導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村發展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中國農業發展中出現了十分奇特的現象：一方面是總體的農業生產效率低下，大宗農產品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農產品過剩和農產品價格的持續

表11994~2000年主要農產品價格指數（%）（上年=100）

資料來源：《中國統計年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來連續幾年提出了農業結構調整的政策，積極支持農民進行產業結構調整，鼓勵農民種植適合市場需求的優質農產品，淘汰過剩的和低品質的、以滿足溫飽為主要生產目的的農產品生產。這些政策在一些地區和部分產品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農民為僅3億多城鎮人口生產農產品的基本局面，農產品的過剩將是難以扭轉。這一輪農產品價格下跌，就是由于農產品產量的大幅度增加與城市人口農產品消費增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因為農產品收入彈性過低的緣故。據專家測算，2000年城鎮居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數不足0.04，意味著在此階段，城鎮居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費用的增加（陳錫文，2002）。更值得關注的是，城鎮居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學院農村發展所，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2001）。考慮到3億多城鎮人口中還有大約1億多非農業人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農民進行優質農產品生產的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農產品價格彈性和收入彈性都很低，當前農產品的過剩是商品農產品消費需求不足導致的過剩，是大量人口滯留于農村所致。（二）眾多鄉村人口與農民收入

“九五”期間，我國農民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮居民可支配收入年均增長速度7.2%的1／2。在目前的統計中，農民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經營農業（農、林、牧、漁）收入、家庭經營二、三產業收入、轉移和財產性收入四個部分。2000年全國農民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農戶家庭經營二、三產業收入338元，則農民從事非農產業的收入達1039元，占農民人均純收入的46%。工資和非農經營收入的增量是農民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉鎮企業及農民外出打工等工資性收入已經成為農民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農民收入增長有所回升，達到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構成沒有發生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉村人口是當前農民實現收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續依靠政府提高大宗農產品收購價格來增加農民農業經營的收入，已經難以適應目前的體制環境和市場環境。而大規模的商品農產品生產由于土地規模的限制，也不能對所有農民的收入帶來決定性的影響。人多地少構成了農戶擴大農業生產經營規模的基本約束。在此約束之下，非農業人口或城鎮居民及整個國民經濟所能夠承受的農產品價格水平與農民農業經營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠農產品價格的大幅攀升來提高農業經營者的收入，以使其成為農民收入增長的主體已經不會成為常態（陳劍波，2001）。

此外，長期維持相當大比例的鄉村人口對整體經濟發展所帶來的問題還更加復雜，比如農業生產規模與效率的問題、生態和環境破壞問題、農產品加工工業發展過慢的問題(中國農產品加工業的發展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農產品加工業的發展與如此巨大的農業部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費農產品制成品的市場規模（城市人口規模）密切相關)等等，顯然解決中國鄉村人口的非農化問題已經成為經濟發展中一個十分緊迫的任務。

二、縣域中小工商業受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業發展應該成為縣域經濟發展的重點，它將為鄉村人口的遷移做出重大的貢獻。我們過去的鄉鎮企業的發展經驗已經充分證明了這一點。目前中國的小城鎮發展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業化和市場化嚴重不足。而沒有工業化的發展，城鎮化的進程是難以順利演進的。

近年來，作為縣域內解決鄉村人口非農就業主體的鄉鎮企業增長減緩，成為農村經濟發展受阻、農民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉鎮企業個數比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉鎮企業13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉鎮企業職工人數為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業人數下滑的趨勢。2000年鄉鎮企業增加值的增加額已經占GDP增加額的37%，占農村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農民人均從鄉鎮企業中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉鎮企業的發展對于居住著10億多人口的縣域經濟具有十分重要的意義，而近年來鄉鎮企業增長幅度的下滑已經對縣域經濟帶來了許多不利的影響。鄉鎮企業發展受阻一定程度上延緩了鄉村人口遷移的進程。

經歷了20年來的改革開放，多數的縣域經濟已經脫離了僅僅依靠農業來推動經濟增長的發展模式。鄉鎮企業或微型、中小型工商業作為縣域經濟發展的根基已成為不爭的事實。目前，縣域內微型與中小型工商業的發展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當前的稅收體制下，縣鄉政府極難從工商業發展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴重缺乏大力推動中小型工商業發展的積極性，地方政府也缺乏相應的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業的私人投資的進入“門坎”。

當前鄉鎮企業發展中，最為突出的問題是融資問題無法解決，表現在：第一，缺乏股權融資渠道，內部融資比例高。鄉鎮企業在改制過程中或通過集資進行大量的股權融資，但由于沒有可交易的市場，企業職工手中持有的股權不具有流動性，這樣一方面企業股權持有者承擔著無限風險，另一方面也妨礙了企業以此方式進一步融資的能力，致使企業無法降低負債比率，改善資本結構。第二，債務融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業為主體的鄉鎮企業長期以來外部融資的主要渠道是債務融資，而債務融資的絕大部分來源于國有商業銀行。第三，中小企業債務融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業投資決策和經營管理提供咨詢和政府相應的服務機構，造成投資失敗率過高。

由于鄉鎮企業發展受到制約，也由于其就地轉移勞動力的高昂成本，造成鄉鎮企業的發展減緩。其直接的后果是農村勞動力轉移的減緩和城鎮化步伐的減慢。“九五”前4年城鎮化平均每年僅增加0.46%，比整個改革時期的平均0.6%還低。

在鄉鎮企業發展減緩，農村勞動力就地轉移受阻的情況下，農村展開了大規模的勞動力自發流動。開始了一個迂回曲折的城鎮化的過程，問題的關鍵是在這個進程中，如何進行戰略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點問題是讓流動的鄉村人口是停留在大城市還是小城鎮，是應該叫城市化還是城鎮化。這一爭論的核心，是讓農民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質的土地制度——家庭承包責任制基礎上的季節性的流動。顯然目前的農民季節性流動就業的模式將使鄉村勞動力轉移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉村居民城鎮化的門坎。

事實上，盡管政策對于農民自己選擇的流動就業模式還沒有表現出明顯的支持，盡管農民季節性流動還存在諸如戶口、就業限制、福利保障、權益保障等等一系列問題，但是農民的自發流動就業已經成為中國勞動力轉移不可阻擋的趨勢，每年估計的流動數量大約在0.8~1億人左右。同時，近年來，農民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農民的大規模季節性流動就業密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經濟發展成為無源之水

（一）國有商業銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降

改革20多年來，中國信貸機構的壟斷地位基本沒有動搖，始終維持一個70%左右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國有銀行存貸款占全國的比致

注：國有銀行包括：政策銀行、國有獨資商業銀行、交通銀行、中信實業銀行。

資料來源：《中國金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國有企業集中

中國人民銀行監測的5000戶企業，雖然從1998年開始，大型企業的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國有企業占有資金情況

資料來源：馬洪、王夢奎，2000。

表3的數據證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優先地位，金融資源向國有部門的傾斜已經成為不爭的事實。此外據抽樣調查，2000年底全國省會（區府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%，是當年新增貸款的46%（中國人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學者認為這是資本市場作用的結果，是資本逐利本性所致。但問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業銀行在銀行業中的絕對壟斷地位，而國有獨資的性質又使國有商業銀行易于遭受行政干預，在這樣情況下強烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本尋求更高收益而出現的配置格局。這一配置格局的出現是與政府主導的經濟增長階段密切相關。在這一階段，政府或政府控制的市場主導了整個資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內承受著嚴重的通貨緊縮和信貸緊縮

對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結構性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業并沒有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經濟主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內以解決就業為主的中小型工商業、鄉鎮企業出現衰退并由此帶來縣域經濟的衰退、農民收入下降及縣鄉政府稅源枯竭。根據有關學者從全國總體的情況測算，1994~1998年間僅財政系統的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統中不僅存貸差日漸擴大，而且每年從金融系統中流出資金大約在500~600億元左右（中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查總隊，2000）。從縣域內部的情況看更加嚴重。一是縣域內的國有商業銀行的分支機構基本沒有放款權利，縣域內的國有商業銀行分支機構在1997年以后對縣域內經濟主體的貸款增加很少。二是盡管金融機構中農業與鄉鎮企業貸款與農業和農戶的存款（不含鄉鎮企業）在金融機構的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細分析卻可以看出全面統計所掩蓋的一些問題。第一，在1996~2000年間信用社占據了整個農村信貸市場的65~70%的份額。第二，國有商業銀行對農村的放款主要是集中在大型基礎設施、國債配套資金和生態建設的貸款等大型項目，而對迫切需要提供金融服務的農業生產和中小型工商業活動卻處于全面緊縮的狀態。1999年全國金融機構對鄉鎮企業的貸款比1998年增加581億元，占當年全部貸款增加額的8%(值得說明的是，鄉鎮企業的增加值已經占到GDP30%以上，吸收的就業是國有部門80%以上)，同年信用社對鄉鎮企業的貸款增加額為386億元，占全部鄉鎮企業貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機構對鄉鎮企業的貸款不僅沒有增加反而下降了101億元，而同年農村信用社對鄉鎮企業的貸款卻增加了361億元（《中國金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統計數據，難以清楚地看到農村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴重雙重緊縮的。從運行的情況

表4鄉鎮企業和農業貸款（單位：億元，%）

資料來源：中國資訊行數據庫（）；《中國金融機構信貸收支情況統計》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴重的通貨和信貸緊縮，表現在：

1.郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農村合作基金會清理——農村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內中小型工商業的發展，兌付農民存款的責任直接由縣鄉兩級政府負擔，對本身已經債務纏身的縣鄉政府無疑是雪上加霜。

3.國有商業銀行大量減少縣及縣以下基層機構，貸款審批權限上收。全國已經削減1萬多個銀行分理處和營業網點，裁員11萬人（戴相龍，2001）。

4.農村信用社負擔過重，難以全面支持農村發展。農村信用社以占全部金融機構12%左右的儲蓄存款余額支撐著60~70%的農業貸款和70~75%的鄉鎮企業貸款（中國社會科學院農村發展研究所；國家統計局農村社會經濟調查總隊，2002），但是鑒于當前農村信用社的產權問題、管理體制問題及沉重的歷史包袱（累計虧損與不良資產），對于承擔農村經濟發展所需要的金融服務已獨木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規范。由于正規金融難以滿足當前農村經濟發展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據對15省24個縣市41個村的調查，民間借貸的發生率高達95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導，難以真正在信貸市場上正常發揮作用。

四、消除貧困與西部大開發：經濟發展的長期任務

（一）關于新的扶貧戰略

中國農村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，沒有解決溫飽的貧困人口占農村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據中國政府制定的貧困線標準的計算（以1985年購買力平價不變價格為0.66美元/天）。為比較國家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購買力平價不變價格）的貧困線標準。世界銀行在1998年的估計中認為當年中國的貧困人口如果依據世界銀行的標準應該為1.06億，比官方當年4200萬貧困人口的估計要高出1倍多（世界銀行國別報告，2001）。無論估計的標準如何，中國仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務)。

根據中國政府新世紀的扶貧戰略，扶貧開發的主要任務，一是盡快解決3000萬貧困人口溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經濟收入，改善生產生活條件，實現穩定脫貧。與“八七”扶貧攻堅相比，這不但意味著對象更廣了（約占農村總人口的10%），而且任務加重了，即包括解決溫飽和實現穩定脫貧兩大任務。扶貧的基本方針則不是簡單地解決溫飽，或者是生產足夠的食物問題，而必須做到綜合開發和堅持可持續發展，必須做到資源配置和開發與生態建設緊密結合。

實現新的扶貧目標并非僅僅是簡單的資本投入問題。盡管在新的扶貧戰略中政府在貧困目標的瞄準機制、扶貧內容等等進行了許多重大的調整，但是貧困地區的區域經濟發展問題將越來越成為貧困工作中的重點內容。因為目前尚未脫貧的3000萬貧困人口中，主要的制約是生態和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發展當地的農牧業生產不僅可能導致新的生態破壞，也難以從根本上解決問題。移民和促進當地區域經濟發展應成為實現新的扶貧戰略的重點內容。

（二）西部大開發戰略實施中的問題

2000年，國家安排在西部地區新開工10個重大項目，項目總投資1000多億元。2001年，國家又在西部地區新開工了一批重點工程，項目總投資2000多億元。

近兩年來，與國家積極的財政政策相配合，中央和地方政府及國有商業銀行在西部開發的戰略指導下，投入了大量的財政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進一步探討。目前通過國債資金大量投入到公路、鐵路、機場、大中型水利設施項目、天然氣管道項目建設的資本，對于西部地區的農村發展究竟產生的作用有多大？能否解決目前西部農村地區所面臨的最為緊迫的問題？

西部大開發戰略既不能在短期內成為拉動國民經濟增長的引擎，也難以從根本上解決目前西部農村地區面臨的一些最為緊迫的問題。顯然，將此戰略作為資金投入的戰略重點，對于整個中國經濟發展和西部農村經濟的發展是遠水不解近渴。

五、縣鄉財政與農民負擔問題

中央政府近年來對農民負擔問題一直十分重視，采取了許多措施來減輕農民的負擔。從實施的效果來看，這些措施對抑制農民負擔惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農民負擔增加。據農業部統計，2000年全國農民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農民負擔199元。其中，各種稅92元，“三提五統”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與1999年相比增長了3.3％。

中央2000年提出了稅費改革方案并在安徽進行試點。從安徽省的情況看，稅費改革在減輕農民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農民減負的目的，但同時使鄉鎮政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉、村機構正常行政能力受到影響。

稅費改革、農民減負與縣鄉財政狀況緊密相連，沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現，稅費改革就缺乏推進的基礎。我國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農業人口9.2億，在縣城和建制鎮的人口有1.7億。我國現有2109個縣級財政、4.6萬多個鄉鎮財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地市17％，縣鄉兩級共計20％多。而全國財政負擔的人員總量中，由縣鄉財政負擔的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財政收入負擔70%人員費用的狀況，不僅農民負擔無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的影響。

直接面對農民、行政事務最為繁雜、作為政權基礎的縣鄉兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農民負擔的問題并非簡單的基層政府收費多少的問題，實際上涉及到如何促進縣域內的經濟發展和整個基層財政體制改革、政府機構改革問題。

六、進入WTO之后的農業和農村

（一）農產品貿易問題

根據有關研究，中國的農產品中，糧食產品只有稻谷具有相對的比較優勢，而糖料、園藝、畜產品、烤煙等都具有一定的比較優勢（程國強，2001），相應地，有關學者對加入WTO后，利用相關的模型對在貿易自由化情況下中國農產品貿易對各種農產品的影響進行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對于我們認識農產品貿易自由化及中國農產品的競爭力和比較優勢具有一定的作用。從短期看，貿易對于中國的農業生產和農村經濟的影響是有限的。

1.貿易的沖擊僅限于一定的區域和特定的品種

許多人對于國外農產品的進入十分擔心，認為有可能帶來數千萬農民的失業。這種擔心實際上是沒有什么依據。首先是糧食產品的商品率一般在30%左右。對于小規模農戶的生產來說，特別是以生產糧食作物為主的農戶而言，貿易本身不會對農民收入帶來毀滅性的打擊。貿易可能的影響只是針對商品率較高生產較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個別地區（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產區）的農民收入影響較大。

就我國目前情況看，小麥生產的大省是河南，占到全國生產量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒有超過全國產量的10%。稻谷產量占全國比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒有超過10%，大豆生產黑龍江一個省就占了全國產量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國的1/3，廣西的糖料占到全國的近40%（國家統計局，2001）。

根據國家統計局農村住戶調查資料計算，黑龍江等九個省農民銷售大宗農產品的現金收入仍然是家庭現金收入的主要來源。黑龍江、吉林、內蒙古、新疆分別達到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調整農業生產和經營戰略，這些地區的農民將遭受農產品貿易自由化的直接沖擊。

2.主要農產品進口的配額數量并不大

根據相關研究，即使2002年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數量分別占2001/2000糧食市場年度總消費量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計算，進口糧食總量也僅占2001/2000年度中國糧食消費的6.02%。因此，從糧食安全角度來看，目前的配額并不會對中國的大宗農產品的生產帶來重大威脅。

從積極的方面看，農產品貿易自由化的進程，也會對中國的農產品市場發育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設和分別不同的產品和不同的地區情況來確定農業發展的戰略將是我們未來政策制定的一個重要原則。

篇2

1.1寧夏土地流轉于農村發展的積極作用1）有利于實現規模經營，促進現代農業發展.寧夏農村大多數農戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉能夠全面實現農村土地的規模化、集約化、高效化以及機械化種植，促使土地向專業種植大戶、種地能手、農民經濟集體組織和龍頭企業流轉，不但會加快寧夏農業現代化的發展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農”問題危機，保障糧食安全.2）有利于解決農村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農村的建設.寧夏農村土地的規模化與集約化發展，會激發農民種地的積極性，讓農民嘗到規模種植的甜頭，既能提高勞動生產率，又能使農民致富.另外，將土地流轉后，能夠創造更多的就業機會，有利于緩解農村勞動力轉移的矛盾，解決農村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進城鎮化建設，演進城鄉一體化進程.土地流轉與城鎮化是相輔相成、相互協作的.城鎮化促進土地流轉，建立與完善土地市場服務系統，將土地推向市場交易，實現土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉有利于推進寧夏的小城鎮建設與市區周邊區域的大縣城鎮化建設，完善城鎮化健康發展體制，有效緩解城鄉二元經濟結構矛盾，縮小城鄉收入差距，演進城鄉一體化進程，實現統籌城鄉一體化發展.4）有利于凸顯土地效益，提高農民收入水平.土地流轉將促進農村土地由粗放式耕種向精細化耕作方式轉變，提升土地利用效率，杜絕農村土地的閑置與撂荒等，能直接實現寧夏農村土地邊際收益的遞增，提高農民收入水平，凸顯土地效益，增加農民經濟收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉于農村發展的消極作用寧夏在土地流轉的發展過程中，也應重視土地流轉給農村發展帶來的弊端.如農村剩余勞動力再就業問題沒有得到進一步解決，在很大程度上會限制土地規模化流轉，阻礙寧夏現代農業產業化的發展；農業種植缺乏技術指導與創新，資金鏈條短，加劇了農業產業化種植與技術供需之間的矛盾，從而嚴重傷害農民的土地權益.這一系列問題都會削弱土地流轉對寧夏農村經濟進一步發展的促進作用，延緩寧夏農民致富與和諧新農村建設的進程.

2寧夏土地流轉的制約因素

2.1農民對土地流轉不夠了解，導致土地流轉比率低寧夏位于偏遠落后的西部地區，貧困地區農民對于土地流轉帶來的利益并不是很了解，導致土地流轉效率低下.大多數農民不愿將自己的土地流轉出去，他們認為土地是一種資源，不能賣.其次，農民的“戀地”情結比較嚴重，有的農民把土地當作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農民認為，土地流轉到別人手里，會使土地效力發生改變，當自己想再次耕種時土地的最佳效力會減弱.

2.2土地承包經營主體與產權不明晰，農民的權益得不到保障在土地流轉過程中，土地承包經營主體不明晰也是滯緩寧夏農村土地流轉的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農民的土地以國家名義征收，再與房地產開發商或企業合作，轉變為國有建設用地，賺取其中的土地差價，這種現象普遍存在.再譬如，農村以集體合作經濟組織的名義將村內農戶的土地流轉，具體程序為：先由當地村委會將土地從農戶手中集中租用，再由村委會和承租方簽訂相關協議與租賃合同.此時的村委會并不是村內土地流轉的經營主體，但其又是發包方，這種流轉形式沒有明確土地承包經營權的主體，經營產權不明晰，一旦發生糾紛，農民的權益將會受到嚴重損害，流轉土地的收入無法得到保障.

2.3土地流轉呈現封閉性，無法實現經營主體的多元化從現階段寧夏土地流轉的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農區的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機械化托管模式等只是集體組織內部村民之間的流轉.這種外來人不能進、本地人不能出的流轉，嚴重制約著寧夏農村土地流轉經營主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農村土地資源與外界社會資本、企業資本和社會管理要素的有效銜接，阻礙了農村土地資源市場化的有效配置.

2.4土地流轉隱性化，市場價值沒有得到充分發揮目前，寧夏農村土地流轉大部分發生在本村內親戚、朋友或鄰居之間，實行的是委托代耕的方式.這種流轉方式只是農民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場交易，只有口頭約定，流轉的目的不是為了賺取轉讓土地的費用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉后較為分散，形成不了大面積的規模化種植區域，很難實現土地流轉的預期目標.由此不難看出，寧夏農村居民相互之間的社會關系是比較復雜的，他們默認了村內私下進行的土地流轉，這就無意間加大了當地政府對農村土地產權交易的監控成本，加劇了土地產權市場的隱性化傾向，致使土地的市場價值沒有得到充分發揮.

3對策及建議

3.1抓緊基礎教育，開展職業技能培訓人力資本投資對于農業經濟增長的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進行創新與改革，改變農民的舊觀念，鼓勵農民積極流轉土地，提高寧夏農村土地的流轉比率.目前，寧夏農村的基礎教育工作還不完善，應結合所在縣（區）當地的實際，因地制宜，在縣（區）內或村內建立幼兒園.進一步普及九年義務教育，提高教育質量.此外，土地流轉后的模式化種植對務農人員的技術要求較高，應大力開展相關職業技能培訓，以提高勞動人員的技能素質.此外，進一步促進寧夏高等教育的發展，以高知識人才的力量推動土地流轉工作的順利實現.

3.2建立農民集體經濟組織，明確經營主體與經營權1）構建農民集體經濟組織，激發農民流轉土地的積極性.農民集體經濟組織的建設，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區）為單位的農民權益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發農民流轉土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農村土地流轉工作的有序進行.2）明確經營主體與經營權，合法保障農民切身利益.農民集體經濟組織在進行土地流轉工作的過程中，一方面要明確經營主體應轉向種植能手、專業大戶、農業專業合作組織以及龍頭企業等，而不是政府機構、村委會、村干部個體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經營權，不能因為集體或個人糾紛等問題而讓農民承擔風險損失，要合法保障農民的切身利益.

篇3

二是從農村人口的實際情況出發，改變傳統養老觀念，適應新條件下養老機制的轉變。隨著工業化和城市化進程的加快，養老模式正在發生變化，養老觀念需要隨之轉變。其一，改變完全依靠后代養老的觀念，樹立多方式多渠道的養老觀念，包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養老的壓力；其二，改變只有兒子才能養老的觀念，打破贍養責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養老的責任；其三，改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農保的基礎

《指導意見》規定：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮職工基本養老保險（比如農民工參加城鎮職工養老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規定參加城鎮職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養老保險權益。

對符合條件的農村居民參加新農保，應由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。目前，一部分農村居民參加了城鎮職工基本養老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門應制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養老資金是建立新農保的關鍵

資金問題是建立新型農村社會養老保險制度的關鍵問題，資金缺乏也是農村社會養老保險制度建設嚴重滯后的關鍵原因。《指導意見》規定：新型農村社會養老保險資金應由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。

個人繳費是新農保資金籌措的重要來源

新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。《指導意見》規定繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據實際需要增設檔次，由農民根據自身情況自主選擇繳費。100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點，適合欠發達地區和低收入農民的經濟承受能力；500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%，但在發達地區只相當于5%—6%，可供收入較高的農民選擇。地方政府可根據本地實際情況增設繳費檔次，既可以向低增設，也可以向高增設。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策，引導有條件的中青年農民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養老金水平。國家依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

政府補貼是新型農村社會養老保險資金籌措的可靠保證

新農保最大的特色，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。

“中央和地方都將加大新農保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’。”所謂“補入口”，就是在農民參保繳費環節給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農保養老金待遇支付環節給予財政補助。中央財政主要負責“補出口”，即對國務院統一確定的基礎養老金部分，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。補助基數每人每月55元，即每年660元。

地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分。“補入口”方面，具體有三項政策：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發個人賬戶養老金的基數。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費，也計入個人賬戶。“這樣規定，可以有效地解決試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾”。“補出口”也有三種情況：一是對國務院統一確定的基礎養老金部分，東部地區需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據實際情況提高基礎養老金標準。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發基礎養老金。

集體補助是新農保資金籌措的必要補充

農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。

四、保證按時足額發放養老金是建立新農保的終極目標

農村社會養老保險金能不能及時足額發放到位，是目前新型農村社會養老保險制度是否落到實處的關鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養老傳統和相關法律規定在新農保政策中的體現。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養老金支付，而不是用于父母。

新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎養老金。可按月支付，同一地區每位符合條件的農村老年人按同樣標準領取。目前中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據本地實際情況提高基礎養老金標準，對長期繳費的參保農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整基礎養老金水平。

二是個人賬戶養老金。可按月支付，月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數。該算法也與目前城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金算法相同，這有利于農民工流動就業的養老金權益轉換銜接。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養老金120元。

符合條件的農村老年人領取養老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領手續，但必須經當事人簽章確認，且不得收取任何手續費。鄉鎮經辦機構會同公安派出所審核參保、領取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經辦機構核定，并發給參保人參保繳費證明（證、卡）。

經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統一的新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統建設，逐步實現省級、中央集中數據管理。在信息化管理初期，紙質檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續用于其它長壽老年人的養老金支付，體現社會互濟原則。

五、加強資金的管理與監督是建立新農保的可靠保障

新農保基金是農村居民的“養命錢”，要把確保基金安全放在第一位。由于新農保尚處于試點階段，社會保障主要項目的法律、法規不健全，還沒有一套規范的操作方法。為確保新農保基金安全和合理使用，無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農保各項養老金待遇均從新農保基金中列支。新農保經辦機構工作經費由同級財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。全國統一的新農保基金財務會計制度，將在總結試點工作經驗的基礎上制定，在此之前，試點縣（市、區、旗）要按照國家現行社會保險基金財務會計制度的規定，做好新農保基金的財務管理工作。

新農保基金按有關規定實現保值增值。如何管理和運作好籌集到的新農保資金，使其能夠保值增值，是農村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經營活動，用于各種形式的投資，如存入銀行或購買國家、地方政府部門發放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托租金，等等。總之，在保證資金專款專用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現其保值增值。

篇4

一、提高認識，增強發展農村學前教育事業的責任感

1.明確發展農村學前教育的指導思想

堅持以科學發展觀為引領，借社會主義新農村建設之良機，以辦農民滿意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規劃，緊緊抓住教育與經濟之間、教育諸要素之間、基礎教育內部學前教育和義務教育之間的有機聯系和存在的矛盾，以公平優先、均衡發展為策略，適度超前于經濟發展，統籌兼顧城鄉發展，合理引導鄉鎮、村和個體園的功能發展，尊重和把握兒童身心特點，使其協調發展，促進農村幼兒教育健康發展。

2.利用政策優勢，大力發展農村幼兒園

當前是發展農村幼兒教育的良好時機。首先，國家實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制減輕了鄉鎮政府的財政壓力；免除農村中小學生的學雜費又創設了鄉鎮政府對學前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來關注和支持學前教育；同時鄉政府還可調動村級興辦幼兒教育的積極性。其次，農村中小學危房改造和布局調整之后，閑置了一批校舍，可以通過就近合并、強弱聯合、新建擴建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵和支持社會力量創辦個體、民辦幼兒園。所以，政府要針對農村實際，制定實實在在的支持社會力量辦園的政策，根據教育成本確定合理的收費標準，在登記注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進農村幼兒教育事業健康發展。

3.樹立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發展潛力的、不同于成人的獨立主體，而兒童的潛力只有在與適當的教育和環境的相互作用中，才能得到最大限度的發展。從幼兒的特點來看，幼兒是在真實的自然和社會情境中成長起來的，影響其行為習慣養成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴格把握教育對象是學前兒童這一基本特點，實施體、智、德、美全面發展的教育。既對幼兒提出統一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發展。

二、統籌規劃，建立機制，加強管理

1明確管理責任

根據《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》的規定，各地教育行政部門要充分認識自己承擔的管理責任，切實履行管理職能。具體負責擬訂學前教育發展規劃，動員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協調有關部門加強對各類幼兒教育機構的管理，負責幼兒教育科學研究和對各類幼兒園的業務指導，建立視導和評估監測制度，組織培養和培訓各類幼兒園園長、教師，做好園長、教師的考核和資格認定工作，辦好示范園和骨干園，認定和指導社會力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉鎮也必須設有幼教輔導員，對幼兒園進行管理。

2．設立民辦幼兒園管理專項基金

對民辦幼兒園發展好的鄉鎮村，縣里要設立專項經費，定期劃撥，支持其發展。民辦幼兒園收取的保教費主要用于民辦幼兒園的發展、支付教師工資等，任何部門、單位和個人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費用，以確保辦園投資主體能取得合法回報，保護其辦園的積極性。

3切實加強對改制的農村幼兒園的管理

對已經改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問。教育行政部門同樣要加強管理，跟蹤調研，時刻關注這類幼兒園發展的狀況，要結合本地區情況，提出建設性意見，對改制問題深入研究。

三、遵循規律，不斷提高保教質量

1.認真貫徹《綱要》精神

教育部頒發的《幼兒園教育指導綱要(試行)》，是農村幼兒園提高保教質量的指導性文件。各鄉、村教育部門和廣大農村幼兒園園長、教師要認真學習貫徹《綱要》精神，樹立以人為本的思想，轉變幼兒教育觀念，并將先進的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個環節，不斷提高保教質量。

2.優化幼兒園(班)環境

首先，要改善農村幼兒園的物質環境。物質環境的改善應與教育目標相一致。為此，應鼓勵教師和幼兒一起布置環境。其次，要創設民主平等的師幼關系。再次，要建立互助友愛的同伴關系。幼兒園(班)是幼兒社會化的一個重要場所。幼兒在班級中，不僅模仿教師的言行和態度，更重要的是從同伴身上獲取社會交往的知識和技能。因此，教師要通過組織豐富多彩的活動，擴大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機會，以提高幼兒交往的能力，進而形成并鞏固幼兒團結友愛、互幫互助的同伴關系。

3．科學安排幼兒一日活動

幼兒園(班)的保育和教育任務是通過一日生活來實現的，因此，科學、合理地安排幼兒生活和各項活動(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時間，對于保證幼兒有規律地、愉快地生活和活動，就顯得特別重要。需要處理好幾個關系：動態、靜態活動適時替換，室內、室外活動交替開展；全班活動、小組活動和個人活動相結合；體、智、德、美教育活動相統一。

4．發揮縣、鄉兩級示范幼兒園的作用

首先，要充分發揮示范幼兒園的示范、輻射和導向作用，組織開展多種形式的交流、學習、觀摩活動，具體指導其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強對幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛生和環境治理，特別要重視對幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強培訓，全面提高農村幼兒教師素質

發展農村學前教育事業，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的農村幼兒教師隊伍，提高其專業水平。可采取統一培養、短期培訓、巡回指導等方式對幼兒教師進行培訓。實踐證明，建立由縣幼教干部、鄉鎮輔導員(或鄉中心幼兒園園長)等組成的較完善的領導體制和業務輔導網絡體系，對培訓幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對幼兒教師實行逐級管理和進行全面指導；活動中以鄉中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開展教育、教學研究和集體討論、備課，共同制訂教育計劃和教學方案，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以老帶新，相互學習，取長補短，共同提高。

五、為學前教育立法，為農村學前教育事業的發展提供保障

篇5

求學網為您提供“中國經濟論文農村改革與發展”解決您在寫中國經濟論文中的難題

中國經濟論文農村改革與發展

以上就是我們為您準備的“中國經濟論文農村改革與發展”，更多內容請點擊求學網論文頻道。

篇6

“新農村建設”包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設五個方面，“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20個字是對新農村生動形象的描述，其重點工作是“發展生產”。解放和發展農村生產力，是建設社會主義新農村的根本任務。只有不斷解放和發展農村生產力，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力，才能為農村社會全面進步和農民的全面發展奠定堅實的物質基礎。農村經濟組織制度建設與創新，作為農業微觀載體，是建立農業和農村發展長效機制的基礎條件，是農村經濟建設，也是新農村建設中的“軟件”。我們必須以創新的思維來對待中國農村經濟改革中出現的合作社制度的演變，不斷創新合作社制度。

一、合作制是我國農村主流的經濟組織制度

1、股份制與合作制是市場經濟條件自運行的兩個輪子

無論是股份制，還是合作制，都是市場經濟發展的客觀要求，都是市場經濟條件下產生的一種經濟組織制度，股份制與合作制是市場經濟條件自運行的兩個輪子，股份制企業與合作制企業是現代市場經濟的兩大主體，是推動經濟社會進步的兩大力量。

2、合作制與股份制有不同的適用范圍、不同的行業特點

合作社的制度特點決定了合作社多集中于弱勢集團，多集中于弱勢產業。股份制成為規模大、資金雄厚、有機構成高的行業的組織形式。

3、合作制必然成為農村主流的經濟組織制度

農業是典型的弱勢產業，農民是我國最大的弱勢群體，合作制必然成為農村主流的經濟組織制度。

二、合作制在現代市場經濟條件下必然發生合作社制度的變遷

1、任何一種組織制度，在不斷變化的制度環境中，會吸納和融合其他制度的優點，對自身不斷完善。

2、在市場經濟條件下，資本擴張是任何經濟組織存在與發展的需要。

3、合作制、股份制相互融合、轉化、吸納的表現

西方的“職工持股計劃”

“公司+合作社+農戶”農業產業化模式

美國、加拿大的“新一代合作社”

“股份合作制”是股份制與合作制相互融合的一個特例

4、合作社組織的變異以及現代合作社質的規定性

三、股份合作制是合作制的新發展

1、從理論層面剖析，股份合作制有四方面的制度優勢。化解了合作社“方”與“圓”的矛盾；實現了“資本”與“勞動”生產要素的融合；強化了“競爭”與“合作”兩種力量；協調了“公平”與“效率”兩個指標。2、從國際合作社聯盟所確定的原則考察，股份合作制是合作社的一種具體表現形式，符號國際合作社發展的主流趨勢。

3、從中國農村新興合作社組織發展的實證角度考察，股份合作制以成為我國沿海地區農民合作社的主流形式。

四、農村合作社制度發展與創新的條件

1、生產力發展對新型組織的客觀要求

2、思維創新及輿論支持

3、政府的扶植及對合作社企業家的激勵機制

4、良好的制度環境

參考文獻：

1、苗敬柱股份合作制：基層社改革發展的制度安排《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經濟論壇論文選編》2004年11月

2、周連云對市場經濟條件下合作制與股份制兩種經濟組織制度的比較研究《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經濟論壇論文選編》2004年11月

3、中國農村合作制的理論與實踐研究（二）——中國合作經濟的發展歷程《中國農村合作制的理論與實踐研究》課題組選自《中國供銷合作通訊》2005年5月總第301、302期

4、洪遠朋股份合作制是合作經濟的新發展《集體經濟改革與發展研究》2004年4月

5、趙陽林股份合作制是合作制和股份制的最優組合嗎？《中國供銷合作通訊》總306，307期

6、黃連貴農村社區股份合作的新發展中國合作經濟學會《調查與研究》2006，3

7、葉長青勞動、資本與國家貧富《商業時代》2006，7

8、劉惠苑鵬合作制與股份合作制——制度的分析與比較遼寧大學出版社2003年7月

9、付晨合作經濟的傳統與變遷《中國供銷合作通訊》2003年9月總284期

篇7

本文作者：孔祥育工作單位：安徽省長豐縣陶樓鄉農村經濟文化發展中心

通過全方位的載體和深層次的宣傳，使農村形成懂科學、用科學的良好氛圍；二是要把科學技術的“雙刃劍”效應，尤其是科學技術的負面作用告訴廣大農民，防止科學技術被濫用帶來的負面影響。而要完成農村科技文化的任務，首先要提高認識。作為起引導和培育作用的基層政府，應轉變只搞經濟建設的政績觀，把農村科技文化建設提到工作日程上。不僅要切實加大財政投入力度，保證各個環節資金的到位，還要落實行政監督問責制，在科技文化部門實行獎懲機制和行政問責制，實現科技文化工作的公開化和透明化，保證農村科技文化建設健康進行。

開展科普教育，提高農民科技文化素質社會主義新農村建設的主體是廣大農民，農民的科技文化意識和科技文化素質直接影響農村建設進程，農民文化素質的高低，必然會影響農村的建設與發展。目前，我國農民科技文化素質較低，已成為制約農村發展的重要因素[2]。農業生產發展的歷史及目前農戶的實踐表明，農村經濟和農業現代化越發展，就越需要科技文化型人才。發展農村經濟要特別重視提高農民的科技文化素質，而振興農業需要依靠科技，科技進步依賴科技人才，人才建設必須依托教育。所以，大力開展農村科普教育，不斷增強農民科技文化素質，培育農村科技文化底蘊尤為重要。具體可從以下幾點出發：一是必須高度重視并大力開展農民科普教育。普及農村科學文化知識，充分發揮科技文化知識的作用；二是要優化農民科普教育內容。在科普教育過程中要不斷加深農民對科技文化建設的認識，增加農村科技文化建設的投資，要把解放思想、更新觀念和增加農民科技文化知識作為教育的重要內容，并以市場經濟作為科普教育的出發點和落腳點，使農村經濟發展真正走上依靠科技文化進步和提高農民科技文化素質的軌道上來；三是要營造農民科普教育環境。隨著現代科學技術的發展，農村采用現代化傳播手段已成為必然趨勢，注重采用現代化手段，形成迅捷通暢開放的信息環境，是提高廣大農民科技文化素質的保障。

創新科技文化服務機制，優化科技文化機制隨著科技的進步，農業信息化已成為現代農業發展的必然趨勢，農民對科技文化有了新需求[3]。但在農業產業結構調整過程中，因受到現有體制、農民科學文化素質等影響，原有的科技文化服務機制存在著體系欠缺、功能單一、手段落后等問題，使農村的科技文化進步困難。因此，尋求科技文化發展新模式，創新農村科技文化發展之路是目前農村建設的當務之急：一是創新科技文化服務方式。針對農民對科學技術要求綜合性、實效性的要求，調整現有的發展思路，在服務載體上進行創新，以網絡為紐帶，以示范基地為基礎，以培訓為手段走出新路子；二是要不斷拓展科技服務領域，以信息為載體，建立綠色通道，大力實施農村科技信息化發展工作，拓展信息網絡覆蓋面積，充分利用農村通訊資源，搭建實時更新、信息共享的網絡化服務平臺。同時，大力深化農村科技文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率的科技文化發展新機制。要通過科技文化體制改革，消除影響和制約農村科技文化發展的各種因素，著眼于長遠發展，加快農村科技文化市場體系、科技文化主體建設以及農村科技文化市場的培育，不斷優化農村科技文化主體建設。

社會主義新農村建設是我國政治經濟體制改革的系統工程。各地區農村科技文化發展水平顯現出多樣性和差異性特征，但對科技文化進步的追求卻是社會主義新農村建設的共同目標[4]。只有多方共同努力，才能建設豐富而健全的新農村科技文化體系，從而為農村科學技術快速發展提供堅實的保障，更好地造福于廣大農民。

篇8

農村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉村旅游在歐美發達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉村旅游作為穩定農村、避免農村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區的許多國家，都把鄉村旅游作為農村地區經濟發展的重要手段。我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉村游”或“中國和諧城鄉游”，旨在推動城市和農村實現旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉交流和協調發展，建設和諧新農村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(點)，一半以上分布在廣大的農村地區。據測算，全國鄉村旅游景區(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發揮好農村旅游的功能，解決好農村旅游目前所出現的亟待解決的問題，將農村融入到現代旅游大潮之中，促進和諧新農村建設進行了探討。

1農村旅游促進新農村建設的作用

眾所周知，農村有豐富的旅游資源，發展農村旅游是我國旅游產業向縱深發展的必然要求。在新農村建設的背景下，農村旅游經濟發展的最大受惠者應該是農村，它可以從以下幾方面推動新農村的建設。

1.1有利于農村產業結構優化

農村生產發展是社會主義新農村建設的首要目標，是建設社會主義新農村必要的物質基礎，發展旅游業是旅游資源富集的農村地區發展農村生產的重要內容。農業與旅游業的有機結合，不僅可以豐富農村生產的內容，還能促進農業生產結構的優化。有些鄉村為營造良好的生態環境，農民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉村對農產品等資源進行深加工，生產富有地方特色的農業旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農產品。在發展鄉村旅游的地方，同時照樣發展種植業，但都產生了附加值，有力促進了生產發展，拓寬了傳統農業的內涵與外延，農民由種糧為主轉向種養植業全面發展，由務農為主轉向農商并舉。發展鄉村旅游，帶動了第一產業、推動了第二產業、拉動了第三產業，進一步優化了農村產業結構，促進了現代農業體系建設，推動了農村產業結構的調整。

1.2有利于增加農民收入

旅游開發可為旅游目的地帶來明顯的經濟效益。有關研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產總值增加2美元-3美元，旅游業1個直接就業崗位能帶來5個間接就業機會。我國廣大農村地區，貧困人口所占比重較大，不少地區土地貧瘠，耕地較少。發展旅游業是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農村富余勞動力容易找到自己的發展空間，從而增加農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮的農民，直接和間接從事旅游的比例已經達到50%以上，當地農村的就業人員比發展旅游業之前以前增加了8-10倍，實現了不離土也不離鄉的就地市民化，旅游經營戶的收入平均達40萬元以上。

1.3有利于推進農村基層民主管理

旅游業屬于現代服務業，鄉村旅游同樣需要對旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發展，在產品運作過程中需要使用現代市場營銷觀念進行產品設計、營銷及規范化服務，搞好內部管理和經濟核算，處理好各種分配關系。現代市場營銷觀念和現代管理概念的引入使農民自主決策、民主決策意識增強，一些農村紛紛成立各種協會，民主管理水平不斷提高，促進了農村的基層民主管理，加強了政治文明建設。

1.4有利于農村形成先進文化與文明風尚

新農村建設是一個系統工程，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發展旅游業是提高農民素質、培育農村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發展旅游業能促進農民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農村旅游從業人員的整體素質得以提高，促進農民主動學習旅游服務、禮儀禮節、科學種養、環境衛生等方面的知識，使農民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農民的科學文化素質、文明素養和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當地帶來了經濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉村地區與城市的交流，對于農村地區特別是偏遠地區人們觀念的轉變有著重要的作用，有利于形成農村良好的文明風尚。

1.5有利于促進可持續發展

農村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統一，增強了人們的環境保護意識；鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統方式，形成以資源環境可持續利用為基礎的經濟發展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境；發展鄉村旅游的農村鄉鎮，通過開發和保護旅游資源，使廣大農民有了很強的環保意識，促進了當地環境資源、生態資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發展能力。

2社會主義新農村建設中發展鄉村旅游的策略

2.1統籌規劃，政府引導。

篇9

經過多年的改革與發展，我國已建立了以合作金融、商業金融和政策性金融為基礎的農村金融體系，但它們之間的功能既有重疊，又有空缺。因此，必須對它們進行革新、調整和補充，以完善農村金融體系，更好地滿足新農村建設的需要。

一、農村金融體系存在的主要問題

1.政策金融力度不足。中國農業發展銀行的主要任務是承擔國家規定的政策性金融業務并財政性支農資金的撥付，政策金融體現國家意向。隨著農村市場化改革的不斷深入，農發行的作用是十分有限的。一是作為政策性銀行，其資金來源于財政撥款，長期以來資金撥付有限，且資金不能按時到位，有時不得不向央行借款，使籌資成本上升，制約了農業發展銀行的發展；二是對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與農業發展銀行承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾；三是業務單一。本來政府建立農發行的目的就是要給農村提供政策性金融支持，但后來成了農副產品收購銀行，僅在農產品的收購、儲備、調銷等純政策性方面發揮作用。而農村很多需要政策性支持的事情，如農業的開發，農業科技的推廣等方面作用較少。

2.商業金融嫌貧愛富。農村商業銀行，全國數量較少，尚處于初始發展階段，人們的認識尚不全面，具體的經營中表現為制度不健全，運行不規范。農村商業銀行的資本不足及所涉業務的自然脆弱性，使其經營發展天生具有局限性，商業金融要賺錢就必須考慮交易成本和風險。大部分農民需要小額、頻繁、多樣的貸款，交易成本相對高一些。風險管理方面，商業金融對農民擔心較多。發展空間很大，但愿意投入的主體很少，對從事農業的資金投入缺乏政策、法律上的傾斜保護。

3.合作金融名存實亡。農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是農村經濟的重要支撐。長期以來，農村信用社為農民、農業和農村經濟發展發揮了重要作用。但也應看到，農村信用社在發展中日益突顯出產權不明晰、法人治理結構不完善、管理體制不順、歷史包袱沉重等一系列問題，已經逐漸失去了合作金融的特性，嚴重影響到農村信用社的發展和效益提高，逐步成為制約扶植“三農”發展的瓶頸。

4.民間金融缺乏規范。農村民間金融作為一種非制度化的體系，適應于農村傳統的固有經濟模式，再加之其形式的多樣性和靈活性，在農村的金融體系中起著極其重要的作用，已經成為農村經濟融資的主要渠道。農村民間借貸在活躍農村金融市場、擴大農戶生產經營資金來源、促進農村個私經濟發展等方面起到了積極作用，但由于目前民間借貸來源主要是地下錢莊等。因此，我們也不能忽視其由于缺乏監管所容易引發的問題。首先，由于民間金融活動缺乏必要的管理和適用的法律法規支持，民間借貸風險大，容易引發債務糾紛。而且民間借貸具有為追求高盈利而冒險或投機的一面，嚴重擾亂金融秩序和影響社會穩定。其次，民間借貸其利率比銀行同期利率較高。一方面加重了農民和中小企業的負擔，另一方面嚴重影響了國家利率政策的全面貫徹實施。

二、完善農村金融體系的思考

鑒于我國農村金融體系存在的以上問題，應當從以下幾方面為切入點，完善農村金融體系，以實現農村金融又好又快發展。

1.在政策金融方面，拓寬政策性銀行服務功能。針對農業發展銀行業務單一，難以發揮政策性金融的職能的局面，重新界定中國農業發展銀行的政策性金融業務范圍，增加資金投入，充分發揮其政策性金融機構的職能。首先，要根據國家農業政策在作好收購資金封閉管理的同時，資金的運用要支持農村的社會發展和公共設施建設，加大對農村交通、水利、電網等基礎設施建設的信貸投資力度。一是支持農田水利基本建設、技術改造，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力；二是支持農村開發和基礎設施建設，促進地區平衡發展，提高農民的生活質量，提高農村社會化、現代化建設水平，促進社會主義新農村建設；三是支持農業產業化和土地適度規模經營，抓住重點企業項目進行支持，加快農業產業化進程；四是全面支持貧困地區人口盡快脫貧解困。緊緊圍繞穩定地解決農村剩余勞動力就業問題，穩定地增加農民收入的目標，重點支持有助于直接解決溫飽的種植業、養殖業和農副產品為原料的加工業。其次，加大財政投入規模，使農業發展銀行的資本金充足。最后，加快農業發展銀行管理的各項立法，使各項金融政策能更好地貫徹落實。

篇10

環境經濟學認為，環境容量是一種資源，同土地、資本、勞動力等資源一樣，是完成經濟活動所必須具備的條件。經濟活動主體擁有排放一定數量污染物的權利，等于對相應的環境容量資源擁有了產權。這種環境容量資產產權與其他類型的產權類似，可以通過交易實現轉移。環境容量資源可作為一種投資，在買賣排污許可證時，要對交易價格和污染削減邊際成本進行比較。當許可證價格高于削減邊際成本時，它將把資金投入到自行削減污染的措施上去；反之，當許可證價格低于削減邊際成本時，它將轉向購買排污許可證。

清潔發展機制就是利用環境容量資產產權交易來完成的。由于發展中國家能源、交通等基礎設施正在開發之中，能源技術普遍比較落后，可以通過引進先進技術、改造落后裝備等形式，實現低成本削減。而發達國家基礎設施均已完成，更新改造周期長，置換費用高，因此削減成本也高。在這種形勢下，發達國家為了避開高削減成本而到另一些削減成本較低的發展中國家投資生產削減額度。

二、實施清潔發展機制對我國的影響

我國是發展中國家，人均排放量遠低于發達國家，對已造成的全球溫室氣體效應不負歷史責任，因此在公約中暫不承擔減排義務。但目前我國已是世界第三大能源生產國，也是僅次于美國的第二大能源消費國，每年消費的能源占世界總消費量的1／10。據世界能源委員會統計，中國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13．5％。由于經濟持續高速發展，預計我國二氧化碳排放量在全球所占比例將繼續增加，到2020年超過美國成為世界第一排放大國。我國既不承擔減排義務，又是世界主要污染源的特殊地位，使我國的能源發展態勢越來越受到國際社會的廣泛關注，在國際上面臨著巨大的政治、經濟和外交壓力。

京都協議的實施，對我國利弊共存。一方面，由于國際環境容量的劃分直接關系到國家社會經濟的發展，而我國是排放大國，因此在我國沒有對減排作出承諾的條件下，清潔發展機制國際交易和管理體系的建立將會對我國有許多限制和制約，處理不當將會對我國社會經濟發展造成一定影響。但另一方面，我們也應當看到，我國環境質量惡化已日益成為阻礙社會經濟實現可持續發展的瓶頸。要實現可持續發展，必須加大生態建設和環境保護的力度，清潔發展機制的要求對我們實現上述目標有促進作用。同時作為發展中國家，清潔發展機制對吸納發達國家對華環境投資和技術也會產生深遠影響。

由于最大環境空間的存在，我國不可能長期游離于國際社會之外。因此，對減排作出承諾只是時間問題。為了減少排放就必須調整我國能源結構，限制煤炭的使用，走節約能源，提高能源使用效率，發展天然氣等優質能源，大力開發水電、風電、核電等替代能源的道路。由于清潔發展機制使發達國家履約所需的減排費用大幅度下降，從而形成向發展中國家投資的動力。據有關研究結果表明：2010年發達國家總減排量的20％～60％需要通過清潔發展機制來實現，2008～2012年5年發展中國家通過清潔發展機制渠道獲取的投資將達250億～850億美元，其中60％流入中國能源及相關部門。這些數量可觀的資金主要用于：一是提高能源使用效率的技術改造和設備更新；二是加速水電、核電項目發展；三是可再生能源及新能源技術研制與大規模開發利用等。因此，我國在履行清潔發展機制義務的同時，也要充分利用清潔發展機制帶來的機遇，將過去沒有市場價值的溫室氣體排放量削減額通過國際市場交易實現其自身的價值。為發展我國可再生能源市場，開辟多種投融資渠道創造必要的條件。

三、大力發展農村水電是正確的戰略選擇

農村水電在我國可再生能源中具有重要地位，是可再生能源中的重要優質能源。在經濟全球化條件下，發揮資源比較優勢是一個國家和地區社會經濟發展的根本所在。作為替代能源之一的我國農村水電開發具有五大優勢：

1．農村水電資源總量的比較優勢

我國擁有世界上得天獨厚的水能資源。水能資源理論蘊藏量為6．76億kW年電能為5．92萬億kW·h。可開發水電總裝機容量為3．78億kW占世界總量的13．22％。其中可開發小水電總裝機容量為8700萬kW，占我國水電資源可開發總量的23％，位居世界首位。相當于世界水能資源相對豐富地區巴西全部可開發量的0．9倍、印度的1．5倍、美國的1．6倍，與加拿大基本持平。2001年我國農村水電裝機容量為2626萬kW，開發率僅為30．18％，存在著極大的發展空間。

2．農村水電資源的區位比較優勢

我國水電資源分布主要是在中西部地區。當前我國正在深入實施西部大開發戰略，要實現西部經濟跨越式發展，就必須解決區域社會經濟發展用電問題，特別是廣大農村地區農業生產和農民生活用電問題。我國西部可開發水電資源為2．74億kW，占全國總量的72％。目前僅開發了2693萬kW，占可開發水電資源的9．8％。其中小水電資源可開發量為5828萬kW，占全國的67％。目前僅開發了892萬kW，占可開發水電資源的15．3％。開發率遠低于全國平均水平，極具開發潛力。

3．經濟、社會和生態效益比較優勢

我國農村水電的突出貢獻是：在中央財政非常有限和國家電網顧及不到的情況下，不消極等待，依靠地方集資、群眾投工投勞，提前幾十年為占國土面積1／2的邊遠山區的人民提供了基本電力的公共服務，解決了大量無電人口和無電區域的生產生活用電問題，縮小了經濟發達地區與經濟落后地區的差距，促進了區域間社會經濟協調發展。

我國農村水電開發利用的歷史證明，發展農村水電不僅能夠解決農村能源問題，而且可以有效促進農村經濟和區域經濟發展。農村水電經過幾十年發展，如今已成為中西部山區農村經濟和區域經濟發展的重要支柱。它以電氣化帶動城鎮化和工業化，促進經濟結構調整和產業升級；起到了推動相關產業發展和拉動內需的作用，同時也很好地解決了地方財政收入和農民脫貧致富問題；在發展區域社會經濟中起到了不可替代的作用。

農村水電資源豐富地區大多是退耕還林區、自然保護區、天然林保護區和水土流失重點治理區。在這些地區開發農村水電，用來代柴、代煤、代氣，減少農民對當地森林生態系統的破壞和對不可再生礦物燃料資源的消耗，起到了保護生態環境的重要作用。

4．農村水電開發模式的比較優勢

農村水電的開發模式不同于其他大型發電設施。它主要是在遠離大電網的地區進行分散開發，就地供電。基本屬于地方項目，根據區域經濟發展需要，由地方自行審批和投資建設。由于單站裝機規模較小，資金量不大，工期短、見效快，有利于采取更為靈活多樣的開發模式，適合地方、社會、企業、外商、集體、個人等多元化投資主體參與開發。不需要像開發大型發電設施那樣，由國家財政注入巨額資金。只要國家對具有公益性質的農村水電進行科學的政策引導和適當的資金扶持，充分調動起地方自身的積極性和發展潛力，就能夠達到推動農村水電快速發展的目的。

5．農村水電開發的技術經濟比較優勢