時(shí)間:2023-03-22 17:48:46
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科學(xué)合理的進(jìn)度目標(biāo)是高速公路施工建設(shè)的基礎(chǔ)。對(duì)此在高速公路施工前必須加強(qiáng)對(duì)所需材料的整理、編寫(xiě)。保證在高速公路建設(shè)中有一個(gè)明確合理的進(jìn)度目標(biāo)。在施工中為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)對(duì)各種資源以及不確定因素都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改變,與此同時(shí)要求高速公路施工管理人員隨時(shí)掌握建筑施工情況,針對(duì)進(jìn)度目標(biāo)從而調(diào)整施工流程,保證施工進(jìn)度最終的實(shí)現(xiàn)。
1.2成本目標(biāo)管理
成本管理對(duì)于任何一項(xiàng)工程建設(shè)而言都是極其重要的,對(duì)于成本的分析要結(jié)合相應(yīng)的實(shí)際情況,掌握具體的路況信息以及城市發(fā)展建設(shè)的綜合實(shí)力來(lái)編寫(xiě)工程計(jì)劃書(shū),確保每一道工序都符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施工成本管理的目標(biāo)有:(1)建立完善的機(jī)構(gòu)跟責(zé)任控制制度,對(duì)施工成本的控制管理一直貫穿著整個(gè)高速公路施工周期,完成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的建立后,以項(xiàng)目經(jīng)理為主建立起成本控制管理體系和成本控制責(zé)任體系。達(dá)到施工成本的目標(biāo)管理。(2)按照規(guī)范嚴(yán)格控制支出,一般施工材料費(fèi)用支出是所有支出中占據(jù)比列最大的,在不影響工程質(zhì)量的情況下讓材料消耗降到最低,是節(jié)約成本的關(guān)鍵所在,所以在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,要嚴(yán)格參照預(yù)算來(lái)計(jì)算材料支出費(fèi)用;合理地控制施工人數(shù),提高生產(chǎn)效率,提升項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理水平,嚴(yán)格控制成本支出;依計(jì)劃安排施工順序,避免施工機(jī)械設(shè)備閑置;對(duì)機(jī)械規(guī)范操作,定期維護(hù),確保其在施工中能正常運(yùn)作;對(duì)間接成本進(jìn)行嚴(yán)格審核。確定其真實(shí)性,避免謊報(bào)跟多報(bào)的情況出現(xiàn)。
1.3安全目標(biāo)管理
在進(jìn)行高速公路工程建設(shè)時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)建筑施工人員的安全管理培訓(xùn)工作,提高他們自身的安全意識(shí),針對(duì)特殊崗位的工作人員要加強(qiáng)他們特殊作業(yè)的安全管理培訓(xùn),同時(shí)針對(duì)施工中的機(jī)械設(shè)備要定期進(jìn)行檢查維護(hù),保證機(jī)械作業(yè)的安全可靠。此外,在施工路段要加設(shè)施工牌,安全標(biāo)示,確保這一路段的行車(chē)安全。
1.4質(zhì)量目標(biāo)管理
建立完善的工程質(zhì)量管理機(jī)制,加強(qiáng)各個(gè)階段的質(zhì)量檢查。在施工前針對(duì)建筑施工人員進(jìn)行崗位質(zhì)量目標(biāo)培訓(xùn),將施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié),并提出相應(yīng)的預(yù)防措施,與此同時(shí)針對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要給予及時(shí)的上報(bào),進(jìn)行處理解決。
1.5生態(tài)目標(biāo)管理
隨著城市化生態(tài)環(huán)境的推進(jìn),高速公路管理工程在施工建設(shè)中也要采取有效措施減少對(duì)自然環(huán)境的損害,針對(duì)施工中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染要及時(shí)的處理與解決,減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。
2高速公路施工項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
2.1不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和有效競(jìng)爭(zhēng)力不足
在建筑行業(yè)發(fā)展模式中,普遍存在一種“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展模式,一些地方政府單位在高速公路建設(shè)中為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益,在項(xiàng)目投標(biāo)中進(jìn)行各種不正當(dāng)?shù)母深A(yù),從而違背相應(yīng)的法律法規(guī),同時(shí)也違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。這種情況的發(fā)生極易導(dǎo)致施工水平技術(shù)較低的企業(yè)獲得高速公路建設(shè)承包的權(quán)利,從另外一個(gè)角度而言,施工質(zhì)量好的建筑企業(yè)未能獲得良好的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利,從而打消企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性,不利于整個(gè)高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。此外,在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中,一些實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)為了贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán),不惜虧損,占領(lǐng)市場(chǎng)也要進(jìn)行投標(biāo)承包,待其投標(biāo)成功后通過(guò)其他方式進(jìn)行工程變更來(lái)彌補(bǔ)其虧損,獲得盈利。在此情況下,工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到保證,施工進(jìn)度以及施工安全更不可能達(dá)到其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)重制約了高速公路工程項(xiàng)目的管理發(fā)展目標(biāo)。
2.2業(yè)主和施工單位的自主性差
嚴(yán)格意義上來(lái)講,合同管理是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。所以在高速公路工程建設(shè)施工前必須簽訂合同,保證其高速公路建設(shè)的合法性以及合理性。但是一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)其自身利益要求,罔顧相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定自訂添加諸多不合理的條款,最終導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)人員不能按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,從而影響工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度。
2.3施工單位的管理水平、施工效率低
施工單位本身施工水平不高缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和專(zhuān)業(yè)的人才,由于業(yè)主將工程項(xiàng)目劃分的過(guò)細(xì),致使競(jìng)爭(zhēng)激烈,造成標(biāo)價(jià)過(guò)低,施工單位為了生存,在外大量承包工程,導(dǎo)致單位的管理人員不夠用,經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)管理人員同時(shí)在多個(gè)工地掛名,這樣必定會(huì)對(duì)工程的正常施工產(chǎn)生影響。
3探究如何解決高速公路施工項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
3.1選拔一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理,組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)
一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅可以針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的考察,掌握整個(gè)建筑施工階段的施工流程,更加可以帶動(dòng)整個(gè)施工隊(duì)伍進(jìn)行合理化的施工。對(duì)此針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選用必須采取公平、公正的原則,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。項(xiàng)目經(jīng)理要依據(jù)施工項(xiàng)目的管理目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷與評(píng)估,實(shí)施制定施工計(jì)劃書(shū)以及施工進(jìn)程圖表等。項(xiàng)目經(jīng)理要時(shí)刻履行自身職責(zé),針對(duì)施工中存在的一些矛盾問(wèn)題要給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),通過(guò)正常手段來(lái)維護(hù)自身企業(yè)的合法權(quán)益,樹(shù)立良好的企業(yè)形象。同時(shí),以自身為核心,建立完善的專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì),在施工管理中充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用,保證管理團(tuán)隊(duì)的管理水平得以最大利益的實(shí)現(xiàn)。
3.2對(duì)施工中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本進(jìn)行有效控制
工程項(xiàng)目施工時(shí)涉及到很多方面,其施工的過(guò)程非常繁雜,任意一個(gè)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)工程結(jié)果造成很大的影響,嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)工程事故。所以在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中對(duì)施工安全、質(zhì)量以及對(duì)其有影響的施工進(jìn)度、成本控制顯得尤為重要。
3.3建立合理的激勵(lì)和約束制度
建立激勵(lì)制度目的在于提高作業(yè)和管理人員的工作積極性和主動(dòng)性,盡可能使他們?cè)诠ぷ髦心艹浞职l(fā)揮潛能,促使他們的個(gè)人目標(biāo)跟單位目標(biāo)方向一致,而約束制度的建立的目的在于,規(guī)范作業(yè)和管理人員的行為,抑制其行使職責(zé)以外權(quán)利。
2.公路工程監(jiān)理的“三個(gè)控制”
2.1工程的質(zhì)量控制
在公路工程的建設(shè)中,質(zhì)量控制是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)保證工程質(zhì)量有著決定性作用。因此,監(jiān)理人員在開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí),應(yīng)秉承“監(jiān)、幫、促”的理念,并堅(jiān)持“公正科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律”的方針。公路工程質(zhì)量監(jiān)理工作主要包括以下部分:審查工程分包、施工人員與人員配備;審批測(cè)量放線(xiàn);審查施工方案、機(jī)械設(shè)備與施工工藝;審批工程的開(kāi)工申請(qǐng);對(duì)構(gòu)件、配件及設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收;巡視及抽檢;簽認(rèn)關(guān)鍵工序;處理質(zhì)量事故等。監(jiān)理工作的核心工作是質(zhì)量控制,主要依據(jù)是合同文件、技術(shù)規(guī)范及其相關(guān)文件等,結(jié)合監(jiān)理規(guī)范的要求,認(rèn)真履行合同賦予的權(quán)責(zé)。通過(guò)采用各種有效的監(jiān)理方法,對(duì)各個(gè)施工階段的施工進(jìn)行質(zhì)量控制。對(duì)工程施工質(zhì)量的控制,主要包括事前、事中及事后三個(gè)階段,以工序質(zhì)量控制為前提,然后借助旁站、監(jiān)測(cè)、巡視等手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的全面控制與管理。
2.2進(jìn)度控制
對(duì)工程進(jìn)度控制的監(jiān)理,應(yīng)以保證質(zhì)量與安全為前提,然后根據(jù)計(jì)劃控制進(jìn)行。監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位及時(shí)提交進(jìn)度計(jì)劃,然后對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批,并對(duì)進(jìn)度信息進(jìn)行收集、整理與分析,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定作出相應(yīng)的糾正。為了防止外戴彩同揚(yáng)州華建交通工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司江蘇揚(yáng)州225000界不可抗拒因素對(duì)施工計(jì)劃產(chǎn)生影響,監(jiān)理人員在對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行控制時(shí),應(yīng)考慮到哪些因素可能對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生不良影響,及時(shí)找出并將其排除,以保證施工按計(jì)劃順利進(jìn)行,不延誤施工工期。如果期間發(fā)現(xiàn)重大的影響因素,應(yīng)及時(shí)和業(yè)主單位進(jìn)行交流和溝通,盡快調(diào)整施工計(jì)劃,保證施工活動(dòng)的順利開(kāi)展。
2.3費(fèi)用控制
監(jiān)理對(duì)公路工程進(jìn)行的費(fèi)用控制,與工程質(zhì)量及進(jìn)度相輔相成,是監(jiān)理的重要手段。全部竣工工程必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后才批準(zhǔn)計(jì)量支付,不可因?yàn)槌邪速Y金緊張而允許超前支付;同樣,也不可因?yàn)闃I(yè)主資源緊張而滯后支付,以免承包方施工懈怠,影響施工進(jìn)度。費(fèi)用支付的前提是工程質(zhì)量,而進(jìn)度則是計(jì)量支付的重要保障。所以,監(jiān)理方應(yīng)和業(yè)主多進(jìn)行交流和溝通,應(yīng)保證資金的充足,以免延遲施工進(jìn)度。
3.公路工程監(jiān)理的“兩個(gè)管理”
3.1工程的信息管理
工程的信息管理包括很多方面的內(nèi)容,如信息收集、信息儲(chǔ)存、信息等。盡管有多種信息收集方法,但均具有一定局限性。所以,在收集信息時(shí)應(yīng)主要采用一種方法,再輔以其他方法,相互配合,獲取最準(zhǔn)確、可信的信息。在信息收集方法中,主要以人工決策與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合的方法最常見(jiàn),具體為高度留意當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的早期信息,并搜集報(bào)紙、當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)及政府公告等資料,從中提取最有效的信息。對(duì)于收集到的信息,應(yīng)進(jìn)行分析、歸類(lèi)與管理,比如根據(jù)信息內(nèi)容的內(nèi)部特征,將其分成不同模塊。
3.2工程的合同管理
合同管理涉及多項(xiàng)內(nèi)容,如工程變更、工程分包、費(fèi)用索賠、違約管理、保險(xiǎn)。工程變更的要求可由承包人、業(yè)主及監(jiān)理工程師提出,但均需監(jiān)理工程師批準(zhǔn)才有效。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為工程需要變更,應(yīng)及時(shí)向承包人發(fā)出變更意向通知,并開(kāi)始收集和變更相關(guān)的資料,如技術(shù)變更洽商記錄、變更前后的圖紙或文件、上級(jí)主管部門(mén)的指令性文件、技術(shù)研討會(huì)的記錄等。接著,結(jié)合實(shí)際情況及已掌握的文件資料,根據(jù)合同相關(guān)條款,評(píng)估變更費(fèi)用,然后和承包人進(jìn)行商洽,如果意見(jiàn)難以統(tǒng)一,應(yīng)由監(jiān)理工程師對(duì)最終價(jià)格進(jìn)行確定。待全部變更資料已齊全時(shí),且變更費(fèi)用也已確定后,監(jiān)理工程師則要嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行“工程變更令”的簽發(fā)。一般情況下,工程變更令應(yīng)為以書(shū)面形式為準(zhǔn),特殊情況下監(jiān)理工程師也有權(quán)口頭下達(dá)變更令,但承包人必須在規(guī)定期限內(nèi)要求監(jiān)理工程師以書(shū)面形式確定。在合同管理工作中,工程延期管理是重要的組成部分。接收到承包方的延期意向信息后,監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查與記錄,并著手收集各種文件資料與信息,待承包方的延期意向得到審查通過(guò)后,即可進(jìn)行四方面評(píng)估,包括申請(qǐng)延期的合同依據(jù)須準(zhǔn)確、申請(qǐng)人提交的資料須齊全及真實(shí)、延期理由須充分、延期天數(shù)的計(jì)算方法及原則須恰當(dāng)。在根據(jù)合同規(guī)定處理費(fèi)用索賠事件時(shí),監(jiān)理工程師必須以查證索賠原因?yàn)榛A(chǔ),再對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行核實(shí)。在整個(gè)費(fèi)用索賠事件處理過(guò)程中,監(jiān)理工程師充當(dāng)?shù)氖遣门腥松矸荩瑒?wù)必要做到公平、公正,才能保證各方利益不受損。
2.所謂的“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級(jí)壓價(jià),導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難,使工程招投標(biāo)管理部門(mén)較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監(jiān)控,致使部門(mén)業(yè)主為減少建設(shè)投資,利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象,人為壓級(jí)壓價(jià),致使“不合理”低價(jià)中標(biāo),同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制,浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心,人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求,人為變更設(shè)計(jì),抬高標(biāo)準(zhǔn),配合施工單位賺取超額“利潤(rùn)”。
4.部分新型材料價(jià)格失真,導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異,特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情,導(dǎo)致造價(jià)失控。
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過(guò),采取“化整為零”,盡管壓低概算造價(jià),預(yù)留投資缺口,在建過(guò)程中通過(guò)追加投資,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果導(dǎo)致概算超估算,預(yù)算超概算,決算時(shí)又超過(guò)預(yù)算。
6.有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象,擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序。《建筑法》第十四條規(guī)定,從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū),并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng);根據(jù)《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》的規(guī)定,一切工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)(含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所),均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū),方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢(xún)和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì),而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分,他們不須持證,只須憑審計(jì)職能就可直接對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門(mén)的這種借行政手段干預(yù)正常的造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的若干對(duì)策
要使山區(qū)丘陵公路建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定,有所控制,就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。
1.加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算,確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì),合理確定工程的靜態(tài)投資,充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資,保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金,不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查,對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更,須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意,擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的,審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn),有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。
一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則,加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督;二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息機(jī)制,提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控;三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況,施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù),不要盲目投標(biāo),謹(jǐn)慎擇標(biāo);四是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān),一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性,依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況,除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外,還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn),組織一次工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。
4.加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制,通過(guò)有效的監(jiān)督管理,保證咨詢(xún)工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢(xún)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作,提高行業(yè)整體素質(zhì),充分發(fā)揮其在咨詢(xún)服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。
5.加強(qiáng)工程類(lèi)別劃分和收費(fèi)許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度,防止工程類(lèi)別劃分的隨意性。對(duì)違反規(guī)定隨意壓級(jí)壓價(jià)的行為要嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。
(1)通過(guò)培訓(xùn),要求全體施工人員熟練掌握每一道施工工序工藝和其每一項(xiàng)的技術(shù)要求,保證各自心中有數(shù),熟練了解每一個(gè)細(xì)節(jié)具體該怎么做,做什么,做到什么程度。
(2)通過(guò)新舊管理制度對(duì)比,使工程全體施工人員認(rèn)識(shí)到舊制度的不足之處,從思想上改變傳統(tǒng)的思維模式和管理模式,主動(dòng)出擊,采用預(yù)防為主與事前把關(guān)相結(jié)合的方法,把不合格的施工工序扼殺在萌芽狀態(tài),為保證本道工序的質(zhì)量,采用中間不定期檢查和工序驗(yàn)收,復(fù)查上道工序質(zhì)量,為下道工序順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。工程質(zhì)量是設(shè)計(jì)和施工出來(lái)的而不是檢查出來(lái)的。在整個(gè)施工過(guò)程中,各個(gè)分部分項(xiàng)工程都要接受操作手、施工機(jī)械、原材料、施工工藝、檢測(cè)手段、施工環(huán)境等因素的影響,只要其中有一個(gè)環(huán)節(jié)因素發(fā)生變化,相應(yīng)的過(guò)程質(zhì)量就會(huì)隨之改變,以至于出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。以預(yù)防為主的觀念是整個(gè)質(zhì)量管理的一個(gè)重要觀點(diǎn),必須運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)的每道工序進(jìn)行預(yù)防性的質(zhì)量控制。
(3)使全體施工人員認(rèn)識(shí)到質(zhì)量必須建立在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上,為客戶(hù)服務(wù)好,盡最大可能滿(mǎn)足客戶(hù)的要求。
2建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
工程管理的核心是確保工程質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益,推行全面質(zhì)量管理的最基本條件之一就是制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度。項(xiàng)目部要制定和完善各部門(mén)崗位責(zé)任制。明確各部門(mén)人員的主要職責(zé),明確分工,有分有合。編制并完善項(xiàng)目獎(jiǎng)罰規(guī)定,一旦有工程質(zhì)量事故發(fā)生,立即查明事發(fā)原因,誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照獎(jiǎng)罰規(guī)定進(jìn)行處罰,決不枯息遷就。在工程施工過(guò)程中,把質(zhì)量管理的每項(xiàng)工作具體落實(shí)到每一個(gè)班組、每一個(gè)人的身上,制定明確相應(yīng)的責(zé)任制度,特別是一些直接控制工程質(zhì)量的人員身上,各級(jí)各部門(mén)相關(guān)人員要明確分工,把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上。如:對(duì)參與工程施工的人員實(shí)行“一定四包”責(zé)任制,“一定”就是定項(xiàng)目,“四包”就是包質(zhì)量、包工期、包安全、包效益。此外還要抓住工程質(zhì)量的幾個(gè)關(guān)鍵工序,明確各自分工和職責(zé),如制定“材料進(jìn)場(chǎng)收驗(yàn)制度”,對(duì)外來(lái)的一切工程原材料及半成品進(jìn)場(chǎng)時(shí)都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收,從源頭保證材料質(zhì)量合格。分層壓實(shí)是路基施工過(guò)程中控制的重點(diǎn),避免了路基彎沉值不達(dá)標(biāo);瀝青面層各項(xiàng)指標(biāo)是工程檢測(cè)的重中之重,各工序?qū)嵭匈|(zhì)量監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收,按規(guī)范和驗(yàn)收要求制定相應(yīng)的表格,專(zhuān)門(mén)設(shè)立人員檢測(cè),實(shí)行質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度,充分發(fā)揮職工的自覺(jué)性,促生產(chǎn),爭(zhēng)效益,保質(zhì)量。
3做好質(zhì)量信息工作收集
在工程施工過(guò)程中能夠反映出工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)就是工程質(zhì)量信息,工程質(zhì)量信息包括檢查記錄、基本數(shù)據(jù)、原始記錄和其他相關(guān)資料,另外還包括國(guó)內(nèi)外同行的有關(guān)質(zhì)量信息。搞好質(zhì)量管理必須及時(shí)掌握大量準(zhǔn)確又齊全的資料,這些資料可以幫助公路施工單位和其他職能部門(mén)及時(shí)了解到自身的質(zhì)量問(wèn)題,及時(shí)有效的采取改進(jìn)措施,處理及時(shí)系統(tǒng)全面的掌握質(zhì)量信息外,還需要對(duì)各種信息進(jìn)行科學(xué)管理,建立起質(zhì)量卡片和檔案,這樣才能在公路工程全面質(zhì)量管理中發(fā)揮更大的作用。開(kāi)展QC(質(zhì)量管理)小組活動(dòng),進(jìn)行戴明環(huán)(PDCA)循環(huán),截至到目前,我們先后進(jìn)行了2個(gè)戴明環(huán)(PDCA)循環(huán),已經(jīng)成功解決了以下三方面的問(wèn)題:1.瀝青面層用料虧損;2.路基高填方彎沉值偏大;3.水泥穩(wěn)定碎石基層灰劑量不穩(wěn)定。項(xiàng)目部QC(質(zhì)量管理)小組以“公路工程項(xiàng)目管理成本風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施”為課題,通過(guò)分析對(duì)比、模擬計(jì)算,通過(guò)對(duì)路基、基層標(biāo)高的嚴(yán)格控制,減少了瀝青混凝土的消耗量,為工程節(jié)約了施工成本,大大提高了工程效益。
二、加強(qiáng)公路工程預(yù)算管理的策略
1.充分論證,建立預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)
預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)是做好年度預(yù)算的基礎(chǔ)工作。要充分做好預(yù)算項(xiàng)目的論證工作,建立預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù),根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況及市場(chǎng)需求選擇預(yù)算年度保障的內(nèi)容,使預(yù)算工作規(guī)范化管理。充分論證,分輕重緩急建立預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)。預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)是由各個(gè)預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容組成的,預(yù)算基礎(chǔ)內(nèi)容的科學(xué)合理與否決定了預(yù)算項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)的科學(xué)性。因此,需要對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證,并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的輕重緩急程度進(jìn)行排序,在企業(yè)保障能力有限的情形下,規(guī)范選擇優(yōu)先保障的項(xiàng)目,確保預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
2.綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)預(yù)算編制
對(duì)于企業(yè)而言,尤其是制造性企業(yè),市場(chǎng)供需是決定企業(yè)預(yù)算的重要方面,企業(yè)的生產(chǎn)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、資金等預(yù)算都需要以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排,市場(chǎng)需求決定了生產(chǎn)預(yù)算,生產(chǎn)預(yù)算決定了倉(cāng)儲(chǔ)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、資金預(yù)算等等。企業(yè)要加強(qiáng)預(yù)算管理,就必須以市場(chǎng)需求為起點(diǎn),以銷(xiāo)定產(chǎn),協(xié)調(diào)各部門(mén)的預(yù)算編制工作。
3.預(yù)算即法,嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)
做好預(yù)算管理,必須牢固樹(shù)立預(yù)算即法的理念,從事前、事中、事后三方面監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。事前嚴(yán)格按預(yù)算審批事項(xiàng)。凡是預(yù)算當(dāng)中沒(méi)有的項(xiàng)目,不予撥款,不予審批;凡是超預(yù)算的金額,除專(zhuān)項(xiàng)審批外,一律予以核減;凡預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目,一律嚴(yán)格執(zhí)行,杜絕消極執(zhí)行的情況。事中杜絕變相執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行“兩層皮”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于事中的執(zhí)行。由于市場(chǎng)客觀環(huán)境的多變以及業(yè)務(wù)經(jīng)手人的主觀意愿的控制,使業(yè)務(wù)執(zhí)行容易發(fā)生背離預(yù)算。因此,必須制定完善的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)經(jīng)手人隨意變更預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的情況發(fā)生,維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。事后財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)監(jiān)督。事后財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核監(jiān)督是保障嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于業(yè)務(wù)經(jīng)手人執(zhí)行任務(wù)時(shí)往往存在“將在外軍令有可不受”的思想,把完成任務(wù)放在第一位,忽略了預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。事后財(cái)務(wù)的報(bào)銷(xiāo)審核可以有效的抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生,沒(méi)有執(zhí)行預(yù)算的無(wú)預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算項(xiàng)目一律不予報(bào)銷(xiāo)結(jié)算,扭轉(zhuǎn)“錢(qián)花了再說(shuō)”的不正風(fēng)氣。
一、引言
公路工程內(nèi)業(yè)資料是工程施工全過(guò)程的真實(shí)記錄,是該公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)的記錄和評(píng)定結(jié)果,是交工驗(yàn)收及質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù),也是施工過(guò)程中指導(dǎo)性、程序性和方法性的文件。
根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2004)它主要包括經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)和簽認(rèn)的(必要時(shí)需經(jīng)設(shè)計(jì)或業(yè)主批準(zhǔn)和簽認(rèn)的)以下6個(gè)內(nèi)容:1)所用原材料、半成品和成品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果:2)材料配比、拌和加工控制檢驗(yàn)和試驗(yàn)數(shù)據(jù);3)地基處理、隱蔽工程施工記錄和大橋、隧道施工監(jiān)控資料;4)各項(xiàng)質(zhì)量控制指標(biāo)的試驗(yàn)記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)匯總圖表;5)施工過(guò)程中遇到的非正常情況記錄及其對(duì)工程質(zhì)量影響分析;6)施工過(guò)程中如發(fā)生質(zhì)量事故,經(jīng)處理補(bǔ)救后,達(dá)到設(shè)計(jì)要求的認(rèn)可證明文件等。
1.2建設(shè)部《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》規(guī)定單位工程竣工的施工技術(shù)資料規(guī)定項(xiàng)目如下:1).施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)2)圖紙會(huì)審、技術(shù)交底記錄3)原材料、半成品、成品出廠質(zhì)量證明和試(檢)驗(yàn)報(bào)告4)施工試驗(yàn)報(bào)告5)施工記錄6)測(cè)量復(fù)檢記錄7)隱蔽工程驗(yàn)收記錄8)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料9)使用功能試驗(yàn)記錄10)設(shè)計(jì)變更洽商記錄11)竣工圖12)竣工驗(yàn)收單13)工程竣工質(zhì)量核驗(yàn)證書(shū),以上均包括文字和相關(guān)的聲像資料。
二、內(nèi)業(yè)資料的分類(lèi)
單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分:根據(jù)橋梁施工管理和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的需要,在施工準(zhǔn)備階段按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的附錄A將橋梁的建設(shè)項(xiàng)目劃分為單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程,即編制《某某橋梁?jiǎn)挝?、分部、分?xiàng)工程劃分表》,該表是該工程項(xiàng)目的一個(gè)總綱,施工單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位均應(yīng)遵照該工程項(xiàng)目的劃分進(jìn)行與工程施工及工程質(zhì)量的監(jiān)控、管理等的一切活動(dòng)。橋梁工程的單位、分部和分項(xiàng)工程的具體劃分見(jiàn)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》附錄A。現(xiàn)以一座4×30(孔數(shù)×孔徑)橋?yàn)槔龑?duì)單位、分部和分項(xiàng)工程的劃分如某某橋梁?jiǎn)挝弧⒎植?、分?xiàng)工程劃分表:(下部構(gòu)造為:雙樁基、一系梁、雙柱、一臺(tái)帽(蓋梁)、橋臺(tái)左右均設(shè)有錐形護(hù)坡;上部構(gòu)造為:預(yù)制預(yù)應(yīng)力T梁(先簡(jiǎn)支后連續(xù)的連續(xù)梁)、鋼筋混凝土橋面鋪裝、鋼筋混凝土防撞護(hù)欄、兩頭設(shè)搭板。)
內(nèi)業(yè)資料的分類(lèi):橋梁內(nèi)業(yè)資料的形成順序是從子分項(xiàng)工程分項(xiàng)工程子分部工程分部工程單位工程,這也就是內(nèi)業(yè)資料分類(lèi)收集、整理、歸類(lèi)的依據(jù)和大綱。按此劃分表根據(jù)資料的多少可分可合的分類(lèi)編目建立檔案。
三、內(nèi)業(yè)資料的形成:內(nèi)業(yè)資料的形成分3個(gè)階段:即施工準(zhǔn)備階段、施工階段、中間交工檢驗(yàn)和交工驗(yàn)收檢驗(yàn)階段。
施工準(zhǔn)備階段資料包括有:
施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案):一般是按單位工程編制的,它是單位工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告的主要附件資料,若內(nèi)容較為全面詳細(xì),包含分部工程、分項(xiàng)工程的具體施工方案、方法,則在打分部工程、分項(xiàng)工程的開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告時(shí)可以簡(jiǎn)化,可以不再報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)類(lèi)的附件,但應(yīng)在該附件項(xiàng)注明:見(jiàn)某某工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告和報(bào)告編號(hào),其他要求的附件按規(guī)定不得缺漏。按申請(qǐng)報(bào)告的具體分部工程分別歸類(lèi)。施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)應(yīng)在組織施工前編制。規(guī)模大、施工工期長(zhǎng)的工程可根據(jù)施工組織總設(shè)計(jì)分部位、分單位工程等分階段進(jìn)行編制。具體要求如下:一、施工組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)上一級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人或建設(shè)單位(監(jiān)理單位)進(jìn)行審核批準(zhǔn)方為有效,填寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)審批表。如有工藝變動(dòng)和有施工措施較大變動(dòng)時(shí),應(yīng)有變動(dòng)審批手續(xù)。二、施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:文字說(shuō)明:工程概況,工程造價(jià),工程特點(diǎn),工期要求,施工部署,質(zhì)量要求,主要技術(shù)措施等須說(shuō)明的情況;施工平面布置圖。3、進(jìn)度計(jì)劃安排及各種工、料、機(jī)計(jì)劃表;質(zhì)量目標(biāo)(質(zhì)量總目標(biāo)、分項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo),實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)容措施、辦法、執(zhí)行人);施工技術(shù)方案、保證質(zhì)量及文明施工、安全施工的技術(shù)措施(包括冬、雨季施工措施,及采用的新技術(shù)、新工藝、新方法等);施工節(jié)約技術(shù)措施;大型橋梁土建、安裝復(fù)雜的工程應(yīng)有針對(duì)單項(xiàng)工程施工需要的專(zhuān)項(xiàng)施工方案如模板及支架設(shè)計(jì)、明挖、深挖基坑、樁基人工挖孔支撐設(shè)計(jì)、降水設(shè)計(jì)、施工便橋、便線(xiàn)設(shè)計(jì)、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼筋張拉設(shè)計(jì)、大型預(yù)制構(gòu)件吊裝設(shè)計(jì)、混凝土施工澆筑方案設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝方案設(shè)計(jì)等;安全、環(huán)保措施。
圖紙會(huì)審、技術(shù)交底記錄:1、工程開(kāi)工前必須組織圖紙會(huì)審,由承包工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人組織施工技術(shù)人員對(duì)施工圖紙進(jìn)行全面學(xué)習(xí)、審核并做圖紙會(huì)審記錄。技術(shù)交底:包括設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)交底、工序施工技術(shù)交底,各種交底應(yīng)有文字記錄、交底雙方應(yīng)有簽字手續(xù)。圖紙會(huì)審資料一般按單位工程歸類(lèi)。技術(shù)交底記錄應(yīng)作為分項(xiàng)工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告的主要附件資料歸類(lèi)。
原材料、半成品、成品出廠質(zhì)量證明和試(檢)驗(yàn)報(bào)告:原材料、半成品、成品的質(zhì)量必須合格,應(yīng)有生產(chǎn)廠家的出廠質(zhì)量證明書(shū)和試驗(yàn)報(bào)告(內(nèi)容包括廠別、品種、標(biāo)號(hào)、生產(chǎn)日期和試驗(yàn)編號(hào));使用前必須進(jìn)行自檢,無(wú)自檢資質(zhì)的應(yīng)抽檢送有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)檢;試驗(yàn)單要有試驗(yàn)結(jié)論,質(zhì)量有問(wèn)題時(shí),在可使用條件下,應(yīng)注明允許和使用的工程項(xiàng)目、部位和不影響該部位的質(zhì)量要求。具體要求可參照建設(shè)部《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》辦理。需采取技術(shù)處理措施的,應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,并須經(jīng)有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)監(jiān)理工程所批準(zhǔn)后(有批準(zhǔn)手續(xù))方可使用。凡使用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的,應(yīng)有鑒定證明或生產(chǎn)許可證,并要有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用說(shuō)明和工藝要求,使用前,應(yīng)按其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。一般以單位工程分類(lèi)別、規(guī)格按進(jìn)場(chǎng)和監(jiān)理批準(zhǔn)使用日期順序集中建立臺(tái)帳、收集、歸類(lèi),但還必須按分項(xiàng)工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用記錄,以備工程驗(yàn)收時(shí)對(duì)原材料、半成品、成品的合格性及適用性進(jìn)行核對(duì)認(rèn)可。
施工設(shè)計(jì)圖測(cè)量復(fù)核、供施工使用的臨時(shí)測(cè)量標(biāo)志的敷設(shè)、施工放樣測(cè)量記錄及成果資料
設(shè)計(jì)變更洽商記錄、業(yè)主批準(zhǔn)文件、圖紙等。按單位工程收集,按分部、分項(xiàng)工程列目歸類(lèi)。
施工階段資料包括有:施工試驗(yàn)報(bào)告:指施工過(guò)程的抽檢試驗(yàn)結(jié)果資料,可按試驗(yàn)項(xiàng)目以分部工程分類(lèi)進(jìn)行收集、整理和建立臺(tái)帳,由工地試驗(yàn)室集中管理。施工記錄:按分部工程收集,按分項(xiàng)工程、子分項(xiàng)工程列目歸類(lèi),附于工程檢驗(yàn)記錄(報(bào)告)之后。
測(cè)量復(fù)檢記錄:同上。
隱蔽工程驗(yàn)收檢驗(yàn)記錄(報(bào)告):同上。
由于沒(méi)有完善的公路工程的相關(guān)法律法規(guī)的制訂,所以導(dǎo)致了負(fù)責(zé)人員在公路工程的施工過(guò)程中的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,如果建立完善的法律機(jī)制,關(guān)于公路工程建設(shè)的市場(chǎng)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范,經(jīng)濟(jì)管理作為公路工程建設(shè)中的一部分,應(yīng)該積極的相應(yīng)相關(guān)法律,是公路工程的造價(jià)更為標(biāo)準(zhǔn),由于我國(guó)的法律法規(guī)只是從宏觀上對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范,但是許多細(xì)則都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,因此,要建立一個(gè)完善的法律法規(guī),保證公路工程建設(shè)的資金的準(zhǔn)確和嚴(yán)密,以便整個(gè)工程的順利進(jìn)行。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
為了更好的實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理,就要加強(qiáng)工程隊(duì)伍的建設(shè),提高相關(guān)工作人員的個(gè)人素質(zhì),注重相關(guān)方面人才的培養(yǎng)。由于現(xiàn)如今,在公路工程的建設(shè)方面,負(fù)責(zé)人對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理的觀念認(rèn)識(shí)不夠充分,觀念不夠深入是造成公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)缺陷的根本原因,所以只有讓工作人員從根本上解決了自身的問(wèn)題,才能夠改善其的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。也就是說(shuō),在現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的情況下,我們需要加大對(duì)人才培養(yǎng)的投資,提高工作人員的總體水平。雖然,現(xiàn)如今也有相關(guān)方面的院校在對(duì)該方面的人才進(jìn)行培養(yǎng),但是很少有能夠具備全方位、全過(guò)程要求的人才,所以我們需要建立健全的培訓(xùn)院校,培養(yǎng)大量的全能人才和專(zhuān)項(xiàng)人才為公路工程的建設(shè)服務(wù)。當(dāng)然,除了此方面,還要做好在崗工作人員的培訓(xùn)工作,保證工作人員的思想能夠與時(shí)俱進(jìn),不落后不脫節(jié)。從而實(shí)現(xiàn)高效的公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作完滿(mǎn)完成的目的。
3.完善經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)體系
隨著工程造價(jià)管理體制的逐步完善,計(jì)算機(jī)技術(shù)在公路工程建設(shè)中的應(yīng)用也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的推廣。因此為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化,就要充分地利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),建立完善的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)體系,對(duì)所經(jīng)手的材料的進(jìn)出進(jìn)行登記入庫(kù),統(tǒng)一核算,同時(shí)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)公路工程建設(shè)的預(yù)算進(jìn)行合理的估算,爭(zhēng)取將經(jīng)濟(jì)管理這一方的工作優(yōu)化處理,提高工作的準(zhǔn)確率和工作效率。
二、公路工程經(jīng)濟(jì)管理微觀問(wèn)題的對(duì)策思考
1.關(guān)于如何加強(qiáng)公路工程的財(cái)務(wù)管理與成本核算工作的對(duì)策思考
為了做好公路工程財(cái)務(wù)管理與成本的核算需要做好以下幾點(diǎn)工作:
1.1加強(qiáng)公路工程預(yù)算和實(shí)際成本的管理,也就是說(shuō)要保證預(yù)算成本的合理性,將預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比分析,做好工程施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作。
1.2對(duì)公路工程建設(shè)中所需要的材料的進(jìn)出進(jìn)行詳細(xì)的管理把關(guān),做好采購(gòu)計(jì)劃,嚴(yán)禁超額采購(gòu),實(shí)行限額制度。同時(shí)建立一套嚴(yán)格的材料采購(gòu)和回收管理機(jī)制,保證沒(méi)有資源的浪費(fèi)和短缺。
1.3做好公路工程的綜合性分析。公路工程竣工的時(shí)候,施工單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)施工情況做好實(shí)際的資金運(yùn)作情況總結(jié),與技術(shù)部門(mén)做好相關(guān)工程施工的綜合性的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)照預(yù)算做好執(zhí)行情況的分析,客觀地分析施工中資金的節(jié)約和超支的影響因素。
2.對(duì)于單機(jī)成本核算的思考
2.1提高單機(jī)成本核算的重要性認(rèn)識(shí)。為了更好的實(shí)行公路工程經(jīng)濟(jì)管理,做好單機(jī)成本核算,首先要明確單機(jī)成本核算的重要性,由于單機(jī)成本核算的利潤(rùn)與個(gè)人的獎(jiǎng)懲存在必然的聯(lián)系,將獎(jiǎng)懲機(jī)制公開(kāi),能夠充分的調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和工作態(tài)度,提高工作人員對(duì)該工作重要性的認(rèn)識(shí),也就是說(shuō)搞好公路工程經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容。
2.2公開(kāi)設(shè)備成本核算的優(yōu)勢(shì)。公開(kāi)設(shè)備成本核算也就是說(shuō)將公路工程施工全過(guò)程中所涉及到的設(shè)備、材料、人工等費(fèi)用進(jìn)行公開(kāi),而公開(kāi)之后,相關(guān)部門(mén)的員工一定會(huì)將相類(lèi)似方面的開(kāi)銷(xiāo)進(jìn)行對(duì)比,形成變形的競(jìng)爭(zhēng),這樣不僅利于加快工程的進(jìn)度,提高機(jī)械的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也能夠加強(qiáng)對(duì)設(shè)備以及材料的經(jīng)濟(jì)滾利,給員工工作的動(dòng)力。
首先,城市道路工程管理工作忽視了城市與城市間的差異性,在我國(guó)的不同地區(qū)內(nèi),不同的城市有著不同的道路建設(shè)要求,加之城市的發(fā)展模式和城市的發(fā)展腳步不同,城市對(duì)于道路的需求也有所不同。
其次,城市道路工程管理忽視了城市本身的管理。從一個(gè)城市的管理角度來(lái)說(shuō),城市本身的發(fā)展和進(jìn)步與城市的管理工作之間是分不開(kāi)的,城市的管理工作也并不是單一的,其從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體,包含著各個(gè)方面的管理。
第三,城市道路工程管理工作在進(jìn)行改革和發(fā)展的過(guò)程中忽視了與時(shí)俱進(jìn)性,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)是不同的,我國(guó)的城市道路工程管理工作需要尊重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,體現(xiàn)出時(shí)代的先進(jìn)性,強(qiáng)化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市道路工程管理工作的中的應(yīng)用,以信息技術(shù)為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段來(lái)推動(dòng)城市道路工程管理工作。
二、優(yōu)化城市道路工程管理工作的對(duì)策
為了進(jìn)一步的優(yōu)化我國(guó)城市道路工程管理工作,體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性,帶動(dòng)我國(guó)城市道路工程管理工作取得全面的發(fā)展和進(jìn)步,需要從各種角度來(lái)推動(dòng)和完善,以城市的發(fā)展為基礎(chǔ),以科技的進(jìn)步為支持,帶動(dòng)我國(guó)城市道路工程管理工作與其他管理工作的結(jié)合,更好的體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的優(yōu)勢(shì)。
2.1體現(xiàn)城市的差異性
不同的城市所進(jìn)行的城市道路工程是不同的,在進(jìn)行城市道路工程管理工程的過(guò)程中需要尊重其差異性,根據(jù)不同城市不同地段所進(jìn)行的城市道路工程建設(shè)來(lái)制定符合其發(fā)展的城市道路工程管理模式和管理手段,帶動(dòng)城市管理工作的全面新發(fā)展和進(jìn)步。
2.2尊重時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程
在進(jìn)行城市道路工程管理工作的過(guò)程中,要積極的引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方式,結(jié)合城市的技術(shù)發(fā)展來(lái)推動(dòng)整個(gè)城市道路工程管理工作,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù),建立科學(xué)的管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),真正的實(shí)現(xiàn)城市道路工程管理信息的共享,體現(xiàn)出我國(guó)乃至是世界技術(shù)的迅速發(fā)展??梢哉f(shuō),以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)帶動(dòng)的城市道路工程管理工作完善和優(yōu)化是十分科學(xué)的,其充分的體現(xiàn)出了我國(guó)的技術(shù)實(shí)力,也能更為有效的體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的管理質(zhì)量。
2.3促進(jìn)城市道路工程管理與城市管理的結(jié)合
針對(duì)目前我國(guó)行城市道路工程管理工作與城市管理的其他工作脫節(jié)的現(xiàn)象來(lái)說(shuō),城市道路工程管理工作要積極的融入到城市管理工作的大家庭中來(lái),以城市管理工作的發(fā)展和進(jìn)步來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展,以便于從多角度來(lái)體現(xiàn)出我國(guó)行城市道路工程管理工作的科學(xué)性,帶動(dòng)行城市道路工程管理工作的發(fā)展和優(yōu)化。
2.4強(qiáng)化行城市道路工程管理工作的抗壓性
隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們生活水平的提升,私家車(chē)的數(shù)量與日俱增,城市道路的壓力也越發(fā)的增大,城市道路建設(shè)工作需要充分的考量私家車(chē)所占的比重,以車(chē)輛數(shù)量的迅速增加來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的行城市道路建設(shè)。針對(duì)于此,行城市道路工程管理工作也需要提升自身的抗壓性,以科學(xué)的管理環(huán)節(jié)建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的城市交通壓力。
目前整個(gè)城市化道路的路政管理都有較大的缺陷,人民群眾的路產(chǎn)路權(quán)意識(shí)還不是很高,破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象有所增加,而且表現(xiàn)出新的現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計(jì),青島城市化公路破壞路產(chǎn)路權(quán)主要體現(xiàn)在:道口的亂開(kāi)亂封由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公路沿線(xiàn)企業(yè)眾多,有許多小企業(yè)為圖方便,在企業(yè)周?chē)S意設(shè)置路口,甚至破壞綠化帶增設(shè)道口,或者有的企業(yè)和個(gè)人私自封死公共路口,擅自“圈地”,公路紅線(xiàn)控制難度空前增大。亂設(shè)廣告、標(biāo)志隨著公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,這一點(diǎn)變得尤為突出,根據(jù)日常巡查統(tǒng)計(jì),幾乎每天都有亂設(shè)招牌、廣告現(xiàn)象發(fā)生,繁多而龐雜的路線(xiàn)廣告牌,成為嚴(yán)重的視覺(jué)污染,不但影響市容市貌,而且也帶來(lái)安全隱患。道路附屬設(shè)施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標(biāo)志外,還出現(xiàn)了偷盜安全警示牌、防撞護(hù)欄、盜割照明線(xiàn)路及盜取照明燈具等附屬設(shè)施現(xiàn)象。
針對(duì)這些問(wèn)題,青島市公路局經(jīng)過(guò)不斷的摸索總結(jié),對(duì)癥下藥,建立了一套較為完整的道路建設(shè)管理措施,最大程度的保證了公路城市化后的管理。首先,施工組織上采取可行性論證制度,即每一項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)方案都組織進(jìn)行可行性論證,邀請(qǐng)城市建設(shè)各方面的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的組織和文明施工相結(jié)合。其次,堅(jiān)持走群眾參與、群眾監(jiān)督的群眾路線(xiàn),即認(rèn)真聽(tīng)取群眾的要求和意見(jiàn),并把合理的建議與要求體現(xiàn)在施工中,同時(shí)公布施工監(jiān)督電話(huà),接受群眾的監(jiān)督與投訴,最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段,避免激化。最后,在安全生產(chǎn)上下大力氣,克服僥幸心理,把安全工作做到萬(wàn)無(wú)一失。實(shí)踐檢驗(yàn),從2008年截止到目前,全市完成道路建設(shè)改造40余條,1180公里以上,沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪投訴事件和安全事故。
一是提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平,積極使用新技術(shù);二是在傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方法上,進(jìn)行創(chuàng)新改革增加效率。例如常規(guī)的瀝青面層灌縫養(yǎng)護(hù)工作中,我們把作業(yè)程序劃分為4個(gè)作業(yè)塊,再劃分必要路面占用時(shí)間,即灌縫勞動(dòng)時(shí)間和瀝青冷卻凝固時(shí)間,最后制定出一套操作程序流程,由有經(jīng)驗(yàn)的工人對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn),使得這項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作變成科學(xué)的流水作業(yè),減少了不合理施工帶來(lái)的損失,增大了養(yǎng)護(hù)效率,同時(shí)這樣提高員工創(chuàng)新意識(shí)的工作方式對(duì)其他工作具有積極的指導(dǎo)作用。三是大力提高硬件建設(shè)水平。購(gòu)進(jìn)了先進(jìn)的路面清潔車(chē),灑水車(chē)等,在重交通的城區(qū)主干道上,基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化無(wú)人清潔工作。實(shí)踐證明,集中有限的資金進(jìn)行的技術(shù)設(shè)備的更新是提高道路養(yǎng)護(hù)管理的重要手段。技術(shù)改革雖然增加了投入,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,它降低了人工養(yǎng)護(hù)成本以及提高了效率,隨著目前人力成本不斷的提升,機(jī)械化養(yǎng)護(hù)也是未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì),早改革早主動(dòng),而且提升了公路部門(mén)的形象,以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在人民群眾的面前,得到好評(píng)。
2公路工程施工企業(yè)成本管理面臨的問(wèn)題
2.1傳統(tǒng)成本管理理念影響,管理思路上缺乏成本意識(shí)
我國(guó)公路工程長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,成本控制很難滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,諸多公路工程施工企業(yè)對(duì)于成本控制要求只有一條:降低資金投入,但是對(duì)于質(zhì)量控制缺乏力度。更有甚者,某些企業(yè)將成本控制看作財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,對(duì)于施工人員和其他人員沒(méi)有關(guān)系。某些施工企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)行“先干后算”的政策,對(duì)于工程項(xiàng)目的市場(chǎng)材料價(jià)格和價(jià)格變動(dòng)的準(zhǔn)備不充足,造成企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,而且無(wú)形之中增加了資金和成本投入。
2.2成本管理內(nèi)容不科學(xué),管理方法僵硬、不靈活
成本管理不僅僅是資金投入的管理,而且包括時(shí)間和資源投入管理,但是我國(guó)當(dāng)前成本管理過(guò)分注重資金投入管理,很難全面控制工程項(xiàng)目。成本管理方法僵硬不靈活造成了成本投入“五高”現(xiàn)象:項(xiàng)目質(zhì)量成本高、項(xiàng)目時(shí)間成本高、項(xiàng)目物料成本高、項(xiàng)目設(shè)備成本高、項(xiàng)目管理成本高。特別是項(xiàng)目物料成本高,有些單位能夠達(dá)到60~70%,將過(guò)多的物料拉入施工現(xiàn)場(chǎng),不但占用了施工場(chǎng)地,而且?guī)?lái)了管理風(fēng)險(xiǎn)。施工完畢之后,剩余的物料堆積難以處理,嚴(yán)重影響了成本管理的效率。
2.3合同責(zé)任成本不明確,技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理脫節(jié),統(tǒng)計(jì)信息失真
合同責(zé)任成本不明確,造成現(xiàn)場(chǎng)施工材料胡亂堆放,無(wú)人管理的現(xiàn)象。材料領(lǐng)取的時(shí)候出現(xiàn)頂替領(lǐng)取的現(xiàn)象。施工過(guò)程中施工流程不規(guī)范,經(jīng)常出現(xiàn)操作不合格的現(xiàn)象。技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理相互脫節(jié),特別實(shí)在招投標(biāo)階段,項(xiàng)目評(píng)估不準(zhǔn)確,造成了資金投入增加,無(wú)形之中增加了成本管理的難度和險(xiǎn)。忽略市場(chǎng)價(jià)格分析,缺少相應(yīng)信息資料,造成概預(yù)算不真實(shí),成本預(yù)算方法比較落后,很難形成有效的成本預(yù)算管理。
3提高公路工程施工企業(yè)成本管理的幾條措施
3.1施工前期的成本控制
施工前期首先要做好成本預(yù)測(cè),根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料和施工方法、順序、形式進(jìn)行行之有效的控制分析,并且制定出科學(xué)、合理的施工方案。施工前期成本預(yù)測(cè)分為“經(jīng)濟(jì)效益”和“管理效益”兩個(gè)部分,主要內(nèi)容包括:工程量清單、工程圖預(yù)算編制和成本控制計(jì)劃。工程量清單要將市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況考慮在內(nèi),保證企業(yè)在取得最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能夠有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)成本控制要經(jīng)過(guò)多個(gè)工程師復(fù)核來(lái)確認(rèn)工程造價(jià),采用不平衡報(bào)價(jià)策略,減少細(xì)目報(bào)價(jià)。中標(biāo)后預(yù)算編制要按照規(guī)定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法進(jìn)行編制,比如采用WBS原理或者標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本法將工程進(jìn)行劃分,保證成本目標(biāo)控制的匹配性。
3.2施工過(guò)程中的成本控制
公路工程過(guò)程中成本控制首先要加強(qiáng)施工任務(wù)單和相關(guān)材料的管理,并且對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,記錄工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、實(shí)際消耗人工、實(shí)際消耗材料,為成本控制提供可靠數(shù)據(jù)。核對(duì)任務(wù)單和成本限額單,分析偏差原因,并且進(jìn)行有效糾偏。實(shí)行月核算制度,對(duì)于每一個(gè)月的成本投入進(jìn)行分析,重視成本異?,F(xiàn)象,及時(shí)查明原因,果斷糾正偏差。在月成本核算基礎(chǔ)上實(shí)行落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)合同管理,可以采用香蕉曲線(xiàn)或者贏得值法進(jìn)行偏差控制,組織糾錯(cuò)法要求全員進(jìn)行,技術(shù)措施強(qiáng)調(diào)控制措施的采用,做好資金控制和指出控制,合同控制要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,對(duì)于拖延工期或者質(zhì)量低下的情況,根據(jù)相關(guān)合同規(guī)定進(jìn)行索賠,如果遇到嚴(yán)重拖欠情況,可以終止合同。定期進(jìn)行檢查,檢查成本控制責(zé)、權(quán)、利的落實(shí)情況,如果發(fā)現(xiàn)成本偏高或者偏低的情況,及時(shí)糾正差異。
3.3交竣工驗(yàn)收階段的成本控制
交竣工驗(yàn)收階段成本控制應(yīng)該快速準(zhǔn)確,杜絕掃尾“拖拖拉拉”的現(xiàn)象發(fā)生,重視交竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收之前,收集好各種書(shū)面資料,并且交付給甲方進(jìn)行備查,如果涉及到資金投入應(yīng)該交由甲方簽字,并且列入工程預(yù)算之中。及時(shí)辦理工程結(jié)算,按照公式(1)進(jìn)行:工程結(jié)算造價(jià)=原施工圖預(yù)算±設(shè)計(jì)變更(1)預(yù)算結(jié)算之前,項(xiàng)目預(yù)算員和成本管理人員應(yīng)該進(jìn)行一次核實(shí),然后交由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行支付。引進(jìn)ERP系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化管理,在“限”和“額”兩個(gè)字上做文章。工程保質(zhì)期期間,項(xiàng)目經(jīng)理制定特定的責(zé)任人作為保修工作,根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的保修計(jì)劃和計(jì)劃費(fèi)用,并且以此為依據(jù)控制保修費(fèi)用的支出,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成本管理目的。
4控制公路工程施工企業(yè)成本的建議
控制降低公路工程施工企業(yè)成本的方法有很多,概括來(lái)說(shuō),應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面:工程材料管理、機(jī)械管理、人工管理、施工管理和質(zhì)量管理。
(1)工程材料管理。施工圖紙是材料準(zhǔn)備的重要依據(jù),工程材料使用應(yīng)該做到場(chǎng)光地凈,施工需要多少材料進(jìn)場(chǎng)多少材料,達(dá)到最佳供給狀態(tài)。工程材料的采購(gòu)和供應(yīng)應(yīng)該按照“質(zhì)量高價(jià)格低廉”的原則進(jìn)行,采購(gòu)人員做好市場(chǎng)調(diào)查,綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)輸距離等因素,杜絕出現(xiàn)停工待料和二次搬運(yùn)的情況發(fā)生。工程材料的驗(yàn)收與保管應(yīng)該做好事前控制和防御工作。工程材料定額管理以限額用料為基礎(chǔ),做好工程材料質(zhì)量管理,不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。
(2)機(jī)械管理。機(jī)械管理的基礎(chǔ)是正確選配合理使用機(jī)械設(shè)備,提高設(shè)備的利用效率,按照自有機(jī)械和外租機(jī)械平衡的原則,在確保生產(chǎn)需要的同時(shí),加快施工速度。機(jī)械使用實(shí)行責(zé)任制,將設(shè)備使用效益和操作人員個(gè)人經(jīng)濟(jì)掛鉤,做好機(jī)械管理和維護(hù)工作。