導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1997年，國外學者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國內(nèi)外學者也存在多種觀點：①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進行的金融創(chuàng)新；②環(huán)境金融是針對環(huán)境保護，以及為推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動；③環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟、金融創(chuàng)新放在一個有機的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風險、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的以市場為基礎的金融創(chuàng)新。

縱觀上述觀點，一個共同的認識是：環(huán)境金融是針對環(huán)境保護開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護用途的金融創(chuàng)新工具，因此應具備金融創(chuàng)新的范疇，明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經(jīng)濟水平等特征。這就與當前各國政府倡導的綠色、環(huán)保等政策不謀而合。可以預見，環(huán)境金融將成為21世紀金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢。筆者認為，在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達到控制污染物排放，保護柴達木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并達到政府一企業(yè)一銀行多方共贏。

二、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融

(一)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)面臨嚴峻的環(huán)保壓力

循環(huán)經(jīng)濟包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環(huán)。目前，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，正處于從企業(yè)清潔生產(chǎn)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過渡的階段，即小循環(huán)向中循環(huán)過渡，這一階段的顯著特征是生態(tài)保護功能有待改善，突出表現(xiàn)在：一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達木循環(huán)經(jīng)濟仍處于探索階段，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環(huán)境和資源浪費的情況時有發(fā)生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導致的溫室效應，致使當?shù)販囟仍谝悦?0年0．44攝氏度的速度上升。

(二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當前的環(huán)保壓力

1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟的要求相適應，宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看，環(huán)境金融和循環(huán)經(jīng)濟的目標一致，二者均期望在節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的前提下，促進柴達木地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導企業(yè)的環(huán)保行為，微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)能力是緩解當前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關鍵是以環(huán)保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環(huán)經(jīng)濟中的企業(yè)的環(huán)保行為，激勵企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力，采取各項環(huán)保措施吸引信貸資源。

3、環(huán)境金融參與循環(huán)經(jīng)濟有助于實現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經(jīng)濟講求以最小的環(huán)境代價為成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護了生態(tài)環(huán)境，又獲得了綠色財政；企節(jié)省了成本，提升了利潤空間。環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟并行后，金融支持循環(huán)經(jīng)濟的效果更加突出，銀行也能從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中收獲更大的效益。

(三)循環(huán)經(jīng)濟為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件

從循環(huán)經(jīng)濟“資源一產(chǎn)再生資源”的生產(chǎn)模式來看循環(huán)經(jīng)濟模式最大程度降低了生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，節(jié)約了資源，增強了企業(yè)的盈利能力，并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風險，信貸資源的“洼地效應”強于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力，如：作為基層金融機構(gòu)，末經(jīng)上級授權(quán)，金融創(chuàng)新難以有效展開，并且基層銀行機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺，現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品中難尋針對環(huán)保因素的會融創(chuàng)新產(chǎn)品。

三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進試驗區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施

假設柴達木地企業(yè)存在信貸資源爭奪戰(zhàn)，并由此產(chǎn)生博弈行為，柴達木地區(qū)從時間依次經(jīng)歷了“傳統(tǒng)經(jīng)濟模式——循環(huán)經(jīng)濟模式——循環(huán)經(jīng)濟模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：

第一階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否，銀行均向企業(yè)投放信貸資金，并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費一定的資金成本，此時企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施，并且能獲得銀行信貸支持。

第二階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放達到相關要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環(huán)保投資見效慢，銀行不愿向試點企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達標的項目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的良好機遇。從期望值角度看，同一條產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施，因為同一鏈條上的企業(yè)都不希望因其中一個環(huán)節(jié)的斷裂，而導致自身經(jīng)營閑難。不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間，不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)之間，雖然不存在利害關系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結(jié)果是柴達木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施，共享信貸資源，最終促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟水平上臺階。

四、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的環(huán)境金融產(chǎn)品設想

目前罔內(nèi)外常見的環(huán)境金融產(chǎn)品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災債券、生態(tài)基金等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對設計適合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗的環(huán)境金融產(chǎn)品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標交易是通過總量控制與配額指標交易，督促企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術(shù)，或者企業(yè)為了節(jié)省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災風險證券化是通過發(fā)行收益與制定的巨災損失相聯(lián)結(jié)的債券，將保險公司部分巨災風險(包括人為造成的生態(tài)破壞風險)轉(zhuǎn)移給債券投資者。

(一)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制

1、產(chǎn)品設想：政府在制定年排污總量指標時，根據(jù)上年度排污總量，適當減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術(shù)、排污情況，將排污總量指標公平、公開、科學地分配到每戶企業(yè)，規(guī)定配額指標可在試驗區(qū)范圍內(nèi)自由交易，并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行綠色信貸有關規(guī)定，監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機構(gòu)不得向指標超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。

2、存在困難：(1)企業(yè)向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后，肆意排放污染物，導致全年排放超標。(3)配額指標交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標充裕或排放達標的假相。

3、解決措施：(1)由政府相關部門(如環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易機制實施方案》，規(guī)定政府相關部門定期向銀行機構(gòu)通報指標交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實際排放情況；企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關部門認證；人民銀行、銀監(jiān)局制定相應的“信貸指導意見”并承擔日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應的單位信貸資金規(guī)模，根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標計算最大信貸投放量，或根據(jù)企業(yè)使用配額指標的進度，按比例發(fā)放貸款，遇有違規(guī)行為，可暫停貸款發(fā)放。對于企業(yè)中長期貸款，銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染物排放指標交易市場”，將排放指標證券化，吸引社會資金介入。

(二)柴達木循環(huán)經(jīng)濟綠色債券

1、產(chǎn)品設想：由金融機構(gòu)發(fā)行，專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨發(fā)行，甚至地方政府可將試驗區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包，發(fā)行“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。

3、解決措施：(1)嚴格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格，鼓勵和支持符合循環(huán)經(jīng)濟特點的企業(yè)或項目通過直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)由政府相關部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運作管理委員會，負責債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達木循環(huán)經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(未上市股權(quán)投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。

(三)柴達木循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)補償機制

1、產(chǎn)品設想：一是設立財政專項貼息補償基金，專項用于補償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風險，提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的積極性；二是設立由企業(yè)利潤、財政資金組建的重大污染事件補償基金，用于應對人為造成的重大污染事件的應急處置。

2、存在網(wǎng)難：(1)符合補償?shù)钠髽I(yè)的條件問題。(2)重大污染事件補償資金的來源問題。

篇2

我國是一個資源短缺、自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均水平上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；從資源利用效率看，目前我國創(chuàng)造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥。從資源再生化角度看，我國資源重復利用率遠遠低于發(fā)達國家，水資源循環(huán)利用比發(fā)達國家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。從資源消耗角度看，自2001年起我國萬元GDP能耗已經(jīng)逐年下降，2004年又上升了14%。

另外，過去人們單純用GDP指標評價一個國家的經(jīng)濟繁榮，以犧牲環(huán)境和子孫后代的利益為代價，經(jīng)濟增長主要是靠巨額的投資推動，掩蓋了單純追求經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的負面效用，導致了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式“產(chǎn)品高價，資源地價，環(huán)境無價”的畸形特征。顯然，不改變這種經(jīng)濟增長對資源的消耗方式和對環(huán)境的破壞，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。因此，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度出發(fā)，人們提出了綠色GDP的概念，在計算一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟成就時提高了對自然資源環(huán)境作為“社會財富”和“潛在社會財富”的重要性的認識，在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。

以往我國為了擺脫貧困落后，選擇了效仿工業(yè)化國家走過的發(fā)展道路，作為振興國力的手段，這造成國內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢更趨嚴峻。由于人類經(jīng)濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力，造成環(huán)境問題日益嚴峻。改革開放以來，靜觀我國在環(huán)境保護和污染治理方面投入了大量資金，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體上，我國的生態(tài)環(huán)境破壞還在加劇。人們不顧自然生態(tài)規(guī)律濫用環(huán)境資源造成生態(tài)環(huán)境破壞給現(xiàn)在的經(jīng)濟生活帶來副作用的同時，還不斷地將這類后果傳遞給子孫，這種時間上的后代沿襲，最終帶來的只能是更多的自然災害和更多的物種滅亡。環(huán)境污染造成的危害是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。要從根本上改變我國的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境，在環(huán)境保護中促進經(jīng)濟發(fā)展。有效地防止經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞，以較小的環(huán)境損失換取高效的經(jīng)濟增長和較高的環(huán)境治理能力。在經(jīng)濟效益、生態(tài)效益二者統(tǒng)一的基礎上實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要創(chuàng)新保障

（一）循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系創(chuàng)新保障

我國應該根據(jù)國情，制訂一系列環(huán)境保護、資源管理和生態(tài)環(huán)境建設等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。如已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，是我國推進循環(huán)經(jīng)濟立法的一個里程碑。應盡快制定和實施《國家循環(huán)經(jīng)濟法》和相應的《國家綠色消費法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策，使法律法規(guī)真正起到預防污染和綠色導向作用。

明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。著手制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟鼓勵措施。

（二）資源全部成本的完全價格體系創(chuàng)新保障

資源的價值被人為地低估是我國資源嚴重浪費的根源，而其根源又在于政府對GDP增長的追求，造成的環(huán)境污染的損失以及資源的過早耗盡是子孫后入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價格體系的市場化改革，讓資源以價格的形式真正體現(xiàn)出資源的價值。

政府需要研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。資源全部成本的完全價格體系就是通過政策調(diào)整，利用經(jīng)濟手段使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。

為了防止沒有計劃地使用、早用、誤用和過度利用資源的情況發(fā)生，可以對共有財產(chǎn)（指環(huán)境資源和自然資源）的使用者課稅，并且應該按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境污染排放稅、資源使用稅的同時，可以對企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。本文建議專門設立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)。通過市場機制和價值規(guī)律使全社會建立起節(jié)約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟模式。

（三）綠色科學技術(shù)支撐體系創(chuàng)新保障

綠色是循環(huán)經(jīng)濟模式的守護神，應貫穿于資源開采，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售、消費及回收利用的全過程，表現(xiàn)在以下方面：

1.綠色研發(fā)。綠色產(chǎn)品的開發(fā)過程是企業(yè)實踐循環(huán)經(jīng)濟理念的關鍵所在，企業(yè)應以綠色需求為導向，實施綠色設計，樹立綠色品牌。在整個產(chǎn)品研發(fā)過程中，始終強調(diào)對資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產(chǎn)”，使企業(yè)具有可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

2.綠色包裝。綠色包裝是綠色產(chǎn)品傳遞給消費者的第一信息，應以環(huán)境保護為首選目標。無論在包裝設計、包裝材料和包裝風格上，都要力求簡單，充分考慮對環(huán)境無毒害和可分解成能再循環(huán)的原則。

3.綠色消費。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。綠色消費已成為21世紀的潮流，標志著消費者已經(jīng)意識到環(huán)境惡化對生活質(zhì)量及生活方式的影響而要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售綠色產(chǎn)品，以減少對環(huán)境的危害。“綠色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產(chǎn)品已逐漸受到消費者的青睞。隨著“綠色消費”的需求不斷高漲，企業(yè)應不斷創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，推行綠色營銷。

4.綠色標志認證。ISO14000認證和綠色標志認證是我國企業(yè)進入國際市場和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”。目前，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重大的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國有數(shù)百個品種、50多億美元的出口產(chǎn)品因保護臭氧層的有關國際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對象國實施環(huán)境標志而面臨市場準入問題；每年都有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。為了突破“綠色壁壘”，應努力爭取環(huán)境認證，特別是ISO14000認證，以掃清我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙。

5.綠色GDP核算體系。在國民經(jīng)濟核算體系中，要改變過去只重經(jīng)濟指標，忽視環(huán)境效益的評價的做法。在GDP核算中考慮資源環(huán)境因素，最終反映出經(jīng)濟的凈增長。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，走新型工業(yè)化道路，解決復合型環(huán)境污染問題的新模式。但目前直接運用綠色GDP核算方式尚有一些技術(shù)和社會層面的問題沒有得到解決，因此，可以通過從小循環(huán)到中循環(huán)，最終到大循環(huán)這樣一個循序漸進的過程，來逐步采用綠色GDP的核算方式，即小循環(huán)——企業(yè)層面：根據(jù)生態(tài)效率理念，在企業(yè)大力推行產(chǎn)品生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)等措施，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個生產(chǎn)企業(yè)都成為生態(tài)單位，在生產(chǎn)過程中減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，達到廢物最小化、資源化和無害化，實現(xiàn)污染物排放的最小化。中循環(huán)——生態(tài)工業(yè)園區(qū)域?qū)用妫喊凑展I(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用，從而達到廢物產(chǎn)生量最小，甚至零排放。大循環(huán)——循環(huán)型社會層面：在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會。

（四）政府引導、共同參與、普及環(huán)保教育體系創(chuàng)新保障

資源和環(huán)境危機的實質(zhì)不僅是單純的經(jīng)濟和技術(shù)問題，而且還包括文化觀念和價值取向問題。循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府的倡導和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。面對全球性的資源和環(huán)境危機，我國亟待加強“生態(tài)道德”觀念建設和循環(huán)經(jīng)濟意識教育。為了治本，必須把循環(huán)經(jīng)濟知識的教育納入全民社會教育軌道常抓不懈，通過各種渠道和形式廣泛宣傳普及循環(huán)經(jīng)濟知識，并應將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關內(nèi)容編入教材，在中小學中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。并在全社會積極倡導使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，提高全民資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。

篇3

循環(huán)經(jīng)濟，即生態(tài)經(jīng)濟。它是從改變傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源——產(chǎn)品——污染排放”式的單向流動，實現(xiàn)了“資源——產(chǎn)品——廢物——再生資源——再生產(chǎn)品”的良性循環(huán)生產(chǎn)模式，使上一個產(chǎn)品的廢棄物成為下一個產(chǎn)品的原料,整個生產(chǎn)過程沒有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生和原材料的損失。循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費等各類社會活動。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟某種程度上就是保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟，它是解決中國“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題的重要途徑。

1把握農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的4R原則

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式對自然生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經(jīng)濟停滯、下降，破壞社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和平衡。循環(huán)經(jīng)濟以資源循環(huán)利用為途徑，以保護環(huán)境、節(jié)約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。德國1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》第4條規(guī)定，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))。

國內(nèi)著名循環(huán)經(jīng)濟研究專家季昆森提出：減量化原則的運用,可概括為“九節(jié)一減”，包括節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧和減人。再利用原則的運用表現(xiàn)為做強加工業(yè)，主要體現(xiàn)在對各類農(nóng)產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物，進行系列開發(fā)、反復加工、深度加工，不斷增值。農(nóng)產(chǎn)品加工后的廢棄物多屬于原來農(nóng)產(chǎn)品的組成部分，仍然含有大量有機質(zhì)，相對開發(fā)價值高，開發(fā)成本低，且開發(fā)技術(shù)容易掌握，做好了，其效益可能超過主產(chǎn)業(yè)。進一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，如：實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我國的糧食綜合生產(chǎn)力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢，提高規(guī)模效益；推廣立體種植和間作套種技術(shù)，不斷提高復種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率；做好測土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應用，配合滴灌技術(shù)，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。“白色農(nóng)業(yè)”是再循環(huán)原則運用的具體體現(xiàn)，“白色農(nóng)業(yè)”目前在農(nóng)村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物通過微生物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環(huán)原則，就是要在經(jīng)營生態(tài)環(huán)境上做文章，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

2關注農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域

就整個社會來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須進行資源審視，密切關注資源循環(huán)中的開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再生等各個環(huán)節(jié)的基本途徑和重點領域，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟也不例外。

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用；在農(nóng)業(yè)資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質(zhì)能和微生物資源進行循環(huán)利用方面探索新的發(fā)展思路；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節(jié)能降耗；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在農(nóng)業(yè)“廢棄物”處理方面，實行資源化利用，實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便利用的資源化；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間；重點關注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域；在再生資源環(huán)節(jié)方面：要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理地農(nóng)藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，導致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。

在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。在農(nóng)村社區(qū)建設方面，著力建設循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農(nóng)村生活垃圾處理，實現(xiàn)農(nóng)村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實際上是一種技術(shù)范式的革命。近期，應重點在農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)的技術(shù)鏈接、綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源多級轉(zhuǎn)化、高效利用與廢棄物再生技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標準規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設技術(shù)等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)包括用于消除污染的環(huán)境工程技術(shù)，進行廢棄物再利用的資源化技術(shù)和生產(chǎn)過程的無廢、少廢及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。建立綠色技術(shù)體系的關鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過程。

3探索農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的合理框架和典型模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟理念指導下，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化規(guī)律建立起來的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境保護資源利用等融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的有機統(tǒng)一。積極探索循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，就是要根據(jù)生態(tài)循環(huán)再利用、再生產(chǎn)的循環(huán)鏈的原理來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益統(tǒng)一，良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索和推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。只有從資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與消費以及綜合循環(huán)經(jīng)濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)”統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展，深入研究我國循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展與重點領域，才能合理構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟體系。

農(nóng)業(yè)是栽培農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)事業(yè)。在國民經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項生產(chǎn)在內(nèi)。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)加工企業(yè)為依托的畜牧、水產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟鏈條，大力發(fā)展綠色、有機、無公害原料，加工企業(yè)要采取先進節(jié)能、無污染技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高企業(yè)的比較效益；以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條；以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環(huán)經(jīng)濟鏈條。

中國環(huán)境科學出版社出版發(fā)行的《領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》一書，總結(jié)了我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及障礙與對策，認為目前農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟主要呈現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)模式、以沼氣為紐帶的循環(huán)生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的循環(huán)模式、區(qū)域一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，珠三角地區(qū)的“基塘”符合系統(tǒng)模式，江南地區(qū)的“鴨稻共生”系統(tǒng)模式，北方的“四位一體”系統(tǒng)模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統(tǒng)模式等，都是我國農(nóng)民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。

4構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系

農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，而“三農(nóng)問題”是中國進一步發(fā)展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導生態(tài)型村鎮(zhèn)建設，成為建設社會主義新農(nóng)村的重要形式，并要求從四個子系統(tǒng)來著力構(gòu)建：一是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。主要涵蓋生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，它要求大力推進清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟載體。一方面，搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設，制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)有害污染物在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)。另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設，大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標準。二是村鎮(zhèn)基礎設施體系。重點是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。要解決水量不均、水質(zhì)不高的問題，積極治理和預防水、旱災害，做好做足“水文章”；要大力開展節(jié)能降耗工作，推行可再生能源，如發(fā)展沼氣、太陽能、小水電、地熱能、潮汐能、風能等；要完善農(nóng)村道路布局工作；大力推行建筑節(jié)能省地治污技術(shù)，使用新型環(huán)保建材，體現(xiàn)地方特色建筑風格。三是生態(tài)環(huán)保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無害化處理垃圾等。四是社會事業(yè)體系。要樹立全面的發(fā)展觀，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。

構(gòu)建合理的生態(tài)村鎮(zhèn)體系，關鍵在于先行設計，也就是說要從規(guī)劃設計、環(huán)境設計、住區(qū)設計、產(chǎn)業(yè)設計、景觀設計等五個方面進行整體策劃和設計。

5健全的制度和法律保障

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟更被專家稱為化解“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業(yè)上，其正確性是毫無懷疑的。因為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，西方發(fā)達國家正是因為工業(yè)不循環(huán)發(fā)展造成了嚴重工業(yè)污染而逼出循環(huán)經(jīng)濟的。我國是一個農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國，跟工業(yè)化程度很高的西方發(fā)達國家的國情有很大的區(qū)別，加上我國存在嚴重的“三農(nóng)”問題。我國的農(nóng)業(yè)生業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人均資源貧乏，都有待循環(huán)經(jīng)濟解決。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要突出農(nóng)村，要以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，來解決“三農(nóng)”問題。建立我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障體系，制定相應的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環(huán)農(nóng)業(yè)促進法的前期工作，盡可能出臺“促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。“十一五”期間以國家投入為引導，建立多元化的投入體系，在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設，以帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的廣泛應用。

國家應立即著手制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，開辟資金渠道，建設若干領域的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的示范工程，加強制度創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。只有這樣，才能有效發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村。

參考文獻

1解振華.領導干部循環(huán)經(jīng)濟知識讀本[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2005

篇4

20世紀80年代之后，中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴重破壞，導致本應在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態(tài)勢，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟的高速增長，成為經(jīng)濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

1循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

無序開發(fā)嚴重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約。針對危機，國家環(huán)保總局副局長潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。

循環(huán)經(jīng)濟是按生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡型、進化型復合生態(tài)經(jīng)濟，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與原則

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟評價原則，簡稱“3R”原則：

（1）循環(huán)經(jīng)濟遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產(chǎn)、消費過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生排放實行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。

（2）循環(huán)經(jīng)濟遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務的時間強度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

（3）循環(huán)經(jīng)濟遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。

3循環(huán)經(jīng)濟與綠色GDP

GDP是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標志，GDP的增長只是反映了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟活動的“正面效應”。然而，在GDP增長的同時也會產(chǎn)生“負面效應”，這種負面效應表現(xiàn)在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或濫用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟新體制指明了方向。（1）綠色GDP是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是在保證經(jīng)濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環(huán)境造成損害的有效途徑。

（2）綠色GDP是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的外在動力。我國必須改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)化。

（3）綠色GDP是政府介入循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內(nèi)容，作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，使政府更科學更積極地介入并實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

（4）資源——經(jīng)濟——環(huán)境投入產(chǎn)出核算框架（綠色GDP是計算方法）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產(chǎn)過程全部資源耗竭＋生產(chǎn)過程全部環(huán)境污染＋資源恢復過程全部資源耗竭＋資源恢復過程全部環(huán)境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復部門全部新創(chuàng)造價值＋環(huán)境保護部門全部新創(chuàng)造價值）。

（5）由SEEA的基本結(jié)構(gòu)表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。

4我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式與實踐

借鑒國外成功經(jīng)驗，我國提出具有中國特色的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。

（1）在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，也就是根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。目前，我國已在20多個省（區(qū)、市）的20多個行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了30個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓班。有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標志。

（2）在區(qū)域?qū)用嫘纬傻闹醒h(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。目前我國有廣西貴港、天津泰達、新疆石河子等11個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點。

（3）在社會層面上形成大循環(huán)，重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，有的地區(qū)已初見成效。國家環(huán)保總局在遼寧省進行了以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設試點工作；在貴陽進行了以發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟城市建設試點工作。

（4）廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。

5結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟問題，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。

參考文獻

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2王憲恩，趙曉霞，陳英姿等.循環(huán)經(jīng)濟催生綠色GDP[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2005(5)

3吳少宇.循環(huán)經(jīng)濟：綠色經(jīng)濟模式[J].管理與財富，2004(8)

篇5

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和提出依據(jù)

（一）、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是由美國經(jīng)濟學家K.波爾丁在20世紀60年代提出的，作為一種科學的發(fā)展觀，循環(huán)經(jīng)濟以一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式有著根本的區(qū)別。20世紀70年代開始，循環(huán)經(jīng)濟已逐步成為一股潮流和趨勢，從上世紀90年代，西方發(fā)達國家確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。

循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。簡言之，循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它是實施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證。

（二）、循環(huán)經(jīng)濟提出依據(jù)

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法

（一）、政府推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?

政府重視立法。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。在主要領域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，建立了系統(tǒng)配套的法律體系。歐洲其他發(fā)達國家也正在著手制定相關的法律法規(guī)。

（二）、社會積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?

跨國企業(yè)重視循環(huán)利用。例如，世界500強的美國沃爾瑪百貨重視回收循環(huán)廢舊物資，將其作為公司日常經(jīng)營管理的基本思路。公司所有的沃爾瑪連鎖企業(yè)，包括購物廣場、山姆會員店、配送中心、家用品及辦公用品店等，都對紙箱紙板、塑料購物袋等進行回收。沃爾瑪在商店的顧客服務中心設立了廢舊電池回收箱，一年回收的廢舊電池高達1800萬節(jié)，利用再生的鎘制造新電池。

（三）、部門與行業(yè)間的協(xié)作不斷加強

瑞典實行的“生產(chǎn)責任制”，讓廢氣包裝實現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務的服務機構(gòu)。會員企業(yè)交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得，被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

（四）、國民積極主動配合。

在韓國首爾，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，推行法定衛(wèi)生塑料袋，實施一種叫“垃圾終量制”的措施。每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務，不得違反。在日本，消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔部分費用，消費者在廢棄大件家電時，都會打電話給家電經(jīng)銷商，由他們負責收回廢棄家電。家電經(jīng)銷商將廢棄家電集中起來，并送到主要由家電生產(chǎn)廠家出資設立的“廢棄家電處理中心”，將其分解，并按資源類別進行循環(huán)利用。

三、我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的啟示和途徑

（一）全社會樹立科學發(fā)展觀?

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，我們必須規(guī)范政府發(fā)展的目標，有效地將政府的發(fā)展規(guī)劃置于符合人與自然之間和諧、人與人之間和諧的境地之中。世界銀行在1997年推出了“綠色GDP核算體系”。我國應當堅進一步善科學民主的決策制度，加快制定綠色會計制度、綠色審計制度、綠色質(zhì)量制度、綠色競爭力指標制度等。新的評價方法和考核制度有利于使政府行為的合理化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）加快建立和完善法律法規(guī)制度?

從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，系統(tǒng)地出臺循環(huán)經(jīng)濟法律，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立循環(huán)型社會起到了極為關鍵的作用。日本、德國，美國的循環(huán)經(jīng)濟立法走在世界前列，促進了人們在生產(chǎn)、流通、消費、廢棄整個過程中對物資的有效利用，極大地推動了發(fā)達國家國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國建立一套綠色保障體系，包括財政、稅收、價格、金融、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策，讓循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)得到更多制度保證。

（三）部門、行業(yè)和企業(yè)建立技術(shù)支撐體系?

我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究和應用明顯滯后。例如我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的最佳效應。因此，應加大創(chuàng)新力度，降低生產(chǎn)和消費過程資源、能源的消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。研究開發(fā)一批經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)，確保資源、能源獲得最有效的利用。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局?

篇6

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征及實現(xiàn)模式

1、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及特征

由美國經(jīng)濟學家E·鮑爾丁在20世紀60年代提出的“循環(huán)經(jīng)濟”。是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把依賴資源消耗的線形增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，特點是兩頭低、中間高。循環(huán)經(jīng)濟倡導“3R”原則。就是通過對資源的再使用(Reuse)和再循環(huán)利用(Recycle)來促使污染減量化(Reduce)，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。

2、循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)模式

循環(huán)經(jīng)濟具體體現(xiàn)在經(jīng)濟活動的企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面上，也可以稱為小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。在企業(yè)層面上，根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務中原料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小量化。在區(qū)域?qū)用嫔希ǔＲ陨鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式出現(xiàn)，把不同的企業(yè)聯(lián)合起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家企業(yè)的廢料成為另一家企業(yè)的原料或能源。從社會層面上來看，主要有兩方面的內(nèi)容，即政府的宏觀引導和公眾的微觀生活行為。循環(huán)經(jīng)濟的實施要求人們從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)改變思想觀念。要求社會從物質(zhì)方面、體制方面、價值方面實行全方位的變革，以提供法律支撐、經(jīng)濟獎勵、稅收優(yōu)惠和相應的社會中介組織，并需要公眾的積極參與。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然性和重要意義

1、循環(huán)經(jīng)濟是最科學的經(jīng)濟發(fā)展模式從資源流程和對環(huán)境影響的角度看，人類在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)歷了三種模式。第一種是傳統(tǒng)模式，即資源消費一產(chǎn)品一廢棄物的單向線性過程，其特征是高投入、高消耗、高排放、低效率。第二種是過程末端治理模式，就是工業(yè)發(fā)展中國家走過的先污染后治理的增長方式。第三種是循環(huán)經(jīng)濟模式。即資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)反饋式過程。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解我國資源約束矛盾的根本出路

世界發(fā)展進程的規(guī)律表明，當國家人均GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段時，往往對應著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴重的時期。而我國目前正處于這一時期，資源短缺、資源利用率明顯偏低，已經(jīng)凸顯為約束我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

專家們分析預計，我國要想實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4－5倍；如果想進一步明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源和生產(chǎn)效率就必須提高8－10倍。顯然，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里，這種設想是不太現(xiàn)實的，循環(huán)經(jīng)濟正是一個可行的選擇。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是增強國際競爭力、應對新貿(mào)易保護主義的迫切需要

目前，我國工業(yè)品的國際競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在低成本的勞動力資源和自然資源稟賦上。然而，如果工業(yè)品的競爭力建立在資源大量低價消耗的基礎上，其競爭力將無法持續(xù)。只有推進循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，才能保證中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗及其對我國的啟示

1、采取有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策

德國為了促進垃圾的源削減和回收利用、為垃圾的處理提供資金，采取了以下經(jīng)濟政策：(1)、廢物收費政策。德國采取垃圾收費政策強制居民和生產(chǎn)商增加對廢棄物的回收和處理投入，為垃圾的治理積累了資金，推動了垃圾的減量化和資源化。(2)生態(tài)稅政策。生態(tài)稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導向，促使生產(chǎn)商采用先進的工藝和技術(shù)，通過經(jīng)濟措施引導生產(chǎn)者的行為，進而達到改進消費模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。(3)押金抵押返還政策。德國從2004年10月開始實施對飲料瓶收取押金的規(guī)定，消費者為了要回押金，就不會隨意丟棄瓶子。

我們應該學習德國的先進經(jīng)驗，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和單個企業(yè)或個人的經(jīng)濟利益直接聯(lián)系起來，對使用循環(huán)再生資源生產(chǎn)產(chǎn)品、開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用的企業(yè)和個人環(huán)保行為，采取激勵措施；而對于企業(yè)和個人造成環(huán)境污染的行為，通過征稅、罰款等限制的經(jīng)濟手段予以制裁，迫使企業(yè)和個人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下保護環(huán)境。

2、加大以循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，這是發(fā)達國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。例如，日本在20世紀70年代初著手進行的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其調(diào)整目標就是將核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向以低能耗、高效益的技術(shù)尖端行業(yè)。

我國現(xiàn)在正處于工業(yè)化中期階段，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達49％，而且工業(yè)行業(yè)中冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)產(chǎn)值不足20％，但能耗卻超過工業(yè)總用量的60％。因此必須根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設備。鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術(shù)支撐體系

我國高新技術(shù)的基礎性研究和應用研究不斷發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了重要的技術(shù)條件。但是總的來看，我國與發(fā)達國家相比還有一定的差距，因此，應采取更加積極的應對措施。一是各級政府要進一步加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術(shù)的研究開發(fā)；二是對技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新者實行獎勵政策，以提高科研技術(shù)人員不斷進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性；三是組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)示范；四是制定和相關技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新工藝、新設備的推廣應用。

4、組建生態(tài)工業(yè)園區(qū)、組織循環(huán)經(jīng)濟試點我國已批準建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)17個，循環(huán)經(jīng)濟試點省市8個。但是我國還沒有大范圍推廣循環(huán)經(jīng)濟，因此，應借鑒國際先進經(jīng)驗，加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。一是選擇冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)，促進清潔生產(chǎn)，使工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品設計、資源利用和工藝采用等方面符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求；二是選擇工業(yè)園區(qū)、資源短缺城市和資源型城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點；三是選擇廢舊物回收利用，機電產(chǎn)品再制造和垃圾資源化等重點領域，積極培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)社會的建立。

5、加大宣傳力度．提高社會公眾的參與意識和參與能力

實施循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府的倡導和企業(yè)的自律，更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。發(fā)達國家非常重視運用輿論傳媒等各種手段加強對循環(huán)經(jīng)濟的社會宣傳力度。美國把每年11月15日定為“循環(huán)利用日”，日本把每年10月定為“循環(huán)宣傳月”。

目前，我國居民的環(huán)境意識也在逐步提高，但離建立循環(huán)經(jīng)濟的要求還有很大距離。所以我們應該大力推進個人綠色消費理念，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關的資源節(jié)約活動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w公民的自覺行為，逐步提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，最終達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻]

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3、羅宏等．生態(tài)工業(yè)園區(qū)——理論與實證[M]．北京：化學工業(yè)出版社．2003．

篇7

日本通過法律制度作為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑是通過社會、企業(yè)及家庭這三個主體來完成的。日本的循環(huán)經(jīng)濟以廢舊物資的回收及利用為主。大力倡導靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體包括垃圾的處理及再資源化與發(fā)展新產(chǎn)品制作技術(shù)等。

（二）德國

德國與日本在以法律制度作為循環(huán)經(jīng)濟的制度保障上是一致的，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑確是不同的，德國是以物質(zhì)流的管理作為循環(huán)經(jīng)濟管理的關鍵，德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點是探索區(qū)域性的發(fā)展模式。具體的方式是把德國的企業(yè)組織起來，在回收的包裝物印上綠點標記，綠點公司委托企業(yè)來進行處理。

發(fā)達國家的消費型社會結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了大量的廢棄物，因而成為環(huán)境保護及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙，由此循環(huán)經(jīng)濟在各國都以自己的特色逐漸發(fā)展起來。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

（一）宏觀

第一，自然資源破壞嚴重。自然資源中較重要的煤、石油等因過度開采及不當使用，面臨著能源枯竭的問題，同時空氣環(huán)境也因為污染物的排放而受到嚴重影響。我國各行業(yè)的企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，長期不重視自然環(huán)境的保護工作，進一步使自然資源的破壞程度加重。

第二，環(huán)境治理體系不完善。我國完備的的自然環(huán)境治理體系并沒有形成，表現(xiàn)為還沒有形成污水完全處理、空氣凈化及垃圾分類后無害化處理等環(huán)境綜合整治的有效管理模式。

第三，自然資源保護事業(yè)發(fā)展水平低。自然資源保護政府進行行政管理時缺乏科研技術(shù)的有效支持。自然資源保護科研體制不完善，基礎科研投入低，成果應用效果差，專業(yè)科研人員明顯不足。

（二）微觀

第一，從區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展角度看，沒有形成適合區(qū)域性發(fā)展需要的機制及政策體系。區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展中對環(huán)境保護的支持力度不到位，表現(xiàn)是在一些城市雖然設有垃圾再生處理的設施，卻因缺乏運轉(zhuǎn)費用而擱淺。中央政府雖然重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，但在各級政府的相關政策中，并沒有把它作為一個重要環(huán)節(jié)進行落實。

第二，從企業(yè)的角度看循環(huán)經(jīng)濟。中國的企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟無法形成規(guī)模效應。尤其是在中國經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，企業(yè)污染密集型大多都是中小型企業(yè)。而規(guī)模經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必備條件之一。同時我國的企業(yè)自然保護觀念淡泊，企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中沒有確立環(huán)保為先理念，經(jīng)濟利益高于一切仍舊占主要地位。第三，從個人的角度看循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。我國人口分布不均衡，多數(shù)的人口集中于東部沿海地帶，西部人煙稀少，農(nóng)村和城市生活水平差異較大，導致具有較高環(huán)境保護意識的人多集中在東部發(fā)達的城市，給環(huán)境保護的推行帶來了一定的難度。

除以上提到的微觀和宏觀兩方面的問題外，我國沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制也是造成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的因素之一。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）宏觀

第一，完善法律體系及制度建設。我國的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2009年1月1日起施行，該法是一部“框架”性的法律，其中規(guī)定的大多是理念和原則，具體運作和實施還需其他法律法規(guī)加以配合。還應具體制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，從而確立完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系及制度。

第二，加強政府對循環(huán)經(jīng)濟的推動。我國政府應將資源節(jié)約及環(huán)境友好作為進出口貿(mào)易中廢舊物資的標準。促進的國際大循環(huán)及原料替代的良性發(fā)展。我國政府應建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效政府機制。在具體管理中政府應采用企業(yè)有效的靈活措施進行循環(huán)經(jīng)濟管理。如在節(jié)能中通過對節(jié)能產(chǎn)品的標識來進行市場管理，從而正確的引導社會上與環(huán)保相關的消費行為，通過這種方式在社會上建立節(jié)約光榮的社會氛圍。

第三，加大與循環(huán)經(jīng)濟相關的科研投入。對于與循環(huán)經(jīng)濟相關的科研應加大支持力度。政府和高等教育機構(gòu)加大對科研人員的培養(yǎng)及教育工作。同時對循環(huán)經(jīng)濟的聯(lián)系密切的科技成果的研究開發(fā)要放到重要位置上，如開發(fā)新型燃料機動車、研發(fā)可取代化石類能源的燃料電池等。同時還要加快新技術(shù)的研發(fā)，廢舊物的循環(huán)使用技術(shù)，無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。

（二）微觀

第一，區(qū)域政府加強管理。政府之間應加強部門之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域性政府有著不同的行政管理范圍，因而容易造成同一樣分散去做，降低了政府的工作效率。因而應加強區(qū)域性政府機構(gòu)之間的溝通，提高資源利用效率，提高循環(huán)經(jīng)濟管理的有效性。同時，政府部門也應身體力行加快建設資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)人與自然和諧、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強企業(yè)及個人的有效利用能源的管理。加快能耗高、污染重的企業(yè)的淘汰。同時各企業(yè)應按照國家或者行業(yè)規(guī)定的標準淘汰現(xiàn)有落后的、高能耗的生產(chǎn)設備，做到節(jié)能。提高全民環(huán)保觀點，加強環(huán)境教育，各種用電器在不使用時應切斷其電源，提倡使用清潔能源等。

在自然資源緊張及污染日益加重的國情下，建設閉合型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式已是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢及重要任務。通過建立完備的法律體系，有效地利用現(xiàn)有能源，可以實現(xiàn)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標，達到自然資源和人類的和諧共處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]章鵬.生態(tài)文明話語模式下的循環(huán)經(jīng)濟[J].資源與人居環(huán)境,2009,4

篇8

2老化工企業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來雖然各地紛紛建起“一體化”模式的技術(shù)、設備、管理都處于國際先進水平的化工園區(qū)，它們在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,但同時亦不能忽視已有的數(shù)量龐大、對國民經(jīng)濟發(fā)展仍具有舉足輕重的老化工企業(yè)。對現(xiàn)有的新型工業(yè)園區(qū)而言，老化工企業(yè)多半是中小型企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀：

2.1技術(shù)設備落后，創(chuàng)新意識和能力不足很多企業(yè)的生產(chǎn)工藝及設備還在沿用投產(chǎn)時引進的工藝技術(shù)和生產(chǎn)設備，這些工藝技術(shù)或生產(chǎn)設備或許在當時是先進的，但在如今大力提倡循環(huán)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路的國際化時代，這些工藝技術(shù)及設備遲早要被淘汰出市場。而同時很多企業(yè)并沒有創(chuàng)新意識或是創(chuàng)新能力不足，他們在創(chuàng)新研發(fā)等方面投入偏低，即使偶有技術(shù)或設備上小局部的改造亦難跟上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大潮流。

2.2管理方法不科學，專業(yè)管理人員缺乏在過去，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)多注重生產(chǎn)產(chǎn)品而對管理不夠重視。早些年化工企業(yè)老板多數(shù)沒有受過專門的管理知識培訓，他們多按照同類企業(yè)經(jīng)驗根據(jù)自己現(xiàn)有條件來分工，生產(chǎn)也具有盲目性。稍大型點的化工企業(yè)，一般是國企，雖明確劃分了職能結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)僵化，缺乏靈活性。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，薪金分配，分工協(xié)作等多方面都沒有達到科學的狀態(tài)；企業(yè)內(nèi)的管理人員多是由工作多年的技術(shù)人員提拔上去，企業(yè)的管理按照自己的工作經(jīng)驗進行，專業(yè)管理人員的缺乏及企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程沒有跟上都使得企業(yè)的管理不夠科學致使管理工作效率不高。

2.3資源利用率低，污染嚴重由于設備技術(shù)方面的落后，生產(chǎn)過程中由原材料轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率比較低，同時充分利用資源的意識不高，對可回收利用的廢料不重視，整個生產(chǎn)過程資源的利用率低下；資源利用率的低下必將導致廢棄物增多，而環(huán)保意識不足及技術(shù)設備的落后使得對廢棄物的處理極為粗糙，不少企業(yè)將廢棄物直排大自然中，數(shù)量龐大的化工企業(yè)的廢棄物對生態(tài)環(huán)境污染的嚴重程度可想而知。

2.4企業(yè)的聚集度不高過去大部分化工企業(yè)的建設沒有經(jīng)過精細的規(guī)劃，要投資化工生產(chǎn)的老板看中哪塊地就在哪建設，所以企業(yè)間的分布零散沒有規(guī)則，企業(yè)間要想合作變得不容易；不能通過基礎設施的共享來降低成本；信息、技術(shù)、人才、資源等都無法共享以使彼此提高；不能形成規(guī)模經(jīng)濟。集聚度不高帶來多方面的問題不利于企業(yè)競爭力的提高。既2001年以“一體化”為生產(chǎn)模式的上海化學工業(yè)區(qū)等首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位建成投產(chǎn)以來，我國建成了一批獨具特色的化工園區(qū)，在多變的市場中它們憑著環(huán)保生產(chǎn)，資源高效利用，產(chǎn)品高品質(zhì)保持著強大的競爭力。相對之下舊有老化工企業(yè)的競爭能力急劇下降，如果不盡快對現(xiàn)存老化工企業(yè)的發(fā)展模式進行改造，不久的將來大批的化工企業(yè)必將被市場所淘汰。

3老化工產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟改造的研究

3.1加強技術(shù)創(chuàng)新化工設備多數(shù)已經(jīng)進行固定，在投產(chǎn)時尺寸等方面都是事先規(guī)劃好，再個成本是不得不考慮的因素，引進新型設備通常要很謹慎，此時加強企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要。

3.2招賢納士，引進先進技術(shù)，設備對太過落后的工藝和設備要及時的淘汰，引進先進的技術(shù)和設備將會大大提高企業(yè)的生產(chǎn)能力；吸引專業(yè)的技術(shù)和管理人才，經(jīng)常給企業(yè)注入新鮮血液可以保持企業(yè)的活力；多關注國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展，及時了解最新動態(tài)，盡量向先進看齊。

3.3清潔生產(chǎn)，科學管理根據(jù)涵義，清潔生產(chǎn)貫穿于整個生產(chǎn)過程，從原料、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，它提倡用再生能源或合理使用常規(guī)能源，提高資源在生產(chǎn)過程中的利用率，并對中間品和廢棄品回收利用。在企業(yè)中實施清潔生產(chǎn)可以提高資源能源的利用率，降低廢棄物的排放。引進專業(yè)管理人員或?qū)芾韺舆M行管理知識的培訓，構(gòu)建科學的企業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分工，加強各部門間的協(xié)作，制定發(fā)展戰(zhàn)略，任人唯賢，合理分配薪金，完善激勵機制，并要切實執(zhí)行質(zhì)量管理。

3.4企業(yè)內(nèi)開展提高員工環(huán)保意識活動，普及循環(huán)經(jīng)濟理念很多老化工企業(yè)的一線員工學歷較低，收到的教育普遍偏少，節(jié)約資源，保護環(huán)境的意識低，很多人更是沒聽過循環(huán)經(jīng)濟的概念；而保護環(huán)境，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不單單是管理人員的事，它需要整個企業(yè)員工的共同參與才能完成。這兩者的矛盾如果不解決，循環(huán)經(jīng)濟將無法開展，企業(yè)改造將陷入泥潭中，那么與新建的國際化的工業(yè)園區(qū)的差距將會繼續(xù)加大。在企業(yè)內(nèi)普及循環(huán)經(jīng)濟的理念是非常必要的。

3.5與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)聯(lián)盟合作企業(yè)在生產(chǎn)過程中總會有副產(chǎn)品和廢棄物產(chǎn)生而自身又無法消耗掉，但有可能會是上下游企業(yè)所需資源，與這些企業(yè)多溝通合作將會減少處理廢棄物的成本，亦有可能從其他企業(yè)獲得自己需要的資源。

3.6延長產(chǎn)業(yè)鏈很多老化工企業(yè)生產(chǎn)的是低端產(chǎn)品，且品種少，在市場中沒有競爭優(yōu)勢。對產(chǎn)品進行深加工，增加產(chǎn)品的附加值，同時使產(chǎn)品多元化，提高資源的利用率。

篇9

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，正是樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎上，加強產(chǎn)品的多次和反復使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎的新的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟活動規(guī)范及行為準則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟高增長。目前我國既沒有發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠減少經(jīng)濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環(huán)境污染的理念擴大到消費領域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領域拓展到消費領域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從發(fā)展國民經(jīng)濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制。

4、循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5、循環(huán)經(jīng)濟是全面建設小康社會的重要保障

全面建設小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟建設的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設小康社會的生態(tài)文明的目標無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟建設的資源環(huán)境基礎的制約，物質(zhì)文明的目標也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”，是全面建設小康社會的重要保障。

三、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。由于以上公共設施建設的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟上的一種債務變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，都通過財政補貼對于相關企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以照顧，例如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負擔，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實行差別稅率。同時加強征收管理，稅款實行專項管理，用于環(huán)保建設事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在政策層面上，應使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗，對實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進口關稅，對相關進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術(shù)的進口提高進口關稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關設備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設計———生產(chǎn)———銷售———消費———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產(chǎn)設備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟：全面建設小康社會的時代抉擇[J]理論學刊，2003，（1）：19-22

篇10

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設面臨的重要任務。“十一五”是我國實現(xiàn)全面小康社會目標的關鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面建設小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。應成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復和建設過程，也是經(jīng)濟發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設與制度創(chuàng)新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。

長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢ψ匀毁Y源的過度開發(fā)和浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度問題，進行制度建設和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度分析基礎

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物,是調(diào)解人的關系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設計的社會交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟發(fā)展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟系統(tǒng)是一個包含制度的復雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個重要的研究對象，并將其納入經(jīng)濟分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟現(xiàn)象。現(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為都必須分析與其相關的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這樣一個實踐性、政策性很強的經(jīng)濟發(fā)展問題，當然更不可能忽視對其進行制度層面地分析研究。

從根本上說，制度是為經(jīng)濟提供服務的。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是旨在改變經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律，而應是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導經(jīng)濟運行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：

第一，協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益群體之間的關系。生活在一定社會關系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非螅厝粫纬梢欢ɡ婕瘓F，如果不對不同的利益關系加以合理協(xié)調(diào)和平衡，就會造成資源的極大浪費。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然導致不同人群或團體之間利益關系的變更，它要求協(xié)調(diào)好各種利益關系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關系，以及協(xié)調(diào)當代人與后代人的利益關系，這都需要有相應的制度支持。制度能在一定范圍內(nèi)將社會資源和財富進行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內(nèi)。

第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標。現(xiàn)實生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢必導致負外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應的經(jīng)濟行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強制力來規(guī)范和約束人們的行為。

第三，制度對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的行為具有激勵和導向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵機制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，制度的激勵作用主要是通過將外部利益內(nèi)部化來實現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項社會收益率較高的社會活動，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的個人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度應該使循環(huán)經(jīng)濟中的個人收益率不斷接近社會收益率。建立起了這樣的制度，人們就會自覺選擇符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的行為。

三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙

（一）有效制度供給不足

有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境。由于經(jīng)濟主體具有追求盡可能大的利益的內(nèi)在特性,在無外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化。從這個角度來說,西部越來越嚴重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果。

改革開放20多年來，西部經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但同時區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區(qū)在基礎制度供給、產(chǎn)權(quán)制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢、經(jīng)濟基礎薄弱、市場經(jīng)濟意識淡薄等因素導致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟主體行為長期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內(nèi)。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）制度變遷不均衡

制度供給不均衡會導致制度變遷不均衡，進而會對西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個經(jīng)濟體中不合理的制度變遷會弱化對資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵。西部地區(qū)變革長期在國家自下而上的強制推行下進行，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內(nèi)生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經(jīng)濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。

西部目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來解決政績壓力、經(jīng)濟增長、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟增長作為首要目標，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟利益，很可能導致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。并且政府自身利益與市場經(jīng)濟之間的聯(lián)系并未成為促進西部地區(qū)經(jīng)濟成長不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場經(jīng)濟特性并不明顯。

（三）制度效率比較低

微觀經(jīng)濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟的交易成本過高，制度經(jīng)濟績效比較低，制約了經(jīng)濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經(jīng)濟具有更高的經(jīng)濟績效。雖然西部正朝著市場經(jīng)濟體制方向邁進，但其演進的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟發(fā)展績效上比較低。

（四）制度的強制力和約束力弱化

現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側(cè)重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關系不順，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護就有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設和環(huán)境保護的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護自身權(quán)益，導致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負面作用。

（五）環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難

為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內(nèi)部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體應是國家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)如何進行轉(zhuǎn)讓和交易、如何才能對廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是以排污權(quán)的需求與環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)的供給為特征的,還要研究如何分配排污權(quán)、如何評價排污權(quán)的使用、對富余排污權(quán)如何處理等難題。

(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊

我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。在這種二元制結(jié)構(gòu)體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨立而又懸殊巨大的經(jīng)濟板塊。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟制度建設和現(xiàn)代化建設帶來了巨大影響和嚴重障礙，對經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)造成多種危害。

由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、思想觀生活水平等各方面存在著相當?shù)牟罹啵S多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。

（七）非正式制度方面缺位嚴重。

非正式制度是人類在長期交往中所形成的價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內(nèi)心理念來實施一定的經(jīng)濟行為，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。西部長期的計劃經(jīng)濟體制和粗放經(jīng)濟模式以及較低經(jīng)濟生活水平，導致了整個社會對資源環(huán)境問題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實施的文化環(huán)境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個經(jīng)濟問題，并把經(jīng)濟增長率作為衡量發(fā)展的唯一指標；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經(jīng)濟的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當作為生產(chǎn)所利用和支配的對象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報復性反應，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認識到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實用，不顧及長遠利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。

四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障

西部要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關系和人類社會生產(chǎn)關系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關系，并規(guī)定其交易和補償機制。這必將重新構(gòu)造社會價格形成機制，從而重新調(diào)整社會利益分配關系。

（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度安排

從長期來看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的制度問題的重點，首先是資源產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)難以完全落實。因此，西部資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點是，突出所有權(quán)管理和集中統(tǒng)一管理，強調(diào)國家的資源收益權(quán)，使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對資源的過度開發(fā)和浪費行為。

構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，就需要把經(jīng)濟活動的責、權(quán)、利結(jié)合起來，使外部影響內(nèi)部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權(quán)的做法，即明確規(guī)定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在國家擁有最終所有權(quán)的同時，治理主體（經(jīng)濟個體）得到土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，從而調(diào)動其投資的積極性。

明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實施環(huán)境容量的有償使用。對產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責任范圍，如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，充分運用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟導致的外部非經(jīng)濟。

（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙

緩解城鄉(xiāng)差別愈來愈嚴重的趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是西部當前面臨的一大社會難題。這個問題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟制度的過程中應該注意以下幾個問題：

第一，要在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓的基礎上，盡快進行循環(huán)經(jīng)濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于西部廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對污染企業(yè)提供保護的現(xiàn)狀，應改革環(huán)境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護機制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

第二，要有預防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個不可忽視的問題。由于人們對自然資源的開發(fā)利用不當，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益忽視社會效益和環(huán)境效益，相當一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當程度的惡化。要克服這個問題就必須有預防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進入農(nóng)村，決不能再走先污染后治理的老路。

第三，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前西部的環(huán)境保護基本上采取的是一種政府主導型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負著歷史性的重任。為此，政府應該積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對于西部這樣一個農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來說，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府的政策引導就顯得尤為重要。

（三）完善生態(tài)補償機制，切實落實中央財政對西部的轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)補償機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，這對改進西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補償機制的一個重要方面是國家應該盡快對西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進行補償，堅定不移地加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的投資。可考慮開征西部生態(tài)環(huán)境建設補償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護和修復，剩余的歸中央統(tǒng)一調(diào)配。國家應該對現(xiàn)有的環(huán)境污染費、礦產(chǎn)資源使用費等地方性收費項目，以環(huán)境保護稅的法定形式固定下來，同時擴大環(huán)境保護稅的征收范圍，并根據(jù)專款專用的原則，將環(huán)境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項基金。國家應該對有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護或治理，恢復生態(tài)環(huán)境的項目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，應當通過行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。通過專門設立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應用。

（四）加強循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管機制。制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應考慮設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專門領導和管理機構(gòu)，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟建設真正有組織保障。要改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設目標責任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抑制地方保護主義。要規(guī)定各級領導必須在任期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時積極發(fā)揮中介服務（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務作用，為政府、企業(yè)和消費者及時提供國內(nèi)外的相關信息和服務；為政府制定相關法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務；協(xié)助督促政府貫徹落實相關政策等，以促進循環(huán)經(jīng)濟的制度建設和發(fā)展。

（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度建設的目標，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人類社會的發(fā)展觀、自然觀、價值觀、倫理觀以及由這些社會觀念意識決定的風俗習慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系重要性的認識。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強調(diào)人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致，從而實現(xiàn)自然界與人的和諧共存。

建立正確的資源價值觀對西部顯得尤為重要，因為一直以來西部缺乏形成符合可持續(xù)發(fā)展原則的資源價值觀的意識形態(tài)基礎和制度環(huán)境。現(xiàn)在雖然人們的經(jīng)濟價值觀念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中只是強調(diào)物質(zhì)資本的積累，強調(diào)物質(zhì)資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無價或價格很低，使人們認為自然資源是可以無限供給的，造成了資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無價和資源可無限供給的想法。現(xiàn)階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，使公民明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，使公民在維護自身環(huán)境權(quán)益的實踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟意識。

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