應用平臺的安全性。主要通過對主機系統加固、安裝防病毒軟件、日志記錄等技術手段進行建設。

5.加強數據安全及備份恢復為了保證企業數據完整性和保密性，如有條件的企業也可對數據進行本地/異地備份，當出現數據丟失或人為破壞時可恢復。

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計算機技術、網絡技術、多媒體技術的成熟與發展，為倉儲管理自動化提供了強有力的技術支持。當前已有的系統其功能一般比較單一。如防盜系統只管防盜；倉儲管理系統只負責倉庫物品的數據處理；控制系統只完成簡單的環境控制功能（如開關門、開關燈、通風等）。將這些功能彼此獨立的系統有機結合起來，組成一個既能完成管理，又能實現實時監控的一體化自動管理系統具有重要的意義。我們所設計的這套倉庫安全管理綜合信息系統，是把門禁系統（IC卡開門）、環境監控系統、財務管理系統、合同管理系統、報警控制系統和數據處理系統結合在一起，充分利用了先進的計算機技術和控制手段。它既能通過音頻、視頻以及紅外線、雷達、震動等傳感器實時監控對所有分庫的開門、取物、檢修等操作，又能對防區內的警報信號立即處理或自動上報；它還是一個倉庫的數據中心，能完成人員、倉儲信息處理以及自動報時、鳴號、熄燈、開關高壓電網、布撤防等控制。另外，該系統還與財務管理系統、合同管理系統集成在一起構成一個安全、主動和綜合的倉庫管理系統。

二、系統的基本要求

目前的倉庫管理系統一般技術比較落后、性能較差且很不完備，有的甚至沒有安全防盜功能。即使有安全防盜功能其性能一般也不太理想，人工干涉多，操作使用不方便，有的還故障率高而不實用。隨著社會信息交流的日益加強和信息量的集聚增加，再加上盜竊活動的團伙化、智能化和高技術化等特點，倉儲管理部門越來越需要一套低成本、高性能、方便使用、功能完善的綜合倉庫監控管理系統。要求它具有立即捕捉警情并提供警情發生地的有關信息（如地圖、位置、類型、程度、平面圖、地形圖、結構圖以及警情發生地的倉儲情況等），計算機系統馬上對警情做出反應，迅速通知值班人員和倉庫管理員（通過聲光等信號形式），可能的話還可立即對警情發生地實施控制（如接通高壓電網、自動封閉門窗、拉響警笛、打開探照燈等）。對重要的警情要立即通過計算機網絡或內部電話自動交換網上報上級主管部門。特別是要求系統能完整記錄從發生警情到上報，進而做出處理的全過程，以便于事后分析處理。

倉庫大門的鑰匙管理和開門方法應采用較科學的電子識別手段（如磁卡、IC卡）進行控制，倉庫內外的溫度和濕度用溫濕度傳感器自動測量和記錄。發現越限時報警通知管理員，以便于管理員及時采取通風降溫和除濕等方法，確保倉儲物品的安全。除此之外，系統還可以對倉儲物品的出入庫、物品訂購合同、財務信息以及人員信息等內容進行統一的管理，以提高辦公自動化的程度。

三、系統功能描述

1. 定時自動測量和記錄濕度和溫度，并能夠觸發越界報警；

2. 可掛接多種類型的防區，每個防區可以是震動、雷達、紅外線等類型的一種；

3. 系統對每個警情立即反應，指出地點、位置等，給出警情所在地的結構圖，并能自動啟動警號、燈光等報警設備，必要時可立即自動撥號上報上級主管部門；

4. 雙IC卡開門，并自動記錄開門時間，持卡者身份等信息；

5. 對鑰匙統一管理，記錄取鑰匙的時間，人員等信息；

6. 可以進行人員管理、倉儲管理、財務管理、合同管理等內容；

7. 自動記錄管理員交接班日志，對倉庫的操作也均有記錄；

8. 可根據綜合條件檢索歷史記錄，并可打印輸出。

9. 對人員的情況、密碼（管理員）、防區所接傳感器參數均可隨時更新。

綜上所述，系統所完成的功能是比較全面的。其中以處理警情的優先級最高，一旦發生警報，應立即停止其它事務性處理工作，轉為響應處理警報。由于這種系統具有一定的技術先進性、新穎性和實用性，可以對倉儲信息進行有效的安全管理。

四、系統的設計結構

系統實現采用結構化和面向對象的設計技術，硬件結合了單板機廉價、穩定的優點和PC機大容量、高速度、界面友好的特點，將整個系統分成功能相對獨立的若干子模塊，使系統結構層次分明，結構嚴謹，極易于維護和使用。由于系統采用結構化設計，自頂向下逐步分解精化而成，由多個模塊組成，因此可按散件組裝法則根據現場實際需求，靈活取舍組合系統各組成部件。對于一些特殊要求也可以采用模塊化形式方便地實現其功能的擴展，從而形成由低成本、簡單功能到高投入、復雜功能不同層次的系列產品，但無論怎樣組合均不會降低系統整體性能。系統的邏輯功能結構如圖1所示。

圖1 系統功能邏輯結構圖(圖略)

五、操作使用簡介

系統運行于WINDOWS環境，其界面同時具有字符、圖形、動畫、菜單命令等各種輸入輸出格式，友好且直觀形象，再加上采用了WINDOWS所特有的聯機提示和后援幫助作輔助手段，使系統的使用簡單易學，非常便于普及推廣。整個操作可分為四大部分：

1.利用按鈕完成各種控制功能；

2.圖形操作界面，利用鼠標代替鍵盤輸入，快速直觀，一學就會；

3.對記錄的數據進行綜合條件的檢索，查詢并打印輸出，可用鼠標選擇查詢條件；

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如何才能做好交通安全管理工作呢？這就要求全體員工統一思想，合力攻堅，實現交通安全形勢穩定，確保交通安全工作不斷提高發展水平，為企業發展戰略穩步推進構筑堅強保障。

1、實行領導安全責任制，加強車隊的安全管理工作，認真貫徹、落實交通安全管理制度

交通安全管理工作一直是企業安全生產工作中的一項重要工作。按照“誰主管誰負責”的原則，根據《安全生產法》、《道路交通安全法》和《公司交通安全管理辦法》的要求。明確單位行政正職是本單位交通安全的第一責任人，主管交通安全工作的領導負有交通安全分管領導責任。必須把交通安全工作納入到安全生產總體計劃。要求層層簽訂交通安全責任書和合同，將交通安全指標層層分解到各個相關部門，逐級明確各級領導交通安全管理責任和義務，建立制定考核標準和考核辦法，定期進行考核。要求車輛單位的行政正職要堅持召開每月一次的交通安全干部例會制度，分析本單位的交通安全形勢，制定切實可行的防范措施和工作要求，親自督促檢查指導工作；承包單位的領導，每月到承包的單位（隊、班）活動一次，親自填寫承包反饋單，監督檢查基層車隊的制度落實情況，及時發現和解決存在的問題。實行單位行政主要領導和主管領導負責制，使交通安全管理工作真正有人抓，有人管。企業將進一步完善交通安全管理各項規章制度。嚴格執行“三交一封”和“車輛回場檢查”制度；要求企業的各級交通管理部門每周開展不少于兩次的路檢夜查；每月定期召開一次駕駛員大會，認真分析交通安全工作；每月進行一次交通安全教育考試，每季度進行一次車隊綜合達標驗收考核；每半年召開一次交通安全管理工作會議，認真總結和交通安全管理工作中的經驗和做法，確保交通安全管理的各項措施落實到實處。

2、狠抓交通安全的源頭管理，落實駕駛員的安全生產

責任制及準駕證制度

企業嚴格執行《公司交通安全管理辦法》，嚴把轉崗和雇傭駕駛員的準駕關。按照規定要求，凡是辦理準駕的轉崗和外雇司機、車管干部必須經過考試合格后，由公司交通管理中心審批辦理。同時建立轉崗和雇傭駕駛員的管理檔案，從源頭上控制駕駛員進入駕駛崗位。企業要求每一名駕駛員要嚴格執行崗位安全生產責任制，對內容要應知應會。企業要每個季度進行一次檢查每名駕駛員的學習掌握情況。企業要每一名駕駛員簽訂《安全生產合同書》，明確單位和駕駛員雙方在安全方面的責任、權利和義務，并要制定相應的安全保證措施，確保合同的履行、合同的簽訂率要達100%。使每一項措施和制度都落在實處。

3、規范“交通安全標準化示范車隊”管理工作，認真落實

考核及檢查制度

企業堅持以創建“交通安全標準化示范車隊”為主線，進一步推進交通安全基礎建設。認真開展“交通安全標準化示范車隊”的推廣工作。以規范基層車隊基礎工作，強化車隊安全管理，提高車隊建制的安全管理水平。認真規范車隊安全基礎資料、記錄、臺帳 ，實行車隊管理標準化。積極開展交通安全文化建設，形成符合自身特點的安全文化，開展有針對性地交通安全文化活動，配備齊全有效的安全設施，要在基層車隊建立交通安全宣教室和安全文化長廊，建立親情臺和親情卡，懸掛管理制度圖板，從而提高全員的交通安全意識和道德素質。并按照企業要求對車輛單位每季度進行一次標準化示范車隊考核驗收，每月一次車隊ABC分類，每周一次安全講話和安全學習。積極實行事故隱患限期整改制度。對每一個事故隱患都做到層層管理，層層落實。真正做到閉環處理。安全環保監察科將在每季度的綜合考核后，對考核情況進行通報，通過檢查發現存在的安全隱患和問題的，將下達限期整改通知書，并檢查整改情況。對于違章的駕駛員視情節給予停止駕車資格、待崗、通報批評等處罰。

4、加強風險管理，認真識別危害，提高應急反應

能力和控制事故的能力

繼續深化交通安全管理工作，鼓勵駕駛員提高自發識別風險的意識，掌握預防事故的方法，學會消減風險的措施，提高安全行車的技能。要認真抓好交通安全的實施工作，突出行車風險管理。對本單位行車區域內的道路制定出道路交通事故分析圖；在行車前要針對不同的任務、天氣狀況、道路情況、車輛技術情況作好風險識別工作，并制定出相應的風險削減措施，確保行車安全。

5、認真抓好車輛GPS定位系統的使用和管理工作，對車輛

實施有效的安全監控

認真做好GPS汽車衛星定位系統的使用和管理工作，設立專人負責GPS系統的使用和管理并建立相應的管理制度和臺帳，做好對車輛的實時監控和數據上報工作。對公司車輛進行全方位監控，每月對監控車輛的情況進行通報，對違反GPS管理規定，公司將按照規定進行處罰，同時將在季度考核中扣除單位相應的分數。組織相關人員，定期分析交通安全隱患，積極開展事故預防、控制技術等方面的技術研究，提高車輛本質安全性能，強化對駕駛員的安全管理。

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1.招標文件中安全條款章節的準備安全條款是此管理模型的核心內容，是向所有參與投標單位的安全交底，同時也是將來寫入合同的主要內容，是履行合同過程中必須嚴格執行的主要內容。招標文件中要明確安全目標、項目的風險交底、安全措施費的設定及使用管理辦法、對承包商安全資質的要求、安全績效的要求、評標安全打分辦法、簽訂安全責任書的要求、安全獎懲的要求等重要的安全管理內容。

2.項目的工程安全風險分析招標文件給出項目施工過程中存在的主要安全風險，特別是指出最大的風險和容易被忽視的風險，同時對風險管控提出明確的措施要求，對可能產生的安全投入要明示，提醒承包商充分認識風險，合理制訂安全預算和安全措施費報價。

3.安全措施費的測算模型安全措施費測算模型是將在實施過程中可作為安全投入的項目進行公示，提醒承包商對這些項目需要單獨進行測算和報價，以便在合同簽訂后保證安全措施費專款專用，保證模型中的安全投入項有足夠的資金投入，防止因安全措施費被擠占而導致安全投入不足。

4.投標人的安全資質評價承包商的安全資質、以往的安全績效應作為對其投標考核的重要內容。以往的安全業績最能體現承包商的安全管理水平、安全能力和領導對安全。重視程度。在安全管理中經常講“一票否決”，但在實際操作過程中，一票否決很難實行，特別是憑安全管理人員的力量對已中標的承包商一票否決幾乎是不可能的。在安全管理的實施過程中，一般認為在安全資質評價階段對承包商一票否決是最容易的。然而，將不合格的承包商直接排除在投標人之外以防止其渾水摸魚的結果，卻導致中標后即使承包商存在諸多問題也不能中止合同的情況出現。當然，但凡通過資質評價的承包商，在安全管理上業主都應該能接受，除非出現重大問題。

2、招(評)標

1.評標安全打分辦法評標安全打分辦法是在選擇承包商時對承包商進行安全評價的階段所采取的措施。除非出現重大漏項，如沒有列安全措施費等，否則各承包商的評標安全分的差異極小，不會影響到中標。

2.安全責任書安全責任書是很多單位每年都要簽訂的安全文件，可將其視為對合同中安全條款的非強制性補充。如果在合同中已經有了非常清楚的安全管理要求，則沒有必要簽訂安全責任書；如認為合同中還有需要進一步明確的內容，可通過簽訂安全責任書的方式進行補充明確。

3.項目經理述標在評標過程中，讓投標人中標后的擬任項目經理述標是一個非常好的選擇。在實際招投標工作中，標書編制往往是專業人員的事，負責項目施工的管理團隊是不參加標書編制的。在評標環節中要求擬任的項目經理進行述標，這就相當于對未來項目經理的面試。如果項目經理對項目沒有全面的了解和掌握，對項目風險沒有正確的認識和應對措施，將極大地影響評標人員對該單位中標項目的信心。

二、合同生效后的安全管理

1.開工前的安全生產條件檢查開工前的安全生產條件檢查是審查承包商的安全準備和安全條件是否具備正式生產要求的重要內容，不滿足開工條件的，原則上不能開工。需要檢查的安全生產條件可分為必要條件和非必要條件。其中，必要條件主要有：安全管理組織機構是否建立、安全管理人員是否到崗、施工安全方案是否生效、安全管理規章制度是否滿足要求、現場安全條件是否具備、施工機具是否滿足安全要求、安全教育培訓是否進行并考核通過等。必要條件之外的，可作為非必要條件，隨著項目的深入開展而逐步完成，如分項工程的安全設施、安全工器具、安全防護措施等。

2.工程中的安全監督、檢查和評價合同過程的安全管理可分為安全檢查、安全評價、安全獎懲、安全會議、安全報告等。在此管理過程中，核心是建立一個小的PDCA持續改進系統，將現場檢查發現的問題納入問題隱患整改跟蹤系統，以保證這些問題能得到及時地整改，從而消除隱患。承包商的整改情況可作為對承包商進行階段評價、獎懲的依據，現場的安全狀態可作為支付承包商工程進度款的條件。這些內容在合同中應有明確的約定，以防止產生糾紛。

3.項目結束后的安全評價項目結束后的安全評價是對承包商在該項目實施過程中安全績效的總結，包括事故情況、合同執行情況、安全目標完成情況等。該項評價是對該承包商能否參與后續其他項目的重要參考依據和推薦依據，可以納入對承包商管理的管理數據庫。對安全績效特別差的單位，可以考慮下一次不對其發標。

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軌道交通綜合安全管理體系已經成為世界各大中城市不容忽視的問題。

1 　城市軌道交通綜合安全管理體系

1. 1 　目標和原則

城市軌道交通綜合安全管理體系的目標是:使城市軌道交通的安全生產與管理達到預先設定的標準，使事故等級和事故頻率控制在預先規定的范圍內。建立城市軌道交通綜合安全管理體系應遵循差異性、明晰性、法律性和程序性原則。

1. 2 　內容

城市軌交交通綜合安全管理體系的內容如圖1 所示。

圖1 　城市軌道交通綜合安全管理體系的內容

其中法律法規體系是指專門針對城市軌道交通行業安全管理的法律法規或其他法律法規中的有關條款，具有規定性、穩定性和強制性特點，是城市軌道交通綜合安全管理體系正常運作的前提和保證。

運營企業內部安全管理體系包括運營企業安全管理制度、行車組織安全管理、設備安全管理和人力資源安全培訓等內容。該體系貫穿于其他各體系之自然界的各種自然災害以及各種軟硬件設備故障都會引發城市軌道交通安全事故，各種社會政治經濟矛盾和個別人的不健康心理也為城市軌道交通帶來了不安全因素。而城市軌道交通運輸組織專業性強、技術設備復雜、客流量大、日周期性強、高峰低谷落差顯著、時效性強，其建設一般又采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性和事故救援的難度均較大。此外，安全事故會降低軌道交通的可信賴度，形成社會疑懼心理，在一個長時間段內影響經濟發展和居民生活。近一段時間以來，國內外城市軌道交通安全事故時有發生，2003 年2 月的韓國大邱地鐵火災更是震驚世界。為此，建立和完善城市中并將其有機結合起來， 是城市軌道交通綜合安全管理體系的核心和主體。

事故預防體系是指針對各種事故發生的可能性， 對人、設備、管理以及環境的要求體系， 包括對行車、設備、職工傷亡、旅客傷亡、火災、水災、震災、風災、爆炸、投毒等各種事故的預防。

事故處理與調查體系包括受傷人員搶救和死難人員善后處理、搶修和重建、勘測和分析、責任劃分及事故報告等內容。

對運營企業的檢查評估體系主要包括對安全管理體系的評估、對安全生產標準執行情況的檢查以及相應的獎罰措施。

規劃建設安全要求體系和設備質量安全要求體系主要是指城市軌道交通項目規劃建設和設備制造必須達到安全要求， 以及投入運營后一定時期內對這些要求符合程度的規定。

1. 3 　機構和職能

針對城市軌道交通綜合安全管理體系的內容， 借鑒其他行業安全管理工作的經驗， 城市軌道交通綜合安全管理體系的主要組成部門如圖2 所示。各部門的職能如后。

圖2 　城市軌道交通綜合安全管理體系機構組成

國家和地方城市軌道交通安全監管部門: 出臺行政法規; 制定行業安全管理政策和安全管理目標; 依法對運營企業、規劃建設企業以及設備生產和進出口企業實施安全監管; 向運營企業頒發安全許可， 向設備制造和進出口企業、規劃建設企業頒發安全資質證書; 指導運營企業建立內部安全管理體系， 定期對運營企業的安全管理工作進行檢查和評估; 負責組織重大事故調查并提供事故調查報告; 負責對公安、消防、醫療等部門的組織協調工作。

運營企業: 建立健全企業內部各項安全管理制度; 科學合理的設置企業內部安全管理部門; 綜合運用各種管理手段， 圍繞運營組織開展安全管理工作， 主要包括行車安全管理、設備安全管理、人力資源安全培訓等; 在法律法規規定的范圍內， 對乘客行使安全管理職能; 搜集、積累、分析城市軌道交通安全管理信息資料; 接受監管部門的檢查和評估， 按要求向其提交安全工作報告及其他與安全管理工作相關的文件， 協助其做好重大事故處理和調查工作; 加強與公安、消防、醫療等部門的聯系與合作， 確保部門間的協作達到城市軌道交通綜合安全管理體系的要求。

公安、消防和醫療部門: 負責各自職能范圍內與軌道交通相關的安全管理工作， 主要包括打擊以城市軌道交通設施和乘客為目標或以城市軌道交通設施為主要場所的治安犯罪、火災的預防和撲救以及救治各類事故中的受傷人員。另外， 消防部門還對運營企業實施消防監管。

規劃建設企業: 在規劃和建設過程中貫徹有關安全規定; 向城市軌道交通安全監管部門提交工程圖紙或報告施工中有關安全設施的進展和完成情況。設備生產和進出口企業: 按照有關安全要求組織產品的生產和進口; 將產品送檢或提品質量檢驗報告。

2 　建立綜合安全管理體系建議

2. 1 　完善法制法規建設

目前我國城市軌道交通行業安全法規尚屬空白， 《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產法》中均沒有針對城市軌道交通的具體規定。立法空白導致通過行政手段來建立和運作城市軌道交通綜合安全管理體系。與法建手段相比， 行政手段雖然同樣具有強制性， 但在穩定性和明晰性方面卻相去甚遠， 這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來隱患。在全國性法律法規立法條件尚不成熟的情況下，可以首先推動地方立法，對城市軌道交通綜合安全管理體系做出規定，如《上海市軌道交通管理條例》。

2. 2 　完善安全監管機構設置

我國對軌道交通行使安全監管職能的部門往往機構規模小、專業人員缺乏、兼職情況多，難以有效行使安全監管職能。目前應在已具有軌道交通設施的城市試點建立由安全管理專家和專業技術人員組成的軌道交通安全監管部門，該部門獨立于運營企業之外;其權利和責任由相關法律法規進行明確規定。日后根據行業的發展程度，在適當時機建立全國性城市軌道交通安全監管部門。安全監管部門可以獨立設置，也可以與其他監管職能合并建立統一的行業監管部門。

2. 3 　建立設備質量安全要求體系

城市軌道交通綜合安全管理體系的設備依賴性較高。目前我國亟待建立科學規范的針對不同地理環境、不同軌道交通類型的設備質量安全要求體系。城市軌道交通項目運營初期往往盈利性較差，在制定上述規定時應充分考慮差異性原則，針對某一類型、級別的軌道交通項目制定必備安全設備規定，強制要求投入。而對于其他安全設備，則由投資方和運營企業依據實際情況選擇投入。

2. 4 　強化安全審核和評估工作

在軌道交通項目投入運營之前，運營企業必須通過安全監管部門會同消防等部門的初檢和安全評估，安全認證必須成為申請運營許可證的必備條件之一。進入運營階段，安全監管部門必須定期對運營企業進行安全檢查，還可以指定專業科研或咨詢機構對運營企業進行安全評估，責令運營企業對檢查評估中發現的問題進行整改。必要時安全監管部門可以吊銷運營企業的運營許可。

2. 5 　強化安全教育

一方面要加強對運營企業員工的安全意識和技能教育。另一方面要大力向乘客宣傳并督促其遵守軌道交通安全管理制度，普及和強化緊急狀態下的逃生技能培訓。

3 　結語

在“ 十五”規劃中，國家正式提出了發展城市軌道交通的戰略，預算投資約2 000 億元，各城市申請立項的擬建線路總長度約2 000 km 。城市軌道交通行業的產品是旅客的空間位移，而乘客的人身和財產安全則是首要質量要求。綜合安全管理體系的建立和完善必將為我國城市軌道交通行業的健康發展奠定良好的基礎。 參考文獻

1 　孫章，何宗華，徐金祥. 城市軌道交通概論. 北京:中國鐵道出版社，2000. 253～254