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篇1

傳教式、填鴨式教學(xué)是目前教學(xué)的主導(dǎo)方法，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)過(guò)多地依賴教師講授，自主學(xué)習(xí)能力低。在缺乏互動(dòng)思考的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生不能理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，不能與實(shí)際工程建設(shè)相結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

1.2考核方式單一

《建筑法規(guī)》的考核方式以試卷為主，一般是平時(shí)成績(jī)30%，期末考試成績(jī)70%。這樣的考核方式導(dǎo)致了課程學(xué)習(xí)變成了應(yīng)試教育。學(xué)生為了應(yīng)對(duì)考試，對(duì)課程內(nèi)容死記硬背，而不是理解和分析，無(wú)法全面反映學(xué)生運(yùn)用法律分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這也與我們的課程設(shè)置相違背。

1.3重點(diǎn)內(nèi)容講解不突出

《建筑法規(guī)》以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)》、《工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)》等為主線，并結(jié)合其他法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，對(duì)我國(guó)建筑法律制度作了全面而簡(jiǎn)潔的陳述。這門課程涉及的內(nèi)容較多，且都能為學(xué)生將來(lái)從事建筑相關(guān)工作提供強(qiáng)有利的法律支撐。但由于課時(shí)量較少，一般為32個(gè)學(xué)時(shí)，教師無(wú)法對(duì)內(nèi)容進(jìn)行全面地講解。在教學(xué)過(guò)程中，有些教師不具備建筑行業(yè)的工作經(jīng)歷，分不清哪些知識(shí)是重點(diǎn)內(nèi)容，只能按照教材的順序進(jìn)行講解，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確的掌握重要的知識(shí)點(diǎn)。

1.4案例講解阻礙大

在目前的教學(xué)中，教學(xué)以流水線的方式進(jìn)行，老師先講解相關(guān)的法律知識(shí)，再結(jié)合案例進(jìn)行講解，但由于學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于法律法規(guī)專業(yè)術(shù)語(yǔ)無(wú)法理解，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識(shí)講解的增多，學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生混淆，并逐漸失去耐心，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

2《建筑法規(guī)》教學(xué)模式改革

目前,填鴨式的教學(xué)方法已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)既精建筑，又懂法律的復(fù)合型人才是《建筑法規(guī)》課程新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這就要求教師在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

2.1教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)改革

首先，在課程內(nèi)容上要更注重對(duì)實(shí)用技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，即便是理論知識(shí)也要考慮它的實(shí)踐性，改變以往過(guò)多的理論授課，教師應(yīng)在講授理論知識(shí)過(guò)程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。比如在講授《招標(biāo)投標(biāo)》這一章節(jié)時(shí)，可以讓學(xué)生觀看有關(guān)視頻，然后對(duì)招投標(biāo)中存在的違法行為進(jìn)行分析。其次，把課程設(shè)計(jì)為模塊化教學(xué)，將課程內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論知識(shí)、工程建設(shè)從業(yè)制度、工程建設(shè)程序及相關(guān)法律法規(guī)、建筑工程合同、建筑監(jiān)理安全和質(zhì)量管理法規(guī)、建筑法律責(zé)任及違法救濟(jì)六個(gè)大的模塊。同時(shí)，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象，安排不同的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)。

2.2教學(xué)方法改革

《建筑法規(guī)》的授課對(duì)象為法律基礎(chǔ)薄弱的工科學(xué)生，因此在教學(xué)方法上，除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，還要采用其他教學(xué)方法，把學(xué)習(xí)由單純的理論積累變成由知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

2.2.1任務(wù)驅(qū)動(dòng)法

任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)是一種新興的建筑法規(guī)教學(xué)方法，主要讓學(xué)生在任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)內(nèi)容從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，順序漸進(jìn)地完成各項(xiàng)任務(wù)，讓學(xué)生更好地吸收相關(guān)知識(shí)。如在講解工程建設(shè)程序的內(nèi)容時(shí),給學(xué)生布置一個(gè)任務(wù),讓其在課堂上把工程建設(shè)的程序進(jìn)行排序,通過(guò)任務(wù)的完成來(lái)考察學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度。

2.2.2問(wèn)題式教學(xué)法

問(wèn)題式教學(xué)方法就是以提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題為線索，并把這一線索始終貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程。教師先提出問(wèn)題，學(xué)生進(jìn)行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對(duì)性地進(jìn)行講解。也可以由學(xué)生提問(wèn)，在同學(xué)之間展開(kāi)辯論，老師在學(xué)生辯論的基礎(chǔ)上做小結(jié)，給出意見(jiàn)。

2.2.3角色扮演案例分析法

角色扮演案例分析法強(qiáng)調(diào)以人為本，教師要側(cè)重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的引導(dǎo)，重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。教師根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際案例中，并通過(guò)角色扮演將自己置于問(wèn)題之中進(jìn)行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。

篇2

面對(duì)新時(shí)期國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過(guò)去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來(lái)建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進(jìn)程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識(shí)又掌握法律知識(shí)的專門人才[1]。在此背景下，對(duì)具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革探索有著重要意義。

一、建設(shè)法規(guī)課程的特點(diǎn)

1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個(gè)學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項(xiàng)目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。

1.2 知識(shí)的抽象性

《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過(guò)公式、圖像或者實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行表達(dá)[3]。

1.3 課程政策性強(qiáng)，課時(shí)有限

《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強(qiáng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時(shí)限僅有40個(gè)學(xué)時(shí)左右。

二、課程改革的內(nèi)容和方法

2.1 及時(shí)更新教材內(nèi)容，做到因材施教

基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點(diǎn)分析，我們?cè)谑谡n時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計(jì)法，工程造價(jià)專業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。

2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果

針對(duì)建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時(shí)少、內(nèi)容多的特點(diǎn)，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實(shí)保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機(jī)整合[4]。現(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。

表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表

注：講授法是教師通過(guò)簡(jiǎn)明、生動(dòng)的口頭語(yǔ)言向?qū)W生傳授知識(shí)、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問(wèn)題，各抒己見(jiàn)，通過(guò)討論或辯論活動(dòng)，獲得知識(shí)或鞏固知識(shí)的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進(jìn)行備課、授課及評(píng)論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過(guò)全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程，讓學(xué)生在分析案例過(guò)程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。

2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實(shí)踐性

課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績(jī)相結(jié)合的方式。其中，書面考核成績(jī)占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績(jī)占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時(shí)的參與程度和對(duì)案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對(duì)教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對(duì)案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，12（333）：123～124.

篇3

一、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)的二級(jí)公路堤溪段300多米長(zhǎng)的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說(shuō)明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)難度越來(lái)越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢(shì)在必行。

二、我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來(lái)，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問(wèn)題，我國(guó)相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國(guó)工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國(guó)現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國(guó)家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國(guó)國(guó)家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國(guó)建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國(guó)務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見(jiàn)》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問(wèn)題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長(zhǎng)（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問(wèn)題；全國(guó)各地的各類開(kāi)發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問(wèn)題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒(méi)有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒(méi)有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國(guó)現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長(zhǎng)期以來(lái)，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問(wèn)題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國(guó)務(wù)院 2007年立法工作的意見(jiàn)已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過(guò)程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)我國(guó)的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過(guò)角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國(guó)家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過(guò)程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開(kāi)始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問(wèn)題。

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作。《建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。

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篇4

后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制也逐步演變發(fā)展。

1我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對(duì)參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個(gè)層次之間有著相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量，通過(guò)道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)人良性循環(huán)。勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題主要有:

2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善

我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問(wèn)題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過(guò)低。應(yīng)該說(shuō)《建筑法》是我國(guó)建筑市場(chǎng)的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒(méi)有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國(guó)際慣例不相符的條款，更沒(méi)有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相配套的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強(qiáng)。

2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性

目前我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，建筑市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，建筑市場(chǎng)混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對(duì)違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見(jiàn)多不驚，往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國(guó)很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒(méi)有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進(jìn)行。

3完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的措施

針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來(lái)進(jìn)一步完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。

3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國(guó)家建設(shè)主管部門組織制定，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)審議、，強(qiáng)制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來(lái)制定。

3.3完備建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)人制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)該按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，國(guó)際上建設(shè)管理比較成功的國(guó)家，無(wú)一不在建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面，我國(guó)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，推動(dòng)建筑市場(chǎng)逐步走向成熟。

3.4由無(wú)區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

原有的對(duì)不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上，要突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

3.5加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

篇5

到了20世紀(jì)末，無(wú)論自然生態(tài)領(lǐng)域，還是社會(huì)生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境與資源問(wèn)題已成為全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，而以再生（Regeneration）理念為主導(dǎo)的建筑遺產(chǎn)再利用無(wú)疑成為了回應(yīng)這一課題的必然選擇與實(shí)踐方式。《紐約時(shí)報(bào)》在1991年紀(jì)念地球日時(shí)提出：我們已進(jìn)入了一個(gè)再生時(shí)代。這種再生包括了再思考（Rethink）、再解釋(Redefine)、再評(píng)估(Reevaluate)、再建設(shè)(Rebuild)、再塑造(Recast)、再激發(fā)(Rekindle)、再校正(Re align)、再循環(huán)(Recycle)、再利用(Reuse)、再刷新(Refurbish)、再改造(Reform)、再修飾(Refinish)、再涂飾(Reprint)、再發(fā)明(Reinvent)、再恢復(fù)(Return)、再回春(Rejuvenate)、再翻新(Refashion)、再加工(Rework)、再匯報(bào)(Rewarding)、再回憶(Remember)等廣大的范疇。[1]

1 研究背景

20世紀(jì)六七十年代，環(huán)境與資源意識(shí)開(kāi)始了全球性覺(jué)醒。蕾切爾•卡遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》（Silent Spring）、羅馬俱樂(lè)部的《增長(zhǎng)的極限》（The Limits to Growth: A Report for the Club of Rome′s Project on the Predicament of Mankind）等著作的發(fā)表，石油危機(jī)的爆發(fā)，可持續(xù)發(fā)展概念的提出等一系列事件，使得生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始形而上地進(jìn)入人們的思考視野。

環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)很快就從自然領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)文化領(lǐng)域，其中最有代表性的就是簡(jiǎn)•雅各布斯發(fā)表了對(duì)未來(lái)城市建設(shè)方式意義深遠(yuǎn)的著作――《美國(guó)大城市的死與生》（The Death and Life of Great American Cities）。該書從社會(huì)生態(tài)角度提出了“城市生態(tài)”的理念,并且猛烈抨擊了以物質(zhì)功能決定論為導(dǎo)向的大規(guī)模拆舊建新，認(rèn)為這嚴(yán)重破壞了以多樣性為基礎(chǔ)的城市社會(huì)文化生態(tài)。[2]

自20世紀(jì)60～70年代起．隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資本運(yùn)作的變化以及社會(huì)生活的變遷，城市空間的發(fā)展也經(jīng)歷著極大的轉(zhuǎn)型，不少傳統(tǒng)重工業(yè)基地．衰敗勢(shì)不可擋，甚至成為失業(yè)和污染的象征。工業(yè)景觀在西方國(guó)家早已不再是國(guó)力的象征或城市的驕傲。曾經(jīng)輝煌的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地卻在后工業(yè)時(shí)代成了大地上的斑斑銹跡．城市生活中的禁地。采用徹底“除銹”的辦法以獲新生似乎是拯救這個(gè)地區(qū)的必然出路。然而，20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益尖銳，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入人心，使得我們?cè)诮ㄔO(shè)中最大限度地杜絕資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，西方逐漸摒棄了以大拆大建為表征的城市建設(shè)理念，因此，以老建筑再利用，特別是以建筑遺產(chǎn)再利用為核心的新城市復(fù)興理念逐漸主導(dǎo)了西方的城市建設(shè)。與此同時(shí)，西方國(guó)家形成了保護(hù)產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的普遍觀念．因?yàn)樗鼈儭笆窃?jīng)包含并繼續(xù)包含深層歷史進(jìn)程的人類活動(dòng)的歷史見(jiàn)證，其價(jià)值是人類共同擁有的。產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值在于．它是一群普通人生活記錄的一部分，它提供了重要的身份認(rèn)同。產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)價(jià)值在于，它是來(lái)自制造、工程和建造的歷史過(guò)程．若它的建筑、設(shè)計(jì)或規(guī)劃很有品質(zhì)；那么它還可能有相當(dāng)?shù)拿缹W(xué)價(jià)值。而這些價(jià)值又是與它的產(chǎn)業(yè)地景、書面檔案以及人們記憶與習(xí)俗中的無(wú)形產(chǎn)業(yè)記錄相關(guān)聯(lián)的。那些幸存的、稀有的工業(yè)基地類型與景觀則是尤其珍貴的。[3]

中國(guó)的工業(yè)建筑保護(hù)起步較晚，雖然前期也做了大量工作，但是，直到20世紀(jì)90年代后期工業(yè)遺產(chǎn)才逐漸受到關(guān)注。2003年前后，工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)進(jìn)入了聚焦階段，這是以“世博會(huì)”這一具有強(qiáng)大能量的都市事件為契機(jī)而展開(kāi)的。對(duì)上海而言，世博會(huì)最大的成功標(biāo)志之一，就在于極大地推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展進(jìn)程，特別是因勢(shì)利導(dǎo)地試圖解決上海城市持續(xù)發(fā)展中的世紀(jì)難題――舊城區(qū)的保護(hù)與再生。世博會(huì)選址在黃浦江、南浦大橋和盧浦大橋之間，在浦西的世博會(huì)選址規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)大約有十余家工廠企業(yè)，這里曾經(jīng)是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，因此如何保護(hù)、開(kāi)發(fā)、再利用，使之成為城市獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，并使城市歷史文化得以延續(xù)和拓展，就成了本次世博會(huì)要解決的主要問(wèn)題之一。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到上海世博會(huì)是全中國(guó)的世博會(huì)，世博會(huì)中的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作將會(huì)對(duì)全國(guó)這方面的工作產(chǎn)生巨大的影響，隨著世博會(huì)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面的探索，北京、成都、無(wú)錫、蘇州、寧波、杭州等城市也陸續(xù)出現(xiàn)了一些工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的研究和實(shí)踐。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題逐步受到政府和科研機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的關(guān)注。

2 反思規(guī)劃控制

筆者通過(guò)對(duì)《中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（第三版）文本》中的第七章――歷史保護(hù)建筑與保留建筑規(guī)劃控制的研究之后，明顯感覺(jué)到我國(guó)在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理念上的提升。首先這次對(duì)世博園區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)做了比較完善的前期調(diào)查工作，尤其值得欣喜的是世博主管部門將園區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)分為三種類型，分別是文物保護(hù)單位與優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑和改造利用建筑，然后根據(jù)各自條件確定各種工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)下限。這就給工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)提供了多種的可能性，使的工業(yè)遺產(chǎn)的再利用更加適合當(dāng)代的要求。

盡管如此，我們還可以看到其中有很多的不足之處：

第一，主管部門并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，工業(yè)遺產(chǎn)雖屬于歷史建筑的范疇，但是其相對(duì)與其他的歷史建筑還是有一定的特殊性的，而這種特殊性在第七章中毫無(wú)體現(xiàn)，因此，主管部門的思考層次還是停留在歷史建筑上，并沒(méi)有把思考層次真正的落實(shí)到工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)具體層次上來(lái)，當(dāng)中提出的一些原則就有點(diǎn)“隔靴撓癢”，對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作的實(shí)際指導(dǎo)意義不是太大。

第二，我國(guó)現(xiàn)行建筑法規(guī)針對(duì)的都是新建筑，即使有一些針對(duì)建筑改造的條文，也針對(duì)的都是一般性舊建筑。這次世博會(huì)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)同樣也沒(méi)有真正的跳出《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的局限。對(duì)于實(shí)踐中的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題采取特事特批的方法，這種做法大大降低了效率，使得許多當(dāng)初好的構(gòu)想在緊迫的期限面前不了了之，更為嚴(yán)重的是，誰(shuí)又愿意為這種沒(méi)有法律規(guī)定的變通措施承擔(dān)責(zé)任呢？

第三，我們可以看到保護(hù)與保留建筑分類的保留歷史建筑這一條，上面提到“保留歷史建筑為除文物保護(hù)單位與優(yōu)秀歷史建筑以外建筑風(fēng)格、建筑結(jié)構(gòu)、建筑裝飾、人文歷史等有明顯特色的歷史建筑（建于1949年前）。該類建筑也屬于永久保留建筑。”[4] 條文中括號(hào)里的“建于1949年前”明顯可以感覺(jué)到這一條有著強(qiáng)烈的時(shí)間局限。同時(shí)也令人感到莫名其妙，難道1949以后就算不上中國(guó)的歷史了嗎？難道一座極富有歷史價(jià)值但產(chǎn)生于1949后的工業(yè)遺產(chǎn)就不值得重視嗎？難道就是因?yàn)樗a(chǎn)生于1949年之后嗎？我們判定一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)是否有價(jià)值，主要是看這個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)對(duì)于當(dāng)代社會(huì)有多大的歷史意義和社會(huì)意義，而不是簡(jiǎn)單看這個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)是否年代久遠(yuǎn)。她們都是我國(guó)工業(yè)化的見(jiàn)證，從這個(gè)角度來(lái)講，她們并沒(méi)有什么誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，她們都同處于中國(guó)工業(yè)化這樣一個(gè)歷史階段。因此，以這種時(shí)間為根據(jù)來(lái)決定工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)等級(jí)是極為不妥的。

第四．正如登琨艷先生所說(shuō)：“一直以來(lái)．我們對(duì)于環(huán)境與建筑的保護(hù)都只局限在那些被大家認(rèn)為具有高度歷史或文化價(jià)值的部分，而對(duì)于那些歷史不算久遠(yuǎn)或者根本就不被認(rèn)為有特殊意義的環(huán)境與建筑，并未予以重視．特別是改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)導(dǎo)致城市快速改建與發(fā)展，使得很多城市對(duì)于非保護(hù)建筑及建筑環(huán)境都一概表現(xiàn)出鄙夷與漠視。” [5] 在第七章的研究中，筆者同樣也發(fā)現(xiàn)其中存在這樣的問(wèn)題，主管部門對(duì)于第三類工業(yè)遺產(chǎn)（改造利用建筑）的思考主要還只是“閑置空間再利用”為目的，對(duì)其歷史意義和社會(huì)意義的考慮甚少，好像只是“廢物利用”，卻失去了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的意義。但是，筆者認(rèn)為有些建筑雖然史料不強(qiáng)，不夠典型，但是我們還是要認(rèn)真對(duì)待，充分利用其潛在價(jià)值，而不只是“閑置空間”的再利用。

3 反思施工過(guò)程

《中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（第三版）文本》中的不足之處則明顯在后面的方案實(shí)施過(guò)程中反映出來(lái)，由于法規(guī)方面的不成熟和本次條例的沒(méi)有具體落實(shí)至工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，在實(shí)施的過(guò)程中遇到了許多實(shí)際的困難，其中消防、保溫、節(jié)能等方面最為突出。另一方面，由于特事特辦這樣一種方式的存在，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)決策層的權(quán)利過(guò)大，設(shè)計(jì)人員由于無(wú)法可依，倒是顯得非常的畏手畏腳，這樣的一種情況就使得外行指導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，一些就有和諧塔方案和南市電廠中庭棱鏡方案。還有一些即使沒(méi)有夭折，但是也在無(wú)法可依和領(lǐng)導(dǎo)決策層權(quán)力過(guò)的情況下作出了無(wú)奈的讓步。因此，設(shè)計(jì)水準(zhǔn)在一定程度上降低了不少。其中筆者所知道的讓步方案就有南市電廠北立面設(shè)計(jì)方案。這些可能都給這次世博會(huì)帶來(lái)一些的遺憾。

還有一個(gè)現(xiàn)象引起了筆者的注意，筆者在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，一些第三類工業(yè)遺產(chǎn)（改造利用建筑）在施工過(guò)程中被徹底的肢解的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在施工現(xiàn)場(chǎng)，筆者發(fā)現(xiàn)原來(lái)的“改造利用建筑”只剩下一根根柱子無(wú)助的立在原地，就像一個(gè)人被肢解后只剩兩條腿還立在那里一樣。當(dāng)然，這類改造利用建筑的圍護(hù)體系被拆除的話，筆者倒是可以理解的，也不會(huì)有太大的意見(jiàn)，畢竟這些“改造利用建筑”的圍護(hù)體系沒(méi)有太多的工業(yè)特點(diǎn)。讓筆者最為心寒的是，那些工業(yè)遺產(chǎn)建筑中非常有特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)體系也被無(wú)情的肢解，結(jié)構(gòu)體系的完整性被破壞殆盡。在施工現(xiàn)場(chǎng)，到處可以看到被卸下的或正要被卸下的梁和屋頂桁架，到處可以看到粗暴施工手段后留下的被嚴(yán)重破壞的節(jié)點(diǎn)。通過(guò)詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員才知道，這些卸下的構(gòu)件要經(jīng)過(guò)處理后達(dá)到規(guī)范和其他要求后，再重新安裝回去。施工人員還談到，“拆卸下來(lái)方便處理，而且重新安裝上去不就一樣了，又不是用新的代替，到最后還是同樣的構(gòu)件嘛。”聽(tīng)上去好像合情合理，但是我們仔細(xì)想想，就覺(jué)得這完全是一個(gè)誤區(qū)，因?yàn)檫@些“改造利用建筑”本身不是拼裝結(jié)構(gòu)的，嚴(yán)重破壞的節(jié)點(diǎn)的存在已經(jīng)非常明顯的暴露了拆卸后的嚴(yán)重后果。筆者很難相信這些拆卸下來(lái)的構(gòu)件經(jīng)過(guò)處理后還能再次通過(guò)原來(lái)的節(jié)點(diǎn)再次安裝上去，到時(shí)候想要將這些構(gòu)件安裝回去就不得不動(dòng)用現(xiàn)在的方式。其實(shí)這本身就是謬誤，這樣的做法能給后人帶來(lái)什么？筆者認(rèn)為這只能給后人帶來(lái)誤解。而我們想想我們工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的其中一個(gè)目的是記錄歷史，但是現(xiàn)在倒好，真實(shí)的我們沒(méi)有記錄下來(lái)，卻以假象將后人誤導(dǎo)，這是不是比沒(méi)有去記錄的后果還要嚴(yán)重呢？

4 小結(jié)

對(duì)于工業(yè)遺產(chǎn)的研究，世界范圍內(nèi)都存在實(shí)踐大大先于理論的狀況，工業(yè)遺產(chǎn)的這些問(wèn)題有國(guó)際共性，我國(guó)也不會(huì)因?yàn)楹蟀l(fā)就能完全避免。所以不僅要著眼于工業(yè)遺產(chǎn)的原本含義，還要結(jié)合當(dāng)代的實(shí)踐情況，從理論上構(gòu)建一個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)體系。[6] 對(duì)于大量出現(xiàn)的工業(yè)遺產(chǎn)正如英國(guó)工業(yè)考古學(xué)者克拉克所說(shuō)：“保存是不可能的，除非我們真切的了解那里有什么，什么重要和為什么重要，以及他今天的存在和過(guò)去的聯(lián)系的關(guān)系”。也就是說(shuō)我們應(yīng)該深刻探究現(xiàn)在和過(guò)去的某種聯(lián)系，努力探尋工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)、保護(hù)依據(jù)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)目標(biāo)等一系列基本問(wèn)題。

同時(shí)，通過(guò)這次世博會(huì)這樣實(shí)踐的機(jī)會(huì)，積累經(jīng)驗(yàn)并且盡快的推出針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，使得工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作有法可依，使其具有更強(qiáng)的可操作性。其實(shí)西方在建筑保護(hù)與再利用中，于20世紀(jì)70年代開(kāi)始注意到了這個(gè)瓶頸障礙，紛紛修改了相應(yīng)的規(guī)劃與建筑法規(guī)，從而有效促進(jìn)了建筑遺產(chǎn)再利用的發(fā)展普及。大衛(wèi)•沃倫談到:“英國(guó)有控制新建筑質(zhì)量的法規(guī)，如居住密度、防火安全、隔熱程度、窗戶尺寸等等。但如果強(qiáng)行將這套規(guī)定實(shí)施在建筑遺產(chǎn)上，將可能會(huì)有使建筑遺產(chǎn)特征遭受破壞的危險(xiǎn)。因此英國(guó)規(guī)劃政策導(dǎo)則第15條建議：對(duì)于土地的用途、密度、容積率、日照和其他規(guī)劃問(wèn)題的控制，在歷史性建筑或保護(hù)區(qū)可以靈活掌控，這樣才有可能使歷史建筑或保護(hù)區(qū)獲得新生。”沃倫還提到,“當(dāng)起草保護(hù)規(guī)劃法時(shí)應(yīng)注意：如果過(guò)于強(qiáng)硬地對(duì)歷史性建筑實(shí)施傳統(tǒng)的建筑法規(guī)會(huì)對(duì)其有什么樣的影響。” [7] 因此我們應(yīng)該充分的借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)，我們應(yīng)該與自身的實(shí)踐相結(jié)合，調(diào)整、修改只針對(duì)新建筑的現(xiàn)行法規(guī)。最后制定出適合用于我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用的消防、保溫、結(jié)構(gòu)與材料等方面的法規(guī)條例。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭時(shí)齡. 未來(lái)大都市的生活質(zhì)量. 上海城市規(guī)劃國(guó)際研討會(huì)演講論文

[2]陸地. 建筑的生與死――歷史性建筑再利用研究. 東南大學(xué)出版社. 2004. P7

[3]國(guó)際產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)（THE INTERVATIONAL COMMITTEE FOR CONSERVATION OF THE INDUSTRIAL HERITAGE,簡(jiǎn)稱 TICCIH） 《莫斯科》 2003

[4]中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(第三版)文本. 2008.4. P41

篇6

建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過(guò)程中,由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò),使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí),必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。

1建筑材料方面的因素

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價(jià)購(gòu)買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來(lái)生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時(shí)不用石砂,而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問(wèn)題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開(kāi)裂滲漏等問(wèn)題。

2施工方面的因素

工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過(guò)程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

2.1建設(shè)前期的工作問(wèn)題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。

2.2違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無(wú)設(shè)計(jì)人,無(wú)審核人,無(wú)批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。

2.3違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過(guò)秤。有的工地甚至根本沒(méi)有秤,現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來(lái)重大安全隱患。

3工程技術(shù)人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問(wèn)題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足,尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。

4監(jiān)理方面的因素

建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問(wèn)題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

4.1建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.2建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒(méi)有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。

4.3監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作,隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

4.4監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問(wèn)題在住宅建設(shè)中是屢見(jiàn)不鮮。

5法律法規(guī)方面的因素

工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問(wèn)題的社會(huì)原因。具體來(lái)說(shuō),包括以下幾個(gè)方面:

5.1法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。《建筑法》構(gòu)筑了我國(guó)建設(shè)法律體系的基本框架,且對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過(guò)于原則性,可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過(guò)重,要么處罰過(guò)輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。

5.2條例細(xì)則不完善。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強(qiáng),明確提出了“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問(wèn)題。

5.3驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來(lái)不到位,不具體,可操作性差。

除此之外,在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實(shí)施過(guò)程中,沒(méi)有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,修訂完善工作滯后。

參考文獻(xiàn):

[1]白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)與安全管理.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006.

[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.

篇7

1、前言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了對(duì)能源的需求，而相對(duì)于地球限定的資源，出現(xiàn)了能源危機(jī)。而全球50%的土地、礦石、木材資源被用于建筑;45%的能源被用于建筑的供暖、照明、通風(fēng)，5%的能源用于其設(shè)備的制造;40%的水資源被用于建筑的維護(hù)，16%的水資源用于建筑的建造;60%的良田被用于建筑開(kāi)發(fā)；70%的木制品被用于建筑。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自身健康和生活舒適度的要求也越來(lái)越高，而滿足這些條件的建筑也必然要消耗更多的資源和能源。因此，減少建筑中資源和能源的消耗，同時(shí)提高建筑的使用功能，提高人們生活舒適度，是建筑的兩大主要日標(biāo)，也是建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

可持續(xù)建筑是目前建筑業(yè)發(fā)展的最重要的議題，從最初的低能耗、零能耗建筑到后來(lái)的能效建筑、環(huán)境友好建筑，再到今天的綠色建筑(green building)和生態(tài)建筑(ecological building)，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。

綠色建筑就是應(yīng)用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設(shè)計(jì)和建造的建筑。綠色建筑有利于資源節(jié)約(包括提高能源效率、利用可再生能源、水資源保護(hù));綠色建筑充分考慮其對(duì)環(huán)境的影響和廢棄物最低化;綠色建筑致力于創(chuàng)建一個(gè)健康舒適的人居環(huán)境、降低建筑使用和維護(hù)費(fèi)用。綜上所述，綠色建筑的主要特點(diǎn)就是環(huán)保健康和節(jié)能。

2、全壽命周期綠色建筑的環(huán)保節(jié)能技術(shù)

(1)設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是綠色建筑的重要階段。綠色建筑在設(shè)計(jì)中，就要體現(xiàn)環(huán)保健康和節(jié)能的特點(diǎn)。一般采用整體設(shè)計(jì)。建筑整體設(shè)計(jì)就是指在建筑設(shè)計(jì)的初始階段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，通過(guò)被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)、建筑參數(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)等建筑設(shè)計(jì)及技術(shù)手段，并結(jié)合周邊建筑及環(huán)境的影響，充分利用自然資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等減少對(duì)有機(jī)能源的依賴，創(chuàng)造舒適的人居化境。在設(shè)計(jì)中，做好整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重建。例如南方地區(qū)綠色建筑成功設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的因素一是通風(fēng)，二是遮陽(yáng)，三是建筑立面綠色和屋頂綠化。這三項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用可大大降低空調(diào)的使用，可使建筑能耗降低50%以上。在北方，需要在建筑墻體中加仁非常厚的聚乙烯泡沫保溫材料，因?yàn)楸狈蕉斓氖覂?nèi)外溫差可高達(dá)40℃以上;而南方室內(nèi)外溫差一般不超過(guò)10 0C，這種氣候條件下就不需要特別加強(qiáng)墻體構(gòu)造來(lái)保溫。

(2)施工階段

施工是建筑中能耗消耗最多的階段，也是環(huán)保和節(jié)能技術(shù)中關(guān)鍵階段。在施工中，使用健康和節(jié)能的材料和設(shè)備，強(qiáng)化綠色建筑的施土技術(shù)，是綠色建筑施工中的重要手段。

①建筑材料和建筑設(shè)備

建筑構(gòu)件和建筑設(shè)備的環(huán)保健康和節(jié)能，是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)。例如合理使用經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能技術(shù)可在滿足舒適要求的同時(shí)使建筑節(jié)約1/3左右的能源費(fèi)用。低能耗高效能的建材、先進(jìn)的絕熱技術(shù)、充分考慮遮陽(yáng)和日光利用的高性能集成窗系統(tǒng)、建筑氣密性的處理、新能源和可再生能源系統(tǒng)的使用、高能效設(shè)備和用具的使用、區(qū)域熱電冷聯(lián)技術(shù)等在建筑的使用，將是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。 ②建筑施工方法

綠色施工與傳統(tǒng)的施工方法相比，有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的施工方法以滿足工程本身指標(biāo)為目的，以工程質(zhì)量、工期、成本等為根本目標(biāo)，在節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面考慮很少，當(dāng)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面與工程質(zhì)量、工期、成本等發(fā)生沖突時(shí)，總是采取保證后者，放棄前者，這樣做的后果常常是工程本身的質(zhì)量、工期、成本達(dá)到了要求，但浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，給社會(huì)留下了不可彌補(bǔ)的遺憾。建筑物綠色施工是對(duì)施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)施工全過(guò)程“四節(jié)一環(huán)保”。就是以資源的高效利用為核心，以環(huán)保優(yōu)先為原則，追求高效、低耗、環(huán)保，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、文明、效益、環(huán)保綜合效益最大化，是具有可持續(xù)發(fā)展思想的施工方法。

(3)使用階段

綠色建筑的最終功能是滿足使用的功能。因此，要求環(huán)境品質(zhì)能夠滿足環(huán)保健康和滿足人們的舒適性。室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一個(gè)是室內(nèi)熱環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)是室內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題。因此，室內(nèi)環(huán)境要講究通風(fēng)和采光技術(shù)，還要采用地?zé)幔謶粲?jì)暖等措施來(lái)進(jìn)行節(jié)能。室外環(huán)境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。因此，要采用綠化措施還要采用節(jié)水、綠化等技術(shù)措施。

3、綠色建筑的質(zhì)且控制

綠色建筑的發(fā)展和質(zhì)量控制，需要政府的政策的支持和民眾的支持，需要有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和指導(dǎo)建筑。

(1)制度保障

任何一個(gè)新事物的發(fā)展都離不開(kāi)推動(dòng)力，而政策法規(guī)正是綠色建筑發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政策支撐最基本的是要建立合理的、切實(shí)可行的政策法規(guī)，這是保證政策實(shí)施的先決條件，要防止不切實(shí)際的理想政策。而政策支撐最關(guān)鍵的是執(zhí)法力度，目前中國(guó)的建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障建筑法規(guī)的實(shí)施。因此，要真正實(shí)現(xiàn)綠色建筑政策支撐，就必須要嚴(yán)守“法”的觀念。與此同時(shí)，激勵(lì)政策有利于綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施可以激勵(lì)和促進(jìn)綠色建筑的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這樣，綠色建筑才能得到人們的認(rèn)可，才能得到更有效地質(zhì)量控制。

(2)標(biāo)準(zhǔn)完善

篇8

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給人們帶來(lái)了前所未有的改變，生活水平的提高也使更多的人向往城市，城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷增加。而且經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)取得了巨大的成就。但從另一方面看，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)依然是一個(gè)極具危險(xiǎn)的地帶，如果不能做好安全管理的工作，極有可能出現(xiàn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，平均每年發(fā)生建筑事故一千六百起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失將近一億人民幣，間接損失兩億人民幣。1通過(guò)這些殘酷的數(shù)字可以看出，建筑施工安全管理已經(jīng)成為現(xiàn)代建筑企業(yè)生存與發(fā)展的重點(diǎn)，只有做好安全管理工作，才能保障本企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于優(yōu)勢(shì)地位。

一、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

施工現(xiàn)場(chǎng)的情況比較復(fù)雜，比如人員流動(dòng)比較大，活動(dòng)范圍廣；施工現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行一些高空作業(yè)、手工操作，勞動(dòng)量非常大；在施工現(xiàn)場(chǎng)需要遵守許多的規(guī)則，與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生出乎意料的情況，這些突發(fā)的情況極有可能是一些不安定的因素，隨時(shí)都可能發(fā)生一些建筑施工事故。針對(duì)上述情況，建筑施工企業(yè)必須采用一切措施，方式施工過(guò)程中出現(xiàn)事故，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。

從建筑施工現(xiàn)場(chǎng)看，安全管理包括多個(gè)方面的內(nèi)容，比如人員的管理；施工設(shè)備的管理；施工方式的管理；用水用電的管理等。但總的來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)管理就是指在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理勞動(dòng)的人員依照我國(guó)的相關(guān)安全生產(chǎn)管理法規(guī)、施工前所簽訂的安全施工合同，通過(guò)采用計(jì)劃、組織、技術(shù)等行為，運(yùn)用施工過(guò)程中的人員、機(jī)械、材料與環(huán)境因素的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，保障施工現(xiàn)場(chǎng)的任何操作行為都能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，消除可能出現(xiàn)施工事故的因素，使施工活動(dòng)得以順利、安全的開(kāi)展。

二、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故發(fā)生的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的能力隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了巨大的提升，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的重要行業(yè)。但是，在看到我國(guó)建筑行業(yè)取得巨大成就的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)正視問(wèn)題：我國(guó)建筑業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱；建筑過(guò)程中的管理水平和技術(shù)水平有待提高；進(jìn)行施工的工作人員的整體素質(zhì)不高等，這些原因已經(jīng)成為造成安全事故的重要因素，筆者將在以下詳細(xì)分析造成安全事故的原因。

1.有關(guān)規(guī)范建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)存在問(wèn)題，急需改進(jìn)

針對(duì)越來(lái)越多的建筑施工活動(dòng)，為了防止出現(xiàn)更多的安全事故，規(guī)范施工行為，我國(guó)及時(shí)制定了《建筑法》，隨著《建筑法》的實(shí)施，安全問(wèn)題得到一定程度的解決。但從整體上看，我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系還沒(méi)有形成，總體上法律法規(guī)的建設(shè)明顯落后于建筑安全工作的需要，而且隨著施工活動(dòng)的頻繁，《建筑法》的一些規(guī)定在落實(shí)的過(guò)程中也具有一定的局限性，最主要的是對(duì)違法操作行為的處罰力度有限。

2.施工企業(yè)的資金投入有限

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，一些建筑施工企業(yè)通過(guò)降低價(jià)格獲得項(xiàng)目，這就造成了實(shí)際用于建設(shè)的資金減少。同時(shí)，在施工中施工的各種設(shè)備、材料、工具質(zhì)量存在著安全隱患，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)備不及時(shí)的更新、檢修，造成在施工過(guò)程中不能正常使用。這些都是安全事故發(fā)生的重要原因。

3.管理人員安全意識(shí)淡薄

市場(chǎng)建設(shè)初級(jí)階段，許多的建筑施工企業(yè)的管理人員只是注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，比如將工作的重點(diǎn)集中在盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上，對(duì)于安全施工沒(méi)有太多的在意，認(rèn)識(shí)不到位。在生產(chǎn)中重效益、輕安全，沒(méi)有真正認(rèn)清安全生產(chǎn)與企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)系，使安全生產(chǎn)成為形式，有時(shí)甚至回避對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

4.施工人員對(duì)安全施工認(rèn)識(shí)不清

雖然當(dāng)前的建筑施工要求專業(yè)化，更多的技術(shù)人員出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，但是，實(shí)際的施工的一線工人還是以農(nóng)民工為主要部分。農(nóng)民工從農(nóng)村來(lái)到城市，在進(jìn)入施工崗位之前沒(méi)有進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，在思想認(rèn)識(shí)上存在欠缺，對(duì)一些技術(shù)規(guī)范不了解，有時(shí)存在僥幸心理，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。2

5.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)督力度不夠

建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況不注重監(jiān)督，有時(shí)進(jìn)行一些檢查也是表面行為，不能從實(shí)質(zhì)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，另外，專職監(jiān)管人員少，監(jiān)督覆蓋面小。同時(shí)，政府的安全監(jiān)督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理和措施，現(xiàn)有的安全檢查監(jiān)督力度明顯不足。

三、改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀的措施

針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中存在的眾多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)發(fā)生安全事故的原因分析，可以看到，及時(shí)采取措施，改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)，從立法上預(yù)防安全事故的發(fā)生

完善的法律體系是施工安全的保障，因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定規(guī)范現(xiàn)代建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加大執(zhí)行力度，保障相關(guān)的法律法規(guī)得到最大限度的執(zhí)行。對(duì)于違法操作或者出現(xiàn)安全事故的單位加大懲罰力度，同時(shí)結(jié)合實(shí)際的施工生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.全面做好管理工作

建筑施工是一項(xiàng)復(fù)雜的工序，因此，要從多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)做起，切實(shí)保障施工的安全性。比如在施工前要做好圖紙的規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況預(yù)設(shè)工期、施工方法、施工設(shè)備等。在施工工程中從細(xì)節(jié)做起，運(yùn)用技術(shù)手段處理施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的緊急情況。

3.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和檢查

施工企業(yè)要成立專門的管理部分，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的行為及時(shí)制止，并給予責(zé)任人員相應(yīng)的處分。政府的相關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督不應(yīng)局限于不定期的突擊安全生產(chǎn)大檢查，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法，比如查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓(xùn)、查機(jī)械設(shè)備、查安全防護(hù)、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫合昌、韓穎萌：《淺析如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理》，載《科技資訊》，2011年第10期。

篇9

隨著我國(guó)建筑企業(yè)的向前發(fā)展，工程造價(jià)作用的地位也越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為了工程項(xiàng)目管理的核心要素之一，同時(shí)也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在，同時(shí)確定與投資有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分。近幾年，全過(guò)程造價(jià)管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項(xiàng)目管理中，尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，業(yè)主對(duì)工程投資效益更加重視，對(duì)工程造價(jià)行業(yè)提出更高的要求，業(yè)主進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理，將是我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

工程項(xiàng)目全過(guò)程的控制，由決策階段工程造價(jià)的控制、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制、招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制、施工階段工程造價(jià)的控制、竣工決算和竣工后費(fèi)用的控制5個(gè)部分組成。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，考慮各種因素確定估算價(jià);在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。

一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)。近幾年來(lái)，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有壓低價(jià)格承包工程，長(zhǎng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。

2.造價(jià)管理觀念落后，政府過(guò)分干預(yù)。目前我國(guó)建筑工程在造價(jià)管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對(duì)建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國(guó)家對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)起主要的調(diào)節(jié)作用，但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬(wàn)能的，完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理干預(yù)，這是防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)混亂的必要手段之一。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場(chǎng)觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣袌?chǎng)價(jià)格過(guò)多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對(duì)建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。

3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.法制不健全。目前我國(guó)在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒(méi)有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。

二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。

2.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

3.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。

4.規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律，政府可繩之以法 ，從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5.規(guī)范中介服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。第一，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價(jià)管理工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述， 工程造價(jià)全過(guò)程控制管理是一項(xiàng)集技術(shù)性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性于一體的綜合性工作。在工程造價(jià)全過(guò)程控制中，把關(guān)好每一環(huán)節(jié)的投資實(shí)施有效控制，發(fā)揮高質(zhì)量的服務(wù)作用，才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，從而提高工程造價(jià)的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔.建筑工程造價(jià)的控制與管理[J].建材技術(shù)與應(yīng)用，2009，（3）.

篇10

 

我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入加快城鄉(xiāng)建設(shè)、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)大型城市健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，但房屋建筑質(zhì)量還存在一定問(wèn)題。我們國(guó)家和社會(huì)就應(yīng)該為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，同加強(qiáng)和提高房屋建筑工程施工的質(zhì)量和技術(shù)水平相結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《1996～2010 中國(guó)建筑技術(shù)政策》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》等法律法規(guī)以及相關(guān)建筑安裝施工規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實(shí)做到保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好質(zhì)量安全管理工作，現(xiàn)就確實(shí)做好房屋建筑質(zhì)量提出如下建議。

1.按照建設(shè)部《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)房屋建筑工程招標(biāo)制度，杜絕招標(biāo)中的腐敗行為發(fā)生，打破地域和行業(yè)壟斷，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防治惡性競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂建設(shè)施工合同，明確工程質(zhì)量，達(dá)到控制工程工期，確保投資效益的目的，明確施工企業(yè)與建設(shè)單位的關(guān)系，理清施工和管理職責(zé)，充分發(fā)揮好建設(shè)單位的監(jiān)督管理職能，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，以使其能夠科學(xué)、公正、自主的做好房屋建設(shè)工作。

2. 項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程執(zhí)行工程監(jiān)理制，是建設(shè)市場(chǎng)走向規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要制度，并與國(guó)際上通行的項(xiàng)目建設(shè)管理方法接軌。建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要內(nèi)容之一就是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制。實(shí)行房屋建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理制，為了能夠保證項(xiàng)目的正確實(shí)施和有效地對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同、明確質(zhì)量責(zé)任，將監(jiān)理工作內(nèi)容具體化，并賦予監(jiān)理相應(yīng)權(quán)力;并對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)房屋建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位要針對(duì)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格審查合格的設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，落實(shí)各級(jí)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。總監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位的施工質(zhì)量管理體系是否建立，它是保障工程質(zhì)量一個(gè)完整系統(tǒng)，闡明了施工單位總體管理要求、工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作要求以及專項(xiàng)工作要求。監(jiān)理工程師審點(diǎn)是工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、各類管理人員的配備、質(zhì)量保證管理制度的制定。工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制定的質(zhì)量管理制度的審查要注意其必須符合工程的特點(diǎn)和實(shí)際需要，符合有關(guān)工程建設(shè)的質(zhì)量管理方面的、規(guī)范、法規(guī)性文件，各項(xiàng)管理制度要配備、完整，不留漏洞，各項(xiàng)工作要求明確，符合工程質(zhì)量目標(biāo)，制度之間不互相矛盾，并有針對(duì)性和可操作性。通過(guò)對(duì)質(zhì)量管理體系審查，使其能發(fā)揮指導(dǎo)工程施工、提高施工效率和效益的作用。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝，監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施，糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為，提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更，核對(duì)工程數(shù)量，科學(xué)公正的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，并組織工程質(zhì)量驗(yàn)收。

3.積極推行房屋建設(shè)總承包和工程項(xiàng)目管理，這是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

房屋工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制，施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，逐級(jí)落實(shí)各級(jí)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人。施工單位還必須依據(jù)有關(guān)房屋工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件、施工合同和施工工藝要求組織施工；不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料；對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用；施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)；施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)對(duì)影響工程質(zhì)量的五大因素（人、機(jī)、料、法、環(huán)）進(jìn)行科學(xué)合理分析制定保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)質(zhì)量切實(shí)可行的、有效的措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。在施工過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，驗(yàn)收合格方可進(jìn)行下一步工序，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過(guò)程控制。

房屋建筑的供水、排水、供熱、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ拧⑾拉h(huán)保節(jié)能等和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持質(zhì)量第一，安全第一的施工原則。在房屋建筑工程施工技術(shù)的具體應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)不同類型建筑物的有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的周邊環(huán)境和所在地區(qū)的地理、地質(zhì)、水文、氣候特點(diǎn)以及自然災(zāi)害情況，充分考慮氣候特點(diǎn)和巖土工程特點(diǎn)，因時(shí)、因地、因條件制宜，合理選用施工方法，制定施工方案，科學(xué)組織，精心施工。施工中應(yīng)用已有的技術(shù)成果的重點(diǎn)為：合理使用鋼材、木材、水泥，加大標(biāo)準(zhǔn)化、系列化構(gòu)配件、制品和設(shè)備的應(yīng)用量，發(fā)展地基加固、項(xiàng)目質(zhì)量管理要有明確的目標(biāo)。工程總的質(zhì)量目標(biāo)已由工程承包合同或任務(wù)書所明確規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還必須有許多分目標(biāo)，分目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體步驟，樁基礎(chǔ)和基坑工程施工新技術(shù)，提高鋼筋混凝土施工技術(shù)水平，安裝施工新技術(shù)，確保主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量；大力應(yīng)用安全環(huán)保型化學(xué)建材，提高防水、裝飾工程質(zhì)量；研發(fā)建筑安裝新技術(shù)、新工藝；提高建筑企業(yè)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平、機(jī)械化裝備水平和管理現(xiàn)代化水平。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

4.施工單位在工程完工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，并提出工程竣工報(bào)告。工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字，對(duì)于委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家組成驗(yàn)收組，對(duì)工程質(zhì)量科學(xué)公正的進(jìn)行評(píng)定。

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