導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國際法學(xué)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

“傾銷”（DUNMPING）一詞，實際上是經(jīng)濟學(xué)中的概念。是指出口商在海外市場的波動導(dǎo)致了該市場上其他競爭者的銷售困難，并以掠奪性的價格消滅進口國的競爭對手，進而圖謀壟斷進口國市場。作為法律上的名詞，《布萊克法律辭典》（Black''''sLawDictionary）是這樣定義傾銷的：傾銷是以低于國內(nèi)市場的價格在海外市場大量銷售商品的行為。經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)維納（VINER）的理論將傾銷分成三類：偶然性傾銷、掠奪性傾銷和連續(xù)性傾銷。對于第一種，不必介意。對于第二種，各國是一致反對。因為這是超貿(mào)易保護的工具，具有侵略性，自然不“公平”，應(yīng)予懲罰。對于第三種持續(xù)性的傾銷，有人認(rèn)為該傾銷行為對進口國工業(yè)的損害就只有一次，即受到?jīng)_擊抑或被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，而進口國消費者從中卻可以長期獲利，此消彼長，無須抵制。有一部分專家卻認(rèn)為，在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，由于各國都采取以出口帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，使其生產(chǎn)能力大大超過了國內(nèi)需求。過剩的生產(chǎn)能力在全球各國已經(jīng)比較普遍，因此生產(chǎn)商為了擴大或保持生產(chǎn)規(guī)模，在維持國內(nèi)高價水平的情況下，也常常在國外市場進行長期性的傾銷。這種傾銷會造成全球資源分配和使用上的誤導(dǎo)，從而給進口國產(chǎn)業(yè)造成損害。據(jù)反傾銷專家帕米特（PALMETER）統(tǒng)計，1980—1986年，澳大利亞、加拿大、歐共體和美國所發(fā)起的767起反傾銷訴訟案中，沒有一起是掠奪性傾銷，而絕大部分為長期或連續(xù)性傾銷。①因此，我們下面討論的反傾銷指的就是反長期或連續(xù)性傾銷。

一、反傾銷的立法概述

（一）WTO反傾銷規(guī)則的形成

十九世紀(jì)末，二十世紀(jì)初，一些歐洲國家就制訂了反傾銷協(xié)議。當(dāng)時以英國、荷蘭為首的歐洲國家不滿來自其他國家的食糖傾銷，于1920年簽定了關(guān)于反傾銷的國際條約。并先后有10個歐洲國家加入，首開反傾銷先河。美國反傾銷法是世界上較為完備的反傾銷法。以該法為藍本，產(chǎn)生了1948年《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第六條“反傾銷和反補貼稅”的規(guī)定，把各國反傾銷法納入國際統(tǒng)一化軌道，為各國制訂反傾銷法設(shè)立了基本框架。其宣稱：傾銷行為應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，各締約國均享有對傾銷的單方抵制權(quán)。但是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷條款仍是一個總原則，缺乏具體內(nèi)容和操作性。各國都從本國利益出發(fā)對反傾銷條款加以解釋。因此，反傾銷條款沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為改變這種狀況，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于1967年6月30日在日內(nèi)瓦討論通過第一個《反傾銷協(xié)議》，該協(xié)議是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六款的解釋和具體化。1979年在“東京回合”多邊貿(mào)易談判中，該協(xié)議又被進一步修訂和補充，形成了《實施關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》（簡稱《反傾銷協(xié)議》）。但是，80年代以來，反傾銷法的適用愈來愈走向極端，反傾銷措施也成為一種新的貿(mào)易壁壘。“烏拉圭回合”談判再次將修改反傾銷協(xié)定提到了日程上。首先提議在烏拉圭回合中加入反傾銷內(nèi)容的是韓國。當(dāng)時，韓國出口增長最快的“現(xiàn)代汽車”正在加拿大遭受反傾銷調(diào)查，因此韓國政府談判代表決定在1987年5月21日提議修改反傾銷協(xié)議。1990年6月6日以關(guān)貿(mào)總協(xié)定副總干事Carlisle為組長的一個非正式起草小組拿出了反傾銷協(xié)議第一個草案《CarlisleI草案》。該草案做了很多的規(guī)定來迎合歐美，因此，受到了大多數(shù)發(fā)展中國家的反對。此后，盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定作了很多的努力來協(xié)調(diào)發(fā)達和發(fā)展中國家的沖突，直到《鄧克爾文本》的出現(xiàn)，仍無法達成一致。《鄧克爾文本》充分考慮到了美國和歐盟這兩個最大成員方的要求，但該文本也未完全采納歐美的提議，特別是美國要求對第三國組裝產(chǎn)品進行規(guī)避的情況做出規(guī)定和要求建立特WTO規(guī)則與我國反傾銷法的完善

■廣東南國德賽律師事務(wù)所張志兵

“傾銷”（DUNMPING）一詞，實際上是經(jīng)濟學(xué)中的概念。是指出口商在海外市場的波動導(dǎo)致了該市場上其他競爭者的銷售困難，并以掠奪性的價格消滅進口國的競爭對手，進而圖謀壟斷進口國市場。作為法律上的名詞，《布萊克法律辭典》（Black''''sLawDictionary）是這樣定義傾銷的：傾銷是以低于國內(nèi)市場的價格在海外市場大量銷售商品的行為。經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)維納（VINER）的理論將傾銷分成三類：偶然性傾銷、掠奪性傾銷和連續(xù)性傾銷。對于第一種，不必介意。對于第二種，各國是一致反對。因為這是超貿(mào)易保護的工具，具有侵略性，自然不“公平”，應(yīng)予懲罰。對于第三種持續(xù)性的傾銷，有人認(rèn)為該傾銷行為對進口國工業(yè)的損害就只有一次，即受到?jīng)_擊抑或被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)，而進口國消費者從中卻可以長期獲利，此消彼長，無須抵制。有一部分專家卻認(rèn)為，在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，由于各國都采取以出口帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，使其生產(chǎn)能力大大超過了國內(nèi)需求。過剩的生產(chǎn)能力在全球各國已經(jīng)比較普遍，因此生產(chǎn)商為了擴大或保持生產(chǎn)規(guī)模，在維持國內(nèi)高價水平的情況下，也常常在國外市場進行長期性的傾銷。這種傾銷會造成全球資源分配和使用上的誤導(dǎo)，從而給進口國產(chǎn)業(yè)造成損害。據(jù)反傾銷專家帕米特（PALMETER）統(tǒng)計，1980—1986年，澳大利亞、加拿大、歐共體和美國所發(fā)起的767起反傾銷訴訟案中，沒有一起是掠奪性傾銷，而絕大部分為長期或連續(xù)性傾銷。①因此，我們下面討論的反傾銷指的就是反長期或連續(xù)性傾銷。

一、反傾銷的立法概述

（一）WTO反傾銷規(guī)則的形成

十九世紀(jì)末，二十世紀(jì)初，一些歐洲國家就制訂了反傾銷協(xié)議。當(dāng)時以英國、荷蘭為首的歐洲國家不滿來自其他國家的食糖傾銷，于1920年簽定了關(guān)于反傾銷的國際條約。并先后有10個歐洲國家加入，首開反傾銷先河。美國反傾銷法是世界上較為完備的反傾銷法。以該法為藍本，產(chǎn)生了1948年《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》第六條“反傾銷和反補貼稅”的規(guī)定，把各國反傾銷法納入國際統(tǒng)一化軌道，為各國制訂反傾銷法設(shè)立了基本框架。其宣稱：傾銷行為應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，各締約國均享有對傾銷的單方抵制權(quán)。但是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷條款仍是一個總原則，缺乏具體內(nèi)容和操作性。各國都從本國利益出發(fā)對反傾銷條款加以解釋。因此，反傾銷條款沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為改變這種狀況，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于1967年6月30日在日內(nèi)瓦討論通過第一個《反傾銷協(xié)議》，該協(xié)議是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六款的解釋和具體化。1979年在“東京回合”多邊貿(mào)易談判中，該協(xié)議又被進一步修訂和補充，形成了《實施關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》（簡稱《反傾銷協(xié)議》）。但是，80年代以來，反傾銷法的適用愈來愈走向極端，反傾銷措施也成為一種新的貿(mào)易壁壘。“烏拉圭回合”談判再次將修改反傾銷協(xié)定提到了日程上。首先提議在烏拉圭回合中加入反傾銷內(nèi)容的是韓國。當(dāng)時，韓國出口增長最快的“現(xiàn)代汽車”正在加拿大遭受反傾銷調(diào)查，因此韓國政府談判代表決定在1987年5月21日提議修改反傾銷協(xié)議。1990年6月6日以關(guān)貿(mào)總協(xié)定副總干事Carlisle為組長的一個非正式起草小組拿出了反傾銷協(xié)議第一個草案《CarlisleI草案》。該草案做了很多的規(guī)定來迎合歐美，因此，受到了大多數(shù)發(fā)展中國家的反對。此后，盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定作了很多的努力來協(xié)調(diào)發(fā)達和發(fā)展中國家的沖突，直到《鄧克爾文本》的出現(xiàn)，仍無法達成一致。《鄧克爾文本》充分考慮到了美國和歐盟這兩個最大成員方的要求，但該文本也未完全采納歐美的提議，特別是美國要求對第三國組裝產(chǎn)品進行規(guī)避的情況做出規(guī)定和要求建立特別爭端解決機制這兩方面沒有得到滿足。②因此在該文本的基礎(chǔ)上，1994年，“烏拉圭回合”順利結(jié)束并達成了《關(guān)于履行1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》。該協(xié)議為WTO現(xiàn)行的反傾銷法。它是WTO法律框架中非關(guān)稅壁壘的多邊協(xié)定中的一部分，為WTO的各成員國制訂了一個總的框架。同時，它也進一步放寬了反傾銷措施適用的條件，擴大了反傾銷法適用的范圍，增強了國際反傾銷的透明度、預(yù)見性和可操作性。更為重要的是，不同于肯尼迪回合和東京回合達成的反傾銷協(xié)定只對簽約國產(chǎn)生效力，它是作為WTO眾多多邊協(xié)定中的一個而存在的，對WTO全體成員國都有約束力。其影響力要比以前的反傾銷協(xié)議大得多。顯而易見，《1994年的反傾銷協(xié)議》是世界經(jīng)濟一體化的重大成就。

（二）我國反傾銷立法概況

篇2

（一）課前調(diào)查問卷分析課前調(diào)查問卷設(shè)計了5個問題，數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明：1.學(xué)生對國際法課程有興趣，但基本沒有接觸過國際法相關(guān)專著13人中，就“你喜歡《國際法》這門課程嗎”問題，有12人選擇“喜歡”占92.3％，說明絕大部分同學(xué)認(rèn)可《國際法》課程的教學(xué)活動。當(dāng)然，這也與該研討班的自愿參加性質(zhì)有關(guān)。就“除教材外，你有閱讀過國際法方面的專門著作嗎”問題，所有學(xué)生都回答“沒有”。就“你希望閱讀的書目有哪些”問題，10人同學(xué)回答“不知道”或“記不清楚書名”，僅有兩人同學(xué)填寫《戰(zhàn)爭與和平法》。表明學(xué)生對對國際法課程有興趣，但基本沒有接觸過國際法相關(guān)專著。2.學(xué)生們認(rèn)為探究式學(xué)習(xí)研討班應(yīng)是提高《國際法》教學(xué)效果的最主要途徑之一13人中，就“你認(rèn)為提高《國際法》教學(xué)效果的最主要途徑是什么”問題，10人填寫了“探究式學(xué)習(xí)研討班”，占76.9％，11人填寫了“案例教學(xué)”，占84.6％。可見，學(xué)生們更認(rèn)同貫穿于《國際法》課堂教學(xué)中的案例教學(xué)方式。同時，也認(rèn)為探究式學(xué)習(xí)研討班應(yīng)是提高《國際法》教學(xué)效果的最主要途徑之一。3.參加探究式學(xué)習(xí)研討班的動機是閱讀國際法名著和深入學(xué)習(xí)國際法理論13人中，就“選擇本研討班的目的是什么（可多選）”問題，13人選擇“在老師指導(dǎo)下閱讀國際法名著”和“深入學(xué)習(xí)國際法理論”問題，占100％；7人選擇“學(xué)會閱讀和思考”，占53.8％；3人選擇“提高團隊合作意識”，占23.1％；5人“希望同學(xué)之間有機會在學(xué)術(shù)方面有更多的交流”，占38.5％。可見，學(xué)生參加探究式學(xué)習(xí)研討班的動機是閱讀國際法名著和深入學(xué)習(xí)國際法理論，尚未認(rèn)識到通過學(xué)習(xí)提高學(xué)習(xí)能力和溝通合作能力。

（二）課后調(diào)查問卷分析課后調(diào)查問卷設(shè)計了7個問題，數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明：1.通過探究式學(xué)習(xí)研討班，學(xué)生們開始接觸國際法著作，提升了對國際法課程的學(xué)習(xí)興趣參與問卷調(diào)查的8人中，精讀著作2本及以上的和通讀著作1本及以上的有8人，占100％，這與研討班事先設(shè)定三個研討選題有關(guān)。就“探究式學(xué)習(xí)是否提升了你對國際法的學(xué)習(xí)興趣”問題，有7人選擇“是”，占87.5％。表明，通過探究式學(xué)習(xí)研討班，學(xué)生們開始接觸國際法著作，提升了對國際法課程的學(xué)習(xí)興趣。2.通過探究式學(xué)習(xí)研討班，增強了學(xué)生們的學(xué)習(xí)自信，提高了學(xué)習(xí)能力就“探究式學(xué)習(xí)對你的最大影響是什么”問題，有8人選擇了“通過閱讀名著，克服了畏難心理”，占100％；有7人選擇了“提高了閱讀能力”占87.5％；有6人選擇了“深入學(xué)習(xí)國際法理論”，占75％；另有3人選擇了“提高了思維能力和口頭表達能力”，占37.5％。在問及“本研討班對你的其他影響”，有同學(xué)寫道“：在此之前，從來沒有系統(tǒng)地閱讀過除小說外的課外書籍。今后，可以嘗試借閱法學(xué)專著了。現(xiàn)在有點法科學(xué)生的感覺了。“”第一次看到厚厚的法學(xué)專業(yè)著作，有點無從下手。囫圇吞棗后，特別是研討課后，對相關(guān)問題有了較全面的了解。這種學(xué)習(xí)方式很好。收獲很大。”由此可以看出，探究式學(xué)習(xí)研討班，增強了學(xué)生們的學(xué)習(xí)自信，提高了學(xué)習(xí)能力。3.普遍認(rèn)同探究式學(xué)習(xí)方式，并認(rèn)為推廣研討班方式需具備一定的條件就“探究式學(xué)習(xí)方式是否具有推廣價值”問題，有7人選擇“是”，占87.5％；問及“你認(rèn)為推廣探究式學(xué)習(xí)研討班方式需要具備的條件”，有7人選擇了“充分的閱讀時間保證”和“便捷的信息查詢渠道”，占87.5％；另有6人選擇了“教師的悉心指導(dǎo)”，占75％；另有4人選擇了“學(xué)生的良好專業(yè)基礎(chǔ)”，占50％。由此表明，探究式學(xué)習(xí)方式得到學(xué)生們的普遍認(rèn)同，但其推廣需具備一定條件。

二、關(guān)于探究式學(xué)習(xí)研討班教學(xué)活動的的思考

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出要倡導(dǎo)“啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)”［2］。《國際法》課程探究式學(xué)習(xí)研討班就是為了建立一個促進學(xué)生獨立思考、師生平等交流和自由論辯的探究式學(xué)習(xí)平臺。筆者認(rèn)為，研討班取得了預(yù)期效果：學(xué)生通過經(jīng)典閱讀，了解獲取真知灼見的途徑；研討會上的慷慨激辯和思想交鋒以及論文寫作增強了本科生探究科研的自信心；研討班結(jié)束時，多名學(xué)生表達了考研意愿，并且所有學(xué)生都參加了各級創(chuàng)新項目申報活動。為確保教學(xué)效果，筆者認(rèn)為在推廣探究式教學(xué)研討班的過程中應(yīng)注意做好以下幾個方面：

篇3

二、培養(yǎng)學(xué)生跨文化交流能力是國際經(jīng)濟法教學(xué)的重要價值取向

隨著全球化時代的來臨，國際經(jīng)濟法教學(xué)本身蘊含的多元法律文化語境也日益明顯，其跨文化傳播特質(zhì)也愈發(fā)凸顯和普遍化。因此，在從事國際經(jīng)濟法教學(xué)時，必須將學(xué)生的跨文化交流能力作為重要的價值取向。如前所述，國際經(jīng)濟法本身的跨國性和國際性決定了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不同于國內(nèi)法那樣具有絕對的強制力。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效性取決于不同國家當(dāng)事人對不同法律的選擇和適用，取決于當(dāng)事人的意思自治。而不同法律文化下的法律規(guī)則具有明顯的差異性，對于要從事國際經(jīng)貿(mào)活動的當(dāng)事人而言，首先必須深刻理解不同法律文化下的法律規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上選擇適用最符合自己利益的法律。而國際經(jīng)濟活動本身只有實現(xiàn)當(dāng)事人共贏才能不斷發(fā)展，因此，國際經(jīng)濟活動中的法律選擇也需要實現(xiàn)共贏。要做到這一點，就需要我們在日常的國際經(jīng)濟法教學(xué)過程中將培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交流能力作為國際經(jīng)濟法教學(xué)的重要價值取向。同時，國際經(jīng)濟法的“弱法性”也決定了在國際經(jīng)貿(mào)實踐中，法律只是當(dāng)事人最后的救濟手段，卻不是最好的手段，平等協(xié)商與適當(dāng)妥協(xié)才是解決國際經(jīng)貿(mào)矛盾最有效的方式。要最有效地保護本方當(dāng)事人利益，就必須在熟練掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過跨文化交流實現(xiàn)各方當(dāng)事人的利益共贏。在這種價值取向指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)國際經(jīng)濟法的學(xué)生除了需要做到對本國傳統(tǒng)文化的了解和傳承之外，還得具有自覺的國際意識，對世界各國的相關(guān)國際貿(mào)易、金融等法律知識都應(yīng)了如指掌，對多元化的法律文化都能恰當(dāng)理解和認(rèn)識。

三、國際經(jīng)濟法教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生跨文化交流能力的路徑選擇

1．多元法律文化的沖突與整合是國際經(jīng)濟法教學(xué)的邏輯起點如前所述，國際經(jīng)濟法本身蘊含了多元法律文化的語境。在這一語境中，國際經(jīng)貿(mào)活動的游戲規(guī)則表現(xiàn)為多種多樣的形式。由于國際經(jīng)濟法主要屬于任意法，當(dāng)事人如何選擇適用法律將直接決定國際經(jīng)貿(mào)糾紛的發(fā)展走向。而各國的法律規(guī)則以及各國各地區(qū)的國際貿(mào)易慣例存在著巨大的差異性，上述差異與不同構(gòu)成了國際經(jīng)濟法教學(xué)的邏輯起點。要增強國際經(jīng)濟法的教學(xué)效果，使學(xué)生對國際經(jīng)濟法課程形成全面、綜合的認(rèn)識，就必須在國際經(jīng)濟法教學(xué)過程中首先強調(diào)國際經(jīng)濟法本身蘊含的多元法律文化以及彼此間的沖突，再在此基礎(chǔ)之上，通過學(xué)生自主探究式學(xué)習(xí)去發(fā)現(xiàn)和體驗、整合多元法律文化，容忍差異性對于國際經(jīng)濟活動的發(fā)生和發(fā)展所具有的重要意義，為學(xué)生跨文化交流能力的培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。

篇4

開發(fā)智能是各國教學(xué)改革的重要目標(biāo)。近10多年來，國際上研究并推廣的主要成果之一是問題解決的教學(xué)方法。

在數(shù)學(xué)教育中，問題是學(xué)生面對一項任務(wù)時才出現(xiàn)的，這項任務(wù)通常是由教師或教科書布置的，而且往往沒有給問題規(guī)定解決方法。當(dāng)學(xué)生在問題中找出一個適當(dāng)?shù)摹澳Ｊ健睍r，他就能解決這個問題。

把問題解決作為數(shù)學(xué)教育的核心，是美國數(shù)學(xué)教師協(xié)會于1980年正式提出的，此后很快跨出了美國國界，被英國、日本等國引進。美國數(shù)學(xué)課程把“解決問題的數(shù)學(xué)”作為第一項標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為解決問題是數(shù)學(xué)課程的中心，是全部數(shù)學(xué)教學(xué)的一個基本目標(biāo)，也是所有數(shù)學(xué)活動的一個不可缺少的部分。這一標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)，在鼓勵和支持解決問題的課堂中，要進行廣泛而豐富的解決問題的探討。學(xué)生應(yīng)與其他同學(xué)以及教師分享他們的思考和探討，應(yīng)學(xué)會用幾種方式表達問題和解決問題的策略。另外，他們應(yīng)該像評價問題答案那樣，學(xué)會評價解決問題的過摸。當(dāng)兒童通過幾年的發(fā)展，他們應(yīng)遇到較多的完全不同類型的復(fù)雜問題，這些問題產(chǎn)生于現(xiàn)實世界和數(shù)學(xué)內(nèi)容本身。

重視問題解決已成為發(fā)達國家數(shù)學(xué)教育的一個顯著特點。日本最近公布的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)中，十分重視將數(shù)學(xué)活動全部納入“問題解決”的視野。德國在數(shù)學(xué)的跨學(xué)科目標(biāo)中，將“促進學(xué)生解決問題的能力和創(chuàng)造能力”列為五大目標(biāo)之一，并指出：“促進這兩種能力的首要條件是安排以解決問題為方向的教學(xué)。在教學(xué)中向?qū)W生提供最佳可能，讓學(xué)生自己去尋找、發(fā)現(xiàn)和推測答案。”

2．強調(diào)數(shù)學(xué)應(yīng)用

強調(diào)數(shù)學(xué)應(yīng)用已成為發(fā)達國家的共識。他們的課程從一年級開始就將數(shù)學(xué)知識和應(yīng)用相結(jié)合，作為培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題能力的一個重要途徑。在各年齡階段安排了相關(guān)的內(nèi)容，如錢幣的兌換和計算，價格和購物計算，各種購物方案的確定和評估，時間和行車時刻表的使用，長度、面積、體積、容量與重量的估計和測定，旅游中的問題，居室與建筑問題，出版印刷中的問題，說話頻率的測算等。

3．促進數(shù)學(xué)交流

美國學(xué)校數(shù)學(xué)課程與評價標(biāo)準(zhǔn)之二，就是作為交流的數(shù)學(xué)，認(rèn)為：如果學(xué)生想要進行數(shù)學(xué)交流，并且經(jīng)常地應(yīng)用數(shù)學(xué)，就可以把數(shù)學(xué)作為一種語言。數(shù)學(xué)交流即通過聽覺、視覺、觸覺（多用游戲的方式）來接受他人的數(shù)學(xué)思想；將自己的數(shù)學(xué)思想用動作的、直觀的形式或數(shù)學(xué)語言的形式表達出來。交流可以幫助兒童理解直覺的觀念與抽象的數(shù)學(xué)語言、符號之間的聯(lián)系。描述、交流、傾聽、書寫和閱讀是交流的技能，在交流過程中，學(xué)生之間的相互影響，有助于構(gòu)建知識，學(xué)習(xí)他人思考問題的方法，并且澄清自己的思維。當(dāng)教師提出要探索的問題，并要求學(xué)生解釋他們的想法時，教師就推進了交流的過程。

教學(xué)中的交流過程，有教師與學(xué)生的交流，學(xué)生與學(xué)生的交流，學(xué)生與社會的交流。特別重視創(chuàng)設(shè)情景，提供機會鼓勵學(xué)生去動手、去講、去表達自己的思想和接受別人的表達。因而課堂中教師要十分注意學(xué)生小組活動和大組交流。

4．加強數(shù)學(xué)思想方法

當(dāng)前和21世紀(jì)很少會有人用那種固定不變的模式去解決問題。現(xiàn)代社會更多的是要求學(xué)生從小受到數(shù)學(xué)思想的熏陶和啟迪，以便為將來能夠解決社會面臨的實際問題打好基矗這也是一直將發(fā)展數(shù)學(xué)思維作為小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)改革的重點之一的原因。

篇5

全球化進程提高了國際私法在整個法律體系中的地位。國際交流的空前繁榮使國際私法的實用性得以彰顯。國際私法是國家之間民商事活動得以進行的法律依據(jù)，也是一個國家處理該國與他國之間民商事關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。隨著國際交往的加深與擴大，國際民商事糾紛也隨之增多，適用外國法的案件數(shù)量也在不斷增加，這就提升了國際私法的地位，也使其實用性不再神秘而遙遠，而是與我們息息相關(guān)。上海自貿(mào)區(qū)的成立，是進一步探索改革開放的試驗田。自貿(mào)區(qū)一線放開，在與外國人進行貿(mào)易的過程中發(fā)生的糾紛的概率也會增加。

二、師范類高校國際私法被冷門的原因分析

(一)學(xué)校的培養(yǎng)方針沒有重視國際私法

自1998 年高考擴招以來，高校擴建的數(shù)量在不斷增加，以至于最近幾年導(dǎo)致生源緊張，學(xué)生就業(yè)壓力空前增大。這迫使高校修正培養(yǎng)方針。除全國排名前幾位的重點名牌大學(xué)就業(yè)問題不是讓領(lǐng)導(dǎo)特別頭疼，其他高校都把學(xué)生就業(yè)問題作為首要考慮的問題之一。據(jù)此，調(diào)整培養(yǎng)方針，削減對就業(yè)不能產(chǎn)生直接效應(yīng)的課程成為常見之舉。國際私法就是在這樣的背景下，成了高等教育的犧牲品。據(jù)許多高校國際私法的任課老師反映，國際私法在教學(xué)過程中，課時在不斷減少。而國際私法的內(nèi)容是豐富而龐大的，沒有足夠的課時，是難以讓學(xué)生掌握其內(nèi)容的。

(二)師資力量的缺乏

法學(xué)在師范類高校中是最近幾年才慢慢獨立出來的一個學(xué)科，師資力量相對薄弱。國際私法本身的深奧使得師資力量不夠，師資水平不高，而能夠用中文將深奧的理論闡述清楚不是一件容易的事情，能用雙語教學(xué)的更是鳳毛麟角。

(三)學(xué)生學(xué)習(xí)的功利性與對國際私法的誤解

師范類的學(xué)生本科畢業(yè)，一般會應(yīng)聘去小學(xué)或中學(xué)，而小學(xué)和中學(xué)是沒有法學(xué)課程的，所以導(dǎo)致法學(xué)院的學(xué)生為了將來的工作而對在大學(xué)四年期間的學(xué)習(xí)有明顯的功利性，實用的課程認(rèn)真學(xué)，不實用的課程應(yīng)付考試為最高要求。在學(xué)生眼里，實用的課程基本上不包括國際私法，認(rèn)為國際私法是與外國人打交道，自己不會與外國人打交道，不需要學(xué)國際私法。其實，這是一種嚴(yán)重的誤解。國際私法與我們每個人息息相關(guān)。比如，在旅游時，不小心與外國人發(fā)生了糾紛，就需要國際私法來調(diào)解。所以，國際私法，是一門十分有用的學(xué)科，它時時刻刻存在于我們身邊，幫助我們解決糾紛。

三、師范類高校國際私法教學(xué)改革之我見

(一)利用好先入為主的思維模式，撥開學(xué)生的興趣之門

第一印象的重要性，不僅在日常生活中人盡皆知，在國際私法的教學(xué)中也同樣得以體現(xiàn)。尤其是在師范類高校，由于法學(xué)屬于冷門，第一天課如何抓住學(xué)生的興趣就顯得尤為重要。可以結(jié)合國際形勢分析國際私法對國際經(jīng)濟發(fā)展的重要性，國際法律人才的缺乏和國際律師的缺乏在我國的嚴(yán)峻性。通過案例的列舉和韓德培教授生平事跡的播放或講述，讓學(xué)生感受國際私法的魅力。

(二)編寫一本貼近生活的教材

關(guān)于國際私法的教材，我國目前已經(jīng)有一百多種，但是這些教材大同小異，普遍存在內(nèi)容照搬西方國際私法教材，理論深奧難懂，翻譯晦澀，案例陳舊，沒有中國案例，與我們的生活太遠等等問題。所以，在目前的教學(xué)中，不主張固定推薦哪本教材給學(xué)生，而是讓學(xué)生自己去選一本適合自己的教材，然后以其為主線，參讀其他教材。筆者認(rèn)為一本好的國際私法教材應(yīng)考慮以下幾個方面：

1.實體法從簡，突出沖突法的內(nèi)容。

由于國際私法的教學(xué)課時有限，而內(nèi)容龐大。為了達到最好的教學(xué)效果，教材編寫應(yīng)參考其他實體法，盡量從簡，但要交代清楚大的問題和體系。沖突法是其他實體法沒有的內(nèi)容，也是國際私法的核心，要在教材中突出其重要性，詳細(xì)解釋每一個知識點。

2.增加中國的案例以及世界上最近幾十年發(fā)生的典型案例。

在現(xiàn)有的國際私法教材中，案例普遍非常陳舊，而且都是照抄西方歷史上的案例。這些案例翻譯過來以后，用詞非常蹩腳拗口，難以讓學(xué)生理解，極大地挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，給學(xué)生一種一看國際私法就感到頭痛的感覺，結(jié)果只好拿起又放下，望而卻步。中國改革開放以來，與世界融合，國際私法方面的案例舉不勝舉。我們可以將三十多年來發(fā)生在我國的典型的國際私法案例寫進教材，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強他們對國際私法實用價值的感觸。

3.編寫教材的過程中，可以在每章后面附一個英文參考資料，比如英文案例，讓學(xué)生課后閱讀。這樣的安排，可以為不同水平的學(xué)生提供一些自由學(xué)習(xí)的機會。英語水平好的學(xué)生自然會對這樣的案例感興趣。

(三)教師要改進教學(xué)方法

現(xiàn)在的教學(xué)方法存在很多弊端。老師講學(xué)生聽，老師不停的講，學(xué)生不停的記筆記，機械地抄PPT 或機械地復(fù)制老師的講話，到考試前背一背筆記，記憶力強的就拿高分，獲得獎學(xué)金等利益。這樣的考試不問學(xué)生是否真正理解在課堂上學(xué)的知識，也不問學(xué)生是否感觸到了知識的價值。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生只是會背筆記，會做考試卷子，考完了，什么都不記得了。這種教學(xué)方式必須要被改變。

老師在教學(xué)的過程中要采取批判的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)教材中的問題，完善教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。要采取有效的方法調(diào)動學(xué)生的積極性，讓學(xué)生真正喜歡上國際私法這門課。筆者認(rèn)為，可以考慮采取以下教學(xué)方法：首先，課前要布置問題。老師在即將結(jié)束一次課時，要為下節(jié)課將要講授的內(nèi)容布置問題，供學(xué)生回去預(yù)習(xí)，思考。問題的設(shè)置要圍繞下節(jié)課的教學(xué)重點展開。學(xué)生回去以后要到圖書館去查閱資料，包括查閱不同的教材，甚至是數(shù)據(jù)庫。待下節(jié)課上課時，教師與學(xué)生就該問題進行討論。

篇6

1中國經(jīng)濟學(xué)的目標(biāo)

中國雖然已經(jīng)初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，但還存在兩個方面的缺陷：一方面，計劃經(jīng)濟體制的核心部分尚未徹底觸動，深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，在具體實施中還有不少漏洞。因此，建設(shè)一門能反映中國市場經(jīng)濟體制特點和中國經(jīng)濟發(fā)展道路特色的中國經(jīng)濟學(xué)是有必要的。這也是中國經(jīng)濟學(xué)的根本目標(biāo)所在，而中國經(jīng)濟學(xué)的具體目標(biāo)可分為體制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展三個部分。

體制結(jié)構(gòu)目標(biāo)主要從中國的漸進式改革和社會主義市場經(jīng)濟體制上來分析，所有制結(jié)構(gòu)和個人收入分配制度及其保障體系較為完善。經(jīng)濟運行目標(biāo)主要包括社會主義市場經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟運行目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟運行目標(biāo)。微觀經(jīng)濟運行目標(biāo)主要包括企業(yè)和企業(yè)制度的完善及國企改革的推進、社會主義市場機制、市場體系、社會主義市場秩序和規(guī)則較為完善。宏觀經(jīng)濟運行目標(biāo)是實現(xiàn)總供給與總需求及其相互關(guān)系的平衡、宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)順利實現(xiàn)、政府職能得到完善等。經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟增長目標(biāo)（包括經(jīng)濟增長的目標(biāo)和經(jīng)濟增長方式等）和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（包括經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對外開放和經(jīng)濟全球化的關(guān)系、科學(xué)發(fā)展觀及經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展等）。

2中國經(jīng)濟學(xué)面臨的困境

2.1經(jīng)濟學(xué)被邊緣化，研究成果和研究團隊萎縮

在中國經(jīng)濟學(xué)被邊緣化，甚至已無立身之地。目前，高校馬思主義經(jīng)濟理論課程已被嚴(yán)重壓縮，中國經(jīng)濟學(xué)界研究成果，主要是有關(guān)西方經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容，有關(guān)經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容的不到十分之一；有的雖然打著經(jīng)濟學(xué)的招牌如《勞動價值論》，卻在宣揚資產(chǎn)階級要素價值論的觀點。

其次，經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的研究生對經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)不感興趣，更談不上研究。在西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院十七年招收的330名博士生中，他們在學(xué)期間發(fā)表的經(jīng)濟學(xué)論文一千多篇，其中真正研究經(jīng)濟學(xué)的不到10篇。經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的教學(xué)隊伍中從事經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)與研究者也日益縮小。

2.2中國經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)體系與教學(xué)方式嚴(yán)重滯后于國際化要求

改革開放以來，中國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系與教學(xué)方式改革有了長足的發(fā)展。但教學(xué)體系與教學(xué)方式仍嚴(yán)重滯后于國際上經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的新發(fā)展。首先，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)。以經(jīng)濟學(xué)專業(yè)學(xué)生為例，大學(xué)本科階段學(xué)習(xí)的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容在高中就曾經(jīng)完整的學(xué)習(xí)過，研究生階段則開設(shè)專題性課程，但在體系性、知識抽象性程度上基本沒有差異。其次，理論體系被人為割裂。一是將政治經(jīng)濟學(xué)從體系中分割出來。二是政治經(jīng)濟學(xué)資本主義部分和社會主義部分在范疇與原理上沒有科學(xué)銜接，尚未建立整體的政治經(jīng)濟學(xué)體系。再就是，教學(xué)方式的“封閉性”。當(dāng)前中國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)缺少足夠的教學(xué)參觀或社會調(diào)查等課外活動。

2.3經(jīng)濟理論脫離經(jīng)濟現(xiàn)實，教學(xué)方式扼殺學(xué)生的創(chuàng)新精神

首先，理論脫離經(jīng)濟現(xiàn)實，難以滿足本土化的要求。經(jīng)濟學(xué)是一門社會科學(xué)，理論來源于實踐，目前，中國經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)方法基本上都是教師選定一本教材，以教材為中心開展教學(xué)活動。國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)教材出版周期一般較長，教材內(nèi)容與現(xiàn)實經(jīng)濟問題極易產(chǎn)生距離與脫節(jié)；再者，由于國內(nèi)教材大多直接照搬西方理論，西方理論與中國經(jīng)濟現(xiàn)實本身也有距離。其次，“滿堂灌式”教學(xué)，忽視教學(xué)過程，扼殺了學(xué)生的創(chuàng)新精神。在課堂教學(xué)中，老師不可能講清楚全部的經(jīng)濟學(xué)理論，這就要求老師主要傳授學(xué)生科學(xué)合理的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)生自學(xué)能力和解決分析問題的能力；而偏重于死記硬背和機械化訓(xùn)練，則缺乏課堂交流和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

2.4理論研究缺乏規(guī)范性，對兩個范式關(guān)系的認(rèn)識上存在偏差

在過去幾十年間經(jīng)濟學(xué)研究取得了很大成就，但相當(dāng)數(shù)量的重大基礎(chǔ)理論問題還認(rèn)識模糊。這一點在對社會主義基本經(jīng)濟制度的認(rèn)識問題上表現(xiàn)得尤為突出。例如：以什么作為切入點開始經(jīng)濟學(xué)分析？用什么作為主線將這種理論體系貫穿起來？社會主義經(jīng)濟的基本特征究竟有哪些？社會主義市場經(jīng)濟存在的原因是什么？市場經(jīng)濟怎樣才能真正與社會主義、與公有制有機結(jié)合起來？對這些根本問題的認(rèn)識尚缺乏基本規(guī)范，認(rèn)識相當(dāng)混亂。

在研究過程中，明顯地存在著對兩個范式關(guān)系的認(rèn)識上的偏差問題。學(xué)術(shù)界存在兩種片面傾向：一是排斥和輕視西方經(jīng)濟學(xué)理論，對于現(xiàn)代西方的經(jīng)濟學(xué)理論采取一種簡單否定的態(tài)度；一是把西方經(jīng)濟學(xué)特別是主流經(jīng)濟學(xué)當(dāng)作唯一科學(xué)的經(jīng)濟學(xué)理論，忽視它所具有的意識形態(tài)的成分，否定經(jīng)濟學(xué)的科學(xué)意義和對社會主義建設(shè)的指導(dǎo)作用。總起來看，后一種傾向在當(dāng)前呼聲甚高。此外，中國經(jīng)濟學(xué)研究中也存在諸如選題過于寬泛、研究結(jié)論草率等其它問題。

3中國經(jīng)濟學(xué)的構(gòu)建

在這種背景下運用歷史唯物主義的方法，將西方經(jīng)濟學(xué)中意識形態(tài)理論與市場經(jīng)濟理論相分離，將市場經(jīng)濟理論的科學(xué)成份嵌入經(jīng)濟學(xué)的分析框架之中，實現(xiàn)兩種經(jīng)濟學(xué)說的整合不僅必要而且可行。

3.1整合馬克思勞動價值論和西方經(jīng)濟學(xué)均衡分析理論

勞動價值論更多關(guān)注的是市場經(jīng)濟運行的本源性問題，為揭示資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾及其運動規(guī)律提供了理論依據(jù)。均衡分析理論更多描述的是市場經(jīng)濟運行的外在表現(xiàn)，為揭示價格與供求的內(nèi)在關(guān)系及其資源優(yōu)化配置規(guī)律提供了分析工具。中國經(jīng)濟學(xué)研究對象和任務(wù)已轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的資源優(yōu)化配置，將均衡分析工具嵌入馬克思勞動價值論，可以克服馬克思經(jīng)濟學(xué)說價格變動分析的不足，賦予勞動價值論以新的時代內(nèi)涵。

3.2整合馬克思關(guān)于未來社會勞動者行為動機假設(shè)和西方經(jīng)濟學(xué)經(jīng)濟人假設(shè)

馬克思關(guān)于未來社會勞動者行為動機假設(shè)注重全社會成員根本利益的一致性并認(rèn)為勞動僅僅是謀生手段，這種分析框架揭示了社會主義勞動者之間生產(chǎn)關(guān)系及其行為動機的本質(zhì)特征，但難免帶有計劃經(jīng)濟的局限。西方經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于經(jīng)濟人“追求個人效用最大化”假設(shè)，反映了市場經(jīng)濟主體行為動機的某些重要特征，但卻“往往具有非社會性和非歷史性的傾向”。將兩種行為動機理論整合為在全社會各階級各階層根本利益一致基礎(chǔ)上，經(jīng)濟人“追求個人效用最大化”假設(shè)。

3.3整合馬克思廣義政治經(jīng)濟學(xué)思想和西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)

馬克思晚年時期未能構(gòu)建起以發(fā)展中國家為研究對象的廣義政治經(jīng)濟學(xué)。自20世紀(jì)50年代以來，西方興起發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，先后經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)主義到新古典學(xué)派，再到以人為本的發(fā)展經(jīng)濟理論；從宏觀模式的經(jīng)濟增長理論到微觀分析的人類發(fā)展理論。這些理論均從不同程度上揭示了經(jīng)濟落后國家擺脫貧窮落后、實現(xiàn)工業(yè)化、經(jīng)濟市場化、社會化、現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律。將西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的科學(xué)因素嵌入馬克思廣義政治經(jīng)濟學(xué)的分析框架，建立中國特色的發(fā)展經(jīng)濟理論，是中國選擇適合國情的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

3.4整合馬克思階級分析理論和西方新制度經(jīng)濟學(xué)

在馬克思的分析模型中，包括了新古典分析框架所遺漏的所有因素：制度、產(chǎn)權(quán)、國家和意識形態(tài)。然而他未能深入分析未來生產(chǎn)方式技術(shù)持久進步、經(jīng)濟充滿活力的動力源及各勞動者階級之間以及階級成員內(nèi)部潛在的利益矛盾對其的影響。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，新制度經(jīng)濟學(xué)則從供求關(guān)系、均衡價格的技術(shù)分析轉(zhuǎn)向了產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交易費用的制度分析，從而揭示了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，在私人成本和收益與社會成本和收益不一致條件下，產(chǎn)權(quán)界定、國家干預(yù)以及意識形態(tài)等方面的制度創(chuàng)新和制度安排對技術(shù)持久進步、經(jīng)濟充滿活力的重要作用。盡管新制度經(jīng)濟學(xué)自身尚未形成完整的理論體系，但不妨礙我們將該學(xué)說中的科學(xué)因素嵌入經(jīng)濟學(xué)階級分析理論框架中。

4中國經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展趨勢

4.1走向規(guī)范和實際

改革開放以來，中國經(jīng)濟學(xué)的研究視野不斷開闊，方法不斷創(chuàng)新，比較成功地實現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)研究范式向現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)型，越來越走向規(guī)范化。但是，中國經(jīng)濟學(xué)從總體上看還是不成熟的。基礎(chǔ)理論還比較薄弱，研究方法還比較落后，學(xué)科規(guī)范還不夠嚴(yán)格，中國經(jīng)濟學(xué)作為一種科學(xué)體系還在形成，中國經(jīng)濟學(xué)必須堅持走向規(guī)范。建立學(xué)術(shù)規(guī)范，發(fā)展學(xué)術(shù)評價，是中國經(jīng)濟學(xué)進一步發(fā)展和提高的重要條件和必由之路。

多年來的改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，中國經(jīng)濟學(xué)理論仍然落后于實踐，中國經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展仍受著傳統(tǒng)思維方式的束縛。為此，中國經(jīng)濟學(xué)必須堅持走向?qū)嶋H。對于中國經(jīng)濟學(xué)來說，當(dāng)務(wù)之急是要從實際出發(fā)，搞清楚中國所面臨的究竟是什么樣的經(jīng)濟問題，仔細(xì)分析問題背后的原因，找出解決問題的具體方法和途徑并且揭示出中國經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。超級秘書網(wǎng)

4.2走向開放和世界

經(jīng)濟學(xué)的開放是不可避免的。既勇于肯定，又勇于否定，一切取決于是否經(jīng)得住實踐的檢驗，而不論源于何時，出于何人，來自何方。經(jīng)濟學(xué)走向開放包括兩個方面：一是堅持引進來，將外來的理論綜合到中國經(jīng)濟學(xué)理論和中國實踐中去；二是堅持走出去，要加強交流和不同學(xué)科間的聯(lián)系，進行多學(xué)科理論、多元研究方法與手段的綜合運用。

經(jīng)過20多年的改革開放，中國經(jīng)濟學(xué)也正在逐步走向世界。但中國經(jīng)濟學(xué)走向世界，必須首先立足本土，其次必須立足經(jīng)濟，關(guān)注技術(shù)，立足當(dāng)代，面向未來，使中國經(jīng)濟學(xué)的研究始終面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，具有鮮明的中國特色。

參考文獻

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篇7

我國經(jīng)濟自改革開放以來，尤其是加入WTO以來日益融入世界經(jīng)濟體系當(dāng)中，但對國際經(jīng)濟游戲規(guī)則的掌握卻相對滯后。盡管改革開放以來各大學(xué)、研究所都開設(shè)了國際經(jīng)濟法課程，但由于該課程內(nèi)容的龐雜性和學(xué)科的交叉性以及極強的實踐性和鮮明的國際性，使得我國在開展國際經(jīng)濟法教學(xué)時往往差強人意。

實際上，國際經(jīng)濟法教學(xué)不同于其他國內(nèi)法法學(xué)學(xué)科教學(xué)的最大特點在于其本身蘊含了多元法律文化的語境。由于國際經(jīng)濟法是調(diào)整不同國家當(dāng)事人開展跨越國境的經(jīng)濟活動時的行為規(guī)范，因此，國際經(jīng)濟法本身就包含了不同國家基于地理環(huán)境、經(jīng)濟方式、社會結(jié)構(gòu)、民眾的生活方式以及思想文化和宗教傳統(tǒng)等因素產(chǎn)生的不同的法律理念和價值。在當(dāng)今全球化時代，不同類型的法律文化之間因經(jīng)濟上的一體性而不斷進行交流、溝通、碰撞、競爭、排斥、滲透、融合，多元法律文化之間的接觸與互動也越來越頻繁、廣泛和深入。盡管經(jīng)濟全球化浪潮帶來了法律的國際化趨向，即法律的非國家化，也就是通過締結(jié)全球的多邊貿(mào)易協(xié)定來統(tǒng)一國際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則，但各國法律文化差異性的存在使得經(jīng)濟法律的國際化始終是有限的。

在上述多元法律文化的互動中，西方法律文化又占據(jù)了舉足輕重的地位。經(jīng)過長時間，特別是資產(chǎn)階級革命以來的演變和發(fā)展，西方法律文化已創(chuàng)造出了一整套能夠有力支持市場經(jīng)濟、工業(yè)文明、民主政治發(fā)展的法律觀念和制度，而這些內(nèi)容是很難從中國傳統(tǒng)法律文化或其他法律文化中發(fā)展出來的。因此，我國的學(xué)生在學(xué)習(xí)國際經(jīng)濟法的相關(guān)規(guī)則時，往往因為缺乏文化背景而對相關(guān)規(guī)則不能透徹理解，并將之應(yīng)用于國際經(jīng)貿(mào)實踐。

二、培養(yǎng)學(xué)生跨文化交流能力是國際經(jīng)濟法教學(xué)的重要價值取向

隨著全球化時代的來臨，國際經(jīng)濟法教學(xué)本身蘊含的多元法律文化語境也日益明顯，其跨文化傳播特質(zhì)也愈發(fā)凸顯和普遍化。因此，在從事國際經(jīng)濟法教學(xué)時，必須將學(xué)生的跨文化交流能力作為重要的價值取向。如前所述，國際經(jīng)濟法本身的跨國性和國際性決定了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不同于國內(nèi)法那樣具有絕對的強制力。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有效性取決于不同國家當(dāng)事人對不同法律的選擇和適用，取決于當(dāng)事人的意思自治。而不同法律文化下的法律規(guī)則具有明顯的差異性，對于要從事國際經(jīng)貿(mào)活動的當(dāng)事人而言，首先必須深刻理解不同法律文化下的法律規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上選擇適用最符合自己利益的法律。而國際經(jīng)濟活動本身只有實現(xiàn)當(dāng)事人共贏才能不斷發(fā)展，因此，國際經(jīng)濟活動中的法律選擇也需要實現(xiàn)共贏。要做到這一點，就需要我們在日常的國際經(jīng)濟法教學(xué)過程中將培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交流能力作為國際經(jīng)濟法教學(xué)的重要價值取向。同時，國際經(jīng)濟法的弱法性也決定了在國際經(jīng)貿(mào)實踐中，法律只是當(dāng)事人最后的救濟手段，卻不是最好的手段，平等協(xié)商與適當(dāng)妥協(xié)才是解決國際經(jīng)貿(mào)矛盾最有效的方式。要最有效地保護本方當(dāng)事人利益，就必須在熟練掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過跨文化交流實現(xiàn)各方當(dāng)事人的利益共贏。在這種價值取向指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)國際經(jīng)濟法的學(xué)生除了需要做到對本國傳統(tǒng)文化的了解和傳承之外，還得具有自覺的國際意識，對世界各國的相關(guān)國際貿(mào)易、金融等法律知識都應(yīng)了如指掌，對多元化的法律文化都能恰當(dāng)理解和認(rèn)識。

三、國際經(jīng)濟法教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生跨文化交流能力的路徑選擇

1.多元法律文化的沖突與整合是國際經(jīng)濟法教學(xué)的邏輯起點

如前所述，國際經(jīng)濟法本身蘊含了多元法律文化的語境。在這一語境中，國際經(jīng)貿(mào)活動的游戲規(guī)則表現(xiàn)為多種多樣的形式。由于國際經(jīng)濟法主要屬于任意法，當(dāng)事人如何選擇適用法律將直接決定國際經(jīng)貿(mào)糾紛的發(fā)展走向。而各國的法律規(guī)則以及各國各地區(qū)的國際貿(mào)易慣例存在著巨大的差異性，上述差異與不同構(gòu)成了國際經(jīng)濟法教學(xué)的邏輯起點。要增強國際經(jīng)濟法的教學(xué)效果，使學(xué)生對國際經(jīng)濟法課程形成全面、綜合的認(rèn)識，就必須在國際經(jīng)濟法教學(xué)過程中首先強調(diào)國際經(jīng)濟法本身蘊含的多元法律文化以及彼此間的沖突，再在此基礎(chǔ)之上，通過學(xué)生自主探究式學(xué)習(xí)去發(fā)現(xiàn)和體驗、整合多元法律文化，容忍差異性對于國際經(jīng)濟活動的發(fā)生和發(fā)展所具有的重要意義，為學(xué)生跨文化交流能力的培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.國際經(jīng)濟法教學(xué)過程要滲透學(xué)生跨文化交流能力的培養(yǎng)

篇8

學(xué)生對知識的獲取不再是被動接受，而是通過個人或小組對案例的探究來實現(xiàn)，教師主要起到鼓勵和指導(dǎo)的作用。在教學(xué)過程中，通過對案例的剖析、引申使學(xué)生的視野更開闊、思維更靈活和深刻，創(chuàng)新能力也得到進一步發(fā)揮。案例教學(xué)的使用，可以在教學(xué)過程中充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，增加學(xué)生和教師之間的交流互動，達到更好的教學(xué)效果。

2.提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

傳統(tǒng)教學(xué)法注重學(xué)生對理論知識的掌握程度，強調(diào)的是學(xué)生記住多少，強迫學(xué)生死記硬背，而忽視了對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，忽略了學(xué)生對知識的靈活運用。通過案例教學(xué)的運用，學(xué)生可以運用學(xué)過的理論知識對案例進行分析，提高了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣和能力，養(yǎng)成自學(xué)習(xí)慣，不再一味地依賴教師的講授和解答。并且在對案例進行分析和討論的過程中，學(xué)生積極發(fā)言，鍛煉了語言表達能力;與不同意見同學(xué)間的交流，可以鍛煉學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力。

3.便于學(xué)生熟練掌握國際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程。

國際貿(mào)易實務(wù)課程是一門實踐性很強的綜合性應(yīng)用科學(xué)，教學(xué)內(nèi)容涉及到國際貿(mào)易術(shù)語、國際貿(mào)易條件、國際貿(mào)易程序、國際貿(mào)易方式、國際貿(mào)易法律法規(guī)等多方面知識，具有流程長、涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大、涉外性等典型特點。通過案例教學(xué)，可以把枯燥的理論知識連貫起來，使學(xué)生對相關(guān)知識融會貫通，掌握完整的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程。

二、國際貿(mào)易實務(wù)案例教學(xué)法的設(shè)計理念

(一)注意案例的典型性和時效性

由于國際貿(mào)易實務(wù)課程信息量較大、涉及知識較多、案例選擇也有很大的選擇余地，所以教師在確定案例時，要選擇與理論知識關(guān)系密切且具有典型性的案例。例如，學(xué)習(xí)不可抗力時應(yīng)該了解:不可抗力是一項免責(zé)條款，是指合同簽訂后，發(fā)生了合同當(dāng)事人無法預(yù)見、無法避免、無法控制、無法克服的意外事件(如戰(zhàn)爭、車禍等)或自然災(zāi)害(如地震、火災(zāi)、水災(zāi)等)，以致合同當(dāng)事人不能依約履行職責(zé)或不能如期履行職責(zé)，發(fā)生意外事件或遭受自然災(zāi)害的一方可以免除履行職責(zé)的責(zé)任或推遲履行職責(zé)。構(gòu)成不可抗力的條件主要包括:1.意外事故必須發(fā)生在合同簽訂以后;2.不是因為合同當(dāng)事人雙方自身的過失或疏忽而導(dǎo)致;3.意外事故是當(dāng)事人雙方所不能控制的，無能為力的。有以下兩個案例可以選擇:1.某年，我國A公司與英國B公司成交小麥100公噸，交貨期為當(dāng)年5—9月。簽約后，A公司購貨地發(fā)生水災(zāi)，于是A公司以不可抗力為由，要求免除交貨責(zé)任，但對方回電拒絕。問題:A公司要求以不可抗力免除交貨的理由是否充分?2.某年，我國A公司與日本B公司簽訂進口日本某高新技術(shù)設(shè)備的合同，交貨期為9月15日，合同簽訂后，日本政府發(fā)文限制了對該高新技術(shù)設(shè)備的出口，從10月1日開始限制出口。日本B公司以不可抗力為由，要求解除合同，我國A公司堅持要求履行合同。問題:該合同以不可抗力免除交貨的理由是否充分?以上兩個案例都有助于鞏固學(xué)生對不可抗力的理解，但明顯可以看出，第1個案例要比第2個案例更具典型性，更需要學(xué)生通過自己思考才能回答。因此，在教學(xué)時間緊的情況下，可優(yōu)先選擇第1個案例。

(二)注意案例與其他知識的聯(lián)系性

由于國際貿(mào)易業(yè)務(wù)是由多種知識串聯(lián)在一起組成的流程操作，因此在案例的采用上要注意與其他知識的聯(lián)系性。例如:我國某外貿(mào)公司與國外B公司達成一筆出口合同，信用證規(guī)定“數(shù)量9000公噸，7—12月份分批裝運，每月裝1500公噸”。賣方在7—9月份每月裝1500公噸，銀行已分批憑單付款。第四批貨物原定10月15日裝運出口，但由于臺風(fēng)登陸，第四批貨物延遲至11月2日才裝船運出。當(dāng)受益人憑11月2日的裝船提單向銀行議付時，遭銀行拒付。后來受益人又以“不可抗力”為由要求銀行付款，亦遭銀行拒絕。問題:在上述情況下，銀行有無拒付的權(quán)利?為什么?此案例就是考察不可抗力與信用證條款的聯(lián)系性。不可抗力是一項合同中的免責(zé)條款，即發(fā)生不可抗力時，進口方不能以此向賣方索賠或拒付貨款。但信用證是一項獨立于合同外的自足文件，銀行不受合同的約束。根據(jù)《UCP600》的規(guī)定，銀行不承認(rèn)受益人因不可抗力而有改變信用證條款的權(quán)力。因此，本案例中的受益人引用不可抗力而要求銀行付款，銀行有權(quán)拒絕付款。通過這個案例就使學(xué)生加深了對不可抗力的理解，同時也更鞏固了對信用證相關(guān)知識的掌握。

(三)充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用

在案例教學(xué)中教師的引導(dǎo)作用不容忽視。在每一次案例教學(xué)之前，教師要認(rèn)真?zhèn)湔n，對相關(guān)案例做到心中有數(shù)，并有自己的獨到見解。由于課堂時間有限，教師應(yīng)要求學(xué)生提前預(yù)習(xí)案例，提示學(xué)生做好相應(yīng)的理論知識準(zhǔn)備。教師可根據(jù)班級人數(shù)要求學(xué)生分為若干小組，每組成員人數(shù)相等、實力相當(dāng)，每組設(shè)組長一人，組長可輪流擔(dān)任。在學(xué)生自主討論時，教師在全班巡視，觀察各組討論進展，適時參與，可以進行提示，可故設(shè)疑團，鼓勵學(xué)生積極參與，勇于發(fā)言。小組討論結(jié)束后，每組選派代表發(fā)言，表達本組觀點，其他學(xué)生可作補充發(fā)言。最后，由教師對學(xué)生的發(fā)言進行總結(jié)，并指出每個小組對相關(guān)知識掌握的不足之處。在整個過程中教師應(yīng)始終扮演引導(dǎo)者與鼓勵者的角色，通過鼓勵、提問、獎勵等方式調(diào)動學(xué)生參與討論的積極性。

三、國際貿(mào)易實務(wù)案例教學(xué)法的注意事項

(一)注意建立長期有效的學(xué)習(xí)激勵機制

由于學(xué)生習(xí)慣了教師講授、學(xué)生聽講的模式，因此在案例教學(xué)中，可能會存在一些學(xué)生不積極思考，不積極參與，缺乏主動參與的動力。因此，良好的案例教學(xué)必須要有一個有效的激勵機制，即將每個學(xué)生在討論過程中的表現(xiàn)進行量化計分，計入平時成績。當(dāng)然，該成績的評定并不僅僅是答案的正確或錯誤，還在于學(xué)生事前的準(zhǔn)備、討論時的參與以及事后的總結(jié)，還可以通過考慮其思路是否清晰，思維要點的選擇是否科學(xué)，能否抓住問題的實質(zhì)等進行綜合評分。此外，為了激勵學(xué)生積極參與討論，還必須讓學(xué)生明白:積極參與討論是讓自己的觀點接受挑戰(zhàn)的過程，也是鍛煉從業(yè)能力的好機會，可以讓自己的分析能力、邏輯思維能力、語言表達能力、溝通能力、說服他人的能力得到鍛煉，這些能力都是在現(xiàn)實工作中所必需的。

(二)注意對學(xué)生案例分析的總結(jié)評估

案例教學(xué)是對理論知識的鞏固與加深，學(xué)生的表現(xiàn)可以體現(xiàn)對理論知識的掌握程度。因此，在案例教學(xué)過程中，教師應(yīng)針對學(xué)生討論過程中出現(xiàn)的各種問題進行及時的總結(jié)與歸納，以期發(fā)現(xiàn)理論知識掌握的薄弱環(huán)節(jié)，并進行有針對性的強調(diào)。所以，案例教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)法是相輔相成、相互促進的。

(三)注意與其他教學(xué)方式相結(jié)合

案例教學(xué)法是一種較先進的教學(xué)方法，在培養(yǎng)學(xué)生能力方面能夠取得較好的教學(xué)效果，但也要注意案例教學(xué)法也應(yīng)與其他教學(xué)法相結(jié)合。例如，以講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)法對于學(xué)生掌握基本理論知識是非常好的教學(xué)方法，而且此種知識類型也不適用于案例教學(xué)法。另外，把案例教學(xué)法與多媒體教學(xué)手段相結(jié)合，能使教學(xué)內(nèi)容更形象、生動、直觀，信息量更大，更能引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也有利于學(xué)生的理解、記憶和掌握。

篇9

[關(guān)鍵字]：國家助學(xué)貸款/證券化/法律分析

[論文正文]：

資產(chǎn)證券化（AssetSecuritization）發(fā)端于1970年代的美國，是發(fā)起人將缺乏流動性但能在未來產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)或資產(chǎn)集合（在法學(xué)本質(zhì)上是債權(quán)）出售給特設(shè)載體（SpecialPurposeVehicle），由SPA通過一定的結(jié)構(gòu)安排，分離和重組資產(chǎn)的收益和風(fēng)險并增強資產(chǎn)的信用，轉(zhuǎn)化成由資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流擔(dān)保的、可自由流通的證券，銷售給金融市場上的投資者。在這一過程中，SPV以證券銷售收入償付發(fā)起人的資產(chǎn)出售價款，以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者所持證券的權(quán)益。資產(chǎn)證券化是融資過程，也是融資方式、金融工具和金融發(fā)展趨勢[1]。

東南亞金融危機之后，具有直接融資和表外融資等優(yōu)勢的資產(chǎn)證券化在亞洲資本市場發(fā)展迅猛，形式也漸趨多樣。日本、韓國、泰國、菲律賓、新加坡、中國香港及臺灣地區(qū)都積極利用這一金融工具為本地經(jīng)濟服務(wù)。我國自1990年代起，成功進行了珠海機動車輛收費、中遠集團航運收入、中集集團應(yīng)收款證券化等資產(chǎn)證券化離岸操作，開始我國的資產(chǎn)證券化[2]。2005年，中國人民銀行公布國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行分別成為信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點，這標(biāo)志著信貸資產(chǎn)證券化試點在中國正式啟動。

國家助學(xué)貸款是一種國家貼息的、國有銀行承辦的、適用于普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生的無擔(dān)保貸款，它集政策、福利、教育、金融為一體，是一種以信用方式提供的個人教育消費信貸。2001年-2004年以來助學(xué)貸款余額在我國個人消費信貸中所占比例為0。4%-0。5%，與個人住房貸款以及汽車信貸、信用卡消費貸款共同構(gòu)成我國個人消費信貸“一個大頭，三個輔助”的格局[3]。因此，在我國信貸資產(chǎn)證券化探索前進的過程中，國家助學(xué)貸款是其中的一個組成部分，并且呈現(xiàn)出自身鮮明的特點。

一國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)及其現(xiàn)實困境

（一）國家助學(xué)貸款的法律基礎(chǔ)

1。公民接受高等教育的權(quán)利

受教育權(quán)是公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學(xué)習(xí)促進身心發(fā)展，以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第二十六規(guī)定了“人人享有受教育的權(quán)利”。《中華人民共和國憲法》第二章第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這表明受教育權(quán)是我國公民的基本權(quán)利之一，保障公民的受教育權(quán)是國家的義務(wù)和責(zé)任。具體到高等教育方面，《反對教育歧視公約》（1960）第四條要求締約國“使高等教育根據(jù)個人成績對一切人平等開放”。《中華人民共和國高等教育法》第一章第九條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。”

2。政府有責(zé)任幫助公民完成高等教育

約翰斯通（D。BruceJohnstone）的高等教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，根據(jù)“誰受益，誰付款”的原則，高等教育的各種成本應(yīng)由學(xué)生本人、學(xué)生家長、納稅人、政府以及社會慈善機構(gòu)共同承擔(dān)[4]。該理論符合高等教育產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并能在很大程度上解決政府面臨的高等教育財政危機。我國從1989年開始實行大學(xué)收費制，每學(xué)年學(xué)費由最初的200元漲到如今的4000?10000元。漲幅近10倍于居民收入的增長。此時，只有確立合適的資助制度，才能避免高校收費剝奪來自貧困家庭的學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。

聯(lián)合國教科文組織《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動世界宣言》指出應(yīng)積極為一些特殊目標(biāo)群體的人接受高等教育“提供便利條件”，“特殊的物質(zhì)幫助和特殊的教育解決辦法，可以幫助這些群體克服在接受和繼續(xù)接受高等教育方面所遇到的障礙”[5]，我國政府也提出了“不讓任何一個學(xué)生因貧困而失學(xué)”的政策目標(biāo)。為了幫助經(jīng)濟困難的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，我國的國家助學(xué)貸款政策于1999年應(yīng)運而生。

3。國家助學(xué)貸款中各方的法律關(guān)系

在我國現(xiàn)行的國家助學(xué)貸款政策中，貸款學(xué)生與銀行之間是借貸合同關(guān)系，屬于法律上的合同之債。該合同受《合同法》、《民法通則》等民事法律規(guī)范的調(diào)整。學(xué)校是介紹人，與學(xué)生關(guān)系密切的自然人（學(xué)生家長、輔導(dǎo)員或班主任等）是見證人。介紹人、見證人并非擔(dān)保人，因此在法律上與貸款之債并無直接聯(lián)系。

由于政府在該貸款體系中只是提供貼息等優(yōu)惠政策，而貸款按銀行的商業(yè)貸款模式運作，學(xué)校和銀行均未得到授權(quán)而成為行政法上的行政主體或被委托的組織，因此政府并未與學(xué)生形成任何行政法律關(guān)系。

2004年，政府對原有國家助學(xué)貸款政策進行了調(diào)整，設(shè)立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，由財政和高校各承擔(dān)50%，分擔(dān)銀行風(fēng)險，促進助學(xué)貸款。該專項資金在國家助學(xué)貸款關(guān)系中具有一定的擔(dān)保功能。

（二）國家助學(xué)貸款政策面臨的困境

1。貸款規(guī)模發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)失衡

我國自1999年實行助學(xué)貸款政策以來，截至2005年2月，相關(guān)部門累計審批國家助學(xué)貸款96億元，涉及學(xué)生115萬人。雖然在總體上取得了一定成效，但是相對于貧困學(xué)生的人數(shù)和貸款需求來說，其規(guī)模還是太小。2004?2005學(xué)年，全國公辦普通高等學(xué)校在校生中來自貧困家庭的學(xué)生約263萬人，其中經(jīng)濟特別困難的學(xué)生有122萬人。2004年，全國有80萬名學(xué)生申請國家助學(xué)貸款，實際發(fā)放人數(shù)為35萬人；申請貸款金額為140億元，實際發(fā)放貸款金額為57億元。同時，國家助學(xué)貸款投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)國家助學(xué)貸款的投入情況較好，例如浙江省獲貸學(xué)生數(shù)達到高校經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)的90。16%，而西部地區(qū)在這一指標(biāo)上遠遠低于平均水平，青海省僅有30%的經(jīng)濟困難學(xué)獲得助學(xué)貸款[6]。

2。國家助學(xué)貸款的政策性要求和商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)之間的矛盾

國家助學(xué)貸款作為商業(yè)銀行的一項授信業(yè)務(wù)，受到市場運作規(guī)律的制約。助學(xué)貸款的資金來源是銀行吸收的存款，銀行的營利性和安全性目標(biāo)要求貸款的發(fā)放必須遵循信貸資金運動的基本規(guī)律。因此，銀行審慎風(fēng)險管理和給予困難學(xué)生足夠的信貸支持之間存在沖突。雖然國家助學(xué)貸款的政策能夠帶來好的社會效益、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的潛在客戶，但是由于成本高、利潤薄，手續(xù)煩瑣，貸前、貸中、貸后都需要耗費大量人力，相對于其他貸款管理成本高，嚴(yán)重影響了銀行開展這項業(yè)務(wù)的積極性。

3。貸款風(fēng)險大，違約率高

助學(xué)貸款市場是信息不對稱市場。高校通過核實相關(guān)文件資料來確認(rèn)申請貸款學(xué)生信息的真實性，但是不能到生源地實地調(diào)查。銀行無法了解貸款學(xué)生的真實還款意愿和還款能力，在選擇發(fā)放助學(xué)貸款的對象時存在逆項選擇。另外，由于學(xué)生就業(yè)的流動性大，銀行很難掌握學(xué)生畢業(yè)后的去向，我國的個人征信體系又很不完備，這又使助學(xué)貸款有著一定的道德風(fēng)險。同時，由于助學(xué)貸款的還款期限（4?6年）較短，大學(xué)生就業(yè)率走低，收入水平不高，導(dǎo)致目前國家助學(xué)貸款違約現(xiàn)象極為普遍，廣州、北京、上海等地國家助學(xué)貸款的不良貸款率高達20%?40%。面對困境，國家助學(xué)貸款如何“突圍”成為當(dāng)前的熱點議題。

二國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式及法律環(huán)境

助學(xué)貸款是各國高等教育財政中最復(fù)雜、最具爭議、經(jīng)常被誤解然而又可能是最重要的問題，在高等教育公共政策議程上越來越受關(guān)注[7]。美國的高等教育助學(xué)貸款體系最為發(fā)達，不僅資助主體多元，而且資助形式多樣。其中，斯坦福貸款約占美國助學(xué)貸款總額75%。該貸款依托于政府的再擔(dān)保來提高助學(xué)貸款的信用等級，進而通過助學(xué)貸款資產(chǎn)證券化實現(xiàn)在二級市場的流通來規(guī)避不良貸款的風(fēng)險，因而其運作極其成功，貸款違約率低至5。4%。他山之石，可以攻玉。在我國開展信貸資產(chǎn)證券化和住房抵押貸款證券化試點的同時，探索國家助學(xué)貸款證券化模式相信對解決當(dāng)前助學(xué)貸款市場面臨的困難有所裨益。

（一）國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式

國家助學(xué)貸款證券化是將貸款債權(quán)銷售給私有資本持有者，使之成為在私有資本市場上具有投資價值的資產(chǎn)，為助學(xué)貸款體系提供更多的資金并使之具有流動性，從而分散違約風(fēng)險。國家助學(xué)貸款證券化過程涉及的范圍很廣，除了高等教育發(fā)展?fàn)顩r、個人消費信貸市場發(fā)育情況、外部政策及法律制度的完備之外，各專業(yè)機構(gòu)分工合作至關(guān)重要。國家助學(xué)貸款證券化的基本參與主體和交易結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計如圖所示。

1。由發(fā)起人組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池（AssetPool）

發(fā)起人分析自身的融資需求，確定符合條件的助學(xué)貸款成為證券化的客體，組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池。在結(jié)構(gòu)上，由于國家助學(xué)貸款均以學(xué)校為單位在新生入學(xué)后統(tǒng)一辦理，因此在資產(chǎn)種類、利率、期限、到期日等方面具有同質(zhì)性，有利于對其資產(chǎn)風(fēng)險進行重組和配置[8]。在形式上，參與國家助學(xué)貸款的商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行對助學(xué)貸款均使用語言規(guī)范、條款清楚、書面材料完備的合同，便于對資產(chǎn)實行有效的管理。

為了避免地域經(jīng)濟波動或衰退影響債務(wù)人履行債務(wù)，組成資產(chǎn)池時應(yīng)盡量選擇資產(chǎn)債務(wù)人的地區(qū)分布相對廣泛的資產(chǎn)。一般來說，助學(xué)貸款的債務(wù)人畢業(yè)后工作地點分布較廣，更符合對證券化資產(chǎn)來源上的要求。

2。組建具有政府信用的特設(shè)載體（簡稱SPV）

要保護投資者的利益，最重要的是要使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人風(fēng)險相隔離。當(dāng)發(fā)起人破產(chǎn)清算時，證券化資產(chǎn)不作為清算財產(chǎn)，所產(chǎn)生的現(xiàn)金流按交易契約由SPV擁有，并支付給投資人，從而降低風(fēng)險，保護投資人利益。SPV是資產(chǎn)證券化中必不可少的重要載體，SPV既可以由發(fā)起人建立也可以由第三方組建。

國家助學(xué)貸款帶有政策性和公益性的特征，對SPV的獨立性和穩(wěn)定性要求頗高。設(shè)立有政府信用的、國有獨資公司形式的、以經(jīng)營國家助學(xué)貸款證券化為其惟一目的的SPV，能夠保證其良好的信用，解決由銀行、信托公司設(shè)立SPV時容易產(chǎn)生的利益沖突問題。而且，通過政府組建SPV既能推動銀行在組成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池時加強內(nèi)部管理、實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，又能規(guī)范與國家助學(xué)貸款證券化相關(guān)的各中介機構(gòu)的運作。

3。通過實現(xiàn)真實出售（TrueSale）破產(chǎn)隔離（BankruptcyRemote。

如上所述，破產(chǎn)隔離實現(xiàn)）是SPV的本質(zhì)要求。否則，發(fā)起人破產(chǎn)時，SPV可能會沒有足夠的現(xiàn)金流支付給破產(chǎn)者，從而導(dǎo)致國家助學(xué)貸款證券化的目標(biāo)落空[9]。發(fā)起人將證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給SPV通常可以采用出售和擔(dān)保融資兩種方式。各國法律和會計制度中所要求的真實出售，是指發(fā)起人出售給SPV的資產(chǎn)以及由這些資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流權(quán)益必須是有效的，資產(chǎn)池中的資產(chǎn)能夠從發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表中移出，SPV對證券化資產(chǎn)擁有完整的控制權(quán)不會被歸入發(fā)起人的破產(chǎn)財產(chǎn)。由于真實出售能夠改變發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表，因此它在破產(chǎn)隔離的實現(xiàn)上比擔(dān)保融資更為徹底。所以在國家助學(xué)貸款證券化中只有實現(xiàn)真實出售，才能實現(xiàn)已經(jīng)證券化的資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)隔離。

4。信用增級（CreditEnhancement）

SPV對國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池中的資產(chǎn)采取信用增級手段，使其所發(fā)行的證券獲得更高的資信評級，這有利于降低融資成本、吸引投資者，是一種為了確保證券順利發(fā)行與募集而設(shè)計的附加擔(dān)保制度[10]。信用增級包括外部信用增級和內(nèi)部信用增級。外部信用增級是指外部第三方提供的信用增級工具。在國外的國家助學(xué)貸款證券化實踐中，政府往往充當(dāng)擔(dān)保的角色。我國可以在現(xiàn)有的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金的基礎(chǔ)上成立專門的政策性機構(gòu)??國家助學(xué)貸款擔(dān)保基金，為助學(xué)貸款提供擔(dān)保。內(nèi)部信用增級常見的方式是建立優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)，即對優(yōu)先級證券本息支付先于對次級證券的支付，在付清優(yōu)先級證券本息之前對次級證券僅付利息，在優(yōu)先級證券本息支付完畢后才支付次級證券的本金。國家助學(xué)貸款證券化也可以通過這種結(jié)構(gòu)安排，使優(yōu)先證券的風(fēng)險在很大程度上被次級證券吸收，達到信用增級的目的。

5。對國家助學(xué)貸款證券進行發(fā)行評級，安排證券銷售。

SPV請信用評級機構(gòu)進行正式的發(fā)行評級，向投資者公布評級結(jié)果，準(zhǔn)備法律文件和辦理法律手續(xù)，由證券承銷商負(fù)責(zé)向投資者銷售證券。SPV從承銷商處獲取證券發(fā)行收入，再按國家助學(xué)貸款買賣合同中的價格把發(fā)行收入的相應(yīng)部分支付給發(fā)起人。至此，發(fā)起人達到了通過國家助學(xué)貸款進行融資的目的。

6。進行資產(chǎn)管理，償付證券權(quán)益。

SPV收取、記錄證券化資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入，并存入托管銀行的收款專用帳戶，首先用于償付投資者持有的到期證券權(quán)益，不得用于任何紅利分配或進入破產(chǎn)，未到期的現(xiàn)金流按資產(chǎn)風(fēng)險輔助安排處理。償付了證券權(quán)益后，SPV向貸款證券化過程中聘用的各類專業(yè)機構(gòu)支付費用。之后，由國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池產(chǎn)生的收入若有剩余，則按SPV與發(fā)起人之間的約定進行處理。至此，整個國家助學(xué)貸款證券化過程完成。

（二）國家助學(xué)貸款證券化的法律環(huán)境

資產(chǎn)證券化是一定市場經(jīng)濟條件下，綜合各項法律制度的新型融資工具。國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式，既是經(jīng)濟過程也是法律過程。在支持資產(chǎn)證券化的環(huán)境中，法律制度的作用具有根本性意義。

1。與國家助學(xué)貸款合同相關(guān)的法律問題

國家助學(xué)貸款證券化的法律關(guān)系主要是通過合同這一法律行為來建立的，因此其法律關(guān)系的內(nèi)容體現(xiàn)在一系列合同上[11]。銀行與貸款學(xué)生簽訂的助學(xué)貸款合同確立了發(fā)起人??銀行享有法律保障的收取應(yīng)收款的權(quán)利，是國家助學(xué)貸款證券化法律體系中的基礎(chǔ)性文件。按照《合同法》的規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但下列三種情形下不得轉(zhuǎn)讓：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；（2）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；（3）按照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。因此，發(fā)起人如果將來欲將國家助學(xué)貸款證券化，應(yīng)當(dāng)在訂立助學(xué)貸款合同時做出有利于未來轉(zhuǎn)讓的設(shè)計。只有明確該債權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，發(fā)起人才有可能將應(yīng)收款匯集成國家助學(xué)貸款資產(chǎn)池，出售給SPV，進行證券化。目前的國家助學(xué)貸款合同對此還未作特別設(shè)計。

2。與SPV設(shè)立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化的結(jié)構(gòu)模式設(shè)計中，SPV采取國有獨資公司的形式。這是因為我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和股票業(yè)務(wù)，不得投資于非自用不動產(chǎn)。商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資”，《證券法》規(guī)定“證券業(yè)、銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”，所以我國承擔(dān)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行不能作為SPV的控股公司。而根據(jù)我國《公司法》關(guān)于國有獨資公司的規(guī)定，政府設(shè)立SPV基本具備現(xiàn)實操作性，不存在法律障礙[12]。

要實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，必須首先確認(rèn)債權(quán)的可讓與性。國家助學(xué)貸款屬于個人信貸，我國《商業(yè)銀行法》并未允許商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓其信貸資產(chǎn)，只有根據(jù)關(guān)于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍的授權(quán)性條款，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)以規(guī)章的形式賦予商業(yè)銀行以資產(chǎn)證券化為目的向SPV轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的權(quán)利，才能實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

我國《合同法》關(guān)于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓采用的是通知轉(zhuǎn)讓原則，這大大節(jié)約了貸款證券化的支出成本。但是，國家助學(xué)貸款的債務(wù)人分布地區(qū)廣泛，流動性大，為了便利操作，可以參照最高人民法院《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司案件的規(guī)定》：在指定的媒體上債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告即視為履行了《合同法》規(guī)定的通知義務(wù)。

3。與破產(chǎn)隔離、真實銷售相關(guān)的法律問題

在國家助學(xué)貸款證券化結(jié)構(gòu)模式設(shè)計中采用“真實出售”來達到“破產(chǎn)隔離”的目的，這是因為我國尚無法律對SPV的性質(zhì)作特別規(guī)定，普通企業(yè)之間自行借貸是被禁止的，所以擔(dān)保融資的風(fēng)險較大[13]。我國在立法上還沒有關(guān)于“真實銷售”的規(guī)定，但在會計準(zhǔn)則上有相關(guān)處理方法可以參考，例如財政部《關(guān)于企業(yè)與銀行等金融機構(gòu)之間從事應(yīng)收債權(quán)融資等有關(guān)業(yè)務(wù)處理的暫行規(guī)定》。為了明確發(fā)起人的表外融資的操作標(biāo)準(zhǔn)，有必要在設(shè)計國家助學(xué)貸款證券化模式時，對發(fā)起人資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意圖、資產(chǎn)價格、追索權(quán)、回贖權(quán)、剩余利潤抽取等做出規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)真實銷售的操作，避免交易被界定為擔(dān)保融資。

4。與國家助學(xué)貸款證券發(fā)行相關(guān)的法律問題

在我國，股票、公司債券和國務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券的發(fā)行和交易受《證券法》的調(diào)整，《證券法》未規(guī)定的，適用《公司法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。政府債券的發(fā)行和交易由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。

在國家助學(xué)貸款證券化模式中，SPV是發(fā)行資產(chǎn)支持證券的載體，不同于股票、公司債券以及政府債券的發(fā)行。在我國目前的法律條件下，還無法明確該證券的屬性和法律適用問題[14]。從利用現(xiàn)有證券監(jiān)管體系的角度出發(fā)，修改《證券法》，把資產(chǎn)支持證券納入其調(diào)整范圍，是降低立法成本、切實可行的做法。

另外，國家助學(xué)貸款證券發(fā)行中的信息披露制度也存在《證券法》的適用問題。由于國家助學(xué)貸款證券化是以資產(chǎn)信用為基礎(chǔ)的，如果將《證券法》中關(guān)于信息披露的標(biāo)準(zhǔn)用于該證券，可能會使發(fā)行人公開與證券化無關(guān)的一些公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、公司決策信息等內(nèi)容，投資者并不能根據(jù)這些信息了解該證券化資產(chǎn)本身的情況。而適用《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》中關(guān)于銀行資產(chǎn)狀況和風(fēng)險的信息披露要求，能夠加強對銀行的市場約束，有利于投資者了解與證券化有關(guān)的信息，增加投資者的購買動力。

5。與信用增級相關(guān)的法律問題

在外部信用增級方式中，政府擔(dān)保是國外助學(xué)貸款證券化中通常采用的方式[15]。但是我國《擔(dān)保法》規(guī)定國家機關(guān)不能作為保證人，因此不可能直接采用政府擔(dān)保。在當(dāng)前的國家助學(xué)貸款政策中設(shè)立了國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，可以在此基礎(chǔ)上成立國家助學(xué)貸款基金會這樣的政策性機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的擔(dān)保，降低違約風(fēng)險，提高資產(chǎn)信用等級。

在內(nèi)部信用增級方式中，超額擔(dān)保方式（指SPV向發(fā)起人支付的價款小于貸款證券化價值）并不適用于國家助學(xué)貸款證券化模式，這是因為根據(jù)《破產(chǎn)法》，超額部分應(yīng)列入發(fā)起人的破產(chǎn)財產(chǎn)，這樣就不能實現(xiàn)破產(chǎn)隔離。因此，建立優(yōu)先/次級結(jié)構(gòu)是目前法制環(huán)境下較好的選擇。

突破國家助學(xué)貸款的困境，建立國家助學(xué)貸款證券化模式，需要有完善的法律環(huán)境。國家助學(xué)貸款證券化過程中除了上述的主要法律問題外，還旁及與之相關(guān)的稅收處理辦法、信用評級的標(biāo)準(zhǔn)、程序等等，在此未能盡述。但從以上分析已可發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的法律體系中已存在有利于國家助學(xué)貸款證券化發(fā)展的因素，同時也有一些法律障礙和立法空白，有待于調(diào)整和完善。總之，改善法律環(huán)境，審慎發(fā)展助學(xué)貸款證券化“二級市場”，有利于推動銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，增加我國高等教育的非公共基金收入來源，緩解教育資源短缺的狀況，從而為公民提供更多的受教育機會。

注釋

程荃（1975?），女，安徽滁州人，暨南大學(xué)法學(xué)院助理研究員。

[1]洪艷蓉。資產(chǎn)證券化法律問題研究[M]。北京：北京大學(xué)出版社

[2]李建偉。知識產(chǎn)權(quán)證券化：理論分析與應(yīng)用研究[J]。知識產(chǎn)權(quán)，2006，（1）

[3]楊大楷，俞艷。中國個人消費信貸狀況及風(fēng)險防范研究[J]。金融論壇，2005，（7）

[4]楊晴，沈紅。從法學(xué)視角分析國家助學(xué)貸款面臨的兩大難題[J]。科技導(dǎo)報，2004，（3）

[5]趙中建。全球教育發(fā)展的研究熱點??90年代來自聯(lián)合國教科文組織的報告（修訂版）[M]。北京：教育科學(xué)出版社

[6]高國華。淺析現(xiàn)行國家助學(xué)貸款的運行問題與對策分析[J]。特區(qū)經(jīng)濟，2005，（11）

[7]馬經(jīng)。助學(xué)貸款國際比較與中國實踐[M]。北京：中國金融出版社

[8]李尚公，沈春輝。資產(chǎn)證券化的法律問題分析[J]。法學(xué)研究，2000，（4）

[9]朱懷念，唐棣。試論我國推行不良資產(chǎn)證券化的法律環(huán)境[J]。法學(xué)評論，2002，（5）

[10]覃天云，申海恩。論資產(chǎn)證券化的有價證券制度基礎(chǔ)[J]。中國法學(xué)，2005，（2）

[11]何焰。關(guān)于貸款證券化的法律思考[J]。福建金融管理干部學(xué)院學(xué)報，2003，（6）

[12]張志忠。資產(chǎn)證券化從理論到現(xiàn)實的法律思考[J]。西安金融，2001，（5）

篇10

學(xué)前教育是爭取教育權(quán)利的教育民主化的一部分內(nèi)容，許多國家從政策、資金等多方面對學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)增加投入。

1.關(guān)注處境不利的兒童

許多國家紛紛針對處境不利兒童建立了相應(yīng)的法律機制和提供了較大的財政支持。如英國1966年頒布《普洛登報告》，指出在教育不發(fā)達地區(qū)設(shè)立“教育優(yōu)先區(qū)域”;2003年頒發(fā)綠皮書《每個孩子都重要:為了孩子的變化》，2004年頒發(fā)《兒童法》，進一步強調(diào)每個孩子都不能被忽視，縮小處境不利兒童與其他兒童的差距。美國在20世紀(jì)60～70年代先后建立多項補償教育方案，如著名的“提前開始”與“追隨到底”方案，幫助家庭經(jīng)濟困難的父母把子女送入托幼機構(gòu)，為幼兒提供補償教育。美國的《社會保障法》增添了向低收入家庭提供孩子入托補貼的條款，1992年這方面經(jīng)費支出已達15億美元;美國從1998年開始，“國家開端教育計劃”所有教育方案的年度預(yù)算超過44億美元，為794000個低收入的兒童與家庭提供服務(wù)。在瑞典，所有0～6歲幼兒的教育是完全免費的。韓國學(xué)齡前兒童在入學(xué)前可享受一年的幼兒教育。德、法兩國幼兒園根據(jù)父母的收入情況來收費，有效地解決了貧困家庭兒童的人園問題，也保證了學(xué)前教育機構(gòu)的健康發(fā)展。

2.鼓勵機構(gòu)的多元發(fā)展

國外學(xué)前教育機構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。如德國的幼兒園，不屬于國家的學(xué)校體制，而屬于青少年福利救濟事業(yè)，主要由教會、福利聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)舉辦幼兒園，也有企業(yè)和協(xié)會辦的幼兒園，其中私人辦園占有很大比重。據(jù)統(tǒng)計，1975～1990年間，世界私立幼兒園入園率平均增長了74%，并呈增長發(fā)展趨勢。這在很大程度上得益于各國政府對私立幼兒園采取的扶助、支持和加強管理的辦法。美國相繼頒布了《兒童保育法》(1979年)、《兒童早期教育法》(1990年)、《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》(1990年)、《美國2000年教育目標(biāo)》(1994年)等法律、法令，日本也頒布了《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》(1899年)、《幼兒園令》(1926年)、《學(xué)校教育法》(1947年)、《幼兒園教育大綱》(1955年)、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(1956年)、《幼兒園教育要領(lǐng)》(1964年)、《新幼兒園教育要領(lǐng)》(1990年)等法令、法規(guī)，使私立幼兒園有法可依、有章可循。并且，美、日等國也通過經(jīng)費資助和稅收優(yōu)惠對私立幼兒園提供經(jīng)費資助，推動了美、日私立幼兒園的健康發(fā)展。

二、機構(gòu)適應(yīng)更高的教育需求

隨著整個社會和學(xué)前教育的發(fā)展，人們對學(xué)前教育機構(gòu)在種類、功能和質(zhì)量上都提出了更高的要求，對學(xué)前教育機構(gòu)的發(fā)展提供了契機，同時也提出了挑戰(zhàn)。

1.種類要多樣

從適應(yīng)家長不同需要的角度出發(fā)，根據(jù)幼兒在園時間的長短，學(xué)前教育機構(gòu)包括寄宿制、全日制、半日制、計時制等。加拿大為方便臨時外出辦事的家長的需要，開辦了臨時托兒所。印度政府的一項法規(guī)根據(jù)建筑工人流動性強的特點，要求印度每一建筑工地都要為建筑工人子女專門開辦“流動幼兒園”。美國則為雙職工子女設(shè)立了供午餐和午休的日托學(xué)前教育機構(gòu)。根據(jù)幼兒生理、心理及年齡的不同特點，除了為一般兒童開辦的托兒所、幼兒園外，還有專門為照顧、教育和治療殘疾兒童開辦的特殊“殘疾兒童中心”(如在加拿大)，為弱智或聾啞兒童開辦的特殊幼兒園(如在西德)，以及為適應(yīng)低幼年齡兒童發(fā)展的需要，法國試辦的“溫和過渡”

(該機構(gòu)招收16個月至5歲的兒童，目的是使兒童逐漸習(xí)慣離開家庭到幼兒小集體中來。)和“小小俱樂部”等機構(gòu)。

2.功能要完善

一是要實行保教結(jié)合。20世紀(jì)60年代以來，托幼機構(gòu)的性質(zhì)開始發(fā)生變化，逐漸由僅限于保育發(fā)展成為集保育和教育功能為一體的幼兒社會教育機構(gòu)，例如，法國招收2～6歲兒童的托幼機構(gòu)“母育學(xué)校”，在歷史上以貧窮家庭子女的健康與安全照料為主，時至今日已發(fā)展成為社會性、教育性與補償性三種功能并重的機構(gòu)。日本的“幼保一體化”綜合機構(gòu)(又稱為“認(rèn)可的兒童園”)根據(jù)兒童的年齡特點進行教育，還注重為幼兒提供包括游戲和飲食在內(nèi)的適合幼兒成長的彈性環(huán)境。在日本政府的積極推動下，綜合機構(gòu)發(fā)展較快，到2007年8月，全國已設(shè)立100所綜合機構(gòu)。日本政府?dāng)M在2008年度設(shè)立1000所類似的綜合機構(gòu)。

二是要做好幼小銜接。學(xué)前教育除了注重幼兒身心發(fā)展，也注重為幼兒進入初等教育階段做準(zhǔn)備，而其主要目的在于力圖解決好幼兒園與小學(xué)的銜接問題。近年來，歐美各國政府都非常重視為兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備。美國政府在1989年就提出了“到2000年所有的美國兒童都要為進入學(xué)校學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備”，而學(xué)校應(yīng)該是“有準(zhǔn)備的學(xué)校”。為實現(xiàn)“有準(zhǔn)備的學(xué)校”，各國最普遍的學(xué)前教育機構(gòu)就是“小學(xué)預(yù)備班”，或稱“小學(xué)幼兒班”(英國)，其主要特點是將5歲左右幼兒的教育納入正規(guī)學(xué)校教育體系的最初一級，即初等教育。一些國家則試圖通過改革學(xué)制，設(shè)置跨越兒童期與幼兒期的教育機構(gòu)，以實現(xiàn)幼小的教育銜接，如日本正試行“四·四·六”體制的改革試驗計劃，兒童4歲進入幼兒學(xué)校(4～8歲)，而后再接受4年小學(xué)和6年中學(xué)的基礎(chǔ)教育;荷蘭目前也計劃設(shè)置專門的機構(gòu)，將4～7歲兒童的教育有機地銜接起來。

三是要提高教育質(zhì)量。從20世紀(jì)80年代開始，高質(zhì)量的幼兒教育成為托幼機構(gòu)的追求目標(biāo)。美國早期教育協(xié)會頒布了一個關(guān)于高質(zhì)量的托幼機構(gòu)教育的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(1984年頒布，1991年修改)，這個標(biāo)準(zhǔn)以及作為這個標(biāo)準(zhǔn)的核心概念——發(fā)展適宜性教育在全世界影響相當(dāng)廣泛。在此推動下，各國都加強了對托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的評價與研究工作。提高教育質(zhì)量的要求決定了對師資水平的要求也會提高。國外特別是發(fā)達國家學(xué)前教育機構(gòu)對師資的要求一般都比較高。美國幼兒園一般要求教師具有大學(xué)學(xué)歷，不少具有碩士學(xué)位或博士學(xué)位的人也從事幼兒教育工作，有些州規(guī)定對教師進行定期考核并形成制度。法國的學(xué)前教育師資由省級師范學(xué)校培養(yǎng)學(xué)制已由2年延長為3年，并且對在職學(xué)前教育師資的培訓(xùn)很重視，并形成了一套制度。英國教育法規(guī)定合格的學(xué)前教育師資必須是讀完教育學(xué)的學(xué)士學(xué)位獲得者，同時要取得教師資格證書，并且要求入學(xué)前有半年以上從事學(xué)前教育的實際工作經(jīng)驗。

三、機構(gòu)發(fā)展呈一體化趨勢

托幼一體化應(yīng)當(dāng)是托兒所、幼兒園兩類教育機

構(gòu)在一體化管理的基礎(chǔ)上，充分利用家庭、社會和托幼機構(gòu)的資源，整合教育優(yōu)勢，形成教育合力，對0～6歲嬰幼兒實施全面的保育和教育。

1.加強0～3嬰幼兒教育

隨著腦科學(xué)研究的新進展，嬰幼兒早期教育越來越受到國際社會的廣泛關(guān)注。新西蘭1993年啟動了3歲前嬰幼兒教育的國家計劃——“普盧凱特”計劃，又在《面向二十一世紀(jì)教育》報告中明確提出:“教育必須從出生開始。”英國1997年開始實施“良好開端”計劃。美國1995年將開端計劃的服務(wù)對象延伸到3歲之前的嬰兒、學(xué)步兒童及懷孕婦女，成立了開端計劃早期項目，2001年“不讓一個孩子掉隊”法提出教育要從嬰幼兒抓起，2002年又提出“良好開端，聰明成長”，致力于解決三個方面的問題:培訓(xùn)啟蒙教育師資，制定嬰幼兒早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為父母、教師和嬰幼兒照料人員提供最新研究成果和信息。

2.密切家、園、社合作

20世紀(jì)90年代以來，各國都越來越重視幼兒園和家庭以及社區(qū)的合作。日本的《幼兒園教育要領(lǐng)》第三章指出，“幼兒園要十分注意與家庭的聯(lián)系與合作”。各國的幼教機構(gòu)都重視和家長建立良好的家園聯(lián)系，通過“家長開放日”，使用“家長手冊”和“家長布告欄”，定期發(fā)放“幼兒園通訊”等方法使家長了解幼兒的在園表現(xiàn)。美國“開端計劃”的參與人員既有教師、保育員、大學(xué)生，又有家長、醫(yī)生、護士，還有營養(yǎng)專家、社會事業(yè)家、教育學(xué)家和心理學(xué)家，但以教師和保育員為主。《家長手冊》(ParentHandbook)是美國學(xué)前教育機構(gòu)與家庭建立合作伙伴關(guān)系的第一條通道。

3.形成一體化管理

學(xué)前教育機構(gòu)的一體化管理涉及政府、機構(gòu)、行政以及教育。托兒所一幼兒園聯(lián)合體是俄羅斯學(xué)前教育機構(gòu)的重要組成部分，其確立了整體性和連貫性的教育原則，對兒童實行統(tǒng)一、一致的教育影響;在行政體制和辦學(xué)體制的管理上，兼取托幼之長，形成綜合性的管理體系，實行聯(lián)邦、共和國和地區(qū)的三級管理，并對各自的管理權(quán)限和職責(zé)做了規(guī)定，將宏觀管理、具體管理和微觀管理緊密結(jié)合起來。2007年初美國參眾兩院分別提出了新的立法修訂案，即《開端計劃入學(xué)法》和《2007年改進開端計劃法》，將針對美國0～5歲兒童的保育體系與早期教育體系相互獨立、目標(biāo)不夠統(tǒng)一的體制問題，對開端計劃的管理模式進行改革。在聯(lián)邦政府層面，既要保持聯(lián)邦政府的責(zé)任，也要強化州政府在學(xué)前教育中的責(zé)任。聯(lián)邦政府還曾提出把開端計劃納入各個州的學(xué)前教育體系，由州政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。如2003年美國布什總統(tǒng)就提出在維持目前標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)美國教育部和健康與福利部批準(zhǔn);可以由州負(fù)責(zé)開端計劃。

一些國家相繼建立和發(fā)展了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早期服務(wù)機構(gòu)”，如英國有“早期兒童優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心”，澳大利亞有“新型兒童服務(wù)中心”、“兒童保育和家庭支持軸心策略”和“家庭和社區(qū)振興策略”，日本有“社區(qū)育兒支援中心”、“幼兒教育網(wǎng)”和“幼兒教育中心”。這些機構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)、整合運行、早期兒童服務(wù)功能、指向兒童及其家庭和社區(qū)。這種整合性的早期教育服務(wù)模式也是學(xué)前教育機構(gòu)一體化發(fā)展的產(chǎn)物。

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