導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇司法所先進經驗交流，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

來，為了全面貫徹落實中央及省、市、區關于加強新時期人民調解工作的一系列文件和會議精神，我區扎實工作，不斷創新，強化人民調解的組織建設、制度建設、隊伍建設和職能作用，加強對人民調解工作的指導，使我區的人民調解工作得到了開拓性的發展。

一是指導方式得到了創新。全區成立了以區委副書記張岐為主任，區司法局和區人民法院有關領導為副主任，各鄉鎮、街道分管領導為成員的人民調解指導委員會。加強對全區人民調解工作的指導，定期召開會議，研究和解決人民調解工作中出現的新情況、新問題,探索新時期人民調解工作改革和發展的新路子。在成立人民調解指導委員會的同時，在全市率先向鄉鎮、街道派遣人民調解指導員，指派11名法官和1名司法干警到全區13個鄉鎮、街道以及西湖街道擔任人民調解工作指導員，以結對子的方式，為鄉鎮、街道調委會提供法律咨詢，加強對疑難糾紛調解的指導；又如把有關法律、法規和調解工作的操作程序、調解協議范本、格式文書制作成軟盤?？截愔撩總€調委會，規范調委會的各項工作制度。于此同時，我區還及時召開各種會議，總結部署工作，交流工作經驗，及時指導工作。五月份，全區召開了進一步加強新時期人民調解工作會議。區委副書記張岐作了重要講話，區委常委、常務副區長王炬作了人民調解工作報告，區法院鄭重圭院長就法院對人民調解工作的指導講了話。會上西溪街道、靈隱街道慶豐社區、三墩鎮司法助理員交流了經驗，還對在20__年人民調解工作中表現突出的25名先進集體和26名先進個人進行了表彰。這次會議的召開，對我區的人民調解工作起到了積極的推動作用。十月份，結合同志為“楓橋經驗”批示四十周年，我區又召開了紀念同志為“楓橋經驗”批示四十周年暨人民調解工作現場會，推廣基層人民調解組織在學習深化楓橋經驗方面的好經驗、好做法。

二是宣傳工作得到了強化。新時期人民調解工作與以往最大的不同就是涉及民事權利義務內容的矛盾糾紛經人民調解委員會調解達成的調解協議具有民事合同性質，具有法律效力。我區利用這一契機，通過各種形式加大對人民調解工作的宣傳力度，將有關法律、法規、政策和案例編印成《人民調解工作資料匯編》，下發給各調解組織用作學習資料和辦案依據；以問答的形式制作了人民調解知識宣傳畫報，在全區各鄉鎮、街道和村、社區宣傳欄里張貼；還將市局統一制作的人民調解制度送到各個社區，把調解員的姓名、照片、有關制度上墻公開。各鄉鎮街道也利用各種途徑大力宣傳人民調解工作，文新街道德加、星洲等社區積極運用社區網站宣傳人民調解工作，收到了良好的效果。通過宣傳積極把矛盾糾紛引導到人民調解的軌道上來解決。如我區靈隱街道調委會剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當事人就主動上門要求進行調解，并在街道調委會支持下達成調解協議，不僅化解了糾紛，促進了鄰里和睦，也降低了成本。

三是組織建設得到了全面規范。今年二月初，在調查研究的基礎上，我區選擇三墩鎮、西溪街道作為鄉鎮、街道調委會建設的試點，堅持高標準，高起點開展試點工作。在鄉鎮街道調委會建設試點中，在組織建設上，注重群眾自治性，嚴格控制行政人員在調解委員會中的人數，要求調委會中懂法律的社區志愿者占大多數；在制度建設上，建立了崗位責任、例會、考評、業務登記、 檔案統計等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴格規范，對每一起糾紛的調處根據其性質特點，制定了受理、告知、調查、通知、調解、制作協議、送達、回訪等一系列規定。到三月份，三墩鎮、西溪街道人民調解委員會建設如期完成。我區及時推廣兩個試點的做法和經驗。全區其他各鄉鎮、街道在認真學習試點工作經驗的基礎上加快調委會建設步伐，5月28日靈隱街道調委會正式成立，至此我區十三個鄉鎮、街道人民調解委員會建設全面完成，提前完成了任務。在鄉鎮、街道調委會建設過程中，我區一方面規范制度和程序，另一方面對調委會的組成人員、調委會產生方式等方面更是嚴格按照規定程序操作，積極引導、大膽創新。如我區靈隱街道調委會的組建，一是通過選舉形式產生街道調委會，由群眾選舉自己的組織；二是街道調委會的主任由社區法律志愿者擔任，真正體現了街道調委會組織的自治性。這一做法已在全區逐步推廣。在此同時，各類調解組織緊密結合實際，大膽創新調解方法，一是采用庭審式調解。我們要求鄉鎮、街道調委會和有條件的基層調委會專門設立調解庭（室），按照民事法庭的樣式設有調解主持人、調解員、申請人和被申請人座席，另設有旁聽席，體現了人民調解的公正性和嚴肅性。二是網上道德評議庭。利用社區網站設立“道德評議”論壇，通過典型事例的討論，對身邊不文明、不守法、不道德的行為進行評判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網絡將法律不適宜調整的道德問題以模擬法庭的形式在道德層面上進行辯論，根據《公民道德建設綱要》等道德規范來進行調解。區局還根據農村撤并村、村改居及企事業單位調解組織建設的現狀，根據司法部75號令的規定，對全區各類調解組織進行了規范了整頓，統一實行了各類調解委員會由區局統一備案制度，大力開展了調解組織的規范和整頓工作，撤消了27個企事業單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實的掛牌調解委員會，規范和完善了41個基層調解委員會。目前全區共有調解組織202個，其中鄉鎮、街道人民調解委員會13個，村級調解組織98個，社區調解組織79個，企事業單位調委會8個，集貿市場調委會4個，各級調解組織共有調解干部922人，調解信息員3254人，形成了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯、運轉正常、功能互補、齊抓共管的調解組織網絡。

四是隊伍素質得到明顯提高。我區采取了統一計劃、分級組織、集中考試、持證上崗的方式對全體調解員進行了培訓，全面提高基層調解人員的政治業務素質。為組織好各級各類調解主任的培訓，區局專門在人民調解經費中撥?？?萬元用于培訓。在6月15日至28日，分三期對全區各鄉鎮、街道和村、社區的調委會主任和司法所人員共275人集中進行了培訓。參訓的同志，系統學習了中辦發（20__）23號文件、最高人民法院的《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、司法部的《人民調解工作若干規定》以及人民調解格式文書的制作等內容。區委副書記張岐親自為培訓班動員、聽取學員的經驗交流、為調解主任頒發上崗證、作培訓小結。參訓的同志一致認為深受教育，不僅增長了業務知識，對提高實際調解工作技能也起到了很大的促進作用，這次培訓班是歷年來辦得最好、收獲最大的一次。全區各類調解組織的761名調解員也由鄉鎮街道進行了培訓，由區司法局統一組織進行了考試，并對培訓合格的922名調解員頒發了上崗證。通過培訓，使全區人民調解隊伍的素質得到了全面提高，人民調解員的實際工作能力得到了進一步增強，為民間糾紛的調處工作提供了隊伍素質的保障。

五是職能作用得到充分發揮。我區人民調解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴展到公民與法人和其他社會組織之間的民事糾紛，并且逐步擴大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調解，特別是參與了一些、社會熱點問題所引起的民間糾紛的調解以及重大疑難糾紛的調解。如臺灣的龔先生，91年在杭州市區以他人的名義置房，現在辦理“三證”時發生了糾紛。古蕩街道調委會接受了龔先生的申請，經調查取證，多次協商，最后雙方達成調解協議，一起涉臺民間糾紛，就在短短的10日內得到了解決。又如留下鎮石馬村農嫁居婦女土地承包待遇問題，涉及到45人，她們多次集體上訪，因政策原因，多年來一直沒有得到妥善解決。5月份，區委張岐副書記親自帶9個部門的領導到留下鎮調研時，我局提出用人民調解的形式解決這個問題，被人民法院作為新時期人民調解工作的探索予以采納。留下鎮調委會介入后，通過大量細致的工作，經過兩個多月的努力，現大部分人簽訂了調解協議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發生一起火災，使兩家企業受損，該街道調委會受理了這次法人與法人之間的索賠標的為90萬元的糾紛調解后，通過大量的調查取證，使糾紛得到成功調處，最終賠償金額為25萬元。

六是工作成效得到了充分體現。今年來，全區各級調解組織共調處民間糾紛682起，調處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉刑案件9起14人，沒有發生因民間糾紛調處不及時或調處不當而造成的非正常死亡、民轉刑案件、群體性鬧事和群體性上訪，為我區政治社會穩定做出了積極貢獻，取得了明顯社會效果。特別是鄉鎮街道人民調解委員會，從建立開始就發揮了重要作用，調處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區十三個鄉鎮街道人民調解委員會成功地調處疑難復雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬元，賠償金額在五萬至十萬元的有4起，十萬元以上的有7起，最大的一起賠償金額達30.0910萬元；生產經營造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉調委會成功調處了一起三車相撞的重大交通事故，賠償金額達到30余萬元；蔣村鄉發生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農戶鐵門倒塌，致使河南在該鄉打工的一名四歲的兒子死亡，鄉人民調委會主動介入進行調解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調委會及時調處了一起涉及四十余萬元標的家庭糾紛，防止了一起民轉刑案件。經過一年的努力，我區人民調解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報譽為“民間法庭”辦“民間大案”。我區靈隱街道調委會就成功調處了一件標的達10.5萬元，歷時半年之久的民事糾紛，杭報6月16日用了較大篇幅予以報道。區法院還審結了首例請求履行調解協議案件，認定西溪街道文天社區調 委會達成的有關夫妻離婚后女方撫養費問題的人民調解協議合法有效，判令被告履行。

七是活動載體得到了有效的開拓。首先是扎實開展“四有五無”活動。我區根據市司法局的要求，緊密結合工作實際，在全區人民調解委員會中開展“四有五無”活動，即：有組織調解、有人員調解、有經費調解、有場所調解和無因民間糾紛引起的非正常死亡、無因民間糾紛引起的民轉刑案件、無因民間糾紛引起的群體性鬧事、無因民間糾紛引起的群體性上訪、無推卸責任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區有65的調解組織達到“四有五無”標準，年終我局將對達標的單位進行表彰獎勵。其次是大力開展優秀案例評比活動。從五月份開始，我區開展了人民調解工作優秀案例評選活動。通過優秀案例評選，總結經驗，樹立典型，進一步規范人民調解的工作程序，增強人民調解協議的法律效力。提高全體人民調解員的素質，鍛煉和培養出一支懂法律、精業務、會調解的骨干隊伍。在優秀案例評選過程中，各類調解組織和廣大人民調解員，緊密結合各地矛盾糾紛的實際，嚴格按照司法部75號令規定，積極開展對重大疑難糾紛的調解工作，使一批目前，全區經過各鄉鎮街道司法所的評選，已經有一批工作規范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調解案例已上報到區局。我區將通過進一步的評選后，精選部分有指導意義的優秀案例進行匯編，下發到全區各個調解組織，并將優秀案例作為今后人民調解員培訓的教材。再次全面開展人民調解工作調研活動。我局在今年還在全區范圍內開展了人民調解工作的調研活動，廣泛發動基層司法所、各級調解組織和廣大調解員對我區人民調解工作進行調研，撰寫調研文章，組織專門人員對調研文章進行評比。通過開展優秀調研文章評比，總結交流工作經驗，全面了解我區人民調解工作的現狀，及時發現存在的問題，制定對策和整改措施，研究和探索新時期人民調解工作的新方法、新路子。目前，優秀調研文章的評選、匯編工作正在進行。

二、強化職能，扎實工作，全面推進基層司法行政的各項工作。

1、化基層基礎建設，全面加強基層司法行政工作的隊

伍建設。在進一步加強人民調解工作的同時，區局大力強化基層基礎建設，一是區局根據省政府152號令及市政府有關文件的規定，全面加強司法所建設，經過區局的積極工作，目前全區13個鄉鎮街道司法所全部正式建立，并都刻制了專門印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區20名司法所工作人員統一換發了20__式司法行政制式服裝。三是加強對司法所人員的業務培訓和管理，區局先后三次組織全體司法所人員，采用以會代訓的方法，組織司法所人員學習有關政治業務知識，學習法律規章，不斷提高他們的業務水平和工作能力。四是結合法律服務所、法律者年檢注冊工作，針對我區基層法律服務所和法律工作者隊伍存在的問題，進行了整頓和教育，為了全面加強對法律服務所的內部管理和法律工作者的執業行為進行監督，區局還建立了法律服務所季報制度，對法律工作者辦案、收費、質量監督卡回收情況進行及時了解和跟蹤調查。

篇2

（一）社區矯正的概念

社區矯正，亦稱“社區矯治”，簡單而言，就是一種避免讓犯罪分子與社會相隔離，利用社區的資源幫助犯罪分子改造的方法的總稱。具體而言，是指把不需要監禁的且社會危險性小的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社區組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，運用社會工作方法，整合社會資源和力量，對其實施行刑監督、教育改造和幫助救濟，從而提高改造質量，促進社會長期穩定與和諧發展的非監禁性的刑事執行活動。

（二）社區矯正的功能

目前，社區矯正已經成為國際社會一項重要的司法制度，并且發揮了巨大作用，其原因是基于社區矯正所具有的功能。

1.懲罰功能

社區矯正作為刑罰執行手段之一，當然要具備懲罰功能。服刑人員在社區中并不是完全自由的，在社區力量的監督下，必須接受社區矯正機構的監督和管束，若違反了行為規則和限制，必須承擔相應的后果，甚至可能會被重新送往監獄或其他監禁機構。

2.修復功能

社區矯正通過開放式的矯正措施，修復犯罪人員與社會的關系，增強其適應社會的能力，促使其順利回歸正常生活，最大限度的降低再犯罪率。同時，通過對服刑人員的懲戒，對被害人的心理產生一種內在的補償與撫慰，實現懲惡揚善的道德要求。

3.康復功能

社區矯正機關及相關工作人員，通過專業的矯正活動對服刑人員進行心理健康教育，以及對處于嚴重心理危機狀態的服刑人員進行及時的危機干預，使他們的行為惡習、不正當的心理狀態得以修復，樹立正確的價值觀，達到身心康復的效果。

二、社區矯正政策評估

每一項社會政策都是國家為解決特定的問題而制定的，并且也確實起到了應有的效果。但是隨著社會的發展，彼時的政策規定是否能適合此時的形勢發展，任何政策制定者都難以保證，這也就產生了政策評估。如何判斷一項政策的實施效果，對其成本-效益的分析，往往是一種較為直觀的方法。

（一）社區矯正的效益分析

我們這里所談到的效益，并不僅僅局限于經濟效益，同時也注重對社會效益、文化效益等方面的分析。同時，從社會和矯正對象兩個方面對社區矯正政策帶來的效益進行闡述。

1.社會效益分析

（1）社區矯正彰顯了人道主義精神，體現了我們社會對人權的尊重。處于監禁狀態下的犯罪人員，長期與正常的社會生活相隔離。因此，當犯罪人員恢復自由生活狀態時，社會適應能力下降，無法回歸正常生活，甚至連最基本的生存發展權都難以保障。他們雖然觸犯了法律，但仍然具有憲法與法律所賦予的人權內容。社區矯正可以維護犯罪人員在監禁時被剝奪的一些權利，尊重他們的人權，有利于平和他們的罪犯心理。有效消除了他們對社會的威脅和對不滿情緒，避免社會矛盾的激化，充分彰顯了立法中人本位的人道主義精神。

（2）有利于維護社會穩定，構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會，就要對影響社會和諧的犯罪行為以及犯罪人員進行嚴厲打擊。而社區矯正不是單純為了懲罰犯罪人員，而是為了解決問題。倘若嚴刑峻法會帶來一部分人的消極抵觸，甚至產生仇恨社會的情緒。那么通過社區矯正，把無需監禁的犯罪人員置于社區中實施矯正，讓他們成為寬嚴相濟政策的受益者，有利于降低社區中的不和諧因素，維護社會穩定，促進和諧社會的建設。

2.矯正對象效益分析

（1）社區矯正有利于解決矯正對象的經濟困難，保障基本生活需求。在監獄中，犯罪人員基本上與外界處于隔絕的狀態，尤其針對那些刑期較長的人來說，等從監獄中出來，很容易陷入貧困狀態。而在社區中，給予更多接觸社會的機會。對于在改造中有積極表現的人員，相關部門還會免費為他們提供技能培訓和就業創業指導，幫助其提高就業謀生能力，解決生活中面臨的困難。根據司法部數據顯示，在上海，2004年至2008年，上海共建成過渡性就業安置基地356個，累計成功推薦社區服刑人員就業2103人，組織參加技能培訓1868人，幫助解決住房困難170人，解決臨時性補助3972人。

（2）社區矯正能夠使矯正對象避免交叉感染，提高矯正質量，防止二次犯罪。在監獄內，環境相對隔絕，服刑人員同質性很強，各種類型的犯罪分子聚集在一起有很多的溝通機會，一些人甚至利用閑暇時間互相交流犯罪心得和技巧，增強反偵察能力，出現交叉感染。而在社區中，矯正對象接觸的大部分都是健康積極的人群，周圍環境比起監獄要優越和健康，再加上嚴格的監督機制，這樣就會避免交叉感染的出現。同時并采取法律、心理等各種手段，對其進行耐心的思想政治教育和文化技術教育，也就大大提高了矯正質量，防止服刑人員再次跌入深淵。

（二）社區矯正的成本分析

成本和效益是相對應的，效益往往較為間接地表現社區矯正政策的評估結果，而成本則會較為直觀的讓我們看到政策的實施表現。

1.社區矯正降低行刑成本，為國家節省了大量的財政資源

我們知道，傳統意義上的監禁主要在監獄中進行，國家不僅要投入大量資金修建監獄，而且還要為監獄系統的運行支付龐大的后續資金。據統計，我國在監獄矯正方面每年投入的費用就達到500多億。具體來說，我國監獄關押一名罪犯的年度花費，平均約為1.5萬元，而在上海市，社區矯正成本為每人每年6000元。因此可以看出，對一些輕度犯罪人員，用社區矯正代替傳統的監禁措施，可以使監獄集中人力、物力和財力矯正那些輕度的犯罪分子，還可以合理地配置行刑資源，降低行刑成本，節省國家財政資源，使財政資源效益最大化。

2.社區矯正增加了社區的運行成本，造成資金困難

一個社區，維持本社區正常的運轉，并不需要很多的資金支持。但當增加社區矯正項目后，運行成本就會增加，如矯正工作人員的工資、各類材料的制作、開展集中教育的設施等。即使有司法部門的支持，但往往還需要社區自行籌集一部分資金。另外，社區服刑人員在社會內服刑，大部分時間仍然與其他社會成員一起生活，這就會使社區中的居民產生抵觸情緒。需要安裝更多的攝像頭、成立治安巡邏隊伍等。所有這些，無疑會增加社區的成本，出現資金緊張局面。

（三）社區矯正政策實施效果分析

據司法部社區矯正管理局負責人介紹，2012年以來，社區矯正工作緊緊圍繞加強社會建設、創新社會管理，以貫徹執行“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》為抓手，以提高教育矯正質量為核心，以確保社區矯正安全穩定為目標，不斷加強社區矯正工作體系建設，取得了重要進展。

截至2013年1月底，社區矯正工作已在全國各省和新疆生產建設兵團98%的地（市）、97%的縣（區）和96%的鄉鎮（街道）開展。各地累計接收社區矯正人員133.3萬人，累計解除矯正76萬人，在冊57.3萬人。其中，去年1月至今年1月凈增長17.2萬人，每月平均增長1.32萬人。同時，2012年至今，我國社區矯正人員數量每月以萬人的速度凈增長，社區矯正工作逐步實現全覆蓋，社區矯正人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。另外，司法行政機關積極加強社區矯正工作者隊伍建設。目前，全國共有社區矯正社會工作者10.2萬人，社會志愿者57.3萬人。

三、社區矯正發展面臨的問題以及對策

通過對社區矯正政策的分析評估，可以對社區矯正實施過程加以監控，防止其發展方向發生偏差。同時也是為了評估社區矯正的效果，繼而分析在社區矯正政策實施過程中產生的問題，提出相應的對策建議，以期更好完善社區矯正政策，維護社會利益。

（一）問題分析

1.公眾對社區矯正的認同度低

人們普遍認為，犯罪人員必須得為自己的錯誤付出沉重的代價，而監禁在監獄中接受嚴厲的懲罰是最好的方式。他們認為，若將犯罪人員放在社區中，不但不能使他們醒悟，還會對社區治安造成很大的威脅。而公眾的這種不滿的情緒與不理解都會對社區矯正的順利實施帶來不便與阻礙。

2.缺乏專業矯正人才

目前社區矯正的工作人員基本分為兩類，普通的司法所人員和社區中的工作人員。前者法律知識掌握熟練，但社區矯正工作的開展所需要心理學、社會學、社會工作方面的知識素養薄弱；后者沒有經過專業的學習，工作時又不講方法，在與矯正對象進行接觸交流時，不會運用人性化的工作方法，影響矯正質量的提高。

3.我國社區矯正工作缺乏經費保障

社區矯正作為刑罰制度的一種方式，必須要有穩定的經費支持，才足以順利的開展工作?，F階段，從各個試點的地方來看，辦公經費來源單一，主要是依賴上級部門的財政撥款，而且由于各個地方對社區矯正的重視程度不同，經費的多少也存在很大的差異，很多矯正項目都難以有效的開展。

（二）政策建議

1.加強社區矯正的宣傳力度，轉變人們的刑罰觀念

社區是社區矯正的土壤，而社區居民對社區矯正工作的認同是工作順利開展的基礎，因此我們要注重加強對社區矯正定義和內涵的宣傳，糾正人們的認識偏差。發揮大眾傳媒的作用，報道在社區矯正中典型的成功案例，擴大先進典型的社會影響，營造積極向上的工作氛圍，獲得社會和居民的認可。

2.開展社區矯正工作，還必須配備一支專業化的矯正隊伍

這就需要具備良好的法學基礎和職業素養的人員，還要具備社會學、心理學、社會工作等專業教育的背景。要經常對工作人員進行崗位培訓和經驗交流，提供多種學習的渠道。完善社區矯正工作者的工資體系和個人晉升規劃，使他們能夠安心從事社區矯正社工作。

篇3

**省是經濟欠發達省份，又是農業大省。深入推進社會主義新農村建設，把民政工作放到了強化農村公共服務的突出位置。當全省全面完成城市社區公共設施建設任務后，農村公共服務的供需矛盾問題越來越突出，對民政工作提出了新的挑戰，比較突出的問題有三個。

一是農村日益增加的養老服務需求與養老服務機構不足的問題越來越突出。全省的9.7萬農村五保對象，集中供養的僅有2.5萬人，分散的7.2萬五保對象中有近3萬人因條件限制不能集中供養；每年新增的幾千名五保對象中，還有近三分之一要求集中供養。同時，農村人口老齡化加速，全省321.1萬60歲以上的老人69%生活在農村，總數已經超過200萬，并且每年還遞增3.2%，急需社會幫助解決養老問題。在建設農村福利服務中心以前，全省農村養老服務機構總建筑面積60多萬平方米，遠遠滿足不了養老服務的需求。

二是農村貧困群眾不斷增長的基本生活保障需求與農村民政工作力量薄弱的情況越來越突出。隨著黨和政府把解決農村貧困群眾的生活問題擺在更加突出的位置，災害救助、農村低保、五保供養、優待撫恤和大病救助等一系列農村民政工作任務越來越重，推進的難度也越來越大。而在鄉鎮機構改革后，民政業務納入社會事務管理辦公室，僅由一名民政助理員承擔，有的還兼職其他工作，完成其所承擔的農村民政工作任務力所難及。**省農村每年需要救助的困難群眾約有200萬人，現有鄉鎮民政助理員673人，平均每人得負責2970多名困難群眾的救助工作，農村基層民政工作力量嚴重不足的問題迫切需要解決。

三是廣大農民逐漸增多的公共服務需求與社區服務組織網絡缺失的矛盾越來越突出。在農村經濟社會快速發展的基礎上，廣大農民群眾對醫療衛生、文化娛樂、信息交流、法律維權等公共服務的需求越來越大，亟需政府公共服務向農村延伸，亟需提升農村社區服務能力。從**省的實際看，村級社區公共設施已經配備齊整，且內部功能不斷完善，其保障村民文化娛樂、中介服務、維護權益等方面的能力不斷加強。而在鄉鎮一級，卻沒有相應的機構來承擔這些功能，迫切需要建立鄉鎮公共服務機構，以完善農村社區服務組織體系。

我們省民政廳領導班子研究農村深化改革給民政工作帶來的這些新的影響和問題，深刻地認識到，無論是從加強基層基礎工作、推進新農村建設考慮，還是從滿足老齡服務要求、做好農村民政工作著眼，都必須以創新的精神和改革的措施來探求解決的途徑。從我省的實際出發，經過反復調研思考，我們認為比較可行的辦法是依托農村敬老院，構建一個新的平臺，以此整合各項民政資源，創新并重構農村民政工作格局。之所以產生這樣的考慮，首先是因為我省農村敬老院經過多年的發展，有很好的基礎。早在上世紀七、八十年代，我省農村敬老院就實現了“一鄉一院”的布局，總數最多時達到880所，覆蓋廣泛。其次是從1998年起，我省探索實行了敬老院、福利院和老年公寓“三位一體”的養老服務模式，到2002年發展到213所，受到廣大農民的歡迎。就是在這樣的背景下，我省提出了建設農村社會福利服務中心的構想。

在調研試點基礎上形成的全省福利中心建設方案，上報省政府后得到了省領導的高度重視，認為這是從農民群眾最現實、最關心、最直接的利益出發，落實科學發展觀、推進新農村建設的一項“民心工程”。2006年，省委、省政府將這項工作納入全省經濟社會發展“十一五”規劃，同時作為新農村建設體制創新項目列入了各級黨委、政府年度工作責任制。2006年5月，省政府先后下發文件并召開專題會議，要求用兩年左右時間完成全省農村福利中心的改造建設任務。省委書記王珉深入樺甸市考察工作時指出，“建設農村福利服務中心是政府為困難群眾辦的一件實事，要將它建設好、管理好，為農村社會保障和社會主義新農村建設作出貢獻”；省長韓長賦要求“加快發展農村福利服務中心，更好地為全省新農村建設服務”；省委常委、副省長李斌多次主持召開會議專題研究并深入基層，要求各地像抓城市社區公共設施建設那樣來抓福利中心建設工作，積極協調有關部門解決資金、政策等問題。省委、省政府的強力推進，很快變成了各地黨委、政府的扎實行動，一個建設農村社會福利服務中心的熱潮在全省迅速掀起。

二、加快發展速度，實現農村福利服務中心全省覆蓋

建設農村福利中心，既是民政工作服務新農村建設大局的創新工程，也是農村民政工作自我創新的一個切入點。我們堅持因地制宜、立足長遠，共建共享、創新體制的基本原則，按照政府主導、鄉鎮自籌、社會參與的模式，科學謀劃，精心指導，全力推進建設工作。

第一，科學制定農村福利服務中心發展目標。建設農村福利中心，根本目的在于滿足不斷增長的農村社會服務需求，必須兼顧當前和長遠，考慮實際能力和發展潛力。經過深入調研，我們科學地制定了全省福利服務中心建設目標。在功能上，堅持以五保供養為主，社會養老服務為輔。從實際情況看，未來5年全省集中供養的五保老人將達到7萬人左右。為此，我們確定了福利中心要突出五保供養工作，提供社會養老服務，同時拓展醫療衛生、文化娛樂、法律維權等服務功能。在規模上，從2006年起，全省農村兩年內建設改造668所福利服務中心，達到每個鄉鎮1所、每個縣城1所的目標；縣城的福利中心建筑面積不低于4000平方米，人口2萬以上鄉鎮的福利中心不低于2000平方米，人口2萬以下的不低于1500平方米。在布局上，結合城鎮建設和鄉鎮撤并，我們把農村福利中心盡量建在城鄉兼顧、環境優美、交通便利的地方，一般都離鄉鎮政府較近，以便更好地服務群眾并發揮輻射帶動作用。

第二，多元投入保證農村福利服務中心建設任務完成。全面建設農村福利中心，需要很大的投入，對于**這樣一個經濟不發達的省份來說，困難很大。為確保建設任務圓滿完成，我們確定了以改擴建為主、新建為輔，政府為主體、社會為補充的方針，實行省里補一部分、市縣承擔一部分、鄉鎮自籌一部分、政策減免一部分、社會支援一部分的辦法。兩年來，全省共投入資金6億元，其中省本級投資2億元，占建設資金的三分之一；其余4億元是通過市縣財政列支、政策減免、社會捐助、資產置換的方式解決的。比如在行政收費上，凡是涉及到的各項建設收費一律免交基礎設施配套費和其他建設費用，水、電、供熱等費用按同類收費的最低標準收取；在用地問題上，采取了串地、征地、補償以及資產置換等辦法；在配套設施和生活設施建設上，利用“慈善救助雙日捐”資金或部門包辦的辦法來解決，效果都比較好。

第三，充分發揮先進典型對農村福利中心建設的示范引導作用。2006年5月，省政府在公主嶺市召開全省經驗交流會，總結推廣了長春市高標準、高速度推進福利中心建設，公主嶺市因地制宜改擴建福利中心，樺甸市大力拓展福利中心功能，農安縣高起點、高標準完成福利中心基礎設施建設等一批各具特點，有較強引導作用的先進典型。之后，又通過組織參觀、現場學習等形式，傳播先進經驗和做法，帶動全省福利中心建設全面鋪開，快速推進。到2006年，全省完成了543所福利中心的建設任務，占應建總數的81%。建設進度較快的長春市，2006年一年就全面完成了129所福利中心的建設任務。今年以來，各地剩余的125所都已開工建設，到7月底可以全面竣工，實現全省鄉鎮全覆蓋。

三、提高發展質量，打造農村民政公共服務新平臺

農村福利服務中心能否成為農村民政公共服務的平臺，關鍵在于能否發揮社會服務的功能作用。因此，我們著力從兩方面強化農村福利中心的體制機制建設，提高運行質量。一方面是創新管理體制。在農村改革中誕生發展的福利中心，其機構性質已經發生了根本性變化。經省民政廳與省機構編制辦公室一起調研協商，共同制定了農村福利中心依照事業單位法人進行登記的制度，確定福利中心的性質是由鄉鎮政府主辦，縣級政府民政部門實行業務指導和監督，依照事業單位登記管理的公益性社會服務組織，賦予其獨立的法人資格。這使農村福利中心由過去的鄉鎮集體福利機構轉變為國家事業單位，對于保障其自身合法權益，全面提高管理水平，充分發揮整體功能優勢，都具有十分重要的意義，是一項重要的制度創新。另一方面是加強工作隊伍建設。按照事業單位法人登記的要求，農村福利中心主任由鄉鎮民政助理員兼任，并從鄉鎮機構改革分流人員中為每個福利中心選配了3至5名工作人員。同時，結合政府開發公益崗位，全省招聘了2100多人，充實到各福利中心從事服務工作。為促進規范發展，我省還制定了《**省貫徹農村五保工作供養條例實施細則（草案）》、《**省農村社會福利服務中心管理規范》，將這項工作逐步納入了制度化軌道，不斷提升福利中心提供公共服務的能力。在新的體制機制推動下，全省農村福利中心的農村民政公共服務平臺作用已經開始顯現，展示出蓬勃的生機與活力。

首先是促進了農村養老服務業的發展。全省農村福利中心繼承傳統，面向當前，為全面貫徹五保供養政策，保障五保老人吃、穿、住、醫、葬和孤兒的義務教育，提供了更為有利的條件。鄉鎮撤并后,我省農村敬老院總建筑面積60多萬平方米，擁有床位2.5萬張。全省建設福利服務中心后，總建筑面積達到136萬平方米，總床位數達到8.4萬張；各福利中心劃分了生活區、生產區、娛樂區、辦公區，生活區又分出了集中供養部、老年公寓部、特護部，還設置了洗浴室、閱覽室、醫務室，有效滿足了五保老人集中供養的需求。同時，各福利中心都增加了為分散五保對象服務的內容，與鄉鎮政府和村委會一道，已為15萬人次的分散五保老人提供了生活上的照顧和生產上的幫助，并定期組織分散五保對象開展醫療保健、文化娛樂活動。在充分保證農村五保老人供養需求的基礎上，各地積極吸納城鄉老人自費養老，已接收近7000人；積極開展居家養老服務，為社區及村屯單獨居住的空巢老人提供便利，幫助解決異地生活和外出務工家庭老人的照料問題。