導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟社會發展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、當前慶元縣土地資源管理面臨的主要問題

（一）行政區劃發生變化

隨著慶元縣經濟社會發展和城市化進程的快速推進，現行中心城區行政區劃的設置與經濟社會發展程度不相適應，在一定程度上制約了工農業和旅游業的進一步發展。慶元縣委、縣政府結合中心城區規模小、集聚和輻射功能薄弱、設施共享性差等實際情況，緊緊圍繞城區協調發展的目標要求和《慶元縣域總體規劃（2007-2020）》，本著“調優調大調強”和“就近就便、整撤整并”的思路制訂了中心城區行政區劃調整方案，根據《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區劃調整的批復》浙政函〔2011〕363號文件精神，慶元縣進行了行政區劃調整，撤銷松源鎮、屏都鎮、四山鄉建制，設立濛洲、松源、屏都三個街道，為調整后的中心城區。中心城區行政區劃調整是深入貫徹上級要求的順勢之舉，充分體現了省委、麗水市委加強城區統籌發展，加快推進中心城區建設的精神；是體現自身發展迫切需要的必行之舉，有利于提高中心城區公共服務能力、資源利用率和發展集中度，進一步降低行政運行成本；是準確把握調整時機的應時之舉。實施中心城區行政區劃調整，可以在更大范圍內統籌生產力布局和基礎設施建設，合理配置生產要素，實施城鎮區一體化規劃建設，已經成為新形勢下統籌城區發展、增強區域競爭力的必然趨勢。（注：2013年，根據《浙江省人民政府關于慶元縣部分行政區劃調整的批復》（浙政函〔2013〕61號）：同意撤銷合湖鄉、百山祖鄉建制，合并設立百山祖鎮。此次區劃調整后，慶元縣轄3個街道、6個鎮、10個鄉）。

（二）城鄉建設用地規模出現“倒掛”

慶元縣隨著經濟的發展，城鎮與新農村建設、產業發展等建設對用地的需求量大，導致慶元縣在規劃實施期間建設用地總規模出現大幅度增長。同時由于農村居民點復墾工作難度大、推進慢，而城鎮、新農村的新增建設又是必然趨勢，導致慶元縣的城鄉建設用地規模難以控制，出現嚴重“倒掛”。

（三）新增建設用地缺口較大

慶元縣現行規劃剩余新增建設用地指標376.73公頃，預測截至2020年實施未來經濟發展需要的新增建設用地888.37公頃，缺口為511.64公頃，未來新增建設用地不能滿足實施需要，特別是工業用地出讓近兩年大幅增長，但仍滿足不了發展需要，尤其是周邊縣市工業用地拓展較快吸引部分慶元企業外流，造成不小壓力。

三、對“十三五”時期慶元縣土地利用情況的展望

（一）經濟社會發展趨勢展望

隨著海西經濟區建設的深入實施，浙江生態文明建設的發展全面深化，麗水將迎來工業化提升、城市化加速、區域一體化全面推進的發展機遇。慶元縣在著力打造麗水市域一小時交通圈、旅游圈、經濟圈過程中，經濟發展穩步提升。按照這個發展趨勢，到2020年慶元縣經濟發展將實現地區生產總值70億元，其中第一產業增加值為12.60億元，第二產業增加值為29.74億元，第三產業增加值為27.66億元，人均地區生產總值將達到50068元。

（二）人口數量增長展望

2012年慶元縣的總人口為20.6萬人。隨著經濟發展規劃的建設，全縣城市建設將日新月異，農村基礎設施將不斷改善，城鎮化水平不斷提高，城鄉建設用地規模不斷擴大。經綜合考慮慶元縣縣域人口在2020年為20.9萬人，2020年城鎮總人口約14.66萬人，占總人口比重70%左右。

（三）經濟社會發展方向和未來用地展望

1.產業發展戰略由于自身經濟社會發展的影響，長三角等沿海發達地區正在經歷產業升級，原有產業大量向其它地區轉移。產業梯度轉移是最重大機遇之一，是慶元推行“工業強縣”戰略最重要的外部機遇。慶元要承接長三角、融入海西區、謀求新發展。慶元被納入長三角和海西區，使慶元迎來了基礎設施和產業的對接長三角和海西區的借力發展和爭取先行先試的權利創新發展的歷史機遇。在交通和產業上對接長三角和海西區，是慶元規劃區域經濟空間布局和發展戰略必須考慮的因素。慶元縣在區域中的功能定位為：我國東部沿海生態核心區和生態產業建設示范區、麗水市域南部主要城鎮發展區。慶元縣形象定位為：中國生態環境第一縣、中國香菇第一縣、中國廊橋第一縣、沿海生態休閑度假之鄉。2.城鄉產業布局思路縣域產業布局以“聯動合作、中心集聚、沿軸開發、遞度推進”為總體方針，組建由松源、黃田垟-五都、屏都組成的縣域產業發展中心、由黃田、竹口組成的黃田-竹口產業集聚區，并同時促進其他鄉鎮產業發展步伐。聯動合作：通過中心城區的建設，帶動松源鎮與屏都鎮的有機組合，在產業發展上進行聯動合作，充分發揮各自特長，形成“松源－屏都”組合型中心城區和縣域產業發展中心。中心集聚：積極吸引各種產業要素向組合型中心城區集聚，并對中心城區的功能進行分工與協作，松源區塊定位于中心城區的商務區功能，發展商業、服務業、金融業、教育等，屏都區塊定位于居住與工業為主導，黃田垟—五都區塊定位于工業為主導的功能。沿軸開發：充分利用54省道這一發展基礎較好的軸線優勢，以該軸上各城鎮（集鎮）為依托，不斷加強城鎮（集鎮）間聯系通道的建設，形成區域內的發展主軸，重點布局竹木產業、鉛筆產業等。遞度推進：依托中心城區、發展主軸和縣域主要開發城鎮（集鎮），充分利用各地山地地形，建立毛竹、經濟林生產基地，開發特色產品，發展生態旅游業，形成現代化的農工貿旅組合開發的格局。3.未來用地預測隨著浙江省加快推進區域交通一體化進程，麗水著力構建大都市經濟圈，54省道、55省道、龍泉至慶元高速公路、麗水產業集聚區—裝備制造業低丘緩坡開發項目慶元組團項目等重大工程的陸續建設使得慶元原本偏處一隅的區位交通條件將發生根本改變，與麗水大都市、浙西的聯系更為便捷。同時伴隨著海西經濟發展上升為國家戰略，慶元縣對建設用地的需求量增加。結合慶元縣國土、發改、建設等各部門專項規劃，預測到2020年慶元縣將新增建設用地總規模1665.70公頃，城鄉建設用地規模將達到2902.30公頃。

四、慶元縣今后土地規劃實施建議

（一）啟動規劃修編

由于經濟社會發展的不確定性，慶元縣土地規劃與經濟社會發展存在較大偏差，部分規劃目標已不能滿足當地實際需要。可以在慶元縣土地規劃實施評估的基礎上，椐據實際情況調整各鄉鎮土地利用總體規劃主要控制指標。

（二）適當調整城鄉建設用地規模

根據慶元縣近幾年的發展趨勢，在確保基本農田保護面積、全縣生態用地不減少的基礎上，預計到規劃目標年，慶元縣城鄉建設用地規模勢必會突破規劃的控制指標，可適當調整城鄉建設用地規模。

（三）加快建設用地復墾

建設用地復墾尤其是村莊用地的復墾，是實現慶元縣城鄉建設用地總規模和村莊用地面積規劃目標的關鍵，建議積極推進建設用地復墾。

（四）建議對出現預警的主要指標進行跟蹤監測

對出現輕警的城鄉建設用地進行修正。可以從加快推進農村居民點復墾工作著手，緩解城鄉建設用地規模出現的警情。為了控制城鄉建設用地，同時也為農民提供宜居、便利的生活、生產環境，強化村莊向中心村集中是未來發展的必然趨勢。

（五）加強節約集約用地

慶元縣的建設用地集約利用程度還有待提高，因此要在堅持最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度的基礎上，從以下三個方面著手：一是把節約集約用地作為轉變經濟發展方式和土地利用方式的著力點，切實實行最嚴格的節約用地制度。積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，推行土地利用計劃，建立建設項目用地全程管理機制。二是構建節約集約用地長效監督機制。通過完善預審管理、合同管理和項目驗收管理，并運用先進技術實現供后土地的全程監管、全域監管、常態監管。三是創新節約集約用地模式。在有條件的地區推廣試點的做法和經驗。

篇2

(二)有利于助推高校繼續教育轉型拓展當代中國社會正在經歷著一場整體轉型，經濟體制轉軌、社會結構轉換、利益格局轉化、思維方式轉變等成為鮮明的時代動向，高校繼續教育的轉型也勢在必行。數據顯示，2012年全國成人本專科招生243萬余人，當年畢業195萬余人;參加高等非學歷培訓注冊學生394萬余人，當年結業778萬余人。這表明，經濟的發展對繼續教育特別是高校繼續教育的依賴越來越大，繼續教育在構建終身教育體系，推進學習型社會建設進程中正發揮著無可替代的作用。當前，國家的工業化、市場化、城鎮化、信息化、國際化進程明顯加快，社會變革與經濟轉型的壓力與日俱增。面對“第一次現代化”的“補課”重任及“第二次現代化”的趕超壓力，高校繼續教育必須承擔起應有的職責。“大學要服務于地方經濟，幫助所在地區解決問題是大學不可推卸的責任。大學必須研究當地未來經濟發展最重要的方面，這些情況既緊迫又不容易察覺，把好脈方能更貼切地為地方服務。”所以，地方高校必須滿足區域各類建設人才的繼續教育需求，以提高所在區域勞動者的素質和在職從業人員崗位適應能力為重點，大力開展非學歷培訓，爭當推動區域經濟發展、社會進步以及科技創新的驅動力量，這必將有助于自身的轉型發展。

二、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展存在的問題

(一)服務區域經濟社會發展的意識尚顯模糊繼續教育是在受到正規學校教育的前提下，各類從事生產、管理、科研、教學、醫療衛生等方面工作的專業人員為進一步更新知識內容體系、提高創新發展能力、提升專業技術水平而進行的補充教育。高校歷來是開展繼續教育活動的主陣地，占全國高校數量95%以上的地方高校更是推進繼續教育發展的中流砥柱。從發展實踐來看，繼續教育在各高校發展很不均衡，多數地方高校的繼續教育還處于弱勢地位，學校管理層面普遍將繼續教育作為普通學歷教育的補充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現代人才培養體系;很多地方高校將繼續教育作為“副業”和“創收工具”，對繼續教育的長遠發展缺乏整體定位和專項規劃，經費投入較少或沒有經費保障，導致其發展后勁不足。概言之，地方高校繼續教育基本還處于封閉發展、自我循環階段，在主動適應、融入區域發展方面意識亟待增強。

(二)服務區域經濟社會發展的途徑相對狹窄《21世紀的教育:展望和行動世界宣言》提出:“我們重申，應保持、加強和進一步擴大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進整個區域社會的可持續發展和進步的使命。”現今，繼續教育已經與本科教育、研究生教育一起成為現代高等教育體系的重要組成部分。從表現形式來看，地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展途徑主要有:培養區域發展急需的各級各類實用性人才;開展多規格、多層次、多形式的教育培訓，為區域社會成員更新知識、開拓視野、拓展能力提高服務，進而為區域整體發展提高競爭力。就現狀而言，各地方高校普遍重視學歷教育，非學歷教育開拓滯后，呈現出單向發展態勢。《教育規劃綱要》提出要進一步擴大我國繼續教育的規模，到2020年全面提升在職從業人員繼續教育年參與率至50%，當年參與繼續教育的規模達到3．5億人次，這其中絕大部分是非學歷教育。地方高校作為開展繼續教育活動的主要力量，必須充分認清這一形勢，把握千載難逢的機遇，穩步發展學歷繼續教育，大力推進非學歷繼續教育，改變“一條腿”走路的現狀，實現“協調發展、兩翼齊飛”的格局。

(三)服務區域經濟社會發展的內涵有待提升2008年，全球金融危機對世界經濟發展形成了巨大的沖擊，對各國經濟社會發展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴大內需，確保經濟平穩增長的十項舉措，包括加快醫療衛生、文化教育事業發展;企業加快轉型升級步伐，推動發展方式轉變，更加重視人力資源開發;面對嚴峻的經濟和就業環境，社會成員更加注重及時充電與學習，不斷地更新知識、豐富技能，提升應對和化解危機的能力。著名經濟學家郎咸平曾在暨南大學舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經濟下的企業突圍戰略”講座，旨在指導企業高管如何在金融危機環境下尋求“過冬術”，這場號稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續教育的社會價值及功能。從實踐來看，面對機遇和挑戰，地方高校繼續教育依舊在從事著老一套的低層次學歷繼續教育，培養出來的人才與市場需求不能很好對接，社會認可度不高。在非學歷教育項目開發、繼續教育校企合作以及社區教育等方面很少涉足。因此，后金融危機時代面對產業結構調整以及社會繼續教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機遇，提升服務內涵，對區域發展的現實問題給予回應。

三、地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的基本路徑

新世紀以來，國家對繼續教育發展的政策關注度不斷增強。《教育規劃綱要》把繼續教育單列專章進行規劃，將其提升到開發國家人力資源，建設人才強國重要途徑的戰略高度。十報告把教育問題作為改善民生與社會建設的重要方面進行闡述，提出要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。而地方高校繼續教育由于長期得不到重視，社會服務能力不強，表面看似紅紅火火，內部實則危機潛藏，如不及時抓住問題要害對癥下藥，長此下去繼續教育的“危機論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結合當前地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展的現狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學、緊扣需求、校地互動等四個方面完善服務路徑。

(一)明確定位，為服務區域經濟社會發展營造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統的高校職能認識方式限制了對高校繼續教育職能的把握，以往高等繼續教育作為大學和社會服務職能的中間環節，在理論和實踐范疇內的重視程度都不夠。因此，需要對大學的繼續教育服務區域社會經濟發展的功能進行再認識。”地方高校繼續教育能否實現可持續發展，必須根據自身實際以及所在區域經濟社會發展環境進行準確定位。目前，繼續教育在各高校地位普遍不高，往往是擔當創收的工具或普通教育的補充角色，處于弱勢地位。地方高校應當首先從思想認識層面予以重視，將繼續教育作為高校服務社會的一項重要工作納入年度工作目標和事業發展規劃;主要校領導要分管繼續教育工作，成立繼續教育發展指導委員會，每年至少召開一次全校性的繼續教育工作會議，總結近期工作，籌謀遠景規劃;二是地方高校的繼續教育學院要主動把握區域經濟社會發展給繼續教育帶來的機遇，摒棄“等、靠、要”的計劃經濟思維，在學校的支持下主動革新管理體制，改革辦學模式，貼近市場需求，增強服務實效，以貢獻爭地位，以服務求發展;三是地方高校的教育行政主管部門要對繼續教育的發展給予指導和扶持，不斷優化繼續教育發展的政策空間。《教育規劃綱要》要求制定和完善繼續教育發展政策，推動各級政府成立跨部門繼續教育協調機構。從類型來看，我國的教育劃分為基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育等四大類，國家對繼續教育的重視有待加強;從繼續教育本身來看，其發展速度與國家戰略要求以及社會成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續教育法制化建設，加大繼續教育發展的經費投入，加強對繼續教育辦學的質量評估，為地方高校繼續教育服務區域經濟社會發展營造良好氛圍。

(二)有效教學，為服務區域經濟社會發展培養適切的人才區域人才培養歷來是地方高校繼續教育發展的重要任務。地方高校繼續教育主要是培養理論功底扎實、實踐能力較強的融知識、能力、素質為一體的，滿足生產、建設、管理和服務第一線需求的應用型、技能型和實踐型的人才。從數量來看，2012年全國成人高等教育本專科畢業生達195萬余人，占全國高等教育畢業生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養主體;從過程和結果來看，質量問題越來越受到社會各界詬病，國外許多國家已經不再承認中國成人教育學歷。提高人才培養質量已經成為地方高校繼續教育必須思考的命題。有效教學理論緣起于上世紀中葉西方教學科學化運動，歷經半個多世紀的發展已成為成果頗豐的理論體系。“所謂成人高等教育的有效教學，是指能促進成教學生有效學習、實現預期教學目標的教學。”進一步地講，以提升人才培養質量為目的的有效教學，首先要在需求分析的基礎上，以問題為導向建立跨學科的專業設置，滿足社會成員現實性或實踐性的學習訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個性化的教育教學服務;其次在教學方法上，根據成人學習特點注重運用現代信息技術手段實施教學。傳統教學模式與現代教學模式交替，多樣化的教學手段與個性化的學習模式相互融通，適應成人學習者靈活學習的特點;再次，堅持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務為主要特征的教學管理體系。推行彈性學分制度，實施自主選課制度，實行多元評價模式，為成人學習者提供全方位的、優質的學習支持服務體系。唯有如此，地方高校繼續教育才能為區域經濟社會發展培養出適切的人才。

(三)緊扣需求，為服務區域經濟社會發展提供教育培訓在全面建設小康社會的關鍵時期，國家對各類專業技術人才的需求日益增加，對廣大勞動者的素質提升也有迫切的要求。《國家中長期人才改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《人才規劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動者比例達到28%。《教育規劃綱要》提出，在職從業人員的繼續教育要在2015年達到29000萬人次，在2020年要達到35000萬人次。這些戰略目標的實現，不僅要靠一次性的學校教育，更要依賴持續不斷的繼續教育。因此，地方高校繼續教育要以所在區域社會需求為導向，以服務地方經濟社會發展為切入點，充分發揮繼續教育培訓“短平快”的特點，積極開展各級各類非學歷教育活動。首先，為區域發展培訓各類高層次專業化人才。《人才規劃綱要》提出要重點抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等六大類人才隊伍建設。要充分抓住這一機遇，根據區域經濟機構調整趨勢，通過教育培訓滿足市場迫切需要的現代技術人才，提供必要的人力支持，促進經濟發展方式平穩過渡。其次，針對廣大在職從業人員，以知識更新、技能培訓、素質提升為主要內容，圍繞所在區域經濟發展、產業機構調整和勞動力轉移開展教育培訓。“根據產業結構優化升級的特點，社會的快速發展不僅需要有高等學歷文憑的高素質人才，而且更加需要處在生產經營第一線的操作熟練勞動者。”該類培訓要以區域社會、市場和在職從業人員的個人需求為導向，突出非學歷人才培養短期性、實用性、應用性、職業性的特點，提高受訓者職業能力、創新能力、創業能力以及轉崗再就業能力。實踐證明，一支數量穩定、素質優良、結構合理的勞動者隊伍，必將在未來區域經濟“三、二、一”結構的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動區域經濟社會可持續發展。再次，在開展教育培訓的過程中，地方高校繼續教育要善于打造自己的培訓品牌。品牌是提升地方高校繼續教育核心競爭力的關鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續教育未來生存和競爭的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場。地方高校要善于利用學校的文化積淀、師資力量、學科專業、科研資源等方面的優勢，通過教育培訓的形式拓展為區域經濟社會發展服務的空間，彰顯地方高校繼續教育辦學的“區域元素”，將本校的繼續教育辦出水平、辦出亮點、辦學特色。

篇3

關鍵字：統計；質量；核算制度

一、前言

隨著信息技術的發展，數字化時代的到來，人們每天面對著大量的數據，從國民生產總值到天氣預報，從人口預測到股票投資，統計存在于國民經濟和日常生活的各個方面。數據處理也因此變得更加重要，統計質量問題與我們每個現代公民息息相關。我國正處于經濟體制轉軌和經濟社會快速發展的時期，其中出現的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統計工作的難度，而且也對統計工作提出了更高的要求。現行的統計體制中存在著諸如：核算制度不完善問題、信息混亂、數據失真問題等，這些都是前進中的問題，不是中國統計工作的主流，也不影響我們的統計數據總體上能夠反映經濟社會的發展水平和發展趨勢這樣一個基本判斷。如果不認真地加以解決，必然嚴重阻礙中國統計事業的發展。

二、影響地方政府統計質量的原因

2.1統計核算制度不夠完備

統計核算制度不夠完備，使得統計質量受到威脅的原因。一是我國國民經濟核算基礎資料不夠扎實。GDP調整和修正機制尚未真正形成，缺乏靈敏反映社會經濟運動過程中新情況新問題的內在機制;全面統計報表指標較為臃腫，但有些國民經濟核算所必需的資料往往難以及時獲得，部分數字要估算。二是現行GDP核算制度不能體現科學發展觀。現行的GDP核算中，它僅能反映經濟活動中“貨幣化”的部分，體現經濟發展、繁榮的一面，而不能反映對資源、環境的消極影響的一面。

2.2統計核算制度的執行難度加大

中國經濟社會正處于巨大的變革之中。經濟主體日趨多元化，投資方式、就業方式、收人分配方式、消費方式日益多樣化，經濟結構和經濟聯系日益復雜化，地區間、城鄉間、各個社會階層間的差異更加明顯，統計調查對象數量成倍增加，變動相當頻繁。被調查者更加注重保護個人隱私和商業秘密，對統計的支持和合作程度有所下降。統計核算內容面臨調整壓力。環境和自然資源的核算對統計核算提出更高的要求，不僅要關心經濟指標，而且要關注人文指標和社會發展指標。對那些過時的、用處不大的統計調查項目和指標進行清理和精簡，增加反映科技進步、人民生活、文化產業和可持續發展等方面的統計內容。

2.3數出多門和一門多數而造成信息混亂

統計綜合部門和部門統計之間、統計部門專業報表的重復設置及各類普查與專業統計的重復性工作，常常形成同一指標在不同的部門統計存在多個數據，同一指標在同一部門當中存在多個數據的局面，既浪費人力、物力、財力，造成信息混亂，又影響決策的準確性。數出多門和一門多數而造成人們對統計質量產生信任危機。地方統計在業務上受上級統計部門領導，國家統計局專業司、普查中心、調查隊在工作上各自為政，各司其職，對于普查和各類調查缺少溝通協調，普查、抽樣調查、重點調查及全面統計報表中的指標設計不盡合理，重復交叉的現象時有發生，出現了同一指標在同一時期不同調查方法中數據相差很大的情況，使各種數據之間不銜接不配套，缺乏協調性，浪費了許多信息資源。

2.4數據失真現象嚴重存在

隨著利益主體的多元化，統計數據與局部及個人利益更加密切相關，以權定數、以利謀數的現象屢有發生。一些地方領導干部為了完成年度下達的計劃，隨意修改統計數據，直接違反統計法。同時，個別地方政府限制甚至干涉統計部門的執法活動。一方面統計執法力量薄弱，而統計調查對象量大面廣，無法對所有的違法現象進行查處，另一方面各種社會關系相互交織，使對統計違法行為的處罰難度加大，統計執法乏力，缺乏應有的打擊力度，使統計法律、法規失去了應有的震懾作用，助長了統計違法行為的滋生蔓延，使本已非常淡薄的統計法制觀念更加淡薄，直接破壞的統計質量。

三、確保地方政府統計質量的對策

3.1改善我國國民經濟核算的基礎

建立多種方法相結合的統計調查體系，為改善核算基礎提供保證我國現行核算體系基本上依賴于層層匯總的全面性統計報表，這種方式比較穩定可靠，但同時又非常笨重，難以為宏觀經濟核算提供及時、系統的信息資料，進一步加大了我國核算基礎資料的缺口，因而，要改革我國現行統計調查體系，大力推廣抽樣調查，積極地逐步地運用抽樣調查方法調查社會經濟現象，同時注重多種調查方法結合運用，多渠道保證核算的依據資料更準確，如采用重點調查和科學推算等方法搜集核算資料。另外還要改進、統一核算方法，特別是制定和完善一套適合基層統計部門核算的方法，使國民經濟核算的基礎工作更標準、更規范。

3.2建立健全國民經濟核算體系

健全的國民經濟核算不僅能使人類更清楚地看清生產和生活的現狀，使人類珍視對環境保護和資源的開采和利用，也能使環境和資源更好地為人類服務，計劃經濟時期形成的一整套的報表體系、指標體系，很多已不適應現今市場經濟的需要，無用過時的統計指標要舍得拋棄，反映社會經濟發展新情況新問題的統計指標要及時增加。比如反映社會、環境與資源、科技進步、人民生活、文化產業和可持續發展等方面的統計內容。對于專業交叉、重復設置的調查要堅決摒棄，對于滯后于國民經濟發展的報表要堅決取締。

3.3理順地方綜合統計部門與地方政府的關系

“統一領導，分級負責”的統計管理體制決定了地方統計對地方政府的高度依賴性，地方政府統計部門的經費干部任免主要由當地黨委和政府決定，地方統計工作就必然會受到當地黨政領導的干預和制約。因此，需要重新理順地方綜合統計部門與地方政府的關系，才能使統計質量堅持下去。一是改革統計隸屬關系，實行垂直管理體制，將統計綜合部門的人、財、物歸上級系統管理，不受地方條件制約。二是各級地方綜合統計部門應加速業務職能為主向管理執法職能為主的轉變過程。把職能、職責定位在該做的事上，用主要精力做好國民經濟核算，準確及時進行經濟預警、發展趨勢預測、經濟景氣度測算，開展前瞻性統計工作。提高統計質量和權威性，提高統計數據的使用效率。

3.4建立和完善統計數據質量保障體系

要從制度上入手，健全和落實統計數據質量責任制，包括上報統計數據質量負責制;上級審查統計數字質量負責制;統計數據質量舉報制度。完善數據質量評估制度;建立經常性的數據質量調研和檢查制度,發現問題,及時解決。完善統計部門的自律、監督機制，在統計部門，建立起一套責、權、利相協調的管理機制，完善統計部門的自律、監督制度，以嚴格約束、監督統計工作。此外還要完善統計數據質量考核辦法,嚴格獎懲;扎扎實實做好統計基礎工作,以使統計數據所受到的人為影響降低到最低限度。就目前來說，要象大力發展注冊會計師事業一樣，大力發展注冊統計師事業，建設一支業務素質高、社會信譽好、客觀公正，數量充足的注冊統計師隊伍，使注冊統計師審查行為具有獨立性、公允性，充分發揮"統計警察"的作用。要按照新時期市場經濟的特點,建立和完善統計師事務所體制,從制度上保證注冊統計師的獨立性,同時對注冊統計師的公正性進行明確規定。另外，要將統計監督的中心和重點由事后監督轉向全方位，全過程的監督和控制。

參考文獻：

[1]趙樂東.關于統計核算制度中的問題探討[J].統計與決策.2007,229:142-143.

[2]夏凡，李夏陽.淺議數據的銜接[J].統計與決策.2004,178:70.

[3]方軍武．對現行統計體制的改革設想[J]．統計與決策.2007,243：66.

篇4

1、馬營河流域生態環境狀況

地處河西走廊中部的馬營河流域發源于祁連山北麓的冷龍嶺，是黑河和石羊河兩大水系的分水嶺，也是黑河干流東部最大的一條支流，流域總面積2347平方公里，總人口16.59萬，為典型的溫帶大陸性干旱氣候，具有日照充足，干燥少雨的特點。區內年平均氣溫5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸發量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸發量大的顯著特征。流域可利用的水資源總量為9398立方米，人均占有水資源量不足600立方米，大大低于國際公認的1700立方米的缺水警戒線值，流域內地表水和地下水經多次轉化和重復利用，水的重復利用率高達144%，余水下行至張掖匯入黑河。

馬營河灌區是山丹縣唯一的大型灌區，控制灌溉面積32.42萬畝，是河西走廊重要的商品糧基地。自改革開放以來，經濟的快速發展給灌區奠定了一定的物質基礎，但掠奪式粗放經營的短期行為也導致了人們對該流域生態的嚴重破壞，特別是山丹軍馬場，逐年開荒種地，破壞草原植被，與民爭食，逐步蠶食包圍水源涵養帶，目前已擴展到了祁連山腳下，耕地面積已由80年代的30萬畝，增加到現在的40萬畝，造成土壤嚴重沙化。據掌握，僅該地沙暴天氣發生率就由70年代的每年5次增加到現在的每年24次，昔日“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美景已一去不復返。與此同時，由于水域、植被的嚴重破壞，逐漸引發了氣候演變——少雨、高溫、多沙暴天氣逐年增多。據統計，灌區泉眼湖泊由70年代的3511眼萎縮到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，減少到了目前的0.8立米/秒，導致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李橋水庫年攔蓄水量由80年代初的5500多萬立米減少到現在的3800萬立米，減少了1000多萬立米；祁店水庫從1996年開始就無徑流調節，只是為了維系1.37萬東樂人民的生命，每年從李橋水庫調劑300萬立方米用于生計。

整個流域自下而上呈現出“沙化區向農業區推進，農業區向牧業區推進，牧業區向林草區推進，雪線向主峰推進”的生態惡化趨勢，而且還引發一系列經濟社會問題，成為影響灌區經濟社會發展的不確定因素，生態環境已越來越制約流域經濟社會的可持續發展。

“皮之不存，毛將焉附”，支流生態環境的惡化必將威脅到黑河干流的生態環境。因此，馬營河支流應與黑河干流的利用與保護同等重要，若支流開發利用程度過高，可能會破壞水文循環，也不能達到黑河流域乃至河西內陸河流域綜合治理目標和水資源可持續利用的目標。

2、流域水資源的承載能力

馬營河屬黑河水系，是山丹縣境內最大的一條內陸河，河道全長176公里，綜貫山丹縣全境，水資源總量9398萬立米，而流域國民經濟各部門現狀需水總量為10900萬立米，經濟社會發展用水量嚴重超越了水資源的承載能力，究其原因主要有以下幾點：

其一，傳統水利的觀念一直禁錮著人們的思想，大水漫灌、串灌、明澆夜退的灌水陋習長期束縛著灌水方式的革命性突破和超越發展。以李橋水庫為界，上下游在經濟結構、用水習慣等方面差異極大，用水矛盾也很尖銳，上游水的浪費大的驚人，只有40%的水資源能得到有效利用。

其二，馬營河流域內河床下切，水利設施基礎掏空，上下游左右岸水土流失區林分結構不合理，坡地徑流的匯集，缺乏工程措施、植物措施的有效攔截，入河泥沙大量增加，加快了水庫淤積，至目前李橋水庫已淤積泥沙300萬立米，嚴重影響到了水庫的安全運行。

其三，水利工程建設滯后，流域水庫上游缺乏控制性樞紐調蓄工程，工程配套差，渠系滲漏嚴重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道輸水，使大量水被滲漏、蒸發掉了，水量損失較大。

其四，農牧業結構不合理，糧經比例失調，高耗水作物和高耗水企業使水資源總量不足，打破了原有的水生態平衡，經濟社會發展未充分考慮水資源條件，農村人口的迅速膨脹，新的城市消費群體對給水需求的增加，導致政府和職能部門在協調生產生活用水的同時，忽視了生態用水，擠占了生態用水。山丹縣解放初期有人口5.74萬人，到現在已增加到20.21萬人，增加了14.47萬人，增長252%；而由于流域地處歐亞大陸腹地，屬極強型氣候，干旱少雨，水資源先天不足，從50—60年代政府號召農民開荒種地，到80年代至今的改革開放又使得到致富機會的農民更加過度地開墾草地、坡地，上游耕地面積越來越大，下游保灌面積卻越來越小，東樂鄉6.0萬畝土地沙化，人均耕地不足0.5畝，昔日綠洲面臨沙化的危機。以犧牲下游的生態系統來換取上游的生存和發展，必然導致整個生態系統的惡性循環。

其五，河川徑流逐年減少，地下水補給量也相應減少；過度開采地下水，導致一些湖泊、濕地消失，使下游地下水位下降最大達19米，井深發展到250米。祁家店水庫出現庫水倒灌現象，不得不從2000年開始把調水以來每年3月1日開始的輪期推遲為4月15日以后，以減少庫水倒灌，保證下游的灌溉。

因此，不論是水資源的的浪費，水環境的惡化，還是區域人口、數量、流域經濟社會的快速發展，都遠遠超出了現有水資源的承載能力。

二、加強流域生態環境保護的途徑

面對不堪重負的水資源，面對有限的供水能力及日益增長的用水需求，一個有效的途徑就是按照“有序有償，供需平衡，結構優化，集約高效”的辦法通過建設水市場來保護和重新合理配置現有的水資源，節約用水，量水發展，以供定需，增強水資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

三、加強流域生態環境保護的措施

1、通過開展“世界水日”、“中國水周”等節水運動，張貼節水標志和節水標語，增強人們的節水意識。

2、樹立上下游、左右岸、全流域一盤棋思想，密切配合，團結治水，共同發展。

3、流域生態環境惡化，病在下游，根在中上游，要堅決在上中游實施退耕還林還草，禁止陡坡開荒，湖泉打井，先保護，后利用，再配置。

4、流域內打井要建立監理制度，合理布井，制定取水標準，改進水量計量手段，用價格杠桿調節用水量，防止過量開采地下水。

5、通過灌區改造，加大上中游節水工程的比重和力度，特別是上三壩灌區要搞好渠系配套，渠道防滲，配備量水設施，計量收費，節約用水，把節約的水量用在下游農田保灌和生態用水上，逐步增加科技對水利的貢獻。

6、大力調整農業種植結構，壓夏擴秋，壓縮高耗水作物面積，減輕夏灌壓力，減少水事糾紛，促進社會穩定。

7、在馬營河河床沿岸、沿坡種草種樹，營造綠色走廊，改善植被，恢復生態。

篇5

新經濟不同于傳統經濟，它呈現出很多特征。首先，新經濟的社會網絡化，使得整個社會對信息的獲取處理都變得極為容易和便捷。其次，在新經濟時代，人們的生活習慣開始改變，如電子商務的發展，使得人們逛商場購物的習慣將會逐漸改變。再次，新經濟時代的資本運作、資金流動趨向數字化、虛擬化、迅速化。

傳統房地產行業的特點是：生產周期長、資金投入大。傳統的房地產業，在項目開發前往往需預測一年后甚至若干年后的市場，并且一旦資金投入，就必須頂著各種風險，繼續投入下去，其中，成本的風險，往往難以約束。因為無法確定現在的產品是否符合一年后市場的要求，所以面對一年后的市場風險，更是形同于賭博。在其漫長的開發過程中一旦社會公眾形象出現問題，項目就可能陷于危機。

新經濟時代的核心是產業信息化、信息產業化。當人類的生活、辦公等行為在很大程度上通過網絡來進行時，勢必對我國的房地產經濟產生巨大的沖擊。我國的房地產經濟向何處去，怎樣才能步入一個健康、正規的軌道?有必要進行理性的分析和思考。為此，筆者從以下三個方面提出自己的看法。

一、房地產經濟對我國經濟的拉動作用

近年來，關于房地產的話題在各種媒體上議論不斷、爭論不休。歸結起來有以下三種觀點：一是大中城市房價百姓不能承受論；二是政府不作為或調控不力論；三是開發商暴利、黑心論。在對無論哪種觀點和議論的研究和分析中，必須要清醒地認識到房地產業在近十年國民經濟發展中的重要作用，在擴大內需，保持國民經濟健康、持續、穩定、協調發展中的重要地位。絕對不能因噎廢食，否定房地產業在促進經濟特別是地方經濟發展、滿足社會需要、提高人民群眾生活水平過程中的積極而重大的作用。必須要明確目前房地產發展過程中存在的問題是前進中的問題、發展中的問題，在未來我國經濟社會發展中，房地產業仍然是我國基礎性、支柱性產業之一。這主要體現在：

(一)房地產業發展需要國民經濟中許多部門和行業提供物質資料。與之配合發展

發展房地產業需要國民經濟中的建材、設備、機械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動力等許多物資生產部門和服務行業的產品生產和勞務提供相配合，對國民經濟發展的拉動性十分明顯。據測算，在我國當前的情況下，每投入100元的住房資金，可創造相關產業70—220元的需求；每銷售100元的住宅，便可帶動130—150元的其他商品銷售。因此，住宅建設若增加10個百分點，可望帶動國民生產總值增長1個百分點，住宅行業每吸納100人就業，可帶動相關行業200人就業。由此可以看出，房地產業對推動國民經濟發展的重要作用。

(二)房地產業提供的產品，為國民經濟許多部門和行業的發展提供了前提和場所

房屋能為商業、家具業、家用電器業、房屋裝修業、園林花木業、家庭通訊業、房屋金融保險業、物業管理業、家庭特約服務業、搬家公司、房屋買賣中介業等等的發展提供前提和發展場所。如果沒有房地產業為這些部門和行業的發展提供前提和場所，這些部門和行業的發展難免會受到瓶頸的制約。

(三)住房消費是綜合性消費，它帶動生活消費的方方面面

房地產的消費特別是住房消費是種綜合性消費，波及吃、穿、用、住、行、娛樂、健身、學習、社交、享受、發展等人們生活的方方面面。因而，發展房地產業，提高居民住房消費水平，從住房綜合消費方面講，為人們生活其他方面的提高創造了條件，促進生活消費水平全面提高。作為經濟增長的三架馬車之一的消費，它的增長和發展自然會帶動經濟快速向前發展。

二、房地產經濟中存在著非理性的行為

我國地產市場中存在著的非理，已經嚴重影響了我國房地產經濟的健康發展，對此必須高度重視。這些非理具體表現為：

(一)以供給決定需求，城市化規劃脫離市場化進程．

在市場經濟的條件下出讓城鎮土地使用權，其地塊的選址、規模、范圍和時機的選擇，應該是由市場的需求決定的，而不是由政府的供給決定的。但是，現在我國不少地方政府把廠房、住宅、交通、商業區、環衛等預先規劃實施好，然后以優惠條件吸引投資者、居民戶來投宿，美其名日“筑巢引鳳”。這種做法雖然也有成功的，但是不成功者居多。這說明脫離市場實際需求的盲目“筑巢引風”是違背市場經濟規律的，實際上這是產品經濟“以產定銷”的翻版。從市場經濟的觀念看來，城市化的進程是市場化的結果，城市規劃中的選址、規模和時機是由生產者(企業)和消費者(家庭)的需求所決定，它們選擇的原則是比較成本利益、規模利益和競爭風險利益，政府的行政抉擇不能代替它們的利益選擇，也不能靠優惠政策恩賜。政府在這個問題上的正確做法是只能按照需求決定供給的原則，進行規劃協調，這樣才能使房地產市場的供需運行保持一種良性狀態，從而促進國民經濟向前發展。如果還是不問時間、地址、條件到處盲目地“筑巢引鳳”，其結果必然導致人力、物力、財力的浪費和土地的超前開發，基本建設的投資效益大大下降。

(二)片面追求高層次產業結構，產業結構調整脫離市場化導向

在市場經濟中，產業結構的變動是平均利潤規律作用的結果，市場導向既有盲目的一面，又有合理的一面。政府的理性思考是尊重其合理性，調整其盲目性。在地產市場中政府利用批租權實現其一定經濟發展階段上的優化產業結構，發揮城市集聚經濟的功能。現在的問題是，或者不顧投資者的經營方向，下命令定指標，誰出高價就批租給誰；或者不尊重投資者的市場取向，強行改變投資方向，片面追求高技術、高消費的高層次產業。我國是一個發展中國家，正處于社會的轉型時期，產業結構的調整應該是一個循序漸進的過程。所以在以后相當長的時間內，產業結構的特點是：第一產業仍是基礎，第二產業還將占主要比例，然后慢慢地由以第一、二產業為主的結構向以第三產業為主的結構過渡，由中低技術產業、中低消費結構向高新產業、高消費結構過渡，需要經過多次產業結構調整才能實現，何況各地經濟發展很不平衡。另外，各種城市集聚經濟的功能是不同的，有工業帶動型城市、經貿匯聚型城市、港通樞紐型城市、消費服務型城市、文化風光旅游型城市，還有各種因素的相互交叉滲透，這就對產業結構、就業結構、消費結構、交通實施、建筑風格、環境保護、文化教育等提出了不同的要求。

(三)地產市場不成熟。導致盲目的高地價和低地價

土地本身不是商品，在市場經濟中它的價格不是由社會必要勞動所決定，而是地租的資本化，也就是由對土地的投資收益率決定，并且受供求關系影響。現在可供計算地價的方法有“收益還原法”、“成本法”、“比較法”和“剩余法”等等，但可靠地運用這些方法的先決條件是地產市場已經成熟，有已經積累的市場統計數據作參數。可是，我國地產市場的“買方市場”還并未真正形成，確定土地的批租價格很大程度上靠“拍腦袋”。有兩個問題顯得很突出：一是盲目的高價行為。表面看來，地價高的國家總是收益大，其實不然。按市場經濟的運行規律，地價過高會使房地產業投資或成本上漲，商品房價格上漲又會限制生產和消費，這反過來會導致經濟萎縮和地產市場的不景氣。正因為這樣，在資本主義的市場經濟的初期和上升期，都是以低地價為條件的，只有經濟發展到城鎮土地資源嚴重短缺和壟斷，供需矛盾對認，在平均利潤率作用下，地價水平才高居不下。因此，盲目性的高地價對經濟增長并不利，是一種非理。二是行政和政策上的需要，競相壓低土地價格，這帶來了土地投資的盲目性，實物地租的無謂流失，這種行為暴露的是現行政治體制不適應市場經濟發展的要求。

(四)政府對自由市場的干預，帶來了愈演愈烈的“尋租”熱

在地產經濟中，由于政治體制、權力結構、經營管理方式等原因，創造出了不平等的競爭環境，這樣就有可能給每個環節的直接經營者帶來額外收益。土地批租是“壟斷性活動”，其收益實質上是“壟斷權收益”，也就是“權力和貨幣相交換”，出賣“土地使用權”如同給予“許可證”、“配額”、“戶口”之類一樣，都會產生為了取得額外收益而進行種種“尋租”現象。現在地產經濟中的“尋租”相當活躍，大有愈演愈烈之勢。其“尋租”者有i：第一，“地方保護主義者”的尋租，主要表現為不合理地分享本來屬于國家財政的份額，為“地方造福”，或利用國家在吸引外資投資方面的優惠政策分享稅、利，幾乎無條件地向境外投資者批租土地。第二，“經濟集團”的尋租。通過優先占有土地使用權獲得額外收益，以“增強企業活力”，其實它們的活力相當程度上來自本該屬于全民所有的地產收益，其中以形形的房地產開發公司為最。另外一些“三資”企業、國有、集體企業以及機關事業性單位也在積極“尋租”。第三，“個人”尋租。主要是國家機關、企業中極少數人利用職務之便，庇護親屬、裙帶關系、分配偏愛，給予特定戶優惠合同和價格，優先照顧追隨者，把本來屬于社會的財富裝入私人腰包。盡管這種“尋租者”的目的、性質和程度不同，但最終都是有資源流失，地產市場機制被扭曲，分配不公，將成為腐敗重要滋生地。

三、房地產經濟發展的未來應然走向

城市房地產業的健康發展對國民經濟的振興和發展有著十分重要的作用。為此，要克服房地產經濟中存在的非理，用科學發展觀引領房地產業的發展是我國房地產經濟發展的未來應然走向，下面主要談四點。

(一)合理規劃建設用地，搞好“城市經營”

很多人認為“城市經營”就是“炒地皮”，地方政府單純通過土地出讓增加財政收入，以房地產開發拉升GDP。這種簡單的“城市經營”理念不符合科學的發展觀。房地產開發項目有的是短期通過出售直接獲利，比如商品住宅、小商鋪等；有的是長期出租或經營獲利，比如大型商場、寫字樓等；有的是通過其他經濟行為的加入而長期獲利，比如工業廠房、娛樂用房等；有的則作為公共設施本身沒有獲利能力，但卻提升了城市形象、品味，吸引資金或客流前來投資置業或旅游觀光，使城市經濟收入增加，比如公園、旅游景點、綜合性大學、大型集市、金融市場等。在城市什么位置?建什么樣的房子?達到什么樣的規模?能否成為城市的記憶?能否復制和再生?這些問題都要求我們一切從實際出發，以科學發展觀看待城市建設。

(二)強化政府經濟職能，市場將逐漸走向成熟化

綜合當前房地產投資的增長速度及房市表現，從房市周期論的角度分析，我國房地產投資目前還處于繁榮期，整個房市還處在有利的上升階段，但從市場表現看，房市則處于不成熟到成熟前的調整期。在未來的幾年里，市場理性將逐漸回歸。畢竟房地產開發是作為城市建設重要的參與者(有的是城市運營商)，而房地產消費屬于長期使用的大宗物品，盲目不得。“不管好房、壞房，只要搶到就好”的現象將一去不復返。從當前城市居民的經濟實力和市民購買力分析，只要經濟形勢保持平穩增長和樓市不出現嚴重的供不應求，樓市就不會倒掉。近期，國家在科學發展觀的指引下加強了對房地產的調整，這種調整并不是指樓市崩潰，而是引導房地產業進入一個成熟理性的穩定發展期，將涌現越來越多的性價比優越的產品，市場將逐漸走向成熟化。

(三)加強政府宏觀調控，地價將趨于合理水平

篇6

以縣域經濟為抓手建設社會主義新農村

面對建設社會主義新農村的宏偉藍圖，保定作為一個農業大市，以什么樣的戰略途徑和根本舉措，實現新農村建設的突破與發展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調研、認真思考和深入研討的基礎上，提出大力實施“強縣興市”的戰略，把發展縣域經濟作為推進社會主義新農村建設的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關鍵。

一、加快縣域經濟發展對于建設社會主義新農村具有重大的戰略意義

保定是農業大市，也是人口大市，目前縣域占據了全市近九成的人口、3/4強的經濟總量和1/2的財政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經濟發展，把縣域經濟發展放在突出的位置，加大財政支持力度，落實稅收優惠政策，全市縣域經濟總體實力進一步增強，工業化進程進一步加快，農業和農村經濟結構得到優化，民營經濟、特色經濟、勞務經濟得到發展，地方生產總值年均增長12.5%，全部財政收入翻了一番多。縣域經濟總量增幅超過了全市平均水平，財政收入增長與全市保持了同步。但同先進地區相比，我市的縣域經濟發展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經濟的進一步發展。體現在“三農”方面，表現為農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難。因此只有把縣域經濟做大做強，才能為社會主義新農村建設提供物質保障，奠定扎實的基礎。

首先，發展壯大縣域經濟是有效破解“三農”難題、促進新農村建設的重要手段。縣域涵蓋“三農”、聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地。只有發展壯大縣域經濟，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村經濟才能繁榮，農村社會才能穩定。沒有殷實的財力，就沒有對新農村建設的投入；沒有農民的增收，就失去了新農村建設的動力。只有加快發展縣域經濟，實現強縣富民，積累財力，新農村建設才能有堅實基礎。

其次，發展壯大縣域經濟是實現統籌城鄉發展的重要載體。縣域經濟長期落后，將會導致城鄉差距、區域差距擴大，造成新的兩極分化。只有發展壯大縣域經濟，才能有效增加農民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質量；才能加快農村教育、衛生、基礎設施等各項社會事業的發展，改變農村經濟與社會發展一條腿長、一條腿短的問題，推進全市經濟社會向相互促進、相互協調發展轉變。同時，只有扎實推進新農村建設，其迸發的經濟活力、外在張力和引發的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經濟實現大發展、快發展的強大動力，從而實現縣域經濟與新農村建設的良性互動。

第三，發展壯大縣域經濟是構建農村和諧社會的重要基礎。“基礎不牢，地動山搖”。只有農村穩定才能實現全社會的穩定，只有農村和諧才能構建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經濟規模小，屬于吃飯財政，給農民辦實事、讓農民得實惠的力量還比較薄弱，成為影響農村社會和諧穩定的一個重要因素。沿海經濟發達地區的情況表明，縣域經濟發展水平越高，縣、鄉財政實力越強，就越能為群眾辦更多的實事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農村社會就越和諧，基層政權就越鞏固。只有進一步發展壯大縣域經濟，不斷增強財政實力，有效解決民生問題，在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構建農村和諧社會最廣泛最深厚的基礎和可靠保障。

二、牢牢把握加快縣域經濟發展的關鍵環節

發展縣域經濟應當緊緊把握“立足現狀、找準定位、發揮優勢、強化特色”的原則。當前，我國工業化、城市化進入加速時期，區域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴”趨勢加快，社會主義新農村建設的全面推進，都成為縣域經濟發展的強大動力。立足保定實際，縣域經濟的發展要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，找準定位，發揮優勢，做強特色。重點要抓好五個關鍵環節：

第一，以農業現代化為基礎。要用現代工業的管理理念謀劃農業、發展農業，通過調整優化農業結構，推進傳統農業向飼料農業、原料農業和能源農業等現代農業轉變，大力發展高附加值的經濟作物、畜牧養殖業和名特優林果業，努力打造面向京津的綠色農副產品供應基地。重點加快“工”字型高效農業產業帶、畜牧業“一帶六區”和果品業“六大基地”23個優勢農產品生產基地建設。要大力推進農業產業化經營，進一步完善“公司+基地+農戶”等產業化經營機制，健全農民專業合作組織，完善社會化服務體系，提高農民組織化程度和農業綜合效益。重點扶持一批經濟實力強、有產業優勢、能帶動周邊經濟發展的農產品加工企業，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業達到25家。

第二，以工業化為主導。先進地區的經驗告訴我們，“無工不富”，工業化上不去，經濟總量就大不了，財富總量也上不來。因此，必須樹牢工業強縣的觀念，把加快工業經濟提速、增效，提高工業比重作為縣域經濟加快發展的優先目標。一是抓好產業集群發展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導產業，延長產業鏈條，發展優勢產業鏈條經濟，構筑具有較強競爭力的制造業集群。重點抓好白溝箱包、安國藥業、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業的升級換代，增強競爭力。二是抓好工業園區建設。引導農村工業集聚發展，努力實現縣域經濟集約化、集群化發展。重點抓好高陽三利紡織工業園、徐水巨力索具產業園、容城大河服裝工業園、中國農大涿州農業科技園區等一批特色產業園區的建設。三是大力實施名牌戰略。品牌就是市場、效益和財富。我市現有中國馳名商標8個，排全省第1；省級著名商標89個、省名牌產品47項，均排全省第2，但都規模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產業來經營，大力推進品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經濟品牌，叫響“保定制造”。

第三，以城鎮化為支撐。工業創造財富，城市增值財富。城鎮化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮建設首先是縣城建設。一是要抓改革，理順規劃、建設、管理的機構和體制，加強綜合執法。要大力推進城鄉一體化，統一戶籍登記、市場就業、城市公共資源居民共享等制度，促進農村人口向縣城和城鎮轉移。二是要抓規劃。按照適度超前、體現特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點中心鎮的總體規劃及修編，同時搞好村莊建設規劃，做到城鄉規劃全覆蓋。三是要抓統籌。要把城市資源統籌起來，強化“經營城鎮”理念，引導各種力量參與城鎮建設，通過經營來增值，通過市場來融資，解決建設資金問題。四是要抓管理。著力體現以人為本，在科學化、人性化上下功夫。

第四，以民營經濟為著眼點。當前我市縣域經濟中活力最強、比重最大的，當屬民營經濟。發展民營經濟，必須為民營企業發展創造更為寬松的環境。實施“催生、助長、扶強”戰略，廢除一切限制民營經濟發展的政策和規定，讓更多的中小企業成長起來。要加快建立以民營企業為重點的中小企業信用擔保體系，進一步完善創業輔導體系和人才培訓體系，促進民營經濟的整體提升和整體拓展。要針對民營企業家族式管理、經營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉變企業家觀念入手，幫助企業改革改制，建立現代企業制度，引導企業在觀念上由創業型向創新型轉變，在產權上由家族型向多元型轉變，在管理上由傳統型向現代化轉變。

第五，著力培育打造發展亮點。一是要建設一批“四梁八柱”大項目。緊緊抓住環渤海經濟圈和京津冀一體化發展機遇，加大項目的引進和建設力度，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目；各種類型項目一起上，重點抓工業和財源項目。特別是千方百計謀劃和建設一批立得住、放得大、有優勢的立縣大項目。二是培育做強特色產業。縣域經濟就是特色經濟，有特色才能贏得市場，基業常青。我市經過多年的培育，形成了類型十三大產業，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業集群型、大型企業集團型、外資拉動型、農業龍頭企業型、市場引導型和城市服務型，成為全市縣域經濟的主體。今后要從抓專業市場、基地建設和品牌推廣宣傳入手，放大優勢，培植強勢，尋求突破，活躍全局，把特色產業進一步做大做強。三是大力發展勞務經濟。去年全市農民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務工已經成為農民收入的主要來源。促進農村勞動力轉移和就業，重點抓好勞務轉出機構和社會化服務體系建設，提高勞力輸出的組織化程度。要加強職業技能培訓，提高農民的擇業能力和就業水平，實現輸出人員由體力型向智能型的轉變，打造保定勞務經濟品牌。

三、加大組織推動力度，努力開創縣域經濟發展的新局面

篇7

在人類社會的發展進程中，管理創新和技術進步可以說是推動經濟增長的兩個基本動力源。隨著知識社會的到來，知識將成為核心和具有柔性特點的生產要素，而對知識的管理更是社會經濟發展的主要驅動力和提高組織競爭力的重要手段。對組織而言，知識和信息正在取代資本和能源成為最主要的資源，知識經濟迫切要求管理創新。適應此要求，近幾年來，一種新的企業管理理念——知識管理（Knowledgemanagement）正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中心內容便是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創新能力。知識管理的實施在于建立激勵雇員參與知識共享的機制，設立知識總監，培養組織創新和集體創造力。總結和研究知識管理的做法和成功經驗將有利于我國企業管理的創新，有利于引導我國企業步入知識經濟時代。

一、概念的界定

什么是知識管理？一個定義說：“知識管理是當企業面對日益增長著的非連續性的環境變化時，針對組織的適應性、組織的生存及組織的能力等重要方面的一種迎合性措施。本質上，它嵌涵了組織的發展過程，并尋求將信息技術所提供的對數據和信息的處理能力以及人的發明和創新能力這兩者進行有機的結合。”筆者認為，知識管理雖然廣泛運用于企業管理的實踐，但作為具有一般管理的共同性質的公共管理同樣也面臨著知識管理的問題。對于公共部門而言，知識管理的目標與核心就是通過提高人的發明和創新能力來實現組織創新。

知識管理為組織實現顯性和隱性知識共享提供了新的途徑。顯性知識易于整理和進行計算機存儲，而隱性知識是則難以掌握，它集中存儲在雇員的腦海里，是雇員所取得經驗的體現。知識型組織能夠對外部需求作出快速反應、明智地運用內部資源并預測外部環境的發展方向及其變化。雖然要做到這一點需要從根本上改變組織的發展方向和領導方式，但是其潛在回報是巨大的。要了解知識管理，首先要把它同信息管理區分開來。制定一個有效的信息管理戰略并不意味著實現了知識管理，這正如不能單純從一個組織的設備硬件層面來衡量其辦公自動化水平一樣。要想在知識經濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯系起來，以進行大量創新。庫珀認為：“正是由于信息與人類認知能力的結合才導致了知識的產生。它是一個運用信息創造某種行為對象的過程。這正是知識管理的目標。”實行有效知識管理所要求的遠不止僅僅擁有合適的軟件系統和充分的培訓。它要求組織的領導層把集體知識共享和創新視為贏得競爭優勢的支柱。如果組織中的雇員為了保住自己的工作而隱瞞信息，如果組織里所采取的安全措施常常是為了鼓勵保密而非信息公開共享，那么這將對組織構成巨大的挑戰。相比之下，知識管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識，并且要求管理層對那些做到這一點的人予以鼓勵。許多成功的知識型組織都建立了對積極參與知識鏈的雇員進行獎勵的激勵機制。庫珀解釋說：“雇員之所以重要，并不是因為他們已經掌握了某些秘密知識，而是因為他們具有不斷創新和創造新的有用知識的能力。”以此觀點來分析現在某些獵頭公司的做法，他們追尋的目標往往是人才的固有能力，即“已經掌握的某些秘密知識”，而不看重其創新能力。這是一種短視行為。

任何組織要在知識經濟中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯系起來，以進行大量創新。但決不能將知識管理簡單等同于信息管理。二者的關系體現在：信息管理是知識管理的基礎，知識管理是信息管理的延伸與發展。信息管理有著悠久的歷史，但它把信息作為資源從技術、組織、人力三種因素的結合中進行管理，則是20世紀70年代末80年代初出現的新事物。美國1979年《文書削減法》最先提出聯邦政府的信息管理問題，并在聯邦機構中設立政府信息主管。企業的信息管理則是在80年代以后發展起來的，并在企業首席執行官（CEO）之下增加了企業信息主管（CIO）的職位。其后，信息管理經歷了實物管理、技術管理、資源管理三個時期。按照美國學者馬夏德（D.A.Marchand）與霍頓（F.W.Horton）的劃分，信息管理的發展有五個階段：物的控制、自動化技術的管理、信息資源的管理、商業競爭分析與智能、知識的管理。由此可見，知識管理在歷史上曾被當作信息管理的一個階段。近年來，由于經濟發展的需要和管理實踐的發展，知識管理逐漸從信息管理中獨立出來，從而形成一個嶄新的管理領域。此時，知識管理已有了不同于信息管理的內含和外延。可以說，知識管理的主要內容是對人的管理。知識作為認知過程存在于信息的使用者身上，只有在人際交流的互動過程中才能創新。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現知識（包括顯性的和隱性的知識）共享，運用集體的智慧和創新能力，以贏得競爭優勢。從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與員工創新能力相互結合，進而增強企業或其他組織的應變能力和預見能力。發達國家的先進企業還在首席執行官與信息主管之間設立了知識主管（CKO）的新職位，并作了適當的分工，信息主管把工作重點放在技術和信息的開發利用上，知識主管則把工作重點放在推動創新和培育集體創造力上。

二、知識管理的目標是創新

現代科學技術日新月異的發展，全球化以空前未有的速度推進。這一切都改變著社會、經濟和文化，也改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。同志在黨的十五大報告中指出，“要充分估量未來科學技術特別是高技術發展對綜合國力、社會經濟結構和人民生活的巨大影響”。

在知識社會，創新對企業的重要性遠勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產品”。1997年3月3日美國《財富》雜志定期評出美國最受推崇的企業，創新精神正是其評選標準中的一個重要部分。在這樣的背景下，知識管理的目標和任務就必然體現為提高組織的應變和創新能力。

熊彼特認為，創新就是已有的知識要素與/或新的知識要素的新組合，它包括“技術創新”和“制度創新”。彼得·德魯克則將“創新”概念推廣到管理，提出“社會創新”概念，認為創新就是賦予資源以新的創造財富能力的行為。OECD1996年發表了《國家創新系統》（Nationalinnovationsystem）的文件強調指出了以往的創新都集中于投入—產出分析中，那是一種靜態的線型模型，而在當今的以知識為基礎的經濟，即知識經濟時代，創新系統的平穩運作依賴于知識流的流動性（ThesmoothoperationofinnovationsystemsdependsonthefluidityofKnowledgeflows）。它強調“國家創新系統是政府、企業、大學、研究院所、中介機構等為了一系列共同的社會和經濟目標，通過建設性地相互作用而構成的機構網絡，其主要活動是啟發、引進、創造與擴散新技術，創新是這個系統變化和發展的根本動力。”因此創新主要體現為不同參與者和機構之間一系列復雜的相互作用過程，即知識的流動。知識流動的類型有：人力資源流；機構鏈；產業群；創新公司行為。知識管理正是要確保知識流動渠道的通暢。

知識管理、創新行為都不單純是一種技術過程，人文因素在其中起著至關重要的作用，因為創新總要依靠人的創造性和想像力。對于政府而言，要為創造良好的新環境發揮重要作用。企業要在競爭中獲勝，則必須不斷改變自己的戰略策略以適應迅速變化的外部環境。這一切都離不開知識管理，因為其實質就在于充分發揮人文因素的積極作用。

知識是企業保持競爭優勢所不可缺少的要素和重要資源。在當今的許多行業例如金融服務、咨詢和計算機軟件等部門，知識正在作為創造價值的必要前提而發揮作用。然而許多企業并不善于管理知識。具體表現在：有的企業低估了產生和獲取知識的價值，失去或放棄己經擁有的知識產權，有的管理措施阻礙了知識的交流及共享，對已有知識的使用和二次開發的投入不足等。

不少企業在吃了不重視知識管理的苦頭之后，對知識創造價值的巨大潛力的認識逐步提高。在這種情況下許多企業已經開始實施知識管理計劃，將知識列為一種資源納入管理體系。

以知識的視角，組織可被看成是一個對知識進行整合的機構。人類的全部生產力都離不開知識，機器只不過是知識的體現而已。因此，要真正實現知識管理，首先必須實現觀念的創新。即將傳統的工業管理觀轉變為現代的知識管理觀。

工業管理觀與知識管理觀的主要區別如下：

1、用知識的觀點看組織，就會把人們看作是收益的創造者，其首要任務是把知識轉化為無形的結構，而在工業時代的組織內，人們時常是被更為簡單的看作是生產成本和生產要素。2、在知識組織內部，學習的目的是創造新的資本和程序，而不僅僅是運用新的工具和技術。

3、在知識組織內部，生產流程是由觀念驅動，并且有時是混沌不明的，這與工業時代生產流程中嚴格的前后次序和機器驅動形成鮮明的對比。

4、工業時代的收益遞減規律讓位于知識遞增規律，工業組織中的規模經濟（economicsofscale）讓位于知識組織中的視界經濟（economicsofscope）。

5、管理的權力基礎取決于他們知識的相對水平，而不是他們在組織中的等級職位。信息流的傳遞是通過可以分享信息的網絡，而不是通過組織的等級機構。在現在的企業管理制度下，各部門都保有自己的知識并需要發展知識，但是并沒有一個合適的知識管理制度以及更高層次的協調機制，知識管理的內容日益復雜化和重要化，導致公司高層管理者產生了設立CKO職位的動機。為了搞好企業的知識管理，CKO應運而生。

CKO（ChiefKnowledgeOfficer），一般譯作“首席知識官”或“知識總監”，是企業專職負責提出、推進和協調各種知識管理計劃或方案的企業高級管理職位。其具體的職責包括：

1、創設知識管理的基本框架。知識管理要求CKO就知識（包括顯性知識與隱性知識等）的分類基于知識的工作體系、與知識密集型業務相關的管理過程保護知識和防止外溢等問題從組織機制和技術手段等方面提出相應對策。2、協調部門之間的知識管理，知識管理不是企業某個部門獨立行為所能控制的而只能通過企業整個部門之間的共同行為來協調控制。CKO對要獲得的知識知識的開發和保有方式尤其是知識的交流和共事等問題需要有清晰的理解和解決辦法。這項工作的基礎是信息技術。具體工作有建立知識目錄、開發知識共享的群件，或建設企業內部網，再造知識密集型管理過程等。

3、營造知識創新和交流的內部環境。CKO要在企業內部營造一個適合知識創新與交流的環境，如提供各種便利機會使得平時接觸不多、但是對某一方面有共同興趣的人們能夠通過會議、社團活動等方式相互溝通。相當多的知識是通過適當的、非正式的交流環境得到的，尤其是隱性知識，因此有CKO指出知識管理工作“20%是技術成分，80％是文化成分”。也就是說，CKO作為環境營造者的角色要比他們在技術方面的角色重要很多。

4、防止知識外溢。企業和其合作伙伴、中介機構、供應商以及客戶之間共享知識同樣具有相當的吸引力，對企業競爭優勢也有重要影響。對于那些有知識資本形成意識的企業來說，防止知識外溢已成為一大問題。

西方企業高度重視知識管理工作獨立設置與“首席經營官”（COO）、“首席財務官”（CFO）等并列的“首席知識官”（CKO），這足以證明西方企業對于知識管理的高度重視，給我們的啟示是多方面的：科學技術是第一生產力，技術創新是企業前進的不竭動力。國有企業在改革和發展的過程中要始終尊重知識，尊重人才，要高度重視對知識的開發和利用，注意發展并保護好自主知識產權，把經濟增長的方式真正轉移到領先科學技術進步和提高勞動者素質的軌道上來。

三、知識管理的兩種策略

MortenT.Hansen等人提出了知識管理的兩種策略，即法典編輯策略和人格化策略。所謂編輯策略是指知識與知識開發者的剝離，以達到知識獨立于特定的個體或組織的目的；而后知識再經仔細地提取進而匯編成法典關存儲于數據庫中，以供人們隨時反復調用的策略。Ernst&Young公司企業知識中心的主任拉爾夫·普勒曾如此描述法典編輯策略：在剔除掉客戶敏感信息后，通過將文檔中零碎的關鍵知識，如面談指導、工作日程和市場劃分分析等加以匯總并儲存在電子知識庫中從而創造出“知識客體”。這種方法使許多人可以搜尋和提取經過編輯的知識，而無需與最初的開發者接觸。這就開辟了知識的反復使用，促進了企業的成長。

人格化策略指知識與其開發者緊密地聯貫在一起，知識主要通過直接的面對面的接觸來進行共享。計算機在這類組織中的目的是幫助人們更好地溝通知識，而不是儲存。采用人格化策略的Bain公司、波士頓咨詢集團和麥肯錫公司致力于個體間的對話，而不是數據庫中的知識客體。在這些公司中，知識并未被編成法典、知識是在運用頭腦風暴法的研討會中和一對一的交談中發生轉移的。為了使這一策略行之有效，象Bain這樣的公司都重金注資于建立人員網絡系統。知識不僅僅通過面對面的方式，還通過電話、電子郵件和視頻會議等形式進行共享。

遵循法典編輯策略的公司依賴的是“反復使用的經濟學”。一旦知識資產，如軟件編碼或手冊開發出來，且每次使用時又無需大的修改的話，就可以以較低的成本反復多次地使用。

與此相反，人格化的策略依賴的是“知識經濟學”的邏輯。戰略咨詢公司向客戶提供的建議是那些豐富的、難以言表的知識。共享深層次知識的活動是極花時間的、昂貴的和緩慢的，而且不能夠被系統化，因而效率較低。

若想正確地選擇知識管理策略，主管或經理必須先回答如下問題：（1）為什么客戶會購買本公司的產品和服務而不是向競爭者購買？（2）客戶期望從本公司得到什么利益？（3）蘊藏于本公司的知識如何能為客戶提供增值服務？在明確了這些問題之后，應進一步考慮如下問題：1．公司提供的是標準化的產品還是用戶化的產品？如果是前者，那么主導知識管理策略就應是法典編輯策略；如果是后者，則人格化策略更為有效。

2．公司擁有的是成熟的還是新穎的產品？如果企業的策略是基于成熟的產品，那么企業將從反復使用的模型中獲得豐厚的回報，例如微軟的產品；反之，如何擁有的是新穎的產品，則對知識進行管理時應以人格化策略為主。

3．公司的員工在解決問題時依賴的是明確的還是難以言表的知識？明確的知識是可以被編輯的，如簡單地軟件代碼和市場數據。當公司的員工依靠明確的知識去完成工作時，人-文檔的方法最有意義；而難于言表的知識由于很難以書面形式表達出來，是通過個體經驗獲得的，包括科學知識經驗，操作性的“Know-How”（知識如何），對行業的洞察力，商業判斷和技術經驗等。對此，采用人格化策略是明智的選擇。

4．兩種知識管理策略的共存。由于企業開發多元化經營和知識的商品化，知識管理策略的選擇有時變得十分復雜。兩種策略共存的前提，是采用不同策略的單位彼此獨立運作。例如，在通用汽車公司，小轎車部與財務部沒多大關系，因此不同的模型可以存在于不同的單位中。但如果是高度一體化的企業，則需選擇一種作為主導策略，以另一種作為輔助。至于何者為主，何者為輔則取決于公司為客戶提供服務的方式、企業的經濟狀況及企業所雇傭的人。正如一些咨詢公司所發現的：強化錯誤的策略或試圖同時使用兩種策略，將會迅速地損害本企業；80/20法則是實際決定主輔關系的一個有益參考。

知識管理兩種策略的差異如下表：

人格化策略

競爭性策略

通過反復使用已編成法典的知識來提供高質量的、可靠的和快速的信息系統實施

通過溝通不同專家關于高水平策略問題的知識經驗來提供創造性的、經過嚴密分析的建議

經濟模型

1.反復使用的經濟學

2.在知識資本上進行一次性投資，而后多次反復使用

3.使用高助手/合伙人比率的大型團體

4.集中注意力于產生較大的整體收入

1.專家經濟學

2.為針對用戶的獨特問題而擬定的高度用戶化的解決方案收取高額費用

3.使用低助手/合伙人比率的小團隊

4、集中注意力于維持較高的利潤率

知識管理

策略

1.人-文檔

2.開發可以編輯、存儲、傳播和允許知識反復使用的電子文檔系統

1.人-人

2.開發連接人們的網絡系統以便共享難以言表的知識

信息技術

在信息技術上進行大規模的投資，旨在通過可以反復使用的、已編成法典的知識來將人們連接起來

在信息技術上進行適度規模的投資，旨在促進難以言表知識的交流與商談

人力資源

1.雇傭那些能較好地適應知識反復使用和方案實施的新科大學畢業生

2.以小組為單位通過計算機進行遠程培訓

3.獎勵那些使用文檔數據庫和為文檔數據庫做貢獻的人

1.雇傭喜歡問題解決和能忍受模糊性的工商管理碩士

2.通過一對一的指導方式進行人員培訓

3.獎勵那些與他人直接共享知識的人

范例

1.安德森咨詢公司

2.Ernst&Young公司

3.德爾公司

·麥肯錫公司

·Bain公司

·惠普公司

[參考文獻]

[1]卷首語．與“狼”共舞管理制勝[J]．管理科學，2000，（4）：1-1．

[2]維高．知識的革命[M]．北京：中國物資出版社，1998．209-215．

[3]躍清．知識資本的測量與管理[EB/OL]．www．chinajournal．net．cn/

indexqkw．htm，2000-6-18．

[4]魏蜀明．CKO：知識管理拍岸來[N]．中國企業報，2000-06-13（3）．

篇8

在構建社會主義和諧社會的過程中保險業大有作為。第一，發揮經濟助推器的作用，通過風險管理和損失補償，為人們的創新與發展提供有利支持，可以不斷增強全社會的創造活力。第二，發揮社會穩定器的作用，通過養老和健康保障，保險可以解決人們生活的后顧之憂，促進社會的協調穩定。

一、保險業發展的經濟效應

1.經濟補償效應。保險是分攤意外損失的一種財務安排，通過向所有被保險人收取保險費來補償少數被保險人遭受的意外損失。因此，少數不幸的被保險人的損失由包括受損者在內的所有被保險人分擔。作為一種集合和分散風險的機制，隨著業務范圍的拓展和保險經營技術的提高，經濟補償效應將逐步得到充分發揮。

近年來,自然災害發生頻率較高，重大安全事故也時有發生，人民生命和財產多次遭受重大損失，保險業義不容辭地擔負起了經濟補償的重任，為災后重建、恢復生產貢獻了自己的力量。特別是在1998年特大洪災和2003年非典、2005年禽流感及重大煤礦事故中,保險業及時賠付，有效地恢復了生產和安定了人民生活。同時，越來越多的企業、個人把商業保險作為養老、醫療保障和企業風險管理的重要手段。據統計，2004年山西省保險業支付各類賠款及給付保險金達到19.7億元，2005年達到20.08億元，2006年達到25.27億元，2007年達到52.5億元。例如，2004年8月18日，大同合成橡膠集團發生的特大爆炸事故，生產線遭受嚴重毀壞。人保財險山西分公司接到報案迅速趕到現場。經過初步查勘后，立即支付預付賠款400萬元。并于2004年12月24日經公估機構里算后，向大同橡膠集團支付賠款869.59萬元，使該受災單位迅速恢復生產和經營。2004年10月7日，山西運城虹橋旅行社承辦的旅游團發生嚴重車禍，造成3人死亡、8人重傷、12人輕傷的惡性事故，人保財險山西分公司支付旅行社責任險賠款125萬元。2008年3月9日，陽泉市平定縣山西海祥煤業有限公司井下發生了一起嚴重火災事故，造成6名礦工窒息死亡。大地保險陽泉中心支公司接到報案后，加大理賠“綠色通道”的開放力度，及時支付保險賠款120萬元。

2.資金融通效應。金融是現代經濟的核心，保險業是金融業的三大支柱之一。許多商業保險公司作為契約型儲蓄機構籌集大量資金，這些資金具有來源穩定、期限長、規模大的特點，內在的投資需求使保險公司不僅為經濟發展提供了大量建設資金，而且成為資本市場的重要機構投資者，保險具有資金融通效應。保險費是預付的，保險賠償或給付責任要在整個保險期內履行，還有損失發生與給付之間存在間隔、歷年賠付率波動、巨災發生的可能性等因素，因此保險公司要提留各種準備金。運用暫時閑置的大量準備金保證保險資金的運動是必要的，投資可以進一步增加收益和增強給付能力。投資收入既是金融市場資金的重要來源，也是保險公司收入和利潤的重要來源。

保險業通過收取保險費，集聚社會閑散資金，建立保險基金，再通過銀行存款、購買國債等形式進行資金運用，為基礎設施、國家重點工程項目等建設融通了資金，為經濟建設提供了資金支持，支援了經濟建設，有力地促進了國民經濟的發展，保障了改革順利進行。2004年，我國各省市保費收入的增長與國民經濟的發展之間存在較為穩定的正相關關系，保險需求彈性值為1.49%。

保險資金通過投資國債、證券投資基金和同業拆借等在資本市場、貨幣市場中發揮著越來越重要的作用，保險的資金融通效應將逐步得到發揮。

3.收入分配效應。保險基金的形成涉及不同經濟主體之間的交往，即感到風險的行為主體（投保人）愿意出錢（保險費）給另一行為主體（保險公司），保險公司在收到保險費后形成保險基金，當保險人出現保險事故發生損失時，愿意按照事先的約定進行賠（給）付。這是典型的交換，社會保險的財務及給付機制影響到儲蓄與資本積累、勞動力市場供求和收入再分配的形成。

二、保險業發展的社會效應

保險作為現代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死全過程，在社會經濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經不僅僅是產品和服務，而且成為一種有利于社會安全的制度安排，滲透到經濟的各行各業、社會的各個領域、生活的各個方面，在參與社會風險管理、減少社會成員之間的經濟糾紛、完善社會保障制度、維護社會穩定等方面發揮著積極作用，社會效應逐步發揮。

1.社會穩定效應。保險公司從承保、計算費率到理賠都要與災害事故打交道，需要掌握財產的分布和各種災害事故損失的統計資料，并對其原因進行分析研究，積累防災防損經驗。減少災害事故能相應減少保險的給付，從而增加保險資金積累和降低保險費率，所以保險公司會從自身利益出發，加強防災防損工作，宣傳并向防災防損部門投資，把防災防損作為保險的首要任務。保險賠償只是分攤災害事故損失，但整個社會仍受到危害，只有防災防損才能減少災害事故給社會帶來的損失。投保人投保只是預防萬一，他們寧可保險費白繳，也不希望災害事故發生。可見，保險公司是社會防災防損工作中不可或缺的一個部門。

目前我國下崗失業人員較多，保險業正確處理了改革、穩定、發展的關系，以社會穩定為己任，積極創造就業機會，僅通過招收業務人員，就解決了130多萬人的就業難題，緩解了就業壓力，維護了社會穩定。

2.社會保障效應。近幾年，我國社會保障制度改革取得了較快發展，社會保險費收入和參保人數都有較大幅度增長。但由于我國實行的是低水平、廣覆蓋的社會保障政策，只能滿足人們最基本的生活需要，不能滿足人們大病醫療的需要，也不能滿足人們退休后維持現有生活水平的需要。為彌補這一缺口，保險業報出了一系列商業醫療、養老保險，滿足了人們較高層次的保障需要。養老保險不僅可以保障老有所養，老有所依，而且可以減輕子女負擔，增加擴展家庭效用，還可以增加子女教育投資，提高收入預期。商業保險是社會保障體系的重要補充，提高了人民生活水平，解除了人們醫療、養老等的后顧之憂。

3.社會管理效應。作為社會主義市場經濟條件下輔助社會管理的重要手段，通過不斷開拓服務領域，保險可以推進社會管理體制創新，有利于整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務的合力。政府可以運用保險這一市場經濟手段輔助社會管理，降低管理成本，提高管理效率。企業風險管理日益成為經營管理的重要內容，保險作為風險管理的有效手段，在提高企業管理水平方面可以發揮重要作用。隨著我國社會保障體制改革的不斷深化，人們在養老、醫療、教育等方面的保障需求將更多地依賴于時常化的手段來解決。保險將逐步成為個人生涯規劃和家庭保障計劃的重要內容。

4.本地化效應。保險業只有融入地方經濟，服務于地方社會和人的全面發展，才能實現自身的發展。近年來，山西省各保險公司不斷尋找保險發展的增長點和服務地方經濟的切入點，從支持支柱產業、服務“三農”、推動責任險等方面創新產品和服務，拓寬保險發展領域。作為全國最重要的能源重化工基地，山西礦產資源豐富，尤以煤炭儲量為最。煤炭行業是山西經濟的支柱產業，安全保障問題又是備受政府和人民關注的問題。因此，有必要推動煤礦雇主責任險發展，組建專業性煤炭保險公司。針對各地頻繁發生的安全生產事故和公共責任事故，2004年12月,山西省在采煤行業推動開展煤礦職工工傷保險、井下職工意外傷害保險等。2006年11月，山西省開始將商業責任保險機制引入全省安全生產領域，特別是采掘業、建筑業等高危行業，大力引導和鼓勵生產經營單位積極投保責任保險，實現安全生產的有效管理，取得了較好的成效。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：新聞媒體；經濟社會；戰略作用

Key words： news media；economic society；strategic role

中圖分類號：G219.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0177-02

0 引言

新聞媒體，尤其是傳統新聞媒體，從宏觀社會發展到微觀社會環境的構建等方面都起到了重要的作用，其中對宏觀社會發展的促進更多的體現在戰略層面。目前，我國處于社會主義市場經濟階段，因此，新聞媒體對經濟社會發展的促進價值就是其戰略作用的重要體現，而其促進價值主要表現在對產業的積極引導，促進社會效益與經濟效益的雙贏，助力國家品牌戰略的落地、促進知名品牌的創建和實現對社會經濟的有效監控等4個重要方面。

1 新聞媒體通過符合國家產業布局、產業政策的宣傳推廣，實現對經濟社會發展的導向作用

我國的新聞媒體所承擔的一項重要任務就是為經濟發展服務，包括為經濟界提供信息、傳播信息、進行趨向預測、營造社會氛圍等，也包括對國家產業布局、產業政策落地的宣傳推廣，并基于此實現對經濟社會發展的導向作用，這種導向作用更多的體現在產業政策和企業發展的雙重關注上。

1.1 推動產業政策的宣傳與落地

在計劃經濟時代，無論是企業、商業、農業還是新聞傳播媒體，其生產與經營均在國家計劃的指令下進行，但即使如此，媒體作用依然重要。媒體的宣傳當時人們的行為起到了很大的導向作用，引導著公眾積極投身生產，從而促進了經濟的發展。

改革開放后，國家工作的方向向經濟建設傾斜，服務與社會主義市場經濟發展也成為新聞媒體工作的重要環節，而且從我國改革開放后的社會經濟發展來看，新聞媒體在促進經濟發展中起到的作用是無法替代的。目前，我國處于社會主義建設的新時期，經濟社會的發展面臨著新機遇，同時也面臨著新問題，國家新的產業布局和產業政策的落地更需要新聞媒體起到基礎的引導作用。

1.2 引導企業市場發展新方向

隨著市場經濟的興起，新聞媒體對經濟發展的導向作用愈發明顯。中國的國情決定了新聞媒體既是人民群眾的輿論工具，更是黨和政府的喉舌，而這“喉舌”作用無意中提升了媒體的權威性和公信力，若一個權威性高的媒體來宣傳某個企業或某種產品，其在消費者心目中的地位一定能獲得巨大的提升，而后產生經濟行為。我國新聞媒體是經濟發展的風向標，對企業行為和市場經濟發展起到重要的引導作用。這種導向作用主要表現在兩個方面：一方面是調整和修正企業的形象和行為，協調并溝通企業與社會其他群體的關系；另一方面是對企業乃至整個經濟業界的行為實施監督與控制，使之規范運行。

由此可見，在當今中國，新聞媒體與經濟發展形成了一種血肉相連的磁性引力，各方產生了各種因果關系的“互動效應”。國家的相關產業政策需要新聞媒體的支持與宣傳，企業需要新聞媒體的引導與推廣，而新聞媒體則需要國家政策的支持和企業的資源支持，各方共同促進，共同發展。

2 新聞媒體強調社會效益，重視經濟效益與社會效益的共贏

新聞媒體社會關系連接的重要溝通平臺，通過傳播信息、引導價值等方式實現其社會價值和社會責任。新聞媒體的社會責任首先就是傳播真實信息，尤其是在經濟社會，新聞媒體所傳遞的信息的真實性、準確性、全面性、客觀性更顯得更加重要。大部分的新聞媒體能夠起到正向輿論引導的作用，在促進社會安定和社會主義精神文明建設上發揮著積極有效的作用；在營造友善、良好的社會氛圍上促進社會效益的實現。但是，隨著媒體市場化的程度不斷變化，新聞媒體的公信力，誠信危機等問題越來越明顯。制造輿論假新聞、娛樂炒作等導致新聞媒體的公信力也產生了相應的缺失，在經濟利益的驅使之下丟失社會責任意識的現象也時有發生。因此，新聞媒體重視經濟效益和社會效益的融合發展，對于媒體本身，對于企業、市場，乃至對于國家發展都是至關重要的。

2.1 堅持媒體真實性，以公信力增加經濟發展影響力

傳播的真實性特征，是新聞媒體存在的命脈。新聞媒體報道中的每一個要素的出現都必須符合客觀實際，能夠經的起核對和檢驗，不得有任何虛假的信息存在。只有真實的信息報道，才能夠贏得公眾的認同和信賴，同時對于新聞媒體本身來講，在進行自身品牌建設時，將獲得來的公眾的支持認可，以及增強在行業內、市場中和經濟社會上的影響力，獲得更多的傳播優勢。

2.2 把控正確輿論方向，以輿論方向引導社會發展方向

新媒體時代，新媒體不斷涌現、自媒體不斷興起，公眾參與度大大提高，互動性增強，多種思想意識形態相互交鋒碰撞。這也就要求新聞媒體在信息傳播上，不僅要求在傳播過程中符合社會正確輿論導向，同時也要符合社會大眾心理需求點，正確的思想輿論予以傳播擴散，虛假、不良信息嚴肅杜絕。正如所所強調的：“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針”。因此，無論是在社會主義精神文明建設方面，還是在社會主義市場經濟建設中，新聞媒體做好正面宣傳和正向傳播，才能更好的增強吸引力和感染力，從而引導社會發展的大方向。

2.3 明確目標定位，實現經濟效益與社會效益的共贏

就我國的新聞媒體的定位與目標而言，新聞媒體既是市場經濟的主要參與主體，又是國家政策的宣傳推廣陣地；既要服務于國家全面發展和公眾的社會收益，也要服務市場發展和經濟繁榮。由此來看，對于新聞媒體來說，社會效益與經濟效益的實現是“兩手都要抓，兩手都要硬”。

自我國加入WTO以來，我國市場經濟，乃至我國整個社會環境的對外開放程度不斷提高，市場經濟獲得更加深入的發展，而市場經濟的發展也不斷的沖擊著新聞媒體行業發展。各大新聞媒體組織重新改變其風格，適應市場經濟發展要求，通過調整戰略、優化結構、整合資源等方式，以求達到社會效益與經濟效益最大化的協同發展的目的。

3 新聞媒體與各產業的互動融合，促進經濟健康長久發展

隨著信息技術的變革，傳統媒體不斷演進，新媒體的出現，促使人類社會在不斷進步和變革，各種媒體的發展深深的改變和影響了人們的生產和生活，對新興行業的崛起、傳統產業的改造升級影響巨大。如今，媒體之間相互融合的同時，媒體與其他產業的相互融合也正在積極展開，這些變革已經成為國民經濟發展的重要支撐點。

3.1 傳媒行業內的融合，加速傳媒產業的發展

新聞媒體之間相互融合、相互滲透使得傳媒產業鏈、產業分工和格局都發生了一系列的變化，促進了新的生產模式和商業模式的出現：傳媒行業內的融合，促使稀缺資源的利用達到最大化；不同媒體之間的融合對改善整個傳媒產業分散經營的狀況有促進作用，防止惡性競爭，強化專業分工，進一步延伸品牌價值，通過輸出品牌以強扶弱的方式實現系統內媒體共同發展。

3.2 新聞媒體融合的新路徑，創造經濟發展新形態

目前，新聞媒體的融合之路主要有兩種：第一種是打造產業價值鏈，強大的產業鏈能夠整合更優質的資源才能強化新聞媒體自身，并對對經濟社會的發展甚有裨益；第二種是區域多媒體聯合，通過整合地域媒體資源，加速傳媒產業的發展和影響力，從而帶動了多種行業的發展。在未來發展中，新聞媒體融合的路徑還將不斷革新，對經濟發展的影響也將不斷增強。

3.3 新聞媒體發揮經濟紐帶作用，助力企業和品牌發展

新聞媒體在經濟發展中發揮紐帶作，新聞媒體宣傳推廣企業與品牌，使其發展壯大，監督企業行為，是社會各行業、各經濟部門聯結合作的催化劑。首先，新聞媒體進行傳播有利于擴大企業的知名度，提升企業的信譽度、增強品牌美譽度；其次，新聞媒體的傳播，實現企業與公眾的有效溝通，助力企業和品牌實現其經濟價值和品牌效益；再次，新聞媒體的宣傳促進品牌的快速建立、快速發展，并且通過信息的有效傳遞，實現不同企業、不同經濟主體間的相互認同，并以此為基礎展開合作，促進社會經濟融合發展。

4 新聞媒體使用監控機制，助力經濟調控與市場監管

新聞媒體自身具有告知性、廣泛性等特點，其憑借自身的特點對經濟社會上一些不法行為和事件形成獨特的輿論環境，對社會上的不法行為進行非強制性的鎮壓，助力經濟社會的正常而健康的運行。

4.1 以輿論監督作用，形成市場監管大環境

對市場的監管絕不是某個政府部門的獨立工作，而應該是一項系統性的工程，要有政府各相關部門、市場活動主體、社會公眾和大眾媒體的共同參與，對市場進行有效監管的一個重要基礎就是要形成監管的輿論大氛圍和監管執法大環境，其中，對于輿論大氛圍的形成，新聞媒體起到核心作用。

新聞輿論是社會輿論的其中一部分，是一種最快捷、最普遍的社會心理控制機制，是一種非強制性的監督，憑借其廣泛的影響力及道德壓力，在社會上形成對企業行為、市場動態監管的大環境，也為政府監管經濟、公眾參與經濟活動提供必要的依據。

4.2 以有效的媒體手段，對經濟行為進行直接監督

媒體監督作用是市場經濟發展的必要條件，市場經濟是一種道德經濟，沒有信用，沒有誠信，市場經濟也難以運轉。新聞媒體能夠使用各種有效的媒體手段，對各類市場參與主體的行為進行直接監督，對有助于社會經濟發展的行為進行大眾傳播，對違經濟發展規律、損害經濟發展的行為進行披露和曝光，促進經濟參與主體講誠信、守信用，從而形成良好的社會主義市場經濟機制。

眾所周知，新聞媒體在經濟社會發展中有著不可替代的作用，就其戰略作用而言，主要通過宣傳路線，創造效益，促進合作和監督市場等方式產生價值。所以，無論是國家與政府、企業與品牌、公眾與組織都應該重視新聞媒體在經濟社會發展中的作用，而新聞媒體自身也應該通過不斷的自我探索和革新，更好的完善自己，為經濟社會發展提供更多的價值。

參考文獻：

[1]張淑芹.新時期新聞媒體的社會責任研究[J].數字化用戶，2014（24）.

篇10

關鍵詞：基層基礎；規范化；建議；對策

統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。加強統計基層基礎工作建設的規范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現統計管理規范化、業務流程標準化、任務落實制度化、統計調查法治化、統計人員專業化和統計手段現代化工作機制，成為目前擺在各級統計機構和每一名統計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務。結合工作實際，對加強基層基礎工作的談幾點淺薄的感悟和認識。

一、基層基礎工作存在的問題

1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎規范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。