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篇1

美、日、歐等世界主要國家經過多年探索和發展，大都形成了運行良好的應急管理體制。建立了比較完善的應急救援系統，并且逐漸向標準化方向發展，使得包括應急物流在內的整個應急管理工作更加科學、規范和高效。

1、美國常設救災物流專門機構

經過多年的努力，針對各種自然災害，美國建立了完備的應急體系，形成了以“行政首長領導，中央協調，地方負責”為特征的應急管理模式。在地震、颶風、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動發生時。美國政府就會立即宣布進邦緊急狀態，并啟動應急計劃，所有防救災事務由聯邦應急管理署(Federal Emergency Management Agency，FEMA)實行集權化和專業化管理，統一應對和處置。2003年3月該署隨同其他22個聯邦機構一起并入2002年成立的國土安全部，成為該部4個主要分支機構之一。對于各種防救災工作，美國強調運用先進的高新技術，強調事先預防和模擬演練。同時。針對人口稠密的大都市以及人口稀少的地區災害。均有不同的預案以及救災方式。值得注意的是，美國的救災規劃還有相應的治安組織體系，該體系平時配合警方承擔各種治安任務，在重大災害發生時轉變成緊急救災體系遂行救災任務。

在國內救災方面，FEMA設有物流管理的專門單位，平時主要負責救災物資的管理儲備、預測各級各類救災物資需求、規劃救災物資配送路線，以及救災物流中心設置等工作。當災害發生時，物流管理單位便會迅速轉邦緊急反應狀態，根據災害需求接受和發放各類救災物資。美國法律規定應急行動的指揮權屬于當地政府，僅在地方政府提出援助請求時，上級政府才調用相應資源予以增援，并不接替當地政府對這些資源的處置和指揮權限；當地方政府的應急能力和資源不足時，州一級政府向地方政府提供支持；州一級政府的應急能力和資源不足時，由聯邦政府提供支持。一旦發生重特大災害，絕大部分聯邦救援經費來自聯邦應急管理署負責管理的“總統災害救助基金”。

在國際救災方面，美國設有對外災害援助辦公室(Office of US Foreign Disaster Assistance，OFDA)，負責處理各種緊急事務。目前，OFDA在世界范圍內設有7個應急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，存儲基本的救災物資，諸如毯子、塑料薄膜、水箱、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸體袋等等，一旦某個地區發生重大自然災害，OFDA就會從距離最近的倉庫調撥救援物資送至災區。

2、日本對救災物資分階段管理

眾所周知，由于日本特殊的地理位置以及地質條件，經常遭受地震、臺風等自然災害的侵襲。在設計防災、救災計劃，以及開展防災、救災演習上，日本政府形成了以“行政首腦指揮，綜合機構協調聯絡，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征的應急管理模式。日本的防救災體系分為三級管理，包括中央國土廳救災局、地方都道府以及市、鄉、鎮。各級政府防災管理部門職責任務明確，人員機構健全，工作內容完善，工作程序明確。每級組織都會定期舉行防災匯報，并制訂防救災計劃，包括防災基礎計劃、防災業務計劃、地域防災計劃等。日本非常重視提高公眾的防災意識，在每年的國民“防災日”都要舉行由日本首相和各有關大臣參加的防災演習，通過全民的防災演練，一方面提高國民的防災意識，另一方面檢驗中央及地方政府有關機構的通信聯絡和救災、救護、消防等各部門間的運轉協調能力，并對各類人員進行實戰訓練。可以說，日本國已經建立起了包括應急物流在內的一整套完整的救災體系。

在救災的物流管理上，日本的主要做法有：制定災害運輸替代方案。事前規劃陸、海、空運輸路徑(因海運和空運受震災影響小，所以多利用這些資源)；編制救災物流作業流程手冊，明確救災物資的運輸、機械設備以及其他分工合作等事項；預先規劃避難所。平時可作他用，一旦發生災害，立即轉成災民避難所。并作為救援物資發放點；對救災物資進行分階段管理，將救災物資的配送工作分為三個階段。第一階段由政府行政單位負責，包括救援物資的收集、存放和運輸；配送中心24小時作業；要求軍隊協助進行交通管制，維護緊急物品的運輸。第二階段由物流公司負責(根據政府要求采取較主動的方式進行配送)，選擇車站等4個配送中心，重點關注提升配送效率；委托物流公司進行專業配送、存儲管理；配送中心的配送頻率控制在每天不超過50輛次；選擇2個地點作為儲存性倉庫。第三階段仍由物流公司負責(但根據災區需求采取較為被動的方式，即依據訂單進行配送)。配送中心減少到2個；委托物流公司進行專業配送、存儲管理；配送中心的配送頻率控制在每天2輛次。事實上。日本的救災物資管理，已經充分利用了現代商業的物流發展成果。此外，根據救災物資性質分送不同的倉庫，對社會捐贈災區的必需物資，經過交叉轉運站(Cross-docking)分類后直送災民點，對社會捐贈的非必需物資或超過災區需要的物資，則送到儲存倉庫，留待日后使用。特別值得稱道的是。日本非常重視應急物資儲備，基本形成了從國家到家庭各個層面的儲備體系。

3、德國民間組織發揮巨大作用

德國擁有一套較為完備的災害預防及控制體系，德國的災害預防和救治工作實行分權化和多元化管理，在應急物流管理中由多個擔負不同任務的機構共同參與和協作。最高協調部門是公民保護與災害救治辦公室，隸屬于聯邦內政部。在發生疫情以及水災、火災等自然災害時，消防隊、警察、聯邦國防軍、民間組織以及志愿組織等各司其職、齊心協力。最大限度地減少損失。對于救災物流，德國是建立民防專業隊伍較早的國家，全國約有6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫療救護、技術救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業技術訓練，并按地區組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、空中救護隊。德國技術援助網絡等專業機構可以為救災物資的運送和供應等方面提供專業知識和先進技術裝備的幫助，并在救災物流中發揮了重要作用。

另外，德國還有一家非贏利性的國際人道主義組織，即德國健康促進會，長期支持健康計劃并對緊急需求做出立即反應，在救災物流管理中也發揮了極其重

要的作用。據了解，該組織每年通過水路、公路、航空向世界80多個國家和地區配送300多萬公斤的供給品，并利用計算機捐贈管理系統，保持產品的高效率移動。一旦需求被確定。供給品通常在30～60天內就會迅速運送到指定地點，避免了醫藥物品的庫存。同時，一旦有災難通知，德國健康促進會就會立即啟用網絡通信資源，收集災難的性質、范圍等信息，并迅速組織救災物品配送到指定救助地點。

國外應急物流發展的特點

盡管各國應急物流模式因國情不同而各具特色，但都存在一些共同的特點。

1、建立協調有效的應急物流管理體系

各國都依據法律建立立體化、網絡化的應急管物流理體系，從上到下的常設專職機構，及相關專業人員組成的搶險救援隊伍，嚴格而高效的政府信息系統及明確的政府職能和部門合作，超前的災害研究和事故預防機制，普遍的災害意識培養和全社會的應急培訓，充足的應急準備和可靠的信息網絡保障。

2、建立完善的自然災害應急物流預案

由政府統一負責指揮自然災害預防、救治的所有工作，包括制定防災計劃、定期開展防災救災演習、開展應急物流演練等，預案還根據不同類型的自然災害事先規劃陸、海、空運輸替代路線，如在地震災害中，會伴隨發生道路阻斷、泥石流、滑坡等災害，常規道路交通將難以發揮機動靈活、“門到門”的優勢，這時需要選擇空運或海運等適宜的替代運輸方案，實現救災物資的及時運送。此外，還將民間組織以及志愿組織等非政府部門納入到防災救災體系中，配合政府工作，齊心協力順利完成應急物流的全過程。

3、建立科學合理的應急物資儲備