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市委、市政府先后制訂下發了《關于進一步加強基層文化建設的實施意見》和《關于實施十大民生工程建立十大惠民體系持續推進社會和諧的決定》等文件，為文化事業的發展奠定了堅實的基礎。不斷加大公共文化服務體系建設，已形成布局合理、功能互補、運作高效的市、縣（區）、鄉鎮（社區）、村戶四級公共文化設施網絡，以滿足群眾就近便捷參與文化活動的需求。

（二）以設施建設為突破，搭建群眾文化活動良好載體

建設豐富多樣、功能完善的公共文化設施，是群眾文化發展繁榮的基礎。新余市在積極爭取國家、省里的項目資金的同時，堅持以政府為主導，不斷加大地方財政投入力度，調動社會各方面力量，多元投入文化基礎設施建設，新建、維修、改造了一批功能完善的大型公共文化設施，基本形成了以市直城區為龍頭，以縣（市、區）為示范，以鄉鎮綜合文化站為依托，以村級文化活動中心（文化中心戶）為補充的公共文化服務體系。目前，新余市有群眾藝術館1個，縣級文化館2個，鄉鎮綜合文化站33個，30個社區都設立了文化活動室。一系列大手筆、大投入的文化基礎設施建設，為豐富基層群眾文化生活創造了好的條件。

（三）以精神創作為龍頭，帶動全市群眾藝術的健康發展

立足新余實際，不斷開拓創新，打造有新余特色的品牌文化活動，取得良好成效，創作了一系列在全國全省有影響的少兒藝術文化精品。在江西省第九屆少兒藝術節中，新余市奪得了全省總成績第一，獲得了五個一等獎。《快樂奶仔》《小胖胖》《俏皮奶奶》等五個少兒舞蹈榮獲中國舞蹈協會“小荷風采”金獎。分宜中心幼兒園幼兒舞蹈《快樂奶仔》榮獲了第九屆中國藝術節、全國第十五屆群星獎，《快樂奶仔》也是江西省唯一入圍群星獎的舞蹈節目。此外，新余市少兒小品《神奇的小夾襖》榮獲全國中小學生文藝比賽一等獎。少兒舞蹈《我最棒》獲得第十六屆群星獎。目前新余少兒藝術已成為宣傳新余市的一張文化名片。新余市創作的小品《嗩吶聲聲》經過多輪篩選評審，被文化部選調參加北京“大地情深”——全國城鄉基層群眾小戲小品暨第十五屆“群星獎”展演。這是新余市復市以來，小戲小品第一次被文化部選調進京演出。新余市創作的小品《假審》榮獲第十一屆華東六省一市戲劇小品大賽銀獎。新余市攝影作品《技術能手》《望新年》分別榮獲第十屆上海國際影展金獎、影像亞洲第七屆全國攝影大賽優秀獎。胡知敏老師在文化部、中國中外文化交流中心聯合開展的“第七屆中國文化藝術政府獎‘文華獎’”評選活動中獲得“最佳創作獎”

（四）以大型文化活動為重頭戲，推動全市群眾文化的發展繁榮

一是大力組織舉辦群眾性歌詠比賽。組織工廠、學校、部隊、機關等單位工作人員，通過這種共謳歌、齊歡唱的方式，激發廣大群眾的愛國熱情和工作熱情。二是精心組織全市社區健身舞大賽。各社區以秧歌、太極、健身舞等不同形式展現了新余市積極向上的社區精神風貌。全市30多個社區都建立了腰鼓隊或文藝表演團隊，呈現出“天天有活動、月月有重點、年年有”的大好格局。三是積極開展形式各樣的廣場群眾活動。新余市每年舉行30多場廣場群眾文化活動。廣場晚會節目新穎，內容豐富，貼近生活，貼近群眾，寓教于樂，品味高雅，迎合了不同階層不同市民的口味，向廣大群眾展示了民間文化、企業文化及各節假日的文化內涵，極大的豐富了人民群眾的業余生活，提高了市民整體素質，為新余市創建文明城市提供了保障。

二、新余市群眾文化在公共文化服務體系構建中存在的問題

從調查的情況看，新余市文化事業的發展與黨的十八屆三中全會提出的“推動社會主義文化大發展大繁榮”的要求相比，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）上級部門逐年加大文化建設力度與市、縣文化事業經費相對投入不足日益明顯

近年來，國家和省里逐年加大文化項目建設扶持力度，支持鄉鎮綜合文化站、農家書屋等公共文化服務工程建設，但市、縣兩級財政公共文化設施的投入相對不足。一是項目匹配資金難以到位。二是已建的文化站、農家書屋、村級活動中心及文化中心戶等無運行經費保障，開展文化活動必需的水、電設施運行，書籍、報刊購置等費用開支無途解決。三是群眾文化活動經費、非物質文化遺產保護經費、文藝創作經費等專項經費也遠遠不能滿足群眾文化事業發展需求。

（二）群眾自發開展的一些文化活動和政府組織的送文化下鄉活動滿足不了群眾的文化需要

目前，縣、區群眾自發組織的文化活動在不斷豐富，有舞獅、吹打、腰鼓等，并且日趨活躍。市文化系統組織的送文藝下鄉雖然搞得很有特色，深受農民喜愛，但畢竟次數有限；鄉鎮政府組織的文化活動也非常有限，有教育意義的娛樂性活動很少，很難滿足群眾日益增長的文化需求。

（三）基層文化隊伍整體素質不高與推動群眾文化的發展繁榮不相適應

市、縣群藝館、文化館等文化單位的現有專業人員年齡大都學歷偏低且都在40歲以上，不少人員已經超過50歲，出現青黃不接的情況。鄉鎮文化站文化專干是“一個人，一塊牌子，一枚章子”的“三合一站”，而且大多是兼職。農村現有的文化骨干年齡普遍偏大，一些民間文化藝人已是風燭殘年，組織群眾性文化活動的人才捉襟見肘。

三、在公共文化服務體系構建中推動新余市群眾文化建設的思路與對策

不斷加強群眾文化建設，努力創新文化活動形式，廣泛開展群眾性文藝活動，用健康文明而又豐富多彩的活動占領群眾文化陣地，是新時期推動群眾文化大發展大繁榮的有效途徑。

（一）堅持用社會主義先進文化占領陣地，消除不良文化在群眾中的影響

隨著我國闊步邁向全面小康，人民群眾對精神生活的數量和質量的要求也越來越高，用什么樣的精神產品來滿足這一需求，是群眾文化建設必須要關注和研究好的首要問題。加強群眾文化建設，廣泛開展群眾性文化活動，就是要堅持用社會主義先進文化占領陣地。一是要加強對群眾文化建設的領導，把開展文化活動作為聯系群眾、宣傳群眾、發動群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，作為改進和創新基層群眾思想政治工作的重點，作為基層宣傳工作的重要內容抓緊抓好。二是要大力弘揚時代精神與主旋律。開放的新余，給人們帶來的是不斷變化的世界，同時也為文化發展提供了一個新的天地。我們應抓住時代賦予的機遇，把握時代的脈搏，與時俱進，通過舉辦群眾藝術節、群眾書畫聯展、革命歌曲大家唱等促人奮進、激人向上的文化活動，達到教育人、鼓舞人的效果。三是要對打著開展文化活動的幌子卻從事封建迷信活動或非法活動的組織，給予堅決的打擊，摒棄低級庸俗的不良文化在群眾中的影響，使農村群眾文化走上健康文明的發展道路。

（二）大力繼承傳統的優秀民俗文化，著力培育本土藝術文化

群眾文化的發展繁榮，離不開對優秀傳統民俗文化的繼承。優秀的傳統文化如民間藝術、傳說故事、倫理道德等這些看似微乎其微的文化，卻能起到潛移默化的作用，起著影響人、塑造人的作用，能在一定程度上促進社會關系和諧融洽。要以全新的視角，著力培育具有鮮明特色的本土藝術，提高群眾文化的質量與品位，使更多的書香之家、民間繪畫之家、音樂之家、舞蹈之家以及戲劇、曲藝之家有如萬紫千紅的春花遍地開放，使傳統的文化藝術得以繼承和發展光大。

（三）不斷加強文化隊伍建設，為群眾文化的發展繁榮提供智力支撐

我國公共文化人才隊伍主要由各級公共文化事業機構專職人員、兼職人員、農村（社區）文化活動室的業余文化工作者和文化志愿者組成。文化工作者要大力轉變職業理念，充分認識到公共文化人才隊伍的組成，加強文化隊伍的建設。要充分利用免費開放這一契機，加大對基層文化隊伍的培訓，大力發揮基層文化工作者在公共文化服務體系建設中的作用。大力發展文化志愿者，建立文化志愿者隊伍，充分認識到文化志愿者隊伍在建設公共文化服務體系中的重要作用。要有計劃地吸納、引導和鼓勵具有較高文化素質的藝術院校畢業生和專業人才到基層從事文化工作，充實和更新基層文化隊伍，改善現有文化人才隊伍結構。加強農村文化骨干、業余文化隊伍的管理和引導，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村健康有益的文化生活和傳承民間文化中的作用。要充分調動文藝工作者和人民群眾的文藝創作積極性，激發創作活力，創作出一批反映現實生活，給人以鼓舞和啟迪，審美層次較高，為廣大人民群眾歡迎的文藝精品，為繁榮群眾文化作貢獻。

（四）切實加大財政扶持力度，為群眾文化的發展繁榮提供必要的經費保證

調整優化財政支出結構，努力增加財政資金對文化事業的投入，全市財政支出中文化事業經費支出要逐年提高，確保財政對文化事業經費投入不低于財政經常性收入的增長幅度。市財政每年安排專項經費，用于基層文化設施建設扶持、大型群眾性文化活動的組織、文化人才培養、文化精品獎勵、非物質文化遺產保護、歷史文化研究工程建設、以及面向公眾的文化服務采購。

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>> 試論公共文化服務體系建設 試論公共文化服務體系建設中的圖書館服務創新 試論公共文化服務體系構建的路徑 試論農村公共服務體系的建構與創新 秦皇島市公共文化服務體系創新研究 創新機制 健全公共文化服務體系 公共文化服務體系的構建與創新 改革創新促進現代公共文化服務體系發展 不斷創新公共文化服務路徑加快構建現代公共文化服務體系步伐 加快完善公共文化服務體系 公共文化服務體系研究綜述 淺談公共文化服務體系建設 公共文化服務體系建設研究 鄉鎮公共文化服務體系構建 構建公共文化服務體系 試論公共圖書館服務體系與服務方式的創新路徑 論公共文化服務體系視閾下圖書館的服務創新 以文化產業創新改善新農村公共文化服務體系 以改革創新精神加快公共文化服務體系建設 創新社會主義公共文化服務體系的思路和模式 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]王占請.我國文化產業發展趨勢[J].合作經濟與科技，2013（17）：16-18.

[3]胡東平.實踐文化強國戰略再創中華文化新輝煌[J].湖北省社會主義學院學報，2013（4）：93-96.

[4]鐘剛毅，程孝良，李勇.公共圖書館體制改革與機制創新：基于新公共服務理論的視角[J].圖書館理論與實踐，2010（5）：78-81.

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一、基本情況

1、組織結構。潁州區農機局下屬三個事業單位：農機校、農機推廣站、農機監理站，主要職能是教育培訓、農機職業技能鑒定，承擔全區農機新機具、新技術引進推廣示范，對本轄區內的農業機械核發牌、證和駕駛、操作證以及農業機械的事故處理。2、人員結構。現有在職人員53人，其中高級職稱2人，中級職稱19人，初級職稱28人，直接從事公共服務的技術和管理人員比例93%。3、資金投入。經費來源渠道是全額財政供給，凡屬于農機化公共服務資金，專款專用，全部投入，決不截留挪用。

二、工作成效與經驗

1、認真搞好農機購置補貼工作。實施農機購置補貼政策，是落實科學發展觀、支持農機化發展、推進公共服務的重大舉措。今年潁州區獲得1554萬元補貼資金，帶動各方投入資金近3000萬元。經過宣傳、申報、審核等程序，用于補貼大型農機具（包括拖拉機、收割機、播種機等）。2、多渠道開展農機培訓和職業技能鑒定工作。新形勢下農機培訓內涵發生了變化，由學歷教育轉向素質教育，專才教育轉向通才教育。農機校加大經費投入，完善教學設備。采取聯合辦學、合作辦學、其他行業短訓班等不同形式，豐富教育培訓內容。與其他涉農工作相結合、與農民群眾的需求相結合、與安全生產工作相結合，與陽光工程和職業技能鑒定相結合。針對基層農民的培訓形式，也做到長班與短班結合，農閑與農忙結合，校內與校外結合。3、致力開展農機化技術推廣工作。農機推廣站解決好農機推廣經費、人員技術培訓問題，做好技術指導示范、引導工作。根據區情，重點突出推廣先進適用的“兩深一精”機械，配合禁燒工作，做好秸稈粉碎還田綜合利用。通過爭取農機項目，實施拉動效應，增強推廣能力，積極開展示范。4、落實農機安全生產監督管理工作。監理站樹立“管理就是服務”的理念，把履行監督職責和為基層、為機手服務有機結合起來，使農機安全監管規范化。工作人員實行考核上崗、持證上崗制，并定期進行輪崗，提供機手入戶考試、辦證和二保、檢測年檢年審“一條龍”服務。公開辦事依據、指南、流程、收費標準、監督電話，推行政務公開和服務承諾制，簡化辦事程序，做到簡化不違規，提高辦事效率和行政效能。

三、存在的主要問題

1、教育培訓方面。（1）教師再教育程度低目前學校大多數教師知識老化問題突出，缺少專業性培訓以及對新式農具知識的了解，滿足不了新時期農機培訓工作的要求。（2）農機培訓領域小主要是以培訓拖拉機駕駛員為主，培訓較為單一，在拖拉機駕駛員培訓社會化的今天，如果不拓寬辦學范圍，多層次、多專業進行培訓工作，將會制約農機校的生存與發展。2、推廣方面。主要是資金投入不足，基礎設施及辦公條件都比較落后，僅能維持最基本的工作需求，無法進一步向深度及廣度推進。鄉鎮機構改革撤銷農機站，大批工作人員分流下崗轉崗，缺少專業農機工作人員，導致基層農機公共服務不能很好全面覆蓋、延伸。3、監理方面。農機監理執法力度不夠，執法手段受到限制。部分農機手素質不高，有待加強思想上、技術上的培訓教育。各部門協調工作不夠一致，導致對部分農機車輛常規化管理脫節。

四、發展思路

農機培訓事業的發展離不開培訓機構教學人員技術素質的提高。農機培訓工作是農機化事業的基礎，是推動農機服務產業化跨越式發展的重要手段，所以必須大力培育復合型、適用型、一崗多能、能教能用的教學人員。此外，農機培訓機構還要積極爭取政府的支持和幫助，主動與各相關部門合作。建立機手培訓檔案，依托農機大戶，帶動更多的農民朋友學農機用農機。針對本地區的人口及土地面積都小的特點，農機推廣工作以后以推廣特色農機具為主，比如：秸稈打捆還田機械、園林機械等，起到高端帶頭作用。

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參考文獻：

[1]單文鑒.公共文化服務體系“不均等”現象剖析[J].劇作家，2015（01）.

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1、公共文化服務體系建設

（1）必須按照“結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民”的原則，大力發展公益性文化事業。扎實實施重點文化工程，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化體育活動等基本文化權益；要建成設施網絡覆蓋面廣、文化產品和服務供給能力強、資金人才技術保障有力、組織支撐和運行評估機制靈活、群眾滿意度高的覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

（2）堅持政府主導、面向基層、不斷創新、城鄉統籌。①城鄉公共文化服務體系是公益性事業，必須把公共文化建設納入經濟社會總體發展規劃之中，以保障人民群眾基本文化權益為出發點，做好把握方向、統籌規劃、政策引導、強化扶持、有效監管等工作。②滿足廣大人民群眾的文化需求是公共文化服務體系建設的出發點和落腳點。③要創新公共文化服務方式，豐富公共文化產品、提高公共文化服務能力，真正實現文化惠民。④要堅持城鄉、區域間文化統籌發展，通過以城補鄉、示范引導和輻射帶動，把建設的重心放在基層和農村，充分利用現有設施，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村公共文化服務網絡，形成城鄉文化協調發展的生動局面。

2、公共文化服務機制完善

（1）進一步完善公共文化基礎設施，健全城鄉公共文化服務網絡。一是實施基層文化陣地建設工程。在加大大型公共文化設施的建設力度的同時，重點規劃與建設基層文化設施，進一步擴大公共文化設施的覆蓋面，實現“十五分鐘文化活動圈”。進一步完善文化館、圖書館空間布局，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等功能為一體的鄉鎮（街道）綜合文化站。推進村落文化活動陣地建設；把基層文化宮建設納入城市規劃。二是加大公共文化設施資源整合力度。要本著共建共享的原則，充分整合利用不同領域、不同系統文化設施，有組織地實施學校、企業等社會公共文化設施資源的開放共享，為廣大城鄉居民提供更多的公共文化服務，建成功能結構合理、地區分布均衡、高效便捷可及的公共服務設施網絡。三是根據《國務院文化體育設施條例》的基本原則，出臺商洛公共文化設施的管理條例或辦法，加強對已建或新建的公共文化設施的管理。四是針對商洛相當部分的公共文化設施功能欠完善、活力不夠、效率較低的情況，積極探索與創新公共文化設施的服務機構，充分挖掘與發揮商洛已有的公共文化設施的功能，優化服務，提高效益。如通過采用總分館制或加盟館制、網絡圖書館和流動圖書館等多種方式，創新公共圖書館服務內容和方式，以市、縣圖書館為核心，以鄉鎮綜合文化站為紐帶，以村（社區）圖書室為基礎，以企業、學校等行業系統圖書館聯合加盟為補充，構建覆蓋全市、城鄉一體、功能完善、資源共享、管理規范、具有商洛特色的新型公共圖書館服務體系。

（2）進一步加強公共文化隊伍建設，提升公共文化服務能力。首先，要著力抓好三支隊伍建設。一是公共文化單位要配足配強各類業務干部，理順用人機制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，進一步增強公共文化服務的責任感和使命感。二是加強基層文化工作隊伍建設。進一步明確鄉鎮綜合文化站工作職責和主體地位，著重解決專職文化站長的配備、使用、待遇等問題，建設、培育一支專兼職相結合的社區文化員、村落文化員隊伍。三是要把文化志愿者作為公共文化工作隊伍建設的一項重要工作，擺上重要議事日程。建立科學合理的管理機制、激勵機制和培訓機制，提高文化志愿者的素質，使志愿者更好地投身于公共文化服務，積極促進文化志愿者在公共文化服務體系中發揮重要作用。其次，要加大業務技能培訓力度。建立健全公共文化人才培養培訓和繼續教育制度，以基層和農村公共文化服務人才為重點，整合資源、完善機制、創新內容、擴大規模，構建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務人才培養培訓體系。建立健全博物館、圖書館、文化館、藝術團和鄉鎮綜合文化站等公共文化機構工作崗位規范，按照國家有關規定要求，逐步實施職業資格管理制度。再次，要完善選拔和激勵競爭機制。制定落實選拔、任用、激勵、評價等方面的措施，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，對做出突出貢獻的公共文化服務工作者進行表彰宣傳。鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作。注重發揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發展農村業余文藝團隊、文化示范戶等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

（3）進一步提供優質公共文化產品與服務，豐富人民群眾精神文化生活。公益性文化單位要充分發揮在城鄉公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，提供優質高效、普遍均等的公共文化產品和服務。進一步加大政府購買服務的力度，博物館、烈士陵園、愛國主義教育基地等要免費向社會開放，深入開展“萬場電影千場戲劇進農村”活動，繼續實現“一村一月看一場電影”和“一村一年看一到兩場戲”的目標。依托流動圖書館，擴大服務覆蓋面，有效解決農民看書難的問題，爭取到“十一五”末，全市三分之一的行政村和社區建立起流動圖書館流通點。組織開展全市農民文化藝術節、社區文化藝術節，精心安排適合外來務工人員需求的文化活動。鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、外來務工人員及其他特殊群眾免費或低價演出。

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中圖分類號：TM58 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）07-0353-01

引言

推進公共文化服務均等化與加快城鄉文化一體化，任重而道遠。公共圖書館這一文化重要基礎設施和文化資源重要載體，在扮演知識與智慧的聚散地、群眾精神生活詩意的棲居地，乃至城市文化地標的同時，必須清晰自身使命與職能，加快公共圖書館服務體系建設，積極推動城鄉文化一體化進程。

1.“公共圖書館服務體系”與“城鄉文化一體化”

1.1 公共圖書館服務體系

是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。

1.2 城鄉文化一體化

作為城鄉一體化重要組成部分的城鄉文化一體化，是遏止城鄉文化發展差距拉大趨勢的根本出路，是解決“三農”文化問題的重大戰略舉措。城鄉文化一體化需要城市與鄉村在文化領域實現公平化、均等化，從而實現共同發展。

1.3 “公共圖書館服務體系”與“城鄉文化一體化”二者聯系

公共圖書館服務體系建設是實現城鄉文化一體化的必由之路，前者的實現為后者奠上良好基石。

2.肇慶市“城鄉文化一體化”現狀

作為珠江三角洲西部風水歷史文化名城的肇慶市，近年來不斷增加公共文化投入，城鄉文化格局不斷改觀，但農村以及廣大弱勢群體所享受的公共文化服務，總體而言仍嚴重不足。主要表現為：農村公共文化設施陳舊、總量不足，公共文化事業資金短缺，不能滿足農民日益增長的多元化公共文化需求。

這一結果的出現，究其原因，主要是由于財政體制、社會結構、經濟發展和政府職能等多方面因素所造成。城鄉文化發展不平衡、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題，必然影響城鄉文化一體化建設進程。

3.肇慶市公共圖書館服務體系建設――以肇慶市圖書館為主

肇慶市圖書館在不斷實踐與探索中優化服務，不斷優化組織結構、創新服務方式、拓寬服務范圍，全面推進肇慶市圖書館免費開放，積極實施文化共享工程建設，在實現普惠均等的公共服務基礎上，不斷增加對特殊人群的對象化服務。

3.1 總館、分館建設

肇慶市圖書館順應圖書館業界發展趨勢，推行總分館制建設，目前為止共建成鼎湖、電大、大旺、翕廬四個分館。

3.2 流動圖書服務點建設

借鑒廣東省立中山圖書館所建流動圖書館的相關經驗，積極建設肇慶市圖書館流動圖書服務點，目前共建成流動圖書服務服務點30個。肇慶市圖書館定期對流動點圖書進行更換，并對流動點進行業務輔導。

3.3 擴大服務網絡，推進公共圖書館“一卡通”服務

肇慶市圖書館依托“Interlib圖書館集群管理系統”實行通借通還，實現“一館辦證、多館使用、通借通還”，讓市民手持一張借書證就可以在全市所有分館網點借還書刊，實現讀者服務的城鄉均等化。

“肇慶區域圖書館一卡通聯合服務” 2009年正式啟動，首批形成以市圖書館為中心館，德慶、封開、高要、懷集、廣寧圖書館為分館的公共圖書館服務網群，實現網群內書刊通借通還，為廣大讀者提供方便。“一卡通”業務推出以來，網群內各館在辦證數量、流通人次和流通冊次上都有不同程度的增長，也使得各地的省流動分館業務輻射范圍與服務內容得到大幅度提升。

3.4 推出“城市街區自助圖書館”

“城市街區自助圖書館”是集數字化、人性化、智能化一體的新型圖書館發展模式。2015年肇慶市圖書館推出本市首個“城市街區自助圖書館”，采用無線射頻識別技術（RFID），首次配置500冊圖書，面向廣大市民全天候24小時免費提供全自助式辦證、圖書借還與續借、書目檢索等服務。

3.5 “文化共享工程”推動文化信息資源的城鄉均等

肇慶市圖書館作為“文化共享工程”肇慶市級支中心，努力推進文化信息資源共享工程建設，取得一定成效。全市已形成市級支中心（肇慶市圖書館）、各縣（區）級圖書館基層中心、鄉鎮（街道）基層中心、農村（社區）基層服務點、學校服務點、醫院服務點、部隊服務點、事業單位服務點及企業服務點組成的服務網絡格局。

3.6 作為全市“農家書屋指導站”

肇慶市圖書館為肇慶市的“農家書屋指導站”，定期深入基層，開展“農家書屋”培訓工作。每年舉行文化“三下鄉”送書活動，協助萬家社區（村）圖書室援建。

4.深化公共圖書館服務體系建設是城鄉文化一體化發展的必然選擇

4.1 增強農村文化造血功能

肇慶市實現文化資源共享，不斷擴大農村基本公共文化服務覆蓋面，促進文化資源向農村合理流動，是實現城鄉文化一體化的有效途徑。而推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等面向基層的公益性文化活動制度化、經常化，建立健全“送”文化的長效機制，亦非常重要。肇慶市深化公共圖書館服務體系建設，鼓勵和組織專業文化工作者深入農村開展群眾性文化培訓、輔導、講座和展演、展示等文化服務，引導和培育各種形式的自辦文化，能增強農村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結合起來。

4.2 促進資源共建共享

深化公共圖書館服務體系建設，加強文化設施共建，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施鄉鎮綜合文化站工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程，構建城鄉一體的網絡體系。以數字資源建設為核心、以基層服務網點建設為重點，加快資源共享建設，促進城鄉文化信息交流，以信息化帶動均衡化。運用多種傳播方式，加快推進文化信息資源共享工程建設，深入實施農村電影放映工程和農家書屋工程。城鄉信息傳播途徑的多樣化和便捷化會促使城鄉之間信息及時溝通，減少城鄉之間的文化沖突，縮小城鄉思想觀念上的鴻溝。

4.3 深入實施文化惠民工程，增加農村文化服務

深化公共圖書服務體系建設，深入實施文化惠民工程，進一步擴大受益范圍、消除覆蓋盲區、提高建設標準、改進服務方式、推動管理創新，提高公共文化產品和服務供給能力，破解城鄉、區域發展不平衡難題，解決人民最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題。此外，還可積極探索“三下鄉”活動的長效機制。

5s.結語

針對當前肇慶市城鄉文化一體化建設進程中的諸多問題，政府部門應積極統籌規劃、合理布局，完善相關政策，加大投入力度，深入實施公共文化服務體系，建立健全公共文化服務網絡。

若要著力改變肇慶市文化領域的城鄉二元結構，縮小城鄉文化差別，推動城鄉文化協調發展，實現城鄉在文化權利上平等、文化資源上互補，加快城鄉文化一體化發展，需要推動文化資源向農村傾斜，文化服務向農村延伸。如此重任，絕非憑政府一己之力可完成，而是需要肇慶各界的廣泛支持與協助。肇慶市公共圖書館深化服務體系建設是城鄉文化一體化發展的必然選擇。

參考文獻

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[4] 周明海，吳兆雪（2008）.基本公共服務均等化問題探討.學術界，4.

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隨著信息技術的快速發展，知識信息賴以貯存的載體和傳播的方式發生了翻天覆地的變化。作為人類知識信息的保存和服務主體，現代圖書館的資源形態正日益多元化，圖書館的館藏已由傳統的以印刷型為主要載體發展到由印刷型、數據庫、電子出版物和網絡信息資源共同構成的多元化文獻資源體系。

在這樣的歷史背景下，圖書館舊的書刊涇渭分明的分離式服務方式已越來越難以滿足日益變化的讀者需求，圖書館的文獻資源管理方式必須變革。

1傳統文獻服務模式分析

印刷型文獻資源是我國圖書館傳統館藏的主體，圖書和期刊是傳統圖書館兩種最主要的館藏資源。因此，圖書館一般按文獻的載體類型、文種、服務對象來區別和組織館藏文獻，圖書和期刊、紙制與電子資源分離布局。這種傳統服務模式的主要特征是重藏輕用“，注重對信息的收集、整理與保存，而輕視對信息資源的開發利用，難以滿足讀者多樣化的信息需求，主要表現在以下兩個方面：

第一，傳統圖書館對文獻資源的管理是以載體類型為主體進行館藏布局的。由于圖書、期刊在業務流程上具有很強的獨特性，因此，從方便管理的角度，傳統服務理所當然地將圖書和期刊分為了兩大部分，實行各自獨立的管理體制。這種功能布局不能集中地反映學科專業知識的整體性，同一學科、同一專業的各類載體文獻被分散在圖書館不同的樓層、區域，破壞了知識的完整性；即使是同類文獻，也彼此割裂，形成了中文與外文文獻分離，現刊與過刊分離的服務體系。當電子資源出現以后，圖書館在管理和服務上又將紙質資源與電子資源分開管理。這種將圖書與期刊、現刊與過刊、印刷型與電子資源等各種形式的文獻資源分散布局于各個分割空間的服務模式，使得圖書館內形成一個個相互獨立的信息孤島，給讀者帶來很大的困惑。例如：當讀者查某一個概念時，需要使用工具書；需要了解某一基本知識時，需要查閱相關教材；需要了解某項研究的最新進展時，需要翻閱最新的學術期刊；當需要的文獻沒有印刷型館藏時就需要查閱電子資源，等等。這樣，讀者就必須以中斷連貫思考為代價，不停地來往于自己不熟悉的圖書館各個區域之間，浪費大量的時間和精力。這種體系在管理上比較便利，責任明晰，但是不符合讀者的思維規律，人為地把知識體系割裂、分散開來，不利于讀者獲取不同載體和跨專業學科的知識，讀者難以持續、連貫地思考和閱讀。

第二，在讀者服務部門設置上，圖書館通常以傳統的外借、閱覽、咨詢、檢索自成一體的服務結構為主。，有些圖書館還把書刊外借、閱覽等服務按讀者類型、文獻類型、學科種類和語言種類等標準劃分成多個小服務部門，將文獻的閱覽、咨詢、外借服務完全分離，書目查詢、電子閱覽、報刊服務、圖書借還、室內閱覽、文獻復制等服務功能相互割裂，藏、借、閱、咨四大服務功能彼此分隔。由于工作崗位的限制，工作人員一般只對自己分管區域的某一類載體形式的館藏比較熟悉，對其它區域、其它類型的文獻則很少了解，更不要說能把握相應學科的整體館藏情況、為讀者提供針對性強的高水平服務了。因此，長期以來管理工作一般只能停留在日常性的借閱操作和事務性工作上，具有專業知識背景的館員們難以發揮自身學科優勢，無法開展專業領域的高層次服務，造成服務管理與文獻開發利用的嚴重脫節，不利于開展學科層次的定向服務。

2基于知識管理的讀者服務思想

文獻所記載的知識具有極強的關聯性。就期刊而言，各學科專業文獻在期刊上的載文率既相對集中又高度分散，呈現出分布有序的規律。其中，相當數量的專業論文相對集中刊載在少數專業期刊中，形成核心區．其余數量的論文高度分散在大量非專業期刊中。事實上，各學科專業文獻除了在期刊中以論文形式發表外，每一個學科領域的知識總是以多種文獻形式傳播的。

現代高校圖書館的辦館理念已由重藏輕用轉向以人為本，藏以致用為中心。以滿足讀者多方而、多層次的需求為出發點，各類圖書館都在資源建設、館藏布局、服務管理等各個方面進行了深入改革。但是，傳統圖書館以文獻類型為單元所構建的文獻服務體系與廣大讀者利用文獻的知識學習和研究思維方式之間存在著難以逾越的障礙。人們有了問題需要某方面參考資料時，總是以所需信息的學科主題為主線，盡可能全面地收集、整理和分析各種文獻中的相關信息，通過對別人不同觀點、不同階段的研究成果進行充分比較和研究，提取自己有用的信息。因此，打破圖書館傳統業務流程與文獻布局和服務體系的束縛，營造以知識體系為核心的圖書館資源布局及服務體系，以文獻間知識關聯為主線，構建按文獻的知識屬性組織館藏文獻及服務功能的管理體系。使得同一知識領域的書、刊一體化，印刷型與電子資源一體化，形成適應讀者思維認識規律的知識服務體系．具有十分重要的理論價值和現實意義。

3文獻資源一體化的知識服務體系構建

高校的讀者，無論足研究人員、教師，還是各類學生，都是圍繞特定學科展開學術研究、完成學習任務的，讀者查閱文獻信息時，其所要的信息內容總是圍繞一定的學科領域展開。因此，義獻一體化服務體系的基本框架是：

3.1以文獻知識的學科體系為核心，構建多類型文獻融為一體的學科知識服務體系

在館藏布局上，打破網書與期刊、紙質與電子、藏書區與借閱區、讀者區與工作區相分離的界限，在一個開放通透的大空間范圍內，根據室內面積容量，按照學科知識體系，將與一定學科領域相關的古今與中外、圖書與期刊、紙質與數字等各類相同專業文獻集中排列，并配備相應的計算機查詢、電子閱覽設備和網絡通訊環境，使讀者可以便利使用各種資源，形成一個不同載體形式和不同文種文獻集成的綜合知識庫。在一個借閱區內，既有該領域古今中外的圖書，又有期刊、報紙、學位論文、工具書等各類文獻；既是書庫，所有該領域館藏集中在一起，又是全開放的閱覽室，讀者可以自由流暢地交互使用各類文獻閱讀學習；既有紙質資源，又有電子資源；既有當前最新的文獻，又有其他年代的本學科系統性館藏；既可閱覽，也可外借，極大地方便讀者，從而為讀者營造以知識為中心的學習研究環境，實現“以減為主”向“藏用結合、重在利用”的轉變。

3.2以藏、借、閱、咨一體化服務為目標，構建一站式服務平臺

文獻服務一一體化的基本思想是，打破傳統服務模式中戡、借、閱、咨等讀者服務功能各自為政、按業務部門和文獻類別劃分讀者、分段服務的桎梏，以方便讀者利用為中心，通過全方位、多角度、近距離的開放化服務，讓讀者用最少的時問、最少的精力、最少的環節，獲得最大量的文獻資源信息。

在服務功能上，文獻資源一體化服務模式是一種多元化的服務模式。應該取消傳統的期刊部、流通部、閱覽部、咨詢部等機構建制，以知識學科體系為單位，構建全新的一站式服務平臺。既可以提供傳統紙本書刊的借閱、復制等服務，又可以提供光盤查閱刻錄、數據庫訪問瀏覽、網上資源查詢下載、FAQ及虛擬參考咨詢等多樣化的信息服務，形成集瀏覽、咨詢、檢索、借閱、復制、下載等服務于一體的全新模式。讀者在同一區域內就可以通過“無縫鏈接的信息服務”，按照自己認識思維的習慣流暢地閱覽、相互參照、取長補短，使圖書館信息資源集成為一個真正完整的體系旱現在讀者面前．實現“藏、借、閱、咨一體化”一站式開放服務。

3.3以圖書館員學科知識為支撐。深化學科專業化服務

高校讀者需求的一個十分重要的特點就是對文獻信息需求的專業要求特別強烈。傳統館藏布局下，無論是在書庫還是閱覽室，收藏的義獻都同時涉及眾多學科領域；而每位圖書館員的知識總足特定的專業，他們對所管理的眾多學科很難做到深入了解，對一些專業文獻信息的了解和利用能力甚至還不如有關讀者熟練，只能停留在保持架位整齊有序和一般的借還服務層面，無力為讀者提供高水平的專業服務。

在以文獻知識的學科體系組織館藏的前提下，圖書館的一個樓層或區域內，同一個學科或學科性質相近的若干學科的各類文獻集中在一起，圖書館可以安排具有相關專業學科背景的圖書館員負責館藏的服務工作，這些圖書館員十分熟悉所管理文獻的知識內容與讀者的專業需要，因此，他們對讀者的需求心理、文獻的適用性和該領域的各類館藏文獻了如指掌，就可以充分利用自己的專業知識，大大提高服務的學科化、專業化能力，只要讀者提出要求，他們就知道該為讀者推薦什么文獻、館藏有沒有、從哪找到、如何使用，等等，使圖書館員真正成為讀者利用文獻的得力助手和情報分析專家。

4基于知識管理的文獻資源一體化服務模式的特點

4.1有利于系統把握和優化圖書館文獻資源的學科結構和建設方向

在高校圖書館的文獻信息資源建設實踐中，各館均制定了館藏發展戰略，就館藏總量與年度發展目標、各類文獻的比例、館藏特色、品種與復本關系等提出建議原則。然而，已有的這些規劃內容，依然側重從優化義獻結構體系的角度討論問題．一艤會從中文與外文、圖書館與期刊、紙質與電子文獻之間的火系考慮制定發展目標，卻較少或難以圍繞學校義獻信息需求的學科文獻結構來進行科學設計，也無法以學科為單位系統評價館藏質量和服務保障能力。

在以文獻知識的學科體系為核心建的多類型文獻融為一體的全新服務體系中，相同學科專業的各類文獻集中在一起，依靠完整、準確且整合了各類資源的資源導航和目錄系統，我們就完全可以從直觀評價到目錄控制準確分析和掌握某一學科相關文獻資源的數量、品種、結構、讀者的需求與利用強度．從而對文獻的學科保障水平作出科學、客觀、準確的評價，進而經費安排、采訪計劃中作出必要的調整和優化，避免肓目采購，減少遺漏重復，使每個學科專業的文獻體系更加符合學校發展需要，真正體現了服務教學、服務科研的高校圖書館辦館宗旨。

4.2有利于充分發揮各類文獻的互補性，有效提高文獻資源利用率

在高校，客觀上存在著專業發展的不平衡現象，不同學科的辦學歷史、辦學層次、學術研究水平存在不同程度的差別，對文獻信息的需求程度也有不同差別。因此，圖書館在文獻信息資源建設規劃中，可以針對不同學科的不同發展階段制定不同的建設目標：在學科建設啟動階段，通常選擇那些最急需的、專業信息含量大、內容新穎實用、容易獲得的文獻，如與學科相關的核心專業期刊、課程建設所必要的專業教材、教學參考書等；同時，新專業文獻資源建設也以新版文獻、國內文獻為主。對于普及和學習方面的文獻，則一般以紙質文獻建設為主，特別是適合大學生基礎課程、專業課程和素質教育需要，利用頻率高的中文圖書文獻都給予充分保證；而對于學術性強，適合教學研究和科學研究需要的專業性文獻，則主要通過數字資源建設，尤其是期刊文獻建設來滿足。對于館藏薄弱的領域和學校新增的學科領域，一般通過數字資源建設來填補空白，以快速補充和積累；對于受制于經費壓力難以形成規模的紙質外文文獻則主要通過引進外文數據庫加以解決。

基于知識管理的現代高校圖書館文獻資源一體化服務模式，十分有利于發揮各類資源對同一學科不同階段、不同層次需求的優勢互補作用，形成各類資源有機配合的學科文獻保障系統，不以某類文獻多寡論成敗，而是著眼于不同類型文獻在讀者需求中綜合作用的發揮。這樣的服務體系就像現代商業中的大超市一樣，在一個區域內，把相同學科文獻集于一體。面對這樣系統、多樣化的豐富學科文獻，讀者在使用自己以往熟悉的文獻時，會同時注意到那些平常不關注、不習慣使用或根本不了解的文獻，從而激發他們對這些文獻的潛在需求，帶動這些文獻的有效利用．養成綜合利用各類文獻資源的良好習慣，充分發揮各類文獻資源利用價值。

4．3有利于充分發揮圖書館人才的專業優勢。為教學科研提供專業化的學科服務

篇8

一、縣級政府內涵界定

縣政府的內涵是自治旗及林區、旗、市轄區、縣級市、縣以及自治縣人民政府。總體來講縣級政府可分為三部分：首先，將農業作為主要產品的轄區縣政府，這是政府的重要的和傳統的一部分；其次，將城市視為主要轄區的大中城市的市管區政府和縣級市政府；第三，少數民族自治區的旗、自治旗政府[1]以及自治縣。其中第一部分是本論文所講的縣級政府，即是一種比較傳保守層面上的縣級政府，它的主要職能包括：

1.縣級政府是一種職能健全、比較獨立的基層政權組織，包含和協調、管理、服務等職能以及靈活性、綜合性等特點。

2.目前縣級政府不但具有加強農村基層的政權建設、促進農業產業化的進步、發展其小城鎮，而且還有發展縣區域經濟的主要職責和多樣化的職能。縣級政府是我國管理體制中的一個主要層次，是我國行政體系中的地方政府，其意義非凡，具有促進城鄉間的交流，統攬農村方面的全面工作、承上啟下的作用。第一，黨和國家法律政策的落實和實施，關鍵依靠于縣級政府的工作效率的高低；第二，縣級政府直接承擔著為城鄉之間經濟的發展提給予各方面的公共文化服務以及創造和諧的外部環境的重大任務[2]。

二、縣級政府公文化共服務內涵界定

若要真正了解公共文化服務的定義，最初應從公共文化的本質著手，就單一的內涵角度講，其文化的精神品質是公共文化的具體表現，其公益性、公開性、公共性、一致性、整體性等是它的內在本質特征。公共文化要求人們具有公共觀念、群體意識、文化價值觀念上的社會歸屬感、群體認同感和，同時要求文化的整合與文化的和諧共同發展。就公共文化定義延伸的角度講，公共文化擁有共享性、群體性等一些表面的公共性特點，利用公共博物館、公共圖書館公共文化資源，以及藝術館、文化站等公共文化場所，以進一步落實群眾的參與性、資源的共享性的文化的發展。公共文化定義的延伸具有相對的層次感。黃楠森學者于《論文化的內涵與外延》的書中講道，“教育和教育思想、哲學和社會學說、公共文化設施、新聞出版事業、民間文化、科學技術、語言文字、經濟思想和經濟理論、政治法律思想和理論、道德倫理觀念、、文學藝術、宗教現象等十二類”[3]即是對文化延伸定義的分類。公共文化是文化的一個重要組成部分，其前提是擁有公共性特點的設施活動，不但有中深層次文化所反映出來的人文意蘊、精神內涵，更加有表層文化所表現出的物質形態。所以，價值觀念層面、制度層面、物質層面這三個層次就是公共文化定義的延伸。從價值觀念層面講，公共文化指的是公共文化精神導向與公共文化意識形態，包含有價值取向、理想信念、習慣傳統、倫理道德、團隊精神等，體現有人文精神以及人文知識兩種形態。公共文化的定義從制度層面講，是指公共文化意識與公共文化精神的制度體現形式。從物質層面講，它是指公共文化的物質與物質載體的反映形式，主要包括具體的公共文化產品、公共文化設施等。公共文化服務的方向與性質由公共文化的本質而決定。從政府公共服務方面而言，在政府的帶領下，公共文化服務用財政投入以及稅收的方法以提供整個社會相關服務和文化產品的過程。在原有定義不變的前提下，對它進行了界定，另添了政府的公開性，可政府宣揚公共管理服務的價值和文化的價值，以導致沒有全面反映公民積極參與文化的價值。從公共品和公共經濟學的角度而言，此種途徑視文化為一項將由政府用多種方法提供性質較單一的“產品"，而并不重視文化對于個體、國家和社會的政治體制的重要作用。國家的日益發展正延伸至公共文化服務范疇，它折射出的一個事實即是：公共文化服務所處的國際環境以及其社會結構正漸漸地發生重大的變化，國家的不斷發展對制度環境的要求亦日益嚴格，在此種氛圍中提供公共文化服務的行動。本文筆者的觀點是：提高我國文化軟實力亦是公共文化服務的一個重要組成部分。美國作家約瑟夫·奈（Joseph S·Nye）提到，任何國家的綜合國力不但體現在經濟、軍事、科技實力等的“硬實力"上，而且體現于文化、意識形態、價值意義的“軟實力"中。將文化視為軟實力的一構成部分，這是在當代國際政治經濟發展中較先提出的一個新定義，其具體體現在一個地區甚至一個國家文化的感召力、凝聚力以及影響力，它也被視為國家軟實力的最重要構成要素之一。文化軟實力的一個重要內容是文化認同。本文筆者認為：據以上內容所了解可知，對公共文化服務準確的詮釋就是，以提高文化軟實力以及保證公民的基本文化權利為核心的，由準公共部門、公共部門合作創造和給予的，不僅要創造良好的適和國家生存發展的條件與文化環境的，而且要為國家公民提供最基礎的有關享受的精神文化的公共服務與產品的行為。公共文化服務由提供主流文化服務和產品以及基本文化服務和產品兩部分組成。

注釋：

[1]楊光斌.中國政府與政治導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003：33.

[2]李敬.兩部地區完善縣級政府政治職能研究[J].高等教育與學術研究，2007 （4）：175.

[3]黃楠森.論文化的內涵與外延[J].北京社會科學，1997，4：11-15.

參考文獻：

[1]楊德輝.大力加強公共文化服務體系建設的戰略思考[J].創新，200（3）.

[2]朱啟友.試論我國公共文化服務體系建設的六大主要目標[N].晉中學院學報，2010（2）.

[3]閆平.試論公共文化服務體系建設[J].理論學刊，2007（12）.

[4]張永新.加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系[DB/OL].北方網，2008-03-17.

[5]崔為工.深入貫徹落實科學發展觀推動全省公共文化服務體系建設可持續發展[DB/OL].河南文化網，2010-05-20.

[6]中華人民共和國文化部網站.“十一五”以來我國文化事業費投入情況分析[DB/OL].2011-01-05.

[7]吳玉征.文化共享工程創新服務模式[DB/OL].計世網，2010-05-31.

篇9

一、我國社區公共服務建設的背景

自2000年大規模開展社區建設以來，各級政府推進了體制改革、創新了運行機制、加大了財政投入、強化了發展規劃，我國社區公共服務取得了較大成效。主要體現在：社區公共服務設施建設步伐加快，設施數不斷增加，覆蓋面不斷擴大；社區公共服務隊伍不斷壯大，并且日益專業化和規范化；社區公共服務對象和內容得到拓展；新型社區公共服務機制在探索中初步建立；社區建設投入占政府財政支出的比重不斷上升；社區居民的滿意度不斷提高。我國社區公共服務取得成效的同時，還存在一些問題亟待解決。

社區公共服務體系是指以中央和地方政府為投資主體，以社區公共服務人員為操作依托，以社區公共服務設施為運作載體，以社區居民和駐區單位為服務對象，以滿足社區居民多樣性公共服務需求為主要內容，政府采用多種方式引導社會各界共同參與的公共服務網絡及運行機制。

二、我國社區公共服務體系發展的問題

（一）對社區公共服務體系的認識不明

大多數社區工作者對社區公共服務體系的認識，都停留在社區公共服務體系就是政府部門為社區居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區成員、社會各類組織、社區公共意識等物質性或意識形態因素來增強社區凝聚力的重要作用。新形勢下社區公共服務體系的外延逐步拓展，社區工作者對社區公共服務體系的內涵與外延上更難以把握，對社區服務沒有進行較為清晰的梳理、歸納和分類，導致社區公共服務項目商業性操作多、公益性操作少，物質生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區公共服務發展的思路不清晰，缺乏長遠規劃和科學指導。

（二）社區公共服務載體不活

一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區沒有過多的精力來專門研究和開展社區服務工作，對社區公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創新社區公共服務載體。另一方面，社區民間組織數量少，發育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區民間力量興辦的社區服務大都是一些便民利民服務網點，專業性的社區民間非營利機構數量較少。

（三）社區公共服務參與率不高

社區居民參與社區各類公益活動的積極性不高，駐社區單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區工作，居干關系還不密切，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區公共服務難以覆蓋東風公司移交地方的社區居民和外來流動人口，導致居民對社區公共服務的參與率與滿意度還很低。

二、實現政府公共服務覆蓋到社區的有效措施

（一）推進社區服務機制改革

努力形成社區居民自我管理、自我服務的參與機制。通過大力培育和引導與政府社區服務管理關聯度較高的民間組織發展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民社區參與的平臺，改變單純運用行政動員方式推動居民參與的做法，變政府要居民參與為居民自覺參與。

（二）轉變觀念，統一思想，加強對社區公共服務的組織領導。

深入貫徹落實科學發展觀，按照加強和創新社區管理的要求，緊緊圍繞“十二五”發展規劃確定的目標任務，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，抓住關鍵、突出重點，在拓展覆蓋范圍、強化服務管理上下功夫，切實加強社區基層基礎建設，進一步健全社區服務體系，不斷創新社區管理，努力推動和諧社區建設達到更高水平，增強社區居民的歸屬感和滿意度，構建一個結構合理、發展平衡、運營高效、服務優質的社區公共文化服務體系。

（三）轉變政府職能，建立多元化資金籌集模式，拓寬供給渠道。

政府作為公共服務的主要提供者，在充分利用其核心地位進行規劃、融資的同時，還要轉變職能，改變以往大包大攬、事必躬親的局面，實現政企分開，政事分開，適當下放權限，把社區公共服務的供給職能下放到市、區、街道和社區，政府要根據服務的性質、服務的規模等不同待征，合理地規劃、融資，配置多層級的供給主體。不同供給主體之間要通過契約的方式明確權責，各盡其職，防止相互推諉或各自為政。政府始終處于公共服務的主導地位，在不同供給主體之間做好協調和監督工作。

（四）強化政府行為，推動以政府為主導的社區公共文化服務體系持續發展的長效機制

社區公共文化服務體系的公益性和服務性決定了其倡導者必然是政府，完善社區公共文化服務體系，建立推動社區公共文化服務體系持續發展的長效機制，政府起著至關重要的作用：要出臺規劃，建立政策支持體系；要建立財政扶持機制；要健全指導監管機制。

（五）建立完善合理的社區居民參與機制，為社區居民參與提供保障機制

社區居民廣泛地、充分地參與，是社區作用充分發揮的基礎和前提。但目前，社區與政府之間的關系尚未理順，政府組織對社區的干預過多，影響較大，而社區獨立性較差，致使其在開展社區服務、運營有關服務項目時不關注社區居民。同時，自治本身也體現了一種文化，是一種文化現象，體現人們的行動自主性，而目前，社區居民對社區的主體性認識尚有差距。除此之外，還得動員社會力量參與公共服務：要制定相關政策，鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織和民間閑散資金共同投入和發展公共服務事業，擴大公共產品的供給能力；鼓勵市場化專業機構如物業管理公司、房屋中介、養老服務等，提供社區公共產品和服務，開展良性競爭，提高社區公共服務的效率和質量；在有關公共服務行業投資建設、運營、維護和管理中，對經營采取公開招標、委托經營、委托管理等市場化運作方式以及政府特許經營制度等，調動各種市場力量包括國內、國外市場專業組織進入公共服務領域，以改善公共服務質量，降低管理成本，提高公共服務的運作效率和專業化水平。

參考文獻

[1]畢景媛.城市社區服務體系建設研究[J].北京林業大學碩士學位論文，2012（6）.

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[ 3 ] 李曉東.建立公共圖書館農村分館[J].農業圖書情報學刊，2011（2）：207-209.

[ 4 ] 王玉璽.建設農村公共文化服務體系[N].云南日報，2011-12-26（7）.

[ 5 ] 江蘇省農村公共文化服務管理辦法[EB/OL].[2013-08-13].http：///law/law_view.asp？id=373000.

[ 6 ] 農村公共圖書服務一體化試點啟動[EB/OL].[2013-08-01].http：///system/2013/07/22/00

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[ 7 ] 丁小明.農村圖書館的根本出路在總分館制：以浙江