導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國有資產論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前，在很多國有企業缺乏完善的保值增值考核機制，特別是企業內部審計部門的考核更不完善。內部審計部門是國有資產保值增值的督察員，只有在內部加強審計和監管，才能有效提升國有資產的使用效果，保證國有資產的不被流失，進而更大的實現國有資產的價值。目前，國有企業的國有資產審計考核的內容比較單一，具體的考核程序存在很多的問題。另外，有一些的保值增值審計工作只是存在形式，不能達到有效監管的目的，不能很好的推動資產的正常快速流轉，減緩了資產應有的流轉速度，從而降低了國有資產的使用價值。

2缺乏完善的國有資產保值增值審計方法體系

在我國，有關國有資產的保值增值審計的方法體系還存在漏洞，不完善不全面的審計方法阻礙了審計水平的提高。在我國，國有企業的國有資產龐大，范圍廣，內容多，任務重，因此，保值增值審計工作也變得更加的繁重，耗費的時間和精力也很大。如果缺乏精確的、高效的審計方法，將會使得審計工作更加的難以開展，也會造成審計結果的誤差變大，被客觀制約的審計工作將不能真實發揮監督的效果。

二、加強國有資產保值增值審計的方法

1.加強監督國家資本金的完整性

國有資本的檢查項目中很重要的就是國家資本的完整性。企業提取的折舊費用是否是合理和合法的，，是否有故意去沖減國有資本的行為；另外，賬面資本損益之外的支出是否按照正確的報廢、毀損以及轉讓方式，也就是營業外支出和營業外收入的方式。企業在對外界進行投資時，是否在賬面上進行了恰當的處理，規定的權益法核算方法是否得到應用；若企業的最初注冊資本金額發生變化時，企業是否變更登記手續等。這些會計處理都會涉及國有資本的完整，其每一個環節都關系到國有資本金額的準確性和真實性。因此，企業內部應當注意這些核算的環節，加強監督和檢查國有資本的完整性，從而從根本上保證國有資本的保值增值。

2.加強監督國有資產計價的合規性

企業應當依據規定的財務會計制度，檢查資產增減在增減過程中參照了規范的計價體系。主要檢查內容包括:當企業發生業務時，存在的直接或者間接費用，在進行會計處理時，是否采用了權責發生制的核算原則。另外，當會計核算業務發生時，是否正確區分了收益性支出和資本性支出，是否存在不正常的未分攤的費用。企業經營中，最重要的就是主營業務的核算時否真實準確，是否存在不合規定的收入記錄，主營業務收入的每一筆記錄，是否存在真實的原始憑證。另外，在國有資產的評估、變賣的過程中，審查或者監督是能夠按照規則執行，是否存在弄虛作假的行為。

3.加強對企業資產的保值增值的核查

一般企業的實力不能從表面賬戶看出，可以通過多種方式核查企業是否有私設金庫和賬戶。在綜合評價分析各項指標時，應當詳細分析各項指標，分析的內容既要有橫向也要有縱向，這樣才能比較完整的分析企業的實際水平以及在行業中的地位。從而找到哪些主導因素約束著企業資產的使用效果，然后根據發現的原因，努力改變這些問題，提高國有資產的使用價值，實現資產的保值增值。另外還有一些企業主要固定資產是公共服務以及基礎設施，這些固定資產因為受到嚴重的管理計劃的限制，所以一般不適用市場進行定價決策，當然也不能根據現有的資本市場去評估它的真實價值。因此，利潤不能作為唯一的企業管理目標，應當重視社會效益等其他的綜合指標。在對國有企業的國有資產價值衡量市，不僅應該考慮經營效益，還應該考慮一些企業形象、榮譽等的提升。當進行國有資產保值增值考核時，不能僅僅參考一項標準，應當啟用綜合復雜的指標體系，以便于準確的進行核算國有資產的價值，保證國有資產增值審計的質量。

篇2

1.1國有資產管理體系不健

全國家經濟體制的改革重點加大了對國有企業資產管理的力度,淡化了行政事業單位的國有資產管理,國資委只管理國有企業資產,對行政事業單位資產由誰監管,沒有明確的職能劃分,高校的資產管理只歸口于其主管部門的財務處,缺乏有力的監管體系。

1.2高校存在嚴重的資產不足和資產浪費現象

由于招生規模的不斷擴大,一方面資產的不足體現的越來越嚴重,一些理工實驗設備無法滿足學生的實驗課程,教師的教學設備缺乏,生均圖書數量、生均住宿面積等均達不到要求,各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求,往往是“物不夠數來湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設備閑置等浪費現象。主要表現為:一是一些專用實驗設備使用率不高,甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設備的管理維護不到位,使用期短,損壞率高。

1.3高校資產管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產業處管理“三產”資產等多頭管理局面。由于管理方法不統一,相對管理的責權劃分不明確,缺乏強有力的指揮協調機構,使實際工作中職責不清,加大了管理成本,降低了資產的使用效益。

1.4經營性資產運作缺乏規范性

高校在開展經營性活動中,把非經營性資產轉為經營性資產的過程中,很少按照規定進行資產評估和申報,經營性資產與非經營性資產產權不清,經營活動無償使用國有資產的現象普遍存在,有的利用教學科研設備進行創收活動,無償占有國有資產。在校辦產業中,盡管有的給學校上繳部分利潤,但受個人利益的驅使,相對資產使用得不到應有的價值補償,有的校辦產業潛虧嚴重,實際上造成了大量國有資產的隱形流失。

1.5高校國有資產管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識淡薄

長期以來,各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實物資產的管理,重視購置和更新,忽視維護和管理,認為資產與辦學無關,使高校國有資產管理混亂,普遍存在家底不清,產權不明確,賬物不符,賬外資產大量存在等現象。

2加強高校資產監管,建立科學的資產監管體制

針對目前高校資產管理現狀,為適應高校發展的新形勢,保證高校持續健康發展,必須加強高校資產監管,建立一套行之有效的科學的資產監管體制,從根本上預防資產流失,確保國有資產增值、保值。

第一,提高各級領導的資產管理觀念,提高資產管理人員的素質。由于受傳統觀念重錢輕物的影響,資產管理者的資產管理意識淡化,長期以來,各高校資產管理隊伍的整體素質不高,管理人員學習提高的機會更是微乎其微,隨著高校資產規模的不斷擴大,更要求一支高素質、責任心強的管理隊伍,才能更好發揮國有資產對教學、科研的物質基礎工作,保證高校資產管理有序進行。第二,設立國有資產管理機構,建立完整的資產管理機制。根據財政部出臺的《全國事業單位資產管理辦法》《中央行政性資產的管理辦法》《非經營性資產轉經營性資產管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產管理辦法》以及相關的細則的要求,建立一整套完整的資產內部管理體制,建立從資產購置的審批、購買、保管、領用、使用維護直到資產的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規章制度,并按期檢查實施情況,做到歸口管理,各司其責。

第三,從內部挖掘潛力,使國有資產物盡其用。各高校應對固定資產進行一次徹底清查,核實資產增減變動情況,摸清家底,做到賬實相符,合理調劑閑置資產,最大限度地提高設備使用效率,對部分設備實行有償使用制度,將收取的款項納入學校綜合預算,以彌補教育事業經費不足。明確資產處置權限,對資產處置實行分級監管,各職能部門分別把關,對有償調出或變賣的資產由專家組評估,以合理的價格作價處理,所得收入納入學校統一管理,防止國有資產流失。

第四,加強高校非經營性資產轉經營性資產管理。隨著我國經濟體制的變化,高校的校辦產業已迅速發展,面對長期以來產權不清,職責不明確,“投入多,回報少”等一系列問題,各高校產業首先要理順產權關系,實行政企分開,各高校產業應為獨立享有民事權利、承擔民事責任、依法自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學校應收取資產的應有價值的使用費,以保證國有資產的增值、保值,維護學校的合法權益。

第五,加強高校無形資產管理。知識產權是高校國有資產的一個重要內容,目前各高校對此重視程度不夠,應加大對知識產權等一系列無形資產的管理,設立專門的知識產權管理機構,完善知識產權管理的各項內部規章制度,建立激勵機制,促進高校科研成果的研發和轉化。

總之,加強高校國有資產管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續健康發展的重要內容,因此如何實現科學的規范化的資產管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

[論文關鍵詞]高校國有資產現狀與缺陷

[論文摘要]高等院校的規模不斷擴大,給各高校的資產管理帶來了新的挑戰和機遇,合理有效使用和配置國有資產,增強國有資產產權意識,建立、健全國有資產管理制度,加強對國有資產保值、增值的監督,以及資產運營的多元化管理,對做好高校資產管理工作具有重要意義。

篇3

經營性國有資產是以國家作為資本所有者和運作者，在一般的社會經濟領域中實行企業管理和運作。中具體地說，經營性國有資產主要存在于生產制造業、物流交通、服務經營、日用品、食品和輕工業等領域，經營性國有資產和一般企業一樣以盈利為主要目的，那么經營性國有資產的改革主要目標就是實現資產保值和經濟增長。但是需要注意，經營性國有資產在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調控的責任。如在社會出現特殊震蕩，市場出現了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規律和破壞民生的現象時，國有資產應當介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩定物價，從而達到保護民生穩定民心的目的。因此，經營性國有資產的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。

2.行政事業性國有資產

行政事業性國有資產主要存在于基礎民生、公共設施、環境衛生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業行國有資產是我國國有資產拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業性的國有資產改革，應該準確評定一類國有資產的公共服務的重要性，并以這個重要性為參考來活泛調節對它的經濟增長的要求。如科研教育和環境衛生等關乎社會民生和宏觀的國民發展大計的領域資源，應當有魄力的放棄短線的經營增長，而將調控的力度和重心放在起專業服務領域的執行力上。任何一門領域的發展都不可能做到健全健美，如果著重在經濟增長，那么必然會在人性化服務上面出現短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域，一定要保持系統的純潔性和專業性，不要以短期的浮躁經濟氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統為例，目前的大學科研教育領域出現了嚴重的重職稱輕學術之風，教授和專業導師等高級學術職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業的科研工作，這是非常不利于國家科學發展的。因此，下一步的科研教育類國有資產改革應當明確區分公共服務和行政之間的界限，保持公共服務領域的純潔性。

3.資源性國有資產

資源性國有資產是指在國家的政策調控下，對某種資源的開發以及后續的銷售等運作手段一體化的國有資產，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態的國有資產雖然有國家支配，但這種支配對于生態、環境的影響非常大，同時由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產的開發和市場管理一定要遵循可持續發展的目標，科學規劃，統籌安排。我國的資源性國有資產通常都是國家壟斷的，某且相關企業更是涉足了從開發到經營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業嚴重的機構臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強之列，卻因為不是合理的市場競爭下所創造的產值而不被廣泛業界所認同。同時，行業中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多，國有資產的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產管理改革任重道遠。

二、所有者和決策者明確問責機制，促進國有資產保值

國資委成立之后，解決了我國國有資產管理的機構臃腫，管理分散的問題，有效實現了問責機制的確立，國有資產管理的內部審查和監督機制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動國有資產腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時又享有副省部級的行政職稱，這在進行企業問責管理時就會讓審查者背負非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責機制后，讓資本的管理和審查有一個純潔而順暢的環境，有效促進國有資產的改革。

篇4

（一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題

1、賬面資產與實物資產不相符

在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉經”管理不善

利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下。“非轉經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。

3、資產利用率低

現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。

4、國有資產產權模糊

原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。

（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策

1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設

利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。

2、加強“非轉經”資產的管理

建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。

3、建立科學合理的國有資產預算制度

建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產管理機構

長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

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國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。

一、國有資產清產核資制度

清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產核資的必要性和重要意義

關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產核資要達到的具體目標

通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。

（三）清產核資的范圍和內容

1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。

2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。

二、國有資產產權界定制度

（一）產權界定的含義

產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。

國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。

界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。

國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。

（二）國有企業中的產權界定的辦法

根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；

2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；

3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；

4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；

5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；

6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；

3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；

4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；

5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；

6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法

1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；

2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；

5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；

6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。

（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；

2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；

3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；

4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。

中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

（六）全民單位之間的產權界定

1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；

3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；

5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。

三、國有資產產權登記制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產產權登記的分類

國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。

（二）企業國有資產產權登記制度

按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。

產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。

企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。

（三）行政事業單位國有資產產權登記制度

行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。

行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。

四、國有資產評估制度

國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

（一）國有資產的評估項目

1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。

（二）國有資產評估管理制度

國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。

國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。

國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產評估機構

資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。

國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：

1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；

3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產管理部門規定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。

（四）資產評估的規則及程序

1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。

2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。

（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。

（五）國有資產評估的法律責任

根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版

篇6

1、被兼并方浦東新區印刷廠與兼并方茉織華公司的簡要情況

浦東新區印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業。該企業主要從事一般發票、各類憑證及帳表簿冊的印刷。由于其生產設備陳舊、工藝落后,無法適應日益激烈的市場競爭,業務量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負債達到87.66萬元。銀行短期借款50萬元，流動資產為101.05萬元，但存貨一項就占56.64萬元，而貨幣資金僅為30.48萬元，應收款為11.81萬元，企業財務狀況相當困難。

茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠，近年來通過實行多元化經營,組建的擁有一系列子公司的集團公司。它是一個以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外向型中外合資企業。該公司是按現代企業制度設置并實施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會列為中國服裝企業首強,并連續三年獲中國服裝業利稅第一名。1997年,集團公司產值達22億元,利稅1.5億元,出口創匯2.2億美元。公司內設有9個服裝子公司、2個印刷公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設備和技術,承接了印刷技術難度大、防偽要求高的國家增值稅發票、銀行清分機轉帳支票等特種商務票證的印刷業務。97年度產值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。

2、兼并雙方實施兼并的內在動因

浦東新區印刷廠近年來由于多方面的原因，在經營上陷入了困境，主要表現在：（1）企業管理不適應市場經濟要求,內部缺乏正常運行的保證機制，人員無流動、分配無差距、上崗無競爭。（2）職工文化程度低,年齡結構偏大，職工對企業依賴性大,退休工人較多,負擔重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。（3）設備陳舊,無力參與激烈的市場競爭，印刷設備均屬四、五十年代，國家無投入,企業亦無力購置先進設備，企業不具備參與競爭的物質條件,難以為繼。（4）缺乏專業人才,技術力量薄弱，人才流動的放開,引起大量人才流失。業務人才的流失,導致企業銷售下跌，技術人才的流失,直接影響產品質量。

茉織華公司因業務的急劇擴張，迫切需要擴大生產規模，其兼并的主要原因為：（1）兼并重組有利于改變公司產品單一模式。保留原普通印刷業務，同時引進先進設備,加入技術含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標、高檔彩色包裝紙等印刷業務，使其成為多品種、高科技的現代化印刷企業。（2）公司可充分利用上海經濟中心的優勢。公司屬下有多個具有一定規模和資金實力的經濟實體；公司在浦東新區已有開發基礎；公司可在資產資本經營、國際金融、貿易、印刷、國內服裝市場的開發上作進一步拓展。（3）有利于公司取得時間效益。與內部投資相比，兼并節省了投產、以及培訓新員工等所需的時間，使企業能迅速投產，在較短的時間內實現規模迅速擴張。（4）實施兼并同時也可以享受政府的優惠政策。如《浦東新區關于支持優勢企業兼并劃轉小企業的若干扶持政策》中規定的在稅收、人員安置等方面的優惠政策。

3、兼并雙方的互具優勢為實施兼并提供了可能

浦東新區印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優勢：（1）作為一家有四十多年歷史的國有企業，浦東新區印刷廠擁有一批對印刷技術比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術要求高，難度大的印刷業務，是工廠的一筆寶貴財富。（2）廠區占地6.72畝，并擁有廠房、設備等一批固定資產，為廠區改造，設備更新提供了空間，為擴大生產奠定了基礎，使兼并方能迅速投入生產。（3）具有印刷行業的五種資質，包括稅務發票、行政事業單位收據、密件、商標以及書刊省級印刷許可證，這些資質也是印刷廠的一種特殊資源。（4）地處浦東新區，地理位置優越，交通便捷，運輸成本低，能在保證產品供應上海市場的同時，較好地輻射整個華東地區。茉織華公司具有的優勢：（1）公司是按現代企業制度設置并實施管理，具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才；具有現代化的管理體系及國際一流水準的裝備和技術；設有9個服裝子公司、2個印刷子公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所；是以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外貿與內銷并舉的中外合資企業,經營方式靈活多樣。（2）公司有強大的營銷網絡及信息系統。出口日本的產業服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前來洽談；在國內近百個中等以上城市開辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發的大好環境開發上海市場；公司擁有計算機國際互聯網信息系統。（3）具有資金和財務優勢。公司其它投資項目有的已進入回報期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來源。

4、兼并雙方障礙的消除為實現兼并奠定了基礎。

在兼并談判過程中，兼并雙方在許多方面達成了一致意見，但同時遇到了一些障礙：

浦東新區印刷廠的障礙消除。在兼并談判時，印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認為兼并是將企業賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔心兼并后由“外地人”管，自己的企業主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權益得不到保障；還有的職工則對兼并后企業將來的前景表示憂慮。對此，印刷廠領導從轉變職工思想著手，加強對職工的思想工作，做好耐心說服和勸說工作，向職工闡明兼并對企業發展的重要作用，還帶領職工代表前往浙江茉織華公司實地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認為兼并浦東新區印刷廠這樣廠房設備陳舊、職工包袱重的國有老企業，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產進行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對此，新區國資管理部門從企業的長遠發展和職工的切身利益出發，果斷決策，同意茉織華集團以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對浦東新區印刷廠實施零資產兼并。

1998年4月19日，浦東新區管委會下發54號文件，同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區印刷廠全部資產的同時,承擔償還全部債務的責任,并根據協議規定落實全部職工的工資、福利、公積金、醫療保險和養老保險的一切待遇。

二、兼并后采取的主要措施

在兼并浦東新區印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區印刷廠發展的總體規劃。提出要通過建造新廠房,添置新設備,增加印刷品種、提高產量等途徑,使浦東新區印刷廠規模逐步擴大，效益逐年提高，五年后成為國內最大的印刷企業之一。

針對浦東新區印刷廠目前困境的根源主要是經營機制不靈,而突出的問題是產品銷售不暢。為此，茉織華公司結合本公司整體發展情況和浦東新區印刷廠發展要求，對浦東新區印刷廠的重組以機制重組、產品重組、資產重組、債務重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。

1、機制重組

浦東新區印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產經營將按照現代企業的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區印刷廠雖然已面向市場,但由于機制缺陷,嚴重缺乏抗擊市場風浪的能力，無法適應現代企業運行的要求。為此，茉織華公司對印刷廠的機制進行了重組。

首先,加強市場意識,強化市場機制。增強企業開拓市場的能力,以扭轉目前產品銷售不暢的局面。將浦東新區印刷廠市場機制的強化與公司總體經營結合起來,由實力強大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區印刷廠產品開拓市場,并有公司內部自用的印刷品的耗用量作保證。

其次,進一步完善用人機制和激勵機制,為優秀人才創造良好的環境,也為職工的成才提供條件。根據職工的貢獻大小,拉開分配檔次,充分體現按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調動干部職工的主動性和積極性。

第三,引進競爭機制。實行職工能進能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業內部的有序競爭機制,。

第四,建立職工保障機制。浦東新區印刷廠在重組中及重組后,根據國家、上海市和浦東新區的有關法律法規,配合社會保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強企業的凝聚力。

2、產品重組

根據市場需求和浦東新區印刷廠發展規劃,茉織華公司對印刷廠的產品進行了重組:

第一、增加印刷品種,提高產品檔次。兼并后在保持原有產品的印刷業務的基礎上,增加銀行票據、有價證券、稅務專用發票、郵電、商務辦公用紙、彩色不干膠商標標簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實行產品檔次的多元化。

第二、利用無形資產,提高知名度。浦東新區印刷廠是浦東新區唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業諸多許可證都是無形資產。茉織華公司利用自身的業務渠道、市場網絡,進一步提高浦東新區印刷廠的知名度。

3、資產重組

公司根據負債情況及產品生產經營的現實需要,對浦東新區印刷廠的資產進行重組。

第一、改造老廠。對老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統,以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協的問題,提高印刷產品檔次,70萬元對原老廠進行廠區、廠容進行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機3-4臺。改造后，設備得到更新，廠貌大為改觀。

第二、開辦新廠。在浦東新區金橋出口加工區，先期租用了3000平方米的標準廠房，投資l500萬元,從日本引進先進的商務印刷流水線二條，再投資1000萬元,從日本引進先進的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對新廠再投資2900萬元,使其實現正常生產。

4、債務重組

浦東新區印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區印刷廠的發展規劃，對原老廠的87萬元債務,采取投入一點,產出一點,以原廠救原廠,二年內將所有債務還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地擴建新廠區。

兼并后，對印刷廠的易地擴建、老廠改造，以及完善工藝、添置設備等需要投入的1億元資金，來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強。

5、人員重組

根據有利于企業的發展,又有利于社會穩定的原則,在將原浦東新區印刷廠職工將全部安置的基礎上，為滿足現代化管理要求,印刷廠又向社會招聘了經營管理、工藝技術和市場營銷等高素質人才,嚴格定崗定員,根據生產和發展的需要,重新核定和設置各部門及崗位,并實行按崗位定員。原浦東新區印刷廠108人,其中有14人通過培訓去新廠,其余的職工重新定崗,進行了妥善安置。新廠還在新區招聘了50多位管理技術人員和工人，以適應業務發展的需要。

三、兼并實現了多贏的局面

1、通過兼并，浦東新區印刷廠重新煥發了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當年實現扭虧為贏，1999年，銷售額達到4000多萬元，與兼并前1997年的銷售額262萬元相比，增長16倍；實現利潤1400萬元，為歷史上最高利潤19萬元的74倍，印刷廠老廠人均創利1萬多元，新廠人均創利超過10萬元。

2、通過兼并，茉織華公司迅速壯大了實力，擴大了市場份額。印刷業是茉織華公司多元化經營中的主要方向之一，通過此次兼并，茉織華公司在印刷業上的實力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區印刷廠的地理優勢，拓展了上海地區的業務，并較好地輻射了整個華東地區。

3、通過兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養老金、醫療費等各項福利得到了較好的落實，企業的凝聚力大大增強。4、通過兼并，有力促進了新區的經濟發展。1999年，浦東新區印刷廠預計上交稅收400多萬元，一躍成為浦東新區的稅收大戶之一。同時，印刷廠的迅速發展又增加了新的就業機會，促進了新區社會的穩定。

四、幾點思考

思考之一：有進有退，有所為有所不為是推進國有資產優化重組的有效方式。

印刷業由于進入壁壘低、技術含量少、產生效益快，處于過度競爭狀態。新區最多時曾有800多家印刷廠，現今也基本維持在600家左右。創建于五十年代的浦東新區印刷廠由于受傳統體制長期束縛，生產設備陳舊、工藝落后，職工文化素質低，人才流失嚴重等原因，無法適應日益激烈的市場競爭，經營狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會提出，要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，進行資產重組和結構調整，通過兼并、聯合等形式，進一步放開搞活國有中小企業。浙江茉織華集團以所屬的國有企業新倉服裝一廠對浦東新區印刷廠進行兼并收購，是國有資產在市場化運作下跨地區、跨部門的流動，促進了國有資產在更大的范圍內實現資源優化配置。從局部利益來說，新區國資減少了；從國資總量來講，國有資產整體經濟效益提高了。通過異地兼并，區屬國有資產從競爭性行業中退出，向外省市優勢企業集聚，資產流動盤活了滯存資產，實現了國有資本的優化重組，形成了更為合理的產權結構和企業組織結構。因此，政府對于不同情況的企業，通過制訂不同的政策導向，尤其對于產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業應盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產關閉，甚至“倒貼錢”等形式堅決退出，實現國有資產的優化重組。思考之二：算整體帳，算長遠帳，看綜合效益是實施兼并的著眼點。

浦東新區印刷廠經過評估還有93.3萬元的凈資產，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產角度來說，這一成交價遠遠低于帳面資產價值。從眼前看，可以說是“資產流失”。但是，如果“想一想開”，一個企業已經潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場價值可能還是“負的”。若還要按帳面資產的價值轉讓，當然不會有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價太高，而令“婚事”告吹的實例，絕不在少數。因此，在企業還有優勢，還有人接收的情況下政府果斷把企業轉讓出去，不啻為明智之舉。從長遠看，浦東新區印刷廠于1998年4月實施兼并后，老廠當年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區稅收大戶。1999年浦東新區印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個意義上，93.3萬國有資產不僅沒有流失，而且得到了升值。從整體看，企業被兼并，政府卸下了包袱，企業從吃財政補貼，轉變為向國家交納稅金，從純消耗，變為積極創造財富，職工由下崗變為上崗，并增加了新的就業機會，促進了社會穩定，繁榮了地方經濟，這無論對企業還是對政府，這帳都是劃得來的。。思考之三：知彼知己，優勢互補是兼并成功的前提。

優化資源配置，形成規模效益，產生1+1>2的效果，是企業兼并的目標。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對方得到什么，在反復衡量比較下，最終確定自己的合作對象。被兼并方浦東新區印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠，在印刷業許可證方面有一定優勢，但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲蓄存折印刷業務，在業務渠道、市場網絡和人才資源等具有明顯的優勢，但由于受場地限制，難以擴大生產規模，急需在上海建立生產基地。茉織華公司兼并浦東新區印刷廠，可以利用對方現成的行業資質和技術人員，及早投入生產，實現經濟效益，快速占領新的市場。同時，浦東新區印刷廠也可擺脫倒閉厄運，全廠100多名職工脫離下崗危險。可謂互惠互利，優勢互補。

思考之四：赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎。企業兼并并非只是資產的簡單"重組"，而且也是企業債務重組、業務重組、人員重組和機制重組。重組企業得以成功運轉，兼并方和被兼并方的認識、戰略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎上。浦東新區印刷廠領導班子了解自己的家底，明白自己的優勢與劣勢，主動出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發展尋找機會。在談判過程中，印刷廠與茉織華公司坦誠相待，真誠合作，雙方將談判中的分歧看成共同對付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業務也蒸蒸日上。然而，兼并當年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團唯一一家虧損企業”的口號，老廠上下齊心協力，共同努力，經過奮力追趕，98年年底印刷廠終于實現扭虧增盈。坦率真誠的態度不僅使兼并過程進展順利，還保證了新生企業今后的正常發展。

思考之五：關注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。

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二、國有資產保值增值的會計監督

1.在客觀因素方面實施會計監督。

在評估和確定國有資產是否保值增值的時候，應當進行綜合考慮，全面作出評估。因為受多種客觀因素的影響，單純的從會計賬簿上計算出的數字反映出的國有資產的保值增值并不是完全符合真實情況的。在當前的一些企業中，計算國有資產是否保值增值，往往從會計賬簿上根據期末和期初的數值來確定。這種計算方式并不合理，需要進行一些調整，才能真實地反映出國有資產的保值增值情況。例如：在國有資產的保值增值考核期內，國家對企業實施了新的項目，增加了一定的資金投入，那么在計算時，如果只是按照會計賬簿上的數字計算，那么企業的國有資產肯定會增加，如果就這樣單純的說企業的國有資產保值增值做得很好，那么與實際情況不符，因為這部分投資不是企業自己經營所得，因此，需要在計算時將這部分追加的投資減去。類似也應減去的還有：國家的專項撥款、企業的捐贈、由于“先征后返”政策增加的公積金等，此外，國有資產管理部門認定的其他不屬于企業經營所得的資產，也應該扣除。這些都是由于客觀因素引起的國有資產增值，而不是企業自己經營所得，那么在計算國有資產是否增值時，會計人員必須認識到這一點，在會計分析時，扣除應該扣除的部分，對國有資產的保值增值進行有效的監督。

2.在主觀因素方面實施會計監督。

人為因素也是影響國有資產保值增值的重要方面，在實際中，經常存在某些企業的經營者弄虛作假，使得國有資產虛高，而實際上國有資產大量流失。在主觀因素方面，會計人員實施的監督表現在以下幾方面。2.1固定資產折舊。一些企業在對固定資產折舊時，由于有關單位對固定資產的原值進行了重新估價，使固定資產的原值增加，但是在折舊時，企業仍然按照原來的計提折舊，這種情況會導致虛增利潤。因此，考核時，會計分析人員應當注意，對相關部分要進行扣減。2.2人為扣壓支出、消耗。一些企業為了使國有資產保值增值，在考核時，故意將企業的一些支出或者材料消耗扣壓，以減少國有資產的消耗。因此，會計人員應當注意到這一點，在會計賬簿上及時作好記錄，在最后統計時可以有效扣除。

3.經營投資損失或者獲益。

一些企業由于經營管理不善，造成資產受到損失，但是這些資產由于多方面的原因，可能一時無法核準，或者由于時間跨度較長，在考核時期無法進行計算。會計人員應當注意到這種情況，在考核時，要做出相關的說明，闡明其對國有資產的影響以及可能會造成的損失；在考核時，企業經營出現了扭虧為盈的情況，企業經營投資獲益，這部分獲益的資金可以對前期的虧損進行彌補。這個時候，會計人員在進行會計分析時，應當調整期末值，對國有資產的保值增值情況進行準確反映。

4.對存貨和固定資產的處理。

如果在考核期內，存貨或者固定資產出現虧損等情況，會計人員也應當核實其金額，在會計賬簿中予以反映，調減期末值；如果出現存貨增加或者固定資產增值的情況，會計人員也應當在會計賬簿中予以調整。

5.對企業的往來賬。

如果在考核期內，有些賬目沒有結清，那么會計人員也應當根據賬目增減情況，相應的調整期末值，真實地反映國有資產的保值增值情況。

6.資金預算執行。

按照國家相關部門規定，企業在發展過程中應當根據企業的實際發展情況，編制相應的資金預算。會計人員要肩負好自己的職責，對企業的資金預算執行情況進行有效的監督，更好地保證國有資產的保值增值。

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目前，我國企業從事生產活動主要以《會計法》為準則。近年來，雖然國家陸續出臺了相關條例和政策，確立了較為規范的會計監管標準體系，但是監管工作中仍存在大量不足之處。我國對原有的企業內部會計制度、會計行業制度和專業的核算方法并沒有徹底的廢除，以致于在實行新標準的過程中，企業依然依賴舊標準。要保證新標準在企業中順利實施，單位財務負責人需和財政、國資等相關部門進行財務標準對接和溝通，使財務工作人員積極履行相關規定，及時改舊換新，執行股東大會或者董事會的決策。否則，就會擴大行業監管標準不統一的現象，影響國企財務監管效率，使得會計信息失真，束縛企業經濟的發展，對監管質量產生嚴重的負面影響，不利于提高國企的市場競爭力。

（二）內部監管體制不健全

賬目造假是企業中普遍存在的現象，主要原因是企業缺乏有效的監督制度。總會計師是財務部的首要領導，是對企業進行有效監督的重要力量，總會計師崗位制度欠缺易導致企業出現造假現象。另外，從事會計監管的人員有本部門員工，他們雖然對公司的財務工作較為了解，但受到人情世故等因素的影響，起不到監督的作用。完善財務部各個崗位的制度，是做好企業內部監督的關鍵步驟。總會計師制度的缺陷特征主要表現在以下方面。第一，沒有形成完善的內部財務監督管理體系，對財務最高負責人的行為起不到監督的作用。第二，崗位職責不明確，這也是造成會計管理工作混亂的直接原因。雜亂的崗位分工將各個環節的工作內容綜合到一起，員工之間不能有效配合和相互制約，降低了工作的透明度，增加了總會計師作弊的可能性。第三，管理者素質欠缺。因此，完善內部財務監督體制，是管理國有資產的有效方法。

（三）會計信息質量較差

較以往的會計行業信息質量，如今已取得很大進步。但是，我們可以清楚地看到，會計信息失真現象仍然存在，主要表現在以下幾個方面。首先，企業私自挪用大批資金，進行違法炒作和放債。例如，1996年至1997年，佛山照明企業擅自動用資金3.11億元進行炒作本公司股票，而且還將6.3億元貸給證券公司和銀行，嚴重的損害了廣大員工的知情權、違反了國家的法律法規，給企業帶來了毀滅性災害。其次，賬目做假，隱瞞實際利潤，偷稅漏稅。2011年，江西省贛州市某國有企業將本廠實際生產的羽絨服件數為204682，謊報為89613，隱藏了115069件產品，偷稅金額可見一斑。再次，監管環節薄弱、監管力量不集中。企業沒有明確規定會計監管工作負責人，致使領導者對監察工作出現從眾管理現象，有時齊抓共管，有時無人問津，導致會計信息誤差較大。此外，加大企業的利潤，用以掩飾虧損，從而平穩或抬高公司的股價。最后，侵占流轉稅款。國企通常要留有流動稅金，以及時繳納增值稅，由于稅款額度較高，企業將資金進行轉借，有時會出現收款不及時的情況，延誤了交稅日期。

二、強化國有資產會計監管的對策

（一）建立健全會計監督標準和制度

統一企業財務標準是提高監督水平的有效途徑。企業根據內部發展的需要，適時成立權威性的會計鑒定和法律咨詢技術機構，為公司的會計從業人員提供專業指導，防止因執行標準不統一引起各部門得出不同的財務結果，提高懲處和監管的力度。建立完善有效的內部審核制度，有利于打好財務監管的基礎，提升企業整個財務系統的工作效率，使監管效果更加突出。比如，公司對會計結論制定合格的標準范圍，綜合核對所有部門的財務結果后，對與統計誤差較大的部門給予懲處，并督促其找出出現失誤的原因和環節，轉變工作方法。保證內部財務數據的真實性和有效性，才能使公司的工作正常開展，為進一步實現企業的戰略目標積蓄力量。建立完善的現代化企業監管制度是當代經濟對會計行業提出的新要求，公司要主動完善內部管理制度體系，促進財務監管工作及時有效地進行。

（二）及時調整和規劃企業財務部的組織架構

建立完善高效的監督機企業應和政府部門相結合，在單位內部成立嚴謹的監督體制，從而形成監管合力。充分發揮政府在治理會計信息市場混亂現象的作用，配合企業部門做好財務監督工作。為了防止部門之間出現惡性競爭和小團體主義，有效地節約社會資源，在組織設計中應注意分工明確，避免出現多頭監管的問題。在企業內部成立監事會，專項負責監察企業經營中的漏洞，及時提出整改意見。監事會成立的主要目的是防止公司高層為了自身利益置于公司利益之上，保持公司經營權和所有權相分離。監事會主要由股東、職工、政府、債權人等相關利益主體的代表組成，通過檢查經營方式、資產負債等經濟狀況，使其符合國家的相關會計監管標準。設立監事會維護了廣大員工的合法權益，還有利于企業做出正確的發展部署，調整對利潤和投資的分配比例，實現公司的跨越式發展。

（三）加強社會責任感

提高會計信息質量的監管水平在完善監管制度和機構的基礎上，要注意會計信息質量的提升。在社會主義建設新形勢下，企業的發展應與社會的可持續發展緊密聯系起來，公司的財務信息是市場發展方向的航標，也是國家做出重大經濟決策的參考。在資源共享的社會，公司在吸收和利用社會信息的同時，有義務為市場反映更多的準確信息。會計信息是知識資源的一部分，具有共事性和轉移性，它能解決技術力量無法應對的經濟難題。會計信息能夠通過各種形式轉化為創新的源泉，是市場良性發展的主要推動力。因此，我們應該結合現代科技，擴大計算機在會計監管中的應用范圍，提高企業會計的信息質量。高質量的財務信息，是企業自身發展的需要和社會責任感的高度融合，也為中國經濟事業的飛速前進保駕護航。

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一、固定資產折舊額的核算原則

固定資產折舊額，是固定資產磨損價值貨幣表現，在一定時期內提取折舊的數額，取決于固定資產的規模與固定資產的磨損程度，這是傳統會計核算折舊額時所遵循的原則。但在通貨膨脹、物價上漲過快的條件下，計算折舊時，除了仍應遵循上述基本原則外，還應當考慮通貨膨脹、貨幣貶值的因素，因為只有這樣，才能保證所提折舊基金，能夠從使用價值上恢復原有規模。如1985年投資100萬元，購買每輛載重噸位4噸的10輛載重汽車，壽命期為10年，提取折舊100萬元，1995年這批汽車報廢，由于物價上漲，再用這100萬元折舊額就無法購買具有原使用價值的10輛載重汽車。因此，在新的條件下，折舊額應當要保證固定資產原有使用價值得以補償，這是折舊額應當遵循的原則之一，同時，亦是資產保值應遵守的準則。

二、折舊額的核算方法

（一）固定資產磨損價值貶值的量變規律。

為了正確地核算折舊額，即在通貨膨脹條件下，能抵補貨幣貶值的損失，在固定資產壽命期各個時間階段上所計算的折舊額之和，能夠滿足從使用價值上恢復原有固定資產規模的需要，這首先就需要分析固定資產磨損價值貶值的量變規律。

固定資產是長期使用的物質資料，而生產性的固定資產是物質產品生產過程中的勞動資料。因而，固定資產再生產的過程是：

購置建造一交付使用一報廢一再購置建造。

從上述過程可以看出：建（購）置是固定資產原始價值的始點，報廢是固定資產原始價值的終點。在壽命期中，固定資產每年在提取折舊后，其金額必要產生一個無形貶值量。這個貶值量的變化過程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定資產原值；Z’代表貨幣貶值的損失量；Y代表年折舊額；L代表物價上漲率；l，2…n代表時序；n代表固定資產使用年限。

在通貨膨脹條件下，為了避免固定資產貶值的損失，在核算折；日時，應當把貶值（Z’）加到折舊額中，進入產品成本，待產品出售后，收回折舊以滿足更新固定資產的需要。

（二）核算折舊的公式設想。

上面從遞減折舊的觀點，考察固定資產逐年遞減的貶值量的變化規律的，但為了正確計算年折舊額，可以從另外一個角度觀察這個問題，即一方面以整個固定資產原值為基數，隨著時間的推移，由于通貨膨脹，貨幣貶值，可把逐年貶值量加到固定資產原值中去，使固定資產從其生命的始點到生命的終點，仍能保值。另一方面每年提取的折舊額，從第～年末開始，直至折舊終止為止亦逐年加進一個貶值額，并假定固定資產在報廢時無殘值，則可建立如下公式：

把上述方程作為如下整理，則：

整理后簡得：

現仍以本文前面購買10輛汽車為例：

Z=100萬元，n=10年

則該批汽車的年折舊額為：

計算結果，每年提取13．8909萬元，在10年物價總水平上升87．186%的條件下，在10年后仍然能夠購買載重量為4噸的10輛載重汽車。然而按傳統的方法計算折舊，即100萬元10年=10萬元，在通貨膨脹條件下，所計算的折舊總額，是無法按照原有固定資產使用價值規模更新全部固定資產，即無法保證固定資產保值的。

三、核算折舊額的幾個具體問題

通過實例證明，筆者認為上面所設計并經過推導，論證所建立的在通貨膨脹條件下，計算折舊額的公式是科學的，但在應用公式時，仍有下列問題需做進一步的研究。

（一）價格指數的選擇。

通貨膨脹，物價上漲，這是一個普遍的問題。但在現實經濟生活中，由于各種商品在國計民生中的作用不同，因而其物價上漲幅度是不相同的。因此，在我國實際工作中編制有各種性質的價格指數。那么在計算固定資產折舊額時，應當采用哪種價格指數為宜呢？筆者認為，應當采用國家統計局編制的固定資產投資價格指數。這一指數綜合反映我國固定資產投資價格的變動程度，而且與折舊額的聯系最為密切。

（二）固定資產貶值率總額。

固定資產折舊的計算是一個十分重要經濟問題，它關系到正確評價企業經濟效益與國家財政收入等問題。因此國家財政部門應當根據固定資產投資價格總指數與分類指數，考慮到未來一段時期內經濟發展的趨勢，對價格變動作出預測，并以定額參數的形式公布，供各企業計算折舊時采用。當然我們不否認制定定額參數即貨幣貶值的定額參數是十分復雜的工作。但為了保證這項工作的準確性與科學性，可以在預測的基礎上經有關專家討論，爾后經有關權威機構批準，再行公布采用。

（三）定額貶值率與實際貶值率的問題。

貨幣定額貶值率與實際貶值率是要發生離差的，因此，根據定額貨幣貶值率計算的折舊額和實際貨幣貶值率計算的數值之間，必須要產生一個差數，為此需要調整。一般來講，在年度執行過程中，可按貨幣定額貶值率計算，待年終決算時，再根據實際貨幣貶值率進行調整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表調整后的折舊額；Y代表按貨幣定額或預計貶值率折舊額；LI代表實際貨幣貶值率；L代表定額貨幣貶值率。

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1.2完善國有企業內部控制制度做好內部審計工作對國有企業內部控制制度的完善有很大幫助。首先，在企業整體內部控制環境中，審計人員要想對財務部門進行審計，就需要掌握各部門特別是財務部門業務活動的關鍵節點，因此內部審計工作的針對性更強；其次，對國有企業進行內部審計，能夠客觀獨立對企業進行內部控制，審計人員能夠根據企業實際發展情況確定日后發展方向，提出建設性的建議。具備良好審計技能和較高素養的審計人員，對國有企業進行內部審計時，一定會以資產保值增值、企業財務信息的真實性和法律法規的遵守等方面為主要控制內容。如果內部控制制度存在問題，審計人員就會立即向上級提出建議。

1.3規范會計人員職業道德內部審計工作可以對會計人員職業道德進行規范因此企業對會計人員的職業道德的要求都較高，會計人員不僅要具備最基本的專業技術、理論知識和執業知識外，還要具備良好的執業道德。國有企業的內部審計工作可以說是一種隱形監督方式，可以對會計工作有效的管理和監督。審計工作是通過對會計管理和核算工作糾正財務管理中可能存在的問題，從而保證會計管理和核算工作的正常進行。財務問題的出現大多數都是會計人員出錯而引發的，因此國有企業內部審計可以提高會計人員的技能水平和職業道德。

2內部審計在國有資產管理中的監管作用

內部審計在國有資產管理中的監管作用主要包括對存量資產監管和對國有資產實施動態內部審計監管。對存量資產監管的目的是確保國有資產保值增值，包括評價國有資產管理制度的科學性、完善性和有效性；認定國有資產存在的合法性和真實性；驗證國有資產保值增值的完成情況；分析經營業績和獲利能力。對國有資產實施動態內部審計監管主要包括：減少國有資產必須由相關部門明文批件；出租出借國有資產要確保手續完整且有償使用；國有資產對外合資、投資或合作，要提前做出技術報告、可行性報告和資金來源及用途報告等，同時附有責任承擔條款。

2.1對存量資產的監管第一，測算國有資產增值率：定期測算國有資產保值增值率以反映國有資產保值增值情況，保值增值率=（期末所有者權益總額/期初所有者權益總額)x100%，結果大于100%為增值，等于100%為保值。這一過程要將定性與定量分析相結合，并排除下列因素的干擾：國家或部門投資、撥款使資本或資本公積金增加；國家或部門增加或減少所有者權益；按國家規定對所有者權益減少或增加清產核資；按照國家規定評估或重估資產而造成的資本公積金的增減。第二，評價國有企業資產管理制度：國有資產管理部門與企業法人簽訂經營責任書，明確法人對資產增值保值的責任。國有企業要建立對應的管理體系，因此內部審計在對國有資產管理體系的有效性監督上可以從下面三點著手：第一，企業是否建立資產管理崗位或機構，是否將國有資產保值增值納入經濟責任制中；第二，對業務部門和負責資產保值增值的部門進行審計，包括常規審計、專項審計和審計調查；第三，監督企業對財務管理制度完善。

2.2對國有資產變動的監管第一，做好資產價值評估和產權界定：國有企業在資產重組中都會引起資產變動，這就需要做好產權界定和資產價值評估。內部審計要對整個過程進行監控，從下面幾個方面做好審計工作：核對并抽查中介機構評估結果和國有資產管理部門確認的項目；幫助企業選擇綜合素質高的審計師和評估師。第二，為資產經營選擇最佳形式：國有企業在市場、行業特征、資產結構和產品等方面都會不同，那么資產管理中選擇實現企業經營規模的科學擴張方式也會有所不同，內部審計需要為資產經營選擇最佳方式。第三，為企業選擇合理經濟規模：企業進行的兼并或收購都是為了更合理的配置資源，從而發揮其作用。如果不考慮企業的實際情況而擴張，很可能使企業陷入困境。企業要從產品、技術、資金和管理等多方面考慮，從而選擇最佳經濟規模。內部審計要對企業決策提供幫助，內部審計在企業資產規模擴大的過程中，要以能換取跟高收益為基礎，避免國有資產流失。第四，選擇理想的目標企業，資產兼并和收購過程中最重要的就是目標企業的選擇，如果選擇不當，不僅無法實現經營規模和資本的擴大，還可能導致企業經濟效益下降，甚至背上更加沉重的包袱。內部審計要做好協助工作：理清目標企業問題和優勢；對目標企業進行全面調查；將企業管理技術及一定資金引入目標企業并盡快轉化為現實經濟效益。