導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程量清單編制論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1.2清單項目開設不全、數量不準、甚至有的與實際嚴重不符，導致最終竣工結算金額與中標金額相差甚遠，失去了招標對工程造價的控制作用。

1.3忽略其他項目清單。審計中發現無論是業主單位、招標機構還是投標單位，只重視分部分項工程量清單及措施項目清單，而忽視了其他項目清單和零星工作項目表，造成施工中工程變更以及發生零星用工結算依據不充分而發生結算糾紛。

2原因分析

2.1勘察設計深度不夠，設計圖紙粗糙，個別環節存在偏差。例如：某道路工程設計部門出具勘察審計文件及設計圖紙與實際地質情況嚴重不符，使得招標清單開設不全，施工中增加巖石爆破項目約3萬立方米；某暗渠工程設計中暗渠橫斷面尺寸不齊全、穿越過路的暗渠往往與設計施工圖不符，導致清單開項內容不全、丟項和數量不準。

2.2一些業主單位為了項目早開工，在初步設計審查后就先行編制招標工程量清單，有的甚至采用模擬工程量清單招標，待設計施工圖完成后招標時的工程量清單往往與設計施工圖不符，導致清單開項內容不全、丟項和數量不準。

2.3部分招標機構缺乏從事工程量清單計價的專業人員，個別清單編制人員存在對工程量清單招標總體概念模糊、認識深度和重視程度不夠、不能正確理解工程量清單計算規則，混淆工程量清單與傳統定額計算規則，例如：在土石方清單量中計入了放坡部分的工程量；電纜敷設清單量中計入了預留量等等。

3案例分析

某倉庫工程在施工過程中，由于工程量清單的缺陷，承包商先后提出3項索賠要求。

3.1工程量清單中混凝土強度等級要求與施工圖互相矛盾

鋼筋混凝土梁和樓板的混凝土強度等級，施工詳圖上標明為C5，但工程量清單中寫為C20。承包商就此向業主、建筑師提出詢問后，建筑師正式復函：梁和樓板都采用C25號混凝土。由于工程量清單中指定為C20混凝土，而業主和建筑師來函正式確定按照圖紙的強度等級C25施工。因此承包商提出補償C25和C20的價差。

3.2工程量清單中基礎開挖量差錯

招標文件的工程量清單中寫明：基礎土方開挖量為184m³。但是在施工中發現，這個工程量顯著偏小。按實際測量計算，實際開挖量為1840m³。這顯然是編制工程量表時的筆誤。鑒于工程量表標明的挖方量嚴重偏低，承包商因此向業主提出索賠。

3.3工程量清單中模板工程一項計價方法與標準計價方法矛盾

工程量清單中關于基礎混凝土是這樣描述的：基礎混凝土采用CIO強度等級，厚度在300mm以上，包括模板的組裝和拆除工作。承包商認為：按照合同規定的工程量計算方法，不能把模板的計價同混凝土的計價放在一起，而應該分開計價，模板以m²為單位計價，混凝土則以m³單位計價。所以應將基礎混凝土的模板工程作為遺漏項目單獨計價，就此提出索賠要求，同時以此為由在措施費上也提出了索賠。在此，我們暫且不論承包商提出的索賠是否合理，是否被工程師接受，但至少以上情況都是由于工程量清單的缺陷引發了施工索賠的紛爭。因此，提高工程量清單的編制質量，減少施工索賠的發生是非常必要的。

4提高工程量清單的編制質量

4．1熟悉相關的資料

了解和掌握國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》，熟悉施工圖紙、招標文件、及有關的工程施工規范與工程驗收規范等，是提高清單編制質量的基礎和前提。清單項目的設置與工程量計算，首先要熟悉《建設工程工程量清單計價規范》的內容，對需要計算的分部分項內容心里有個大概的把握，編制時可避免錯項、重項和漏項。其次，施工圖紙和施工圖紙說明書是編制工程量清單的基本依據。因此，在編制工程量清單之前，必須熟悉施工圖紙和施工圖紙說明。招標文件在清單編制前也需要有一定的了解。工程范圍，工作責任的劃分一般是通過招標文件來規定。例如：混凝土的供應方式(現場攪拌混凝土、商品混凝土)可以在招標文件中獲取。工程施工規范及竣工驗收規范，可提供生產工藝對分部分項工程的品質要求，可為分部分項工程綜合工程內容列項，以及綜合工程內容的工程量計算提供數據和參考，因而決定了分部分項工程實施過程中必須要進行的工作。例如，在塔器設備焊接過程中，是否要做焊縫熱處理、壓力試驗的等級要求等。所以，在編制清單時也需考慮到。由此看來，廣泛的收集和有針對性的了解相關資料是提高工程量清單編制質量的保證。

4．2準確設置項目名稱

在過去的定額計價中，定額的項目是按施工工序進行設鼉的，包括的工程內容是單一的，據此規定了相應的工程量計算規則。而《清單計價規范》中項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內容。投標人也是根據分項工程所包含的內容進行綜合報價。因此，項目名稱的準確性顯得尤為重要。分部分項工程量清單名稱的設置，應考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，確保清單項目的完整性，能夠反映影響工程造價的主要因素。例如在實際工程中常用的現澆水磨石樓地面的項目特征應包括：①墊層材料種類、厚度；②找平層厚度、砂漿配合比；③防水層厚度、材料種類；④面層厚度、水泥石子漿配合比；⑤嵌條材料種類、規格；⑥石子種類、規格、顏色；⑦顏料種類、顏色；⑧圖案要求；⑨磨光、酸洗、打蠟要求。材料種類、用量、配比等都影響水磨石地面的價格。而大部分清單編制者都沒有將項目特征描寫的如此詳細準確。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題。因為特征描述不清容易引起理解上的差異，為工程爭議和索賠埋下隱患。而且，詳細的項目描述可以有效地防止承包商重復報價。例如屋面防水層項目包括找平層和找坡，如果同時還有屋面保溫隔熱項目，則在屋面保溫隔熱項目中項目特征就應注明不含找坡、找平層，以免承包商重復報價。所以，雖然項目特征描述比較繁瑣，但還是需要不厭其煩地將它做好，避免引發施工索賠。

此外，規范規定，編制工程量清單時出現附錄中未包括的項目，編制人可作相應補充。因此在編制清單時，對照計價規范列項依次列項計算的同時，還應考慮是否有清單沒有涉及到的工程內容。在完成了一個分部工程清單編制后，將需要補充的項目及時填寫在相應分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”示之。

4．3準確計算工程量

實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎，而結算時以實際完成的工程量為準，因此，很多清單編制人員在計算工程量時降低了要求，計算粗略、甚至錯誤較多。殊不知，工程量的錯誤一旦被承包商發現和利用，則會給業主帶來損失并引發其他施工索賠。如前例所說，投標人索賠工程量的差額，利用不平衡報價達到多收錢的目的，而且還可能以工程數量增加，措施費(如施工隊伍調遣費，臨時設施費等)不夠為由提出索賠。

工程量計算一項較繁重的工作，必須耐心細致，根據施工圖紙所標明的尺寸、數量，按照清單計價規范規定的工程量計算規則和計算方法，詳細地算出工程量。計算各個不同項目的工程量時，應注意《計價規范》每一章的計算規則、說明。特別是在定額計算工程量上有比較豐富經驗的編制者，不能想當然地提筆計算。工程量清單的計算規則與定額有一定的區別。如內墻算至樓板隔層板頂，而《基礎定額》則是算至樓板隔層板底；在計算挖地槽時，工程量清單是按施工圖紙設計的斷面計算的，不計算放坡系數、工作面、余土外運等，而《基礎定額》計算則都需要考慮。其次，對于比較復雜的工程要注意圖紙上各部分的尺寸關系。圖紙上尺寸很多，難免存在一些差錯，及時發現，既可糾正圖紙差錯，也可保證工程量清單編制的質量。同時，計算中應盡可能減少重復勞動，簡化計算過程，節省工時。

總之，工程量清單編制人員在對工程量計算時，應具有準確的計算能力，對圖紙要有細心的識讀能力，要有較高的責任心，才能減少承包商的施工索賠。

4．4重視措施項目清單的設置

措施項目是指為完成工程項目實體，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單表明了，為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性工作，因此在編制時要力求全面。由于措施項目清單的編制需要考慮多種因素，以往的定額計價中也沒有將措施項目單獨列出，所以清單編制者并不熟悉，給編制工作帶來了一定的困難。

為此規范提供了“措施項目一覽表”，作為列項的參考。但編制者也需對工程環境保護、文明安全施工、材料的二次搬運、大型機具進出場及安拆、混凝土模板與支架、腳手架、施工排水降水、垂直運輸機械、組裝平臺、大型機具使用等常用項目的內涵有詳細的了解。如：滑模的提升設備(千斤頂、液壓操作臺等)應列在模板及支撐一項；而鋼網架在地面組裝后的整體提升(液壓千斤頂及操作臺等)應列在垂直運輸一項。此外，參看招標文件是否有某些必須通過一定的技術措施才能實現的要求；參閱相關的施工規范與工程驗收規范，看是否有為了實現施工規范與工程驗收規范要求而必須發生的技術措施。

4．5認真校核工程量清單

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0.引言

《建設工程工程量清單計價規范》是我國深化工程造價管理改革的重要內容，也是規范建設市場運行秩序的一項重要舉措。該項規范的實施，對于建設工程項目，尤其是對國有資金投資項目的工程造價管理提出了新的要求。如何正確理解工程量清單計價規范和現行有關法律、法規的實質內涵，合理確定工程造價，已成為各投資主體、施工單位、工程造價咨詢機構以及建設工程造價管理部門關注的焦點。本文試結合實際，從清單編制角度，闡述工程量清單編制過程中清單漏項問題產生的原因，探討減少或避免工程量清單漏項的發生。

1.工程量清單漏項問題概述

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數量的表格。論文大全。一份全面的、準確的工程量清單是所有的投標單位投標報價的基礎。保證工程量清單的準確性對確定工程造價、控制投資、提高企業經濟效益乃至完善整個建筑招投標市場起著重要的作用。所以，工程量清單編制的要求相對比較高，既要做到不重不漏，更不能發生計算錯誤。工程量清單漏項主要是指招標方或招標機構提供的招標文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內容，與招標文件、施工圖紙相脫節，清單項目或數量少算、多算、漏算或計算錯誤，造成招投標過程中補遺工作量的增加，從而引起項目費用增加，甚至影響工程工期、質量。由此導致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。因此，在工程量清單編制，特別是工程量的計算過程中，要力求準確、全面、完整，盡量避免出現工程量清單漏項，否則會帶來下列的問題：

（1）工程量清單漏項二旦被承包商發現或利用，會給業主帶來損失。

（2）工程量清單漏項會引發其施工索賠。

（3）工程量清單漏項還會增加變更工程的處理難度。

（4）程量清單漏琨會造成投資控制的困難和預算控制的困難。

2.常見的工程量清單漏項問題

在實踐中，工程量清單的漏項主要體現在清單項目或清單數量上，通過總結實際認為，工程量清單編制過程中漏項問題比較集中在以下幾個方面。

2.1工程量清單編制內容與招標文件不一致，造成工程量清單漏項。

2.2圖紙中規格型號不明確的內容，工程量清單漏項。

2.3措施項目漏項。措施項目屬非實體項目，要求清單編制人員根據擬建項目的具體情況，并結合施工組織設計，參照國標清單中有關措施工項目表格的項目名稱自行列項。

2.4招標文件、圖紙明確的內容，漏項或少計、多計。論文大全。此外文字或計算差錯。論文大全。包括在工程量匯總時出現漏項、輸入電腦時出錯、單位搞錯等等。這類情況也不容小視。

3.工程量清單漏項問題的原因分析

工程量清單是招標文件中關鍵性的內容，因此招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程招標工作的順利進行以及工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。嚴格按照《計價規范>規定的計價規則和標準格式進行，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。而許多編制單位未能認真領會該規定的內容，致使工程量清單編制過程中出現了種種問題，直接造成所編制工程量清單漏項。參照本案例中發現的清單漏項問題，結合其它建設項目工程量清單編審的情況，對工程量清單漏項問題產生的原因歸納如下：

3．1對招標文件及法律、法規條款不熟悉

招標文件是招投標工作的綱領性文件，對于工程量清單編制起著至關重要的作用。招標文件中有關招標的詳細范圍、特別要求列明的措施費或預備費、暫估材料設備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中。

3．2對施工工藝、施工流程或施工規范不熟悉

在一項清單組項中，要完成多個定額內容或一個施工流程包括多個施工步驟。由于工程量清單是由專業的造價人員來編制，而造價人員水平的參差不齊導致其對施工工藝、流程或施工規范不熟悉，從而對工程技術或施工工藝要完成多個定額內容或一個施工流程包括多個施工步驟的定額組項就容易出現漏項。編制清單中往往注意工程量大的工作內容，而遺漏了數量相對小的工作內容。

3．3招標圖紙設許深度不夠或不完善

招標的施工圖紙可能由于設計深度及細度等問題；部分內容未達到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內容。

3．4未能認真審閱核對招標圖紙

由于到了施工招標階段，一般發包方急于發放招標文件以加快工程開工建設的時間，因而留給工程量清單編制單位的時間極為有限，在有限的時間里，編寫清單的人員畢竟精力和經驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握，從而就造成圖紙上有的分部分項工程在清單中遺漏。

3．5編制校對復核制度不健全、不到位

《建設工程工程量清單計價規范》中明確規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構。招標人或中介機構在編制工程量清單時，必須要由專業對口的造價員或造價工程師組成項目組來完成。現實中，許多招標人或中介機構都沒有按照規定配備編制、校對、審核崗位職責，三級復核制度也流于形式，加上編制人員水平、經驗有限，責任心不強，一定程度上也造成清單漏項的一個重要原因。

4.減少工程量清單漏項問題的預防措施

首先，要按照中價協《建設項目工程預結算編審規程》、《工程造價咨詢業務操作指導規程》和有關市地規定要求的要求，合理配置工程量清單編制項目組。項目組成員要明確崗位職責，真正落實三級復核制度，加強清單編制過程質量控制，最終的工程量清單成果文件，必須經有資格的造價工程師審定后才能正式出具。通過制度層面的健全，制度上彌補造價從業人員水平、經驗的不足，保證清單編制質量。

其次，工程量清單計價模式是一種有別于傳統預算定額計價模式的造價計價方式。清單編制人員除了要熟悉相關法律法規、計價規范、工程定額等計價依據，還要了解、熟悉施工技術規范、程序等工程技術方面的知識。平時，還要注意經驗的積累和總結，把握建設行業新材料、新工藝的發展趨勢，將技術與經濟相結合更好地體現在工程量清單編制過程中。

最后是注重現場踏勘，盡量到現場踏勘，并形成踏勘記錄，掌握第一手資料。

5.結論

當前。工程量清單計價模式的招投標方式實行已經成為了建設行業發承包市場的主流。清單編制過程中出現的清單漏項問題，既有其客觀的原因，也有主觀的因素。我們應在創造良好的工程量清單計價環境的同時，不斷提高造價中介機構、造價從業人員、項目管理人員綜合素質水平，適應時展和工程量清單計價模式推廣的要求。總之。面對工程量清單漏項問題，我們不能回避，要勇于面對，并從中吸取教訓，總結經驗，不斷提高工程量清單編制的水平和能力。也只有這樣，才能真正掌握工程量清單招標投標和工程量清單計價的規定和要求，為在我國全面實行只有工程量清單計價，推動工程造價管理工作的發展做出積極的貢獻。

參考文獻：

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近幾年來，我國就如何建立符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照“統一量、市場價、競爭費”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。但隨著建設市場的發展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區、不同企業的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平.因此對現行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。

一、工程量清單計價模式與傳統定額模式的比較

在傳統定額模式中，建筑產品價格普遍采用“量、價合一”的靜態管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產品價格，盡管定額的消耗量標準是依據施工規范、典型工程、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經濟的發展及企業體制改革的發展相脫節，不能反映企業的真實水平。傳統定額模式下由于價格由政府統一定基準價，只用靜態的價格方式來管理動態變化的建筑市場，沒有把實體消耗與措施消耗分開，工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法是多種多樣的，由承包人自行決定。論文參考網。而傳統定額模式將工程實體消耗與施工措施性費用捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家消耗量定額、市場價格信息等各種要素，結合企業的技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。在傳統定額模式下，由于價格改革沒有到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準?？梢钥闯觯趥鹘y定額模式下計算出來的施工承發包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合理的形式來確認工程造價的定價方式。

二、工程量清單計價的操作

就我國目前的實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格形成機制，其使用主要在工程招投標階段。因此對于工程量清單的運作，主要從招標、投標、評標三個階段進行闡述。

1、招標階段：工程量清單的編制。工程量清單應采用統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則進行編制。工程量清單是由業主在招標文件中提供的，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

2、投標階段：投標報價的編制階段。論文參考網。投標報價實質上就是對工程量清單價格的計算階段，是完成工程量清單所列項目的全部費用，它包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規費和稅金。投標報價由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，依據現行的消耗量定額，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、環境的優劣、工期質量的要求、及其他各種風險因素進行報價。因此實現工程量清單報價不但能體現準確的成本數據，還能推動企業的進步。

3、評標、決標階段。評標是招投標活中的最后一個階段，也是一個至關重要的階段，是體現招投標活動成果的階段；如何評定投標報價是有效合理的投標報價要通過評審分析后來確定，目前建設市場上還存在著壓低標底價和低于成本報價等不規范行為。為防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。《招標投標法》和國家計委等七部委的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。

三、現階段實行工程量清單計價需探討的問題

工程量清單項招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到積極的推動作用，但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。需要研究和探討的有以下幾個問題：

1、企業缺乏自主報價的能力

工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業的自主報價。但是由于大多數施工企業未能形成自己的企業定額，在制定綜合單價時，多是按照地區定額各相應子目的工料機消耗量，乘以工料機的市場單價，再加上由地區定額制定的按工程類別的綜合管理費率和利潤費率系數，一個單項報價就生成了。相當于把一個工程按清單內的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式去處理。

2、缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度

目前規范工程量清單計價的制度主要是國家標準《建設工程量清單計價規范》。主要包括全國統一工程量清單編制規則和全國統一工程量清單計量規則，但實行工程量清單計價必須配有詳細明確的工程合同管理辦法。我國在1999年由建設部頒布實施了《建設工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。

3、對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺

工程量清單計價是與定額計價相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度的改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

四、工程量清單計價應逐步完善的內容

1、盡快推出我國的招投標規范與國家標準。包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。

2、必須建立起一套科學、合理的評標定標辦法。要體現招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報價高低，評標過程中隨意性大，規范性不強；缺乏客觀公正。必須在國有的法律、法規基礎上，建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環境，確保建設工程的質量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發展。

3、極力推行企業施工定額，建立、完善企業自主定價機制。應積極扶持先進企業根據工程量清單計價規范的相關規定，針對市場的變化建立和完善企業定額，使企業能根據市場條件的變化不斷地調整優化企業內部結構，來適應市場，由市場形成價格。論文參考網。工程造價管理部門在依照法律、法規的前提下，通過宏觀調控積極引導和監督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發生，防止低于成本價中標，已保證工程質量、等級要求。

4、必須加快建設市場中介組織和施工招標機構的自身建設。建筑產品及其生產過程的特殊性，加上業主不可能熟悉建筑市場的體制、運行規則和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市場主體。所以，工程中介機構在建筑市場中的作用至關重要。中介機構應充分發揮中介機構自己專業優勢，大力拓展招標咨詢業務，提高人員素質，適應工程量清單計價這一新的計價模式。

總之，工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用，采用工程量清單計價體系，適合中國的國情，為建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺。體現了公開、公平競爭的原則，防止了惡意低價競標，也體現了中標企業的整體實力。實行工程量清單計價模式比定額計價模式更能適應現階段社會的發展，能夠推動建設市場的進步，但工程量清單計價模式必定是處在推廣應用的初級階段，存在的不足之處，還需要不斷的改進和完善。

參考資料

1、《實物工程量清單報價的問題與對策》

2、《建設工程管理改革與國際接軌》

3、《淺談推行工程量清單招標》

4、《青海省建設工程工程量清單計價編制指南》

5、《青海省建設工程造價計價依據》

6、《工程量清單報價 施工企業定額探索》

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中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A

一、工程量清單的定義

工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。 工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

分部分項工程量清單的設置，原則上是以形成工程實體為主，它是計量的前提。清單項目必須包括完成或形成實體部分的全部內容。由招標人按照《清單規范》中統一的項目編碼(12位阿拉伯數字)、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則(即四個統一)進行編制。項目名稱以《清單規范》附錄為主體，缺項自行補充，填寫在清單相應分布工程之后，并“在項目編碼”欄中以“補”字示之。

二、高工程量清單編制質量的方法

工程量清單編制質量的問題主要表現為工程量清單錯項、漏項、重項，分部分項工程的清單項目特征描述不清、工程數量不準確等。針對這些問題，以下淺談如何提高工程量清單的編制質量。

（一）熟悉相關的資料

熟悉((清單計價規范》。首先，要熟悉((清單計價規范》的內容，因為編制分部分項工程量清單必須遵循《清單計價規范》的“四統一原則”，即統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則，這是強制性規定。所以，只有熟悉《清單計價規范》，才能正確進行清單項目的設置與工程量計算，才能避免錯項、漏項和重項。熟悉施工圖紙。施工圖紙是編制工程量清單的基本依據。因此，在編制工程量清單之前，必須熟悉施工圖紙。

熟悉招標文件。工程招標范圍、招標人的一些特殊要求，如預留金、材料購置費的數額等一般在招標文件中有明確規定，所以，在清單編制前也要熟悉招標文件。熟悉工程施工規范及竣工驗收規范。熟悉工程施工規范及竣工驗收規范，有利于準確設置清單項目，有利于準確描述項目特征，有利于完整設置措施項目清單。

（二）準確描述項目特征、正確設置分部分項工程量清單項目名稱

設置分部分項工程量清單項目名稱。分部分項工程量清單項目名稱的設置，應考慮3個因素：①((清單計價規范》附錄中的項目名稱；②《清單計價規范》附錄中的項目特征；③擬建工程的實際情況。描述項目特征。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，詳細地描述出影響

工程計價的有關因素。項目特征主要包括項目的設計概述、施工材料要求和工藝要求。

（三）規范清單項目特征描述

清單項目特征描述不規范是目前工程量清單編制中比較典型的問題。描述不規范表現為：不描述、描述不清楚、用詞不準確等。項目特征直接關系到清單項目綜合單價的確定，如果項目特征描述不規范容易引起理解上的差異，會在施工合同履行過程中產生分歧，導致糾紛、索賠。所以，規范描述清單項目特征，成為提高工程量清單編制質量的關鍵。項目特征描述要做到嚴謹、完整、不留缺口，對體現項目特征的區別和對報價有實質影響的內容都應該描述。

三、提高工程量清單編制

招標階段存在的各種問題嚴重影響了建設工程計價市場的正常秩序，阻礙了市場的健康發展，如何確保工程量清單質量成為工程招標階段一項非常重要的課題。要保證工程量清單編制的質量需要做到以下幾方面工作。

（一）嚴把設計質量關

設計圖紙是工程量清單編制和計價的重要依據，高質量的設計圖紙，既有設計深度又有設計精度，能保證工程量清單計算的完整性和準確性，避免今后由于設計不明確、不到位引起的變更和爭議。工程量清單編制和計價時很多的暫定項目、暫定價都是設計深度不夠、不到位、質量不高引起的。招標人應盡量將這些問題解決在萌芽狀態，在源頭上加以杜絕。

（二）嚴格質量監管制度

招標人在招標時要有嚴格的質量監管制度，確保不讓監標、審查工作流于形式。建議在條件允許的情況下采用編制兩份清單進行核對審查的辦法來確保編制質量。為避免形式化更要在布置、委托編制任務時明確要求和雙方責任，簽訂保密協議；在咨詢成果出來前不能交換數據，編制中遇到的問題在公開會議上交流并形成紀要；在規定的時間將編制成果密封送達委托人，同時開封核對審查；審查核對有異的數據統計匯兌形成書面文件，由編制人就反映的問題各自進行校核然后書面反饋，形成核對審查報告，明確差錯原因責任；最終形成工程量清單、招標控制價。

（三）咨詢合同條款約束

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1.傳統定額模式與工程量清單計價模式的區別

1.1工程量清單計價模式中，在統一的工程量計算規則、統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，頒發《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供實物量工程清單和技術措施項目清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。

1.2在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時，難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

2.實行工程量清單招標的優越性

2.1充分引人市場競爭機制，規范招標投標行為。傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發包過程中引入競爭機制的作用，由于建筑市場發育不成熟和監管不到位等因素而沒有完全發揮出來。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現“錯、漏、重”等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。

2.2實現量價分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。論文格式。實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔報價的風險。

2.3增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。論文格式。實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的報價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環節，將標底改為控制價，并在招標時公開。

3.工程量清單計價模式在招投標過程中的運用

3.1工程量清單的編制。工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實過程中由于工程設計變更，或處理索賠時，確定費用時可供采用或參照的基礎。

3.2投標報價的編制。投標報價一般由各投標單位對招標文件提供的工程量清單中的每個項目進行認真分析，結合材料市場價格、勞務行情和企業自身的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的優劣、工期質量的要求、爭創安全文明工地、爭創優質工程，平衡各種風險因素進行綜合報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，擁有可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。

3.3評標、定標。如何判斷投標報價是否底于成本？采用投標控制價。投標控制價的出現，是針對目前存在的盲目壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止低于成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。招標投標法和國家計委等七部委的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析，從是否能保證工程質量，是否有惡意壓價，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷、評標、定標。

4.工程項目管理的科學方法

工程項目管理的任務,集中在質量、進度、成本和安全這四個具體目標上。這四個目標的特點不一樣,就必須有針對性地采用相應的管理方法。質量目標控制的主要方法是“全面質量管理方法”、進度目標控制的主要方法是“網絡計劃方法”、成本目標控制的主要方法是“可控責任成本方法”、安全目標控制的主要方法是“安全生產責任制”。

4.1目標管理方法是項目管理的基本方法。目標管理是指集體中的成員親自參加工作目標的制定，在實施中運用現代管理技術和行為科學，借助人們的事業感、能力、自信和自尊等，進行自我控制，努力實現目標。目標管理的精髓是“以目標指導行動”，目標管理是面向未來的管理，是主動、系統、整體的管理，是一種重視人的主觀能動性、參與性和自主性的管理。由于它確定了人們的努力方向，因此是一種可以獲得顯著績效的管理。

4.2全面質量管理方法是質量控制的主要方法。全面質量管理作為一種現代項目管理理論，在工程項目質量控制方面的地位是不可替代的，它具有豐富的內涵，尤其包含了企業長期的經營管理戰略，其核心思想是：企業的一切活動都圍繞著質量來進行，它要求從企業最高決策者到一般員工均應參加到質量管理過程中。因此，全面質量管理是一種全員參加、全過程、全面運用一切有效方法、全面控制質量因素、全面提高經濟效益的管理模式。

4.3網絡計劃方法是進度控制的主要方法。在進度控制上目前最常用的方法是網絡圖法，根據網絡圖畫出關鍵線路，進行進度控制。利用網絡圖還可以對項目進行分析計算、控制和優化，使其達到預先要求的目標。隨著網絡計劃應用計算機化的普及，它將在工程項目進度控制方面發揮越來越大的作用。

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一、工程量清單的定義

工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。 工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

分部分項工程量清單的設置，原則上是以形成工程實體為主，它是計量的前提。清單項目必須包括完成或形成實體部分的全部內容。由招標人按照《清單規范》中統一的項目編碼（12位阿拉伯數字）、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則（即四個統一）進行編制。項目名稱以《清單規范》附錄為主體，缺項自行補充，填寫在清單相應分布工程之后，并“在項目編碼”欄中以“補”字示之。

二、高工程量清單編制質量的方法

工程量清單編制質量的問題主要表現為工程量清單錯項、漏項、重項，分部分項工程的清單項目特征描述不清、工程數量不準確等。針對這些問題，以下淺談如何提高工程量清單的編制質量。

2.1熟悉相關的資料

熟悉（（清單計價規范》。首先，要熟悉（（清單計價規范》的內容，因為編制分部分項工程量清單必須遵循《清單計價規范》的“四統一原則”，即統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則，這是強制性規定。所以，只有熟悉《清單計價規范》，才能正確進行清單項目的設置與工程量計算，才能避免錯項、漏項和重項。熟悉施工圖紙。施工圖紙是編制工程量清單的基本依據。因此，在編制工程量清單之前，必須熟悉施工圖紙。

熟悉招標文件。工程招標范圍、招標人的一些特殊要求，如預留金、材料購置費的數額等一般在招標文件中有明確規定，所以，在清單編制前也要熟悉招標文件。熟悉工程施工規范及竣工驗收規范。熟悉工程施工規范及竣工驗收規范，有利于準確設置清單項目，有利于準確描述項目特征，有利于完整設置措施項目清單。

2.2準確描述項目特征、正確設置分部分項工程量清單項目名稱

設置分部分項工程量清單項目名稱。分部分項工程量清單項目名稱的設置，應考慮3個因素：①（（清單計價規范》附錄中的項目名稱；②《清單計價規范》附錄中的項目特征；③擬建工程的實際情況。描述項目特征。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，詳細地描述出影響

工程計價的有關因素。項目特征主要包括項目的設計概述、施工材料要求和工藝要求。

2.3規范清單項目特征描述

清單項目特征描述不規范是目前工程量清單編制中比較典型的問題。描述不規范表現為：不描述、描述不清楚、用詞不準確等。項目特征直接關系到清單項目綜合單價的確定，如果項目特征描述不規范容易引起理解上的差異，會在施工合同履行過程中產生分歧，導致糾紛、索賠。所以，規范描述清單項目特征，成為提高工程量清單編制質量的關鍵。項目特征描述要做到嚴謹、完整、不留缺口，對體現項目特征的區別和對報價有實質影響的內容都應該描述。

三、提高工程量清單編制

招標階段存在的各種問題嚴重影響了建設工程計價市場的正常秩序，阻礙了市場的健康發展，如何確保工程量清單質量成為工程招標階段一項非常重要的課題。要保證工程量清單編制的質量需要做到以下幾方面工作。

3.1嚴把設計質量關

設計圖紙是工程量清單編制和計價的重要依據，高質量的設計圖紙，既有設計深度又有設計精度，能保證工程量清單計算的完整性和準確性，避免今后由于設計不明確、不到位引起的變更和爭議。工程量清單編制和計價時很多的暫定項目、暫定價都是設計深度不夠、不到位、質量不高引起的。招標人應盡量將這些問題解決在萌芽狀態，在源頭上加以杜絕。

3.2嚴格質量監管制度

招標人在招標時要有嚴格的質量監管制度，確保不讓監標、審查工作流于形式。建議在條件允許的情況下采用編制兩份清單進行核對審查的辦法來確保編制質量。為避免形式化更要在布置、委托編制任務時明確要求和雙方責任，簽訂保密協議；在咨詢成果出來前不能交換數據，編制中遇到的問題在公開會議上交流并形成紀要；在規定的時間將編制成果密封送達委托人，同時開封核對審查；審查核對有異的數據統計匯兌形成書面文件，由編制人就反映的問題各自進行校核然后書面反饋，形成核對審查報告，明確差錯原因責任；最終形成工程量清單、招標控制價。

3.3咨詢合同條款約束

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近年來，清單報價模式普遍實行，給建筑企業經營帶來很大變化?！队媰r規范》的實施，使計價模式由定額計價改為工程量清單計價，形成政府宏觀調控．企業自主報價．市場指導價格．社會全面監督的工程造價管理體系，同時為建設市場主體創造了一個與國際接軌的市場競爭環境。隨著《計價規范》的實施，建筑企業經營方式也在發生著悄然變化。

一。由93定額的工程報價向工程量計價清單報價模式轉變

93定額模式下的工程報價，通常是標底編制單位接受業主的委托，將擬建項目的工程量估算出來并列出清單，提供給各投標單位作為參考工作量，規定統一的材料價格。投標單位依據93定額，套用相應定額子目，套用政府規定的費率，主材定價按規定時間的指導價執行。最后各投標單位根據自身的經濟實力承諾讓利率，中標后工程量以及施工內容均可按實際施工圖調整，編制投標書相對簡單。

工程量清單的編制，要求招標人體現其要求的工程項目及相應的工程數量，全面反映報價的要求，是投標人報價的依據，是簽訂工程合同。調整工程量和竣工結算的基礎，招標人承擔量的風險。工程內容是施工和報價的主要內容，和項目特征有著對應的關系。凡工程內容中未反映的，由投標人根據招標文件或圖紙要求編制，以完成清單項目為準，綜合考慮到報價中。工程量清單編制人根據計算規則計算工程實物量，計算結果要具有唯一性，充分體現公平．公正．公開競爭原則。除附有說明外，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算。工程量以清單的形式予以公開，給投標人一個公平競爭的機會，結合自身的實際情況進行自主報價，承擔價的風險。因此施工單位在報價上要做好以下幾個方面的工作：

1.搜集信息，了解建設單位及資金來源情況，了解競爭對手，認真研究招標方提供的施工圖紙及香腸勘測報告，核算工程量大小。審核中，要視招標單位是否允許對清單內所列工程量來進行調整決定審核辦法。如允許調整，就要詳細審核所列各項工程量，對有較大誤差者通過答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整。如不允許調整，則不需對工程量進行詳細審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現有較大誤差時可利用調整這些項目單價的方法解決。

2.投標人應明確招標人提供的工程量清單原件進行投標報價，投標報價為工程量清單項目的計價總和，綜合單價有直接成本．間接成本．利潤和稅金組成。如使用商品混凝土，應按工程量清單編制說明要求把費用計入相應的混凝土項目綜合單價中。論文大全。

3.準確進行報價，做好投標工作，必須遵循合理低價原則（即報價量低但不低于成本）。采用綜合單價法要求每一個單位項目所需的人材機費用．管理費和利潤。管理費和利潤的標準，在《清單規范》中沒有明確規定，這就要求工作人員對單位的工程成本做全面細致的工作，在工程實體消耗成本已經確立的前提下，進一步優化施工組織，提高管理水平，降低非實體消耗成本，減少現場管理及臨時設施的費用，盡可能多獲利潤。在清單報價中，也可根據自己的定額直接進行綜合單價的報價。

4.在投標過程中，編制好施工組織設計，根據對單位工程成本利潤進行的分析，統籌規劃，制定施工方案，合理安排人工．機械，根據本企業的經營管理水平，改善施工技術條件，注重市場信息的手機和自身信息的積累，合理控制現場費用和施工技術措施費用，吸取不同專業施工隊伍，以優秀的施工方法應用新技術．新材料和新工藝，組建公司材料采購，調撥，價格信息中心．

5.投標報價基本確定后，可應用技巧與策略進行報價。在總價不變的情況下，如果能預計今后工程量會增加的項目，單價可報高一些。論文大全。如果某單項工程數量可能減少，則可以將單價適當降低。對于只填單價而無工程量的項目，單價可適當提高，不會影響投標總價。

二。由執行地方性法規文件向國家強制性規定的法規文件轉變

1.93定額屬地方性法規文件，必須嚴格執行，合同模式適用于可調總價合同，即工程量可按圖調整，主材單價可按市場價格或甲乙雙方認定的價格調整，但定額內綜合的施工內容．定額含量和定額確定的人．材以及機械臺班費用不可調整，費率按政府規定的類別工程記取。93定額帶有強制執行的傾向，施工單位承擔的合同風險相對較小。施工單位在施工過程中的施工預算編制是按93預算定額編制，在施工過程中預算收入的準確性難以估計。設計預算是依據93綜合定額編制，過程中我們注重的是工作量的簽證，以及合同上沒有約定的價格的簽訂，注重的是階段結算和竣工結算。

2.2000定額只是參考性文本，沒有強制性執行的規定，實行了量價分離，適應市場經濟下的建筑市場，適用于可調整的單價合同，政府沒有強制性規定各類工程項目所取的費率，企業可以根據自身的實力報價，工程量以實際圖調整，材料單價合同約定按市場價執行或甲乙雙方商定。實行2000定額計價的合同比較科學，但也比較繁瑣。由于市場價格的波動，施工單位承擔的風險相對93定額大了。2000定額只是預算定額，，在施工過程中能比較真實的反映施工項目的預算收入情況。

3.工程量清單計價是一份國家強制性規定的法規文件，必須嚴格執行。它是一份與技術規范相對應的文件，詳細說明了合同中需要或可能發生的工程細目及相應的工程量，在工程結算時，結算單價按合同約定的價格執行，而工程量按實際完成的工作量結算。工程量清單計價在報價上是根據企業各自的實力競爭，綜合單價中包括了直接費．管理費．利潤和風險等。論文大全。清單計價沒有了二算的概念，但在預算的編制時區分了措施項目清單。施工項目清單等，且措施項目清單包干使用，部分讓利項目必須施工，因此施工企業在編制清單預算的同時編制2000定額預算，施工過程中要注重合同條款分析，投標書分析，找出合同中可以變更的內容以及報價中不利的因素，找出報價中潛在虧損的施工項目，以便過程中及時辦理各種變更手續，實現風險轉嫁。由于清單計價是綜合工作內容和綜合單價，預算編制相對簡單，過程中能正確反映出工程的預算收入。

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論文摘 要：長期以來，招標文件中計價條款的約定都缺少相關依據，存在諸多不合理的霸王條款。本文旨在探討如何執行08清單計價規范，正確、全面地編制招標文件計價條款。合理分攤承發包雙方在工程實施過程中的風險，維護和保障建設各方的合法權益，保證建設工程的順利實施。

在我國建設領域引入招投標制度以來，工程承發包市場的交易大多通過招投標活動來實現。招投標活動的目的是發揮競爭機制作用，規范建設市場，引導建筑市場領域資源優化配置。招投標過程中，招標文件指導整個招投標工作的正常進行，招投標結束之后，招標文件是招標人和中標人簽訂合同的基礎。

長期以來，招標文件中計價條款的約定都缺少相關依據，存在諸多不合理的霸王條款。隨著《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008，（簡稱08規范）的實施，對招標文件中計價條款的編制具有一定的指導作用。本文旨在探討如何執行清單計價規范，正確、全面地編制招標文件計價條款，合理分攤承發包雙方在工程實施過程中的風險，從源頭上防止工程造價糾紛的產生。

1 招標文件中計價條款的重要作用

(1)《中華人民共和國招投標法 》第二十七條規定：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。此規定明確了招標文件是指導投標工作的大綱性文件，投標人應根據招標文件中投標報價的編制要求進行商務標的編制，否則將視為廢標。

(2)《中華人民共和國招投標法 》第四十六條規定：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。此規定強調了招標文件中計價條款的規定將直接轉變為施工合同的具體條款。

(3)《08清單計價規范》4.2.3、4.3.3、4.8.3中招標控制價、投標報價、工程竣工結算的編制依據均有招標文件。突出了招標文件中計價條款的規定直接影響著不同階段工程造價的確定。

2 目前招標文件中計價條款存在的問題

(1)招標文件計價條款中規定采用工程量清單計價，要求投標人在短時間內復核工程量清單，如無異議，則視為清單與實際完成的工程量吻合，結算時不再調整。若還有缺項、漏項、錯項，則作為投標人的優惠，竣工結算時也不作價款調整等。

(2)招標文件中要求投標人按項目特征、圖紙、施工技術要求等方面綜合計算工作內容，如果圖紙或施工技術要求中已經明確，且在施工中必然發生，即使醒目特征中未描述也應視為有經驗的承包人所能預計的風險，施工過程中不另行增加。

(3)招標文件中約定材料漲價等因素除主材可調整原材料價差外，其他材料投標單位應有充分的預計，在投標報價中考慮。有招標文件這樣寫：本工程為包工包料合同，材料除主材外，其他材料漲價招標人不做價格調整。主材的種類沒有列出，漲價幅度為多少可調整也未做相關規定；政策性原因造成工程價款的調整，結算時也不調整。最終造成甲乙雙方風險責任約定不清。

(4)招標文件針對設計變更產生新的項目如何確定工程價款也缺少相應條文，包括如何計價、如何下浮等都規定得很模糊。

(5)招標文件對措施費的約定如下：投標人在投標報價時各項措施費由投標單位自行考慮，進行投標報價。應考慮分部分項工程量清單工程量的變化及非承包人原因的工程變更造成施工組織設計或施工方案變更等原因引起措施費發生的增減變化，結算時概不調整。

(6)嚴重不平衡報價可以調整，但對嚴重的界定不清楚。如此這么多的規定損害了施工單位的根本利益，這在工程建設中顯然有失公平，同時也為今后工程結算留下了諸多隱患。

3 按工程量清單計價規范規定編制招標文件的計價條款

《08清單計價規范》的實施，為招標文件計價條款的編制提供了原則性的規定，根據規定不斷完善招標文件計價條款的內容，使其更加合理。

(1)根據《08清單計價規范》3.1.2規定采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。明確規定了工程量清單必須作為招標文件的組成部分，投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權利。招標人應負責清單的準確性—數量不算錯，完整性—不缺項、漏項，如招標人委托工程造價咨詢人編制，責任仍應由招標人承擔。因而招標文件應明確，對固定總價合同，應給予投標人足夠的充裕的時間復核工程量清單及招標控制價，不能由投標人承擔工程量清單的相關風險，對固定單價合同，應強調工程量的風險由招標人承擔。

(2)《08清單計價規范》3.2.7規定分部分項工程量清單項目特征應按附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。要求招標人在其的招標文件中必須對其項目特征進行準確和全面地描述。如果項目特征的描述不具體、特征不清、界限不明，會使得投標人無法準確理解一個清單項目所包括的內容，無法準確確定綜合單價，最終導致無法準確履行合同義務，產生大量的造價糾紛。因而在招標文件中應明確投標人不應承擔由于工程量清單項目特征描述不清導致的風險和損失，特征項目里未描述的內容結算時可以增加。

(3)《08清單計價規范》4.1.9規定采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍（幅度）。該條文對工程風險的確定作出了原則性的規定。招標文件應當對發、承包雙方各自應承擔的風險內容及其風險范圍或幅度予以明確規定，進行合理分攤。比如根據工程特點和工期要求，承包人可承擔5%以內的材料價格風險，10%的施工機械使用費的風險等。主材種類要明確，政策性原因造成工程價款的變更，結算時可以調整；承包方管理費和利潤的風險由自己承擔等。嚴重不平衡報價的界定應規定清楚。

(4)《08清單計價規范》4.7.3規定因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：1)合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2)合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3)合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。招標文件也應寫入這些內容。

(5)《08清單計價規范》4.7.4規定因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整，原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。該條規定了措施費的調整原則在招標文件中應列出來。

4 結 語

綜上所述，在工程量清單計價模式下，招標文件是編制投標報價和簽訂合同的重要依據，只有根據相關法律法規及國家政策性文件規定公平、公正地編制相關造價控制條款，才能合理分攤工程風險，維護和保障建設各方的合法權益，保證建設工程的順利實施。

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我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500——2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。

一、工程量清單計價模式

(一)基本概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

(二)工程置清單計價模式的特點

通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。

《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

(一)工程量清單的管理

要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。

編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。 轉貼于

工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

(二)合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。

(三)結算價格的管理

工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據。

三、結　語

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻

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1.引言

很多發達國家和地區的建設工程實踐已經證實了工程量清單計價模式的科學性、先進性和嚴謹性，是一種科學合理的建設工程造價計價模式，更加適應具有我國特色的建設工程市場經濟的發展需求，更加符合我國建設工程工程造價管理體制改革的最終目標?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》的頒布實施，將有利于規范建設工程參與各方的計價行為，有利于提高其合同及管理風險的意識與工程量清單計價的整體改革效力，最終完善我國工程造價管理體制。

工程量清單計價方式方法下的投標工作是一項綜合性的工作，涉及面廣，內容多而雜，而且往往編標時間比較短，招標文件、圖紙資料又不是很完整，都給編標工作帶來較大的困難。本論文站在施工單位的角度，研究了工程量清單計價方式下， 如何做好投標工作，為施工單位贏得更高的利潤。

2.詳細閱讀招標文件，審查工程量清單的準確性與完整性

招標文件主要包括投標邀請書、投標須知、合同通用條款和專用條款、技術規范、圖紙、投標書要求和格式、參考資料等。招標文件是編標的依據，每個參加編標的工作人員均須詳細閱讀招標文件及有關招標資料，充分了解招標文件的內容和要求，了解該工程的位置、規模、結構形式與特點，施工環境條件以及施工的重點和難點，仔細領會業主的精神和設計者的設計意圖，以便編標過程中完全地、不折不扣地響應招標文件與業主、設計者的要求[1.2.3]。

在投標前，仔細研讀招標文件。研究人員包括：主要的施工技術人員、主要的合同管理人員，主要的預決算人員。分部分項工程量清單的性質為不可調整清單，投標人對招標文件提供的分部分項工程量清單經過認真復核之后，必須逐一計價，對清單所列項目和內容不允許作任何更改變動。投標人如果認為清單項目和內容有遺漏或不妥，只能通過質疑的方式由清單編制人作統一的修改更正，并將修正的工程量清單項目或內容作為工程量清單的補充以招標答疑的形式發往所有投標人。在工程量清單招標方式下，投標人在投標報價時要重點檢查出甲方提供的清單工程量與圖紙是否相符。

“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”，作為一條強制性條款寫入2008《建設工程工程量清單計價規范》。采用工程量清單方式招標發包，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應將工程量清單連同招標文件的其他內容一并發售給投標人。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性——數量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應由招標人負責。這就意味著在工程竣工結算時，招標人的漏項承包商可以重新報價，工程量有偏差可以重新核算。如果我們能夠在投標前詳細掌握招標人提供的工程量清單中的漏項，數量計算錯誤的項目，將為我們在報價時使用不平衡報價提供依據，為最后的竣工結算獲得更高的利潤埋入伏筆。

3.認真參加踏勘現場，做好措施項目報價

根據工程量清單計價規范的原則，措施項目清單應由清單編制人根據擬建工程的具體情況及合理的施工方案，參照清單計價規范列有的項目，按不同的單位工程分別編制[4，5，6]。清單計價規范沒有的項目，清單編制人可以補充，并按清單計價規范編排措施項目序號原則編號。措施項目清單分不可競爭措施項目、可競爭措施項目兩部分。不可競爭措施項目包括安全生產、文明施工費，應按照省建設行政主管部門的規定計價。措施項目清單必須列有不可競爭措施項目。

除不可競爭措施項目外，措施項目清單為可調整清單，投標人對招標文件的工程量清單中所列項目和內容，在工作實踐中一定要根據企業自身特點和施工組織設計作變更增減。投標人要對擬建工程可能發生的措施項目和措施費用作通盤考慮，清單計價一經報出，即被認為是包括了所有應該發生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發生的項目，業主有權認為，其已經綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中。將來措施項目發生時投標人不得以任何理由提出索賠與調整[2]。

業主在發售招標文件后的一定時間，一般都會組織投標人對現場及其周圍環境進行一次考察，以便使投標人自行查明或核實有關編制投標文件所必須的一切資料?？疾飕F場，充分掌握工程所在位置及周圍環境條件情況是編好標書的重要環節。通過考察現場須了解、掌握的情況包括：施工位置的地形、地貌特征，河流及水文、氣候條件，用水、用電，進場道路、交通運輸條件，衛生醫療服務、通訊，施工材料，當地的民風、民情、社會經濟條件與環境等。根據踏勘了解到的實際情況，根據本企業的能力，針對工程特點，編制出科學合理的施工方案，才能對措施項目進行準確的報價。既不漏報，對保證利潤提供保證；也不多報，為順利中標奠定基礎。

4.不平衡報價技巧的運用

作為承包商，參加投標都希望自己能中標，以取得工程承包權。為了中標，承包商都希望自己的標價盡量接近標底，而又略低于競爭對手的標價。盡管，這是非常困難的。所以在工程量清單方式下，應盡量采用不平衡報價技巧。

不平衡報價法是相對通常的平衡報價而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法[2，3，4，7]。

不平衡報價的具體應用：

（1）根據資金的時間價值，能夠早日結算的項目單價報得高一些，后期項目單價報得低一些。

如前期措施費、基礎工程、土石方工程等可以報得較高些， 以利資金周轉。后期工程項目如設備安裝、裝飾工程等的報價可適當降低。

（2）經過工程量核算， 預計今后工程量會增加的項目， 單價適當提高， 這樣在最終結算時可多賺錢， 而將來工程量有可能減少的項目單價降低， 工程結算時損失不大。

（3）施工圖紙與工程量清單項目特征的描述不符時單價適當降低些

例如施工圖紙上沒有注明鋼箱梁要噴氟碳漆，但是招標時的清單上，項目特征清楚地描述鋼箱梁上噴涂氟碳漆。2008《建設工程工程量清單計價規范》第4.3.4條規定：分部分項工程費應依據本規范第2.0.4條綜合單價的組成內容，按招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價。而第4.7.2條的規定明確了施工圖紙與工程量清單項目特征的描述不符時處理原則：若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。

編制投標報價時，當施工圖紙與招標文件中項目特征描述不一致時，依據分部分項工程項目特征確定綜合單價。當施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不一致時，發、承包雙方應按實際施工的項目特征重新確定綜合單價。因此預計將來氟碳漆可能沒有，所以在投標時單價報得低一些，以便將來對工程造價的影響小。

（4）綜合單價中的人工費與機械費報得高一些，材料費報得低一此。

招標文件要求投標人對工程量大的項目報“清單項目報價分析表”， 投標時可將單價分析表中的人工費及機械設備費報得較高， 而材料費報得較低。這主要是為了在今后補充項目報價時， 可以參考選用“清單項目報價分析表”中較高的人工費和機械費， 而材料則往往采用市場價，因而可獲得較高的收益。

（5）在其他項目費中要報工日單價和機械臺班單價， 可以高些。

這樣報價，在日后招標人用工或使用機械多時可多盈利。對于其他項目中的工程量要具體分析， 是否報高價， 高多少有一個限度， 不然會抬高總報價。

雖然不平衡報價對投標人可以降低一定的風險， 但報價必須要建立在對工程量清單表中的工程量風險仔細核對的基礎上， 特別是對于降低單價的項目， 如工程量一旦增多， 將造成投標人的重大損失， 同時一定要控制在合理幅度內。如果不注意這一點， 有時招標人會挑選出報價過高的項目，要求投標人進行單價分析， 而圍繞單價分析中過高的內容壓價， 以致投標人得不償失。

5.結論

當今的中國建筑業孕育著大改革和大發展，呈現出前所未有的繁榮和生機，既面臨機遇又面臨挑戰。作為施工單位，如何在工程量清單計價方式下做好投標報價，提高利潤空間，將一直會成為研究的熱點問題。作為建設單位，如何在工程量清單計價方式下做好工程量清單，避免漏項以及工程量清單的準確性，也將成為研究的熱點。

參考文獻：

[1] 王忠河. 工程量清單計價模式下招標文件編寫[J]. 建設科技. 2010（20）

[2] 《建設工程工程量清單計價規范》亮點（上）[J]. 城市道橋與防洪. 2009（07）

[3] 王國平，王建明. 工程量清單計價規范與風險的合同防范[J]. 江蘇建筑. 2009（01）

[4] 尹貽林，周金娥. 新清單計價規范招標控制價的有關問題分析[J]. 建筑經濟. 2009（03）