導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高等教育理論論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

社會主義市場經濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規，更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養，善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要，無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面，還是在科技發展的規模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入，就要有相應的資源條件作保證，尤其是建設高水平的大學，必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費，所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要，連維持現有教育活動都難以為繼，高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能，在市場經濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費，這就使多渠道籌措經費成為可能。為此，《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費，校辦產業收入，社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的，當然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系

1．“主與多”的性質與內涵

各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應該是指政府的撥款投資在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經費投入中，應該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有，應給予一定的補償，所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費，相應學生應具有有關的自，如選擇學校、選擇專業的自，畢業后選擇職業、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設立獎學金，或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生，用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。

關于收費標準，原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換，但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。

（3）社會服務的收入。社會服務的收入主要指，在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學；承擔地方、企業科技研究項目；合辦聯營生產企業，創辦高新技術產業；參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系，他們之間進行優勢互補，雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務，而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換，由此學校可以獲取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下，本著“服務”與“依靠”的精神，應該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費，這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目，對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經濟規律辦事，雖然課題經費要考慮成果的價值，但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費，更因為這是國家任務，它將影響國家的全局利益，學校也有義務承擔這方面的任務。

（5）校辦產業的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產業，校辦產業作為教育經費投資者，它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權，要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配，實質上將按股份制的原則，學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣，完全按照市場經濟規律辦事，按照價值規律進行等價交換。從本質上看，校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。

（6）國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說，學校將無償地接受他們的投入，他們的投資具有一定的選擇權，或用于校園建設，或設立獎學金、助學金和發展基金，或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入，對學校來說是隨機的，很不穩定的，是無法預計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。

（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策，教育系統可舉辦金融機構，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變為多元化投資主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例，全年收入經費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業費、科研事業費、基建費）4671．03萬元，占總經費的31％，學生收費835萬元，占總經費的6％，社會服務收入2396萬元，占總經費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經費的28％，校辦產業經費收入580萬元，占總經費的4％，捐資收入180萬元，占總經費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經費的2．8％。由上述統計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關渠道的經費投入也需要提高比例，適當調整關系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢？據有關資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經費的24％；服務收入一般占總經費的22％；校產收入占總經費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經常性收入的7％。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關鍵在于落實到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業發展的規律，它為增加高教經費的投入，保證高教經費有著穩定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮：教育優先發展戰略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰”地位的境地，只顧上經濟項目，建樓堂館所，搞開發區等，卻舍不得投資教育，甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經費由于物價上漲，實際辦學經費連續幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩；學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺，教學質量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經費，教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要，如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現。

1．首先要思想到位，真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現我國社會主義建設的發展戰略目標，都將取決于國民素質和大批高水平專門人才，取決于教育事業的發展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資，它將產生巨大的經濟效益和社會效益，因而必須從戰略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。

篇2

“無邊界高等教育”是2000年英國的《無邊界的教育業：英國的觀點》報告中提出的，是突破傳統與寧靜的象牙塔文化并走向開放與競爭的高等教育理念。“無邊界高等教育”理念是在社會與經濟發展日益全球化的背景下跨越高等教育的傳統地理界限、學習方式和內涵的全新的教育時空與教育文化。無邊界高等教育理念在跨越傳統教育模式的制度、形式、空間、結構的實質是在更加開放的教育氛圍中實現高等教育更廣意義的交流、溝通、合作，也就是更深層次的教育資源供給和共享。無邊界高等教育即超越邊界的高等教育。這一術語包括那些教育過程中和教育相關的市場主體和教育活動的互動，其具體內涵主要包括四個方面：第一，基于就業能力的無邊界職業生涯對教育終身化的需要，教育的類型和層次突破常規，教育的需求更側重于教育的終身化；第二，教育的產業化和市場化發展以及以營利為目的的私營教育機構的教育供給，使以政府為教育供給主體的多元化；第三，教育的跨國溝通和跨界交流，以及在教育活動中社會團體、企業、個人等資源的介入，使大學教育突破大學的傳統界限；第四，現代信息科技的發展，使大學的學習和活動突破傳統大學的時間和空間界限。所以說無邊界高等教育是教育過程中社會資源對教育的滲透以及高等教育開放的過程。相對于傳統的大學教育，無邊界高等教育有其明顯的特點：

首先，教育供給的多樣性。教育主體突破學校單一主體概念，社會團體、企業、個人等擁有優質教育資源的主體均可以參與教學活動。學生的學習突破傳統的校園學習概念，根據學習的需要可以借助社會優質教育資源實現跨國學習、跨校學習，根據學習的要求在社會團體、企業、個人科研等活動中賺取學分。資源的豐富和課程的靈活成為教育供給多樣性的典型特征。

其次，學習方式的開放性。學生學習過程突破傳統高校圍墻的界限，可以借助信息科技等技術，通過網絡共享、跨校選課等方式實現自主學習和終身學習。自由學習和個性發展成為學習形式開放性的典型特征。

再次，教育供給的有效性和教育發展的均衡性。由于資源供給主體多元化，高等教育和社會的結合更加緊密，教科研的發展相互促進，使教育供給的效率大大提升，而教育溝通和交流不僅有利于資源共享，而且有利于教育主體的共同發展和教育均衡。同時無邊界教育使學習突破時間、空間和地點的限制，在一定程度上大大降低學生的學習成本和增強教育的公平性。應該看到，在無邊界高等教育的背景下，教育資源的“跨界”共享，高等教育原有物理性和概念性的邊界被打破，原有的政府、教育主體和市場的關系也要求隨之而變。

（二）中國高等教育資源供給現狀

隨著高等教育資源供給的不斷改善，高等教育資源的供給質量日益成為社會關注的重點。首先，在高校井噴式擴招的背后卻是高等教育資源建設的相對滯后，在教育過程中受資金、師資、設備等條件限制的高等教育質量如何得到保障？其次，在競爭日益激烈的背景下教育過程受傳統教育管理思想影響，相對封閉的教育過程如何滿足學生的學習需求？再者，社會對高等教育人才需求的不斷提高，高等教育在滿負荷的情況下如何提高教育質量？這些成為高等教育亟待解決的現實問題。在中國高等教育資源需求急劇增長的背景下，政府和學校作為資源供給的單一主體卻并未隨著社會經濟的發展得到有效改善，學校雖然在資源改善方面通過開放、交流、溝通、合作理念等方面進行探索和具體嘗試，如遠程教育、網絡課堂、國際高校之間的聯合培養模式、中外合作教育等，但這種表面層次或具有局部資源共享性質的合作，相對于大學擴招和教育心理層面大眾化及終身化轉移的資源需求只是杯水車薪。同時作為教育受益的社會、市場和企業卻未能有效參與到高等教育的資源供給體系中，這不僅不利于高等教育資源供給體系的建設和發展，而且也不利于政府、市場、社會和高校之關系的轉變與和諧。不可否認，高校在應對現實教育問題上也在進行改變和完善，但相對于快速發展的高等教育和社會對高校的人才培養質量是遠遠不夠的。第一，教育資源的共享還是比較有限，校際交流等也僅僅局限于局部或表面；第二，相對于快速發展的信息科技，高校資源的互聯互通還極其有限，其平臺建設和資源共享的應用還有待提升和完善；第三，市場作為高校人才培養的受惠主體，教育參與意識還有待提高，特別是企業優質資源的教育應用和配合需要提升；再者，對于政府、市場、社會和高校在無邊界理念下的關系有待調整，有效的制度保障和協調機制急需建立和完善。

二、無邊界教育理論構建中國高等教育資源供給的動因

以無邊界高等教育理念構建中國高等教育資源供給體系，是教育全球化背景下教育發展的趨勢，由無邊界高等教育資源供給的實質所決定，是高等教育現代化發展的客觀需要，更是現代高等教育從競爭走向合作的內在動因。

首先，通過無邊界多元供給，提升高等教育資源供給的有效性。人才建設不僅是教育機構或哪一個部門能夠單獨完成的事情，它需要以社會需求作為導向，社會、政府、企業和個人的共同參與。構建良好的高等教育資源供給機制，需要相關各方的積極參與。在各方參與、共同支持的情況下，各方資源才能夠充分應用到高校的人才培養過程。例如，作為人才培養的直接受惠方———企業，在經濟利益的作用下勢必會通過改變生產設備來提升生產效率以獲取最大利益，而這種先進的生產設備也正是教育過程需要的優質資源，在良好的校企合作框架下先進設備既可以提高企業的利潤，同時也有利于提升人才培養的質量。

其次，無邊界職業生涯的發展需要無邊界高等教育資源供給。在社會日趨民主和公平的大環境下，社會經濟的發展提高了人們的生活水平，也給人們帶來了更多的工作機遇和創業機會，頻繁的工作流動、職業轉換和彈性組織的出現已經成為社會經濟活動和勞動力市場的普遍現象，這也正是無邊界職業生涯理論的重要內容，這種職業生涯發展趨勢體現了現代社會個人職業生涯發展的不確定、不穩定、易變和動蕩的特點，這也說明了個體面臨的就業競爭將更為激烈，個體應該重視核心能力的培養。無邊界高等教育資源供給在實現資源優質化、多元化的同時，使學生在學習專業知識和技能的過程中可以跨越不同組織，并實現核心技能的提升，這更加符合無邊界職業生涯對現代教育的要求。

再次，教育現代化的典型特征是教育公平和均衡發展。無邊界教育理念倡導的跨界教育和資源共享可以促進教育資源的共享和學生個性發展的學習需求，從而推動“人人有學上，人人上好學”的教育理想變為現實。特別是在現代科技的支撐下，資源共享可以使教學主體實現教育資源的共享，學習主體可以跨越時空限制構建適合自己發展的個性課程。在無邊界高等教育理念下，基于教育質量提升的內在動力需求，教育全球化和校際溝通合作會成為高校發展的必然趨勢，反過來也必然推動教育技術的發展和進步。當然，由此引發教和學的方式的變革需要不斷地在實踐中適應。在市場經濟的推動下，我國的高等教育把競爭作為基本的價值導向和運行機制。競爭機制打破了計劃經濟體制下的平均主義，激發了高等教育的活力和效率。隨著中國高等教育市場化、產業化，由此導致的生源競爭和學校利益得到不斷強化，學校為了追求自身利益目標展開了激烈的競爭，而競爭的實質就是通過資源的占取獲得利益的最大化。過度競爭不僅加劇了教育發展的不均衡，同時也降低了教育資源的配置和效率。具體表現在資源數量成為高校優劣的重要指標，重點高校和地方高校的差距不斷拉大等。無邊界高等教育的理念可促進教育從封閉、僵化、集權化的體系中走向開放與合作。學生能夠在無邊界高等教育的實施中跨越時空和教育供給主體的限制獲得更優的個性化學習服務；教育主體能夠通過外部資源的合作和共享，培養自身特色并增強核心競爭力。這種以多方共贏為目標，以特色或優質教育為核心，以合作為基礎，以現代科技為支撐的教育新格局，正是現代高等教育從競爭走向合作的具體表現。

三、無邊界高等教育資源多元供給體系的分析框架

在信息技術高度發達與高等教育需求快速增長相結合的背景下，基于無邊界理論的高等教育資源供給無疑成為促進高等教育發展的選擇之一。如何構建符合現代高等教育發展的資源共享平臺，如何發揮優質資源的最大效率，如何提升高等教育教和學的質量，如何使教育創新符合現代社會發展的需要，構建基于無邊界原理的高等教育資源供給框架，開展服務于新型教育資源共享環境的資源共享機制建設是一個重要選擇。隨著社會發展，高等教育在知識經濟中的作用日益重要，如何在科技創新要素、人力資本要素的生產和開發中更好地服務于知識經濟，是優質高等教育資源供給的基本擔當。構建良好的高等教育資源教育供給體系，需要在高等教育無邊界發展的趨勢下從政府、企業、社會和個人四個維度構建無邊界高等教育資源多元供給體系，打造一個引導、供給、監督、使用的共同體。在這個體系中政府、企業、社會、個人各司其職，積極參與高等教育資源供給的過程并相互協調和配合，在現有高等教育資源基礎上充分提高供給的有效性，促進高等教育健康發展。全球化成為高等教育發展和無邊界高等教育資源供給的典型外部特征。在高等教育日益“無邊界”的教育發展市場中，政府與高等教育之間的關系會因為市場、社會的強大影響而突破傳統，政府、社會、個人和高等教育之間的關系也需要在無邊界背景下進行重新梳理。

首先，從資源供給的單一到多元化。不同的市場化程度對應不同的主體關系。隨著高等教育走向市場，企業、用人單位、政府作為利益相關者的需求得以彰顯，高等教育呈現出充分的市場反應，競爭、選擇、價格等市場因素在高效運作中流行，如何使高等教育以服務產品的方式在國內及國際市場更自由的流通已經成為一個重要內容。同時當代高等教育系統日益變的龐雜，國家作為唯一管理者和資源供給者的角色已經難以為繼，因此，源于市場監控、資源供給和管理準則逐漸對大學的功能進行強化。高校之間從發展的需要出發逐漸從以競爭為主向競爭基礎上的合作邁進，政府、市場、團體、個人和大學的關系也在發生變化，并且從單一變為多元復雜。

其次，各主體的職責在發生變化。政府逐漸淡化直接決定者的作用。政府的重點是從制度層面建立和完善高等教育市場，作為高等教育重要的資源提供者將更多地對高等教育的發展進行監督和協調。個人作為高等教育服務的直接享用者，在獲得優質教育資源的同時將逐漸突破被動選擇的局面，可以更加靈活的根據個性發展需要對高等教育資源進行主張和選擇，張揚主體意識成為無邊界高等教育資源供給體系中人作為個體的典型表現。社會作為包含多種個體的共同體，不再是被動的接受高等教育輸出的人才，而是主動地為高等教育提供資源并根據市場發展引導高等教育的人才培養過程和目標，同時對高等教育的過程和質量進行監督，對高等教育的人才輸出進行差別選擇。企業是高等教育成果受益者的代表，同時是高等教育發展中市場需求的重要載體。企業對于高等教育人才的需求不僅是高等教育發展的基礎，也是高等教育發展的風向標。同時，企業利用自身的設備和實踐優勢積極參與到高等教育的資源供給中，也是高等教育持續健康發展的重要基礎。

再者，現代教育背景下的主體關系取向是無邊界高等教育資源多元供給體系的框架基礎，其組織形式的多樣性和不固定性是高等教育發展和創新的體現。在市場經濟體制下有利于行為主體確立價值取向，對于其發展具有內在驅動作用。第一，無邊界高等教育資源多元供給對于個人而言，不僅可以降低教育成本，而且可使個性需求得到最大化的滿足。第二，社會作為利益的共同體，在全社會形成高等教育快速持續發展的良好氛圍是社會經濟發展的基本需要。第三，企業作為市場主體，有效的高等教育資源供給不僅有利于企業生產效率的提高和技術的更新換代，更重要的是可以促進企業降低成本并獲得更大的市場利益。第四，政府作為公民讓渡權利的產物在無邊界高等教育資源多元供給體系中對高等教育管理和協調功能的強化，既有利于政府合法性的體現，也有利于公民發展需求的實現。

四、無邊界高等教育資源多元供給體系的政策及建議

第一，確立共存的“大教育”發展觀念。

無邊界高等教育的理念給高等教育帶來的影響并不是高等教育失去邊界，而在于人的思維和認知方式的更新，在無邊界高等教育理念中教育不再受主體、時空和地域限制，教育可以均衡發展，人可以更加公平的獲得個性化發展的教育需要。基于無邊界高等教育多元供給體系的目標是構建跨區域、跨行業、超部門、無時空界限的高等教育服務共同體和終身教育體系。社會、企業和個人等也成為高等教育發展的主體，這種體系基于一種建立特色和優質資源共享的合作共同體，實現優質資源的增值和高效。學生從被動學習轉變為跨界或跨聯盟的主動學習，這種競爭和合作不僅需要學校和教師具有自身核心競爭力的特色，也需要通過挖掘和提升外部教育資源，從而激發創新意識，優化教育服務。這是教育均衡發展的根本和有效途徑。當然，在無邊界高等教育資源多元供給體系中資源供給主體具有不同的性質、文化和管理體系，要求不同的主體具有寬廣的視野和社會責任意識，通過合作共享、互助共贏形成包容和共存的大教育環境。

第二，構建的優質教育資源共享體系。

教育資源的有限性以及校際配置失衡，導致優質教育資源的結構性匱乏是無邊界教育產生和發展的重要動因。高等教育資源共享作為無邊界教育的實質和典型特征，無邊界高等教育資源多元供給體系的良性運行必須依靠資源的互補和整合，不同地域、不同傳統、不同文化氛圍、不同結構、不同來源的資源共享和互補，實現高等教育資源的規模增大和價值增值，從而形成一個涵蓋多元體系的高等教育服務體系。是實現無邊界高等教育資源多元供給體系框架的構建原則的前提，“同”指構建這一體系的目標和運作規范，“異”是指資源供給者自我特色和優勢，通過為基礎的資源共享，形成高等教育資源的動態優化和良性發展。

第三，建立高效互連的資源共享及供給平臺。

無邊界高等教育資源多元供給體系的主體具有多樣性，各主體具有不同的特色和優勢，會形成不同的教育需求和資源供給。在傳統集權和封閉的教育管理中，各學校或部門可以很容易通過構建管理平臺自成獨立的體系，而在無邊界高等教育資源多元供給體系中，跨越組織、區域和國家界限的各種主體在結構松散的情況下實現資源共享必須依賴于一個公共服務平臺，以實現資源的數據交換和跨界共享。這種平臺應該可以滿足主體間的協同工作和開放應用。平臺的組織搭建一方面可以通過主體之間的自由合作實現，另一方面政府作為管理協調的重要實施者，也具有重要的責任和義務，同時，先進的信息技術則是平臺重要的技術保障。

篇3

隨著高等教育體制改革的深入和發展，成人高校學籍過程管理成為人們日益關注的問題，相比之下，對成人高校的角色定位、學籍管理制度效力、責任等問題卻很少有人論及。目前，高校與學生法律關系模糊，高校學生管理制度中的法律性質不明確。由于缺少有效的立法協調機制，學籍管理制度制定過程缺乏法律支撐與指導，導致制定制度不嚴格、不民主，執行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度發展不均衡

成人教育學籍管理制度一直借鑒《普通高校學生管理規定》和《高校學生行為準則》的規定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養全日制學生，而成人教育的教學不僅局限在校內進行，還在函授站進行，成人教育的學習形式多樣，教學方式、學籍管理、學生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學籍管理制度基本是以省(市、自治區)為單位制定的，在入學報到期限、成績考核、轉專業與轉學、學制、休學、退學等要求方面，各省之間有很大區別。例如，廣東省教育廳會對成人學生部分科目進行統考、抽考，而在許多省，統考和抽考一般由高校統一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發展的不規范。

（三）政府權限集中，執行制度手續繁瑣

轉專業、轉學是學籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發展和改革，多數省（市）對于轉專業和轉學的要求都逐漸降低，辦理手續簡化，學籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術類等專業外，理工學科范疇、文史學科范疇內部都可以互轉。從政策執行的角度上看，因為成人高校學籍管理部門熟知本校學生情況，了解學生動態，許多省份成人高校都有轉專業的審批權，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉專業的學生要求較為嚴格，各高校的管理權限小，學生入校后發現報考專業不適合自己長遠發展，因轉專業手續繁瑣，學生學習積極性降低，甚至退學。雖然學籍管理制度對轉學進行了規定，但是如果細化轉學手續，轉學手續難度高。即使轉學不轉專業，各高校的專業目標、專業定位不同，教學計劃、課程設置都有很大區別，甚至課程成績、學分相互得不到認可，給轉學者造成困難。

（四）剛性學制束縛學習積極性

經本文調研，成人學生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學習的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業知識水平，學生不僅看重學習時間的長短，還很看重教學水平的高低。目前，高中起點專科和專科起點本科的成人教育學制為3年或者2年半，高中起點本科教育學制為4年或5年。在剛性學制的時間限制下，一些學生只能按教學計劃要求按部就班完成學業，降低了學有余力學生的學習積極性。許多成人高校學制仍舊以剛性學制為主，教學模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學生個性化指導，公共課較多，專業課程理論教學和實踐工作脫節。

（五）制度執行程序不夠嚴格，缺少法律規范

學籍管理制度不健全，程序規定不規范，必然導致執行程序不嚴格，從而引發高校學籍自主管理權與學生受教育權的沖突，發生了一些不該發生的制度執行問題。例如，個別成人學生因未被授予學位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學生，也未告知其應有的相關權利和申訴渠道，制度執行不規范。有些學生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學合理的學籍管理制度和正當程序，無論是學校的“執法均等”還是學生合理合法的請求、選擇、知情權益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據的行為不僅損害了成人高等教育各方權益，還嚴重影響了成人高等教育制度的約束力和執行力。從長遠分析，則可能對成人高等教育事業持續發展造成不良影響。

二、改革策略

（一）學籍管理制度納入法治化軌道

為順應高等教育改革和發展的需要，成人高校應以國家制度規定為依托，依法治校，從法律視角分析現階段成人學籍管理制度的不完善性，逐步規范、細化各種制度，構建適合成人學籍管理的管理制度，做到學校要有管理自，學生要有受教育權。尤其是對學生轉專業、轉學、休學、復學、退學、畢業、結業等要求堅持以生為本，既保證學生受教育權、申訴權，又要從學校自主管理角度出發管理和約束學生。因此，完善健全的學籍管理制度是開展各項工作的前提。

（二）健全學籍管理制度，簡化執行程序

目前，各省制定的成人學籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學校學籍管理規定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學校學籍管理規定。為保障成人高等教育的可持續發展，各省應逐步健全成人高等學校學籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細化、落實教育部規定，制定本省學籍管理制度時，不僅要考慮到省內成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執行性的角度出發，考慮到省級學籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發展，還能保證各成人高校學籍管理工作的良好銜接。

（三）細化學籍管理制度，完善學籍管理體系

健全學籍管理制度體系，應重點加強以下制度建設。

1.成績考核要求

成人學生基本上按照學校的教學計劃統一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學籍管理制度時，應該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據、標準要有明確的規范和闡述。同時，還要保證制度的規范性和可執行性。

2.轉專業制度

在轉專業要求方面，根據教育部“學生可以按學校的規定申請轉專業”的規定，省級主管部門在批準學生是否可以轉專業方面，應該給予學校自主管理權限。從教學管理的角度考慮，學校了解學生實際情況，可以結合學生培養效果、學習需求進行轉專業，這也是保證正常教學管理的重要手段；從學生管理角度考慮，公平、有效轉專業是維護學生權益的重要體現。同時，高校在制定轉專業細則方面，既要緊密依據教育部的規章制度行文，又要結合專業特點、專業定位制定條款，細化學生申請轉專業的范圍、申請條件和流程，明確轉專業在學科門類、學歷層次、學籍狀態界限以及課程補休與免修要求。

（四）強化教學改革，落實、實行彈性學制

彈性學制是指學生有一定選擇性的學習，由學生結合自身情況和學校培養方案制定自己的學習計劃，其學習年限也有一定伸縮性。彈性學制的落實應用，需要有一系列完善的制度規章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學制，但教學安排、考試安排、學籍管理制度都沒有緊密契合彈性學制的安排，造成了學制只延長不縮短。因此，真正落實應用彈性學制，把“彈”字作為學籍制度建設、教育教學改革的核心，是現階段成人高等教育學籍管理制度的發展方向。

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20世紀90年代以前，一些發達國家的政府認為自己是大學最主要的“雇客”，把建立高等教育質量保障體系當作管理大學的一種手段。同時，大學也以學術自治為借口，只在自己內部開展質量評估。從90年代開始，在發達國家，社會公眾對公共開支的合理性和有效性更加關注，要求大學承擔更多的責任。工商界作為大學畢業生的雇主和許多研究項目的資助者，想要了解大學的運作情況。學生負擔的學費比以往有較大增加，加上要應對復雜多變的就業環境，他們有理由提出更多的要求。由于經濟發展減緩，勞動力市場對大學畢業生的需求主要不在于數量，而是質量、結構等方面。各發達國家先后實現了高等教育大眾化，本國居民接受高等教育的需求在很大程度上得到滿足，大學必須想方設法吸引國外的生源。此外，經濟全球化也要求高等教育國際化。在這樣的大背景下，社會各界紛紛參與到高等教育質量評估當中。德國在1994～l995年，建立了3個地區性評估機構和一個由非營利公司管理的大學教育質量保障網絡。日本工程界的學術團體1999年共同組建了日本工程教育鑒定委員會(JapanAccreditationBoardofEngineeringEducation)，對大學畢業生進行工程師職業資格認證。日本的一些商業性公司和雜志也開始發表各自的大學排行榜。在跨入新千年之際，澳大利亞政府宣布了新的高等教育質量保障政策，其突出特點是使質量保障體系從作為管理的手段變為爭取市場的手段，從內部導向變為外部導向。澳大利亞政府和大學都認識到，質量保障對于澳大利亞高等教育的海外市場有著潛在影響。

二、政府一方面加強了對大學的控制，另一方面也盡可能給學校創造自由發展的空間

曾經有學者提出“保持一段距離的引導”(steer-ingatadistance)的概念，它的含義并不是要政府放棄對大學的控制，而是應當換一種更加隱蔽的方式。各發達國家在建立高等教育質量保障體系時都試圖體現出這種思想。奧地利在1993年修改關于大學組織的立法，規定學校要對教學和研究工作進行評估，同時也允許學校有更多的自治權。澳大利亞政府要求加大對各類教育機構的控制，使之服務于國家的利益。但在其推行的教育質量保障體系中，又充分考慮了學校的自主性。

三、評價大學辦學質量的標準趨于多元化，使每一所學校都能夠發揮自身優勢，在激烈的市場競爭中找到自己的位置

過去日本社會對大學評價的指標只有一個，即學生的選擇性。一所大學可挑選的學生越多，或者說入學競爭越激烈，表明所錄取的學生越優秀，學校的聲望也就越高。但在近l0年內，這種狀況發生了很大改變，這在一定程度上是受經濟衰退的影響。一則學生選擇大學不再只看其聲望，還要考慮經濟承受能力；再則企業對錄用員工的態度也發生變化，名牌大學畢業不是唯一的標準，人才流動的機會也有增加。開展大學排名的各家公司和雜志都不是把多項指標綜合為一個總分后排隊，而是充分利用不同的指標，努力去發現在某一特定領域內具有優勢的大學。

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一、引言

“成人高等教育”是指對符合規定標準的在業或非在業成年人素質提高的學歷教育，屬于繼續教育(含職業培訓)性質。它既可以滿足成年人提高自身素質或適應職業要求的需要，也可以擴大高等教育機會，培養專門人才。隨著我國教育改革的進一步深化，成人高等教育的服務對象不斷延伸、教育層次不斷提高、教育內容不斷豐富，同時其辦學方式也日益趨向開放、辦學主體趨向多元、教育渠道趨向溝通，并且成人高等教育在理論研究方面也取得了一定進展，學科建設也已啟動。成人高等教育的教育空間不斷擴展，其主要陣地是專門的成人高校和普通高校，本文主要探討的是普通高校中的成人高等教育。班級是普通高校開展各種活動的基本單位。良好的班風有助于教學活動的開展，同時能夠培養學生的集體榮譽感，并以此促進學生形成健康的人格特質，成人高等教育也是如此。因此，針對成人學員的自身特點，制定適用于成人學員的班級管理方法，做好成人高等教育的班級管理，對提高成人學員的專業素養有著至關重要的作用。

二、我國普通高校成人高等教育班級管理的現狀及存在問題

在現代社會中，成人高等教育作為一種新興的教育制度，完成了傳統教育向終身教育的過渡，為經濟和社會的發展不斷輸出人才。然而隨著教育大眾化目標的實現，普通高校開展成人教育的一些問題也開始顯現，如定位存在偏差，具體表現為把成人教育僅僅當作創收的手段，從而忽略了成人教育的教學質量和班級管理，也忽視了其自身人力資源的培養。

(一)管理體制不健全，缺乏實施保障

首先，相關管理體制和法律法規的缺失導致普通高校中的成人高等教育的班級管理缺乏可遵循的總體規范。現存的成人教育法律法規大多以政策、條例等形式出現，多分散在各種教育法律法規和相關條例之中，且過于抽象，缺乏系統性、具體性和針對性，難以對新時期的成人高等教育起到應有的引導和規范作用。其次，缺乏明確的實施保障單位，其中眾多教育主管部門對成人教育的多頭管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尷尬局面。正因此，地方一些培訓機構開始在成人教育行業變相撈錢，甚至喊出“只要有錢，一切都好辦”。最后，班級等基層單位難以貫徹方針。由于成人教育的對象較為廣泛，且層次多樣，缺乏固定的基層管理組織。僅靠教師一人，難以實現有效的管理。

(二)班級管理者專業化水平不高

我國目前的成人教育管理者通常都沒有經過系統化和專業化的訓練，而是依據自身多年的普通高校教育管理經驗來進行管理，這自然會引起管理方式與管理對象的不匹配。我國目前普通高校的成人高等教育的班級管理者通常由其他從事普通高等教育的輔導員兼任，但成人高等教育的對象與普通高等教育的對象在年齡、職業經歷、社會閱歷等方面均存在區別，若將兩者等同，便會導致成人高等教育體系的僵化，不利于成人的素質發展，與其最初的目的相背離。其次，社會上也缺乏相應的專業訓練機構來對成人教育管理者進行培訓，政府和相關高校對成立相關培訓機構缺乏構想和資金投入。普通高校的成人教育班級管理者通常要利用假期進行班級管理，工作熱情不足，容易產生倦怠感，也會導致管理工作不到位。

(三)班級管理手段缺乏針對性，師生溝通渠道匱乏

我國的成人高等教育班級管理還未得到足夠的重視，班級往往是一個形式上的教學單位，而沒有成為真正的集體，凝聚力較低。大部分成人高等教育班級的學員通常都是上課或考試時才聚到一起，師生之間溝通的渠道較為匱乏。這就導致了班級管理者無法真正了解班級成員的具體情況，從而也無法有針對性地開展班級管理工作，并使班級凝聚力日益降低。因此，師生之間的溝通亟待加強，使班級管理者更好地開展工作。

三、普通高校成人高等教育班級管理的措施

(一)建立健全班級管理制度，細化學員常規管理

1．制定健全規章制度，確保管理制度的可行性

在班級管理制度方面，規章制度制定者應該針對成人學員的具體特點建立健全規章制度。具體做法為:第一，重新組建一個獨立的管理系統，明確總負責人和各項工作負責人，避免多頭管理;第二，以學校客觀條件為依據，從而確保規章制度的科學性和可行性。為了保證這一點，在制定規章制度前，可以采用問卷法和訪談法，對成人學員以及成人高等教育一線教育工作者進行調查，并以此為規章制度的制定提供依據;同時可以抽取有代表性的學員樣本進行制度的試實施，對規章制度進行評估和修訂。

2．細化班級常規管理，保證規章制度實施

在建立健全的規章制度后，應敦促教育管理一線人員對規章制度的實施給予切實保證。只有一線教育管理者嚴格按照規章制度來進行班級管理制度，班級的學習活動才能井然有序地進行。在常規管理方面，應明確規定哪些事情可以做，哪些事情不能做，對于考勤制度、請假制度、獎懲制度和考核制度等規章制度的傳達，應該通過宣講和案例的方式讓學員學習并熟知，而不是因怕麻煩避而不談，或者出了問題才告知對方。除此之外，對于嚴格遵守規章制度的學員要進行獎勵，對于違反規章的學員要進行懲罰，獎勵和懲罰可以用學分的方式或其他對學員有一定切實影響的方式來體現。這種榜樣模式可以有效提高學員對于規章制度的重視，保證規章制度的貫徹和實施。

3．抓好班干部隊伍建設，提高學員自我管理能力

在班級管理工作中，為增強機體凝聚力，應該采用民主選舉方式組建班干部隊伍，并就學業完成過程中出現的主要問題進行研討。班級管理者應該充分調動有能力、盡責性強、有奉獻意識的學員的工作積極性，協調組建有一定管理能力的班干部隊伍，明確班干部職責，使信息能夠流暢地上傳下達，保證班級活動正常運轉，深入了解學員的總體情況。同時，班主任要加強班干部隊伍的教育，提高班干部自身素質，并進行定期考察，可以實行輪換制讓合適的人做合適的工作。需要注意的是，班級管理者不應過于突出體現班級干部和普通學員的區別，而應逐步實施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛圍。以此提高全體學員參與班級管理的積極性，增強自身的自我管理能力，進而達到良好的班級氛圍。

(二)提高班級管理者素質，提升班級管理效率

首先，作為班級管理者應該對自身崗位的重要性和工作的內容有一個正確的認識，全身心投入班級管理工作中去，樹立良好形象。班級管理者應該給自己一個恰當的定位:自己既是班級管理者也是學生的服務者，要以平等的方式對待學員，增進與學生之間的友誼，在管理過程中寬嚴相濟，懂得靈活應變。其次，由于成人高等教育的對象多是在職者，他們有自己的工作安排和行為習慣，故班級管理者應該盡可能多地為學員創造一些符合他們習慣的學習環境，組織一些能夠發揮學員長處的課外活動，這將有利于師生之間的良好溝通。最后，作為班級管理者，要時刻與時代接軌，不斷更新觀念，學習和提升自身專業素養，為更好地進行班級管理奠定堅實的基礎。政府部門或高校應該整合社會資源，建立健全的專業訓練機構對在崗的班級管理者進行定期培訓，以滿足班級管理者的學習需求。

(三)增進師生溝通，掌握學員總體情況

班級管理者與學員之間的有效溝通，能夠消除許多在班級管理上存在的問題。當今社會是信息化社會，信息溝通的手段和渠道日新月異，班級管理者應該與時代接軌，有效運用電話、微信、QQ、微博等各種現代通訊設備進行師生間的溝通，消除與學員之間的隔閡。另外，班級管理者要與學員形成日常性溝通，而不只是有事情的時候才進行，只有這樣，才能使班級管理者更加及時有效地了解學員的相關信息，提高應變能力，及時處理問題。除此之外，管理者與學員間的溝通要以平等為原則，這樣才能保證信息的真實、準確，以便更有針對性地開展班級管理工作。除了學員的日常基本信息外，深入了解成人學員的心理，對班級管理也有著非常重要的作用。由于成人學員學習環境具有相對的局限性，他們的學習情緒和對班級中一些事情的看法也不盡相同，因此，一定要事先深入了解學員的心態，才能更好地應對某些突發問題，達到管理好班級的效果。班級管理者可以通過與學員進行談心、通過較為熟悉的學員間接了解、定期組織一些集體活動來達到這一目的。除此之外，還要充分了解、積極挖掘每個學員的特長、愛好，并充分利用，以推動班級管理的良性發展。另外，成人高等教育班級管理還應該注意到成人教育特有的需求。成人教育注重學習者經驗及活動情境的整合。這就要求班級管理工作不僅要注重成人學員的知識學習需求，更要剖析成人學員日常生活經驗，提供解決相關問題能力的訓練，使其更好地適應班級生活。與此同時，普通高校的成人高等教育班級管理注重學員自主參與，突出師生互動、教學相長。成人教育中，管理者的角色著重于提供良好的環境與資源，輔助學員更好地進行學習。成人教育不僅以“學生中心”為特色，而且是“師生互動”的過程。這些都要求普通高校的成人教育班級管理者要具有與學員情況相匹配的管理方法以及與自身優勢相協調的管理方法。

四、結語

成人高等教育的教育對象主要為在職人員，這使成人教育班級管理工作具有了特殊性和復雜性，這就要求成人高等教育班級管理要具有與自己特色相適應的班級管理方法。班級管理者應當轉變觀念，加強與學員之間的溝通聯系，構建和諧的班集體。隨著成人教育的快速發展，開展成人高等教育的普通高校必須不斷提高對班級管理的重視程度，建立健全規章制度，給成人學員的成長營造一個良好的生存發展空間。

作者:顧丹 單位:沈陽師范大學

［參考文獻］

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信息化時代的到來使得傳統的勞動密集型產業向知識密集型產業轉變，知識、信息、技術在產業的建立和發展中發揮出越來越重要的作用。高等教育，尤其是高等職業技術教育，在社會經濟發展中的有益性愈加突出。市場經濟在我國的建立和完善，供需關系的廣泛建立使得教育面臨產業化、市場化的挑戰。就目前來看，高等教育的市場化、產業化已經有了一定的發展，主要表現為各類教育培訓機構的廣泛建立、培訓項目范圍的擴大化。然而，高等院校的教育教學的產業化、市場化才剛剛起步，這與社會、市場、學生、家長對高等教育教學的實際需求存在錯配和供給不足的矛盾。以下從供求角度詳細分析。

（一）高校教育教學的“供”

改革開放和擴招以來，我國的高等教育發展迅速，生源供給充沛，專業設置不斷精細化。從量上看，我國的高等教育基本滿足經濟、社會發展的需求，專業設置的精細化基本滿足了各行各業對專業人才的需求。總體上看，人才供給大大超過了社會實際需求，高校畢業生就業問題成為重大的社會問題。但是，部分學生熱衷于某些專業，生源數量往往超過招生數量，而一些特殊專業則門口羅雀。地區發展的不同對人才的需求無論是在專業素質還是人文素養上存在一定的差異，東部、南部沿海城市成為高校畢業生就業的首要選擇，而廣大中西部地區則高素質人才供給不足。專業、地區、生源、教學資源存在嚴重的錯配問題。從質上看，隨著擴招和商品經濟的發展，生源進一步擴大但畢業生素質卻在不斷降低，這不僅表現在專業素質上，更表現在人文、道德素質上。從高校教育教學的實際上看，這種資源錯配也較為突出。（1）高校之間的資源錯配。少數著名高校擁有相當充足的資金、師資、生源，而大部分高校則資金不足、師資較弱。（2）在專業設置上，部分專業生源過分充足但師資缺乏，部分專業生源不足但師資充裕；同時，高校內部的資源錯配。部分專業師資不足，而部分專業則師資過量。（3）專業培養的特征不明顯。研究型人才和實務型人才的特征不明顯，主要是培養方案和培養方法不恰當。這造成我們所培養的學生千人一面，個性化和創新性不明晰。究其實質在于，在我國高校整體上專業設置缺乏規劃，導致一旦某專業在某時期比較熱的時候，高校一擁而上辦專業，加劇了資源的錯配。（4）在課程設計上，過分僵化的設計缺乏人性化、個性化的設計。一方面，高校提供的課程大多為通識性的知識，注重理論傳授，忽略了實際操作能力的要求；另一方面，個性化的課程過少，如書法、美術、珠寶鑒賞等受學生歡迎的興趣課程幾乎沒有設計。從高等教育的制度支撐上看，我國的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部門規章和規定、高校的管理規定。從內容上看，主要包括學生日常行為規范、學生道德規范、學生學術規范以及心理健康標準、體育素質標準等標準。從強制性上看，大多數規范僅具有建議、知道的性質，即使作為效力最高的教育法、高等教育法，也僅僅規定了大量的任意性條款。這造成高校在實行教育教學管理時缺乏依據，尤其是剛性的規范，教育教學管理規定難以真正有效地落到實處。

（二）高等教育教學之“需”

從我國經濟、社會發展的實際看，隨著科技的發展，產業結構的調整，科技人才在經濟建設中的作用越來越大，高技術人才的重要價值也日益凸顯。根據國務院2010年6月6日的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“綱要”）：2008年每萬人中研發人員24.8年人/萬人，高技能人才占技能人才比例為24.4%，受過高等教育的占比為9.2%；依據規劃到2020年這一數字發生了重大的變化，研發人員為43年人/萬人，高技能人才占技能人才比例28%，接受過高等教育的占比為20%。從一個側面看，這也反映了我國經濟社會發展對人才的需求狀況，即研發人員、高技能人才的需求較大，人才的受教育程度要求較高。這就要求高等教育應為國家經濟社會發展培養更多的、素質高的研究型人才和高技能人才。從學生的狀況而言，市場經濟的一個副作用是催生了80、90、00后較強的競爭意識和物質、金錢觀。實用主義、功利主義的觀念在這幾代人的價值觀中占據極為重要的地位，信仰、價值觀的缺失導致價值評判的易位。反映在求學上，表現為盲目跟風，缺乏目的和規劃，缺乏主動性。反映在就業上，表現為缺乏職業規劃、盲目就業、眼高手低。當前社會競爭激烈，就業壓力尤為嚴重的情況下，學生的求學更加側重于實用有效的專業、知識，對理論性或需轉化實用的知識的渴求程度明顯低于對實用知識、技能的訴求。實用主義和功利主義的結合使學生渴求一種實踐性較強且適應時展的知識和技能，因而處理問題、解決困境的能力在當前尤為重要。盡管各個高校的教學規劃中也存在著實踐性教學的規劃，而且也實施著規劃的內容，但由于學校、社會重視程度不足以及作為實習生“零”回報的設計，大大挫傷了學生的積極性，實踐性教學大多流于形式，弄虛作假在所難免。

（三）高等教育教學的“供”“需”平衡

通過上述分析，高校教育教學的供與需并不平衡，存在資源錯配、供需不平衡的問題。一方面，部分教育資源供給過足，表現在部分專業設置的過量和部分行業需求供給過足等方面；另一方面，部分教育資源供給嚴重不足，表現在高技能技術人才培養、環境科學、天體科學等方面。之所以出現資源錯配、供需不平衡，原因在于缺乏科學、合理、有效以及長遠的人才發展規劃和教育教學促進規劃，忽視學生在教育教學中的主體地位以及后置性的教育教學方法。具體而言，雖然我國也存在人才發展規劃，但相比歐美國家，我國的規劃未能與經濟社會發展的狀況和學生價值觀變化的實際緊密并有效結合，忽視了教育教學的規律。長期以來，教育教學的管理性、監督性被過分強調，教育產品消費的特征被忽略，學生在教育教學中一直處于被動和被監管的地位，忽略了市場規律和教育規律，后置式的教育教學管理難以應對變化的實際。基于以上原因的分析和高等教育教學供需不平衡、資源錯配明顯的問題，高等教育教學管理活動應從以下方面作出改進：（1）從國家教育和人才培養的宏觀層面，應當注意高等技術技能人才培養與研究型人才培養的不同特點，強化不同人才培養的方法、方式上的不同，更加側重辦學的專業化，改變以往剛性的綜合辦學、計劃辦學，實施有計劃、有步驟的專業發展規劃和人才培養計劃，更加強調專業發展與經濟社會發展的適應性，著力解決就業難問題；（2）從高校教育教學的微觀層面看，強調市場經濟的價值規律，明晰學生教育消費者和教育管理接受者的雙重身份，更加注意教育服務的人性化，提高教育教學管理的有效性和可接受性，改變過分強調管理的舊觀念；（3）強調學生的主體地位，以學生的發展設置專業和教學規劃并注意學生的參與性，在培養上應注意學生的價值偏好，改變以往“一切都是為你好”的強迫或半強迫的培養方式；（4）注意教育教學管理活動的前置性，改變以往后置的專業發展、招生就業、心理健康教育等培養方法；（5）教育教學活動更加人性化，強調學生的參與和提升學生興趣，在課程設置和教授上強調學生的參與和興趣；（6）確立人本觀念和教育服務觀念并以此開展教育教學活動和設計教育教學管理規定，提高管理的有效性、參與性，注重教育的消費性、服務性和規律性。

二、現行法框架下探索設計教育教學管理路徑的制度支撐

從我國現行立法體系看，依據立法和效力位階，我國關于高等教育教學管理的立法主要包括三個層次的規范：第一層次為法律規范，主要包括了教育法、高等教育法、教師法等屬于法律層面的規范；第二層次為行政規范，主要是一些行政管理的規范，包括了教育部制定的部門規章、國務院有關高等教育教學的行政法規、地方人大制定的地方法規以及地方政府規章；第三層次主要是經國務院、教育部等行政機關批準在高校內部實施的管理規定。從法律淵源的角度看，既包括國家制定法，也包括了高校的管理規定、習慣、黨的決定等非正式法律淵源。黨的十八屆三中全會提出：要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局。基于此，在現行法范圍內探索出一條特色的、符合教育規律和社會經濟發展趨勢的高等教育教學管理之路具有重要意義。對法的淵源，可作正式淵源和非正式淵源的劃分。所謂正式淵源主要是制定法；所謂非正式淵源主要是習慣、慣例等規范。以下分而述之：從正式淵源的角度看，主要是上述三個層次的立法，依據立法法第7條、第8條、第56條、第63條、第71條、第86-88條之規定，法律在上述正式法律規范中具有最高的效力，其他法律規范依據各自的權限對法律僅有有限的規定權并且不得違反法律的基本原則和基本規定。基于此，很有必要對教育法、高等教育法做一具體分析。依據高等教育法第28條，學校及其他教育機構行使以下權利：（一）依據章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分……據此，高校有權利制定并實施自治管理規范，組織教育教學管理活動并享有一定的處罰權。從此條來看，高校對教育教學活動可以依法實施獨特的自治管理活動。結合立法法的規定，高校可以通過制定并實施自治管理規定、教育教學管理規定、學生處分規定等，在程序上需報經教育行政主管部門批準即可。據此，在制定法框架內，高校教育教學活動通過制度創新的方式并經一定的程序可以實現創新改革的目的。從非正式淵源的角度看，高校教學教育管理活動的主要依據包括高校制定的校紀校規、習慣、慣例等。通過上述分析，高校有權制定并實施教學管理規范并享有一定的處罰權。總體上看，這些校紀校規包括兩種：一種是須經上級行政主管部門批準并具有強制性的管理規定；一種是不須批準的具有建議、指導性質的管理規定。前者的制定和實施成本相對較高，而后者則缺乏強制力，實施效果差強人意，但此兩者在當前的教育教學管理中仍具有重要的價值，不可偏廢。我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，教育在我國也同樣有著悠久的歷史，形成了大量的習慣、慣例，如秋季入學、老師授講學生聆聽、上請下教達者為師、不能遲到早退、不能無故缺學等。這些習慣、慣例在學生的啟蒙、初等、中等教育中發揮了重要的行為強制和心理強制的作用，在高等教育中雖然也發揮著作用，但主要是一種心理強制的作用，依靠學生的自覺實現。由此，將一些符合時展和不違背法律強制性規范的教育習慣、慣例成文化并通過有效的管理規定實施，實施對于教育教學管理活動具有重要的價值。

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1.1學籍管理的復雜性

成人高等教育的學生來源比較廣泛，系分別來自各個不同單位的在職人員，涉及的專業門類多，且年齡層次跨度大，文化水平、個人素養、思想動態、學習動機都有較大的差異。這使得成人高校的學籍管理呈現出多樣化、復雜化的特點，而傳統的學籍管理工作量大、耗時長、手續繁瑣，效率低下，已無法滿足復雜多變的學籍信息管理。

1.2學籍管理的變動性

成人教育學籍具有變動性大的特點。成人學生有別于普通高等教育的學生，在學習的整個過程中夾雜著家庭生活和工作的瑣事，經常出現工作的調動、職務的升遷、突發事件等原因要求變更學籍的狀況，造成成人學生的流動性比較大。采用傳統的管理方式就有可能會出現學籍信息的丟失、出錯、重復，或者是學籍信息的不匹配的狀況。基于上述原因，與學籍相關的信息處理日趨繁重和復雜，在客觀上必須對學籍管理采用信息化管理的方式，以此來實現成人高等教育學籍管理信息化、網絡化，提高學籍管理的工作效率。

2學籍管理信息化的實踐

學籍管理工作是對學生從入學到畢業的整個學習過程進行跟蹤管理，主要對學生的信息采集、學籍注冊、學籍變動以及學生成績和思想品德、各項獎懲、畢業生信息采集、畢業資格審核、證書發放、歸檔資料等為主要內容對學生進行管理的一種手段。依照學籍管理的主要內容科學合理地制定信息管理的方法，是對成人高等教育實踐學籍管理信息化的關鍵所在。因此，學籍管理信息化要以實施電子注冊為基礎，把加強電子注冊管理作為學籍管理的有效手段。將學籍管理和學歷證書電子注冊有機結合起來，促進成人高校管理學籍管理的現代化建設。

2.1嚴查入口關，建立電子學籍檔案

成人教育在每學年新生報到入學后，對照成人高校《學生學籍管理規定》采集新生信息，包括考生準考證、錄取通知書、身份證、電子檔案照片等要與新生本人填寫的個人信息表格進行詳細核實，規范地采集好新生學籍信息，嚴格復查新生入學采集的學籍信息，從招生庫等其他數據庫導入相關學生資料，按不同校區、系、部、專業、學制編班編學號，建立全校學生的基本信息數據庫。并根據不同條件設計快捷地查詢學生學籍情況查詢的信息庫，準確建立每個學生的電子學籍檔案，確保新生數據正確、完整，從源頭上把好數據的入口關，這樣才能有效避免不規范和錯誤數據的產生。

2.2加強信息審核，注冊電子學籍信息

電子注冊和學籍管理是相輔相成、緊密結合的，電子注冊工作保證了學生數據真實而準確，是學籍管理工作的重要內容和任務。由于新生學籍電子注冊的結果是學生畢業時學歷證書電子注冊的重要審核依據，所以學籍管理人員要按照招生規定認真仔細復查新生入學資格，不符合招生條件的，立即取消其入學資格；對于符合入學條件的新生，按專業、班級為單位與注冊電子檔案進行信息化比對，通過學籍管理信息有關平臺傳輸到主管部門備案，將學生電子檔案轉化為注冊學籍信息。學籍管理人員在整理核實新生信息時，要快速、準確、熟練使用學籍信息管理系統，對新生進行學籍注冊，并要做到上報的數據格式要正確，同時要嚴格按照學籍管理規定對新生學籍加強管理，將學籍信息和電子注冊學歷管理有機結合在一起，實行同步管理。因此，新生電子注冊工作是學籍管理的重要環節，是維護學歷證書的公正性及保護畢業生合法權益的重要保證。

2.3健全管理制度，實行學籍動態管理

成人學生由于工作等原因提出學籍變更的情況很多，如轉學與轉專業、休學與復學、退學等，對此要嚴格按照規章制度辦理相關手續，及時更正學籍信息。同時按省教育廳有關精神，在規定時間內報批，以免出現遺漏或錯誤。學籍管理人員要認真規范地做好學籍管理工作，對學生實行動態化的學籍管理，在每一學期結束之前，對學生個人電子檔案進行補充，及時完善學生的基本情況、獎勵與處分情況、學習成績、畢業論文成績等重要材料和信息，同時進行審核，發現有問題的數據進行復核，保證學籍信息正確無誤。強化學籍管理的剛性約束，不得擅自更改、變動、刪減相關的學籍信息，如果確實有誤需要更改，則需上級主管部門批準方能修改操作。

2.4嚴把出口環節，審核學歷電子注冊信息

學歷電子注冊是電子注冊工作的出口。學歷證書電子注冊要保證全面準確反映學生學籍信息數據的準確性、完整性和可靠性。必須嚴格執行學歷證書電子注冊制度，嚴把出口環節，審核學歷電子注冊信息，明確學籍、學歷數據核對、審查、更正、上報的管理程序，杜絕錯報漏報、隨意更改、弄虛作假等現象，確保成人高等教育學籍學歷數據準確規范。在學生臨畢業之前，要查閱學生學籍信息和電子注冊的信息，在辦理學生畢業證書驗印注冊審核時，核對提供學生入學的錄取審批文件，對照電子注冊數據庫圖像和其他信息，與學籍信息進行一一比對和復查，并與教育部中國高等教育學生信息網學歷查詢系統及學歷認證系統相互對應，以保證學生學歷證書、電子注冊以及學生學籍的一致性，提供真實、完整、無誤的畢業生學歷證書注冊信息。因此，成人高等教育學籍管理的重中之重，實行學歷電子注冊制度是高等教育學籍管理改革的重要舉措，在證書管理科學化、提高工作效率方面產生了積極的效果，對學籍管理中其他工作起著有力的借鑒作用。

3學籍管理信息化的思考

成人高等教育學籍管理信息化是一項復雜的系統工程,要實現管理的科學化、規范化、程序化和信息化，必須在宏觀層面做出思考和籌劃，因此，如何真正實現成人高等教育學籍管理的信息化是當前學分制信息化建設的一項重要課題，必須轉變成人高等教育學籍管理的理念，進一步完善各項學籍管理科學化制度建設，強化學籍信息動態化過程管理，探索成人高等教育信息化管理的道路，加強信息平臺建設，使學籍管理規范化、制度化、人性化、高效化，以提高學籍管理的效能。

3.1強化學籍信息化的過程管理

成人高等教育學籍管理具有持續性、復雜性、繁瑣性的特點，學籍管理人員要有高度的工作責任心，明確電子注冊管理系統操作的要求，熟悉成人學籍管理實際操作的流程，嚴格按照管理流程和規定進行規范操作。根據管理流程實施具體的過程管理，將電子學籍檔案中的招生錄取、教育教學、學籍管理、畢業、結業、肄業及授予學位材料和學歷證書等有關材料中的文字、圖表、照片等材料，按照學籍檔案要求分類歸檔保存，加強檔案管理。學籍管理人員要定期核對，按照上級主辦高校對辦學點的要求，對學籍進行嚴格管理和規范操作，實現全程跟蹤，保證成人高等教育學籍信息的及時性和準確性。

3.2加強信息平臺建設

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目前成人教育一般沒有專門的師資隊伍，教學任務主要依靠普教教師或者外聘教師來完成，教師普遍重“普教”，輕“成教”，不研究成人教育的規律，也不了解成人學習的特點，經常出現一個PPT“打遍”普教成教的現象，對教師的教學情況沒有相應的監督檢查機制。

1.2人才培養方案普教化，教學內容重復率高

成人教育區別于普通高等教育的重要特征之一是職業崗位針對性強，成人教育更傾向于培養實際工作崗位所需的素質、知識、能力。但目前多數成人高等醫學教育的人才培養方案是普通高等醫學教育的壓縮版，不同層次相同專業的課程設置重復率高，失去了對學生的吸引力。

1.3傳統的教學模式占主導，影響學習效果和教學質量

成人教育依然采用自學與面授相結合的傳統教學形勢，成人學生面臨難以解決的工學矛盾，嚴重影響學習效果。同時多數成人教育教師慣用傳統的教學方式，在教學中以教師為中心，以教材為中心，以課堂為中心，重理論輕實踐，無法保證教學質量。

1.4在經濟利益驅動下，教育教學質量很難得到保證

由于經濟利益驅動，很多成人高校盲目下設教學點，同時不加強管理，對辦學投入減少，隨意壓縮課時，請無資質的師資授課，減少或者不開設實驗課程，實際承擔教學任務的多為年資較低、臨床實踐經驗較少的教師，教育教學質量根本無法得到保證。

1.5缺乏科學可行的教學質量監控系統

成人高等教育的根本任務是培養高等技術應用性、實用性的專門人才。為保證人才培養質量，必須提高教學質量。而目前普遍缺少相應的教學質量監控體系，因此，相關部門有必要建立一套科學可行的成人高等教育教學質量監控系統，以確保教學質量。

2.成人高等醫學教育管理策略

2.1努力提高成人高等醫學教育人才培養的層次

首先，我們要完善成人高等醫學院校的教學與課程質量，要不斷提高成人高等醫學院校中學生的知識面與醫學素養。其次，成人高等醫學教育是衛生事業在職人員對自身的不足之處進行補充的教育體系，學院主要為社會培養多層次的醫學人才，因此，要建立具有當地特色、符合當地醫學發展的高等醫學教育。最后，我們作為辦學機構要提高成人教育的培養平臺，成人高等醫學教育體系需要對招生模式進行改變、辦學模式進行深化、教育管理體制進行改革、教學質量監督評價機制進行完善。從而提高各層次的醫療人才，為當地的衛生事業發展服務。

2.2逐步構建開放式教學課程體系，培養實用型醫學創新人才

逐步構建開放式教學課程體系，設立以學分制管理為基本結構的開放式教育管理模式，采用學分制能夠更好的培養社會所需要的醫療人才，還能幫助成人高等醫學教育的創新發展，解決成人學習的工學矛盾。成人學生具有一定的學習目的和自我學習的能力，對他們的教育應從他們自身對教學的需求出發，打破單一的教學方式，根據他們的需求建立相應的教學體系，增加開放性、主動性、選擇性的學習模式，以適應不同的成人學生。成人高等學校應能為成人學生提供自學的途徑和素材，提供一個系統全面的社會互通的開放式學習平臺，從而有效地提高成人高等醫學教育水平，培養實用型醫學創新人才。

2.3加強師資隊伍建設，做到因材施教

為保證教學質量，教學管理部門要嚴格把好教師聘用關，建立以專職教師為骨干、外聘教師為補充的職稱、學歷、年齡、專業合理的成人教育師資隊伍。并爭取機會組織教師參加各種形式的進修或專門培訓，及時掌握本專業及相關專業發展的新趨勢、新動態、新成果、新技術，并建立課堂評價制度，能針對不同層次成人學生的特點和需求因材施教，促進學生發展。

2.4建立一套社會互認型的考核評價方式

在學生考核評價方面，很多成人高等醫學院校采用的考核方式是傳統的封閉式考核，這樣的考核方式很難區分學生之間的差異，他們可以通過死記硬背的方式來應付學校各種各樣的考試，而這些考試內容嚴重脫離學生在本職工作中所欠缺的知識和內容。有一大部分學生學習只是為了應付學校的考試，這樣的傳統考試也使學校的教學管理成為難點。因此，作為學校的管理者要改革考核方式，可以采用綜述、論文、技能考核等多種開放式考核方式，設定合理的學分比例鼓勵學生在崗位上進行研究，在工作中取得的科研成果可以給予學分，與學生所在的醫療單位建立學分互認制。從而徹底改變成人高等醫學院校的培養方式，這種以學分制管理為基礎的考核評價機制，可以更好的滿足成人學生對學習的要求，有效防止教育資源的浪費。

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黨的以來，我國的成人高等函授教育得到了長足的發展，辦學規模不斷擴大，管理機制日趨完善，教育質量不斷提高。。成人高等函授教育與其他高等教育，優勢互補，協調發展，共同構成我國完整的高等教育體系。在建立終身教育體系和學習型社會的過程中，成人高等函授教育以其靈活性、開放性、適應性和針對性的辦學特色和優勢，發揮著不可替代的作用。但我們也應該看到，成人高等函授教育在面臨機遇的同時，也遇到了許多新的問題和挑戰。函授教育以自學為主、面授為輔；函授學生大多分散在各個函授站學習；函授學生中在職從業人員占相當大的比例，他們一般都存在工學矛盾……，函授教育這些特點使其教學管理工作比其他形式的教育(如全日制脫產、夜大學、周末班等)顯得更為重要，管理的難度也更大。本文通過對成人函授教育質量管理中的幾個核心問題進行分析，并針對這些問題提出相應的對策。

一、成人函授教育質量管理中存在的問題

(一)辦學指導思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性

當前大部分高校的成人函授機構在舉辦成人函授教育過程中出現了一些偏差，嚴重影響了成人函授教育的發展。一是函授辦學機構辦學目的商業化。從本質上講，教育的功能是教書育人而不應該是以營利為目的，更不能完全的市場化。但目前事實恰恰相反，函授教育辦學目的的商業化傾向越來越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經定位在追求經濟效益層面，承擔函授教育的高校已成為創收的經濟實體。很多高校對成人函授教育實行經濟承包管理，給定經濟指標，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對成人函授教育沒有表現出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現嚴重的偏差，他們把成人函授教育作為學校創收、改善普通高等教育教學條件和提高學校教師待遇的途徑。為了追逐經濟利益的最大化，一些函授點盲目大規模招生，而對函授教育質量的管理和建設問題卻被忽視了，許多擁有函授點的高校甚至沒有把函授教育質量工作列人學校質量建設的日程表之中，對于函授點存在的問題也很少幫助解決。當學校資源相對短缺時，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒有加以扶持。一些函授點教學條件簡陋，教學投入不足，教學管理混亂，對教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍建設不重視，辦學院校也很少對函授點進行檢查與監督。在這些負面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。

(二)教師隊伍、管理隊伍相對不穩定，整體素質不高

函授教育的對象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會工作經驗，年齡比普通高校的學生偏大，也有一部分人已婚并有子女，絕大部分學生的學習動機明確而強烈。這些特征決定了他們的學習方式、學習內容和學習過程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設也提出了更高的要求。而目前，我國函授教育的教師和管理隊伍相對來說整體素質不高，相對穩定性差。主要表現在以下幾個方面：(1)在諸多擁有函授點的高校中，有專門從事函授教育的專職教師的學校并不多，他們大部分教師主要是靠本校內全日制師資的支持，任課老師都是從各院直接聘請。他們缺乏對成人函授教育學生學習特點的了解和研究，在教學方法上照抄照搬普通高等教育的教學內容和方法，致使教學缺少針對性和科學性，教學效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時聘請的兼職教師，這些教師的流動性較強，缺乏穩定，在教學過程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學質量。(2)許多高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴格的準人制度，許多成人教學點成了閑置人員的安置處。教學點內部大部分管理人員學歷不高，并且多數人缺乏相應的教育管理知識和對成人函授教育清晰的認識，而高校自身也很少花費力量對這些人員進行函授教育的管理培訓。

(三)招生制度不完善，生源質量下滑

高等函授教育的人學考試是采取全國統一考試的方式，具有嚴格的入學程序。其考試的內容理論性比較強，而參加函授教育入學考試年齡較大的學員，他們雖說具有一定的工作經驗或實踐能力，但對于成人函授教育的入學考試還是只懂對照考試大綱復習，顯得有些力不從心。尤其是函授專科升本科又要考英語，對在職人員來說更是沉重的負擔。從報考和錄取的實際情況來看，存在招生專業太集中和大批學生跨專業報考的現象。由于跨專業報考的學生缺少對口專業基礎知識，當他們被錄取后必然會對教學的組織工作帶來困難，從而影響函授教學質量的提高。同時，根據近幾年來函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績左右了錄取分數的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學習成才的人拒之門外。

(四)教學計劃滯后，教材普教化

現階段我國教育部還沒有制定統一的函授教學計劃和課程設置。這使得舉辦成人教育的學校各自為政，主觀隨意性大，課程設計和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現象比較普遍。許多函授學校的教學計劃的課程結構、課程內容、課程時數比例等方面科學性比較低，沒有能體現函授教育的特點，學員畢業后普遍感到對社會的適應能力過低，很難適應社會和經濟的發展。其次是教材內容陳舊，部分教學計劃幾年甚至若干年不變，不能及時向函授生傳授最新的知識和技能，難以實現函授教育的人才培養規格，嚴重影響了學生學習的積極性和主動性。在函授教育的過程中，學員對教材的依賴性很大。他們是業余時間，分散在各地通過自學獲得知識的，所以函授教育的教材建設要有自己的特色。可一直以來，函授教育所用的教材絕大部分是采用普通高等教育的教材，沒有形成獨立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎上對內容做一些適當的刪減或變更，且大多數教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點相差甚遠。

(五)教學過程管理松懈，質量評估體系不規范

在實際的教學管理中，許多高校對成人高等教育教學的過程管理比較松懈，對于遠距離教學的函授教育的教學過程管理更是少之又少。主要表現在：(1)教學上針對性不強。忽視函授學員年齡大小不一，文化基礎參差不齊的特點，有的學校過多強調專業要求，有的則降低標準甚至是敷衍了事。(2)教學過程中學員的主動性沒有發揮的機會。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學為主要教學形式，注重注入式教學方法，滿堂灌，缺少師生互動。教師僅是照本宣科，學員僅是聽、記、背、考；學員在學習的過程中所做的也僅是將現成的書本知識原封不動地放入自己的大腦。(3)重專業理論，輕職業技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識為主。由于很少實施職業技能訓練，理論和實踐脫節，學員普遍感到所學知識在實際工作中用處不大。(4)教學缺乏嚴格的管理制度，敷衍情況嚴重。有些學校存在“一教就考”“一考就忘”的現象，短短幾天，講完一門考一門，學生考完就把這門課程的內容拋到腦后。(5)對于成人函授教育質量的評估也一直是不規范的。函授教育是一種獨立形態的教育形式，應該擁有一整套適合自身發展特點和規律的質量評價體系。但目前我們國家還沒有對成人高等教育的質量檢查與評估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學主體也缺乏科學評估檢測體系，使函授教育教學質量的狀況得不到及時評價，因而其教育質量很難做出公正、客觀的評價。

二、提高函授教育教學質置的對策

(一)國家應盡快立法，確保成人教育的社會地位

在提倡終身學習、構建學習型社會的今天，作為終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前為止，我國始終沒有一部專門的成人教育法規，致使成人教育得不到應有的重視，迫切需要出臺一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會地位和作用，推進成人教育事業的發展，并以法律來規范成人教育的辦學全過程，由此，成人高等教育的教育和教學質量才有可能真正得到保證。

(二)提高師資隊伍整體素質

教師是育人興校的第一要素，沒有教師的質量就沒有教育的質量。首先，把好教師聘任關，既要從普通高校聘請有經驗的、了解成教生特點的優秀教師來給函授生上課，還要敢于從生產第一線聘請有理論基礎的高級技術人員、管理人員來學校任教，函授生大多屬于在職生，他們要掌握的是實用性、實踐性比較強的知識，學習的動力來自于工作中的實際問題，學習的特點是學以致用，講求知識的時效性，因此，專兼職教師應該根據學生的實際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經驗交流與溝通，要有規律地舉辦教師教學經驗交流會，并對好的教學經驗加以推廣應用，以提高整體教學質量。再次，加強教師培訓，鼓勵函授教師攻讀碩士、博士學位和參加科研活動，不斷提高專業理論水平和實踐能力。

(三)改革課程體系，更新教學內容

課程問題是教育改革和發展中的核心問題。成人高等教育課程體系的構建必須充分體現成人高等教育的特點，符合成人的個性特征，具有開放性、探究性、個別性、實用性、即時性及綜合性，要特別注重實踐活動，重經驗、重能力、重思維、重創造，把握好課程的難度與深度，便于學員自學。同時，為了滿足學員多樣化的需求與個性化的發展，除了設置必修課外，還應盡可能多地開設真正意義上的選修課。教學內容的選編則應體現學科發展的前沿性，既要符合成教生的個性特點，還要適合社會發展的需要。

(四)改革教學方法，運用現代教育技術與教學手段

當前，信息技術包括多媒體和網絡技術已導致教育思想、觀念、模式、方法、手段等發生巨大變化，極大地拓展了教育的時空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識與能力人手，充分利用以計算機、多媒體、網絡、可視電話等為代表的現代教學手段，方便學生適時學習。師生通過網上教學，運用實時、非實時交互手段，實施遠程教學和交流；充分利用教學資源，實現資源共享，提高學員的學習興趣、效率和能動性，從而根本改變以教師和課堂為中心的傳統教學方式，建立以學生和實踐為中心的現代教學方式，切實幫助學員掌握堅實的基礎理論和系統的專業知識，以適應未來經濟建設發展的需要。

(五)加強教學過程管理

首先，合理構建學校成教管理機構，并對教學過程進行全面、宏觀調控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學、有效的管理方法。其次，要建立學校成教督導機制，對成教的各項工作進行全方位的監督、指導，以確保教學的各項工作順利進行。最后，大力宣傳考風、考紀，嚴把考試考核關，考試是檢驗教師教學質量、學員學習效果的有效途徑，對教師、學員有一定的激勵作用，只有嚴格考試制度才能保證學員間的公平競爭，有利于調動學員的學習積極性。

(六)改善學校辦學條件

教學各個環節的順利進行是建立在先進的辦學條件基礎上的，國家應加大對成人高等教育的資金投人，學校也要加大對成教的支持力度，教育部[20005]年1號文件規定，學校學費收人中用于日常教學的經費不得低于25％，鑒于我國成教幾乎沒有國家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現代化的教學手段才有保障。另外也要提高成教教師的待遇，并將他們的教學課時、教學成績納入年底的考評考核，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學，為成教事業作出貢獻。

(七)考試方式多樣化

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二、黑龍江省高等教育人力資本投資現狀

圖1為新華網2012年4月公布的全國31個省、自治區和直轄市的教育發展指數排名部分截圖，從圖中可以看到黑龍江省排在第11位，與教育發展較好的省份存在著一定的差距。綜合社會和個人兩個角度考量，現階段黑龍江省的高等教育人力資本投資主要存在以下問題。

1.教育投入總體不足，高層次人力資本大量外流。根據黑龍江省2013年的統計年鑒數據，2012年，黑龍江省地區生產總值（GDP）為13691.6億元，低于全國平均水平，位列全國第17位。其中教育投入僅占GDP的3.98%，也未到達作為世界衡量教育水平基礎線的4%，R&D經費為129.6億元，占GDP比重僅為0.95%，更是遠低于全國平均水平1.97%。在有關專家的評估中僅能排在第三方陣，稍好于一些中西部經濟科技相對薄弱的省份。受制于經濟水平和地理位置的影響，黑龍江省人力資本的流失現象也十分嚴重。僅2011年黑龍江省的本專科畢業生出省就業的人數就將近45000人，超過全年畢業生總數的20%，在高層次的人力資本中，約40%的博士、碩士學位擁有者流往外地⑤。

2.教師人力資本水平較低，教學儀器擱置浪費。“十五”期間，黑龍江省具有研究生以上學歷的高校教師占33.25%，低于全國平均值4個百分點，截止到2012年，全省高校共有教授6928名，副教授13843名。具有高學歷高職稱的教師數量較少，青年教師的教學科研能力又相對不足，加之缺少相應的政策保障，造成了高校教師人力資本水平較低。在2001年至2010年間，全省公共財政教育投入從65億元增加到299億元，增長了3.6倍，年均增長18.5%，為高校的教學儀器等硬件建設提供了保障，部分高校生均教學科研儀器設備總值增長了2~3倍甚至更多。然而，儀器設備的性能不斷提高，大部分高校教師隊伍的建設卻未隨之進行相應的改革培訓，明顯滯后于教學儀器等硬件的發展，導致高性能的儀器設備長期處于低效率的運轉甚至擱置狀態⑥。

3.專業設置過于盲目，個人教育投資觀念陳舊。在2012年黑龍江省普通高等學校本科招生人數中排名前三的學科依次為工學、管理學和文學，分別為46324人、25820人和23760人，占招生總人數的34.98%、19.50%和17.94%，而人數最少的歷史學和哲學僅為561人和83人，占總人數的0.42%和0.06%。此外，黑龍江省25所本科院校均開設了管理類專業；有20所院校開設了計算機類專業，占總數的80%，剩余的5所院校為醫學類和體育類專業，屬于單科性院校；另外還有21所院校開設了外語類專業，占總數的84%。⑦由于高校在專業設置和招生上的盲目，不僅壓縮了自身的生存空間，降低了高等教育的收益水平，也導致了考生在報考時一味地追逐熱門專業。此外，很多家庭在對子女進行高等教育投資時也依然受著“學而優則仕”和“高投入高收入”等傳統觀念的影響。

三、對策和建議

黑龍江省是一個教育大省，但并非教育強省。針對目前黑龍江省高等教育投資現狀中存在的問題，筆者提出以下三點對策和建議。

1.繼續加大對黑龍江省高等教育投入力度。高等教育對現代經濟發展起著重要的支撐和保障作用。人才培養的滯后性決定了高等教育發展的優先性。黑龍江省的高等教育曾經為東北老工業基地的發展做出過歷史性貢獻，但是，改革開放以來，市場經濟的改革取向使得按照計劃經濟體制建立起來的黑龍江經濟始終沒有邁上快速發展的軌道，政府在全省高等教育投入上始終落后于經濟發展較快的省份。“十二五”期間，黑龍江省一定要抓住新一輪高等教育改革發展的歷史機遇，加大財政投入力度，使省內高等院校的生均撥款水平真正達到或超過全國平均水平；要進一步拓寬投資渠道，鼓勵和吸納民間資本、企業資金投向高等職業教育和民辦高等教育；要把社會捐贈作為增加高等教育投入的重要渠道，國家要將社會捐贈的配比資金覆蓋到地方院校，充分體現政策的公平性。