導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工業土地論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號] TU7-4 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0079-03

我國土木工程建設有著飛快的進步，房地產產業和住宅的大發展、高速公路和高速鐵路網的迅猛興起，增強了我國的綜合實力。城市建設中的基坑開挖不僅越來越深，而且開挖對周圍環境的影響越發敏感；全國30多座城市已建或在建地鐵，大冶露天鐵礦開采的邊坡高度達到800多米，海底隧道、煤礦開采的深度最深達到1000多米。同時，近些年我國工程建設中事故頻發，如杭州風情大道地鐵基坑倒塌事故、上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故、青島輸油管道爆炸事件。因此，我國對工程建設場地選址及場地內地質條件要求越來越高，水文與工程地質工作是土木工程建設重要的、不可缺少的基礎工作。

1998年教育部頒布《普通高等學校本科專業目錄》，將原來的結構、橋梁、道路、巖土、礦井建設、城鎮建設等8個專業合并為土木工程專業，成為一個寬口徑的大專業土木工程，具有內涵廣泛、支系眾多、科目復雜的特點，涵蓋領域極為廣泛，對學科全貌充分認識與把握，以期培養出的學生“理論基礎扎實，專業知識面廣，實踐能力強，綜合素質高，并有較強的科技運用、推廣、轉換能力”。[1] [2]土木工程概論課程涵蓋工業與民用建筑、交通土建、地下工程、巖土工程、市政工程、水利水電工程及國防工程等廣泛領域。[3] [4] [5]通過對土木工程概論課程的學習，對剛進入大學的水文與工程地質專業學生以后從事土木工程相關的勘察、設計、施工、監理、管理等領域從事技術或管理工作有個較為全面的認識。

一、水文與地質專業對土木工程的重要性

資源開發和基礎建設在國民經濟中有著十分重要的意義。道路橋梁建設、煤礦資源調查等項目開展初期和建設過程中都必須對工程地質自然災害、水文與工程地質條件、不良地質現象及工程對周圍環境的影響進行評價和調查。資源開發利用、基礎設施建設造成的水文與工程地質條件的惡化，對人類的生產和生活造成極大的影響，如采礦導致的地面沉降、人工開挖對邊坡穩定性的影響、尾礦庫對地下水的污染、水庫蓄水誘發區域性地震，特別是近年來由于經濟發展導致的全國大范圍的霧霾天氣。故此在各類地質環境評價、資源開發利用以及地基基礎工程建設等過程中，不僅需要從業人員懂得水文與工程地質專業知識，而且會科學管理各種工程。但從現實情況來看，高級應用型技術人才普遍不足。

水文與工程地質的畢業生，既有厚實的專業理論基礎、寬廣的專業知識，又有較強的實踐技能，可在大型工礦企業、城市、城鎮從事給排水、地下水及區域環境評價等方面從事水文地質調查工作，也可在有關部門從事飛機場、港口、海岸帶海洋環境、鐵路、公路、隧道、水庫等土木工程方面的工程地質勘查工作。

二、土木工程概論課程的特點

（一）涵蓋內容全面

本課程包括材料力學和結構概念、建筑工程類型及施工工藝、飛機場工程的選址及建設、地下工程類型及施工工藝、橋梁工程的類型及施工工藝、道路工程的選線及種類、鐵路工程、?？诠こ獭⒔o排水工程、海洋工程、土木工程中的災害等內容，其中不僅涉及材料力學、結構力學、土力學、鋼筋混凝土結構等力學內容，還涉及規劃、施工及監理方面的內容，因此學好這門課程，對于剛跨進高等學校大門的水文與工程地質專業的學生而言，理解本專業的培養目標意義重大。

（二）發展變化快

土木工程雖然是一門古老的學科，但其領域隨相關學科的發展、經濟建設和社會進步的需要而不斷深化、不斷拓展。

（三）應用性廣

隨著城市化的發展，我國對能源需求越來越大，高層及超高層建筑越來越多，建筑基礎形式多以樁基礎等深基礎為主，這不僅要求水文與工程地質專業畢業生掌握扎實的專業基礎知識，同時又為畢業生就業提供了更多的機會。

三、土木工程概論課程存在的不足

（一）教材內容的滯后

土木工程建設種類、規模發展日新月異，由于時效性，教材不可能及時反映土木工程的變化，已淘汰的施工工藝技術甚至還有可能在現有的教材中出現。

（二）課堂教學方式不豐富

土木工程概論課程涉及的工程種類多、工程性很強?，F代多媒體的運用相較于傳統的黑板教學而言，能夠大大提高教學效率，在很短的時間內擴大了學生的知識面。涉及高層建筑、橋梁、隧道等工程的施工工藝的流程、各種施工機械的操作過程，學生如不到工地現場則不能很好地掌握關鍵施工技術，這就導致教學效果不理想，學生對知識的掌握不牢靠。

（三）教學素材收集難

由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆蓋面相當廣泛，要收集各種工程的典型性素材有相當的難度。

四、土木工程概論課程教學改革

（一）精選教學內容

土木工程概論課程的教學目標是開拓學生土木工程的視野、培養學生土木工程的意識、激發學生持久的學習動力。因此在講課時可選擇生動宏偉的建設場景和案例，如上海中心基坑施工、廣州東塔基坑施工、三峽大壩工程、港珠澳大橋建設及世界各地的海底隧道工程等，以此來讓學生建立土木工程的整體和發展思維，從而提高他們學習后續課程的興趣和質量。同時，在教學中將學生帶到實際工程現場，進行現場教學，讓學生提前接觸生產實際，掌握一些現場施工的知識，為他們走向工作崗位奠定堅實基礎。

（二）采用形式多樣的教學方法

為激發學生學習興趣、提高課堂效率，各種如橋梁類型、隧道類型、飛機場形式等可以用靜態多媒體直觀、形象地展現出來，以此提高學生對工程的直觀認識，加深學生的理論知識，以較少的教學時間收到很好的教學效果。土木工程概論內容豐富多彩，為避免課程內容變得枯燥無味，教師在課堂教學中不應僅僅以靜態圖片的形式向學生講解土木工程的有關概念、理論，這樣易讓學生產生厭學情緒。課間播放一些隧道施工、深基坑維護施工的教學短片，如人工挖孔樁、港珠澳大橋施工錄像、廣州東塔的施工動畫、管樁打入施工過程、雙排樁施工過程、錨桿支護施工過程、越江隧道施工動畫、邊坡加固施工過程。通過教學錄像的播放，讓學生掌握各種土木工程的施工方法。

（三）穿插專題講座

為了讓學生了解土木工程的最新發展狀況，針對新近的一些深大基坑工程、橋梁工程及土木工程方面的試驗平臺做專題講座，如上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故分析、上海中心深基坑支護工程、港珠澳大橋施工、國內外離心機試驗、動態空心圓柱剪切試驗等。隨著城鎮化的進展，近年來淮南新建了一批深基坑工程、橋梁工程、隧道工程。在教學過程中，邀請現場技術人員到課堂上來給學生做講座，如進行過“攪拌樁維護施工”、“地下連續墻施工”、“拉森板樁維護施工”、“地下空間施工”、“打入樁施工”等專題講座。專題講座不僅充實了教學內容、開拓了學生的知識面，而且能引導學生從事土木工程的就業方向。

（四）知名人物及實驗平臺介紹

為增加水文與工程地質專業學生對國內外高校土木工程專業的認識及針對部分學生今后考研的情況，教師在講解到各種土木工程時，可穿插些相關的歷史人物、當代知名學者及國內的一些重點實驗室的介紹。如講到橋梁工程時，可講一講茅以升事跡、盧溝橋事件、國內外知名高校橋梁工程專業的知名學者及同濟大學的橋梁結構抗風技術交通行業重點實驗室；講到地下工程時，可介紹同濟大學巖土及地下工程教育部重點實驗室的離心機試驗機、動態空心圓柱剪切儀；講到鐵路工程時，可介紹一下中國首位鐵路工程師詹天佑、同濟大學的道路與交通工程教育部重點實驗室；講建筑工程時，可說一說建筑大師貝聿銘的杰出成就等；講到土木工程災害時，可介紹同濟大學的土木工程防災國家重點實驗室。

（五）新近知名土木工程建筑介紹

國內外的知名建筑發展日新月異，現有的教材很難跟上其發展變化。因此，在講授土木工程概論時，應介紹國內外最新的土木工程建設進展，以增加本課程的時效性，從而激發學生的學習熱情。講土木工程材料時，可穿插裝修材料的最新發展狀況；講高層建筑時，可介紹國內正在建設的摩天大廈，如上海中心大廈；講橋梁工程時，可穿插東海大橋、杭州灣大橋的建設情況；講高鐵建設工程時，可結合京福高鐵來講；講水利工程時，可以介紹一下我國西南地區正在建設的水電站，如向家壩水電站、白鶴灘水電站以及金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。通過講解一些知名重大工程建設的情況，可以拉近水文與工程地質專業學生與土木工程之間的距離，以此激發學生學習本門課程的興趣。

（六）授課教師的優選與培養

土木工程概論涉及現有的各種工程，要求授課教師不僅要具有寬廣的知識面，而且要有豐富的實踐經驗，為此要選具有豐富科研經歷的教師授課本門課程。近年來，由于高等學校招生規模的擴大和高校教師數量的不足，尤其是有一批青年教師缺乏實踐經驗，致使土木工程概論的教學存在一些問題。因此，不僅要求有經驗的教師對年輕教師進行傳、幫、帶，鼓勵年輕教師參與相關研究課題中，而且為了掌握土木工程的最新進展，年輕教師要經常參加國內外的相關學術會議，在寒暑假期間，盡量去工地實習、鍛煉，掌握現場施工的細節，不斷更新土木工程概論的教學內容。

五、結論

土木工程概論課程教學改革可起到幾點作用：1.提高學生學習土木工程概論課程的興趣、效率，激發了水文與工程地質專業學生將來從事土木工程建設的熱情。2.使學生更深刻地認識到土木工程概論課程的重要性，加深理解水文工程地質對各類工程的影響，以及各類工程與水文工程地質間的相互作用與關系。3.提高了學生在土木工程建設中，保護水文與工程地質環境的自覺性，能夠讓學生認識并分析不良水文與工程地質條件，并能針對具體問題提出處理措施。

[ 注 釋 ]

[1] 傅光耀.關于土木工程專業建筑工程方向教學改革的探討[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.

[2] 王清標，初明祥，胡永強.大土木背景下《土木工程概論》教學模式創新研究[J].當代教育理論與實踐，2012（4）：75-77.

篇2

從2006年開始，隨著《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農村城鎮化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農村城鎮化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農村城鎮化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發展研究基金會的《中國發展報告2010》所言，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮化的負面效果也很明顯。因此，政府在農村城鎮化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農村城鎮化的意義

自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經濟發展的主導機制。伴隨經濟的不斷發展，出現了一系列諸如失業、貧富差距擴大等問題，新古典經濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經濟現象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現收入均等化。制度主義者則不認同新古典經濟學家關于政府的最小干預產生最大社會福利，認為為了實現更加公平的收入和財富分配，政府應該在經濟和社會事務中發揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業和危機的不可避免，并提出國家干預經濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經濟引發的各種弊病日益顯現。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時就產生政府失靈現象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農村城鎮化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發揮作用，互相補充，以實現資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據”[2]。城鎮化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉村居民都可以從城市發展中獲得收益。但是，由于城鎮化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮化動力不足，這就是城鎮化進程中的“市場失靈”。 農村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農村城鎮化進程的推動，需要政府發揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，只有人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮化進程，使城鎮化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現改善農村居民的生活水平，增加就業以及提高社會福利總體水平的公共目標。

第三，政府介入可以為農村城鎮化提供制度保障。中國的城鎮化進程，需要一系列的制度創新行政管理畢業論文，尤其是農村集體用地的制度創新和農村戶籍制度的創新。地方政府作為一定地域內的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創新能力，從而節約了制度創新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農產品交易過程中產生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。

二、天津市三區聯動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮，統籌城鄉發展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮是指農民以宅基地按照規?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執枋┡┮擔Vじ孛婊患?、质量矄緳n?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執翟扒?，为农民提供绝r蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區域規劃

政府作為“三區”聯動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區內均規劃建設了工業示范園區和農業產業園區，不僅實現了農村富余勞動力的順利轉移，并且實現了資源的節約集約利用。

工業示范園區的建設實現了鄉村工業的轉型，并解決了當地農村富余勞動力的轉移。在園區化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，實現了鄉村工業的轉型。

農業產業園區的建設加快了由傳統農業向現代農業轉型的步伐，通過農業產業園區的建設首先解決了部分年齡偏大，就業能力較差的勞動力的就業問題，其次農業產業園區的建設為傳統農業的發展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創新

在我國現行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業化和城鎮化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農村有大量的集體建設用地行政管理畢業論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區聯動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫療服務體系

加強農村社會保障體系建設，是實現社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內容，促進城鄉統籌發展的重要任務，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。在“三區聯動”模式中，政府通過各種方式保障當地居民的生活水平不下降，使當地居民成為“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農民。三區聯動模式發展中政府主要通過三個方面改善農村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農村新型養老保險制度。其次，為使農村生活困難人員逐步享受到與城鎮同樣的低保待遇，做到農村最低生活保障與城鎮低保接軌。最后，進一步發展了新型農村合作醫療制度。通過在社區建設社區衛生所等手段不斷整合城鄉衛生資源，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。

三區聯動模式中，通過政府的介入促進鄉村工業的轉型和農業產業化經營、實現了土地制度創新并逐步實現城鄉公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發揮作用，充分發揮其順應性助推之手的作用。在當地的經濟發展和產業支撐確實達到農村城鎮化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農村城鎮化的發展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產生相應的負面影響。

三、“三區聯動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預，“三區聯動”模式實現了農村快速城鎮化，并取得了一定的成果，得到了當地居民的認可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經建成的示范小城鎮中實地調研和問卷調查的方式，發現這一發展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農民就業與收入問題

城鎮化后部分進城農民的就業成為問題。離開土地進入城鎮，進城農民基本上脫離了農業勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業狀態。在處于失業狀態的進城農民中，比較年輕的人員希望在正規部門實現就業，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區實現就業，第二也很難在開發區、保稅區和高新區找到正式職業。而對于政府提供的一些低收入就業崗位行政管理畢業論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農民的就業困難。在處于失業狀態的進城農民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續從事農業勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農田的空間距離，以及承包設施農業的費用等問題，影響了他們繼續從事農業的可能性。城鎮化后進城農民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮，進城農民不僅將中斷原來自產蔬菜、養殖等農產品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經濟收入，導致部分進城農民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償到土地復墾承包等環節，仍然出現各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農地的非生產性收益，土地補償的確定僅僅考慮到了農地的生產性收益，而對于農地的非生產性收益，即農民對于農地的發展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農民的未來發展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農業的建設，再進行發包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農業生產的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區聯動”中政府介入的作用以及介入所產生的問題的分析，可以得出政府在農村城鎮化進程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規劃和公共物品供給，使區域內的土地實現二次升值，提高社會總福利。政府在介入農村城鎮化進程中，必須對區域內資源配置進行合理規劃，實現區域資源要素的合理流動，要通過規劃形成對區域未來發展的良好預期。政府還要承擔區域內公共物品的提供，不斷提高區域內基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區域規劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現土地的二次升值，從而實現農村城鎮化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農民和企業所獲得的福利不少于只有兩方的狀態。

其次，政府介入必須能夠減少農村城鎮化過程的成本。政府能夠以農村集體人的角色參與農村城鎮化過程。在集體與每個農民進行談判時，要以農民滿意為前提，尊重農民的知情權和參與權；在集體與企業之間進行交易時，政府應該以實現委托人——農村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農村城鎮化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農民和企業兩方時的狀態。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農村居民的就業問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制 [6]。

參考文獻：

[1]陳振明.非市場缺陷的政治經濟學分析--公共選擇和政策分析學者的政府失敗論[J]中國社會科學,1998(6):89-105

[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市場和國家》.北京經濟學院出版社,1988，13

[3]譚榮,曲福田.市場與政府的邊界：土地非農化治理結構的選擇[J].管理世界,2009(12):39-47

[4]陳池波.論經濟發展中的政府農業投資職能[J].農業經濟問題,2003(9):42-44

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1 當前河南省在城市規劃建設中土地利用方面存在的問題

城市是社會經濟、文化發展的產物，它是指非農產業和非農業人口以及人們的各種社會活動高度集中的地域空間。城市對社會經濟的變化過程有著深遠的影響，具體可以表現為：第一，它將吸引非農產業和勞動力不斷向城鎮集聚；第二，它能夠促使以社會化服務為特征的城市生活方式更為擴展和強化。隨著城市化進程的不斷加快，我國目前已經界定的城市，其城市的規劃建設也正以前所未有的速度進行著。以河南省為例，省會鄭州市近年來，在大力開發鄭州東開發區的同時，也兼顧對西區（老城區）的改造建設，而鄭州、開封兩市的一體化進程，也必將為開封及其周邊地區的經濟發展注入新的活力。

但是，城市規劃如同其他事物一樣在其發展過程中,也不斷地在產生著新的問題。河南省在城市規劃建設中，土地利用方面面臨的突出問題有以下幾個方面：

1.1 城市基礎設施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結構不合理

由于建國初期，我國的城市化水平比較低，基礎設施的建設和維護長期沒有受到重視，因此，目前的基礎設施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設中普遍存在的問題。

以鄭州市為例，流動人口的不斷涌入，加之其它原因，導致了交通擁擠、住房緊張的問題十分突出，而各類工業用地比例又相對偏大，居住用地偏低，道路、廣場、綠地嚴重不足。論文參考網。尤其是與一些發達城市和國家相比，差距更為明顯。這一方面說明了當前河南省特別是一些地市的城市規劃部門管理跟不上，一方面又說明國土資源部門所采取的部分監管措施力度不

夠。論文參考網。

表 中外城市用地結構及比較

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由中國高等院校房地產學者聯誼會、《經濟研究》編輯部和浙江工業大學經貿管理學院聯合主辦的“2010年中國房地產學術研討會暨高校房地產學者聯誼會” 10月30-31號在浙江杭州召開。會議由浙江工業大學經貿管理學院院長虞曉芬教授主持，浙江工業大學副校長陳杰教授、《經濟研究》編輯部常務副主編鄭宏亮研究員、華東師范大學張永岳教授分別代表主辦單位致辭。

中國社科院經濟研究所副所長張平研究員作了“中國貨幣信貸政策和房地產市場”主題報告，深入分析了貨幣政策變動趨勢與房地產市場的關系。清華大學水利土木學院副院長、房地產研究所所長劉洪玉教授作了“住房價格統計指標體系與住房價格研究”主題報告，對我國住房價格統計中存在的問題作了探討，提出了改進方法。北京大學不動產鑒定中心主任馮長春教授作了“城市化與房地產”主題報告，圍繞城市化的內涵、趨勢，城市化與房地產發展的戰略重點和主要任務介紹了研究成果。同濟大學施建剛教授作了“以房價為核心的房地產市場分析”的主題報告，描述了住房價格“漲跌”的分析框架，并對住房價格走勢及其影響因素做了探討。浙江大學社會科學學部副主任、房地產研究中心主任賈生華教授作了“房地產市場調控政策動態與市場周期走勢”的主題演講，對當前宏觀調控中的“限購令”、“房產稅”等熱點問題做了分析。華中師范大學艾建國教授作了“對完善經濟適用房制度的思考”主題報告，對經濟適用房制度中存在的問題作了總結，并提出政策建議。南京大學高波教授作了“關于房地產稅制改革的思考”的主題報告，對開征房產稅帶來的預期效果，實施難點做了分析。最后，浙江工業大學經貿管理學院虞曉芬院長做了“公共租賃房若干問題研究”的主題報告，對公共租賃定位問題、建設管理問題、進入退出機制做了精彩演講。

本次大會共有來自清華大學、中國人民大學、北京大學、復旦大學、浙江大學、同濟大學、中央財經大學、上海財經大學等全國50余所高校、100多位學者集聚一堂，對提交的100多篇學術論文作了分組討論與交流。小組討論主題包括“房地產與宏觀經濟”、“房地產價格與波動”、“住房市場與住房保障”、“土地利用與土地管理”、“房地產金融”、“房地產開發與物業管理”、“房地產學科探討與其他”。在學術論文研討之外，大會還對房地產教育與教學問題進行了圓桌討論，圍繞“房地產投資與經營”、“房地產經濟學”、“房地產估價”等課題教學中的經驗、問題進行深入、熱烈交流。最后，經過論文評審委員會評審，確定獲得一、二、三等獎的優秀論文，并頒發了榮譽證書和獎金。

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隨著社會的發展，人地之間的矛盾也日益激化，未來建設的用地量必定會突破當前的用地儲備，建設用地必然會占用一部分農用地，尤其是耕地，耕地的占補平衡形勢越來越嚴峻。如何確定土地整理項目投資的新方向，以實現保護耕地的目標，并采取一定的投資方式保護現有耕地，進一步穩定糧食耕種面積，提高耕地產出率，這對于探討我國農村土地整理的問題及對策有一定的價值意義。碩士論文，問題對策。

一、固始農村土地整理的現狀與問題

1.1城鎮化水平低，發展比較緩慢

由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。城鎮不但數量小，而且規模小。碩士論文，問題對策。固始作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。

1.2土地松散，土地整理功能得不到發揮

在固始縣人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散，土地整理功能得不到發揮。而目前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地一度成為土地整理的唯一目標，致使土地整理的綜合功能得不到充分發揮，甚至產生了很多負面影響，如重數量輕質量、占優補劣、開發不該開發的土地、破壞生態景觀環境等種種問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。

二、土地整理的對策與方法

2.1加強土地整理政策的宣傳，調動農民群眾的主人翁意識。

《土地管理法》強調'按土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生產條件和生態環境'。土地整理的目的，在于優化土地利用結構，改善土地耕種條件和質量，服務于農業、農村和農民，促進城鄉統籌發展。因此，土地整理在工程項目的規劃設計階段，就要廣泛取得農民群眾的理解和支持，使土地整理能切實解決農民群眾生產、生活中的實際困難和問題。真正把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農村社會經濟發展。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優勢深入人心，充分調動農民群眾的主人翁意識，還要主動接受農民群眾的質量監督。

2.2規劃應因地制宜，做到保護和利用

新農村建設中土地整理規劃方案的制訂應貫徹民主政治原則，使土地整理規劃的實施具有廣泛的群眾基礎。碩士論文，問題對策。規劃時應參考村、組的界線。由于我國現階段農村土地采取的是農村集體承包制度，各村、組的土地存在明確的界線。有些規劃在設計中忽視了村、組界線的存在，經常會引起不必要的糾紛。因此，在規劃時，應盡量考慮村、組的界線，設計上可以不存在明顯的界線，但在單元劃分上應考慮。

在土地整理的立項階段，應向公眾公示土地整理項目區的具體區位，項目的性質和實施時間；在項目的規劃形成階段，調動公眾的積極性，讓公眾參與到規劃的調研中，把公眾的意愿帶入規劃草案當中，使規劃方案盡可與公眾利益一致。同時，規劃應尊重當地農民的生活習慣，能利用原有設施應盡量利用。有些道路是農戶長期在生產和生活中形成的，存在一定合理性。碩士論文，問題對策。規劃應因地制宜，做到保護和利用，經濟效益和社會效益統籌兼顧，相互協調，符合當地實情和土地利用年度計劃的原則。碩士論文，問題對策。積極推進社會主義新農村建設。

三、加強規劃管理，實現土地可持續發展

加強土地的規劃管理，實現土地的可持續利用，必須通過建立和完善一系列調控機制來實現。由于城鎮對土地集約化利用程度比農村要高，有必要對建成區及周邊的用地進行細致的評價，在提高土地的使用效率和地價的基礎上，保證城鎮建設有足夠的土地供給。城市規劃主要是通過控制規劃期內的城市建設規模和實施土地供應年度計劃管理來實現。主要包括開源、節流、規劃控制、經濟手段等調控機制，并建立與有效保護耕地，集約利用土地、保障土地最大收益相適應的土地產權制度等。在規劃的指導下，按照批準的城市建設規模和年度經濟發展需要，從嚴控制土地供應規模。同時增強規劃對土地性質及環境保護的調控功能，切實按照可持續發展的原則對各種生態資源進行有效保護和利用，控制合理的環境容量和科學的建設標準。

總而言之，我國目前土地整理中的公眾參與還只是一種低層次的參與。土地行政主管部門應組織召開公眾聽證會，以聽取公眾意見，修改和完善土地整理規劃；土地整理規劃實施階段要發揮公眾輿論監督的作用。促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。碩士論文，問題對策。公眾參與土地管理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補單純技術研究的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利。

參考文獻：

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

1 彈性與彈性城市空間

1.1彈性

彈性一詞源于物理學，指物體受外力作用發生形變后的自我恢復能力。后被推廣至諸多研究領域：經濟學中，彈性成為計量一變量對另一變量變化敏感度的數值；彈性指“系統遭受意外干擾并經歷變化后依舊基本保持其原有功能、結構及反饋的能力”……雖定義不同，但內涵相近，即指事物易于抵抗變化的特性，是事物面對變化保持長久生命力的核心能力。

1.2彈性的城市空間

彈性對于城市是一個重要概念。城市是“社會一空間”辯證統一體，即城市是物質空間與社會經濟發展相互影響、共同作用的結果。物質空間與社會經濟發展的良性互動可以推進城市的綜合發展，反之則起阻礙作用。市場經濟環境下，一切社會經濟活動都因市場影響而不斷調整與改變，城市也呈現出復合、復雜的發展特征。與社會經濟發展相比，城市空間發展變化則相對緩慢。因此在時間維度上，如何將具有較長生命周期的城市空間與快速變化的社會經濟發展環境相匹配，增強良性互動，那么創造具有彈性的城市空間就非常重要。

彈性城市空間是對于外在社會經濟環境變化有一定抵抗力的城市空間。在快速城鎮化背景下，彈性城市空間可高效支撐社會經濟發展，減少物質環境損耗，因此對我國城市規劃建設活動尤為重要。

2 我國“流行”的彈性規劃

在中國知網中檢索 “彈性規劃”這一關鍵詞，可得到數量可觀的論文搜索結果。由此看出“彈性規劃”這一概念已被運用到城市規劃的諸多方面，甚至在城市規劃相近專業中使用。雖然彈性規劃在理論建構上仍不成熟，但其核心理念契合現實城市發展需求，在以下方面已進行了大量實踐：

比如，土地利用結構優化（相關論文數量最多，且年份最早）；歷史文化遺產及遺址保護；建設用地擴張需求預測；生態工業園區規劃；城市居住區停車容量；控制性詳細規劃指標體系的確定；傳統農村彈性規劃研究等。

以上研究共同點在于彈性規劃譯為flexible planning，而“flexible”一詞也十分貼切地反映了上述論文核心思想，即根據不同項目特征靈活地研究問題、解決問題。

Flexible在牛精高階英漢雙解詞典中意為“適應新情況的，可變通的，靈活的”。我國的彈性規劃理論與實踐現狀，則圍繞因地制宜、因時制宜，根據不同的規劃背景、項目特征、實踐措施等，以“萬變應萬變”，摒棄“一刀切”的規劃模式，強調柔性地規劃。比如在深圳城市彈性規劃的實踐中，依據規劃深度可以分為四類：總體規劃彈性、詳細規劃彈性、規劃法規與標準的彈性以及項目組織與管理中的彈性。其中，總體規劃層面的彈性表現在城市空間結構承帶狀組團式布局。詳細規劃層面的彈性表現在工業區規劃中通過劃定均質的方格網絡及工業建筑群的標準化，使得空間結構可以適應多樣工業生產門類的需求。在規劃法規與標準層面的彈性表現為：為適應不同土地利用與建設行為，深圳市1999年頒布的《法規圖則編制技術規定》改變了以往規定土地利用單一性質的方式，而是通過土地性質的相容性來實現彈性控制，提供建設開發的其他可能。在項目組織與管理層面，彈性主要是通過頻繁的滾動的修編來調整規劃決策。比如從1979年到2011年，深圳市共進行了9次全市層面的總體規劃修編工作[ 劉壟；李貴才；尹小玲；徐麗；走向多維彈性：深圳市彈性規劃演進脈絡研究[期刊論文]-城市規劃 2012（01）]。

總體上看，深圳市總體規劃從編制、審批到實施都只是在尋求多樣的規劃手段。故稱之為“彈性規劃”，或者說是“彈性地進行規劃”，更確切地說，是“靈活地進行規劃”。相比“彈性”，“靈活”要籠統的多。這是違背“彈性”一詞的本來含義的。同時，這類彈性規劃與近兩年國外流行的彈性規劃（resilience planning，國內又譯為韌性規劃）存在很大的區別。

3 國外近兩年流行的韌性規劃

韌性規劃理論的立足點也是為了提高城市應對外界各種經濟、社會、自然環境變化的承受-消化能力、調整-抵抗能力以及再造-自我恢復能力，從而奠定一個耐久的空間結構。韌性規劃中的韌性（resilience）――在牛精高階英漢雙解詞典中：指（人或性格）能迅速恢復或重新振作的，達觀的，適應性強的，這與“彈性”本意相異。具有韌性的城市空間是可以通過穩定的結構與形態支撐外在環境變化。

目前，韌性規劃所強調的城市彈性正逐步替代眾所周知的可持續性發展。其深層次原因城市發展面臨的不確定性改變了，而非簡單地更名。

3.1提出背景

眾所周知，有美國次貸危機引發的08年金融危機席卷全球，這次危機導致很多地區的經濟波動與社會矛盾加劇。2012年北京的特大暴雨襲擊導致全市交通幾乎頻臨癱瘓。 2007年的雪災使得中國南部19個省市區被低溫雨雪天氣所覆蓋，……這些只是當下城市所面臨的各種問題的一個小側面。

源于城市經濟要素、政治環境、自然環境的不確定性，城市發展也具有不確定性。經濟上的不確定性表現在從基本依靠服務業向多元化經濟的轉變，（有人提出重（chóng）工業化）。環境保護方面的不確定性源于不同利益團體的利益訴求與環保、環境修復的成本代價之間的博弈。政治上的不確定性表現為國際環境中政黨的理念相異難達共識。城市規劃同樣有不確定性。我們面臨的是一個不確定環境下的不確定的城市規劃。如何來提高城市這一人造空間系統的安全性，以及城市自我維穩和自我恢復的能力，提出可操作性強的措施，是亟待解決的問題。

3.2理論概括

從影響因素及影響范疇的角度，針對不確定性，城市韌性主要從三方面來衡量：城市經濟、社會、環境：

城市經濟――城市應對外部動蕩能力。這意味著多元的城市結構并尋求新發展目標。

社會――城市應對社會變化的能力，在小尺度上表現為社區歸屬感的營造，社區整合及自我振興的能力。

環境――城市應對自然災害的能力。城市基礎設施和空間留應有余地；城市環境能夠自我復蘇。

從發展階段的角度，衡量城市韌性強度可以分為三個階段：首先，承受階段――城市或區域能夠承受一定程度的變化并內部消化；其次，調整階段――城市或區域能夠自我調整并最終適應外界變化；最后，再造階段――城市或區域能夠結合條件變化進行再造并最終恢復穩定。

3.3衡量城市韌性的方法

衡量方法是對與一個城市或地區韌性的三方面進行量化，形成地方性或者地區性的指標體系。并通過這些量化指標的統計計算找出不同地區的相對優勢和劣勢。指標體系的確定需要研究者通過實踐與反思來探究指標量化的方法并提高指標的科學性，同時，各項目因所處背景與地方特色的不同也各具特點。

經濟方面 平均收入、企業經營環境、生活成本可負擔程度、經濟多元化程度等；

社會方面 以各項人口指標來衡量――居民受教育程度、有工作能力人口所占比例、脫貧程度、健康保險普及率等；

社會環境方面 公民社會發育程度、區域穩定性、住房擁有率、居民投票率等。

4 比較評價

在我國，城市規劃會經常遇到被稱為“偽科學”的現象。由于我國規劃學科起步較晚，技術性較弱，其更多地是一種經驗科學。因此，其科學性就被淹沒在“綜合的、系統的、統籌的”這一類籠統的形容詞中。

我國的彈性規劃與國外的韌性規劃初衷相同。但前者意是通過非剛性的規劃技術和經驗彈性地分析、解決問題。其關于彈性規劃的真正含義是從工作方法的角度來闡釋，即彈性地去規劃。

韌性規劃是從規劃目的的角度來闡釋內涵，且已形成綜合理論體系。即提高城市應對外界各種經濟、社會、自然環境變化的承受-消化能力、調整-抵抗能力以及再造-自我恢復能力，從而奠定一個耐久的空間結構。韌性規劃可以理解為“為實現韌性而規劃”。

城市發展本身是動態的而非靜態的，是綜合的而非機械的，故我們追求彈性而非剛性的規劃。彈性一詞可用于對各類城市規劃工作方法的概括。然而，“彈性”本就是一個概念維度較大的詞語。彈性更多意味著定性而非定量。而定量的研究最終將回歸到定性的應用上，定量是為了更好地定性。因此，一方面我國當下的彈性規劃應注重規劃工作中對空間數字技術的應運，借鑒韌性規劃原則中的“建立信息反饋系統”，依托大量數據統計與定量分析，增加研究方法的科學性，為彈性規劃提供理論支撐。另一方面，彈性規劃應加強在系統性理論層面的研究，形成從編制、審批、實施、管理的完整理論體系。

5小結

我國的彈性規劃符合城市規劃工作的價值觀，城市系統的動態性要求規劃工作不能“一刀切”，只是在實踐的過程中科學性有待驗證，否則無法避免“偽科學”的評價。同時，城市規劃過程分為編制、審批、實施、管理。在這些過程中如何更好地增強城市體系的穩定性，體現韌性規劃的核心林，仍需大量研究和實踐工作。另外，我國的城市發展明顯滯后于國外發達國家的城市，國家整體機制也不盡相同。韌性規劃的實用價值與新興理念是值得肯定的。但是作為一種舶來品，它于我國的可操作實踐有哪些，這些將是我們日后有待探討的問題。

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梁山縣現有農業人口64.7萬，17.4萬農戶，80.3萬畝耕地。農民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經營規模小且分散。近年來，隨著農業結構調整，農村二三產業的發展和農村勞動力的轉移，農村土地流轉呈現加速的態勢，目前，已有70多個村在近2 萬畝耕地開展了小規模、短期的流轉。

土地流轉是農村經濟發展的必然趨勢，反映農村生產力發展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場機制和有效的管理機構，土地流轉仍存在以下問題：

一是土地流轉不規范。當事人雙方以口頭承諾的方式執行，雙方不簽訂書面合同，不到發包方備案，不進行登記等。

二是隨意改變土地的農業用途。在加快農村工業化、城鎮化、招商引資的進程中，各地程度不同地出現了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農業用途的行為和現象等。

三是違背平等協商、自愿、有償的原則，強迫農戶流轉土地。論文格式。個別地方以土地規模經營為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強行“租用”農戶承包地，在流轉過程中與民爭利；或者隨意調整承包地，剝奪占用農戶土地；在基本農田里植樹造林等。

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，農村土地制度完善與否，土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展，將對國民經濟的發展產生深遠的影響。對此，我們必須保持清醒的認識，遵循科學發展觀的要求，大膽的試驗、實踐、嘗試，及時總結成功經驗，逐步示范推開。搞活農村土地流轉，是農業和農村發展的客觀趨勢，是適應當前農業市場化、國際化的必然要求。農村土地流轉是規模經營的基礎，農村土地流轉搞活了，土地進行良性流轉，土地規模經營才可能得以實現。

結合我縣農村土地流轉嘗試與調查，應做好以下幾點：

一是農村土地流轉必須保持農業用地性質不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關系國計民生的大事。因此，對于流轉后的土地，必須用于農業生產，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉的初衷目的和本質要求。

二是必須堅持“依法、自愿、有償”原則。農村土地流轉必須執行國家法規政策，依法簽定合同；農村土地流轉必須堅持自愿。不論采用哪種流轉形式，都應該尊重農民的選擇和意愿。農村土地流轉必須遵循社會發展規律和市場價值規律，堅持有償流轉，實行必要的、雙方協商而定的合理經濟補償。

三是必須堅持“實事求是、積極穩妥”的原則。土地流轉是農村社會發展到一定階段的產物，因此必須根據客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。

四是加強土地流轉制度建設，促進農村土地機制創新。

1、完善制度，促進土地流轉。完善制度，對農村土地流轉加以規范，使土地流轉有序進行，從而達到集約利用、規模經營的目的。制定完善土地流轉的政策法規，確保土地流轉規范、有序的進行。

2、大力培養農村土地市場，建立符合市場經濟要求的土地流轉機制。首先，探索建立土地使用權轉讓機制，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。第二、培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織。建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是土地市場化的關鍵。第三，建立調節機制，防止土地使用權過于集中，以調節土地流轉過程中的壟斷和不公平現象。農村土地市場的發育，可加強土地轉讓的公平性和競爭性，實現有序管理。

3、有效發揮政府和村集體的職能。市場的發展有其自身的盲目性、自發性、滯后性的特點，尤其是農村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。論文格式。三是加強宣傳力度，增加農民對有關法規和政策的了解，使土地流轉由自發逐步轉向自覺。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。因此，要抓好土地流轉，必須“以人為本”，千方百計調動廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農業生產結構調整的農村土地流轉制度。第一，大力發展非農產業，加快農業剩余勞動力轉移。目前，我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力有限。論文格式。因此，應切實加快鄉鎮城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整，使農業剩余勞動力得以合理轉移。第二，積極探索土地流轉形式的多元化。我國農村地域遼闊，自然條件千差萬別，經濟發展不平衡，廣大農民在實踐中創造的土地使用權流轉模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、加強體制機制創新，為土地流轉創造良好的外部環境。首先，在發展農業產業化經營、提高農業市場化程度的同時，要建立多層次的農村保障體系。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻.因而，必須建立多層次的農村保障體系，包括農村計劃生育保險、生產風險保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助，以及發展和完善農村合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

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1. 引言

錫林郭勒市和呼倫貝爾市位于內蒙古高原北部的草原腹地，依托得天獨厚的自然地理條件，畜牧業生產優勢明顯，煤炭等多重礦產經濟潛力巨大、風力發電等新能源工業前景廣闊，綠色旅游業享譽國內外，經濟持續快速發展引起人地矛盾日益凸顯，人口不斷增長的社會壓力和長期不合理開發土地的粗放型利用方式，導致自然環境破壞嚴重，土地生產力明顯降低，草原生態屏障功能嚴重減弱，城鎮化建設進程放緩，進而威脅到該地區社會經濟的可持續發展。

2. 研究區概況

本文選取的4個開發區分別是位于錫林郭勒市區西的錫林郭勒經濟技術開發區、鄂溫克族自治旗的伊敏工業園區、海拉爾市東北的呼倫貝爾經濟開發區、扎蘭屯市東南的嶺東工業園區。除第一個錫林郭勒經濟開發區外，其他3個都屬于呼倫貝爾市。

本文選取的4個開發區均位于大興安嶺腳下，以蒙古族、鄂溫克族等多種少數民族為主體，天然草原遼闊，地勢平坦，具有濃郁的北溫帶大陸性氣候特點：冬季寒冷而漫長，冷空氣活動頻繁，夏季涼爽而短暫,降水量較集中，春秋兩季氣候變化劇烈，降水少，大風多，溫差較大。無霜期短，光照充足。

開發區依托當地資源優勢，均已建成交通運輸十分便利、基礎設施齊備的配套環境，主要以木材深加工、農畜產品深加工和草業深加工、煤電能源為主導產業，以生物制藥、裝備制造、新材料、新能源制造業為發展方向。

3. 指標體系

開發區土地集約利用評價的主要目標是：提高規劃執行效力以改善土地利用結構，提高土地利用效率和集約程度以協調經濟效益與土地資源利用的關系。由于目標的多樣性和宏觀性，難以從單一指標上進行評價，為此，需要將反映開發區土地利用的多項指標信息加以匯集，得到一個綜合指標體系。

本文以現有的遙感調查和統計數據為基礎，依據指標選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，建立了由總目標、子目標、指標三個層次組成的開發區土地集約利用評價指標體系(表2)。

4. 土地集約利用評價模型

依據上述指標體系，可以對各開發區土地集約利用進行單項指標的評價比較。要對開發區進行綜合評估，還需要借助一定的評價模型，把各方面量綱不同的指標值轉化為無量綱的相對評價值，并將其進行綜合得到對開發區土地集約利用情況的整體評價。這涉及到指標標準值的確定，指標權重的確定, 指標的無量綱化處理，綜合方法的選擇等問題，本文采用目標值法和專家咨詢法確定理想值，特爾斐法確定指標權重值，理想值比例推算法進行指標標準化。

4.1 確定指標理想值

要綜合評價開發區土地利用的合理性，首先必須使各個指標間具有可比性，為此需要先根據各項指標的現實意義，確定其理想值，據此對指標進行標準化處理，消除量綱的影響。

理想值理論上是開發區土地集約利用各評價指標在評價時點應達到的理想水平，原則上不應小于現狀值，本次評價理想值的確定采用的是目標值法和專家咨詢法，目標值法，是結合國家現有標準，如國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃等相關規劃，以及有關用地標準、行業政策等，對開發區的現狀作趨勢外推，確定指標理想值；專家咨詢法，是選擇一定數量熟悉城市、開發區經濟社會發展和土地利用狀況的專家，提供相關材料，咨詢確定指標理想值。土地供應率理想值確定是由于開發區總存在零星用地不能供應出去，故取90%。

4.2確定指標權重

指標權重是每個指標在整個指標體系中相對重要性的數量表示，權重確定合理與否對綜合評價結果和評價質量將產生決定性影響。

確定權數的方法很多，大體上分為主觀賦權法和客觀賦權法兩大類。前者由專家根據經驗進行主觀判斷得到，主要有專家分析法，層次分析法(AHP)等；后者根據指標之間的相關關系和各項指標的變異系數來確定，如主成份分析法、因子分析法、相關法、熵值法等等。本文采用前者中的特爾斐法，步驟如下：共選擇15名專家，進行兩輪打分，通過分析分值與均值等相關數據后，按公式計算每一項指標的權重值。

4.3 指標無量綱化

無量綱化是對數據的標準化，它通過數學變換將不同單位表示的指標值轉化為無量綱的相對評價值, 以便于比較和綜合。

常用的方法有：統計標準化、極值標準化、定基和環比標準化， 指數變換法等。本文指標標準化采用理想值比例推算法，以指標實現度分值進行度量，將指標實際值與指標理想值進行對比，計算出單項評價指標分值。評價指標實現度分值應該在0～100%之間，當大于100%時，該項指標的實現度分值記為100%。具體計算公式按以下公式計

4.5 結論

對比分析四個開發區的土地集約利用程度分值，我們看到四者的集約利用水平都比較高，橫向差距不大。其中得分最高的是呼倫貝爾經濟技術開發區，這要歸功于它在評價體系中6個子目標的綜合推動，尤其是土地利用程度和工業用地投入產出效益的高分勝出，說明呼倫貝爾經濟技術開發區現狀用地開發程度高，基礎設施建設完善，不存在到期項目用地和閑置土地，在供應土地以后的跟蹤管理工作同樣毫不松懈，土地利用監管工作到位。而得分最低的是錫林郭勒經濟技術開發區，由于開發區增加了住宅用地和商服用地兩種用地類型，工礦倉儲用地、交通運輸較規劃用地面積有所降低，公共管理與公共服務用地面積增加，導致用地機構狀況和推動利用強度2個子目標得分落后。另外錫林郭勒經濟技術開發區應當招拍掛的土地面積為74.84公頃，實際通過招拍掛的方式出讓的土地總面積67.78公頃，土地的招拍掛實現率為90.57%，導致土地供應市場化程度沒有達到100%。

5. 建議

作為開發區管理決策的重要內容，開發區土地集約利用要求一套科學的、切實可行的評價指標體系，這是實現開發區科學監測和評價的具體技術措施。

對于開發區土地集約利用水平的評價標準和指標，我們不能再像過去根據人的利益和需求來選擇評價標準與指標，而是要從實踐出發，在專業系統理論的指導下，遵循統計指標生成的一般過程來建立評價指標并將其納入一個框架，通過演繹的途徑，去解析開發區土地利用的整體特征，最終對開發區土地集約利用進行科學的、完備的描述。

本文從不同方面對開發區土地集約利用狀況進行定量化評價， 并構建了科學易行的綜合評價模型。該評價模型具有靈活性和可擴展性，在以后的工作中, 有以下幾個方面值得進一步研究。

(1) 考慮開發區土地利用的社會和環境生態效益。增加社會影響指標類，納入地均從業人員、工業項目的污染程度、廢水處理能力、固體廢物治理能力等要素, 進一步考慮開發區的土地可持續利用問題。

(2） 可進一步豐富和完善開發區土地利用結構的研究，尋找開發區各種用地合理結構，對商服用地比例、道路覆蓋率等子目標進行量化研究。同時對開發區用地規模做更進一步研究，分析其規模對開發區土地集約利用水平的影響。

(3) 考慮開發區土地開發利用的動態性。開發區土地開發利用是一個不斷推進的過程，可以引進反映開發區土地利用變化情況和速率的指標。由于處于不同發展階段的開發區在土地利用方面也會表現出不同的特征，充分考慮時態要素，可以增加指標體系的科學性。

(4) 在指標權重的確定上，考慮將客觀分析法與專家經驗法等主觀賦值法相結合，以減輕現有的特爾斐法對評價樣本的依賴，增加權重的穩定性。另將GIS技術運用到土地利用評價工作中，利用GIS 強大靈活的空間分析功能，對開發區土地利用結構方面進行更加細致完整的評價。

參考文獻

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篇10

關鍵詞： 土地利用總體規劃；環境影響評價；多指標綜合評價方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開始的一項環境保護制度，即土地利用總體規劃環境影響評價，對區域環境保護具有深遠的意義。開展環境影響評價的基礎和重要內容是科學合理的確定該評價指標體系，該體系對全面評價規劃實施的環境影響及其程度具有非常重要的作用。可是，我國在規劃環境影響評價方面起步較晚，土地利用規劃的環境影響比較復雜，尤其是在規劃環境影響評價的指標體系構建還存在一些問題。由于土地利用總體規劃主要針對區域的空間布局和土地結構進行調整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環境變化，成為規劃實施的主要環境影響。進而對區域生態系統完整性和結構穩定性產生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結合土地利用總體規劃環境影響評價的相關理論，采用多指標綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規劃環境進行評價，期許對相關研究有一些值得借鑒的地方。

1 數據出處及評價方法

1.1 數據出處 《麗江市土地利用總體規劃（2006-2020）》提供了土地數據，麗江市統計數據為我們提供了人口和社會經濟數據。

1.2 研究方法 本規劃的環境影響評價，采用多指標綜合評價法進行。通過評價土地利用總體規劃方案對所在區域的生態、環境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進行比較，進而得到本規劃方案是否可實施的結論。

零方案，即規劃基期方案，也即無行動方案，它體現了區域環境的原始狀態，通過規劃方案的土地利用綜合環境影響度值與零方案之間的比較，若規劃的綜合環境影響度值大于零方案，那么規劃就可以實施。

2 多指標綜合評價法

把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統計指標，轉化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標，構建指標體系；②明確指標權重；③將指標進行無量化處理；④對各指標的評價值進行合成。

2.1 構建指標體系 考慮到麗江市土地利用特點，確定麗江市土地利用環境影響評價的指標體系如表1所示。指標分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環境影響度A1，第二層次為生態指標B1、環境指標B2和自然資源指標B3，第三層次是具體評價指標C。

2.2 明確指標權重 本文的指標權重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區域的社會情況和自然環境比較了解的專家進行各項指標重要性的評價，并進行一致性的核對。

構建判斷矩陣XnXn。因為影響因素X，對目標層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數字標度表示其相對重要程度，得出對目標I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據專家對各影響因素Xi相對于目標I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無量綱化指標值 進行無量鋼化處理是因為各個指標的單位、數量級和量綱不一樣。有益指標（即越大越好）和成本指標（即越小越好），通常同時出現在指標層中，效益指標Xij一般用成本指標的倒數表示。

2.4 各級指標的綜合集成 是通過所屬下級指標層指標值進行加權運算求得，即指標層指標值和準則層指標值是一種加權求和的關系。

3 實例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠流長。海拔高差在四千米以上。獨特的自然地理條件，造就了該地區氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態環境保護工作不斷加強，市域重點水域得以保護、水質趨穩定；重點生態功能保護區和自然保護區生態基本功能基本穩定，自然生態環境總體情況優良。

3.2 指標值的確定 麗江市土地利用總體規劃環境影響的各個指標值，是經過篩選、計算、專家評分和提取規劃文本中的各項發展和保護目標得出。見下表：

3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標權重，得到結果如下：

以下結果（表8）是對指標層進行無量綱化處理后得到的。

下述結果（表9）即為對各指標依據其組合權重進行逐層加權求和得到的。

3.4 評價結果及分析

3.4.1 評價結果 由以上數據結果與零方案進行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規劃（2006—2020年）的實施方案可行，并對規劃區域的綜合環境有明顯的改善作用。

3.4.2 評價結果分析 針對麗江市規劃方案，我們設立了評價指標體系，通過對各指標定量分析得到，麗江市評價體系中準則層——生態（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態環境，使麗江市生態系統的結構更加穩定，實現了麗江市生態系統的良性發展，同時也改善了麗江市的環境狀況。這說明了規劃的實施對麗江市的環境有正面影響?？墒菧蕜t層——環境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經濟的迅猛發展，城鎮化率的不斷提高，工業和人口也會相應的增加，隨之而來的是工業廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環境總體質量帶來相對的負面影響。

綜上所述，規劃期間，重點開展中低產田改造、土地整理復墾，適度進行土地開發，是不會造成新的土地退化；居民點、基礎設施建設和工業在規模和布局上需要進行節約集約布置，要想環境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴格按照環保要求實施。

4 結論

本論文利用多因素綜合評價法，結合了麗江市當地的基本狀況，對麗江市進行了土地利用環境影響評價。該評價在使環境質量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經濟發展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發利用，還保證了麗江市經濟的持續增長。

參考文獻：

[1]陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法初探.江西農業大學學報,2006.2