導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇質量監督論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

當前，以長慶油田作為代表性油田企業的各個油田在生產上幾乎都步入了穩定時期，每年產能建設的任務非常重，但是，企業所生產的產品量增長速度非常的緩慢。這是由于管道網諸多問題對整個生產活動的進程產生了非常不利的影響。對此，要加快對管道的管理，保障管道網的通暢，讓設備進行良好的運行，充分的發揮場站在油田維護中的作用。

1.2縮短工程的周期

油田的維護和改造工程是在油氣生產的工作期間對工程進行完善、擴展以及改建等工作項目。在實施的過程中，從事建設的單位經常會以保障原油的質量不會受到影響作為理由，對工程完工的時間進行限定，看重工作的周期，減少工作過程中受到外界因素的影響。

1.3工程中的類別非常多

油田的維護工作有很多內容，主要有工藝的流程、對生活設施的擴建和興建、改造過程。主要可以分為油區集中運輸系統的優化以及管道網管理的改善，油氣輔助的生產設備的優化和完善，注水體系的管道網改造，井和場站一體化設計，環境保護安全存在隱患的治理，汛期和洪水的防治工程，節能減排工程以及數字化方面的改造等。

1.4工程建設的規模非常小

從投資方面來看，油田的維護以及改造工作的投資非常大，在總投資中占據了很大的比例。從工程的建設以及實踐的角度來看，建設的單位很少會經常性的對工作進行大面積的停產、停工。一般情況下，建設單位只會對工程局部地方或者幾個重要的節點進行改造，既不會對日常生產造成不良影響又能夠保證建設單位工作的正常實施。

1.5安全上的標準非常高

油田的維護與改造工作對生產和安全風險造成了很大的影響，在維護過程中所要注意的安全風險等方面的要求也非常高。一方面來看，很多油田的維護以及改造工作主要在油氣區域之內進行，因為施工而導致的爆炸、電擊、火災等安全方面的事故發生幾率非常的高；另一方面來說，近年來油田單位在生產和安全方面的重視程度非常高，從備案到審批以及現場上的監護等都會把安全建設當做第一工程來看，是建設中最主要的工程。

2.明確油田改造工程在認知方面的誤區

2.1注重生產安全，看輕生產質量

油田的維護以及改造工作本身的特點在安全方面提出了非常高的要求，這就使得工程質量的重視程度非常高，建設單位的主要工作人員只是看重在生產過程中沒有發生安全方面的事故可以快速的進行生產。

2.2重視生產建設，看輕改造

在產能建設方面的工程往往具有很大的規模、投資也非常的多，受到了人們的高度重視。通常情況下，油田的維護以及改造工作因為本身所具有的特點，在前期的勘察、審核以及設計等方面的工作不完善，在施工過程中的責任主體配置的也不是很合理，工程的質量不是很高。

2.3注重經驗而看輕技術

從事油田工作的人員往往具備著非常豐富的施工管理經驗，但是掌握的油田專業的知識非常的缺乏，對工程質量上的要求也非常低、手段也非常的少。很難有效地對質量維護活動進行開展。

2.4重視生產進度，看輕生產的工序

建設單位因為自身在生產運行方面的需要，讓施工的單位工程進度加快，這就使各個生產環節造成了合并，壓縮了生產的工作周期，很多重要的檢測項目被取消，難于保障工程的質量。

3.加強油田維護和改造工作的質量監督

3.1實現四方面的平衡

油田的改造工作主要有上文提到“四重、四輕”的工作誤區，針對這一情況，要想加強油田的改造工作，加強工程管理的動力需要實現四個方面的平衡，也就是安全與質量上的平衡、生產建設以及改造上的平衡、管理以及技術上的平衡以及進度與工序上的平衡，把工程質量上的管理工作與油田的維護以及改造工作相結合。

3.2注重生產的質量

質量問題是地面建設工程需要注重的問題，只有對工程質量以及管理水平不斷地進行提高，才能拉長油田的維護以及改造工程在重復施工之間的周期，減少企業的生產成本，保障地面建設工程最本質的安全。

3.3發揮建設中的安排監督的作用

近來，油田的工程維護和改造一直存在著很多問題，通常情況下會利用單位建設的邀請，讓安排監督站安排人員進行安排監督。要改變這一情況需要做到以下工作：拓寬交流的渠道，加強工作之間互相信任，加深彼此工作上的了解；加強合作，提高合作的積極性和主動性；加大安排監督以及管理方面的工作。

4.對油田改造質量監督進行創新

4.1分級分類的進行管理，充分的利用資源進行管理

可以把本單位的工程管理根據投資規模、技術的難易程度以及設計的圖紙進行分類，一方面，對于有圖紙、投資比較大、技術難度非常高的工程質量安排監督站在一定時期內進行安排監督和檢查，及時的發現存在的問題并利用一定的手段解決問題，另一方面，把投資比較小、技術難度不是很大、沒有圖紙的工程讓各個單位的部門進行安排監督和管理，讓安排監督管理部門定期的進行安排監督。

4.2利用“一體兩翼”的安排監督思路進行安排質量監督

“一體兩翼”安排監督思路是一種比較新的思路，把生產單位作為主體，把安排監督的單位以及檢測的單位作為兩翼，把生產質量作為工作的核心，使生產的質量得到保障。

4.3預期的生產效果

通過對安排監督管理模式的創新，把油田質量的管理流程進行優化，完善了安排監督管理在資源方面的配置，加強對生產質量管理，增強了工程管理的安排監督和檢查的力度，促進了油田改造管理工程的發展。

篇2

二、我國質量技術監督行政執法體系發展研究

第一，起步階段。

我國質量監督行政執法起步于上世紀80年代，1998年國家質量技術監督局正式掛牌成立，標志著我國質量技術監督行政執法的起步萌芽。此時國家質量技術監督范圍包括工業生產、農業生產、科學研究、貿易、國防等社會生產的方方面面。

第二，調整階段。

我國質量技術監督行政執法的發展并不是一番風順的，其中經過了一系列的調整改進。1993年的國務院機構改革中將國務院直屬的國家質量技術監督局調整為由國家經貿委管理的直屬機構。然而國家質量技術監督局的工作職能并沒有發生太大的變化，與1988年的工作職能基本保持一致。

第三，改革階段。

隨著我國市場經濟體系的逐漸完善，我國政府管理體制面臨著嚴峻的考驗，因此為提高國家行政管理工作效率，國家對相關的行政管理部門進行了改革。此次改革中，國家質量技術監督局又重新升級成為國務院直屬機構，其地位得到了大大提高，同時將技術質量監督局的藥品質量監督職能與質量糾紛仲裁職能劃分給其他專業機構，并且在技術質量監督局原有職能的基礎上增加了其他職能，從而使我國的技術質量監督體系更加的專業化、全面化。

第四，發展壯大階段。

從2001年開始我國技術質量監督管理局正式進入快速發展階段。從2001年至今國家政府就在不斷的調整技術質量監督管理局的職能地位，采取了分段監管、品種監管等更為優化的監督管理方式，同時通過立法等進一步明確了技術質量監督管理體系的組織結構、權利義務以及法律地位等，推動著我國技術質量監督行政體系進一步的發展。

三、完善我國技術質量監督行政執法體系研究

1.我國技術質量監督行政執法體系存在的問題。

雖然經過多年的改進發展，我國形成了較為完善的技術質量監督行政執法體系，但是目前的行政執法體系還存在一些問題。

第一，行政執法的法律效力較弱。

目前我國制定了一系列的有關技術質量監督行政執法體系的法律法規。然而，我國對于違法質量技術監督管理規范的企業或個人采取的處罰措施還是以罰款為主。但是一些企業違法經營獲得的利潤遠遠高于罰款數額，因此這些企業個人寧愿接受罰款處罰，卻不改進生產技術質量，從而導致質量技術監督的行政執法起不到預期效果，法律效力十分薄弱。

第二，執法人員綜合素質不高。

經過幾十年的發展，我國已經形成了一支較為專業的質量技術監督行政執法隊伍，但是目前的行政執法隊伍還存在一些問題。部分執法人員的政治思想覺悟不高，由于一些企業或個人在行政執法時試圖通過賄賂執法人員以避免處罰，因此一些素質不高的行政執法人員往往會包庇違法企業或個人，從而導致行政執法很難取得預期效果。

2.完善技術質量監督行政執法體系的措施。

第一，完善技術質量監督的法律體系。

技術質量監督法律法規必須符合社會經濟發展的規律，符合經濟發展的具體要求，只有這樣才能更好的規范社會經濟市場，保證公民、企業或者組織的合法權益。具體來說，相關部門應該加強對標準化法以及計量法的修訂完善，建立完善符合我國國情的并且與世界發展接軌的標準化體系，從而使得質量技術監督行政執法有法可依，增強行政執法的法律效力。

第二，完善技術質量監督行政執法體制。

任何行為都需要體制的約束，行政執法也不例外，相關部門要結合我國社會發展的規律，針對現階段技術質量監督行政執法的弊端制定完善的行政執法體制，將行政處罰的權利集中統一起來，以提高行政執法的效率。另外，要著力完善各級技術質量監督機構的工作機制，提高技術監督部門的內部管理工作水平。

第三，加強建設技術質量監督行政執法人才隊伍。

行政執法部門要改革現有的用人機制，實行公開招考、擇優錄取的人才選拔機制，同時要做到人盡其才，針對人才的能力特將其放在合適的崗位上，從而提高技術質量監督行政執法的工作水平。另外，用人機構還要定期對內部人員進行培訓，統一組織人員進行專業知識學習以及政治思想學習，提高內部人員的綜合素質，進而提高技術質量監督行政執法的工作水平。

篇3

（1）交通工程的建設通常具體這些特征，即它的建設時間長、投資成本大、部分工程跨行政區域、涉及范圍廣、材料用量大、結構復雜、工藝較多、交叉施工頻繁、地質條件多復雜、建設難度大等等。

（2）一般而言，交通工程自然具備壟斷特性以及公共屬性，這是它最基本的特征。它的天然壟斷性主要表現為：對于相關的交通工程具有較強的依賴性；它的公共屬性則表現為：潛在的使用者為本地的所有居民，特別指出的一點是，使用者的個體并不是固定的。

（3）就本質上而言，交通工程是作為一種產品。它的賣方是由五大責任主體組成的，這是由我國的法律所決定的。這五大責任主體分別為建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位，他們必須按照法律規定對交通工程的質量負責。而買方，則是當地使用交通工程產品的人民群眾。現在，支付交通工程產品存在以下方式：第一，是由政府相關主管部門審定的收費年限許可；第二，則是收取車輛的費用，再進行轉移；第三，全部或部分財政性資金等，它們的價格都是一定的。因為買方的個體沒有固定下來，所以買方實際上沒有產品的議價能力以及交通工程質量的產品驗收所需的專業判斷能力。另外，對交通工程產品的天然壟斷性和公共屬性進行分析，可以發現相關政府主管部門發揮了雙重作用。其既是“買方代表”，又扮演著“裁判員”的角色。

二、交通工程質量監督的關鍵問題

1、由于質量好導致利潤低，現有激勵機制負面影響過大在本文的研究過程中，已經把交通工程生產方的利潤定義為產品的價格與生總成本之間的差值。從整體進行分析，可以明顯地得出一個結論：一旦工程質量得到提高，生產總成本必然會增加，尤其是管理、研發、機械設備方面；一旦交通工程的產品價格被固定下來，那么利潤將會降低。在這種狀況下，利潤與工程質量之間將會存在某種關系，即單調減函數關系。為爭取更多的利潤，參加交通工程建設的單位將會達成共識，為追求最大利益進行結盟。在保證交通工程能夠滿足竣（交）工驗收要求的條件下，最大程度地使得工程質量下降。如此一來，在交通工程建設的具體過程中，將會造成許多負面影響，比如許多工程亂象、工程安全隱患的產生，一般表現在以下方面：

（1）為面對日常的工程質量監督檢查，參與建設的施工單位將會組成賣方體系，相互分享資料進行造假。在已經被處理的案例中，使用真公章對數據做假、故意隱瞞工程質量問題等已經成為質量監督檢查付桂喜南寧市交通工程質量監督站廣西南寧530022工作中的常見現象。

（2）在具體的質量監督過程中，建設單位對于從業單位和從業人員的審查大多是注重形式，事實上并沒有發揮應有的作用。這些從業單位以及從業人員，絕大多數是沒有按照法律法規的要求開展工作的，同時其招投標文件資質未能達到相關標準。一旦他們進入交通建設工程領域工作，交通工程質量監督工作便出現了一系列的麻煩，像層層分包、違法轉包、掛靠或借用其他單位資質等都是違法亂紀的混亂現象。更為嚴重的情況下，在一些地區市場格局已經演變為劣的施工單位驅逐好的施工單位，這對于交通工程質量產生的負面影響是比較大的。

（3）為盡可能地降低投資成本，施工單位往往會偷工減料，為自己謀取更大的利益。在其采用的原材料中，絕大部分是以次充好，這種現象屢屢產生，危害著交通工程的質量。

（4）在進行交通工程質量監督時，監理單位采取漠視的態度來對待一些不利行為。一些監理單位即使作出整改指令，但是并未真正去執行。遇到施工單位拒絕整改的狀況，監理單位也沒有及時上報上級部門，任由情況惡化。“監理不作為”已經成為交通工程質量監督中最為突出的一個問題，監理單位也面對著社會的質疑。

2、對于農村公路建設工程相關法規中的罰則金額過大從某種意義上分析，法律或法規中過和罰是對應的。舉一個簡單的例子，法律不適合將將罵人者判處極刑，因為這會因為不能實施影響到法律的權威，或者是引起民憤。如今，在交通建設工程的相關條例中，對于一些質量較差的工程的處理，罰金過大。這些懲罰對于一些大工程是比較合理的，能夠起到一個警示作用。然而，對于由地市級監督機構在監的概算額較小的農村公路改造項目而言，處以如此重的罰金是不合理的。實際過程中，在一些機構中，對于農村公路交通工程中的違法行為進行處置，使得質量監督工作和相關法規的權威性受到了挑戰。

三、對策與建議

（1）僅僅從法律的角度分析，為加大日程工程質量監督檢查的力度，提高工作的實效性，相關政府主管部門面對的最為緊迫的一個問題是，解決市級交通工程質量監督機構的質量監督工程師行政執法證問題。

（2）因為地域發展水平不同，所以地級市的交通主管部門必須總結自身的發展狀況，參考有關的交通工程質量監督管理法規，使得實際過程中工程質量監督管理實施細則的制定更為科學。

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1影響公路質量原因分析

1.1人為因素

在質量監督管理中，人為因素往往是最重要的因素，它會對質量產生巨大的影響。如果監督人員在工作中，沒有一個很嚴肅認真的態度，沒有質量意識，那么就不會嚴抓管理，就會對工程質量有一定的影響。如果技術人員沒有質量意識，就不能在工作中嚴格要求自己，無法確保做到規范化標準。如果施工人員沒有質量意識，就無法保證工程質量，就容易出現偷工減料的現象。因此，要想保證質量，做到精細化，就要在各個環節注意，確保每個環節都萬無一失。

1.2材料因素

材料在施工過程中占據重要地位，它是物質基礎，是影響工程質量的關鍵因素。因此，在質量管理中，要注意對材料的把關。如果材料出現問題，那么在施工過程中就會出現很多問題，即使最后建成，在質量方面也依然存在很多漏洞，隱患。現在有一些單位盲目追求利益最大化，不注重質量，使用低價的不合格材料，這樣一來，后果不堪設想。

1.3方法因素

方法因素指的是在施工過程中采取的施工方案，組織，工藝，檢測等。方案是否科學合理，將直接影響工程的進展，工作量的大小，以及工程周期的長短。方案的制定要綜合考慮各方面因素，首先，要考慮現場實際，從管理，技術，組織，經濟等角度進行考慮分析。其次，組織方面也要圍繞質量，科學組織，在施工過程中根據實際情況及時做出調整。再次，工藝方面，是施工過程中的具體指導安排，它直接影響工程的質量。因此，要做到具備可操作性。最后，檢測方面，雖然檢測看起來是施工過程中的最后一步，但仍然十分重要。

2精細化在公路質量管理中的應用

2.1高標準嚴要求，全面推行精細化

項目管理就是為了實現質量目標，而要實現這一目標就要向管理工作要效率，所以就要做到精細化管理。通過精細化管理將任務目標細化，分解，然后落實。在各個環節都要做到精細化，這樣才能保證質量。

2.2精細化加強公路施工前的監督管理

公路工程施工前的監督管理經常會涉及到以下幾個方面。（1）監督合同文本。重點是監督設備的采購合同，重要材料的采購合同，在合同中就要落實精細化管理，對各個建設主體用法律效力來進行管理和約束，實現法制化和規范化。（2）監督管理招標活動。重點對材料采購，施工單位等的招標進行嚴格監督管理。將質量監督與市場監督結合起來，運用質量監督審查來有效促進各競爭者之間的良性競爭。（3）監督管理有關設計文件。勘察設計文件也是整個工程中一個重要部分，如果勘察設計文件不過關，那么施工過程中就會出現各種問題，因此要對勘察設計文件進行嚴格把關與審查。

2.3大力開展優質工程創建活動

（1）加強工程的建設管理。要將精細化的理念滲透到各個環節，促進規章制度的不斷完善。結合實際情況，合理確定工程工期，防止單方面追求進度，輕視管理，盲目趕工期的現象發生。（2）提高安全責任意識。要加強安全監督管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針，實行分管領導部門安全監督責任制，完善安全防控措施，健全各應急保障體系。（3）對施工及技術人員進行管理。首先，要從思想上糾正工作人員中存在的不正確的觀念，提高他們對質量的重要性的認識，樹立質量與安全同等重要的觀念。其次，要對重點環節進行監管，確保工程質量。（4）開展質量檢測工作。要深入了解工程質量，不能只從表面進行監督管理，要做到對每個項目都有一定的檢測意見。在2013年實施的公路工程中，就充分運用了精細化管理的理念，嚴格按照“建一流工程，創一流質量”的要求，精心組織，科學施工。首先在材料的控制上就嚴格要求，材料必須各種證件齊全，如果施工過程中一旦發現材料不合格，及時清出現場。然后在施工過程中各個方面都注意精細化管理，最終完成任務，并達到了很好的效果。

3加強公路質量精細化管理的措施

3.1加大對工作人員的培訓力度

要加大對工作人員的培訓力度，構建學習型隊伍。首先要讓管理人員樹立起質量意識，發揮模范帶頭作用；其次要技術人員學習先進的施工技術，保證技術過關，而且要做到理論聯系實際，不能紙上談兵；最后施工人員要加強施工技術規范，提高其工作水平。

3.2加強對施工材料的質量監督

做好對原材料的質量監督，一是要求各單位對材料供應商進行實地考察，深入了解，將各方面綜合考慮之后，選擇合適的廠家。二是對原材料進場做好檢測，防止不合格的材料進入。三是在施工過程中做好對材料的監督，對施工中重要材料進行動態跟蹤，為保證工程質量打好基礎。

3.3在質量監督中重點抓現場

在整個工程中，現場的監督管理也起到了關鍵作用。一是要對進場的材料進行嚴格監管，保證機械設備過關。二是對重點項目等進行全方位的現場監督。三是要加大對工程的巡查力度，消除安全隱患，使質量自始至終都能受到嚴格控制。

3.4精細化加強竣工后的監督管理

工程在初步建成之后，并不是就可以算結束。竣工后的監督管理也極為重要，它能夠確保公路工程實現可持續發展。首先，要監督施工單位及時整理竣工后的資料，確保資料的可靠性。其次，要時常檢查已竣工的工程，確保其可以安全投入使用，防止日后出現工程事故。最后，要嚴格路基驗收，檢驗各項指標是否合格，若有一項不合格都不能投入使用。

4小結

精細化管理是一種理念，更是一個需要長期堅持的過程。通過精細化管理，能夠提高工作人員的質量意識，提高工作效率，保證公路質量，值得在公路質量監管中推廣應用。

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第二，專業性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結構形式。水利工程的水下結構多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具有較強的水利工程專業技術知識。

2、質量監督工作內容和方法

（1）質量監督工作內容。質量監督工作原則是“監督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質量監督檢查：質量監督工作內容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監理、設計和施工單位參加的工程外觀質量評定會議，對單位工程外觀質量進行現場檢驗，并評定打分，統計外觀質量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質量等級：核定單位工程施工質量等級：核定工程項目施工質量等級。四項復核。對監理單位的資質進行復核；對設計單位的資質進行復核：對施工單位的資質進行復核；對有關產品制作單位的資質進行復核。五項編寫。編寫質量監督實施細則；編寫質量監督總計劃和年度計劃：編寫質量監督報告和總結；編寫質量監督簡報：編寫施工質量評定報告。六項參加。按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監理、設計和施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量評定報告。

（2）質量監督工作方法。對監理、設計、施工和產品制作單位的資質進行復核；對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查；對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查；對建設單位的質量管理工作、監理單位的質量控制旁站監理工作、設計單位的現場及時服務工作、施工單位的質量行為及產品制作安裝單位的質量行為進行監督檢查；檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。

3、目前質量監督工作存在的突出問題

（1）體制不順、權責不明。目前水利工程質量監督機構采取了三級沒置，縣(區)不設質量總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業單位。因此在質監機構中，既有行政性質又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質量監督與質量管理工作的關系難以界定。在項目質量監督分工方面，缺乏可操作的工程質量監督事權分工辦法。

（2）人員不足，素質不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質量監督機構，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質監人員配備更少。在工作上對獨立設置的質量監督機構，也由于經費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監督機構，還是獨立設置的質量監督機構都普遍存在人員業務素質偏低的問題。

（3）流于形式，缺乏權威。由于工程項目多、質監人員少、業務素質低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數工程項目的質量監督工作出現走過場的現象；有的質量監督人員很少甚至不到受監工地現場檢查參建單位質量行為和實體工程質量情況，而在辦公室履行相關手續；有的缺乏抽查驗證檢測的數據，僅憑施工、監理單位提供的資料，形成質量評定報告；在現行質量等級評定工作中，有施工、監理單位把關不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優良率偏高等，使質量監督工作失去應有的嚴肅件和權威性。

（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質監費維系工作的質量監督機構，由于質監費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區)水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質量監督工作難度。水利部《水利工程質量檢測管理規定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經費的渠道不明確，以致質量監督機構對工程質量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質量監督工作效能的發揮。

4、加強水利工程質量監督的意見和建議

（1）完善體制。《建設工程質量管理條例》中明確了“政府對建設工程質量實行監督管理的制度”，水利工程質量監督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質量監督機構的設置也應由現在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質量監督的性質。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構履行質量監督職能，其在工程項目質量監督的執法地位是一致的，機構性質應確定為行政或具有行政管理職能的事業單位。機構的工作費用，在各級財政預算內安排。在項目質量管理的具體做法上，應側重對參建單位質量行為的監管，推行強制性的第三方工程實體質量檢測，改變竣工驗收前的質量等級核定為質量專項驗收。

（2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質量管理工作的需要，應進一步明確監督機構的職能。一是按照國家制定并的建設工程質量管理的法律、法規、強制性標準，對所轄水利建設市場的執行情況進行監管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質量行為和工程實體質量進行監管，進行工程質量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監督參建單位開展建設過程的質量管理和質量驗收；三是監督水利工程質量事故的查處，組織政府設置的質量獎項評選。

（3）加強隊伍建設。質量監督是工程質量管理工作的重要組成部分，質量監督隊伍建設是提高水利工程質量監督管理水平的關鍵。隨著市場經濟的不斷發展和完善，以及對工程質量要求的不斷提高，工程質量監督隊伍已經難以適應大規模水利工程建設的需要。特別是《建設工程質量管理條例》的實施，對強化政府質量監督提出了更高的要求。因此，各級質量監督機構—是要本著“一切從實際出發，實事求是”的原則，充實質量監督人員。二是加強質量監督人員的培訓，提高業務水平。

（4）增加投入。一是在現行質量監督收費標準的基礎上適當提高收費標準；二是采取行政、經濟、法律手段收取質量監督費，提高收取到位率。三是根據質量監督費實際收取的情況將質量監督機構的費用部分列入同級財政預算。通過以上三條途徑增加質量監督的投入，以確保質量監督工作的順利開展。

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中心職業衛生技術服務業務流程通常為：接受客戶委托收集資料，現場調查制定方案現場采樣實驗室檢測出具檢測報告出具評價報告，與通常的實驗室檢測業務相比，多了現場調查、制定方案、現場采樣和出具評價報告等流程。為了使工作質量得到切實有效的控制，質量監督工作必須覆蓋所有領域，每一個環節都需要有質量監督員對其進行充分地監督。無論在哪個流程，一旦發現不符合或潛在的不符合，質量監督員即可采取適當的處置方式，有權或直接糾正，或報告科室負責人甚至質量負責人以采取糾正措施或預防措施，達到持續改進的目的。

1．2對監督員能力要求高

要求質量監督員“由熟悉各項檢測和（或）校準的方法、程序、目的和結果評價的人員”擔任，因此必須具備高于一般技術人員的專業知識和業務能力。職業衛生技術服務工作由于多學科交叉融匯的工作性質對質量監督員的專業背景、知識結構、專業技能和素質要求更高，主要體現在熟悉職業衛生各項方法標準和技術依據，熟悉標準的適用范圍、目的、原理；熟悉現場調查、樣品采集、檢測步驟和熟悉結果計算、分析和評價等。其次，質量監督又是一項管理工作，要求監督員必須熟悉中心的質量管理體系和職業衛生相關法律法規，并具有一定的管理、協調和溝通能力。只有兩者都具備，質量監督員才能在其各自授權的范圍內及時發現問題并提出相應的改進建議。

1．3監督難度大

職業衛生技術服務工作很大一部分是在現場完成的，因此，現場的質量監督至關重要，是技術服務工作能否準確高效、公正科學的關鍵一環。對檢測實驗室內部的質量監督已經有了許多成熟的理論和方法，但是對脫離實驗室控制的外部現場的質量監督工作，由于現場環境復雜多變，容易受各種人為因素影響，不確定因素較多，監督難度大大提高，相關文獻也比較少見。因此，質量監督員應根據現場實際情況結合自己的工作經驗因地制宜地確定質量監督的依據、內容和結論。

2職業衛生技術服務質量監督的計劃與實施

職業衛生技術服務是中心的主要業務之一，與其它業務一起被納入到中心的質量體系進行統一的質量管理和控制，因此其質量監督的計劃與實施流程依照中心的規定有序進行。

2．1編制體系文件

規范完整的體系文件能夠明確職責與權限，使各項質量活動有章可循且按要求規范進行，以此滿足客戶和自身的需要。中心質量手冊4.1中對質量監督員的崗位職責做了細致的描述：

（1）協助技術負責人實施專業檢驗/評價工作的質量監督與管理；

（2）監督所管轄人員的關鍵性操作，對本科所采用檢驗/評價方法、標準、規程等的合法性和現行有效性進行經常檢查，確保正確使用有效的技術標準、指導性文件；

（3）監督檢驗/評價環境條件和儀器設備，對儀器設備狀態、實驗環境和標準品、試劑的來源和有效期限等進行必要的了解、檢查并記錄，保證檢驗/評價活動在符合規定的狀態下進行；

（4）獨立行使監督職權，有權停止不符合規定檢驗/評價項目和檢驗/評價報告的發出；

（5）負責管轄區域內不符合工作的發現、識別及糾正措施的追蹤、驗證、記錄等。中心質量手冊中根據質量監督員的要求對其任職資格做了詳細的規定，要求質量監督員具有大專以上學歷或中級以上專業技術職稱，從事檢測/評價工作3年以上，對質量管理體系及檢測/評價各過程的工作較熟悉，能全面了解所監督范圍內的工作內容、方法及技術，具備正確檢查檢測/評價結果的準確性和可靠性的能力。質量監督員由各科室負責人提名，質量負責人審核，中心最高管理者任命，目前中心共有7名質量監督員，覆蓋了涉及職業衛生技術服務的各個科室。同時,一套適宜、符合的質量監督程序是質量保證的前提，是實驗室結果科學、客觀、公正的重要保證，同時更是質量監督員的工作依據和準則，因此中心還制定了《監督管理程序》，對質量監督的目的、方法、職責和要求等做了進一步的闡述和規定。

2．2制定質量監督計劃

質量監督是有計劃的質量管理活動。為了更有效地對職業衛生技術服務每個環節實施質量監督，在監督定位、質量、數量、時間、實效等方面有嚴格規定的行為規范。中心每年年初都會由質量監督員協助質管科制定年度質量監督計劃，主要是按照《實驗室認可準則》的要素、以往年的質量監督情況作為參考，針對某些容易出現問題的薄弱環節、對檢測結果影響大的關鍵環節、新項目和新方法的開拓等方面，統籌安排年度質量監督的內容、項目、對象、頻次和要求等，確保質量監督計劃能夠覆蓋職業衛生技術服務的整個過程，同時也更具有可操作性。中心要求每位質量監督員定期監督抽查，至少每月1次。

2．3設計質量監督記錄表

質量監督筆錄是實驗室持續改進的重要依據，也是內審、管理評審、實驗室監督評審和復評審的重要參數。中心質量監督記錄表的格式比較開放化，監督員可按某個監督要素填寫單項監督內容，也可根據一整套工作流程涵蓋多項監督內容，但原則是實事求是、客觀公正和可再現性。監督記錄最基本的內容包括被監督科室、被監督人、被監督事實的描述。同時，需填寫監督結果評價和不符合工作處理意見。

2．4實施質量監督

質量監督員根據監督計劃的要求，對重要的檢測業務、采樣/檢測過程的關鍵點、薄弱環節，如在培人員、某些易出現不符合工作的技術操作或質量活動進行重點監督。當發現問題時及時予以糾正和制止，并責令其改正。同時，加強與被監督人員的溝通，確保質量監督工作到位、持續和有效。

2．5編制質量監督報告

《實驗室認可準則》4.15管理評審要素中明確了質量監督報告是管理評審的主要輸入之一，因此，中心質量監督員每年都會形成質量監督工作總結報告，分析年度質量監督的工作情況，提交管理評審會議進行審核。同時，質管科也會每季度收集、檢查和指導監督員的日常監督記錄，使質量監督員工作同樣受到管理和控制，以便隨時發現監督員工作的不足并加以改進和提高。

3職業衛生技術服務質量監督的內容

職業衛生技術服務質量監督的內容很廣，各相關科室質量監督員應從本科室實際出發，監督影響最終結果正確性和可靠性的主要因素，包括人員、設施與環境、檢測方法及確認、測量溯源性、采樣、樣品處置、試劑和消耗材料、儀器設備等方面。只有形成由質量負責人、質管科、各職能部門、檢測部門和評價部門的質量監督員組成的周密質量監督網絡，全面鋪開監督，才能確保職業衛生技術服務工作質量滿足各方要求。而在職業衛生技術服務需要被監督的各項因素中，需要被重點關注的內容主要有：

3．1人員《實驗室認可準則》和《資質認定評審準則》

都對質量監督有條款要求。《實驗室認可準則》第4.1.5條規定：“由熟悉各項檢測和（或）校準的方法、程序、目的和結果評價的人員，對檢測和校準人員包括在培員工，進行充分的監督”；第5.2.1條規定：“當使用在培員工時，應對其安排適當的監督”；第5.2.3條規定：“在使用簽約人員及其他的技術人員及關鍵支持人員時，實驗室應確保這些人員是勝任的且受到監督”。《資質認定評審準則》第4.1.10條規定：“實驗室應由熟悉各項檢測和（或）校準方法、程序、目的和結果評價的人員對檢測和（或）校準地關鍵環節進行監督”；第5.1.1條規定“使用合同制人員及其他的技術人員及關鍵支持人員時，實驗室應確保這些人員勝任且受到監督，并按照實驗室管理體系要求工作”；第5.1.4條規定“使用培訓中的人員時，應對其進行適當的監督”。由此可見，人員整體素質是保證檢測質量的一個重要因素，對人員的監督是質量監督工作的核心和重中之重。從事職業衛生技術服務的現場檢測/采樣人員、實驗室檢測人員和評價人員按規定都必須經過省職業衛生技術服務資格培訓和考試。對他們應重點監督現場檢測/采樣人員是否了解相關有害因素的特點；是否熟練掌握和應用相關有害因素現場采樣、檢測的規范，是否熟練掌握現場采樣設備的原理和操作，是否熟悉職業接觸限值；實驗室檢測人員是否熟練掌握和應用化學有害因素實驗室分析的原理和方法，是否熟練掌握實驗室分析儀器的原理和操作；評價人員是否能全面準確地識別與分析職業病危害因素；是否能科學地評價危害程度和健康影響；是否能準確評價職業病危害防護設施；是否能提出有效可行且具有針對性的職業衛生管理措施建議等。新上崗人員和在培人員，由于工作經驗不足容易出現失誤，也是需要被重點監督的對象。

3．2儀器

職業衛生技術服務的“儀器”包括采樣儀器、現場監測儀器和實驗室檢測儀器及相關的輔助設備。職業衛生技術服務評價的項目不同，工藝特點和技術要求就不同，因此使用的儀器設備也不同。對儀器設備監督的重點主要有：是否選用合適的經過計量檢定合格或校準的儀器設備，是否使用前后對其功能進行了嚴格檢查以確保處于最佳使用狀態，是否建立了儀器設備臺帳；是否健全了責任人制度、維護保養制度、安全使用制度和期間核查制度等。對于長時間樣品的采集，采樣人員是否在樣品采集前后分別進行流量校正；在采樣過程中流量調節是否準確；現場使用的設備由于脫離了實驗室控制，其領用和返回中心時是否均進行了功能性檢查，質量監督員也應給予重點關注。

3．3材料

職業衛生技術服務的“材料”主要有標準物質、化學試劑和采樣吸收液等。質量監督重點檢查是否采用有證標準物質并嚴格檢查驗收和正確合理使用；是否建立了管理臺帳，進行標準物質和試劑材料的收、發、儲、運等各環節的嚴格管理；吸收液是否隨用隨配以保證其有效性、準確性和科學性等。

3．4法

職業衛生技術服務的“法”是指在實際工作中依據的各種技術標準，包括國家、地方和行業標準以及相關作業指導書等。對技術標準監督的基本要求是必須為現行有效的版本并受控，相關人員能正確地按照標準方法進行操作。當標準方法變更或開展新項目時，應進行必要的確認或驗證。如果使用非標方法或產生偏離，應經過客戶同意和技術確認等。

3．5環境

影響職業衛生技術服務工作質量的環境因素較多，對環境設施的監督主要分二方面，一是對現場采樣、檢測的環境進行監督，是否滿足采樣儀器和現場檢測儀器正常工作所需要的基本條件；二是對實驗室內務管理、環境設施的配置、運行和記錄情況等進行檢查。相鄰檢測區域之間存在不利影響時，是否采取了有效隔離措施，也是監督的基本內容之一。

3．6采樣

在職業衛生服務過程中，現場采樣的質量控制至關重要，它是技術服務工作能否準確高效、公正科學、誠實守信、優質服務的關鍵一環。采樣方案的正確制定要考慮很多因素，如生產產品、副產品和中間產物等的種類、數量、雜質及理化性質等，原料投入方式、生產工藝、加熱溫度和時間、生產方式和設備完好程度等，工作地點空氣中職業病危害化學物質產生和擴散規律、存在狀態、估計濃度等，勞動者的工作狀況，工作地點衛生狀況和環境條件、防護設施及使用、個人防護設施及使用狀況等。因此要保證樣品采集的代表性、真實性和完整性，必須監督好每一個關鍵點；包括現場職業衛生學調查是否充分，是否調查了項目位置、項目范圍、勞動定員和工作制度、崗位設置和定員、產品名稱及相應的年產量、生產過程中使用的原料和輔料、生產過程中產生中間產品和副產品、生產設備的名稱用途和布局、化學室試劑和年使用量、建設項目工藝流程和職業病防護情況等內容；采樣對象是否包括不同工作崗位的、接觸有害物質濃度最高和接觸時間最長的勞動者;采樣點是否選擇了具有代表性的、能反映工作場所空氣中有害物質真實濃度的地點，是否包括空氣中有害物質濃度最高、勞動者接觸時間最長的地點，是否設在工作地點的下風側，采樣高度是否盡可能靠近勞動者工作時的呼吸帶；采樣時段是否在正常工作狀態和環境下進行，重點采樣季節是否控制在空氣中有害物質濃度最高的季節，是否選擇在作業場所中有害物質濃度最高的工作日和濃度最高的時段進行采樣；采樣時間是否根據評價目的不同而定，評價職業接觸限值為最高容許濃度、短時間接觸容許濃度和時間加權平均容許濃度時，采樣的時間都有不同要求；樣品的數量及頻次是否滿足檢測和評價要求等。質量監督員的監督依據為GBZ159-2004《工作場所空氣中有害物質監測的采樣規范》，該規范涵蓋了有毒物質和粉塵檢測的采樣方法，規定了作業場所空氣中有害物質監測的采樣方法和技術要求。由于職業衛生樣品的特殊性和檢測條件的嚴格性，容易受到環境因素和人為因素的影響，必須正確采樣，對空白對照和采樣效率等也要進行質量監督。

3．7樣品管理

職業衛生樣品由于不可能復測，因此在運輸、接收、處置、存儲、保留和前處理過程中的質量監督也至關重要，可以防止樣品被污染或樣品中待測物的損失而導致的檢測結果失真。核查樣品在流轉過程中的唯一性標識，樣品保存條件和運輸工具是否符合規定要求，現場采集樣品的編號和記錄是否相符等。

3．8檢測/評價報告

職業衛生技術服務工作的最終產品包括檢測報告和評價報告，它們的準確性和有效性直接關系到客戶的利益，是企業降低職業風險、提高建設項目本質安全，實現安全生產的重要依據，需要被重點監督。檢測報告的質量監督主要包括：數據是否完整準確，是否使用法定計量單位，使用實驗室資質認定（CMA章）和實驗室認可（CNAS章）是否符合規定，報告信息是否齊全，報告是否有唯一性標識，分包項目是否注明等。評價報告對建設單位預防、控制和消除職業病危害的意義重大，需要認真細致的監督，以防止有問題的報告出現。監督員應重點監督建設單位提供的技術資料的齊全性、企業工藝流程描述的準確性、評價報告中現場調查記錄的真實性以及對企業提出建議的合理性等方面。

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在民航通信工程這樣一個重要工程的建設活動中，其監管主體必須具備以下條件：第一，監管主體應該具備在建筑施工領域和民航通信領域的專業技術知識，并且有較豐富的建筑施工監管經驗，只有專業知識和監管經驗兼而有之的監管主體，才能在民航通信工程建設活動中充分起到監管作用。第二，監管主體要有較強的質量監管意識，要在監管工作中樹立民航通信工程建設質量重于泰山的信念，在監管工作中一絲不茍毫不懈怠，保證民航通信工程的建設質量；第三，監管主體要有一定的獨立性，在以往的監管活動中因為我國民航通信工程建設領域的人才和從業主體較少，工程的建設主體和監管主體往往隸屬于同一個部門，相互之間有著千絲萬縷的關系，監管主體的這一形態不能保證監管人員在監管工作中的監管質量，不利于民航通信工程的質量監管。在我國社會經濟快速發展人才培養水平不斷提高的基礎上，當前我國已經具備了建立獨立的民航通信工程監管主體的客觀條件。信息產業部委應該積極的利用這些優勢條件，建立獨立的民航通信工程質量監督機構，保證民航通信工程建設監管主體的獨立性和監管工作的質量；第四，相應的質量監管主體在監管活動中應該有較大的權限，在國內能夠從事民航通信工程建設的建筑企業絕大部分都是國有大型建筑企業，其本身不僅實力雄厚而且政治背景濃厚，在具體的建設施工中監管主體如果沒有較大的監管權限，就不能保證建設施工監管工作的有效進行。

1.2建立統一、標準的民航工程質量監督管理標準

民航通信工程是一個對建筑質量和建筑標準化程度要求很高的工程項目，無論是建設施工活動中還是在建設施工監管活動中，施工主體和監管主體都迫切需要一個統一的、標準的民航工程質量標準。只有這一標準能夠完善的出臺，才能保證民航通信工程的建設主體和監管主體，能夠就民航通信工程的建設施工達成一個統一的標準，讓建設施工主體在建設施工中能夠有標準可循，監管主體在監管活動中也“有法可依”。同時也能夠解決在民航通信工程中建設主體和監管主體對民航通信工程認識不一的問題，減少建設主體和監管主體就建筑標準問題的矛盾，讓二者的主要精力都放在工程質量上，保證在民航通信工程的建設施工活動中建設主體和監管主體能夠各司其職，“心往一處想、勁往一處使”，共同為建設高質量的民航通信工程而努力奮斗。

1.3明確相關監管主體的權利與責任

因為民航通信工程的技術復雜性和高質量要求，當前我國能夠滿足其建設施工要求的施工主體絕大部分是國有大型建筑施工企業，這些企業本身實力雄厚而且有濃厚的政治背景，所以在對這樣一個施工主體進行監管的活動中，相關監管主體一定要具備一定的權限，對建筑施工主體的建筑施工活動有“說一不二”的權利，才能在監管活動中保證監管的質量和效率。在民航通信工程監管活動的這種形勢之下，明確監管主體的權利與責任成為一種必然。在民航通信工程的建設施工活動中，監管主體的權利主要包括有以下幾項：第一要求民航通信工程的建設施工主體和建設項目的分包單位，向監管主體提供其自身的建設施工資質資料，以及當前建設的民航通信工程設計施工資料；第二進入被監視的民航通信工程建設施工現場對現場使用的建筑材料、建筑工藝、安全防護措施等進行檢查、檢測、拍照和錄像；第三在監管活動中發現監管的施工項目有影響工程質量的缺陷，在相關證據明確的情況下可以立即責令相關的建設施工主體限期改正；第四，如果在監管活動中對相關項目產生任何疑問，監管主體可以具文要求建設施工主體提供相關的數據資料。在民航工程建設施工活動中，相關監管主體的責任主要包括，對民航通信工程在建設施工過程中出現的重大質量問題和施工安全問題承擔連帶責任，對民航通信工程建設完成后暴露出的質量問題承擔連帶責任。

二、明確監督內容和監督職責

對民航通信工程質量監督管理活動，是以保證民航通信工程安全為目標。以建設工程質量監督體系為手段，主要包括：

2.1對建設單位相關質量行為進行監督

在民航通信工程的建設活動中，建設質量重于泰山，所以在相關的監督管理制度對策中，對承建單位與民航通信工程建設有關的質量行為進行監督是十分有必要，只有在建設過程中始終保證對承建單位建設質量行為的監督，才能保證在民航通信工程建設完成之后的質量，所以對承建單位質量行為的監督一定要做到實時、深入。

2.2對各參建單位和人員的資質和資格進行監督

民航通信工程建設本身并不僅僅是一個建筑工程，還包含了通信工程和電力工程，是一個復雜的綜合性工程，其在建設過程中不僅僅要將各個工程項目完成好，還要將各個工程項目結合好。民航通信工程的這種建設需求，為承建單位設置了更多的難題，對承建單位和人員的資質和資格提出了更高的要求，所以在民航通信工程招標的過程中，往往會設置相應的對承建單位和人員資質與資格的限制。相關的監管機構要嚴格執行限制標準，確保由高資質的承建企業保質保量的完成民航通信工程建設。

2.3對參建單位執行通信工程建設強制性標準的情況進行監督

民航通信工程作為民航運輸業的重要組成部分，其自身的基本構成是有嚴格的標準的，為民航提供通信服務的通信工程一般都會采取統一的建設施工標準，以保證在通信服務中能夠做到服務的標準化和高穩定性，同時在運行維護活動中也較為方便，所以在民航通信工程的建設施工中要堅決的貫徹執行建設強制性標準，保證承建單位對強制性標準的執行力度。

2.4受理單位或個人有關通信工程質量的檢舉、控告和投訴

民航通信工程作為一個對社會經濟發展穩定性有重大影響的施工工程，其在建設活動中的質量問題重于泰山，所以相關的監督管理主體對民航通信工程的監督要采取多種方式結合的辦法，其中最為重要的就是民航通信工程建設質量的公眾監督，人民群眾的眼睛是雪亮的，在民航通信工程建設施工過程中，相關的監管主體要召開新聞會，對民航通信工程的建設施工信息進行通報，并在會上向廣大群眾公布監督管理主體的通信方式，要求人民群眾積極的對民航通信工程在建設施工中的質量問題進行監督。并對相關監督管理主體的監督管理行為進行監督，只有讓民航通信工程建設施工和監管主體的監管活動都置于廣大群眾的監督之下，才能保證民航通信工程質量和相關監督管理工作的質量，切實實現好、維護好民航通信工程的質量。

三、具體施工質量監督

3.1建設施工前的審批工作

民航通信工程建設作為一種系統性的工程體系建設，因為其自身建設質量對民航運輸安全性的重大影響，所以在建設施工之前必須要進行嚴格的審批工作，在招標工作完成之后，承建單位必須在開工前的七天以前，在通信工程質量監督機構辦理相關的質量監督申報手續。相關監督機構受理承建單位的質量監督申請后，必須結合承建單位的資質和資格，民航通信工程建設的實際特點，確定相關的監督隊伍構成，并赴實地考察后確定相關的工程質量監督工作方案。

3.2建設施工中的監督工作

在民航通信工程的建設施工過程中，相關監督機構的監督形式主要有工作方案檢查、抽查、監督施工等，具體的監督內容包括：核查施工現場工程建設各方主體及有關人員的資質和資格；抽查涉及通信工程建設強制性標準內容的相關建設質量；監督承建單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收活動中由承建單位提供的施工資料是否真實，施工驗收數據是否符合有關規定，民航通信工程施工建設時否有實體的質量缺陷。

3.3建設施工完成后的驗收工作

民航通信工程作為民航運輸行業的重要組成部分，其對民航運輸安全的影響是基礎性的，所以在民航通信工程建設施工活動結束后，要進行嚴格細致的竣工驗收，在驗收活動中質量監督機構如果發現任何質量問題，應該立刻以書面的形式向承建單位發出通知，責令其進行整改。在建設施工活動結束后，承建單位要向相關的質量監督機構提交《民航通信工程竣工驗收表》，在表中對民航通信工程的竣工驗收進行科學、系統的闡釋。相關質量監管機構可以參考該工程質量監督隊伍的建議，對竣工驗收活動提出意見和建議，要求承建單位修改。在修改完成之后由相關工程的監督隊伍全程參與民航通信工程的驗收活動，對驗收活動中的主要技術參數，工程主體概況和相關設備的運行狀態進行系統、細致的檢查，確認施工質量后形成詳盡的書面材料，報請上級質量監督機構審批。

四、建立民航通信工程施工建設監督的懲罰體系

4.1對民航通信工程整體的懲罰體系

民航通信工程作為民航業的重要組成部分，其本身性質不同于普通建設工程，所以對民航通信工程整體的技術質量保障至關重要的，在建設施工過程中嚴禁出現承建單位非法轉包、分包民航通信工程的現象，同時相關的質量監理單位也嚴禁將民航通信工程的監理業務轉讓。保證在民航通信工程的建設施工活動中，民航通信工程始終都由專業化的施工建設隊伍來建設、始終都由專業化的施工監理團隊來監理，只有這樣才能從整體上保證民航通信工程建設的質量。才能為民航通信工程建設奠定堅實的基礎。

4.2對民航通信工程質量的懲罰體系

在民航通信工程的建設活動中，質量始終是第一位的，對于在監察活動中發現的偷工減料、使用不合格材料和設備等質量問題，是對民航通信工程質量的不負責任，也是對人民群眾生命財產的不負責任應當嚴懲不貸。民航通信工程建設是我國重要的基礎設施建設，在工程的建設活動中應該嚴格遵守相應的工程建設標準，在監督活動中如果發現承建單位沒有按照建設標準進行建設，或者建設完成后沒有達到建設標準，相關監管主體要及時下發整改通知，要求承建單位限時整改。

4.3對民航通信工程施工過程的懲罰體系

民航通信工程建設施工也屬于工程建筑，在建筑施工中存在著安全風險，所以在建筑過程中承建單位要對可能發生的安全事故做好充分的應急處理準備，在安全事故發生時能夠保證施工人員的人身安全，保證民航通信工程的安全。發生通信工程質量事故隱瞞不報、謊報或者延期報告的，相關的監督管理單位有權根據《建設工程質量監管條例》的規定，對承建單位的責任人依法給予行政處分。在民航通信工程的建設施工過程中，因為承建單位使用劣質材料和施工工藝不到位導致的民航通信工程運行過程中發生的安全事故，要依法追求承建單位的責任，造成重大事故的要依法追究其刑事責任。

篇8

隨著中國社會經濟快速發展，煤的應用范圍也越來越廣，為了滿足人們對煤越來越大的需求，全國煤礦工程建設規模也急劇增大。但是在煤礦行業迅速發展的同時，我們必須注重煤礦建設工程的質量問題，在煤礦行業發展過程中，隨著社會經濟發展和科學技術進步，傳統的工程質量監督制度已經不適應發展中的煤礦工程行業，必須針對新出現的問題深化和完善相關工程質量監控，以此提高煤礦工程的管理水平。

1中國煤礦建設工程行業發展現狀

隨著中國社會主義市場經濟快速發展，煤礦工程規模也在不斷擴大，為了適應煤礦企業的發展需要，中國煤礦建設工程質量監督由政府監管，這是由建設工程質量管理的發展方向決定的，而煤礦建設工程質量控制也能夠滿足煤礦工人對建設工程質量的基本需求，但是隨著市場經濟體制的建立和完善，傳統煤礦建設工程的質量問題也慢慢顯現出來，即中國執行煤炭工程質量監督管理的各層機構因為大部分的執法地位不明確，沒有行政處罰權，所以在隸屬的行政級別進行管理時容易產生角色混淆，使煤礦建設的工程質量監管沒有落實到位，在煤礦建設行業快速發展的今天，煤礦質量監管制度卻仍舊停滯不前，而進行煤礦質量工程的建設工人則大多是來自于農村，大多數人的文化水平較低，所掌握的技術不高，這樣在進行煤礦工程建設時就很難保障工程質量。所以，必須對煤礦建設工程進行深入研究，切實把握工程建設的各個環節，對于技術設計部門來說要控制設計質量，施工單位要保質保量，避免因偷工減料出現豆腐渣工程，只有做好相應的監管措施，才能提高煤礦建設工程的質量水平[1]。1.1施工質量控制方法保障煤礦建設工程的質量，必須對施工過程進行全方位、全過程的質量監督與控制，在這期間，需要對施工人員、施工機械設備和施工環境進行事先控制，其次是施工工藝、方法和材料等方面的控制。當對這五個方面進行控制時，一般采用目視檢驗和實驗室檢驗相結合的方法，并且讓相關專業技術監控人員和監理工程師配合完成工作。在施工質量控制方面，一般采用旁站監督、測量、試驗、指令文件和工作程序規定的質量監控手段。此外，還應該對工序質量進行重點控制，工序質量作為施工過程中質量控制的最小單位，是整個施工質量控制的基礎，所以必須做好對工序質量控制，而做好工序質量控制的關鍵是抓好“三個點”的控制，即設立控制點、設立檢查點和設立停止點。設立控制點是把工藝流程中對工序質量有影響的所有節點都作為質量控制點，然后根據施工技術的標準采取有效的技術措施，然后讓其在操作過程中可以有效安全地進行；設立檢查點則是從所有的控制點中找出比較重要的點并對其進行檢查控制，以便能夠及時發現問題并采取相應的措施調整；設立停止點則是對已經完成一定程度的施工作業，并且在作業組或生產臺班自選檢查的基礎上讓相關質量檢驗員進行較為全面的檢查，查看與操作質量相關的作業是否能夠達到質量控制指標的要求，如若沒有達到相關的要求則要針對具體情況進行糾正。1.2加強對煤礦建設工程管理的作用。隨著煤礦工程行業不斷擴大和工程監督機構工作方式的轉變，要不斷加強和發揮監理企業在保證工程施工質量中的重要作用。加強對煤礦建設工程的管理不但可以樹立監理的權威，讓監理公司獨立行使職能，還可以提高監理公司的素質，以此加強對監理單位的管理，從而保障工程質量。在加強管理的過程中，監理公司必須按照國家規定的法律法規和相關的合同規定，正當合理地行使自己的職責，從而形成一套自身的管理規則，以防在監管過程中完全服從于建設單位，因此在監管的過程中，監管公司必須要獨立自主地行使自己公司的職能，使用材料、構配件和設備時必須要有相關監理工程師簽字，否則就不能進行下一道程序的施工，也不能撥付工程的相關進度款，更不得組織竣工驗收。煤礦建設工程需要有相關的專業人員負責，所以監理公司在進行監管時必須注重相關人才的管理和分配，針對煤礦建設工程的特殊性和專業性分配監管任務。在公司內部也要制定相關規章制度，防范一些人員利用職務之便弄虛作假，影響煤礦建設工程質量。

2建立健全工程質量管理和監督制度

在煤礦建設工程施工階段，主要是以動態控制為主。所以在工程建設前期主要抓住事先指導，在建設工程開展中期要對相關方面進行檢查，而在事后驗收環節更是要對已建設好的工程進行質量測試，以期在施工管理過程中對工程的質量實施控制，并進行全方位的質量監控，從而保障整個工程的項目質量安全。2.1建立健全的質量保證體系加強合同管理。監理方對工程進行質量監理的首要步驟就是進行質量監理，即審查施工單位的現場質量管理是否符合相應的施工技術標準，是否存在健全的質量管理體系，是否針對相關的工程項目設立有施工質量檢驗制度。在深入了解建設工程特點的基礎上，對建設方的要求、施工單位的資質等情況有進一步了解，然后確定監理方的目標和標準，并根據需要監管的內容進行人員分配，明確各自的職責和權利，制定出一系列的監控工作制度和工作程序，以保障施工質量監理工作趨向正規化。2.2質量監控前做好預防工作。對建設工程所需要的原材料和半成品進行質量檢查和控制，必須要求施工單位對人員配備、組織管理、檢測程序和方法等方面進行管理，并對材料的質量和技術做出一定規定。不合格的材料及未經檢驗的材料堅決不能應用于工程，并且對施工必須用到的水泥、砂和石等也要進行檢驗，并出具相關試驗報告。在施工開始前，監理方要召開各方負責人的會議，就“三檢”問題進行探討。這樣在工程建設過程中才有規可循，只有上一道程序進行驗收合格之后才能進行下一程序，以此確保每一個環節的質量。在進行工程的檢查和驗收時，發現質量問題時要及時整改，并報告記錄存在的問題，待相關技術人員整改并符合質量要求后再對報告單進行簽字驗收。2.3在事后驗收過程中認真檢查。事后驗收是對質量控制的最后一關，當施工過程存在缺陷或重大質量隱患時，要及時停工并整改，要由有關單位提出解決方案，經技術設計人員檢查無誤后方可交由施工人員進行施工。而建設單位不但要對建設過程中發生的安全質量問題進行補救，還要探討產生問題的原因，并從中吸取經驗以便在以后的工程建設中可以有借鑒之處。

3結語

煤礦工程質量的監督管理必須建立健全行政管理制度、技術管理制度和質量監督管理制度。在煤礦建設過程中，必須充分發揮責任主體的主導作用，就建設方來說要根據預設進行工程建設，不偷工減料；就監管方來說，要做好監督職責，不能利用自身職務之便行個人之私。只有各方面做好本職工作，才能夠建立質量監督管理的新模式，保障煤礦建設工程的質量安全。

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(一)工程質量全過程監督控制的背景。大慶油田工程質量監督機構是中國石油天然氣集團公司根據國家行政主管部門委托設立實施石油天然氣建設工程質量監督管理工作的工程質量監督站，它業務隸屬石油天然氣工程質量監督總站，與大慶油田基建工程管理中心合署辦公，形式上監建分離，實質由一個部門統一領導。此種制度下，如何對計劃、設計、招標、建設、監理和施工進行質量行為監督是大慶油田工程質量監督機構及所屬各分站的管理難點。很顯然，若嚴格按照《建設工程質量管理條例》進行管理是不科學的，經過多年的實踐探索，采用內外分治的全過程管理模式，對油田內部參建部門采用內部考核的方式管理，而對油田外部參建單位按照《建設工程質量管理條例》進行依法監管，同樣能達到對建設工程全生命周期的更好監管。(二)工程質量全過程監督控制的意義。質量管理是確立質量方針及實施質量方針的全部職能及工作內容，并對其工作效果進行評價和改進的一系列工作。油田基建全過程監督檢查各參建單位是否按照法定規程進行工程建設是油田質量監督工作的主要職能，也就是對他們主體質量行為和工程實體質量的監督，在涉及到重要使用功能和實體結構安全的關鍵部位，質量監督人員必須要到現場進行檢查，也就是實物質量監督，通過全面主體質量行為監督和實物質量檢查才能更有效的保證工程最終的質量。

二、解決的方法

(一)對參建各方的區別監督。我們認為內外有別的區別監管是適應于油田建設現狀的一種新的管理模式，其核心的管理理念就是按照監督對象的不同，采取不同的形式區別監管。1.內部管理部門(1)對設計部門的行為監督。按照廠雙文明考核制度，由基建工程部代表廠對出現質量行為的部門進行雙文明分數考核。(2)對建設單位的行為監督。采用內部獎金考核的方式，在工程招投標、隊伍錄用、施工管理等過程中，如內部人員出現違規行為，將對其進行月度及年底獎金考核。2.外部管理單位(1)對監理單位的質量監督。按照監理合同及其所涉及的法律法規，嚴格審查監理單位的人員資質、檢測設備、檢測標準配備情況，對施工全過程的質量行為進行有效的控制進行監督。(2)對施工單位的質量監督。按照施工合同及《建設工程質量管理條例》，嚴格審查現場管理人員資質，進入現場的施工設備、檢測工具、技術標準是否按照施工合同全部到位。(二)對具體工程的全過程控制。針對每一個具體工程，它包括設計、招標、施工和驗收等很多個環節，建設、設計、監理和施工單位相應的參與其中，要使質量監督起到良好的效果，在區別監管的同時，還應加強全過程控制。1.建設單位組織設計交底。監督參建管理人員審核圖紙情況，嚴查設計人員違反設計規范及現場實際違規進行設計。2.施工單位組織質量交底。嚴格要求施工及監理單位及時進行質量交底，重點抽查施工過程中的關鍵質量控制點，明確各方的質量責任。3.基建工程部組織資質審查。審查施工、檢測、監理等單位資質是否與招投標情況相同，所簽合同有無違法分包轉包行為及其它不符合規定的行為。4.質量監督機構進行實物檢查。監督工程師應對重要的工程建設程序或對結構安全和使用功能有重要影響的關鍵工序和部位進行實物檢查，以確保質監點的符合性。5.全面管理進行行為監督。監督內部各部門，是否對監理、施工、檢驗單位進行了全過程、全方位、全員參與的質量管理。6.管理人員進行形式檢查。監督施工現場管理人員是否嚴格執行見證取樣送檢制度，是否嚴格執行進場設備驗收制度，檢查材料二檢報告及設備合格證是否齊全有效。7.參建各方進行聯合驗收。由建設單位項目經理召集參建各方人員組織竣工驗收，監督竣工驗收是否執行相關標準，驗收程序是否合法。(三)監督前移實行全面質量管理。根據大慶油田基建管理的特殊情況，我們打破常規，超前監督，將事后質量監督檢查轉變為前期質量控制，將質量監督檢查前移，有效的提高了工程質量，避免了返工浪費和延誤工期。1.實物檢查前移。在正常必檢點、巡檢點檢查的基礎上將監督工作提前，即在關鍵工序開始施工之前，監督工程師就提前介入檢查，如有發現質量問題就可以立即整改，避免大量返工。2.設備檢查前移。提前選派監督工程師進駐設備生產廠家，監督設備的生產過程，檢測產品的材料質量，在源頭上保證設備產品質量合格，避免延誤工期。3.成果檢查前移。對工程成果的檢查前移到施工前質量保證體系的建設上，根據工程現場的實際，監督施工單位制定符合實際的《施工質量保證體系》，確保工程成果質量合格。

三、結語

通過對工程建設各方責任主體質量行為以及工程實體質量監督檢查，變事后監管為全過程控制的整體轉變，使建設從業人員的行為質量、重要工序的實物質量、工程成果的整體質量都有顯著提高，從而加快了工程建設進度，為參建各方責任主體質量意識迅速提升提供了有力保障。

作者:王雪峰 單位:大慶油田有限責任公司第七采油廠

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1農機質量監督與投訴工作內容

根據《農業機械質量投訴監督工作管理辦法》的規定，農機質量監督與投訴是指：依據農業機械投訴者反映的質量信息，有針對性地采取質量督導、質量調查、公布投訴結果等措施，從而達到解決糾紛，促進農業機械質量提高的活動。監督和投訴的內容是：農業機械產品質量、作業質量、維修質量和售后服務引起的爭議等。

2當前農機質量監督和投訴工作呈現的特點

農機質量監督和投訴工作量增大。經過多年的發展，肯定地說農機質量在不斷提高，廣大農民對農機質量的滿意程度逐年提高。但是因為農機保有量的增加，數量大且品種多，因此農機監督和投訴的工作量不降反增，相關的基礎工作人員工作壓力較大。尤其是農忙時節，農機化監督和投訴的工作量大增，應加大對此方面工作的重視。群體性投訴案件增多。因農機購置補貼政策深入實施，農民購機熱情高漲，農機保有量大增，農機品種多樣。部分新產品投入市場，但是因為產品及使用問題，不能滿足農業生產的需求，因此群體性投訴案件增多。具體分析投訴產生的原因：產品質量問題。某些企業的產品確實存在問題，如偷工減料導致零部件質量不合格；因為企業快速發展，片面追求產品數量導致忽略了產品的質量；企業管理水平有限，對產品質量把關不嚴格，導致售后壓力大；個別企業新產品問世，為增大市場占有量，很多產品細節未完善就推入市場，導致產品存在安全隱患。以上是因為企業的原因導致農機產品質量監督工作，投訴率上升。使用者的原因。農機的使用者水平不一，部分使用者不能按照操作說明規范操作，導致農機的質量問題放大，這是投訴量增加的原因之一。很多農機使用者初次購買農機，沒有使用經驗，使用水平可想而知，導致農機產品故障頻發。針對某一機型的使用情況來看，存在不同地區，產品投訴量大不相同的情況。當然這里有產品適用性的問題，也存在使用者不當使用問題。另外就農機的保養與維護，也有未按照說明書操作的行為，導致農機具不能正常使用。農機使用者維權意識增強。隨著經濟和社會的發展，農機使用者的維權意思增強，這是社會的進步。農機使用者遇到農機質量問題，不再忍氣吞聲，而是理直氣壯地找銷售或生產廠家，維護自身權益。對問題糾紛解決不滿意，通過農機質量管理、工商等部門、或各類生活熱線解決問題。售后服務投訴增多。農機銷售數量、品種增長速度很快，但是農機銷售企業集中于城區，售后人員數量有限,但是農機使用者廣泛分布在鄉村,售后網點及售后人員數量的滯后，導致農機售后服務無法及時跟進。

3搞好農機質量監督和投訴工作的建議

3.1完善法律制度

法律法規的完善是農機質量監督工作順利進行的重要保障。依據農機質量監督工作的內容，不斷豐富法律法規條款并保證法律法規的執行，特別是制定國家或地方的，專門針對農機質量監督工作的法律法規。建議不僅賦予農機質量監督部門監管權，也要賦予其一定的行政處罰權。這樣不僅有法可依，也可以增強監督管理的法律效力。

3.2完善農機質量投訴監督體系建設

農機質量投訴質量監督體系是一個從省級到縣級的完整的結構。并逐步以縣（市、區）農機質量投訴監督機構為依拖，建立健全市、縣、鄉農機質量監督投訴站，實現農機質量監督和投訴工作的資源共享，及時有效地掌握和處理相關事件。根據農機使用者的投訴與建議，對農機“三包”中存在的問題，通過農機質量監督管理渠道，做調查，解決問題。掌握第一手資料向生產企業反饋。如果問題嚴重，向農機生產企業所屬的政府部門報告，以便及時采取有效措施。

3.3加強農機質量監督管理隊伍建設

高素質的隊伍是開展農機質量監督工作的重要保障。通過定期不定期的培訓，提升農機質量監管的隊伍建設。培訓的內容主要涉及3方面。思想上，牢固樹立服務于民的思想，不斷提升監管隊伍的思想素質。提升監管隊伍的業務能力。管理隊伍要跟上快速發展的時代要求，熟悉掌握國家或地方的有關法律法規，提升業務能力和水平。加強監管手段和設施建設，利用高效、先進的檢驗檢測設備，完成對監管對象的技術檢測。