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篇1

2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)政管理的根本要求。

3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長(zhǎng)期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系。國家應(yīng)圍繞公共財(cái)政的要求，盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，提高財(cái)政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，賦于財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過各種渠道，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”，改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績(jī)效監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動(dòng)地等在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來，這也就是積極的財(cái)政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無法挽回的損失。

篇2

當(dāng)前，我國縣域基層存在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問題，這些都與我國縣域財(cái)政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財(cái)政管理，以更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對(duì)此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財(cái)政管理的措施，以促進(jìn)縣域財(cái)政更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

 

一、理順縣域財(cái)政管理體制

 

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善與縣域財(cái)力相適應(yīng)的省管縣財(cái)政管理體制，深化對(duì)縣域財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財(cái)力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對(duì)縣域的稅收分成比重。同時(shí)， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

 

一是將適合市縣管理的專項(xiàng)資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。

 

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財(cái)力保障制度，結(jié)合考慮縣域財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財(cái)力分布，切實(shí)減輕縣域財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過存量調(diào)整和增量?jī)A斜，將清理壓減的專項(xiàng)資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

 

二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，加快增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

 

縣域財(cái)政管理部門要樹立持續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財(cái)源。縣域財(cái)政部門要發(fā)揮職能作用，會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)接的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金的支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確保縣域財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，堅(jiān)持財(cái)源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對(duì)有發(fā)展前途和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)源優(yōu)勢(shì)。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

 

三、優(yōu)化縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

 

一是實(shí)施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、人員編制及機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)、財(cái)政供養(yǎng)范圍，財(cái)政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);

 

二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財(cái)政對(duì)以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會(huì)辦的事交給社會(huì)辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

 

四、加大財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

 

加大對(duì)縣域財(cái)政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國庫集中支付，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實(shí)施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購“三庫”建設(shè)，提高政府采購的效率和質(zhì)量; 強(qiáng)化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購預(yù)算約束力，無預(yù)算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財(cái)政管理監(jiān)督，建立財(cái)政收支與財(cái)政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

同時(shí)，加大力度整頓財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財(cái)政支出改革、構(gòu)建公共財(cái)政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。制定完善縣域財(cái)政績(jī)效考評(píng)管理辦法，健全縣域財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的公共收支績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績(jī)效考評(píng)情況納入對(duì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

 

五、提高縣域財(cái)政管理透明度

 

最后，要提高縣域財(cái)政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺(tái)和財(cái)政信息網(wǎng)。二是明確公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容包括財(cái)政制度、預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、決算信息、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政監(jiān)督結(jié)論等，內(nèi)容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政政策、財(cái)政項(xiàng)目、補(bǔ)貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計(jì)和監(jiān)督以及社會(huì)公眾參與質(zhì)疑。預(yù)算執(zhí)行與安排情況報(bào)告在縣域人大通過后的法定時(shí)間內(nèi)公布，縣域決算、部門決算應(yīng)在縣域人大常委會(huì)審批后的法定時(shí)間內(nèi)公布。

 

四是建設(shè)縣域財(cái)政電子信息平臺(tái)。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財(cái)政政務(wù)信息，提高財(cái)政透明度，促進(jìn)財(cái)政管理提高質(zhì)量、推動(dòng)政府高效廉潔運(yùn)作。

 

篇3

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)部分學(xué)者從公共財(cái)政角度對(duì)突發(fā)性事件管理進(jìn)行了論述。劉尚希、陳少強(qiáng)(2003)較早研究了公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建問題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構(gòu)建公共財(cái)政的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,以及從體制和管理兩個(gè)方面完善公共財(cái)政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過對(duì)我國地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害的流程分析,結(jié)合國外應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn),分析了我國公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過程中存在的不足,最后建立了應(yīng)對(duì)地震類突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制;周品愛(2008)提出公共財(cái)政往往是公共風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線,而應(yīng)急預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的核心。

二、突發(fā)公共事件的界定

所謂突發(fā)公共事件,從廣義上來講是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外,或者是在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的對(duì)其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來說,可以定義突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的,對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件或者災(zāi)難。這里的“突發(fā)事件”一般會(huì)省略“災(zāi)難性”這樣一個(gè)限定詞,但是實(shí)際上在說突發(fā)事件的時(shí)候,都說的是災(zāi)難性的事件。

在各類自然災(zāi)害中,地震災(zāi)害雖然發(fā)生的幾率不高,但是相比于其他災(zāi)害地震有一下幾個(gè)特點(diǎn):(1)突發(fā)性比較強(qiáng),猝不及防。(2)破壞性大,成災(zāi)廣泛。(3)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。(4)防御難度大。(5)地震還發(fā)生次生災(zāi)害。(6)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。(7)災(zāi)害具有周期性。基于以上特點(diǎn),地震系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果,但在現(xiàn)有的科技水平下,我們還無法規(guī)避這類自然災(zāi)害的發(fā)生,但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究,來制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì),這其中政府的財(cái)政應(yīng)急方面的表現(xiàn)對(duì)于救災(zāi)的效果起著決定性作用。

三、財(cái)政應(yīng)急機(jī)制分析

目前我國對(duì)于公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究還存在許多空白,從國外公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)的情形來看,完善的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)具備幾個(gè)條件:一是樹立起建立財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)事件的理念;二是財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制管理應(yīng)列入日常財(cái)政管理的議事日程,有完備的啟動(dòng)程序和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),一旦出現(xiàn)公共危機(jī),財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制便可馬上投入運(yùn)行;三是對(duì)財(cái)政應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)有可動(dòng)用的收入來源及資金籌資渠道;四是在支出上應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)算,應(yīng)急預(yù)算應(yīng)包含在公共預(yù)算的范疇;五是應(yīng)對(duì)機(jī)制動(dòng)用財(cái)政資金執(zhí)行權(quán)限應(yīng)列入財(cái)經(jīng)法律法規(guī)之中,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)包括指揮決策系統(tǒng)、

信息反饋處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等一系列組織。

1.公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

(1)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系:當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時(shí),發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。

(2)完善預(yù)備費(fèi)的管理和使用:目前我國預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低,有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例,同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革,把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開管理。

(3) 逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架:在各級(jí)財(cái)政之間、在政府各個(gè)部門之間、在政府與企業(yè)、居民之間等方面構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。

2.公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制

震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏,做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵,因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制,還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制,力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料,為應(yīng)對(duì)地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。

3.公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制

(1)迅速建立應(yīng)急指揮中心并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:迅速建立應(yīng)急指揮中心,發(fā)揮統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍,確立一個(gè)應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一部署、分工協(xié)作,協(xié)調(diào)各方資源保證應(yīng)急所需資金。

(2)簡(jiǎn)化應(yīng)急撥款流程:及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長(zhǎng)久之計(jì),必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。

(3)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況:在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中,財(cái)政、民政部門要及時(shí)的溝通交流信息。

4.公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制

(1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償:公共危機(jī)一旦發(fā)生往往會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此,財(cái)政部門要充分考慮災(zāi)區(qū)的需要,制定明確的資金救助計(jì)劃和資金補(bǔ)償機(jī)制。

(2)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查:震后恢復(fù)重建工作完成后,要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查,要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過程進(jìn)行檢查,還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。

四、財(cái)政應(yīng)急機(jī)制案例分析――以汶川地震為例

(一)中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)資金的基本情況

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級(jí)地震,造成四川省大部分地區(qū)受災(zāi),數(shù)十萬人傷亡,直接損失300億元。地震發(fā)生后,國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)了國家救災(zāi)一級(jí)響應(yīng),民政部協(xié)調(diào)各方資源,中央財(cái)政緊急下?lián)艿卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級(jí)財(cái)政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元,安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財(cái)政性救災(zāi)資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個(gè)地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級(jí)財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)1166.48億元,已支出480.17億元。

(二)及時(shí)監(jiān)督、審查救災(zāi)物資、款項(xiàng)的使用

為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時(shí)到位、嚴(yán)格管理和合理使用,審計(jì)署于16日決定,組織對(duì)汶川地震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行審計(jì)。從5月14日至11月底,全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)18個(gè)中央部門和單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1289個(gè)省級(jí)部門和單位、5384個(gè)地級(jí)部門和單位、24618個(gè)縣級(jí)部門和單位進(jìn)行了審計(jì),延伸審計(jì)了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個(gè)村,并對(duì)76709戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查,并了審計(jì)報(bào)告。信息透明顯示政府自信、開放心態(tài)。

(三)不足和相關(guān)建議

1. 救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制有待完善

在本次抗震救災(zāi)中,由于相關(guān)應(yīng)急機(jī)制的不完善,尷尬和措手不及的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續(xù)性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關(guān)地震知識(shí),有些人是完全可以躲避災(zāi)難、撿回性命的。此外,現(xiàn)在國內(nèi)救災(zāi)往往只注重事后處理,事前的預(yù)防做得不夠,等出了事才匆忙調(diào)集物資。地震的應(yīng)急機(jī)制絕對(duì)不是一個(gè)地震部門的責(zé)任,需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行。要把災(zāi)害的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,由此可以改變過去“亡羊補(bǔ)牢”式的事后危機(jī)管理模式。

2.借鑒國際救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

在運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行中,中國應(yīng)該設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的常設(shè)機(jī)構(gòu)如美國的“國家減災(zāi)委員會(huì)”來主持協(xié)調(diào)各部門對(duì)于災(zāi)難的預(yù)防。 “9•11”事件后 美國2002年底通過了《國家安全法》。2003年3月成立了國土安全部,負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和恐怖襲擊的防范、預(yù)警和緊急救災(zāi)工作,以確保政府能在各類巨大災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)做出最快反應(yīng)。美國危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的一套系統(tǒng)可以自行啟動(dòng),職責(zé)分明,相互協(xié)調(diào)性強(qiáng),平常很重視教育和培訓(xùn),物資經(jīng)費(fèi)有充分保障且注重國際合作,運(yùn)轉(zhuǎn)效率很高。

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篇4

一、公共預(yù)算概論與預(yù)算績(jī)效管理

就公共財(cái)政而言，公共預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)而具有法律效力的政府財(cái)政收支計(jì)劃，它也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。政府預(yù)算是任何國家政府施政和進(jìn)行財(cái)政管理所必須的財(cái)政手段。預(yù)算績(jī)效指的是使用預(yù)算資金達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，而預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它以“為民服務(wù)”為理念，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出效率，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。因此，預(yù)算績(jī)效管理區(qū)別于績(jī)效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是一種制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。

二、我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)缺陷

我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)缺陷首先是財(cái)政預(yù)算信息公開制度的缺陷。制約我國財(cái)政預(yù)算信息公開制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細(xì)程度的要求。于是，政府部門對(duì)預(yù)算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財(cái)政預(yù)算信息的公開主體和他們之間的責(zé)任分配的表述也比較模糊，對(duì)逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，給實(shí)踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習(xí)慣于選擇不公開財(cái)政預(yù)算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預(yù)算支出效率缺陷。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后、管理方式落后等原因，我國財(cái)政支出效率不高的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系；財(cái)政的職能范圍和支出責(zé)任與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預(yù)算管理方式是財(cái)政支出效率低的一個(gè)重要因素，究其根源，就在于現(xiàn)行預(yù)算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負(fù)責(zé)資金的投入而不負(fù)責(zé)財(cái)政資金的使用后果，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

作為一種先進(jìn)的思想觀念和管理手段，績(jī)效預(yù)算的推行和完善并非易事。加上我國改革起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足和傳統(tǒng)思想的影響，我國目前的績(jī)效預(yù)算管理中還存在許多問題。

首先是預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分配欠完善。大部分地區(qū)尚未設(shè)置專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，而設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門也因自身素質(zhì)問題無法應(yīng)對(duì)績(jī)效管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性；其次是績(jī)效管理思想沒有深入人心。目前我國占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理思想，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的一塊短板；再次，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，尚未建立全國統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)體系；最后是績(jī)效結(jié)果應(yīng)用問題和各環(huán)節(jié)銜接問題。績(jī)效評(píng)價(jià)屬于事后評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的對(duì)接可能會(huì)因此出現(xiàn)中斷，績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用勢(shì)必會(huì)有影響。

四、績(jī)效預(yù)算管理的制度設(shè)計(jì)和未來我國績(jī)效預(yù)算改革

由以上分析可以看出，雖然我國在預(yù)算管理工作逐步向績(jī)效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國的預(yù)算績(jī)效改革可以參考以下幾點(diǎn)措施。

1、調(diào)整財(cái)政管理職能和機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置業(yè)務(wù)崗位

要調(diào)整財(cái)政職能和財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將財(cái)務(wù)管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關(guān)系的財(cái)務(wù)關(guān)系。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，政府系統(tǒng)自身要培養(yǎng)出大批懂績(jī)效管理的人才。建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)欤ㄟ^公開招聘、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請(qǐng)既懂所在行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)又懂績(jī)效管理的專家，納入?yún)^(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

2、強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，營(yíng)造重視預(yù)算績(jī)效管理的社會(huì)氛圍

我國目前缺乏績(jī)效預(yù)算改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，需要大力培育績(jī)效文化，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，把績(jī)效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，廣泛深入開展績(jī)效管理宣傳工作，使績(jī)效管理得到社會(huì)各界的了解，得到預(yù)算單位重視和社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)共同參與建設(shè)有責(zé)任、有效率的政府。

3、構(gòu)建績(jī)效預(yù)算法律支持系統(tǒng)

在績(jī)效預(yù)算改革中，法律的保障是開展財(cái)政支出績(jī)效預(yù)算改革的奠基石，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定與績(jī)效預(yù)算有關(guān)的法律、法規(guī)和制度是至關(guān)重要的。要結(jié)合現(xiàn)行的公共財(cái)政體制來進(jìn)行預(yù)算法律制度的建設(shè)和執(zhí)行。在考慮好目前經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的實(shí)際情況和預(yù)算改革的要求下，將績(jī)效管理理念納入《預(yù)算法》的修訂，為績(jī)效預(yù)算改革提供良好的法律環(huán)境。

4、構(gòu)建完整有效的評(píng)價(jià)體系

建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同地區(qū)間的同類支出績(jī)效便于比較，并逐步成立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。選擇合理適當(dāng)?shù)目?jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)方法，根據(jù)不同情況采用不同評(píng)價(jià)方法方法，即機(jī)會(huì)成本分析法、成本―效益分析法和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法、最低費(fèi)用選擇法。

5、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和應(yīng)用機(jī)制

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)公開制度，這不僅能推進(jìn)預(yù)算單位的整改，對(duì)于那些預(yù)算完成較好的部門也能起到很好的激勵(lì)作用。同時(shí)積極探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的有效途徑，在條件允許的情況下，對(duì)那些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果比較好的項(xiàng)目，同類預(yù)算可以在下財(cái)政年度優(yōu)先進(jìn)行安排，積極探索績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合的路徑。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是完善公共財(cái)政體系的必然要求，也是打造高效、責(zé)任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實(shí)施，我國必將建立“以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化政府財(cái)政資源配置，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)為目的的政府理財(cái)方式”。建設(shè)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全新的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、推行民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的必要性

(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績(jī)效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會(huì)參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

(二)改善民生財(cái)政支出績(jī)效現(xiàn)狀的迫切需要

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效。

當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目?jī)?nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會(huì)提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績(jī)效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革己成為決策層的共識(shí)。只有逐步建立起民生績(jī)效預(yù)算活動(dòng)的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的構(gòu)成

(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評(píng)價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會(huì)效益為主的民生公共項(xiàng)目對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出了更高的要求。

一是對(duì)各個(gè)具體的民生類公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過對(duì)邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會(huì)公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對(duì)民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評(píng)價(jià)前根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會(huì)公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會(huì)計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個(gè)民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對(duì)教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動(dòng)情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會(huì)關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級(jí)政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對(duì)行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對(duì)民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會(huì)團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對(duì)于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識(shí)，對(duì)民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評(píng)論為武器加大對(duì)民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動(dòng)程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動(dòng)后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。

(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會(huì)計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會(huì)計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績(jī)效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績(jī)效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對(duì)教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績(jī)效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個(gè)民生類績(jī)效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會(huì)計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績(jī)效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會(huì)計(jì)科目，解決會(huì)計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算的實(shí)施建議

(一)加速與政府績(jī)效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對(duì)其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評(píng)審制度兩方面進(jìn)行績(jī)效管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動(dòng)態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

(二)借鑒發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國家政府對(duì)公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會(huì)中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對(duì)我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

(三)營(yíng)造良好的績(jī)效預(yù)算推行文化環(huán)境

篇6

 

事業(yè)單位是行使國家斌予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算一般比較簡(jiǎn)單，但是其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財(cái)務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在一些問題。分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策對(duì)防止國有財(cái)產(chǎn)流失，保證事業(yè)單位順利的為百姓服務(wù)具有重要作用。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

由于事業(yè)單位本身具有公益性的性質(zhì)，國家對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度不如對(duì)企業(yè)嚴(yán)格。加之，各事業(yè)單位都把工作重點(diǎn)放在年度任務(wù)的完成上，忽略了日常的財(cái)務(wù)管理。目前事業(yè)單位在預(yù)算管理、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)缺乏有效性，造成大量的資金浪費(fèi)，資產(chǎn)管理混亂，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在一些漏洞。另外，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定相脫離現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了大量的資金浪費(fèi)。有的事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。在新問題與新情況不斷出現(xiàn)的今天，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與財(cái)會(huì)制度改革，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并及時(shí)的解決問題顯得尤為必要。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1、財(cái)務(wù)管理體制不健全

（1）制度不健全

一方面在專項(xiàng)資金的申報(bào)上把關(guān)不嚴(yán)存在問題，供應(yīng)范圍過寬。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。憑關(guān)系下經(jīng)費(fèi)的情況，帶有普遍性，這樣容易給擠占挪用專項(xiàng)資金可乘之機(jī)。

（2）財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)

事業(yè)單位是隸屬于財(cái)政的一級(jí)公益性單位，每年的收支預(yù)算與決算都由財(cái)政統(tǒng)一管理。一直以來，這種體制使得一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部忽視財(cái)經(jīng)制度與法律，不按正常程序辦事，倒致脫離預(yù)算項(xiàng)目任意支出的情況時(shí)有發(fā)生；有些單位資金不及時(shí)入賬，仍存在資金截留挪用現(xiàn)象；出差或借款人員公款私用長(zhǎng)期掛賬情況屢見不鮮。

2、資金管理存在隱患

（1）事業(yè)單位一般都是一級(jí)獨(dú)立法人單位，對(duì)資金的支配與使用有自主權(quán)。但資金隨意使用、使用計(jì)劃性不強(qiáng)等情況客觀存在。

（2）資產(chǎn)管理工作不規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理

各級(jí)財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理主要靠各部門、各單位的資產(chǎn)報(bào)表匯總而來，并不掌握各基層單位的資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)。大多數(shù)基層單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)還處于手工登記或表格登記階段，在資產(chǎn)的類別劃分上，各單位也沒有統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)條碼標(biāo)準(zhǔn)。同一項(xiàng)資產(chǎn)，名稱登記卻各不相同。對(duì)資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、報(bào)廢也缺乏必要的動(dòng)態(tài)管理。

三、改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題要下決心看到一個(gè)就解決一個(gè)，逐步地從根本上實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部科學(xué)和有效的管理，從根源上杜絕各級(jí)腐敗事件的發(fā)生。事業(yè)單位針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理中的不足應(yīng)從如下幾個(gè)方面加以完善和改進(jìn)。

1、健全財(cái)務(wù)管理體制，形成有利于會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）編制資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)資金管理。

事業(yè)單位要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，編制科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。本著優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，最大限度地把資金用于單位的事業(yè)發(fā)展上。在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，確保資金安全有效的運(yùn)行。

（2）建立起較完善的單位預(yù)算編制、執(zhí)行制度。

要嚴(yán)格按照財(cái)政部門預(yù)算管理的要求及時(shí)準(zhǔn)確的編制好預(yù)算，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持按項(xiàng)目、時(shí)間和進(jìn)度安排支出，做到不隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、不超預(yù)算安排支出。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

（1）事業(yè)單位要長(zhǎng)期有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。一方面要建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，要求財(cái)務(wù)人員要分清職責(zé)，使不相容職務(wù)相分離；另一方面要建立內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化收支管理，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性與合法性。

（2）建立財(cái)政監(jiān)督檢查管理制度。財(cái)政監(jiān)督管理部門要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題存在問題，并對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以制止和糾正。

（3）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要建立舉報(bào)、投訴電話和信箱，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)單位執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、合理配置財(cái)務(wù)管理人員，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（1）形成合理的人員配置機(jī)制。各事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，把提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)納入單位的人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各單位自身發(fā)展的需要，配備勝任的財(cái)務(wù)管理人員。

（2）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)后續(xù)教育。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)領(lǐng)域也在不斷地發(fā)展變革，新業(yè)務(wù)、新概念、新方法層出不窮，會(huì)計(jì)人員只有不斷更新會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)，才能做好自己的本職工作。

總之，只有規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能，才能促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，使事業(yè)單位在建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

[參考文獻(xiàn)]

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2、高爽.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策分析[J].《經(jīng)濟(jì)師》, 2007年第7期

篇7

一、國庫集中收付制度在國外高校實(shí)施的現(xiàn)狀

國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財(cái)政部門的主要責(zé)任之一就是對(duì)國庫進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運(yùn)作，都由財(cái)政部來實(shí)施。財(cái)政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財(cái)政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財(cái)政制度，使每個(gè)部門預(yù)算的實(shí)施和資本運(yùn)作的情況得到及時(shí)有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學(xué)實(shí)行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對(duì)財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財(cái)政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財(cái)政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財(cái)政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核銷人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財(cái)政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項(xiàng)到位后，經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的核算，對(duì)符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財(cái)政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報(bào)銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財(cái)政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，政府部門激勵(lì)對(duì)財(cái)政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財(cái)政部門只對(duì)個(gè)別項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國主要對(duì)政府部門、公共服務(wù)部門實(shí)行國庫集中收付制度，對(duì)于大學(xué)而言則實(shí)行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實(shí)施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時(shí)代、里程碑式的意義，使得高校財(cái)務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對(duì)資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級(jí)各類人員對(duì)新型財(cái)務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財(cái)務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.財(cái)政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化

實(shí)施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時(shí)間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實(shí)現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理。實(shí)行國庫集中收付制度之后，高校財(cái)政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時(shí)，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財(cái)政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)部門、歸口單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財(cái)政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實(shí)行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財(cái)政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請(qǐng)報(bào)送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項(xiàng)打到收款單位的賬戶上。每個(gè)年度，下屬單位無需上報(bào)具體的用款明細(xì)，高校的上級(jí)管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實(shí)施國庫集中收付制度以后，財(cái)政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對(duì)高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報(bào)文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過銀行進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)后通過財(cái)政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。

3.會(huì)計(jì)核算的方法有了很大的改變

以前在實(shí)施國庫集中收付制度時(shí)，財(cái)務(wù)部門有些打“球”式的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過對(duì)后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬。現(xiàn)相關(guān)制度實(shí)行以后，規(guī)定除獨(dú)立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

篇8

在近幾年的實(shí)施過程中，會(huì)計(jì)集中核算模式也日漸暴露出一些問題，在實(shí)際工作中也引起了一些混亂。本文就會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)缺點(diǎn)及完善措施進(jìn)行了探討，希望能夠從中得到啟發(fā)，使會(huì)計(jì)集中核算這種制度不斷加以改革和完善。

一、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體過程中，在規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

1.減少了會(huì)計(jì)信息失真，提高了會(huì)計(jì)工作效率

會(huì)計(jì)信息是指按照會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)以及會(huì)計(jì)程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中價(jià)值運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工，形成有助于決策的財(cái)務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。因此會(huì)計(jì)信息中真實(shí)性是其最基本的要求，只有保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而會(huì)計(jì)集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會(huì)計(jì)信息失真，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會(huì)計(jì)的工作效率。

2.強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管力度，提高了財(cái)政資金使用效益

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)管力度。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財(cái)政資金的支出都通過會(huì)計(jì)中心的單一賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位、各部門的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的意識(shí)，解決了財(cái)政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對(duì)單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，因此大大的提高了財(cái)政資金的使用效益。

3.有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

財(cái)務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報(bào)銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時(shí)，核算中心對(duì)報(bào)賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進(jìn)行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項(xiàng)也是直接到達(dá)單位。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)一級(jí)核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)原始憑證的真?zhèn)巍①Y金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

4.便于財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)

單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一由核算中心出具、上報(bào)，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的時(shí)間周期，從而提高了上報(bào)的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性。由于報(bào)表的及時(shí)和準(zhǔn)確，有利于決策者和經(jīng)營(yíng)者及時(shí)全面了解單位整體經(jīng)營(yíng)情況、資金運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。

二、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的缺點(diǎn)分析

1.核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)顯著問題就是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財(cái)務(wù)管理職能，但是會(huì)計(jì)核算工作則交由會(huì)計(jì)核算中心去進(jìn)行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時(shí)，由于核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

2.會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確，增加了審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督難題

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。核算中心作為審計(jì)部門與被審計(jì)單位的中間人，在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中不可避免的會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，在會(huì)計(jì)責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會(huì)計(jì)人員，不再承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任，因此在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一名會(huì)計(jì)人員往往要兼任多個(gè)單位財(cái)務(wù)，甚至有的單位報(bào)賬員將手工記賬憑證做好以后，會(huì)計(jì)人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對(duì)各報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

4.會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

作為最基本的會(huì)計(jì)資料，原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而且還能判斷會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，所以針對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報(bào)賬是否可以報(bào)銷，至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，就無從判斷了。

5.會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，特別是固定資產(chǎn)臺(tái)帳與卡片經(jīng)常不入賬，造成賬面長(zhǎng)期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)的帳是會(huì)計(jì)核算中心記賬，實(shí)物管理是由單位管理，會(huì)計(jì)核算中心入賬只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱，所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備，當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時(shí)，拿政府采購合同都對(duì)不上，造成了很大的麻煩。

總之，自從實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，對(duì)于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對(duì)和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財(cái)政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]期刊論文.對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算若干問題的思考-時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6（5）.

篇9

關(guān)鍵詞：政府采購；招標(biāo)；規(guī)模效益

我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長(zhǎng)，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財(cái)政收支效率，對(duì)我們更好的進(jìn)行政府采購具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1政府采購的微觀經(jīng)濟(jì)效益

11政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金

由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

政府采購的對(duì)象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲(chǔ)在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購商品和工程的質(zhì)量。

12規(guī)范的政府采購要求充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立公開、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率

政府的市場(chǎng)行為必將影響整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行，公開平等的競(jìng)爭(zhēng)使所有市場(chǎng)主體面臨同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動(dòng)了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)效益

21發(fā)揮財(cái)政對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡

政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。

政府采購?fù)ㄟ^對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整。可以有效調(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。

22建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)國有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到要贏得政府采購市場(chǎng)，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場(chǎng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少徶С置褡瀹a(chǎn)業(yè)的巨大作用。

23政府采購提高了相關(guān)部門的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成

作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。

3政府采購的社會(huì)效益

31無可比擬的政治效益

政府采購制度是提高政府采購活動(dòng)透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動(dòng)中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。

32巨大的生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。

33通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)

政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對(duì)參與采購競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時(shí)通過對(duì)企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對(duì)企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過擴(kuò)大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。

4現(xiàn)階段政府采購的效益差距

我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。

41政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足

2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢(shì)還沒有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。

42政府采購預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位

由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

43政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏

明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財(cái)政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。

5提高政府采購效益的對(duì)策

51擴(kuò)大政府采購范圍，增加集中采購比重

根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。

52提高政府采購工作水平

編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計(jì)劃采購的弊端。

將政府采購的計(jì)劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。

科學(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊(duì)伍。政府采購活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、法律性于一身的商務(wù)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動(dòng)的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)政府采購成本效益比有著直接的決定作用。

53建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則

篇10

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。論文百事通筆者對(duì)此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。新晨

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：