導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇兩會論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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一、前言

嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經過去了將近1／4的時光。切實貫徹兩會精神，扎實做好兩會確定的各項工作就顯得尤為緊迫。根據中國社會調查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調查顯示，老百姓最關注的是住房與物業問題，其關注度高達75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進而發展成為了國民經濟健康發展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產市場進行宏觀調控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產行業受到廣泛關注，而本文就兩會閉幕后房地產行業發展狀況將走向何方，房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業等問題進行了一系列探討。

改革開放以來，房地產業作為國民經濟體系的重要構成部分，由于具有相關產業鏈較長的特點，在推動我國經濟發展方面發揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機中，國家出臺了一系列刺激房地產業發展的措施，而房地產業的率先復蘇對我國在國際金融危機背景下保持經濟穩步增長更起到了積極的作用。正因為如此，我國很多地方政府都把房地產業作為當地經濟的支柱產業。目前，房地產投資占我國固定資產投資的比重已經接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區這一比例更高，有些城市甚至把房地產當做地方政府的經濟命脈。房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業呢?筆者認為，房地產作為支柱產業不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項重要課題。雖然經過改革開放30年的發展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經濟建設和工業化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產業作為我國的支柱產業顯然不具有長期的可持續性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產作為支柱產業無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產業作為支柱產業加劇了地方政府的短期行為。房地產業由于具有投資規模大、拉動GDP速度快、帶來的經濟利益多、彰顯政績效果明顯等優勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當地支柱產業時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產業與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產市場短期畸形繁榮的同時，為這一產業和地方經濟的長期可持續發展埋下不穩定的隱患。

二、兩會閉幕后房地產行業發展狀況

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設規模將增長。住房和城鄉建設部提出，2010年要進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉建設部要求在保證質量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。第三，2009年下半年，房地產土地購置面積、開發土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續增長態勢。

第二，住房銷售將趨于平穩。金融危機中出臺的鼓勵住房消費的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產市場的火爆，促使一部分潛在需求進人“搶購”行列，購買力被提前預支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產調控政策的變化，有實際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調控房地產市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調整加大了炒房成本，炒房投機行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業稅調整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩。

第三，住房價格將由高位盤整轉向回落。

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2加強對測繪工程質量管理與系統控制

2.1準備工作。測繪工程一定要做好準備工作，首先，明確測繪的具置，掌握地理環境因素，觀測天氣因素，籌劃施工材料和裝備，制定明確的測繪目標與方案，檢測相關人員的專業素養，檢查和監督技術設備和技術人員，從而保障測繪工作可以順利開展。企業要保障測繪工作符合國家相關規定，符合安全標準。測繪工作進行前，制定有效的質量管理條例與合理的系統控制與檢測方案，保障質量管理與系統控制可以被應用于測繪工作之中，讓工作人員可以明確自身的責任義務，從而完美的履行自己的工作職能，保障測繪工作質量符合標準，運行環節合理有效。2.2增加工作人員的觀念意識。測繪工作在對質量工作人員和系統控制人員選擇的過程中，要保障工作人員可以具備高水平的測繪工作能力，具備專業的設備使用知識，具備良好的管理能力和協調能力，從而保障在測繪工作正式進行之前，可以對測繪設備進行有效的檢修校對，保障對設備的使用方式可以有效的提高設備使用效率和使用壽命，從而保障測繪工作不會因為設備故障而不能正常進行。企業要對工作人員進行培訓，以便增強工作人員的專業素養，提高工作人員的工作能力，讓其在測繪培訓中不斷增強自身的工作經驗，可以對測繪系統和測繪地點有明確的了解，可以有效的檢測信息，收集測繪數據，繪制測繪圖像，從而保障測繪工作的順利進行。企業還應不斷調整系統管理制度，保障測繪管理和系統調控的專業性和靈活性，保障測繪工程體系的健全性，促進企業經濟利益的不斷提升。2.3增加對測繪工程的控制與管理。加強對測繪工程的控制與管理，企業需要建立健全相關的制度規定，從而保障對測繪工程質量管理與系統調控可以有具體的依據。測繪工程需要一定的體系來保障工程的順利進行，而對測繪質量進行管理主要就是對工程中質量檢驗、質量審核、質量調控、質量使用成本、保障質量的方針政策進行有效的監管，從而保障工程質量符合標準，促進企業經濟效益的提升。這就需要在對工程產品的生產過程中，充分了解可能造成產品質量問題的因素，從而建立健全管理制度，促進測繪工程合理有效的進行，對各種突發狀況和不完善的工作環節制定相應的解決策略，便于及時解決測繪工程進行過程中發生的困難。要及時根據市場發展的信息進行相關的政策調控，并積極借鑒先進的測繪工程管理方式，促進測繪工程的有效進行。2.4制定相關的法律制度。我國要想加強測繪工程質量管理和系統調控，就必須制定相關的法律制度，從而對測繪工程進行強有力的法律制度規范，要保障相關的法律制度對測繪工作的各個環節具有針對意義，具有可操作能力，完善《計量法》、《質量法》、《測繪法》等法律法規，加強企業對測繪工程的重視程度，對其進行有效的法律約束和管制，從而保障測繪工程的有效開展，保障測繪工程質量標準和管理規范。

3結束語

測繪工程在開展的過程中，對其質量管理和系統調控都是十分重要的，而這項工作的難度也是十分困難的，這就要求要不斷加強對測繪工作的重視程度，提升工作人員的專業素養，建立健全管理制度和法律制度，促進我國測繪工作的順利開展。

參考文獻：

[1]李江,陸濟璞,黃志強.建立健全質量管理體系——青藏高原1：2523萬區域地質調查質量管理的做法及體會[J].南方國土資源,2013,(12)．

[2]楊生德,陳建強,馬明霞,等.多層次模糊綜合評定在測繪質量管理中的運用[J].測繪與空間地理信息,2016,(5)．

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沖擊回波法(impact－echo，IE)是在20世紀80年代中期由美國國家標準技術研究院率先提出，用于對混凝土和砌體結構進行無損評價的方法。沖擊回波法是運用沖擊回波掃描儀在被測構件的表面運動而發出彈性波，其注漿密實度反映在檢測到的缺陷區域反復反射的激振信號中。當注漿質量較差時，檢測到的回波在波形上有一定的反映，將出現較明顯的反射頻譜，同時，反算的彈性波波速也會有所降低。

1.2沖擊回波的傳播

IE法檢測原理:在預應力孔道位置處混凝土表面利用瞬時的機械沖擊產生低頻的應力波，應力波傳播到結構內部，遇到聲阻抗有差異的界面如構件底面或缺陷表面時將被反射回來，并在構件表面、內部缺陷表面或構件底部之間來回反射產生瞬態共振，其共振頻率能在振幅譜中辨別出來，然后通過對反射回來的應力波進行時域分析與頻域分析，就能用于確定構件厚度及其內部缺陷的位置。當在結構表面某一點激發彈性波時，在結構中主要有三種形態的波，即:P波，與正應力傳播相關;S波，與剪應力傳播相關;R波，與正應力和剪應力的合成相關。

1.3沖擊回波的測試

在結構表面激發的沖擊彈性波以P波和S波的形式傳播到結構內部，而R波則沿結構的表面向外傳播。其中，P波和S波在遇到內部缺陷時會產生反射，而當傳感器與激發點位置較近時，P波占據了回波的主要成分。

2現場檢測及結果分析

某一級公路一合同段橋梁共有兩種結構形式，分別為20m預應力混凝土裝配式箱梁及13m先張法預應力混凝土簡支空心板?；炷翉姸仍O計等級為C50。20m預應力混凝土箱梁橋由4片箱梁組成，梁高為1.2m，空心板橋由兩塊邊板和7塊中板組成，板高70cm。橋梁設計荷載等級為公路－Ⅰ級。檢測時首先在完全灌漿的預應力鋼束管道位置和正?；炷廖恢?即無波紋管位置)進行測試，獲得混凝土內部壓漿密實和無預應力管道時的兩組沖擊回波的標定聲時，作為與測點檢測結果進行對比的基礎，根據標定聲時及檢測時間云圖的分析結果可以預測鋼束管道內的壓漿質量，判斷孔道中是否有空隙存在。對某片20m箱梁中部分波紋管密實度檢測的結果如表1所示。表中位置指的是距離箱梁端部的位置以及鋼筋的編號。標定聲時指的是混凝土密實情況下反射回波在混凝土中傳播用的聲時，反射聲時指的是反射回波在實際波紋管中傳播用的聲時。

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1產品召回與產品可追溯性概述

1.1產品召回簡述

首先，來了解一下召回制度。它是針對已經流入市場的缺陷產品而建立的。所謂缺陷產品，是指因產品設計上的失誤或生產線某環節上出現的錯誤而產生的，大批量危及消費者人身、財產安全或危害環境的產品。缺陷產品召回制度，最早出現在美國，目前實行召回制度的國家還有日本、韓國、加拿大、英國和澳大利亞等國。美國的召回制度最先應用于汽車，1966年制訂的《國家交通與機動車安全法》中明確規定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。此后，在多項產品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產品召回制度，使其應用到可能對公眾造成傷害的主要產品領域，特別是食品。召回制度在美國等國家的實踐表明，召回制度是產品質量和消費者權益的有力保證，實施召回制度有利于提高生產商和銷售商的產品質量意識，有利于企業關注技術改造和環保問題，有利于規范市場競爭秩序。

有鑒于此，我國去年就建立缺陷產品召回制度，并首先以缺陷汽車召回為試點。建立缺陷產品召回制度，是為了有效消除各類產品因系統性缺陷所帶來的危及人身、財產安全的危險，要以缺陷汽車召回為試點，加快建立缺陷產品管理制度，切實維護公共安全、公共利益和社會經濟秩序。并全面實施食品市場準入制度，要在成功實施米、面、油、醬油、醋老五類食品市場準入的基礎上，推進肉制品等10類食品的市場準入，啟動茶葉、糕點等第三批食品市場準入工作。

1.2產品召回的追溯

就前段時間的某公司的奶粉碘超標事件，對于廣大消費者來說，更關心的是市面上的奶粉是否仍然是超標奶粉，或者說所有問題奶粉是否已經全部被收回；故而就引出了關于產品流向與缺陷產品范圍確定的追溯問題。從這一系列的產品召回事件可以看到，一方面由于缺陷產品往往具有批量性的特點，因此，當這些產品投放到市場后，如不加以干預，其潛在的危害是巨大的，有可能對消費者的生命、財產安全或環境造成損害。例如，燃氣灶存在缺陷可能會引發火災，玩具過于堅硬或鋒利可能會危害兒童身體，而轟動國內的三菱帕杰羅事件，即日本三菱帕杰羅V31、V33越野車因剎車制動管設計上的問題，致使車輛在正常行駛中制動突然失效的安全質量事故。更讓人看到了產品如果存在缺陷，可能帶來的巨大安全隱患。如果不及時采取措施，就會延誤迅速在社會上消除隱患的時機，使損害進一步擴大。為了確保所有問題或者說是有缺陷的產品能在被發現后及時收回，這就需要提到產品的可追溯性了。

另一方面，對于企業來說也要看到產品召回是一個既費錢又費時的過程。如果沒有良好的可追溯性保證，那些沒有缺陷的產品也會被大量地召回并維修或替換，從而給企業造成重大損失。此外，在未來的幾年中，相關法規和產品責任將使產品的可追溯性要求擴展到整個供應鏈。

召回數以百萬件產品對于一個公司來說影響是非常巨大的，一次大的召回行動的成本非常巨大，同時也受到許多因素影響。有些成本是與召回行動直接相關的，如產品失效調查、給客戶的召回通知、召回產品的運輸、重新設計和維修成本及缺陷產品本身的價值等。有些成本與產品召回不直接相關，包括在召回期間由于負面的公眾影響而造成銷售損失等。另外隨著召回的宣告，公司市值也可能隨之下降，這通常反映在公司股市價格的走低上。產品召回至少會對公司利潤造成嚴重影響。

為了實施充分而合算的召回，制造商必須有足夠的原始數據，以判斷某一產品制造過程中是使用了缺陷部件還是存在工藝問題?？勺匪菹到y有兩個目的：一是當發現制造相關缺陷(缺陷部件或工藝問題)時，通過識別特定編號，減少產品需要召回或返回的數量；二是通過提供缺陷產品在組裝過程中所涉及的設備、部件、崗位、班次和操作工的相關報告，盡量防止產品返回。這一目的將幫助管理層調整制造工藝以保證產品在發貨前檢測到更多的缺陷。

2基于產品召回的可追溯性分析

產品可追溯性在ISO9000標準體系中是這樣來定義：追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所初場所的能力。當考慮的是硬件產品的時候，可追溯性可涉及到：原材料和零部件的來源，加工過程的歷史，產品交付后的分布和場所。

從以上定義我們可以看出，對于一個產品的可追溯性我們關心的是這三點，就是我們為什么要確保產品的可追溯性，這一點很重要，一旦我們失去或者在不明白這一目的的時候我們就會陷入為追溯而追溯了。

在成品下生產線后也會出現質量問題，如在配送途中出現的損壞、過期等等物流問題。因此了解產品產生質量問題的原因就能幫助我們了解尋找出所有可能出現問題的產品奠定了基礎。

與此同時，也需要考慮到現實的具體情況，我們可以知道從產品召回的方面看產品可追溯性的目的是：在出現質量問題后，能夠盡可能及時的將問題產品召回，并且需要保證企業的和我們的顧客利益的損失降到最低程度。所以對于基于產品召回的質量追溯需要充分考慮到它的時效性、廣度、精度與深度。

3基于產品召回的產品可追溯的管理

首先，企業是怎么做到可追溯性呢？隨著社會和企業不斷的發展，以往簡單的手工記錄已經不能滿足企業和市場的變化要求了。這時就需要建立一個質量追溯的信息系統，這樣的信息系統能包括制造產品的原材料、零部件以及生產加工過程，以及產品交付等信息；這樣的信息流最終保留下來即可作為產品的追溯源。而工藝計劃和生產管理是可追溯性的基礎，將這兩大塊連接起來，就可實現產品與裝配元部件或產品流程工序的可追溯性。特別值得一提的是，一個可追溯性系統相當于一個工藝設計計劃、物料管理、性能監控和質量管理以及后續的物流配送等等相關環節的組合，能夠獲取車間制造工藝的詳細數據，并與計劃好的制造工藝相比較，向用戶提供差距的報告和警報。同時，它也能根據所給的工單提供生產工藝的詳細歷史數據。一個理想的可追溯性系統必備的元素包括識別、追蹤和工藝的管理與確認，這些元素必須盡可能地自動運行，并在生產執行的過程中，把對當前生產工藝的任何影響減到最少?？勺匪菪孕畔⒁脖仨毧蓮亩喾N廠商環境中采集。

其次，企業在下生產計劃時候會有不同的形式對該批產品進行批號管理，即設定一個批號，同樣，這個批號將跟隨著這批產品一直到出貨，為了確保這一點的實現，企業會設計一些表單，如跟蹤單、流轉卡等，這些表單將跟隨產品從工序開始一直到進倉，一般他們都會體現這些信息：批號，顧客、使用的原材料信息（批號）、各工序加工日期、班次信息等，在各工序加工的時候，按照規定又記錄了各工藝參數，以及生產信息，這就為追溯產品加工過程提供了記錄證據；通過全面的現場生產和質量管理形成完整的生產檔案，這些生產檔案成為質量分析和產品追溯的一手材料，查找到最小的召回范圍，有效降低質量成本。不但如此，質量追溯系統的建立，不僅可以進行召回的業務處理，更獲知了問題的根源，從而為預防和改進指明了方向。

最后，產品到了進倉的時候，倉庫又將建立進倉產品的信息，以及發貨信息，這樣就能知道生產出的產品都發往何處；以上這些記錄根據產品特性的重要性都需要在企業里進行不同年限的保存，直到法律時效的結束。當然對于不同企業的生產管理特點對追溯的不同程度的要求，從追溯成本上的考慮，以及計劃與生產管理等系統的完善程度，可提供不同級別的可追溯性。它的最低要求也必須能夠追蹤產品的系譜信息，這意味著它必須能夠識別哪一具體元件被貼裝到哪個產品中，或者說是哪些原材料被用于哪些成品中。如此一來，元件既可以是一個獨立、離散的元素。一旦發生產品回收，在識別缺陷元件時，可追溯性系統可通過序列號，找出使用了同批缺陷元件或原材料的其他產品的詳細情況。

可追溯性的深度在于追蹤工藝相關的數據，工藝相關的數據包含了在產品生產過程中發生的任何錯誤。從工藝角度找出缺陷的根本原因。此外，在計劃與生產管理的制造工藝之間進行比較，可在出貨前識別出不合格產品，以避免回收和產生不必要的費用。

利用每個產品的具體結構樹信息，可追溯系統可以通過只召回那些用到缺陷部件或工藝制造的產品，來減少產品召回成本。當然為了建立完善的可追溯系統，也需要與企業的ERP、CRM等系統互聯，建立一套完備的缺陷產品召回的追溯機制與系統，它可以使制造商更好地控制制造工藝的質量和表現，它降低了制造質量成本。其結果就是由于交付給客戶的產品缺陷更少，客戶的滿意度提高，公司盈利增加。

我們有理由相信，在未來幾年，不論是客戶還是法規要求，都會使得基于產品召回的可追溯越來越重要。這一需求的原因之一就是對于公司來說，產品召回的成本花費非常巨大。為了實現可追溯的基本功能，必須建立起企業與整個供應鏈的聯系。一個完整的可追溯系統一方面能減少產品召回成本，另一方面我們在建立這樣一個系統的同時，也能盡可能地避免缺陷產品與產品召回事件的發生。

參考文獻

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第一，從實際運行角度，現有的環境成本核算方法有較高的成本，卻沒有有效的操作性，而且成本核算不夠準確，因此對于整個生產過程中的控制和監督有著不利的影響。而物料流量成本會計則能夠很好地克服以上問題，為更準確更有利地核算環境成本打下堅實基礎。第二，從經濟效益角度，現行存在的環境成本核算方法主要包括廢棄物處理成本及廢棄物負擔的系統成本，但是廢棄物處理成本則作為企業的一項當期費用，并沒有計入產品的最終成本。而物料流量成本會計將廢棄物處理成本劃定為損失成本的一部分，成為負產品成本的一個重要組成部分。這樣的核算方法更有利于準確地反映產品成本，在生產過程中那些不能轉化為產品的物料都應該確認為負產品成本，打破了當下普遍使用的成本核算方法中對廢棄物成本定義的局限性。最后，從生態效益角度，現有的環境成本核算方法難以為企業提供有關造成環境污染、發生的潛在損失以及環境恢復等成本的信息，忽視了在生態效益方面對環境造成的污染及后續影響。有的企業僅僅為了削減成本,有很大的可能性會采取減少環境保護的投入，這種做法必將會引起環境的污染。因此目前的成本會計沒有真正地考慮企業對減輕環境破壞的信息需求，在廢棄物成本的計量上和環境影響的確認上都還有著極大的局限性。

(二)企業積極參與國內外市場競爭的需求

從國內來看，面對著日漸白熱化的市場競爭，企業內部資源使用效率的低下將會造成企業單位產品成本的相對增加，這就要求了公司必須選擇更合適的手段來提升企業資源整體的利用率，從而降低企業單位產品成本，提升企業的產品競爭力；另外，有些金融機構提供的貸款也要求企業提供環境評價報告書，評估后才能給予企業相應的資金支持；還有，社會公眾對企業應負的社會責任、環境保護責任也越來越重視，企業環境管理工作實施的好壞可能影響到產品的市場占有率等。因此從長遠利益看，公司應注重開展環境管理工作。從國際來看，各種有關環境保護的國際標準、國際宣言以及各國的法律法規相繼出臺，對企業環境管理的約束也越來越嚴格。企業在環境方面的管理工作已經獲得世界各國的高度關注，歐美等發達國家很早就已經對進入其國的某些外來產品進行了嚴格的有關環境認證。因此，WTO的某些環保方面的條款可能對我國商品的出口產生一定影響，由此會限制國內某些不符合環境標準的商品出口。在這種情況下，國內企業需要提高自身環保意識，加大相關環保方面的投入，建立健全環境管理體系，持續高效地改善破壞環境的行為，從而提升我國產品在國際上的綜合競爭力。然而，嚴格的高環境標準又將造成產品成本的增加，降低了產品在價格上的競爭力，影響了其產品順利打入國際市場。因此，如何平衡嚴格的環境保護標準與成本之間的關系，也成為了入世之后我國環保工作面臨的最難最新的挑戰。

二、物料流量成本會計核算方法的解析

物料流量成本會計定義了“正、負產品”的基本理念：把每道工序產生的產品劃分為正產品和負產品。正負產品按如下方式定義：正產品，即可以按照逐道工序向下流動的產生的半成品或者是產生的最終目標產品；負產品，即無法按照逐道工序向下流動的、除半成品以外的所有產品，在某道工序后就會退出該生產流程。物料流量成本會計把成本劃分為四類：材料成本、系統成本、能源成本、廢棄物處理成本。材料成本，不但包括正產品所需的原材料，還包括生產流程中所需要的各類媒介等。物料流量成本核算下規定把材料分類為主材料、副材料和輔助材料。主材料是指通過了上一道工序加工產生的半成品。由于在第一道工序流程之前沒有更前道的工序，因此第一道工序前投入的原材料即本道工序的主材料。副材料是指在當前這道工序進行過程中所新投入的材料，主材料和副材料在本道工序分配之后，形成的正產品成為下一道工序的主材料。系統成本，指直接人工成本、管理費用等。能源成本，主要指生產過程中設備所需的電費、燃費和加工過程中的冷卻水費用等。廢棄物處理成本，指生產過程中產生的廢水、廢氣、噪聲、廢渣等處理時所發生的費用。物料流量成本會計的核算原理，就是在生產產品過程中對產生廢棄物的各環節(即物量中心)進行分析，計量出每個物量中心全部物料的投入數量，并將此數量按照本環節的正產品和負產品進行分配，將正產品交給下一環節，而負產品則應直接退出整個生產流程。物料流量成本會計從數量、金額兩方面對生產過程中的所有物料投入、消耗、廢棄進行核算。通過記錄和分析物料在整個生產流程中的流動方向，計算出各個環節產生產品的正負比率，根據這個比率數據確定哪一環節產生的負產品較多。重點對該道工序的技術進行改進和升級，然后追溯負產品的成本構成和成本動因，通過引進和改進現有的機器設備和生產技術，增加正產品所占的比重，達到減少廢棄物處理成本的目標，從而使企業獲得經濟效益與環境效益同時最大化的雙贏目標。

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2國內外研究現狀

2．1國際研究現狀

主要是美國和加拿大的研究成果，以公認會計原則最為著名即：GAAP（是GenerallyAcceptedAccount－ingPrinciples的英文縮寫。主要有以下原則：（1）BUSINESSENTITY：會計主體。（2）objectivityPRINCIPLE：客觀性原則。（3）COSTPRINCIPLE：歷史成本原則。（4）GOING＿CONCERING：持續經營。（5）STABLE＿MONEY＿UNITY：穩定貨幣假設。（6）MEPERIODPRINCIPLE：分期假設。（7）REVENUERECONGNITIONPRINCIPLE：收入確認原則。（8）MATCHINGPRINCIPLE：配比原則。（9）FULL＿DISCLOSUREPRINCIPLE：充分披露原則。（10）CONSISTENCYPRINCIPLE：一貫性原則。（11）MATERRIALITYPRINCIPLE：重要性原則。（12）CONSERVATISMPRINCIPLE：謹慎性原則。

2．2國內研究現狀

主要是以下一些會計政策、會計準則等：（1）企業會計準則—基本準則；（2）企業會計準則—具體準則。（3）企業會計制度；（4）財務會計基礎—西南財大出版社；（5）中級財務會計—西南財大出版社；（6）中級財務會計—上海財大出版社；（7）高級財務會計—上海財大出版社；上述對財務會計的確認計量的原則做出了詳細論述，但是均沒有強調靈活運用會計的確認計量原則為企業的利潤最大化服務這一觀點。即，沒有強調活用會計原則為企業創造最大利潤這一說法。

3企業債務重組方面的會計確認計量原則方面的思考

債務重組是指債權人發生財務困難的情況下，債權人按照其與債務人達成的協議或者依據法院的裁定作出讓步的事項?？梢姡瑐鶛嗳擞兴鶕p失、而債務人卻有利得；這就明顯是一種零和博弈，債權人失去的收入正好是債務人的利得，這顯然是不公平的?？捎靡韵聨追N方式予以匡正：（1）債轉股，指的是將債權人放棄的債權確認為股本或實收資本；股本（或實收資本）的公允價值與股本（或實收資本）之間的差額計入“資本公積—股本溢價或資本溢價”。（2）債轉債，指的是債務人經過與債權人協商，將其債務指定給債務人的債務人償還，換句話說，由債務人的債務人為債務人償還債務。（3）債權人兼并債務人，采用的是吸收合并的會計賬務處理方法。上述三個辦法將避免債權人的損失，沖破謹慎性原則、權責發生制原則的禁錮，最大限度地維護債權人的合法權益，防止債務人賴賬。

3．1債轉股

我們系現在用一個例子來說明其處理辦法：［例］甲公司于2012年1月1日銷售一批產品給乙公司，價稅合計100萬，款項未收。由于乙公司發生財務困難，到2012年12月31日甲公司仍舊未能收到款項。2012年12月31日，乙公司與甲公司協商，進行債務從組，甲公司將應收賬款轉為對乙公司的長期股權投資，由此取得乙公司的普通股20萬股，每股面值1元，市價3元。已經辦妥相關手續?，F行準則下的賬務處理：解：（1）債務人乙公司的會計賬務處理為：借：應付賬款—甲公司1000000貸：股本200000資本公積—股本溢價400000營業外收入—債務重組利得400000（2）債權人甲公司的會計賬務處理為：借：長期股權投資600000營業外支出—債務重組損失300000壞賬準備100000貸：應收賬款—乙公司1000000我們可以看出，通過債務重組，乙公司少還40萬的債務，而甲公司則損失了40萬的債權，乙公司之所得正好是甲公司所失，這正好是一個典型的零和博弈，很有可能是乙公司賴賬的結果。因此，我們建議作如下賬務處理：解：（1）債務人乙公司的會計分錄：借：應付賬款—甲公司600000貸：股本200000資本公積—股本溢價400000（2）債權人甲公司的會計分錄：借：長期股權投資600000貸：應收賬款—乙公司600000上述處理辦法有效避免了現行債務重組所帶來的弊端，有利于切實維護債權人的合法權益、防止債務人借債務重組賴賬；同時，這里否定了謹慎性原則，按照收付實現制進行處理，而不拘泥于權責發生制的束縛，為企業利潤最大化服務。

3．2債轉債

下面舉例說明：［例］甲公司于2012年1月1日銷售一批產品給乙公司，價稅合計100萬，款項未收。由于乙公司發生財務困難，到2012年12月31日甲公司仍舊未能收到款項。2012年12月31日，乙公司與甲公司協商，進行債務從組，乙公司以其對丙公司的應收賬款（之前乙公司賒銷了200萬的產品給丙公司）來償還甲公司的應收賬款，丙公司同意上述處理辦法。解：（1）甲公司的會計分錄：借：應收賬款—丙公司1000000貸：應收賬款—乙公司1000000（2）乙公司的會計分錄：借：應付賬款—甲公司1000000貸：應收賬款—丙公司1000000（3）丙公司的會計分錄：借：應付賬款—丙公司1000000貸：應付賬款—甲公司1000000

3．3兼并

當債務人處于資金鏈短缺、但是債務人的產品卻有較好的市場前景時，可以采用兼并方式解決問題。換句話說，也就是債權人用應收賬款作為兼并債務人的資本。其賬務處理如下：（1）債權人。借：資產類科目（公允價值）貸：應收賬款（賬面價值）營業外收入（公允價值—賬面價值）或者，借：資產類科目（公允價值）商譽（賬面價值—公允價值）貸：應收賬款（賬面價值）（2）債務人，作全部科目余額的抵消分錄。

4權責發生制下收入費用的確認計量思考

與權責發生制相對的是收付實現制，只有將上述二者巧妙結合起來，才能真正準確核算企業的利潤。我們用一個例子來說明這個道理。［例］甲公司于2012年12月1日銷售100萬產品給乙公司，增值稅稅率17％，收到23．4萬貨款；當日，支付辦公樓2012到2015年的租金37萬，年利率為10％。［要求］編制相關會計分錄。解：（1）權責發生制下的會計處理：借：銀行存款234000應收賬款—乙公司936000貸：主營業務收入1000000應交稅費—應交增值稅—銷項稅額170000借：待攤費用370000貸：銀行存款370000借：管理費用10000貸：待攤費用10000（2）收付實現制下的賬務處理：借：銀行存款234000貸：主營業務收入200000應交稅費—應交增值稅—銷項稅額34000借：管理費用370000貸：銀行存款370000（3）權責發生制與收付實現制結合的處理方法：借：銀行存款234000貸：應交稅費—應交增值稅—銷項稅額34000主營業務收入200000借：待攤費用360000貸：銀行存款360000借：管理費用39842．22貸：待攤費用39842．22注：考慮到貨幣的時間價值，當期的管理費用＝10000＋120000＊0．1＊（1／1．1＋1／1．21＋1／1．331）＝39842．22由此可見，考慮了貨幣的時間價值，能更準確的確認計量，從而更為準確地反映企業的現金流，為充分挖掘企業潛能創造條件。

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社會管理，大到一個國家，小到一個社區，本質都是為人服務。加強和創新社會管理，要求在更高的層面上體現為人服務，進一步提高服務的水平和質量，讓群眾舒心、安心、放心。溫總理在政府工作報告中談到經濟社會發展時，著重強調“讓人民滿意”，贏得了代表委員一次又一次掌聲。

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。孩子有學上，老人有所養，病人有所醫，適齡就業的人有勞動崗位……這樁樁件件、點點滴滴，都與社會管理息息相關。讓人人都過上更幸福、更有尊嚴的生活，需要加強和創新社會管理來實現。

加強和創新社會管理，離不開機制上的創新。機制創新，既體現社會管理的質量和水平，又體現社會管理的效率和公平。

社會管理內容的廣泛性，決定了社會管理創新機制的廣泛性。今日中國，創新之舉在不少地方積極推進：加強和完善社會管理格局，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，形成社會管理的和諧機制；加強和完善黨和政府主導的/:請記住我站域名/維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系；加強和完善基層社會管理和服務體系，健全新型社區管理和服務體制……認真研究群眾的欲望和訴求，想群眾之所想，急群眾之所急，根據公共財政和公共服務能力，找出契合實際又公平合理的服務項目和服務路徑，加強和創新社會管理大有可為。

當前，我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，建設和完善有中國特色的社會管理體系顯得十分迫切。實現讓人民滿意的社會管理，不可能一蹴而就，必須認識到社會管理創新的長期性和艱巨性，付出艱苦細致的努力。加強和創新社會管理，一個最重要的指導思想就是，從群眾中來，到群眾中去，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點。只要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，就一定能夠不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定。

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質量成本設置的目的是為了用于質量的成本優化，使預防成本、鑒定成本和故障成本，包括外部故障成本與內部故障成本的總和最小，使質量成本各要素之間保持合理的最佳結構。美國質量專家克勞士比認為，質量本身不存在問題，只有產品的設計、材料、人工和制造的問題才會導致質量的低劣?？藙谑勘忍岢鲑|量成本由兩部分組成:符合成本和非符合成本。預防成本與鑒定成本都屬于符合成本，因為它們適用于確保產品和服務符合顧客的期望。內外故障與外部故障是非符合成本，它們是由于產品或服務被拒絕而產生的成本和機會成本。質量成本是符合成本和非符合成本的總和。統的質量成本概念及構成已為我國廣大企業接受并應用。傳統的質量成本概念有明顯的局限性，它只考慮質量不足所帶來的成本，但除了質量不足，質量過剩也是一種損失，這種損失也應該是一種質量成本。

在市場經濟日益發達的今天，質量對于一個企業的重要性越來越強，產品質量的高低是企業有沒有核心競爭力的體現之一，提高產品質量是保證企業占有市場，從而能夠持續經營的重要手段，一個企業想做大做強，在增強創新能力的基礎上，努力提高產品和服務的質量水平是重要的輔助手段。

1質量成本理論透視——不足或過剩

質量成本是一種為了保證和提高質量而支出的一切費用以及由于產品質量未達到既定標準而造成的一切損失的總和。它不是一種職能成本，但是通過質量成本分析，可以找出質量成本的最適宜點，從而為企業挖掘潛力，提高經濟效益提供依據。正常情況下制造合格產品的費用不屬于質量成本構成，它屬于生產成本。質量成本是一種變動的成本，它隨著質量水平的變化而變化。質量成本是一種機會成本，它不拘泥于已經發生的經濟活動，也可以用于分析和預測可能或應當發生的經濟活動。質量成本方法向管理層提供了一個管理工具。根據國際標準化組織(ISO)的規定，質量成本由兩部分構成，即運行質量成本和外部質量保證成本，而運行質量成本中包括:預防成本、鑒定成本、內部故障成本和外部故障成本。

運行質量成本是指質量體系運行后，為了達到和保持所規定的質量水平所支付的費用。質量成本研究的對象主要是運行質量成本。①預防成本是用于預防不合格品等故障所發生的費用，當產品質量或服務質量及其可靠性提高時，預防成本通常是增加的，因為提高產品或服務質量通常需要更多的時間、努力和資金等的投入。②鑒定成本是用于評定產品是否滿足合同雙方確定的質量水平所發生的費用。③內部故障成本用于產品交付前因不滿足合同雙方確定的質量水平所發生的費用。④外部故障成本是用于產品交付后因不滿足合同雙方確定的質量水平導致索賠、修理、更換等所發生的一切費用。信譽損失同屬外部故障成本但一般無法用金錢來度量。同內部故障成本一樣，當產品或服務的質量及其可靠性提高時，外部故障成本會降低。外部質量保證成本是在合同環境條件下企業根據顧客提出的要求，向其提供客觀證據，保證所支付的費用。

2質量成本會計的歸宿

企業以客戶需求為導向，努力降低企業綜合質量成本。首先，企業應明確客戶的質量需求水平。其次，樹立企業員工的質量成本意識。開展質量成本管理離不開廣大員工的理解、支持和配合。因此可以通過開辦質量成本專題講座，向員工講清開展質量成本管理的目的、意義和要求，提高他們對質量成本理論的基本認識，使員工相信并愿意長期為之努力。第三，將質量成本管理納入經濟責任管理范圍。對于發生的質量事故要追究原因和責任，運用經濟手段增強員工質量成本意識，保證合理服務質量水平。對質量成本責任進行考核必須確定質量成本考核指標。確定考核指標的依據有質量成本計劃，質量成本結果，質量成本責任歸集明細表。按責任部門分類，確定責任部門考核指標:按責任分部分項分類，確定考核指標:按量值分類，確定發生額和相關指標的考核指標。根據這些指標，實施質量成本考核，并將考核結果進行反饋和處理。堅持質量成本效益與趨勢分析，為質量成本會計決策提供依據。通過分析質量成本與有關指標的關系，從一個側面大體反映質量經營的狀況及其對質量經濟效益的影響，借以說明企業進行質量成本核算和管理、開發質量成本的重要性。通過一些基數與質量成本對比，從不同角度說明經營情況。質量成本實踐中通常利用的基數有:工時基數、成本基數、銷售基數和單位基數。通過對這些基數進行期初預測數與實際執行數的對比分析，反映質量成本趨勢，更好地體現質量成本的分析結果。提出改進質量成本管理的建議。針對公司質量缺陷、質量成本管理和質量體系薄弱環節以及公司質量成本構成合理化建議。為更好的體現企業的質量控制情況，應編制質量報告表，以有利于企業進行整體戰略布局與調整。

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質量成本設置的目的是為了用于質量的成本優化,使預防成本、鑒定成本和故障成本,包括外部故障成本與內部故障成本的總和最小,使質量成本各要素之間保持合理的最佳結構。美國質量專家克勞士比認為,質量本身不存在問題,只有產品的設計、材料、人工和制造的問題才會導致質量的低劣?？藙谑勘忍岢鲑|量成本由兩部分組成:符合成本和非符合成本。預防成本與鑒定成本都屬于符合成本,因為它們適用于確保產品和服務符合顧客的期望。內外故障與外部故障是非符合成本,它們是由于產品或服務被拒絕而產生的成本和機會成本。質量成本是符合成本和非符合成本的總和。統的質量成本概念及構成已為我國廣大企業接受并應用。傳統的質量成本概念有明顯的局限性,它只考慮質量不足所帶來的成本,但除了質量不足,質量過剩也是一種損失,這種損失也應該是一種質量成本。

在市場經濟日益發達的今天,質量對于一個企業的重要性越來越強,產品質量的高低是企業有沒有核心競爭力的體現之一,提高產品質量是保證企業占有市場,從而能夠持續經營的重要手段,一個企業想做大做強,在增強創新能力的基礎上,努力提高產品和服務的質量水平是重要的輔助手段。

1質量成本理論透視——不足或過剩

質量成本是一種為了保證和提高質量而支出的一切費用以及由于產品質量未達到既定標準而造成的一切損失的總和。它不是一種職能成本,但是通過質量成本分析,可以找出質量成本的最適宜點,從而為企業挖掘潛力,提高經濟效益提供依據。正常情況下制造合格產品的費用不屬于質量成本構成,它屬于生產成本。質量成本是一種變動的成本,它隨著質量水平的變化而變化。質量成本是一種機會成本,它不拘泥于已經發生的經濟活動,也可以用于分析和預測可能或應當發生的經濟活動。質量成本方法向管理層提供了一個管理工具。根據國際標準化組織(ISO)的規定,質量成本由兩部分構成,即運行質量成本和外部質量保證成本,而運行質量成本中包括:預防成本、鑒定成本、內部故障成本和外部故障成本。

運行質量成本是指質量體系運行后,為了達到和保持所規定的質量水平所支付的費用。質量成本研究的對象主要是運行質量成本。①預防成本是用于預防不合格品等故障所發生的費用,當產品質量或服務質量及其可靠性提高時,預防成本通常是增加的,因為提高產品或服務質量通常需要更多的時間、努力和資金等的投入。②鑒定成本是用于評定產品是否滿足合同雙方確定的質量水平所發生的費用。③內部故障成本用于產品交付前因不滿足合同雙方確定的質量水平所發生的費用。④外部故障成本是用于產品交付后因不滿足合同雙方確定的質量水平導致索賠、修理、更換等所發生的一切費用。信譽損失同屬外部故障成本但一般無法用金錢來度量。同內部故障成本一樣,當產品或服務的質量及其可靠性提高時,外部故障成本會降低。外部質量保證成本是在合同環境條件下企業根據顧客提出的要求,向其提供客觀證據,保證所支付的費用。

2質量成本會計的歸宿

企業以客戶需求為導向,努力降低企業綜合質量成本。首先,企業應明確客戶的質量需求水平。其次,樹立企業員工的質量成本意識。開展質量成本管理離不開廣大員工的理解、支持和配合。因此可以通過開辦質量成本專題講座,向員工講清開展質量成本管理的目的、意義和要求,提高他們對質量成本理論的基本認識,使員工相信并愿意長期為之努力。第三,將質量成本管理納入經濟責任管理范圍。對于發生的質量事故要追究原因和責任,運用經濟手段增強員工質量成本意識,保證合理服務質量水平。對質量成本責任進行考核必須確定質量成本考核指標。確定考核指標的依據有質量成本計劃,質量成本結果,質量成本責任歸集明細表。按責任部門分類,確定責任部門考核指標:按責任分部分項分類,確定考核指標:按量值分類,確定發生額和相關指標的考核指標。根據這些指標,實施質量成本考核,并將考核結果進行反饋和處理。堅持質量成本效益與趨勢分析,為質量成本會計決策提供依據。通過分析質量成本與有關指標的關系,從一個側面大體反映質量經營的狀況及其對質量經濟效益的影響,借以說明企業進行質量成本核算和管理、開發質量成本的重要性。通過一些基數與質量成本對比,從不同角度說明經營情況。質量成本實踐中通常利用的基數有:工時基數、成本基數、銷售基數和單位基數。通過對這些基數進行期初預測數與實際執行數的對比分析,反映質量成本趨勢,更好地體現質量成本的分析結果。提出改進質量成本管理的建議。針對公司質量缺陷、質量成本管理和質量體系薄弱環節以及公司質量成本構成合理化建議。為更好的體現企業的質量控制情況,應編制質量報告表,以有利于企業進行整體戰略布局與調整。

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[論文關鍵詞]行政自由裁量權；公正；責任倫理；新公共服務

近代以來，行政責任的制度化設計是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個責任中心主義的體系。由于行政自由裁量權本身固有的“自由”裁斷屬性，裁量權的行使者偏離法律精神和公正原則而引發的公正失范現象不免存在，昭示了責任中心主義固有的局限性。20世紀末，西方的新公共服務等理論范式凸顯的對倫理價值的關注，為探索規制行政自由裁量權的路徑選擇提供了有益的視角。

一、行政自由裁量權的合理性價值及其限度

(一)行政自由裁量權的合理性價值

行政自由裁量是公共行政現代化、法治化趨勢下的具有合法性與價值合理性的“非制度”領域。目前學界對行政自由裁量權的基本概念尚未有一致的界定，不同觀點有各自的側重，但總的說來，強調行政主體在權限范圍內有根據自己的意志和判斷作出選擇的自由，并以適當的公正方式作出裁決的權力。隨著現代社會的發展，社會轉型的步伐在加快，行政的范圍在不斷擴大，“行政自由裁量權的大面積存在是現代行政的必然要求”。其合理性價值主要體現在：

第一，契合公共行政的價值取向。效率是行政權的價值追求，也是公共行政的重要的價值取向之一。隨著現代經濟社會發展，政府干預范圍日益擴大，行政權在廣度和深度上的擴張以及行政分工造成的技術優勢，呈現出行政管理日益專業化、權力行使方式多樣性的趨勢。法律法規必須賦予行政主體在權限范圍內行使自由裁量權，使行政主體能夠在社會的迅變性與法律的穩定性之間靈活果斷地解決問題，及時回應民眾的需求，提高行政效率。行政自由裁量權是現代行政發展的結果。

第二，彌補法律的局限性。法律的局限性主要包括不合目的性、不周延性、模糊性、滯后性等幾個方面。沿承亞里士多德派觀點認為，由于法律具有模糊性和不周延性，不可能對行政行為在所有情況下的所有裁量方式和程度都作出詳細、明確的規定，對其闡釋和執行都有賴于行政人員的理解。德性行政人對待具體權威與制度的基本態度應是“合理服從”，而非機械地固守規則。法律的不嚴密意味著自由裁量權的必要性，這個問題不應該如柏拉圖派的建議那樣留給立法機關，因為，事實表明法律的出臺必須有嚴格的程序與技術，成本巨大，且常常滯后于現實，而且新增的規章本身依舊需要解釋，法律規章的激增無益于解決這個問題。

(二)行政自由裁量權的價值限度

行政自由裁量權從成為一種非制度化的行政權力的初始就伴隨著尖銳激烈的批評反對，其價值限度亦得到廣泛的討論和反思。人們一直用謹慎的態度警惕著裁量自由，懼怕權力所具有的“自我膨脹”特性。正如歷史學家阿克頓勛爵所聲稱的，權力有腐敗的趨勢，絕對的權力導致絕對腐敗。由于自由裁量權本身固有的“自由”裁斷屬性，有較大的主觀性，在日常的行政實踐中，裁量權的行使者偏離法律精神和公正原則而引發的公正失范現象時有存在，具體表現為：(1)目的不當。行政人員在行使裁量權時本應基于授權目的及公正合理原則，選擇最恰當的行為方式，卻由于受到牟利、徇私等惡意動機支配而作出偏離法律目的的不公正的行為.(2)不平等對待。存在同責不同罰與不同責同罰兩種情況：同等情況的行政違法行為，分別給予輕重懸殊的、不同等的處罰；對情節輕重不一的違法行為，卻一律給予相同的行政處罰。造成的結果是責罰不相當，即行政處罰的輕重與相對人的違法行為及其應承擔的責任不相稱。(3)主觀臆斷，隨意裁量。主要指行政人員在行政實踐中的非正當考慮現象，即行政主體在作出行政行為時，考慮了不應當考慮的因素，對于應當考慮的因素卻未考慮，或者過分強調或輕視了一個相關因素，憑主觀印象、固有傾向隨意認定，作出顯失公正的裁定。(4)程序不當。主要包括沒有在合理的時間期限內作出裁定甚至故意遲延以及采取不當的不作為方式。

在現代行政實踐過程中，行政價值關系有著多向度發展的可能性，行政人員在作出具體的裁量行為過程中可能會受到某些因素的腐蝕，濫用公民所賦予的權力，扭曲行政主體與行政客體的關系，制造腐敗而“形式合法”假象，使行政價值關系走向反面，異化公共行政的價值追求。行政自由裁量權運用過程中的失范現象，表明這種“制度約束之外”的權力會因多種因素的相互作用產生不受制約的裁量自由，違背法律授權的目的和原意，它將置理性主義的愿景于谷底，而且裁量權的失范現象將官僚制所面臨的現代性危機裸地展現在公民面前，會進一步引發人們對政府、公共行政人員以及法律制度的信任危機。一旦喪失了信任的社會土壤，就會對公平、正義等積極價值造成毀滅性打擊。

在公共行政中，解決具體行政事務的自由裁量方式不免會遭遇公共行政的倫理困境，即行政主體在作出裁決時同時面臨多個指向不同的角色定位和責任期望、互不相容的利益沖突和價值判斷的情景。公共行政的倫理困境聲勢烜赫地考驗著行政主體的專業素養和倫理品質，對公共行政民主精神和公正價值提出挑戰。“那些塑造并指導每個角色行為的價值觀將你推向兩個不同的方向，并使你面對兩種互相排斥的選擇方法。你得面對那種由我們扮演的角色所引起的道德困境?！?/p>

二、責任倫理：行政自由裁量權失范的規制理路

(一)近代“管理中心主義”對制約行政自由裁量權的探索

行政自由裁量權既處于法制框架之內，又處于制度無意識之域，是行政主體在制度規定不明確的模糊地帶或者制度之外的灰色領域作出事務性行政裁定的權力。這種非制度化的行政權力使行政主體有很大的裁量自由和權力空間，但它不可能是“任意自由”的裁量權，而只能是“受法律約束的裁量”權。早期行政學探討制約行政自由裁量權是在以管理主義為中心的背景下進行的，強調的是行政的科學性和效率，極少探討行政的價值問題。此時提出的制約方法集中在健全和完善權力監督和制衡機制上，這種控制主要包括立法控制、行政機關的內部控制和司法控制。在立法控制方面，著重對自由裁量權作出明確界定和制度設計，主要包括界定政府自由裁量權的范圍和限制行使自由裁量權的標準。行政自由裁量權的內部約束“是指行政機關內部的上級行政機關對所屬下級行政機關，專門監督機關、主管行政機關對其他行政機關及這些行政機關之間就行政自由裁量權的運用進行自我監督，保證自由裁量權的科學行使?！彼痉刂茝娬{合法性原則、合理性原則和程序公正三個方面：(1)合法性原則，即行政自由裁量權的行使必須在法律規定的框架內；(2)合理性原則，在法定幅度范圍之行使自由裁量權是否合理適當，包括動機的正當性和是否考慮了相關因素等等；(3)程序公正，是對自由裁量權的行使的程序性價值導向，是制約與規范自由裁量權過度的重要路徑。

可見，近代以來行政責任的制度化設計是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個責任中心主義的體系。但是，官僚制的責任是最低限度的責任規定，這就是責任中心主義的局限性。從理論上看，現代社會中的自由裁量權是規范的權力，憲法規章日臻細化和完善，制度設計漸趨健全和周密，但是，法律制度與規范理性無法窮盡所有裁量權的行使領域和裁定細節，對于保證其裁衡的公正尺度來說，還是遠遠不夠的。而且法律規范的這種外部約束的作用盡管十分重要，但這種“禁于已然之后”的行為效果的滯后性也是顯而易見的。因而，在公共行政領域中，對自由裁量權的規范“不是通過更多的規則，而是通過對法律精神和法律精神與公共利益之間關系的認識使行政自由裁量權受制于公共利益”規則。這種規范由于主要表現為“形式合理性”而具有強制性特征，只能對自由裁量權起基本的規約作用，難以有效激發人的使命感和責任感，嚴格規制的實際行動并不能如傳統公共行政所言的那樣最好地為公共利益服務。行政官員行使自由裁量權的天平在沒有公正的評判標準的情況下，往往會倒向強大的利益集團。這種方式還可能會越走越遠而陷入“合法性危機”的泥潭。

(二)新公共服務范式對自由裁量權的規制——責任倫理

20世紀末，西方的新公共服務等理論范式凸顯的對倫理價值的關注，樹立起“公民權”和“公共服務”的大旗，重塑了公共行政的本原性價值蘊涵與要求，確立了現代公共行政的人文價值依托。新公共服務不僅內在地包涵著“責任中心主義”的價值目標與愿景，還高揚起“公平正義”的評判旗幟，呼喚公共行政精神，發掘倫理價值，強調公民的話語權，強調在公共對話的平臺上實現公共利益，這些指向強化了行政主體的責任。誠如羅伯特·登哈特所言：“新公共服務不只是最新的管理時尚或者管理技巧。更確切地說，它是對我們是誰以及我們為他人服務的原因的一種界定。它是一種對價值觀的根本改造?！彼瘸姓J制度的作用，更強調“公平正義”的價值，認為無論存在著什么樣的權力監督或制衡機制來規范行政人員的行動，歸根到底還是要依靠他們的德性崇高和倫理自覺。這是他們作為值得信任的、負責任的、富有公正精神的公共行政人員應然品性的基石，也是他們得以憑借契約式的授權在服務公共利益的名義下和范圍內作出自由裁定及提出強制要求的內在根據。

“責任是任何治理過程的基礎。治理過程的有效性取決于官方人士如何對自己履行職責和法律職責的方式負責?！毙鹿卜占瘸姓J責任在民主治理中的中心地位，又著力構建行政責任的實現機制。認為公共服務中的責任問題極為復雜，“責任行政”的生成和價值建構不僅僅建基于以市場為基礎的標準，行政主體“應該關注的不僅僅是市場；他們還應該關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益”。認為用簡單的效率測量方法和中立的價值判斷來描述公共行政人員負責任的作用和行為也是不恰當的。在公共行政人員為了什么而負責及對誰負責問題上，新公共服務理論主張“公共行政官員即便是在涉及復雜價值判斷和重疊規范的情況下也能夠并且應該為了公共利益而為公民服務”。這與主張直接地、中立地對政治官員負責的老公共行政不同，也有別于滿足“顧客”偏好并“以效率、成本一收益和對市場力量的回應性”為主要負責形式的新公共管理的傳統觀點。

此外，公共行政的“公共性”，決定了現代政府及行政人員的主要職責在于維護和實現社會公平正義，這是公共行政的應然性價值目標。行政人員作為公共領域中的主體，作為行政自由裁量權的具體執行者，應當盡可能使行政自由裁量權的行使過程和方式符合社會一般的公平正義觀念。早先的亞里士多德派也認為，公共行政的傳統標準(中立、效率)是不完備的，為了重振與公共利益密切相連的公共行政精神，公共官員在解釋和執行法律規章時，如果不考慮公正，將會導致非正義，這與新公共服務理念的“公平正義”的價值面向不謀而合。它承認“效率”與“經濟”作為公共行政的指導方針是必要的，但除此之外，必須將“公平”作為“第三個規范性支柱”。公平、公正作為人類不懈的理想追求，是一種道德的愿景，也是踐履的現實要求。行政自由裁量權的行使必須符合公正公平原則。公正的行為意味著行政主體在施政中不為私人考慮所驅動，平等地對待每一位公民的合法權益：相同的情況則平等地適用法律，同等情況所作出的行為選擇要基本相同、前后一致，對需要給予處罰的相同行為給予同等的處罰，承認所有公民具有平等的權利，這些權利并不因公民出身與種族的差異或地位與權勢的變更而不同，換言之，這些情形考慮作為相關差異將被排除；不同情況下，則根據具體情況、具體對象作出公正的選擇和判斷，所作的決定和相對人應受的對待應成比例，而不是有所“偏袒”，霍布斯稱之為“個人授受”(acceptionofper-sons)，即把私人考量引入一種應該根據公共標準進行的判斷。