時(shí)間:2023-03-22 17:46:32
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1.1當(dāng)前的薪酬管理工作的理念比較陳舊。
我們國(guó)家對(duì)薪酬管理的研究不管是在理論方面還是在具體的操作方面,對(duì)薪酬管理工作的認(rèn)識(shí)還比較落后,單一的認(rèn)為薪酬管理工作就是對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行工資統(tǒng)計(jì)以及分發(fā)薪酬等工作,沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)薪酬管理工作的實(shí)質(zhì)性含義。目前,我們國(guó)家內(nèi)部的眾多企業(yè)在進(jìn)行人力資源管理工作和薪酬管理工作中缺乏各方面的因素做支撐,自身的薪酬原則不明確,相關(guān)方面標(biāo)準(zhǔn)不符合員工的發(fā)展需要。員工薪資來(lái)源和體系相似,幾乎都是基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)組成,高的薪金水平能夠帶來(lái)較好的員工效應(yīng),這就造成員工過(guò)分追求高薪資水平。不僅如此,我國(guó)還有許多企業(yè)沒(méi)有比較權(quán)威和法律性比較強(qiáng)的工作職位界定書(shū),也不會(huì)做評(píng)價(jià)工作,這就為薪酬管理工作帶來(lái)了困難。
1.2薪酬管理工作內(nèi)容沒(méi)有充分的結(jié)合整體的企業(yè)發(fā)展格局。
當(dāng)前,許多企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展格局的時(shí)候,常常忽視了薪酬管理工作的重要性。目前仍然會(huì)有許多企業(yè)利用時(shí)間比較短的方法來(lái)激勵(lì)員工的工作行為,這就導(dǎo)致了員工的發(fā)展僅僅是著眼于當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性。然而此種做法的結(jié)局必然是某些重要層次比較高的工作成果不明顯,尤其是新市場(chǎng)的發(fā)掘、新技術(shù)的提出、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新與管理理念的改進(jìn)工作等。這些因素的存在會(huì)影響企業(yè)未來(lái)的發(fā)展情況,這是因?yàn)檫@些因素不是能夠在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)的,因此經(jīng)常受到相關(guān)部門的輕視。在這種情況下,企業(yè)內(nèi)部已有的人才就會(huì)漸漸的流失,不利于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。
1.3薪酬管理工作不完善,僅僅注意個(gè)人的進(jìn)步,忽視了團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用,相關(guān)企業(yè)部門會(huì)過(guò)于重視員工個(gè)人評(píng)價(jià)與激勵(lì)工作,這就大大降低了員工與員工之間的合作意識(shí),因此阻礙了企業(yè)的整體發(fā)展,降低經(jīng)營(yíng)管理效率。薪酬管理工作的主體雖然是企業(yè)員工,但是在實(shí)際過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)注重團(tuán)隊(duì)的整體發(fā)展,這樣才能夠更好的保障企業(yè)精英隊(duì)伍的質(zhì)量,為企業(yè)發(fā)展和管理工作奠定基礎(chǔ)。
2.新勞動(dòng)法背景下做好薪酬管理工作的措施
2.1革新企業(yè)薪酬管理工作宗旨,引進(jìn)寬帶薪酬管理。
寬帶薪酬是組織內(nèi)用少數(shù)跨度較大的工資范圍來(lái)代替原有數(shù)量較多的工資級(jí)別的跨度范圍,將原來(lái)變成較少的薪酬等級(jí),從而形成一種新的薪酬管理系統(tǒng)及操作流程。這種新型的薪酬管理模式能夠有效的實(shí)現(xiàn)公平、公正與公開(kāi)的薪酬管理工作目標(biāo),同時(shí)也能夠讓員工感受到薪酬管理工作的柔性和公正性,這樣才能夠更好的激勵(lì)員工進(jìn)行工作,維護(hù)企業(yè)的發(fā)展,增加員工對(duì)工作的時(shí)間和精力的投入量。不僅如此,先進(jìn)的薪酬管理工作理念還能夠幫助企業(yè)加強(qiáng)凝聚力,為企業(yè)戰(zhàn)勝內(nèi)憂外患奠定基礎(chǔ)。
2.2薪酬管理工作要充分展示企業(yè)發(fā)展格局。
薪酬管理工作質(zhì)量的高低能夠有效的反應(yīng)企業(yè)的整體發(fā)展格局,同時(shí)也能夠更好的幫助企業(yè)進(jìn)行決定。在這種情況下,企業(yè)能夠利用薪酬管理工作的彈性幫助企業(yè)凝聚員工的積極性,借以發(fā)展和改進(jìn)企業(yè)自身存在的不足之處。同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新勞動(dòng)法制定的內(nèi)容來(lái)調(diào)整本企業(yè)自身的薪酬管理工作內(nèi)容,特別是擬定多種形式分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)紅利,這樣才能夠更好的幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展格局和發(fā)展趨勢(shì)。
2.3薪酬管理工作還要注重團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步。
薪酬管理工作要重視整體的企業(yè)發(fā)展,也就是需要注重團(tuán)隊(duì)的共同進(jìn)步,動(dòng)態(tài)薪酬設(shè)計(jì)模型就是一種重要的表現(xiàn)形式。動(dòng)態(tài)薪酬設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)是由崗位、市場(chǎng)、業(yè)績(jī)和能力組成,在這些因素中崗位比較穩(wěn)定,其他因素變化性強(qiáng),因此能夠?qū)崿F(xiàn)彈性發(fā)展目標(biāo)。這樣動(dòng)態(tài)的將企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展因素結(jié)合在一起執(zhí)行的薪酬管理工作,能夠?qū)崿F(xiàn)激勵(lì)人員的效果。不僅如此,在薪酬管理標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)候也要綜合員工各方面的因素,這樣才能夠提高整體的積極性和作用。
2.4薪酬管理工作要注重公平性。
俗話說(shuō),最堅(jiān)固的堡壘,往往是從內(nèi)部被攻破,企業(yè)經(jīng)營(yíng)同樣如此。企業(yè)團(tuán)隊(duì)的好壞決定企業(yè)的生存和發(fā)展,薪酬管理是員工最關(guān)注的的問(wèn)題,也是影響團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的最大問(wèn)題。只有重視薪酬管理的公平性,才會(huì)贏得員工的信任,才能激勵(lì)員工的創(chuàng)造性,為公司創(chuàng)造更多的效益。
究其原因,一般認(rèn)為有以下四個(gè)方面:(1)相關(guān)立法不夠完善.1995年勞動(dòng)部出臺(tái)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱95《意見(jiàn)》)第12條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同.作為特別法,《意見(jiàn)》專門否認(rèn)了大學(xué)生的勞動(dòng)者地位,使得大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動(dòng)法,而新的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)對(duì)此也沒(méi)做明確規(guī)定.(2)大學(xué)生法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)不強(qiáng).大學(xué)生在勤工儉學(xué)過(guò)程中,很少有意識(shí)要簽訂合同,就算簽訂合同,基本對(duì)合同內(nèi)容也無(wú)法提出保護(hù)己方權(quán)利的有力條款.調(diào)查顯示:一旦出現(xiàn)糾紛,權(quán)益受到侵害后采取司法救濟(jì)的只占18%?.另?yè)?jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查,大學(xué)生維權(quán)比例只占10%舊1.(3)公權(quán)部門缺位導(dǎo)致保護(hù)缺失.與勞動(dòng)維權(quán)相關(guān)的公權(quán)部門主要包括勞動(dòng)部門和工商部門.勞動(dòng)部門的職能局限在保護(hù)、調(diào)整正式用工關(guān)系中的勞動(dòng)者身上,缺乏足夠的精力對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益加以保護(hù);而工商部門的職權(quán)則有其自身的局限性,工商部門自身的法定職能并不涉及對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)糾紛的解決.工商部門對(duì)勞動(dòng)用工的管理主要體現(xiàn)在注冊(cè)登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理、違法經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的查處上,與大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)沒(méi)有太大的相關(guān)性.(4)高校相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)部門缺乏適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與幫助.目前,各高校一般都設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)部門和學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門.前者基本上是為畢業(yè)生服務(wù)的機(jī)構(gòu),而后者則為學(xué)生校內(nèi)自治組織,很難在學(xué)生與用人單位的糾紛中起到實(shí)質(zhì)性作用.
二、大學(xué)生勤工儉學(xué)行為分類及適用勞動(dòng)法之法律依據(jù)
為了在法律上厘清大學(xué)生勤工儉學(xué)行為到底能否適用勞動(dòng)合同法,有必要首先搞清常見(jiàn)的大學(xué)生勤工儉學(xué)行為有哪些類別.由于大學(xué)生勤工儉學(xué)主要為課外兼職,時(shí)問(wèn)有限及經(jīng)驗(yàn)缺乏使其常常局限為幾種:家教、產(chǎn)品促銷、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等.以上行為從法律關(guān)系的角度基本可以分為兩類:(1)介于大學(xué)生與雇主個(gè)人之間的法律關(guān)系.主要表現(xiàn)為家教,大學(xué)生受雇于自然人雇主,以提供一定的智力勞動(dòng)為內(nèi)容而與雇主之間發(fā)生的法律關(guān)系.這種法律關(guān)系一般認(rèn)為不屬于受勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系,而是屬于合同法調(diào)整的雇傭合同關(guān)系.(2)介于大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系.如前文所述之散發(fā)廣告宣傳單、產(chǎn)品促銷等.在這種法律關(guān)系中,一方為大學(xué)生,另一方為單位而非自然人.一般認(rèn)為其合乎勞動(dòng)合同法關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)表述,因而屬于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)合同關(guān)系.關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法之法律依據(jù)問(wèn)題,我們認(rèn)為:
(一)《勞動(dòng)合同法》并未排除適用大學(xué)生勤工儉學(xué)行為《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱為用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法.該條可以被理解為關(guān)于訂立勞動(dòng)關(guān)系的主體的規(guī)定.結(jié)合第二款之規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行.”可以看出,《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有限制大學(xué)生的勞動(dòng)關(guān)系主體身份.《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)中也無(wú)相關(guān)禁止性規(guī)定論文.
勞動(dòng)法理論上一般認(rèn)為,適格勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即年齡標(biāo)準(zhǔn)、體力標(biāo)準(zhǔn)、智力標(biāo)準(zhǔn)、行為自由標(biāo)準(zhǔn)‘“.大學(xué)生勞動(dòng)者無(wú)論提供家教服務(wù)還是促銷服務(wù)均符合這里的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),理應(yīng)具備勞動(dòng)法主體資格.《勞動(dòng)合同法》第三節(jié)關(guān)于非全日制用工之規(guī)定,解決了大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法之類別對(duì)接上的困境.非全日制用工,是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動(dòng)者在同一用人
單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式.第六十九條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議.從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同;但是,后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行.第七十一條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工.終止用工,用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.從上述兩條規(guī)定來(lái)看,大學(xué)生勤工儉學(xué)的性質(zhì)是非全日制用工,實(shí)踐中大學(xué)生雙重法律關(guān)系的建立也有了法律依據(jù).大學(xué)生可以與多家用工單位簽訂勞動(dòng)合同,即建立雙重或多重勞動(dòng)關(guān)系,并且雙方在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同.拿上述幾種勤工儉學(xué)的典型行為即家教、產(chǎn)品促銷、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等來(lái)分析,均可能存在多重勞動(dòng)關(guān)系并存在隨時(shí)終止用工之現(xiàn)象,其與法律之規(guī)定恰好對(duì)接. (二)勞動(dòng)部95(意見(jiàn)》并未否認(rèn)大學(xué)生勞動(dòng)者身份勞動(dòng)部95(意見(jiàn)》規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)問(wèn)勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同論文.
首先,其出臺(tái)有特定之背景.1995年前后,國(guó)家關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)的態(tài)度是保護(hù)學(xué)生的就業(yè)權(quán).當(dāng)時(shí)大學(xué)生勤工儉學(xué)的情況開(kāi)始出現(xiàn).該條文重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)“不視為就業(yè)”.因?yàn)楫?dāng)時(shí)的大學(xué)生仍由國(guó)家包分配,如果把這種打工視為就業(yè)的話,學(xué)校就無(wú)需為學(xué)生分配工作了,實(shí)際上就會(huì)造成對(duì)勤工儉學(xué)者就業(yè)權(quán)利的不公.勞動(dòng)部的這個(gè)意見(jiàn)有明確的立法取向,就是要保護(hù)勞動(dòng)者的利益.對(duì)大學(xué)生的這種規(guī)定不是要限制和損害大’≯生的合法權(quán)益,而是旨在保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益.
其次,“可以不簽訂勞動(dòng)合同”,這是一個(gè)選擇性條款,可以不簽,也可以簽.如果大學(xué)生不是勞動(dòng)主體,怎么還能簽訂勞動(dòng)合同呢?因此,有學(xué)者指出該條款不僅不能證明大學(xué)生是沒(méi)有勞動(dòng)者主體資格的,而且恰恰證明了大學(xué)生是有勞動(dòng)者主體資格的.法律關(guān)系的主體資格是法律授權(quán)產(chǎn)生的,不能因?yàn)槿说倪x擇而改變.資格要么有,要么就沒(méi)有.
最后,同是該部法律,95{意見(jiàn)》明確規(guī)定了幾種不適用勞動(dòng)法的主體,第一種是國(guó)家公務(wù)員;第二種是參照國(guó)家公務(wù)員制度的工作人員,即指事業(yè)單位工作人員;第三種是農(nóng)村勞動(dòng)者;第四種是現(xiàn)役軍人;第五種是家庭保姆.這五類人員根據(jù)95《意見(jiàn)》第4條之規(guī)定,被嚴(yán)格限定為不受《勞動(dòng)法》規(guī)范,而在校大學(xué)生并未被包含在內(nèi).隨后在2003年的時(shí)候,勞動(dòng)部又給各省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,該意見(jiàn)規(guī)定:“非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬、勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)5小時(shí),累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)30小時(shí)的用工形式.”勞動(dòng)部的此項(xiàng)規(guī)定,也只是提到“勞動(dòng)者”,而并沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分,沒(méi)有將大學(xué)生兼職排除在外,就是說(shuō)凡是在用人單位平均每日工作不超過(guò)5小時(shí)累計(jì)的,都屬于《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》之適用范圍.既然憲法規(guī)定我國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利,下位法未作排除性規(guī)定即應(yīng)視為對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的肯定.
(三)大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動(dòng)法符合勞動(dòng)法立法之宗旨《勞動(dòng)合同法》開(kāi)宗明義,第一條規(guī)定:為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,制定本法.一言蔽之,其立法宗旨乃在于“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”.
實(shí)踐中將大學(xué)生勤工儉學(xué)行為排除在勞動(dòng)法適用范圍之外,恰恰有違和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立.大學(xué)生和用人單位的用工關(guān)系中,學(xué)生一方明顯處于弱勢(shì)地位,將大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,符合一般法理關(guān)于保護(hù)弱者的基本原則.
把大學(xué)生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利,對(duì)違反勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人之法律責(zé)任具體化,并規(guī)定雙方的救濟(jì)途徑和程序有以下三方面的作用:第一,事前減少用人單位對(duì)大學(xué)生侵權(quán)的可能性.一旦兼職大學(xué)生屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍,相應(yīng)地大學(xué)生就有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利.勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議.依法訂立的勞動(dòng)合同具有法律效力,因此會(huì)給合同雙方當(dāng)事人特別是給用人單位一種威懾力,從而有利于減少侵犯大學(xué)生勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的發(fā)生.第二,可為大學(xué)生提供更為便捷的救濟(jì)途徑.和司法救濟(jì)相比,勞動(dòng)仲裁在解決勞動(dòng)糾紛方面具有快速、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn).一旦用人單位發(fā)生拖欠、克扣工資等侵權(quán)行為,大學(xué)生可以向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,而不至于被勞動(dòng)仲裁委員會(huì)以大學(xué)生勤工儉學(xué)不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍加以拒絕.第三,有利于相關(guān)部門對(duì)保護(hù)大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的重視.作為處理勞動(dòng)糾紛的勞動(dòng)監(jiān)察部門和勞動(dòng)仲裁委員會(huì),由于大學(xué)生的勞動(dòng)侵權(quán)糾紛成為其工作范圍以內(nèi)的事情,其自身必會(huì)更加重視.這有利于最終解決各類侵權(quán)事件.與此同時(shí),還應(yīng)加快職業(yè)中介組織立法的進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)中介市場(chǎng)的規(guī)范和管理.如此,才能凈化職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境,提升其服務(wù)水平,才能從制度上保障大學(xué)生合法權(quán)益不受非法侵害.
三、雇傭關(guān)系中的勤工儉學(xué)對(duì)勞動(dòng)法的適用及例外論文
實(shí)務(wù)及理論上均有人質(zhì)疑雇傭關(guān)系是否適用勞動(dòng)法,對(duì)此,筆者認(rèn)為:雇傭關(guān)系在性質(zhì)上與勞動(dòng)關(guān)系的相似度高于與合同關(guān)系的相似度,因而,在勞動(dòng)法中規(guī)范雇傭關(guān)系似乎更合乎法理及邏輯.毋庸置疑,雇傭關(guān)系中包含人身性質(zhì)與財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的內(nèi)容;同時(shí)其平等性與隸屬性兼具,勞動(dòng)力使用權(quán)與所有權(quán)分離的特征,均與勞動(dòng)關(guān)系相似.而合同關(guān)系中一般并不存在主體間的隸屬,人身性質(zhì)的內(nèi)容也很少見(jiàn).鑒于民事訴訟法關(guān)于勞動(dòng)合同糾紛的訴訟采用特殊的舉證責(zé)任倒置的做法,出于保護(hù)弱勢(shì)群體的目的,將雇傭關(guān)系中的大學(xué)生勤工儉學(xué)納入勞動(dòng)法管轄范圍更有利于維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)弱者的立法宗旨.
關(guān)于例外,華東政法大學(xué)的董保華教授認(rèn)為:大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動(dòng)法的最低工資規(guī)定.理由有二:其一,大學(xué)生不是勞動(dòng)者,因?yàn)榇髮W(xué)生的主要職責(zé)在學(xué)習(xí)而非勞動(dòng);其二,最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含了根據(jù)贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算的贍養(yǎng)花費(fèi)‘“.對(duì)此,筆者不能茍同.首先,如前所述,大學(xué)生作為完全民事行為能力人,理當(dāng)擔(dān)負(fù)自我供養(yǎng)的責(zé)任,其父母已無(wú)法律上的撫養(yǎng)之責(zé).同理,大學(xué)生作為成年人,也理當(dāng)擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)之責(zé).現(xiàn)行教育法上關(guān)于學(xué)分制的規(guī)定,關(guān)于休學(xué)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定等保證了大學(xué)生行使勞動(dòng)權(quán)的可行性,也從一個(gè)側(cè)面反映了其合法性.
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越繁榮,勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的不斷增強(qiáng),用工形式越來(lái)越多樣,勞務(wù)派遣用工如雨后春筍般興起。但由于歷史和法制等多種原因和背景,我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在著若干問(wèn)題,有待于我們?nèi)ヌ接懭L試開(kāi)拓思路嘗試新的管理方法。
二、課題(研究)內(nèi)容
勞務(wù)派遣已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不可或缺的形式之一,然而由于法制宣傳和管理水平,加之勞務(wù)派遣公司本身良莠不齊,加之目前勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的資方強(qiáng)勢(shì)等原因,在法制條文本身,執(zhí)法管理方面,以及如何執(zhí)法方面都存在若干問(wèn)題。
從目前存在的各層次問(wèn)題入手,用國(guó)內(nèi)外比較法等探討造成這些問(wèn)題的原因,進(jìn)而探究深層次背景,并嘗試針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改善建議及做法。
三、文獻(xiàn)綜述(或讀書(shū)報(bào)告)
1、名稱:基于《勞動(dòng)合同法》下的勞務(wù)派遣問(wèn)題分析(余培源 著)
出處:安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)
本文主要觀點(diǎn)是《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定,促進(jìn)了我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)展秩序的建立,給勞務(wù)派遣各方主體帶來(lái)意義深遠(yuǎn)的影響。規(guī)范我國(guó)勞務(wù)派遣,應(yīng)切實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定,完善勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的執(zhí)法監(jiān)督,構(gòu)建對(duì)被派遣勞動(dòng)者跟蹤管理和服務(wù)的規(guī)范制度。
2、勞務(wù)派遣制度的規(guī)范缺失及彌補(bǔ)路徑探析(楊勝利 著):
出處:北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)
本文主要觀點(diǎn)是勞務(wù)派遣的產(chǎn)生和制度演進(jìn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)趨向靈活的產(chǎn)物。在勞務(wù)派遣的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)分布范圍及派遣期限等方面予以規(guī)制,建立勞務(wù)派遣與典型雇傭之間銜接的良好機(jī)制。
3、勞動(dòng)派遣制度的制度與理念(鄭尚元 著)
出處:中國(guó)政法大學(xué)出版社
本書(shū)主要將20世紀(jì)30年代頒布之《勞動(dòng)契約法》、現(xiàn)今臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)契約法制,以及大陸地區(qū)勞動(dòng)合同制度合并一起進(jìn)行學(xué)術(shù)分析。
4、對(duì)《勞動(dòng)合同法》若干不足的反思(謝增毅 著)
出處:法學(xué)雜志
本文主要觀點(diǎn)是《勞動(dòng)合同法》的通過(guò)有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù),但該法在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同瑕疵、違法解除勞動(dòng)合同的法律責(zé)任、勞務(wù)派遣中派遣單位和用工單位義務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)、勞動(dòng)者未及時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)等時(shí)的法律救濟(jì)等方面仍存在不足,有待通過(guò)司法解釋或修改法律進(jìn)一步修改完善。
5、勞務(wù)派遣法律實(shí)務(wù)操作指引(王樺宇 著)
出處:中國(guó)法制出版社
本文從勞務(wù)派遣的緣起切題,在縱向敘述中國(guó)內(nèi)地勞務(wù)派遣發(fā)展的基本脈絡(luò)和橫向比較世界各國(guó)立法對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制實(shí)踐后,結(jié)合《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》,通過(guò)理論分析、法條解讀和案例精解相結(jié)合的闡釋方法,給勞務(wù)派遣單位和用工單位提供了具有實(shí)戰(zhàn)性和操作性的應(yīng)對(duì)策略與實(shí)務(wù)方案。
6、靈活就業(yè)中的勞務(wù)派遣(張麗濱 著)
出處: 中國(guó)網(wǎng)
本文主要從勞務(wù)派遣的背景和作用,探討了勞務(wù)派遣的潛力及制法建議。
7、勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制(周等 著)
出處:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社
本文主要闡述了國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)派遣的發(fā)展?fàn)顩r、主要的法律調(diào)整模式、司法經(jīng)驗(yàn)以及理論觀點(diǎn)。
8、人才派遣理論規(guī)范與實(shí)務(wù)(丁薛祥 著)
出處:法律出版社
本書(shū)從理論、規(guī)范和實(shí)踐三個(gè)層面對(duì)人才派遣進(jìn)行研究,且每一層面均力求全面。理論層面,論文題目涉及人才派遣的合理性、法律關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、存在問(wèn)題和立法建議等諸多方面。規(guī)范層面,不僅首次將部分國(guó)外典型法案翻譯成中文,而且還收集了國(guó)內(nèi)人事、原勞動(dòng)部門的相關(guān)立法。實(shí)踐層面,包括了案例、合同范本和實(shí)踐工作者的經(jīng)驗(yàn)和建議。
9、我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題及完善(劉松梅 著)
出處:網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)
勞務(wù)派遣是一種新型的用工形式,本文通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣理論的分析,探討我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出完善我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的相關(guān)建議。
10、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制(董寶華 著)
出處:上海交通大學(xué)出版社
對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整存在著三種本位思想,即國(guó)家本位、個(gè)人本位和社會(huì)本位,本書(shū)是從社會(huì)本位出發(fā)來(lái)研究勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整機(jī)制。從這一視角出發(fā),作者對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)、邊緣,勞動(dòng)法的基本原則、調(diào)整原則、具體原則、法規(guī)勞動(dòng)權(quán)的權(quán)利義務(wù),勞動(dòng)法體系,勞動(dòng)法的多層調(diào)整模式,勞動(dòng)法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)執(zhí)法體制,違反勞動(dòng)法的責(zé)任等重要問(wèn)題均進(jìn)行了討論,并提出全新的觀點(diǎn)。
四、參考文獻(xiàn)
余培源:基于《勞動(dòng)合同法》下的勞務(wù)派遣問(wèn)題分析,安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009年第01期;
楊勝利:勞務(wù)派遣制度的規(guī)范缺失及彌補(bǔ)路徑探析,北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2009期第04;
鄭尚元:勞動(dòng)派遣制度的制度與理念,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2008年版
謝增毅:對(duì)《勞動(dòng)合同法》若干不足的反思,法學(xué)雜志2007年第06期;
王樺宇:勞務(wù)派遣法律實(shí)務(wù)操作指引,中國(guó)法制出版社2008年第一版
張麗濱:靈活就業(yè)中的勞務(wù)派遣,載中國(guó)網(wǎng)2004年12月28日
周等:勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制,中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007年版
丁薛祥:人才派遣理論規(guī)范與實(shí)務(wù),法律出版社,2006年版
當(dāng)前,我國(guó)正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,加入世界貿(mào)易組織后面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和職工的下崗、失業(yè)已成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,妥善解決好下崗失業(yè)人員的基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題,是推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。
一、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法簡(jiǎn)介
社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障主體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,而勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)者與資本所以者之間社會(huì)關(guān)系的法律制度。
1、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的共性
社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的共通之處在于它們都是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的法律,而且社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。即便是德國(guó)俾斯麥頒布的社會(huì)保障法典,也是以保障勞動(dòng)者的基本生存狀況為基本動(dòng)因的。
2、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的區(qū)別
勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系,社會(huì)保障法調(diào)整國(guó)家、用人單位、公民(勞動(dòng)者)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關(guān)系。
3、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法所涉及的對(duì)象
勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者(公務(wù)員、軍人等不適用勞動(dòng)法) ,而社會(huì)保障法的主體包括國(guó)家、用人單位、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公民(勞動(dòng)者)。
社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是該社會(huì)的全體社會(huì)成員,尤其是那些喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助的人。同時(shí),社會(huì)保障也對(duì)社會(huì)成員中的特殊對(duì)象給予特殊幫助。社會(huì)保障的特殊對(duì)象主要包括因退休、失業(yè)、患病、傷殘、生育等造成的失去或中斷收入來(lái)源而需要社會(huì)特殊幫助者。這些成員部分或全部喪失勞動(dòng)能力與競(jìng)爭(zhēng)能力,使收入中斷、減少或喪失而影響了基本生活,從而得到社會(huì)給予的特殊保障。
二、國(guó)家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位
在勞動(dòng)法的調(diào)整上,我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在的問(wèn)題是行政因素過(guò)重,在改革過(guò)程中雖有較大的改進(jìn),但仍存在一系列問(wèn)題,國(guó)家仍需進(jìn)一步退位。目前,勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查,例如:在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證,招、退工的行政審查程序;在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制;在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等,使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系,而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國(guó)家為了行政管理的方便,規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)者只能建立一種勞動(dòng)關(guān)系的觀念。
當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí),需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?!耙粋€(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)?。在那時(shí),一個(gè)勞動(dòng)者出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系,國(guó)家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天,當(dāng)著勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置,為了使人盡其才,一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求對(duì)“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。
允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度會(huì)帶來(lái)有益的影響。在用工管理方面,應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同,當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)行的工時(shí)制度;在工資管理方面,各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí),應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話,甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來(lái)執(zhí)行;在社會(huì)保障方面,繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤,以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶,但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),從而保障勞動(dòng)者的利益。
三、國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位
與勞動(dòng)法相比,我國(guó)社會(huì)保障法的突出的問(wèn)題是國(guó)家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。
首先,立法者沒(méi)有設(shè)置有效的刑事立法來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國(guó)在修改后的刑法中并沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的各類違法行為予以明確規(guī)定,而只是混同于普通刑事犯罪行為。
其次,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。事實(shí)上,許多地方和主管部門運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資,基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。
本文為西北政法大學(xué)2010年教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》專業(yè)課教學(xué)模式改革研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。
法學(xué)教育模式的改革是法學(xué)教育中非常重要的問(wèn)題,它直接關(guān)系到法學(xué)教育的效果。筆者在《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》課程教授過(guò)程中深感教改之關(guān)鍵在于擯除傳統(tǒng)教學(xué)模式忽視學(xué)生個(gè)體需要和自我發(fā)展的弊端,尋求培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的途徑,從根本上促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。項(xiàng)目式教育作為一種教學(xué)改革模式,其注重培養(yǎng)學(xué)生自主思考、解決問(wèn)題的能力,值得在本科教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用以及推廣。
項(xiàng)目式教育概述
1.項(xiàng)目式教育概念及應(yīng)用說(shuō)明
所謂項(xiàng)目式教育,本文特指在本科生的教學(xué)過(guò)程中以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ),由作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教師有條件的吸納本科生參與課題研究工作,或以項(xiàng)目為教學(xué)補(bǔ)充或以項(xiàng)目為教學(xué)延展,在課程教授與項(xiàng)目研究的過(guò)程中啟發(fā)和促進(jìn)學(xué)生思考,提高學(xué)生分析研究能力的一種教學(xué)模式。
筆者在高校一直從事《勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué)》的教授與研究工作,該門課程在我校屬專業(yè)核心課和專業(yè)必修課,2010年被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程。作為法學(xué)本科生而言,了解和掌握本學(xué)科非常重要:不僅可以幫助其構(gòu)筑完整的法學(xué)理論體系,而且有利于學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展,加之本學(xué)科實(shí)用性非常強(qiáng),因此日益受到學(xué)生的歡迎與關(guān)注。隨著對(duì)勞動(dòng)法學(xué)研究的升溫,也給本課程的教授提出了新的挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)教學(xué)模式存在許多突出問(wèn)題,難以全面滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求:第一,忽視學(xué)生自我需求及學(xué)習(xí)興趣,難以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)性;第二,教學(xué)模式單一,難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo);第三,師生之間交流途徑有限,缺乏互動(dòng)。2010年4月,筆者申報(bào)本學(xué)科的校級(jí)課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)①。以此為契機(jī),筆者將部分本科學(xué)生吸收進(jìn)項(xiàng)目組,意通過(guò)項(xiàng)目式教育尋求教學(xué)模式改革之嘗試,實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才之目標(biāo)。
2.項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)
與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比,項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,有利于提升學(xué)生自我認(rèn)同感,激發(fā)自主學(xué)習(xí)興趣。項(xiàng)目式教育是吸收學(xué)生主動(dòng)參與的方式,學(xué)生與教師共同研究將會(huì)大大提高學(xué)生的自我認(rèn)同感,其本身就是一次受到肯定的過(guò)程;能夠進(jìn)入項(xiàng)目組的學(xué)生,往往是對(duì)項(xiàng)目存有興趣的學(xué)生,學(xué)其所好,研其所想,可以有效地將研究興趣與研究?jī)?nèi)容結(jié)合在一起,不論最終是否能取得重大科研成果,僅就這一教育過(guò)程而言,學(xué)生所獲將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)教學(xué)模式。
第二,有利于拓展學(xué)生視野,培養(yǎng)良好法學(xué)思維和研究思路。以法學(xué)專業(yè)為例,法學(xué)教育在本科階段受課時(shí)、教學(xué)模式等限制常常淪為普法教育。本科生大多只關(guān)心本專業(yè)的基本制度,對(duì)許多專業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只停留在皮毛階段,視野不夠開(kāi)闊,更談不上法學(xué)思維的養(yǎng)成。開(kāi)展項(xiàng)目式教育實(shí)際上使學(xué)生有了一次更深入了解相關(guān)知識(shí)及作深入研究的機(jī)會(huì),在教師的引導(dǎo)下其視野得到了拓展,思維局限障礙在一定程度上得到突破;同時(shí),開(kāi)展項(xiàng)目式教育也使教師與學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)資源共享,在教研的過(guò)程中學(xué)生不僅可以從教師那里獲得資料搜集整理、論文寫(xiě)作等技巧,更重要的是可以學(xué)習(xí)正確的法學(xué)研究思路,培養(yǎng)法學(xué)思維能力。
第三,有利于提升學(xué)生的創(chuàng)新能力,為進(jìn)一步深造打好基礎(chǔ)。一般而言,高校課堂教學(xué)主要是向?qū)W生介紹專業(yè)基本理論和基本知識(shí),側(cè)重的是基礎(chǔ)教育。而社會(huì)對(duì)法學(xué)本科生的要求絕不止于此,因此高校越來(lái)越重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),通過(guò)開(kāi)展模擬法庭、實(shí)地調(diào)研、法律診所等各種實(shí)踐教學(xué)方式與課堂教學(xué)結(jié)合起來(lái),期望達(dá)到培養(yǎng)全面創(chuàng)新人才的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目式教育就是一種直接實(shí)用并且經(jīng)過(guò)教師精心設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)方式,可以使學(xué)生的素質(zhì)得到全面提升:項(xiàng)目式教育尊重學(xué)生的主觀需求,對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基礎(chǔ)理論的傳授,其時(shí)刻關(guān)注學(xué)生法學(xué)思維和實(shí)踐能力的提高。對(duì)畢業(yè)后即就業(yè)的學(xué)生而言,項(xiàng)目式教育為其提供了從事勞動(dòng)法律工作技能的訓(xùn)練機(jī)會(huì);對(duì)畢業(yè)后攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生而言,項(xiàng)目式教育鞏固和增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng),為其進(jìn)一步深造奠定了基礎(chǔ)。從一定意義上講,項(xiàng)目式教育可以成為連接高校教育與社會(huì)需求、本科教育與研究生教育之間的橋梁。
第四,有利于增進(jìn)師生交流,構(gòu)筑和諧師生關(guān)系。教學(xué)是教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”互相配合的一個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程。目前,我國(guó)高校普遍存在欠缺師生良性互動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題,高校代課教師與學(xué)生的交流基本局限于課堂上,課外的交流互動(dòng)比較少。雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),但有很多局限,網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)往往只能成為課后解答專業(yè)問(wèn)題的工具。通過(guò)項(xiàng)目式教育,實(shí)際上使教師與學(xué)生之間在一定期限內(nèi)建立了一種定時(shí)交流溝通的機(jī)制,增加了課外的師生相處時(shí)間。而且面對(duì)面可以讓教師更直觀的感知學(xué)生需要、更深入具體的對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo),增進(jìn)師生之間的感情。可以說(shuō)項(xiàng)目式教育本身就是對(duì)“教學(xué)相長(zhǎng)”最好的詮釋。
3.項(xiàng)目式教育的教學(xué)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目式教育,筆者試圖實(shí)現(xiàn)以下教學(xué)目標(biāo):第一,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的方法,提升學(xué)生在語(yǔ)言表達(dá)、法律思維等多方面的素質(zhì);第二,提供更多途徑使學(xué)生在深刻理解基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,做到理論聯(lián)系實(shí)際,增強(qiáng)應(yīng)用和解決實(shí)際問(wèn)題的能力;第三,擴(kuò)展師生交流方式,搭建構(gòu)筑和諧師生關(guān)系的平臺(tái);第四,研究和檢驗(yàn)法學(xué)本科專業(yè)課教學(xué)模式改革的方式,實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革的創(chuàng)新,探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
項(xiàng)目式教育應(yīng)用實(shí)例
1.學(xué)情分析
本次項(xiàng)目式教學(xué)改革的實(shí)施對(duì)象是筆者所在高校人力資源管理專業(yè)二年級(jí)本科學(xué)生以及經(jīng)濟(jì)法專業(yè)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法方向研究生,以本科生為主。從本科生的知識(shí)水平來(lái)看,除哲學(xué)等公共課外已修完法學(xué)概論、民法總論等專業(yè)基礎(chǔ)課,具備一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)。同時(shí)正在學(xué)習(xí)合同法、人力資源管理等課程,對(duì)這些課程的學(xué)習(xí)有利于對(duì)筆者教授勞動(dòng)法知識(shí)的理解。從實(shí)踐能力上來(lái)看,學(xué)生都具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體的運(yùn)用技能,而專業(yè)課的實(shí)踐操作能力相對(duì)較弱,基本上沒(méi)有參與過(guò)任何法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。從情感起點(diǎn)上來(lái)看,學(xué)生大多認(rèn)為現(xiàn)有教學(xué)模式難以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,因而對(duì)教學(xué)模式改革持有歡迎和積極的態(tài)度,樂(lè)于接受教師設(shè)計(jì)的項(xiàng)目式教育。
2.實(shí)施策略與過(guò)程
筆者應(yīng)用的項(xiàng)目式教育主要通過(guò)三個(gè)階段開(kāi)展:
第一階段:組織準(zhǔn)備階段,主要的流程是項(xiàng)目介紹——學(xué)生報(bào)名——確定成員。為了進(jìn)行項(xiàng)目式教學(xué)改革,筆者首先在所教授的部分本科學(xué)生中舉辦了專場(chǎng)項(xiàng)目介紹會(huì)。一是向?qū)W生介紹筆者獲準(zhǔn)立項(xiàng)的課題基本情況,包括課題內(nèi)容、立項(xiàng)依據(jù)、研究方案等等,讓學(xué)生了解項(xiàng)目情況及判斷是否對(duì)該領(lǐng)域有研究興趣;二是向?qū)W生介紹項(xiàng)目式教育的基本構(gòu)想,主動(dòng)向?qū)W生發(fā)出邀請(qǐng)并告知學(xué)生報(bào)名方式等等,讓學(xué)生了解何為項(xiàng)目式教育以及筆者預(yù)備實(shí)施的具體方案和步驟。會(huì)后在筆者規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi),陸續(xù)有十余位學(xué)生提出了報(bào)名要求,最后筆者根據(jù)實(shí)際情況確定了十名學(xué)生(包括一名研究生)參與項(xiàng)目組。為了規(guī)范日后的教研工作,筆者還與部分學(xué)生簽訂了“助研崗位聘用協(xié)議”,該協(xié)議主要包括:學(xué)生成員的基本信息、進(jìn)入項(xiàng)目組的職責(zé)等等。
第二階段:項(xiàng)目教研階段,這一環(huán)節(jié)實(shí)際就是圍繞課題開(kāi)展具體項(xiàng)目研究工作,是項(xiàng)目式教育提升學(xué)生能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先,筆者與學(xué)生確定了“定期研討+不定期溝通”相結(jié)合的聯(lián)系方式,即每月至少與學(xué)生見(jiàn)面一次,就項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論;平時(shí)學(xué)生有任何關(guān)于項(xiàng)目開(kāi)展的問(wèn)題可以隨時(shí)與教師進(jìn)行溝通。其次,筆者將課題分解為若干子課題,充分尊重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,讓學(xué)生在此范圍內(nèi)自選題目。最后,為了引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主研究,筆者專門向?qū)W生介紹了項(xiàng)目研究的思路及方法、資料的收集整理技巧以及論文的寫(xiě)作規(guī)范等。在此階段,筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),不僅在項(xiàng)目研討時(shí)積極發(fā)言,而且平時(shí)也非常認(rèn)真的收集資料,備寫(xiě)論文,自主學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力得到很大提升。例如:項(xiàng)目組中一名學(xué)生有出國(guó)留學(xué)的打算,因此在自選課題時(shí),該生就選擇了“工資集體協(xié)商的國(guó)際比較”這一子課題,在學(xué)習(xí)過(guò)程中利用外語(yǔ)專長(zhǎng)拓展項(xiàng)目研究視野,用項(xiàng)目研究鍛煉和檢驗(yàn)自己的外語(yǔ)水平,可謂一舉多得。
第三階段:項(xiàng)目考核總結(jié)階段,這一環(huán)節(jié)貫穿項(xiàng)目式教育始終。關(guān)于項(xiàng)目考核,主要是根據(jù)學(xué)生完成教師布置任務(wù)情況來(lái)判斷學(xué)生參與項(xiàng)目式教育的效果。例如,學(xué)生是否按時(shí)提交了研究書(shū)面計(jì)劃、是否按時(shí)參加研討活動(dòng)等等。關(guān)于項(xiàng)目總結(jié),一方面是師生之間對(duì)研究課題本身不斷進(jìn)行自修、反思、再討論等,另一方面指師生之間對(duì)項(xiàng)目式教育的進(jìn)展進(jìn)行不斷修正與總結(jié)。
項(xiàng)目式教育在本科生教學(xué)過(guò)程中的推廣及反思
一直以來(lái),項(xiàng)目式教育多應(yīng)用于研究生階段的人才培養(yǎng),在本科生中應(yīng)用較少。隨著社會(huì)對(duì)法學(xué)本科人才素質(zhì)提出更高更新的要求,現(xiàn)代法學(xué)教育的目標(biāo)也由單一知識(shí)型向綜合素質(zhì)型轉(zhuǎn)變,即融傳授法律知識(shí)、培養(yǎng)運(yùn)用法律能力和提高法律職業(yè)素質(zhì)于一體②。因而在高校本科生教育過(guò)程中引入項(xiàng)目式教育具有非常重要的實(shí)踐意義,對(duì)其進(jìn)行推廣的現(xiàn)實(shí)土壤也已形成。首先,項(xiàng)目式教育通過(guò)教師有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了教研一體化,即圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一中心,把知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),以教學(xué)為基礎(chǔ),以科研為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合提高。其次,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高校教師的素質(zhì)也提出了更高的要求,高校教師不僅要完成教學(xué)任務(wù),更要關(guān)注學(xué)生的綜合發(fā)展,尋求教學(xué)模式改革與創(chuàng)新;不僅要承擔(dān)“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé),也要不斷提升自身科研能力。項(xiàng)目式教育很好的把二者結(jié)合起來(lái),真正實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生共同提高、教學(xué)與科研共同進(jìn)行的“雙贏”局面。
當(dāng)然,項(xiàng)目式教育也有許多值得再思考的地方:第一,對(duì)項(xiàng)目式教育外延的理解不應(yīng)過(guò)于局限。筆者此次教學(xué)改革有立項(xiàng)課題作為支撐,所以將其稱之為“項(xiàng)目式教育”似乎比較貼切,但如果對(duì)“項(xiàng)目式教育”的理解僅局限于教師有課題才能應(yīng)用就太狹隘了。即使教師沒(méi)有課題,也可以就所教授學(xué)科中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為專題而開(kāi)展項(xiàng)目教育。畢竟,項(xiàng)目式教育的精髓在于給學(xué)生提供一個(gè)提高能力的平臺(tái),有無(wú)項(xiàng)目支撐并不是必然要求。第二,項(xiàng)目組學(xué)生成員的吸納要科學(xué)合理。筆者認(rèn)為,首先項(xiàng)目組成員的人數(shù)應(yīng)該和研究?jī)?nèi)容相匹配并作好分工和研究計(jì)劃。另外,確定參與學(xué)生時(shí)有必要了解學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備情況。以本次教改為例,筆者所選擇的學(xué)生均具備基本法學(xué)理論基礎(chǔ),已修過(guò)或正在學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》,這樣才能將基礎(chǔ)教學(xué)與能力提升結(jié)合起來(lái)。如果參與項(xiàng)目組的學(xué)生不具備理解項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的基本知識(shí),將會(huì)直接影響教改和能力提高的效果。第三,項(xiàng)目式教育的考評(píng)體系有待完善。在筆者的教改過(guò)程中主要是通過(guò)學(xué)生訪談、問(wèn)卷調(diào)查和學(xué)生科研成果的提交等方式來(lái)檢測(cè)項(xiàng)目式教育的開(kāi)展情況和效果的。但項(xiàng)目式教育考評(píng)體系還有更多的研究空間,比如如何將項(xiàng)目式教學(xué)效果與高校對(duì)學(xué)生或教師的日常考評(píng)結(jié)合起來(lái)等等。這些問(wèn)題還有待于進(jìn)一步實(shí)踐與研究。總之,缺乏教研的教學(xué)是無(wú)生命力的教學(xué),項(xiàng)目式教育是既注重教學(xué)又注重教研,值得在法學(xué)本科教育中采用和推廣。
注釋:
①2010年4月,西北政法大學(xué)校級(jí)優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目——“和諧勞動(dòng)關(guān)系視角下工資集體協(xié)商的法律問(wèn)題研究”。項(xiàng)目編號(hào):09XJC006.
②陳紅梅.對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法教學(xué)方法的思考[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2009,9:193.
參考文獻(xiàn):
本文為西北政法大學(xué)2010年教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》專業(yè)課教學(xué)模式改革研究與實(shí)踐”的階段性研究成果。
法學(xué)教育模式的改革是法學(xué)教育中非常重要的問(wèn)題,它直接關(guān)系到法學(xué)教育的效果。筆者在《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》課程教授過(guò)程中深感教改之關(guān)鍵在于擯除傳統(tǒng)教學(xué)模式忽視學(xué)生個(gè)體需要和自我發(fā)展的弊端,尋求培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)新能力的途徑,從根本上促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。項(xiàng)目式教育作為一種教學(xué)改革模式,其注重培養(yǎng)學(xué)生自主思考、解決問(wèn)題的能力,值得在本科教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用以及推廣。
項(xiàng)目式教育概述
1.項(xiàng)目式教育概念及應(yīng)用說(shuō)明
所謂項(xiàng)目式教育,本文特指在本科生的教學(xué)過(guò)程中以科研項(xiàng)目為基礎(chǔ),由作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教師有條件的吸納本科生參與課題研究工作,或以項(xiàng)目為教學(xué)補(bǔ)充或以項(xiàng)目為教學(xué)延展,在課程教授與項(xiàng)目研究的過(guò)程中啟發(fā)和促進(jìn)學(xué)生思考,提高學(xué)生分析研究能力的一種教學(xué)模式。
筆者在高校一直從事《勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué)》的教授與研究工作,該門課程在我校屬專業(yè)核心課和專業(yè)必修課,2010年被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程。作為法學(xué)本科生而言,了解和掌握本學(xué)科非常重要:不僅可以幫助其構(gòu)筑完整的法學(xué)理論體系,而且有利于學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展,加之本學(xué)科實(shí)用性非常強(qiáng),因此日益受到學(xué)生的歡迎與關(guān)注。隨著對(duì)勞動(dòng)法學(xué)研究的升溫,也給本課程的教授提出了新的挑戰(zhàn)。而傳統(tǒng)教學(xué)模式存在許多突出問(wèn)題,難以全面滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求:第一,忽視學(xué)生自我需求及學(xué)習(xí)興趣,難以調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)性;第二,教學(xué)模式單一,難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo);第三,師生之間交流途徑有限,缺乏互動(dòng)。2010年4月,筆者申報(bào)本學(xué)科的校級(jí)課題獲準(zhǔn)立項(xiàng)①。以此為契機(jī),筆者將部分本科學(xué)生吸收進(jìn)項(xiàng)目組,意通過(guò)項(xiàng)目式教育尋求教學(xué)模式改革之嘗試,實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才之目標(biāo)。
2.項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)
與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比,項(xiàng)目式教育的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,有利于提升學(xué)生自我認(rèn)同感,激發(fā)自主學(xué)習(xí)興趣。項(xiàng)目式教育是吸收學(xué)生主動(dòng)參與的方式,學(xué)生與教師共同研究將會(huì)大大提高學(xué)生的自我認(rèn)同感,其本身就是一次受到肯定的過(guò)程;能夠進(jìn)入項(xiàng)目組的學(xué)生,往往是對(duì)項(xiàng)目存有興趣的學(xué)生,學(xué)其所好,研其所想,可以有效地將研究興趣與研究?jī)?nèi)容結(jié)合在一起,不論最終是否能取得重大科研成果,僅就這一教育過(guò)程而言,學(xué)生所獲將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)教學(xué)模式。
第二,有利于拓展學(xué)生視野,培養(yǎng)良好法學(xué)思維和研究思路。以法學(xué)專業(yè)為例,法學(xué)教育在本科階段受課時(shí)、教學(xué)模式等限制常常淪為普法教育。本科生大多只關(guān)心本專業(yè)的基本制度,對(duì)許多專業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只停留在皮毛階段,視野不夠開(kāi)闊,更談不上法學(xué)思維的養(yǎng)成。開(kāi)展項(xiàng)目式教育實(shí)際上使學(xué)生有了一次更深入了解相關(guān)知識(shí)及作深入研究的機(jī)會(huì),在教師的引導(dǎo)下其視野得到了拓展,思維局限障礙在一定程度上得到突破;同時(shí),開(kāi)展項(xiàng)目式教育也使教師與學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)資源共享,在教研的過(guò)程中學(xué)生不僅可以從教師那里獲得資料搜集整理、論文寫(xiě)作等技巧,更重要的是可以學(xué)習(xí)正確的法學(xué)研究思路,培養(yǎng)法學(xué)思維能力。
第三,有利于提升學(xué)生的創(chuàng)新能力,為進(jìn)一步深造打好基礎(chǔ)。一般而言,高校課堂教學(xué)主要是向?qū)W生介紹專業(yè)基本理論和基本知識(shí),側(cè)重的是基礎(chǔ)教育。而社會(huì)對(duì)法學(xué)本科生的要求絕不止于此,因此高校越來(lái)越重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),通過(guò)開(kāi)展模擬法庭、實(shí)地調(diào)研、法律診所等各種實(shí)踐教學(xué)方式與課堂教學(xué)結(jié)合起來(lái),期望達(dá)到培養(yǎng)全面創(chuàng)新人才的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目式教育就是一種直接實(shí)用并且經(jīng)過(guò)教師精心設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)方式,可以使學(xué)生的素質(zhì)得到全面提升:項(xiàng)目式教育尊重學(xué)生的主觀需求,對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基礎(chǔ)理論的傳授,其時(shí)刻關(guān)注學(xué)生法學(xué)思維和實(shí)踐能力的提高。對(duì)畢業(yè)后即就業(yè)的學(xué)生而言,項(xiàng)目式教育為其提供了從事勞動(dòng)法律工作技能的訓(xùn)練機(jī)會(huì);對(duì)畢業(yè)后攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生而言,項(xiàng)目式教育鞏固和增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng),為其進(jìn)一步深造奠定了基礎(chǔ)。從一定意義上講,項(xiàng)目式教育可以成為連接高校教育與社會(huì)需求、本科教育與研究生教育之間的橋梁。
第四,有利于增進(jìn)師生交流,構(gòu)筑和諧師生關(guān)系。教學(xué)是教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”互相配合的一個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程。目前,我國(guó)高校普遍存在欠缺師生良性互動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題,高校代課教師與學(xué)生的交流基本局限于課堂上,課外的交流互動(dòng)比較少。雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá),但有很多局限,網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)往往只能成為課后解答專業(yè)問(wèn)題的工具。通過(guò)項(xiàng)目式教育,實(shí)際上使教師與學(xué)生之間在一定期限內(nèi)建立了一種定時(shí)交流溝通的機(jī)制,增加了課外的師生相處時(shí)間。而且面對(duì)面可以讓教師更直觀的感知學(xué)生需要、更深入具體的對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo),增進(jìn)師生之間的感情。可以說(shuō)項(xiàng)目式教育本身就是對(duì)“教學(xué)相長(zhǎng)”最好的詮釋。
3.項(xiàng)目式教育的教學(xué)目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目式教育,筆者試圖實(shí)現(xiàn)以下教學(xué)目標(biāo):第一,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的方法,提升學(xué)生在語(yǔ)言表達(dá)、法律思維等多方面的素質(zhì);第二,提供更多途徑使學(xué)生在深刻理解基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,做到理論聯(lián)系實(shí)際,增強(qiáng)應(yīng)用和解決實(shí)際問(wèn)題的能力;第三,擴(kuò)展師生交流方式,搭建構(gòu)筑和諧師生關(guān)系的平臺(tái);第四,研究和檢驗(yàn)法學(xué)本科專業(yè)課教學(xué)模式改革的方式,實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革的創(chuàng)新,探尋培養(yǎng)創(chuàng)新人才的路徑。
項(xiàng)目式教育應(yīng)用實(shí)例
1.學(xué)情分析
本次項(xiàng)目式教學(xué)改革的實(shí)施對(duì)象是筆者所在高校人力資源管理專業(yè)二年級(jí)本科學(xué)生以及經(jīng)濟(jì)法專業(yè)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法方向研究生,以本科生為主。從本科生的知識(shí)水平來(lái)看,除哲學(xué)等公共課外已修完法學(xué)概論、民法總論等專業(yè)基礎(chǔ)課,具備一定的法學(xué)理論基礎(chǔ)。同時(shí)正在學(xué)習(xí)合同法、人力資源管理等課程,對(duì)這些課程的學(xué)習(xí)有利于對(duì)筆者教授勞動(dòng)法知識(shí)的理解。從實(shí)踐能力上來(lái)看,學(xué)生都具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體的運(yùn)用技能,而專業(yè)課的實(shí)踐操作能力相對(duì)較弱,基本上沒(méi)有參與過(guò)任何法學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。從情感起點(diǎn)上來(lái)看,學(xué)生大多認(rèn)為現(xiàn)有教學(xué)模式難以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,因而對(duì)教學(xué)模式改革持有歡迎和積極的態(tài)度,樂(lè)于接受教師設(shè)計(jì)的項(xiàng)目式教育。
2.實(shí)施策略與過(guò)程
筆者應(yīng)用的項(xiàng)目式教育主要通過(guò)三個(gè)階段開(kāi)展:
第一階段:組織準(zhǔn)備階段,主要的流程是項(xiàng)目介紹——學(xué)生報(bào)名——確定成員。為了進(jìn)行項(xiàng)目式教學(xué)改革,筆者首先在所教授的部分本科學(xué)生中舉辦了專場(chǎng)項(xiàng)目介紹會(huì)。一是向?qū)W生介紹筆者獲準(zhǔn)立項(xiàng)的課題基本情況,包括課題內(nèi)容、立項(xiàng)依據(jù)、研究方案等等,讓學(xué)生了解項(xiàng)目情況及判斷是否對(duì)該領(lǐng)域有研究興趣;二是向?qū)W生介紹項(xiàng)目式教育的基本構(gòu)想,主動(dòng)向?qū)W生發(fā)出邀請(qǐng)并告知學(xué)生報(bào)名方式等等,讓學(xué)生了解何為項(xiàng)目式教育以及筆者預(yù)備實(shí)施的具體方案和步驟。會(huì)后在筆者規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi),陸續(xù)有十余位學(xué)生提出了報(bào)名要求,最后筆者根據(jù)實(shí)際情況確定了十名學(xué)生(包括一名研究生)參與項(xiàng)目組。為了規(guī)范日后的教研工作,筆者還與部分學(xué)生簽訂了“助研崗位聘用協(xié)議”,該協(xié)議主要包括:學(xué)生成員的基本信息、進(jìn)入項(xiàng)目組的職責(zé)等等。
第二階段:項(xiàng)目教研階段,這一環(huán)節(jié)實(shí)際就是圍繞課題開(kāi)展具體項(xiàng)目研究工作,是項(xiàng)目式教育提升學(xué)生能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先,筆者與學(xué)生確定了“定期研討+不定期溝通”相結(jié)合的聯(lián)系方式,即每月至少與學(xué)生見(jiàn)面一次,就項(xiàng)目進(jìn)展及相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論;平時(shí)學(xué)生有任何關(guān)于項(xiàng)目開(kāi)展的問(wèn)題可以隨時(shí)與教師進(jìn)行溝通。其次,筆者將課題分解為若干子課題,充分尊重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,讓學(xué)生在此范圍內(nèi)自選題目。最后,為了引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主研究,筆者專門向?qū)W生介紹了項(xiàng)目研究的思路及方法、資料的收集整理技巧以及論文的寫(xiě)作規(guī)范等。在此階段,筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),不僅在項(xiàng)目研討時(shí)積極發(fā)言,而且平時(shí)也非常認(rèn)真的收集資料,備寫(xiě)論文,自主學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力得到很大提升。例如:項(xiàng)目組中一名學(xué)生有出國(guó)留學(xué)的打算,因此在自選課題時(shí),該生就選擇了“工資集體協(xié)商的國(guó)際比較”這一子課題,在學(xué)習(xí)過(guò)程中利用外語(yǔ)專長(zhǎng)拓展項(xiàng)目研究視野,用項(xiàng)目研究鍛煉和檢驗(yàn)自己的外語(yǔ)水平,可謂一舉多得。
第三階段:項(xiàng)目考核總結(jié)階段,這一環(huán)節(jié)貫穿項(xiàng)目式教育始終。關(guān)于項(xiàng)目考核,主要是根據(jù)學(xué)生完成教師布置任務(wù)情況來(lái)判斷學(xué)生參與項(xiàng)目式教育的效果。例如,學(xué)生是否按時(shí)提交了研究書(shū)面計(jì)劃、是否按時(shí)參加研討活動(dòng)等等。關(guān)于項(xiàng)目總結(jié),一方面是師生之間對(duì)研究課題本身不斷進(jìn)行自修、反思、再討論等,另一方面指師生之間對(duì)項(xiàng)目式教育的進(jìn)展進(jìn)行不斷修正與總結(jié)。
項(xiàng)目式教育在本科生教學(xué)過(guò)程中的推廣及反思
一直以來(lái),項(xiàng)目式教育多應(yīng)用于研究生階段的人才培養(yǎng),在本科生中應(yīng)用較少。隨著社會(huì)對(duì)法學(xué)本科人才素質(zhì)提出更高更新的要求,現(xiàn)代法學(xué)教育的目標(biāo)也由單一知識(shí)型向綜合素質(zhì)型轉(zhuǎn)變,即融傳授法律知識(shí)、培養(yǎng)運(yùn)用法律能力和提高法律職業(yè)素質(zhì)于一體②。因而在高校本科生教育過(guò)程中引入項(xiàng)目式教育具有非常重要的實(shí)踐意義,對(duì)其進(jìn)行推廣的現(xiàn)實(shí)土壤也已形成。首先,項(xiàng)目式教育通過(guò)教師有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了教研一體化,即圍繞提高教學(xué)質(zhì)量這一中心,把知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái),以教學(xué)為基礎(chǔ),以科研為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合提高。其次,現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高校教師的素質(zhì)也提出了更高的要求,高校教師不僅要完成教學(xué)任務(wù),更要關(guān)注學(xué)生的綜合發(fā)展,尋求教學(xué)模式改革與創(chuàng)新;不僅要承擔(dān)“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé),也要不斷提升自身科研能力。項(xiàng)目式教育很好的把二者結(jié)合起來(lái),真正實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生共同提高、教學(xué)與科研共同進(jìn)行的“雙贏”局面。
當(dāng)然,項(xiàng)目式教育也有許多值得再思考的地方:第一,對(duì)項(xiàng)目式教育外延的理解不應(yīng)過(guò)于局限。筆者此次教學(xué)改革有立項(xiàng)課題作為支撐,所以將其稱之為“項(xiàng)目式教育”似乎比較貼切,但如果對(duì)“項(xiàng)目式教育”的理解僅局限于教師有課題才能應(yīng)用就太狹隘了。即使教師沒(méi)有課題,也可以就所教授學(xué)科中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為專題而開(kāi)展項(xiàng)目教育。畢竟,項(xiàng)目式教育的精髓在于給學(xué)生提供一個(gè)提高能力的平臺(tái),有無(wú)項(xiàng)目支撐并不是必然要求。第二,項(xiàng)目組學(xué)生成員的吸納要科學(xué)合理。筆者認(rèn)為,首先項(xiàng)目組成員的人數(shù)應(yīng)該和研究?jī)?nèi)容相匹配并作好分工和研究計(jì)劃。另外,確定參與學(xué)生時(shí)有必要了解學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備情況。以本次教改為例,筆者所選擇的學(xué)生均具備基本法學(xué)理論基礎(chǔ),已修過(guò)或正在學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法學(xué)與社會(huì)保障法學(xué)》,這樣才能將基礎(chǔ)教學(xué)與能力提升結(jié)合起來(lái)。如果參與項(xiàng)目組的學(xué)生不具備理解項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的基本知識(shí),將會(huì)直接影響教改和能力提高的效果。第三,項(xiàng)目式教育的考評(píng)體系有待完善。在筆者的教改過(guò)程中主要是通過(guò)學(xué)生訪談、問(wèn)卷調(diào)查和學(xué)生科研成果的提交等方式來(lái)檢測(cè)項(xiàng)目式教育的開(kāi)展情況和效果的。但項(xiàng)目式教育考評(píng)體系還有更多的研究空間,比如如何將項(xiàng)目式教學(xué)效果與高校對(duì)學(xué)生或教師的日??荚u(píng)結(jié)合起來(lái)等等。這些問(wèn)題還有待于進(jìn)一步實(shí)踐與研究。總之,缺乏教研的教學(xué)是無(wú)生命力的教學(xué),項(xiàng)目式教育是既注重教學(xué)又注重教研,值得在法學(xué)本科教育中采用和推廣。
注釋:
①2010年4月,西北政法大學(xué)校級(jí)優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目——“和諧勞動(dòng)關(guān)系視角下工資集體協(xié)商的法律問(wèn)題研究”。項(xiàng)目編號(hào):09XJC006.
②陳紅梅.對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法教學(xué)方法的思考[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2009,9:193.
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-1573(2012)04-0044-03
一、大學(xué)生兼職權(quán)益的概念分析
兼職一般是指在本職工作之外兼任其他工作。大學(xué)生兼職通常是指在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生利用自己的課余時(shí)間,通過(guò)為他人提供勞動(dòng),獲取勞動(dòng)報(bào)酬、提高自身能力的行為。大學(xué)生兼職具有以下幾個(gè)特點(diǎn):從主體來(lái)看,是在校的大學(xué)生,年齡一般在16周歲以上;從時(shí)間來(lái)看,一般是課余時(shí)間,或周末,或寒暑假,呈現(xiàn)出短期性和階段性;從勞動(dòng)的內(nèi)容來(lái)看,多為家教、促銷、餐飲服務(wù)等簡(jiǎn)單勞動(dòng),目前還出現(xiàn)一些翻譯、會(huì)計(jì)、導(dǎo)游等專業(yè)性較強(qiáng)的勞動(dòng);從勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)看,或者按小時(shí)來(lái)計(jì)算報(bào)酬,如家教,或者按天計(jì)算報(bào)酬,如促銷、餐飲服務(wù),除翻譯、導(dǎo)游等少數(shù)工作報(bào)酬較高外,收入普遍偏低。
權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。權(quán)利是被法律所認(rèn)定的利益,法律賦予其“權(quán)利”的稱謂,比如生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)利,所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利,知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等兼有人身和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。利益是指尚未被法律上升為“權(quán)利”,但對(duì)公民有影響的那部分價(jià)值。這些價(jià)值同樣可分為經(jīng)濟(jì)、人身等方面。根據(jù)主體的不同,權(quán)益可劃分為消費(fèi)者的權(quán)益、婦女兒童的權(quán)益、老人的權(quán)益、勞動(dòng)者的權(quán)益等。不同的權(quán)益主體,其享有的具體的權(quán)益內(nèi)容也不盡相同。就大學(xué)生兼職權(quán)益而言,主要是指大學(xué)生在學(xué)習(xí)之外從事某種勞動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)利和利益。比如在家教中,大學(xué)生的人身安全要有保障,事先談好的報(bào)酬要及時(shí)獲得,大學(xué)生的名譽(yù)要得到尊重,尤其是女大學(xué)生的人身安全和名譽(yù)要受到保護(hù)。當(dāng)然不同的兼職工作,其具體的權(quán)益內(nèi)容也多種多樣,但大體上可分為生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利;獲取勞動(dòng)報(bào)酬的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;兼具人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的著作權(quán)等。
二、大學(xué)生兼職權(quán)益受損的類型歸納
大學(xué)生在兼職過(guò)程中其合法權(quán)益屢受侵害,這已引起了社會(huì)的關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,約有半數(shù)以上的大學(xué)生在兼職過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)益受損的情況,其中包括遭遇雇主拖欠工資、克扣工資等損害經(jīng)濟(jì)權(quán)益的,無(wú)故延長(zhǎng)工作時(shí)間、法定節(jié)假日無(wú)薪加班等違反工作制度的。這些權(quán)益受損的情況可以歸納為以下幾類。
1. 經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害。部分大學(xué)生兼職是以鍛煉能力為目的,但也有部分學(xué)生是為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,對(duì)于后者而言,勞動(dòng)報(bào)酬的獲得就顯得尤為重要。盡管《勞動(dòng)法》中有最低工資的規(guī)定,但《最低工資規(guī)定》“學(xué)徒、利用假期勤工儉學(xué)的學(xué)生不適用最低工資制度”,這是用人單位不執(zhí)行最低工資規(guī)定的依據(jù)和理由。大學(xué)生兼職活動(dòng)應(yīng)獲得的報(bào)酬由于欠缺法律的硬性保障,導(dǎo)致實(shí)踐中大學(xué)生兼職勞動(dòng)報(bào)酬的高低絕大部分取決于用人單位或者雇主的意愿,加上大學(xué)生的弱勢(shì)地位及人數(shù)較多,致使勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低,而且就是偏低的勞動(dòng)報(bào)酬也經(jīng)常遭受拖欠、克扣,嚴(yán)重侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
2. 人身權(quán)益受到侵害。比如在夜間的兼職路途中遭遇暴力威脅;部分女學(xué)生在從事家教、促銷工作中遭遇性騷擾;尤其是對(duì)于一些理工生、高職院校的學(xué)生,在兼職勞動(dòng)中面臨較高的人身傷害風(fēng)險(xiǎn),一旦發(fā)生人身傷害,其產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān),是自己、單位還是保險(xiǎn)公司?事實(shí)上絕大部分是由大學(xué)生的家庭來(lái)負(fù)擔(dān),單位和保險(xiǎn)公司承擔(dān)的極少。勞動(dòng)保障部門的官方網(wǎng)站在“實(shí)習(xí)人員的工傷政策”解答中明確指出“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生工傷事故的,勞動(dòng)保障部門不再進(jìn)行工傷認(rèn)定。”這也是單位對(duì)大學(xué)生人身傷害不予承擔(dān)法律后果的依據(jù)。
3. 其他權(quán)益受到侵害。近年來(lái),出現(xiàn)了翻譯、會(huì)計(jì)、寫(xiě)論文、形象代言、專業(yè)設(shè)計(jì)等一些新的兼職類型。大學(xué)生在這些兼職工作中享有的權(quán)利突破了傳統(tǒng)的權(quán)利類型,如翻譯、撰寫(xiě)論文中的著作權(quán)、形象代言中的肖像權(quán)、專業(yè)設(shè)計(jì)中的署名權(quán)等。但兼職實(shí)踐中發(fā)生的冒名頂替、盜用設(shè)計(jì)方案、濫用形象和肖像的行為不僅侵害了大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,嚴(yán)重的還可能破壞該學(xué)生在學(xué)校的聲譽(yù),影響大學(xué)生的校園生活。此外,由于兼職大多沒(méi)有簽訂書(shū)面合同,所以用人單位或雇主可以任意解除勞動(dòng)關(guān)系,導(dǎo)致兼職大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)利被任意剝奪,其已付出的心血得不到保障。
三、勞動(dòng)法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍探討
(一)大學(xué)生與勞動(dòng)者的關(guān)系探討
《憲法》第42條規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。即勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。大學(xué)生作為我國(guó)的合法公民,理當(dāng)享有這一基本權(quán)利,而兼職就是大學(xué)生們行使勞動(dòng)權(quán)的具體體現(xiàn)。在大學(xué)生兼職這種勞動(dòng)行為中,大學(xué)生能否成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者爭(zhēng)議很大。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有二:一是1995年原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條的規(guī)定(“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽勞動(dòng)合同”);二是大學(xué)生的學(xué)生身份。筆者認(rèn)為大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該涵蓋在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍之內(nèi)。首先,大學(xué)生的學(xué)生身份并沒(méi)有限制其勞動(dòng)權(quán)的行使,大學(xué)生完全符合勞動(dòng)者應(yīng)具備的基本要求,大學(xué)生兼職的客觀存在足以說(shuō)明了這一點(diǎn),所以其在兼職中產(chǎn)生的一系列權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的保護(hù)。其次,勞動(dòng)法調(diào)整的是勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系。大學(xué)生在兼職勞動(dòng)中產(chǎn)生的關(guān)系如果是勞動(dòng)關(guān)系,又當(dāng)如何認(rèn)定,所以不能否認(rèn)其是勞動(dòng)關(guān)系。再次,既然大學(xué)生兼職形成的是勞動(dòng)關(guān)系,就理應(yīng)受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù),不能因?yàn)楝F(xiàn)行勞動(dòng)立法規(guī)定的不完善、不明確就否認(rèn)其屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。因此,我們需要從勞動(dòng)法的視角下對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍予以界定,同時(shí)處理好與其他法律的相互銜接問(wèn)題。
(二)勞動(dòng)法視野下大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍界定
依據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定,勞動(dòng)者享有平等就業(yè)選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等。結(jié)合這些權(quán)利,對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益的范圍作如下界定。
1. 從兼職實(shí)踐中大學(xué)生屢受侵害的權(quán)益內(nèi)容來(lái)看,獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等權(quán)利,勞動(dòng)法應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議地予以保護(hù)。大學(xué)生兼職的勞動(dòng)報(bào)酬是否適用勞動(dòng)法的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有很大爭(zhēng)議,但該爭(zhēng)議不能成為否定勞動(dòng)法對(duì)大學(xué)生兼職獲取勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的理由。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利是我國(guó)憲法的規(guī)定。大學(xué)生這一勞動(dòng)者理應(yīng)享有休息休假權(quán),所以針對(duì)實(shí)踐中,延長(zhǎng)工作時(shí)間又不給予報(bào)酬這種廉價(jià)使用大學(xué)生的行為勞動(dòng)法應(yīng)予以制止。在兼職中大學(xué)生受到傷害是否適用“工傷”的有關(guān)規(guī)定也一直是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。安全是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中的首要權(quán)利,既然不能否定大學(xué)生的兼職是一種勞動(dòng)行為,而大學(xué)生又完全符合勞動(dòng)者的基本要求,那么大學(xué)生就理當(dāng)享有勞動(dòng)安全這一最基本的權(quán)利,立法也應(yīng)對(duì)這一權(quán)利給予保障。各有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)大學(xué)生兼職中產(chǎn)生的爭(zhēng)議不予處理的事實(shí)是基于目前立法規(guī)定不明確造成的,有爭(zhēng)議就要解決,放在勞動(dòng)法中對(duì)該類爭(zhēng)議予以解決既可節(jié)約立法資源,又可使立法體系系統(tǒng)完整。
2. 從兼職的主體、兼職時(shí)間的短期性和階段性來(lái)看,接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)應(yīng)附條件地予以保護(hù)。職業(yè)技能培訓(xùn)是單位對(duì)準(zhǔn)備就業(yè)的人員和已經(jīng)就業(yè)的職工,以培養(yǎng)其基本的職業(yè)技能或提高其職業(yè)技能為目的而進(jìn)行的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能教育和訓(xùn)練。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定,對(duì)具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及暫時(shí)失業(yè)時(shí),為保證其基本生活需要給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。而社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言,是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度,它是在單位財(cái)力允許的范圍內(nèi),在既定工資水平的基礎(chǔ)上,盡力提高職工的待遇。如果將兼職大學(xué)生與勞動(dòng)者完全等同,就可能存在單位為兼職大學(xué)生提供了技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì),為其繳納了社會(huì)保險(xiǎn),但兼職大學(xué)生卻辭職不干,這對(duì)單位而言是一種損失。所以兼職大學(xué)生是否享有這兩項(xiàng)權(quán)利,應(yīng)附加一定的條件。如立法可明確,該學(xué)生和單位簽訂合同,表明其畢業(yè)后在該單位長(zhǎng)期工作,如果這一條件成就,則兼職大學(xué)生可享有這兩項(xiàng)權(quán)利,反之不享有。也就是說(shuō)立法可以搭建一個(gè)現(xiàn)在和將來(lái)的橋梁,以權(quán)衡兼職大學(xué)生和用人單位雙方的權(quán)益。
3. 新型兼職中產(chǎn)生的其他權(quán)益,不宜納入勞動(dòng)法的視野,但要做好和其他法律法規(guī)的立法銜接。由于新型兼職的出現(xiàn),兼職大學(xué)生的權(quán)益也突破了勞動(dòng)法的權(quán)利范圍,出現(xiàn)了肖像權(quán)、設(shè)計(jì)署名權(quán)、著作權(quán)等民商法上的權(quán)益。筆者認(rèn)為,這些權(quán)益受到侵害時(shí),應(yīng)適用民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,從實(shí)體和程序兩方面予以保護(hù),而不應(yīng)納入勞動(dòng)法的范圍。
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On the Scope Definition of College Students Part-time Interests under the Labor Law Perspective
1.凡是提供了勞動(dòng),都必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同;期限為1個(gè)月;用人單位拒絕的話,就要承
擔(dān)支付雙倍工資的代價(jià)。過(guò)去,由于絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主原本就是剛剛洗腿上岸的農(nóng)民,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚,勞動(dòng)方面的法律保護(hù)意識(shí)比較淡薄,重自身利益而輕農(nóng)民工權(quán)益,不愿意與員工簽訂勞動(dòng)合同;再加上相當(dāng)部分的農(nóng)民工自身素質(zhì)差,自我保護(hù)意識(shí)缺失,不懂得通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,甚至錯(cuò)誤理解簽訂勞動(dòng)合同的意義,視勞動(dòng)合同為賣身契,以為一旦與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同就如同將自己賣給了企業(yè),從而導(dǎo)致害怕與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,使得整個(gè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率偏低,一直徘徊在25%左右?,F(xiàn)在,《勞動(dòng)合同法》一改以往用人單位與農(nóng)民工雙方對(duì)勞動(dòng)簽約的那種隨意態(tài)度,采取了強(qiáng)硬的法律舉措,加重了用人單位簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任?!秳趧?dòng)合同法》第10條明確作出硬性規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系,未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)自用工之日起1個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。第82條進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定:用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。顯然,《勞動(dòng)合同法》對(duì)那些規(guī)避義務(wù),拒簽書(shū)面勞動(dòng)合同,侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的做法,嚴(yán)正說(shuō)不!
2.簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)效,用工單位必須報(bào)酬照付;除勞動(dòng)者自己不愿續(xù)訂外,合同終止時(shí),用人單位必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?!秳趧?dòng)合同法》第26條規(guī)定:以欺詐、脅迫手段或乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思訂立或變更勞動(dòng)合同的合同;用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的合同;違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同,勞動(dòng)合同無(wú)效或部分無(wú)效。無(wú)效勞動(dòng)合同不具備法律效力。那么,既然簽訂的書(shū)面勞動(dòng)合同都無(wú)效了,農(nóng)民工為用人單位付出的勞動(dòng)是否也就白干了呢?《勞動(dòng)合同法》第26條給出了明確的回答:勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效,勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額,參照本單位相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。根據(jù)以往的《勞動(dòng)法》規(guī)定,用人單位在勞動(dòng)合同期滿后自然終止時(shí),是不用向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的。但是,按照《勞動(dòng)合同法》要求,除用人單位維持或提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形之外,用人單位應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí),被依法宣告破產(chǎn)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或提前解散而終止勞動(dòng)合同的,用人單位均應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者依法要求解除勞動(dòng)合同的,用人單位也應(yīng)支付勞動(dòng)報(bào)酬。更重要的是,假如用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同,從而導(dǎo)致合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行或勞動(dòng)者自己不再要求繼續(xù)履行的,還應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額的雙倍賠償金。由此可見(jiàn),《勞動(dòng)合同法》對(duì)用工企業(yè)動(dòng)輒以解除合同為要挾、嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的惡招,第一次亮出了法律之劍!
3.用人單位招工時(shí),再也不能收受押金、扣押證件;勞動(dòng)者的試用期不再是漫漫無(wú)期,最長(zhǎng)為半年。前些年,基于民工荒、技工荒,一些用工企業(yè)為避免員工的跳槽,節(jié)省企業(yè)用工成本和培訓(xùn)費(fèi)用,往往利用招工聘用之際,要求農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí),強(qiáng)迫其繳納抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金或者扣押其身份證、畢業(yè)證等有效證件,以束縛勞動(dòng)者的自由流動(dòng)?!秳趧?dòng)合同法》第9條對(duì)用人單位的這一錯(cuò)誤做法亮出了紅燈:用人單位招用勞動(dòng)者,不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件,不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?;蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。接著,第84條對(duì)用工單位違反前述的做法,進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)懲罰式的規(guī)制:用人單位違反本法規(guī)定,扣押勞動(dòng)者身份證件的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人,并依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定,以擔(dān)?;蛘咂渌x向勞動(dòng)者財(cái)物的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令期限退還勞動(dòng)者本人,并以每人500元以上下2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。另外,由于在這之前的《勞動(dòng)法》對(duì)企業(yè)用工的試用期限沒(méi)有作出硬性規(guī)定,為節(jié)省勞動(dòng)成本計(jì),不少用工單位就打起了試用期的主意,一些企業(yè)采用多次約定試用期,延長(zhǎng)試用期的損招,嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是,針對(duì)用工企業(yè)這種利令智昏的短期行徑,《勞動(dòng)合同法》第19條給出了非常明朗的答案:勞動(dòng)合同期限3個(gè)月以上不滿1年的,試用期不得超過(guò)1個(gè)月;勞動(dòng)合同期限1年以上不滿3年的,試用期不得超過(guò)2個(gè)月;3年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,試用期不得超過(guò)6個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同不滿3個(gè)月的,不得約定試用期。試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。
4.員工違約金不得超過(guò)培訓(xùn)費(fèi),企業(yè)不繳保險(xiǎn)勞動(dòng)者可解除合同。用人單位特別是一些高科技行業(yè),為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力,不惜花重金對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn),為防止受訓(xùn)者學(xué)成之后另尋高就或在服務(wù)期內(nèi)跳槽,避免為他人作嫁衣裳的被動(dòng),用人單位往往在勞動(dòng)合同中約定天價(jià)違約金。這一限制勞動(dòng)者自由流動(dòng)的做法,雖然也體現(xiàn)了業(yè)主留住人才的良苦用心,但畢竟與國(guó)際勞動(dòng)市場(chǎng)的用人慣例背道而馳,曾引發(fā)社會(huì)的不少詬病。對(duì)此,《勞動(dòng)合同法》第22條對(duì)用人單位能否用巨額違約金強(qiáng)留人才給出了說(shuō)法:用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用,對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的,可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議,約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。當(dāng)今時(shí)代,已是全面建設(shè)小康構(gòu)建、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展階段,所以,醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)是幫助勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工及其親屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí),防止收入中斷、減少和喪失,以保障其基本生活需求的一種必不可少的社會(huì)保障制度,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。為建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系,讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,《勞動(dòng)合同法》第38條明文規(guī)定:未按照合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或勞動(dòng)條件、未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的、未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的、用人單位違反法律的規(guī)定損害勞動(dòng)者權(quán)益的,勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同。如以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及人身安全的,勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同,而且不需事先告知用人單位。這一規(guī)定,顯然彰顯了法律對(duì)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工以人為本的人文精神。
5.國(guó)家鼓勵(lì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,簽訂無(wú)固定期限合同有特權(quán);農(nóng)民工討薪有捷徑,可以直接申請(qǐng)法院向欠債人發(fā)出支付令。訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,無(wú)疑是非常有利于勞動(dòng)者擁有一份長(zhǎng)期穩(wěn)定職業(yè),完全符合我國(guó)大眾安居樂(lè)業(yè)的心理認(rèn)同規(guī)律,是保證社會(huì)和諧的基本底線。由此,國(guó)家鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、支持用人單位積極與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,要求用工企業(yè)勇敢地承擔(dān)起和諧、穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任,積極構(gòu)建長(zhǎng)期平衡的勞資關(guān)系?!秳趧?dòng)合同法》第14條賦予了勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的三種特權(quán):(1)在該用人單位連續(xù)工作滿10年;(2)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí),勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的;(3)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且沒(méi)有法律規(guī)定不可訂立情形的,勞動(dòng)者可要求訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。作為對(duì)拒簽書(shū)面勞動(dòng)合同的用人單位的處罰,第14條第三款、第82條第二款采用重典形式予以規(guī)定:用人單位自用工之日起滿1年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面合同勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者支付雙倍工資。為了更好地化解農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題,國(guó)家在強(qiáng)化三方協(xié)調(diào)機(jī)制的前提下,更加重視勞動(dòng)行政部門依法處理和鼓勵(lì)農(nóng)民工依法申請(qǐng)仲裁、或者提起訴訟。除此之外,《勞動(dòng)合同法》第30條進(jìn)一步為勞動(dòng)者指明了一條討薪捷徑:用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。從此以后,對(duì)于單純拖欠農(nóng)民工工資勞資糾紛,農(nóng)民工既可憑工資欠條等關(guān)鍵證據(jù)向法院提起訴訟,也可向法院直接申請(qǐng)支付令,勞動(dòng)者可以根據(jù)實(shí)際情況選擇一種對(duì)自己最為有利的法律救濟(jì)方式,以減少訴訟成本,這顯然也是《勞動(dòng)合同法》立法為民宗旨的又一真實(shí)寫(xiě)照!
二、對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)民工合法權(quán)益勞動(dòng)保障制度的法律思考
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系,明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書(shū)面協(xié)議,是維護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證。由于我國(guó)《勞動(dòng)法》以及有關(guān)勞動(dòng)合同制度的法律法規(guī)是在1994年、1995年我國(guó)勞動(dòng)用工制度尚未定型,勞動(dòng)關(guān)系較為單一的情形下制定的,本身就存在一定的局限性。加上10年來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸完善和我國(guó)加人世貿(mào)組織,對(duì)勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)容、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求?,F(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議頗多。本文僅對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中常見(jiàn)的若干問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。
一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位就某些勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議,形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)、用人單位為勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系?!秳趧?dòng)法》明確規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系必須訂立勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂。未以書(shū)面形式簽訂的口頭合同是一種不符合法律規(guī)定的勞動(dòng)合同,我國(guó)《勞動(dòng)法》不承認(rèn)它的法律效力。但在實(shí)踐中,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象比比皆是,這主要是由以下幾種原因引起的:一是傳統(tǒng)用工觀念沒(méi)有徹底改變,原單位固定工對(duì)勞動(dòng)合同制度不以為然,認(rèn)為反正他們是單位的職工,勞動(dòng)合同只是形式,可有可無(wú),簽不簽勞動(dòng)合同無(wú)所謂;二是大部分從農(nóng)村來(lái)的外來(lái)民工,由于法制觀念和法律意識(shí)淡薄,缺乏自我保護(hù)意識(shí),對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)合同制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解,對(duì)雙方應(yīng)該履行義務(wù)、享受權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng),不知道要用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度來(lái)保護(hù)自己。即使有些人懂法,但由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求情況非常突出,勞動(dòng)者較難找到工作,有單位錄用,他們就非常高興,遇到用人單位不肯簽勞動(dòng)合同,他們認(rèn)為“胳膊擰不過(guò)大腿”,不敢得罪用人單位,能忍盡量忍;三是一些用人單位有意規(guī)避法律責(zé)任,故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同,就是想要不受約束,隨時(shí)將勞動(dòng)者解雇,更不想為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,使單位用工成本大大降低;四是勞動(dòng)合同自身規(guī)定不完善。首先,勞動(dòng)合同義務(wù)主體缺位,我國(guó)《勞動(dòng)法》沒(méi)有規(guī)定訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)是在用人單位一方還是在當(dāng)事人雙方;其次,勞動(dòng)合同簽訂程序方面的規(guī)定操作性不強(qiáng),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作后,用人單位應(yīng)在何時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,法律上無(wú)明文規(guī)定;第三,對(duì)用人單位的強(qiáng)制力不足,《勞動(dòng)法》第96條規(guī)定:用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。但由于沒(méi)有規(guī)定用人單位應(yīng)在何時(shí)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,在實(shí)踐中難以認(rèn)定用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合同”,相關(guān)的賠償范圍及尺度也沒(méi)有明確規(guī)定,此條款操作中難度很大。如果事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)效,就意味著勞動(dòng)者不能享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等各種權(quán)益和待遇,讓處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者承擔(dān)由此造成的責(zé)任,這樣損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,違背了《勞動(dòng)法》原來(lái)的宗旨。故筆者認(rèn)為,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是客觀存在的,《勞動(dòng)法》中有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容可作適當(dāng)?shù)男薷?、補(bǔ)充,將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)合同的一個(gè)有機(jī)組成部分予以確認(rèn),明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù),并建議將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系加以確認(rèn)。
事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約義務(wù)所造成的,理應(yīng)由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國(guó)勞動(dòng)立法看,有許多國(guó)家都采取了此種制度?!斗▏?guó)勞動(dòng)法典》第L123一3一10條規(guī)定,勞動(dòng)合同到期之后,該合同即成為不定期勞動(dòng)合同?!独葋唲诠しā返?5條規(guī)定:“假如訂立的是定期的合同,并且在期滿后,當(dāng)事的雙方?jīng)]有明確商定合同期限延長(zhǎng)情況仍繼續(xù)信守合同,則認(rèn)為定期合同已延長(zhǎng)為不定期合同”。我國(guó)臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第九條第一款也規(guī)定,定期契約屆滿,勞工繼續(xù)工作,而雇主不立即反對(duì)者,視為訂立不定期契約。實(shí)行此種制度不僅對(duì)勞動(dòng)者有利,更有利于社會(huì)穩(wěn)定,也是對(duì)用人單位的一種懲戒。此做法具有一定的合理性,頗值我國(guó)勞動(dòng)立法加以借鑒。
二、勞動(dòng)合同期限問(wèn)題
《勞動(dòng)法》規(guī)定了有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限三種不同形式的勞動(dòng)合同。根據(jù)勞動(dòng)部門的規(guī)定,只有以下幾種情況,如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求,用人單位應(yīng)當(dāng)與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同:(1)勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿10年以上,當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的;(2)在固定工轉(zhuǎn)制過(guò)程中,工作年限較長(zhǎng),且距法定退休年齡10年以內(nèi)的;(3)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的;(4)農(nóng)民輪換工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的合同制工人,連續(xù)工作滿10年以上的;(5)除在礦山井下及其他有害健康的工種、崗位工作的農(nóng)民輪換工外,對(duì)其他農(nóng)民合同制工人在同一用人單位工作滿10年以上,雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的;除此之外,勞動(dòng)合同期限由勞資雙方進(jìn)行協(xié)商,這種規(guī)定本身就使無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用范圍太窄,再加上現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工,城市下崗失業(yè)人員又大量增加,勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求,就業(yè)的主動(dòng)權(quán)掌握在用人單位手里,勞動(dòng)者根本沒(méi)有能力與用人單位講條件,簽訂的勞動(dòng)合同期限實(shí)際上由用人單位單方面確定,據(jù)筆者調(diào)查,有相當(dāng)多的企業(yè)與長(zhǎng)期工作職工的勞動(dòng)合同也是一年一簽。
勞動(dòng)合同的期限太短,對(duì)勞動(dòng)者而言,不僅不利于他們形成對(duì)所在單位的職業(yè)責(zé)任感和認(rèn)同感,將自己的命運(yùn)與單位緊密聯(lián)系起來(lái),更好地發(fā)揮其工作積極性,長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn),提高工作效率,保持社會(huì)穩(wěn)定,而且還會(huì)造成勞動(dòng)者在同一單位工作十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間后,在年老體弱時(shí)因單位不愿與其簽訂勞動(dòng)合同而喪失就業(yè)機(jī)會(huì),使老無(wú)所養(yǎng),病無(wú)所醫(yī);對(duì)用人單位來(lái)講,頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員不利于保守單位機(jī)密、穩(wěn)定職工中的骨干隊(duì)伍,保持工作的連續(xù)性。我國(guó)勞動(dòng)合同的價(jià)值取向,應(yīng)通過(guò)對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者提供特殊法律保護(hù),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)合同期限上的合理規(guī)定,使無(wú)固定期限勞動(dòng)合同成為用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的首要選擇。
按照國(guó)際慣例,勞動(dòng)合同通常可分為定期勞動(dòng)合同(相當(dāng)于我國(guó)的有固定期限勞動(dòng)合同)和不定期勞動(dòng)合同(相當(dāng)于我國(guó)的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同)。許多國(guó)家限制簽訂定期勞動(dòng)合同,鼓勵(lì)簽訂不定期勞動(dòng)合同。如《法國(guó)勞動(dòng)法典》第一1一1條規(guī)定,只有在下列幾種情況下才允許用人單位與勞動(dòng)者簽訂定期勞動(dòng)合同:(1)某一受薪雇員缺崗,其勞動(dòng)合同暫時(shí)終止,工作崗位被取消之前雇員已最終離開(kāi),且此事由已提交企業(yè)委員會(huì)處理,或者在沒(méi)有企業(yè)委員會(huì)的情況下,已提交員工代表處理,或者依不定期勞動(dòng)合同招聘的受薪雇員尚未到崗,需要人替代;(2)企業(yè)活動(dòng)量增加;(3)具有季節(jié)性的工種,或者在法定或集體協(xié)議或協(xié)定確定的某些行業(yè)內(nèi),由于行業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及這些工種的臨時(shí)性特點(diǎn),習(xí)慣上不訂立不定期勞動(dòng)合同,此外,為防止用人單位通過(guò)不斷延長(zhǎng)定期合同來(lái)逃避和勞動(dòng)者簽訂不定期勞動(dòng)合同的義務(wù),《法國(guó)勞動(dòng)法典》還規(guī)定,定期勞動(dòng)合同自其簽訂時(shí),就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同的到期日期,且合同的最長(zhǎng)期間不得超過(guò)18個(gè)月,在任何情況下,不超過(guò)2個(gè)月,并且規(guī)定訂立定期勞動(dòng)合同必須以書(shū)面形式,并應(yīng)準(zhǔn)確表述訂立合同之原因,非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動(dòng)合同。我國(guó)臺(tái)灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第9條亦規(guī)定:“勞動(dòng)契約分為定期契約和不定期契約。臨時(shí)性、短期性、季節(jié)性及特定性工作的為定期契約;有繼續(xù)性工作應(yīng)為不定期契約”。我們應(yīng)該加以借鑒,建議擴(kuò)大《勞動(dòng)法》中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂范圍,鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,嚴(yán)格限制簽訂有固定期限勞動(dòng)合同,這對(duì)勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)三方都有利。
三、無(wú)效勞動(dòng)合同問(wèn)題
無(wú)效勞動(dòng)合同是指所訂立的勞動(dòng)合同不符合法定條件,不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果的勞動(dòng)合同。我國(guó)《勞動(dòng)法》第18條明確規(guī)定兩類勞動(dòng)合同無(wú)效:“一是違反法律、行政法規(guī)的勞動(dòng)合同;二是采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同。無(wú)效勞動(dòng)合同從訂立起就沒(méi)有法律約束力”。筆者認(rèn)為,如果無(wú)效勞動(dòng)合同不受法律保護(hù),任何一方當(dāng)事人不能根據(jù)無(wú)效的勞動(dòng)合同要求另一方履行或承擔(dān)違約責(zé)任,往往會(huì)使一些當(dāng)事人故意簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同來(lái)逃避應(yīng)盡的義務(wù)或應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,傷害對(duì)方的合法權(quán)益。故我國(guó)勞動(dòng)立法上,應(yīng)采取對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同過(guò)錯(cuò)方的懲罰和對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的法律保護(hù),盡可能縮小無(wú)效勞動(dòng)合同的范圍,減少簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同事件的發(fā)生,并修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)行政法規(guī)對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同的規(guī)定與實(shí)踐以及其他法律法規(guī)規(guī)定不一致的地方,對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同應(yīng)分清不同情況作出具體詳細(xì)的規(guī)定。
1.明確無(wú)效勞動(dòng)合同由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任。勞動(dòng)合同認(rèn)定無(wú)效后,首先要確定造成勞動(dòng)合同無(wú)效的原因和過(guò)錯(cuò)方,一般而言,過(guò)錯(cuò)有單方過(guò)錯(cuò)和雙方過(guò)錯(cuò)兩種情況:單方過(guò)錯(cuò)應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)全部法律責(zé)任,雙方過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)區(qū)分當(dāng)事人雙方各自過(guò)錯(cuò)大小,依其過(guò)錯(cuò)大小作為承擔(dān)法律責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。
2.明確無(wú)效勞動(dòng)合同的責(zé)任形式。我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》對(duì)無(wú)效勞動(dòng)合同的法律責(zé)任有所涉及,但規(guī)定不夠詳細(xì)和明確。其實(shí)簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同從本質(zhì)上看是一種違法行為,所引發(fā)的法律責(zé)任和其它違法行為一樣,具有民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
民事責(zé)任:(1)返還財(cái)產(chǎn)。勞動(dòng)合同當(dāng)事人在合同被認(rèn)定無(wú)效后,對(duì)已經(jīng)交付給對(duì)方的財(cái)產(chǎn),享有返還財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán),對(duì)方當(dāng)事人對(duì)于已經(jīng)接受的財(cái)產(chǎn)負(fù)有返還的義務(wù)。(2)賠償損失。勞動(dòng)合同被宣布無(wú)效后,如果過(guò)錯(cuò)方給對(duì)方造成了經(jīng)濟(jì)損失,就必須承擔(dān)賠償責(zé)任?!秳趧?dòng)法》第97條規(guī)定:“由于用人單位的原因訂立的無(wú)效合同,對(duì)勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。同樣,如果由于勞動(dòng)者的原因給用人單位造成損害的,法律也應(yīng)該保護(hù)用人單位的合法權(quán)益,以體現(xiàn)法律的公平和公正。(3)罰款。我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)應(yīng)該規(guī)定針對(duì)合同當(dāng)事人故意訂立損害國(guó)家或?qū)Ψ嚼娴臒o(wú)效勞動(dòng)合同而采取的一種強(qiáng)制性懲罰措施。
行政責(zé)任:此規(guī)定主要適用用人單位,勞動(dòng)合同被確認(rèn)無(wú)效后,除了要產(chǎn)生民事責(zé)任以外,還應(yīng)該根據(jù)過(guò)錯(cuò)方的過(guò)錯(cuò)原因和過(guò)錯(cuò)后果承擔(dān)一定的行政責(zé)任。
論文關(guān)鍵詞 口頭勞動(dòng)合同 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 確認(rèn)之圭臬
一、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生與形式
根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定,一直以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主要表現(xiàn),都是以勞動(dòng)合同關(guān)系為基礎(chǔ)。但事實(shí)上,在實(shí)踐中在出于各種因素:如一些用人單位為規(guī)避勞動(dòng)合同有關(guān)的法定義務(wù),如五險(xiǎn)一金的繳納,特殊人員的福利等等,事實(shí)上與勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)關(guān)系,卻不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。而依照法律規(guī)定,勞動(dòng)合同應(yīng)采用書(shū)面形式地的情形下,此時(shí)合同未采用法定形式將產(chǎn)生何種法律效力?亦或合同訂立卻因違法而無(wú)效,此時(shí)已付出勞動(dòng)的勞動(dòng)者權(quán)力應(yīng)不應(yīng)該保護(hù)?如何保護(hù)?對(duì)此,我國(guó)《勞動(dòng)法》沒(méi)有做出明確的規(guī)定。但這種狀態(tài)目前卻是較為普遍的存在,由此“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”概念的界定和再認(rèn)識(shí)就顯得十分必要。
我國(guó)在立法中第一次使用事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系這一概念,是在勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的第十七條中,按照該條的規(guī)定,我們可以得出結(jié)論,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上就是勞動(dòng)者與用人單位之間形成事實(shí)上的勞動(dòng)力使用關(guān)系。 但是,顯然這一規(guī)定并不符合《勞動(dòng)法》第十九條規(guī)定的建立勞動(dòng)關(guān)系所必須具備的形式要件。當(dāng)時(shí)我國(guó)勞動(dòng)用工制度本身就處于十分復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期,而且同時(shí)期的相關(guān)法律理論也十分不成熟,“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”這個(gè)概念在那種大背景下的提出,可以說(shuō)是先天不足,后天又缺乏理論支持和實(shí)踐論證。事實(shí)上,沒(méi)有勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系只是在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的規(guī)章中有明確規(guī)定,參照前文可知,連“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”這個(gè)概念也是首先提出來(lái)的。而之后很久以來(lái)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整幾乎都是附帶式的將其納入勞動(dòng)合同關(guān)系體系,其中最突出的表現(xiàn)就是在實(shí)踐中我們往往把解除勞動(dòng)關(guān)系和解除勞動(dòng)合同完全等同起來(lái),這一點(diǎn)體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法律對(duì)于勞動(dòng)合同局限的調(diào)整模式,仍然是以勞動(dòng)合同調(diào)整為主心。而考慮到勞動(dòng)法本身的重要立法目的——保護(hù)勞動(dòng)者利益,決定了我們必須要把沒(méi)有勞動(dòng)合同之實(shí)卻有勞動(dòng)事實(shí)的缺乏保障的非勞動(dòng)合同關(guān)系納入到保護(hù)范圍之內(nèi)。此時(shí)厘清“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”之概念、確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系之圭臬,固然是本領(lǐng)域理論研究之需求,也是對(duì)于勞動(dòng)者保護(hù)與司法實(shí)踐所必需。
臺(tái)灣學(xué)者黃越欽認(rèn)為,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指無(wú)勞動(dòng)契約或無(wú)有效值勞動(dòng)契約,而為勞動(dòng)之給付。 根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況,學(xué)界主流觀點(diǎn)是,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指因履行無(wú)效的合同或因無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同而存在勞動(dòng)關(guān)系的一種事實(shí)狀態(tài)。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式多種多樣,甚至很難與其他概念的內(nèi)涵進(jìn)行區(qū)分和辨別,事實(shí)上很多人都認(rèn)為探討事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系本來(lái)就是勞動(dòng)合同范疇之外的問(wèn)題,這其中筆者認(rèn)為口頭勞動(dòng)合同與之聯(lián)系最為密切;其內(nèi)容和效果也頗具探討價(jià)值。
二、口頭勞動(dòng)合同與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系合同調(diào)整方式是指勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)由勞動(dòng)合同來(lái)調(diào)整,因此勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅由勞動(dòng)合同的訂立、變更和終止等決定。理論依據(jù)是勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種債的關(guān)系,所以理應(yīng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商決定。其主要特征是勞動(dòng)合同決定勞動(dòng)關(guān)系。又,按照《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定可知《勞動(dòng)合同法》堅(jiān)持訂立勞動(dòng)合同的唯一合法形式是書(shū)面合同,同時(shí)還以支付雙工資的處罰方式(第82條)督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。亦即,書(shū)面合同的簽訂是勞動(dòng)合同的形式合法性要件。然而在這種方式下,勞動(dòng)事實(shí)本身只是勞動(dòng)合同履行的結(jié)果;而不是勞動(dòng)關(guān)系成立的必要條件。法律保護(hù)這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,可以說(shuō)僅僅是基于對(duì)勞動(dòng)者的利益保護(hù)的考慮,所以在保護(hù)力度上,與對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系的保護(hù)相比當(dāng)然還是有所區(qū)別的。
但是事實(shí)是無(wú)論相關(guān)的勞動(dòng)法律如何強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同訂立的書(shū)面形式要求,在勞動(dòng)實(shí)踐別是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)生活中,存在一定數(shù)量的口頭勞動(dòng)關(guān)系是不可避免的,這不是我們?cè)覆辉敢饪吹降膯?wèn)題,而是我們必須正確面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中,嚴(yán)格按照法律規(guī)定簽訂的書(shū)面合同固然存在,也當(dāng)然反映勞動(dòng)者和用人單位之間的契約關(guān)系。但我們必須注意的是,很多情況下即使是不采取書(shū)面的方式,同樣也能反映出勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)勞動(dòng)者事實(shí)上以用人單位雇員身份從事勞動(dòng),并因自己的勞動(dòng)從該單位獲得相應(yīng)報(bào)酬,且主體適格——除非該勞動(dòng)者是被強(qiáng)制或者因其他因素被迫勞動(dòng)——我們理應(yīng)認(rèn)為該勞動(dòng)者實(shí)際上已經(jīng)和用人單位形成合意,因?yàn)檎请p方達(dá)成的合意才導(dǎo)至了這種事實(shí)結(jié)果的存在。只不過(guò)這里的合意并沒(méi)有寫(xiě)在紙上,而是訴諸了口頭或是以默示的方式表達(dá),因此這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上就是一種口頭或默示勞動(dòng)合同關(guān)系。
而對(duì)照世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)立法,可知他們大多對(duì)于通過(guò)口頭形式建立的勞動(dòng)關(guān)系都是認(rèn)可的,其中法國(guó)勞動(dòng)法嚴(yán)格限制簽訂定期勞動(dòng)合同,規(guī)定只有臨時(shí)性、季節(jié)性的工作者暫時(shí)的替代工作才能訂立固定期限勞動(dòng)合同,并且要求書(shū)面合同的形式;在德國(guó),私法自治是德國(guó)民法基本原則,而勞動(dòng)合同作為私法上的合同,當(dāng)然適用這一原則;因此德國(guó)勞動(dòng)法原則上不對(duì)勞動(dòng)合同的形式作任何限制;而在日本和韓國(guó)同樣也沒(méi)有限制勞動(dòng)合同的形式。可見(jiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜,書(shū)面勞動(dòng)合同的調(diào)整功能在不斷弱化,且書(shū)面勞動(dòng)合同也并非勞動(dòng)關(guān)系的唯一證明。而符合勞動(dòng)合同生效的所有要件,但是唯獨(dú)欠缺書(shū)面形式的勞動(dòng)合同效力應(yīng)該如何確定呢?
當(dāng)今中國(guó)在實(shí)踐中,按照一些學(xué)者的觀點(diǎn),事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與口頭勞動(dòng)合同關(guān)系是兩個(gè)概念,只是邊界較為模糊,不宜辨別,二者都存在勞動(dòng)關(guān)系,前者存在并能夠證明口頭約定,后者不存在或者不能證明口頭約定。也就是說(shuō)口頭約定可以成就勞動(dòng)合同關(guān)系,其依據(jù)是我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第10條第11條。該規(guī)定更是確立了口頭勞動(dòng)合同的有效性。
但是筆者認(rèn)為,在當(dāng)下的立法氛圍之下,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為我國(guó)社會(huì)過(guò)渡期特有的產(chǎn)物,其外延是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在建立勞動(dòng)關(guān)系或變更原勞動(dòng)關(guān)系時(shí),沒(méi)有訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同,或者沒(méi)有訂立有效的勞動(dòng)契約的法律規(guī)定的形式,但事實(shí)上勞動(dòng)者付出了勞動(dòng)的法律關(guān)系。而口頭勞動(dòng)合同下的勞動(dòng)關(guān)系顯然還是無(wú)法超越勞動(dòng)事實(shí)關(guān)系的外延。也就是說(shuō)現(xiàn)在在我國(guó),由于沒(méi)有相應(yīng)的法律根據(jù),我們雖然保護(hù)事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系,卻沒(méi)有承認(rèn)口頭合同的效力,所以我們對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)是可能承認(rèn)口頭勞動(dòng)合同效力的動(dòng)力,而不是相反。硬要說(shuō)《勞動(dòng)合同法》中對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的救濟(jì)條款是對(duì)口頭合同效力的承認(rèn)未免牽強(qiáng)。我們借用王利明教授的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題,王利明教授認(rèn)為:“從我國(guó)法律用語(yǔ)看,法律采取‘應(yīng)當(dāng)’的表述方法,并不完全意味著該規(guī)定是一種強(qiáng)制性規(guī)范”。根據(jù)法律規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)”或“不得”被認(rèn)為包括五種類型:(1)訓(xùn)示規(guī)定;(2)效力規(guī)定;(3)取締規(guī)定;(4)證據(jù)規(guī)定;(5)轉(zhuǎn)換規(guī)定。依照這五種規(guī)定類型,違反法律中的“應(yīng)當(dāng)”條款,其實(shí)并不“應(yīng)當(dāng)”必然導(dǎo)致合同的無(wú)效。筆者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》對(duì)書(shū)面形式的規(guī)定,應(yīng)同時(shí)視為效力規(guī)定與轉(zhuǎn)換規(guī)定,亦即事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以由沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換得來(lái)。也就是說(shuō)在中國(guó)勞動(dòng)法之下,口頭勞務(wù)合同的效力雖然沒(méi)有法律明令否決,也沒(méi)有被法律所承認(rèn)與規(guī)制,在實(shí)際的救濟(jì)中可視為無(wú)勞動(dòng)合同。也就是說(shuō)現(xiàn)有的勞動(dòng)法規(guī)對(duì)因口頭合同事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)力度還是僅限于事實(shí)勞動(dòng)保護(hù)之范疇,其圭臬在于現(xiàn)有的勞動(dòng)部門法律。
如此追溯下去,若我們假定訂立書(shū)面合同是生效前提。那么口頭合同就等同于無(wú)效合同,依此類推,無(wú)書(shū)面形式勞動(dòng)合同都是無(wú)效合同,當(dāng)今勞動(dòng)法領(lǐng)域很多人把事實(shí)勞務(wù)關(guān)系分為無(wú)書(shū)面形式的勞動(dòng)合同和無(wú)效的勞動(dòng)合同就沒(méi)有任何意義。這其中存在著種種的悖論和矛盾也是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中亟待解決的問(wèn)題??s小勞動(dòng)事實(shí)關(guān)系的內(nèi)涵或是擴(kuò)大勞動(dòng)合同關(guān)系的外延,似乎才是解決這些矛盾的關(guān)鍵所在。