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篇1

【關鍵詞】

綜合改革；改革方案

【基金項目】

本論文由西北民族大學金融學專業綜合改革試點項目支持，項目編號為001-10013501。經濟學院于2014年前半年進行了專業自評估，根據我院自評估情況，計劃對金融學專業圍繞培養應用型人才的目標進行綜合改革。

一、改革目標

本次專業綜合改革的總體目標為：圍繞著培養適應民族地區社會需求的高素質的應用型人才這個目標，對現有的教學內容、教學方法、教學管理、團隊建設、實踐教學等多個方面進行綜合改革，以期更好的實現培養目標。總目標中有七個子目標，每個子目標服務于總目標。第一，完成對金融專業的網絡課程建設，以網絡課程來帶動教學內容和教學方法、考核方式的全面改革。第二，提升學生學習的自主性，以教學方法和教學內容的改革來激勵學生學習的熱情，徹底轉變教學中師生的位置，充分體現學生的主導地位。第三，將提升學生實踐能力落實在教學的每門課程和每一個教學環節上。第四，探索校企合作的新途徑，以校企合作來整合現有的教學資源、實踐資源、科研資源等，強化學院與實習基地的合作關系，以期建立穩定的長期合作機制。第五，對金融學所有課程的內容進行綜合改革，緊密結合金融專業各類證書考試。第六，改進實踐教學工作，使實踐教學與理論教學工作較好的銜接，并充分發揮實踐教學在整個本科培養過程中的作用。第七，建設圍繞培養應用型人才目標的教學科研互相促進的團隊，包括科研方向將逐步轉向實務領域，教學團隊的成員的實務能力的培養等。

二、現狀概述

經濟學院金融學專業的培養目標可簡述為能從事銀行、證券、保險等金融機構及政府部門和企事業單位的專業工作的應用型人才。金融學專業現有在編教師12位，校外實習基地外聘教師多位，專業方向分為銀行、證券、保險、理論四個方向，其中在編教師中證券方向4人，銀行方向3人，理論方向4人，保險方向主要依托于保險教研室的師資。金融學專業現開設課程60門，總修讀學分為170學分。所有課程分為四個模塊：通識平臺課、學科平臺課、專業平臺課、實踐創新平臺課，四個模塊之間循序漸進，由易到難。在教學內容上，主要圍繞以上四個方向展開，以2012版修訂后的《金融學課程教學大綱和實驗教學大綱匯編》為依據。教學方法以多媒體輔助的傳統講授為主導，并依托金融實驗室開展實驗與部分課外實踐活動。在考核方面，分考試和考查兩種形式，專業基礎課已基本實現計算機組卷考核，選修課和主要專業課的考核形式多以閉卷考試或課堂考查為主。實踐教學方面，主要有課內實驗、課外實驗開放項目、各類實習、畢業論文幾個方面。近幾年取得的成績主要體現在開辦了多期全校性的“模擬炒股大賽”、“期貨模擬交易比賽”；實驗室開放項目成果對實驗教學的支持作用表現突出；學生參與各類科研項目的比重不斷增加；畢業論文的整體質量不斷提升。教學管理方面，主要依托于學校與學院層面的相關制度開展工作，目前，金融學專業教研室層面主要從事對教師的教學進行監督，對新進教師進行輔導，定期針對教學、科研集中開會等工作，尚未形成完善的內部機制。

三、改革方案

本次專業綜合建設改革的亮點主要集中在四個方面：第一，網絡課程的大范圍開設，學科平臺中的大部分課程和專業平臺中的所有課程借助教師發展中心的BLACKBOARD平臺開設網絡課程，力爭在3年內徹底改變現有的教學模式，提高學生自由選課的自和自愿學習的積極性。第二，對所有專業課程的教學大綱進行調整，將證券從業資格考試、銀行從業資格考試、期貨從業資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計從業資格考試、初級會計師考試的內容與相關課程的教學結合起來，并采取一定的激勵措施鼓勵學生考取這些證書。第三，考核形式的改革，主要分三個方面：1.基礎理論課程要進一步加強題庫建設與閉卷考試，除了期末采取計算機組卷的閉卷考試外，還應加入計算機組卷的單元考試。2.專業課程的考核形式要向多樣化方向發展，課程總評成績的構成成分將有重大創新。比如：與資格證書考試相關的課程考核將加入資格證書考試的成績作為總評成績的部分；期貨、股票等金融產品的限期模擬交易的收益率以及排名將作為考核的重要部分，除此之外，現場答辯、上機操作、當日行情分析講解等將作為期末考查的新形式。3.與實習基地的合作單位共同進行課程內容的建設與考核改革。部分選修課程將實行考教分離，考核環節由證券公司或銀行等合作單位與任課教師共同制定考核方案，由合作單位完成評分環節，最終由任課教師、教研室審核評分工作。第四，對專業選修課的課時進行整體規劃，開設小課。加入體現金融理論前沿研究成果的課程，服務于計劃保送研究生和考研的學生。針對以上四個方面，具體的改革措施將從團隊建設、課程與教學、教學方式方法、實踐教學、教學管理幾個方面展開。

（一）團隊建設改革

目前金融學專業教師12人，其中教學副院長1名、院長1名、川大在讀博士1人、專職輔導員2人、兼職輔導員1人、特殊情況休假1人、實際以教學工作為主的人員只有6人。根據目前的情況，團隊建設應重點從以下幾個方面著手：第一，加強與校外實習基地的合作，將一些有教學能力的，對教學工作有熱情的，長期從事實踐工作的人員吸收到專業的團隊建設中來。這樣既可以解燃眉之急，又可以提升實踐教學的水平。在實施教學改革的過程中，必須以在編教師為主導?？梢钥紤]每年定期向教務處、人事處報送外聘計劃，該計劃包括外聘人員的基本信息、擬從事的工作（課程建設、課程考試、獨立授課、課外指導等）、人員的工作業績考核。第二，鼓勵在編教師考取金融領域的職業證書，對于國際性的、考試費用較高的證書考試，學院給與一定的資金支持。三年之后，金融學專業的年輕任課教師的授課資格方面，應考慮其是否持有金融領域中與課程相對應的證書。該項條件也可作為后續進人的標準之一。第三，組建科研團隊。目前金融學專業的教師科研方向不統一，專業背景差異大，需要進一步作資源整合。另外，為了達成培養目標，日后的科研內容應側重于實際的、微觀領域的問題研究?？蒲袌F隊的建設可以考慮加入合作單位的人員。第四，繼續引進人才。近幾年可以抓住國有銀行降薪的契機，引進銀行的一些管理人員、證券公司的中高級投資顧問等。

（二）課程與教學改革

第一，借助BLACKBOARD平臺使用翻轉教學法，對專業課程進行網絡平臺課程建設。網絡平臺課程建成后要能實現三個目標:1.所有課程重修學生可以通過網絡課程的資源完成對課程完整的學習。2.網絡課程的資源豐富，足以支持對該課程有興趣的學生完成自學，并能通過課程考試。3.教師的課程教學工作將從傳統課堂講授轉變為課堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網絡課程建設成形后，選修課部分可以允許學生提前選擇網絡課程學習形式獲得學分。4.采用網絡課程教學后，大幅度豐富教學內容，難度較低的知識點全部由學生課外自學完成，課程的總體信息量比傳統講授模式下要有大幅度的提升。第二，對課程學時進行調整。選修課部分可以采取課程學時分割、課程配對選擇的新模式。本次自評估中，專家提議開設18—20學時的小課，以提高授課效率及課程之間的關聯性。根據本條建議，本次教學改革將銀行、保險、證券三個方向的選修課進行重修整合，對關聯性較高的兩門同方向選修課程壓縮課時，兩門課總共36學時，一門課18學時，1個學分。學生在選課時，必須兩門課同時選擇。在開課時，兩門課同一學期開設。例如：證券方向的選修課中《金融衍生工具》與《期貨理論與實務》兩門課程關聯緊密，內容疊加較多，可以在同一學期開設，學生必須兩門課程同時選擇。前半學期開設《金融衍生工具》，18學時，后半學期開設《期貨理論與實務》18學時。在二年級初次進行選修課選擇時，給學生安排一次選課指導，主要介紹課程組合對專業方向與個人職業發展的影響。第三，結合專業類證書考試，對課程的內容進行調整。目前，根據金融學專業學生的學習基礎，以及金融學專業的師資情況來看，主要針對以下幾個考試進行課程內容調整：證券從業資格考試、銀行從業資格考試、期貨從業資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計從業資格考試、初級會計師考試。課程內容調整的大致思路如下，以證券方向為例?；A課部分：證券方向主要結合證券從業資格考試和期貨從業資格考試。證券從業資格考試包括五門課程：《證券基礎知識》、《證券投資基金》、《證券發行與承銷》、《證券交易》、《證券投資分析》。根據目前的培養方案，《證券投資學》為該方向的基礎課程，該課程在進一步調整教學大綱時應以證券從業資格考試中的《證券基礎知識》課程為藍本進行課程內容調整。該課程需要進行網絡課程建設，網絡授課資源與課堂講授資源的內容加總起來，必須全部涵蓋證券從業資格考試中《證券基礎知識》考試大綱中的所有考點。選修課部分：《證券投資分析》對應《證券投資分析》；《投資銀行理論與實務》對應《證券發行與承銷》；《基金管理》對應《證券投資基金》，這些選修課全部進行網絡課程建設，使學生可以提前通過網絡課程的學習，盡早考取證券從業資格證書。再比如，《金融英語》課程應直接與金融英語考試掛鉤，在每年前半年開設，因為金融英語后半年考試。該課程的教材選用金融英語考試的指定用書，并配備中國人民銀行指定的輔導用書。課程的教學目標就是幫助學生考取金融英語初級證書。該課程需要建設網絡課程資源。銀行方向、保險方向也將以以上思路展開課程改革。近幾年，金融學專業從事保險專業工作的人員較少，建議壓縮保險類課程門數。第四，加入體現金融理論前沿研究成果的課程，主要有《Matlab在金融領域的應用》、《ARCmap在經濟領域的應用》、《ARCview在經濟領域的應用》、《金融物理學導論》、《金融地理學》、《金融職業道德操守》（參考注冊金融分析師一級考試必考課程《金融職業倫理道德操守規則》）等課程。這些課程有一定難度，主要服務于科研。因此，每門課在正式開課的前學期，先開設幾次課外講座，為任課教師積累一些教學經驗。另外，該類課程主要適合于計劃考研、保研的同學學習，因此在課程選擇時應設置一定的基點標準，符合標準的同學可以選擇該課程，該課程的考核應盡量寬松，目的只是為有這方面興趣的同學普及該課程得基本知識。第五，考核方式的改革?？己烁母锏闹鲗枷胗兴模?.無論專業基礎課還是專業選修課都應加強分階段考核；2.強化計算機組卷閉卷考試在基礎課中的作用；3.選修課的考核形式要趨于多樣化；4.加強校企合作，共同參與考核。下面針對以上幾點，舉幾個例子來說明改革思路。例如《證券投資分析》是一門選修課，其總評成績可以分為三部分：考勤、收益率排名、期末現場投資分析三部分，各占一定的比重。其中，收益率排名可以針對選課的同學開一學期的模擬證券投資組合大賽，即學生通過實驗室的比賽，自由選擇股票、基金、債券等金融產品組合，最終期末時由系統自動生成的總收益率排名來確定該項成績。最后期末時，教師選擇當日的一支股票或其他金融產品，由學生在規定的時間內寫出一個分析報告，該報告交由與我院合作的證券公司評分，評分標準應事先由證券公司與任課教師共同制定。再比如《商業銀行經營與管理》是一門專業基礎課，該課程可以考慮建設計算機題庫，題目的選擇應加入銀行從業考試的題目。題庫建成后主要用于階段性考試，期末考試采用上機操作加現場答辯的形式分小組進行。上機操作主要使用金融實驗室的《商業銀行綜合柜員業務模擬軟件》。第六，積極聯系實習基地，邀請其工作人員參與到我院的教材編寫、課程建設、課堂教學等方方面面。

（三）教學方式方法改革

教師的課程教學工作將從傳統課堂講授轉變為課堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網絡課程建設成形后，選修課部分可以允許學生提前選擇網絡課程學習形式獲得學分。另外，翻轉教學法在當下還存在一定的爭議，基礎課全部采取網絡課程———翻轉教學法和傳統接受兩種教學模式并行，以供學生選擇適合自己的聽課方式。各門課程在教學方法改革中，都應注意同一個問題，就是不再將一些簡單的理論講授來占用課堂的寶貴時間，基本概念、理論等簡單內容全部放到網絡資源中去，由學生自學。課堂上應大量使用案例和討論等新形式。為了更好的整合教學資源，計劃在部分課程中，留出2到4學時的課時，使用在線視頻由合作實習基地的人員參與或在線視頻或音頻講授課程。

（四）實踐教學改革

第一，模擬比賽改革。目前，金融學專業的實踐教學已經積累了一些經驗，但與理論教學的聯系還不是很緊密，基本處于單獨運行的狀態。下一步對于實踐教學的改革應著力于將實踐教學的工作逐步分解到課程建設、課堂教學、學生課外自學平臺等多個方面中去。例如：股票模擬大賽與期貨模擬大賽可以逐步變為經濟學院對外宣傳的途徑之一，以及為全校學生普及金融知識的平臺，而不再作為專業實踐環節的主要構成部分。日后將直接面向不同的課程，根據課程的需求，專為金融班學生開設比賽，比賽的規則設定將更為嚴格。比如，當前期貨模擬大賽的起始資金為1000萬，而日后的專業性比賽中，起始資金僅10萬元，操作不慎極易暴倉。比賽的結果也會在相應的課程考核中占有一定的比重。第二，畢業論文改革。本專業意在培養應用型人才，但目前的畢業論文撰寫完全遵照學術論文的撰寫模式進行，與培養目標相背離。計劃加入體現實踐性的行業研究報告、行情預測分析報告、銀行金融產品設計方案等新形式，計劃在未來三年中，實踐性論文題目應占到論文總題目的50%。教研室在進行論文題目擬定時，可以邀請合作單位參與，共同給出論文題目，最后的論文答辯學術型題目和實務型題目分開答辯，實務型題目的答辯必須由合作單位的參與。第三，大學生創新創業項目的改革。目前我院申報的該類項目中，金融占比最高，但創新項目全部屬于學術研究類，創業項目與金融完全無關。建議下一步創新項目應與實務創新或科研領域涉及MATLAB、金融地理等前沿掛鉤，創業項目應鼓勵學生使用立項資金進行證券投資或是投向銀行理財產品，項目運作過程邀請實習基地的相關單位參與指導。

（五）教學管理改革

這部分改革主要涉及教研室的制度建設問題。在學校和學院的框架下，進一步給出具體的措施來保障以上改革的順利進行。除以上幾方面外，還有一些其它方面的內容簡單闡述。首先，充分發揮大學生學本營的作用，除了招募基礎課程和專業課程的輔導外，還應加入各類專業證書的輔導。改進獎懲機制，對于輔導同學考取證書的導生應按考取證書的人數給與獎勵。鼓勵學生組成學習小組，邀請導生，申請教室和實驗室的使用，自發性的開展學習。鼓勵導生自定輔導課程計劃，招募學生開展證書考試類的輔導，學院給與一定的資金支持。其次，由于教學改革的工作量巨大，金融教研室人力有限，可以考慮借助大學生學本營，為需要助教的老師招募網絡課程建設助理。第三，對于每門課程的建設思路與規劃，應由教研室主任單獨約見每位教師共同商討，關聯課程的改革方案應由相關課程教師與教研室主任共同討論，及時將改革進展報送主管院長。第四，改革過程本著轉變思想、兼顧各方利益的原則推進。一方面要積極培養年輕教師的教學與科研能力，提高青年教師的工作積極性；另一方面，給老教師足夠的空間進行教學內容與教學方式的調整，充分發揮老教師的科研長項，與年輕教師和校外合作人員組建教學科研團隊。

篇2

指導思想：以同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃條例》，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為主要任務，與時俱進、開拓創新，全面開展計劃生育管理體制、工作機制、利益導向機制、保障措施等各方面的改革，切實解決存在問題，為現代化建設和可持續發展創造良好的人口環境。

目標：逐步建立和完善依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育管理機制，和以現居住地管理為主的計劃生育屬地化管理體制，初步建成計劃生育工作與經濟社會發展相協調，利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的工作機制，切實提高群眾對人口與計劃生育工作的滿意程度。

二、基本原則

（一）以人為本，優質服務。堅持以人的全面發展為中心，切實維護群眾在生育方面的合法權益，滿足群眾的多層需求，引導群眾自覺實行計劃生育。

（二）加強指導，注重實效。切實加強對改革工作的指導和協調，堅持從實際出發，因地制宜，每個社區根據自己的特點，有所側重，把握策力和方向，扎實推進，不搞形式主義，實實在在做好工作。

（三）整體推進，重點突破。抓住街道計劃生育工作發展的關鍵問題開展綜合改革，正確處理改革、穩定和發展的關系，正確處理整體推進與重點突破的關系，統籌規劃，突出重點，整體推進。

（四）轉變職能，提高效率。適應改革的需要，堅持教育、管理與服務相結合，行政管理與群眾工作相結合，分塊管理與自我管理相結合，切實轉變工作職能，改進工作作風，提高工作效率。

三、主要任務

（一）建立現居住地管理為主的屬地化管理體制。

1、完善現行的屬地管理體制。計劃生育管理要從“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結合”轉為以“部門指導、屬地管理、單位負責、社區服務、居民自治”，街道、社區、企事業單位要各司其職，配合做好人口與計劃生育工作，要依靠居民自治組織，充分發揮群眾團體和計生協會作用，組織和引導居民群眾開展自我管理、自我教育和自我服務，自覺實行計劃生育。要依托現有社區網絡，部門聯手，綜合服務，逐步形成以社區為紐帶，街道、社區、樓群（墻門）三級計劃生育管理和服務網絡。進一步改革現行街道、社區兩級管理模式，建立和加強社區計劃生育委員會、計劃生育協會等計劃生育管理組織，以社區計劃生育自治章程為依據，制定可行性、有效性、計劃性的相關制度，切實推進計劃生育居民自治和民主管理。

2、進一步完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生工作機制。要依法加強流動人口計劃生育工作，落實工作職責，增強綜合治理力度。繼續實行流動人口計劃生育工作“四統一”（統一領導、統一管理、統一驗證、統一服務）管理機制。社區計劃生育委員會綜治警務室、要密切配合，提高綜合管理與服務能力。協助做好流動人口計劃生育工作。充實管理力量，流動人口比較多的社區盡量配備流動人口協管員從事流動人口計劃生育管理。要進一步完善流動人口計劃生育管理雙向聯系、驗發證、孕環情檢測等服務，保障外來人口享受計劃生育基本項目的免費服務，真正實現與常住地居民一樣管理、一樣服務、一樣對待。

3、建立和完善企事業單位計劃生育法人責任制。按照屬地管理的要求，逐步理順企業與街道、社區計劃生育管理關系，明確各自權利與義務。轄區內企事業單位、建筑工地要與街道簽訂計劃生育生育目標管理責任書，個體工商戶、小規模企業要與社區簽訂計劃生育管理協議書，落實企業法人計劃生育負責制。各類企業都要承擔計劃生育法定管理責任，與街道或社區建立經常的工作聯系，接受街道或社區對計劃生育工作的指導，落實責任書（協議書）的工作要求，落實專兼職管理人員，制訂相關管理服務制度，切實保障職工計劃生育法定假期、孕環情檢查、獎勵和優待等合法權益。

（二）建立宣傳教育、綜合服務和科學管理的計劃生育工作機制

1、要充分發揮宣傳教育在計劃生育科學管理、綜合服務中的先導作用，堅持走“大聯合、大宣傳、大服務、出精品、出成效”的路子，圍繞提高針對性、群眾參與率和知識普及率，加大宣傳教育力度，充分發揮電教作用，豐富宣傳的內容和形式，勇于探索，不斷創新。進一步開展婚育新風進萬家活動，加強宣傳陣地建設，利用各種宣傳方式，制作宣傳精品，強化面對面的宣傳教育觀念，建設新型生育文化。將宣傳教育融于管理、服務中，針對社區居民、企事業單位職工、外來流動人口等不同人群的不同特點，開展個性化的宣傳教育。要進一步健全計劃生育宣傳協調會議制度，逐步形成計劃生育部門協調、有關部門聯手、社會支持、群眾參與的計劃生育宣傳教育工作機制。

2、廣泛開展以技術服務為主的優質服務。街道計生服務站要深入貫徹落實《計劃生育技術服務管理條例》，豐富服務水平。盡最大努力滿足群眾多層次的服務需求。20*年開始，街道計生服務站將和鄞州人民醫院婦產科聯手開展婦女五期和性健康教育、知情選擇指導、圍產期保健、婦女病防治、出生缺陷干預和生殖道感染干預等計劃生育生殖健康服務，把技術服務與宣傳教育有機結合。

3、切實提高依法管理水平。要利用各種形式和途徑，廣泛深入地學習宣傳貫徹計劃生育法規，按有關法律法規的要求，規范計劃生育行政行為，積極推行計劃生育行政執法責任制，完善民主評議、民主監督制度，認真做好計劃生育政務公開。對出現重大違法亂紀行為的，嚴格實行計劃生育目標管理“一票否決”制。

4、大力改革計劃生育統計制度。為了與屬地化管理要求相適應，計劃生育統計工作必須相應地調整統計對象，將原來的以戶籍人口統計為主逐步調整為以常住人口統計為主，進一步規范完善戶籍地與現居住地人員流動信息通報聯系制度。強化統計瞞漏、計劃外懷孕有獎舉報制度，確保信息反饋和統計質量。進一步提高統計人員的計算機操作水平和利用育齡婦女信息開展管理和服務的能力。

（三）建立完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度

1、根據《浙江省人口與計劃生育條例》的規定，認真落實獨生子女父母獎勵政策，其中在職職工用工三個月以上的由企業支付，社會閑散人員個體工商戶且是個私協會會員的由個私協會在會費中列支，街道建立一次性獎勵制度，對下崗、失業人員符合規定條件可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻給予一次性1000元獎勵，各單位也要根據實際情況給予適當獎勵。社區居委會要開展有益于獨生子女家庭的社區服務，優先為特困獨生子女父母提供就業機會。

2、因地制宜發展多種形式的社會保障事業。把計劃生育特困戶納入街道、社區扶貧幫困計劃，重點對實行計劃生育的社會弱勢家庭在子女就學、家庭成員病殘等生產生活困難情況下進行及時救助。積極發展養老事業，優先安排獨生子女父母進入養老院，努力解決獨生子女父母的后顧之憂。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設，保證人口與計劃生育工作的順利進行

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高考網權威廣西2019年啟動高考綜合改革方案，更多廣西2019年啟動高考綜合改革方案相關信息請訪問高考網。 日前，《甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案》通過教育部備案。該方案指出，綜合考慮省情、教情，甘肅將于2019年啟動高考綜合改革方案。

記者從甘肅省教育廳了解到，此次高考綜合改革的具體方案將于2019年6月底前向社會公布。這意味著2019年秋季入學的高一學生將進入改革后的考試招生制度學習評價階段，2022年的高三畢業生將采用改革后的考試招生制度考試、錄取。

據悉，甘肅省將與廣西、云南、陜西、青海、寧夏等6省區共同于2019年啟動高考綜合改革方案。

為做好各項準備工作，甘肅將加大改革的投入保障力度，加強普通高中設施設備、師資配備和考試機構專業化建設，加快高中教育教學改革，穩步推進選課走班，強化實踐教學環節，建立學生發展指導制度，為啟動高考綜合改革作好充分準備。

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中圖分類號： F323.213文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

1.項目概況

榆中縣三電灌區地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發量1406.8mm，干旱指數2.2，年平均日照時數2665.9h，年平均無霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風速1.5m/s，定時觀測最大風速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。

2.改革目標

（1）實行總量控制和定額管理。以三電灌區取水許可9800萬m3為最高用水總量紅線，以水權制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農業供水總量控制目標，明晰農業水權。并在完善計量設施基礎上，實現終端計量和精確配水，逐步推行分作物種類定額配水。

（2）配套完善末級渠系，提高水利用率。利用中央財政1000萬元的末級渠系改造補助資金，對示范區末級渠系的渠道和量水設施進行改造，建成一個工程完好、配套齊全的工程體系，并實現精準配水。使示范區末級渠系工程完好率達到80%以上，渠系水利用系數由目前的0.57逐步達到0.73。

（3）完善水價形成機制，探索分類水價和超定額累進加價機制。對三電灌區骨干工程農業供水價格進行成本監審，通過增加財政“兩費”補貼、擴大灌溉面積增加配水量、發展非農用水產業等途經降低供水成本，并適當提高農業水價，使執行水價達到運行成本水平。制定分類價格政策，對糧食作物和經濟作物實行不同供水價格。在作物定額管理基礎上，制定超定額累進加價制度，促進農業節水。

（4）建立農業節水精準補貼機制和節水獎勵機制。通過政府財政支持、實行分類水價、超定額累進加價等渠道籌集資金，建立農業節水精準補貼和節水獎勵機制。通過對農民用水戶協會和種植用水大戶的獎勵，鼓勵推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農業節水技術，提高農業用水戶節水的效益和積極性。同時，鼓勵農民用水自治和產業化種植結構調整。

3.改革措施

3.1確定農業水權

項目區按照灌區9800萬m3取水許可量為最高用水總量紅線，以水權制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農業供水總量控制目標，明晰農業水權。以土地承包確權登記在冊的耕地面積為基礎，將三電灌區水權核定到21個協會和58個行政村，將水權逐級分配到行政村或協會，并將其中示范區的所屬6個協會和具備條件的1個行政村、1個協會的水權核定、分配到戶。首先根據土地承包登記在冊的耕地面積，對58個行政村和21個農民用水戶協會的初始水權進行確權和水權證發放。

3.2建立合理的水價形成機制

3.2.1國有水利工程成本測算

經榆中縣物價局監審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經測算近三年單位運行維護成本為0.55元/m3。

3.2.2末級渠系水價

末級渠系水價由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養護費用等三部分構成。

三電灌區自2009年以來，已成立21個農民用水戶協會，參與用水戶8063戶，管理灌溉面積54282畝。平均每個協會管理費用1.6萬元，依此作為管理費用計算的依據，計算管理費用34.5萬元。協會管理的灌區末級渠系供水的固定資產測算值230萬元，其維修養護費用按照資產的1.5%計算，維修養護費用3.45萬元。末級渠系供水費用=管理費用+配水人員勞務費用+維修養護費用=37.95萬元。

三電灌區近三年協會農田灌溉平均年供水量948萬m3，目前灌區支口已實現了精準計量，但田間計量設施配套還不完善，因此灌區末級渠系計量點按支口計量，終端供水量為948萬m3。末級渠系水價=末級渠系供水費用÷終端供水量=0.04元/m3

3.2.3灌區終端水價

終端水價等于國有水利工程供水水價與末級渠系水價之和，國有水利工程運行成本水價為0.55元/m3，末級渠系水價0.04元/m3，三電灌區農業終端運行成本水價為0.59元/m3。

3.3建立農業節水精準補貼機制和節水獎勵機制

3.3.1建立農業節水精準補貼機制

為了促進種植結構調整和節約用水，項目區將探索建立完善的農業節水精準補貼機制和節水獎勵機制。重點對節約用水的農民用水協會、土地流轉用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶（50畝以上）進行補助，激勵農民節水，鼓勵調整種植結構和生產模式，促進糧食增產、農民增收。

3.3.2建立節水獎勵機制

建立節水獎勵基金，制定規范基金管理的相關制度。通過適當提高水價、推行分類水價、超額累進加價措施增加的水費收入全部進入節水基金，每年年末從節水基金中提取70%作為節水獎勵資金，剩余的30%由用水戶協會作為管護經費使用。用水戶協會根據提取的獎勵資金規模和工程當年節水量計算出獎勵單價，再按照用水戶水權額度和實際用水量的差值確定其節水量，由此得出用水戶的節水獎勵金額。通過實施獎勵措施，推動灌區滴灌、微灌等高效節水技術和壟膜溝播農業技術的普及和高原綠色蔬菜的種植規模。

3.4實行水權轉讓

探索建立水權交易市場及可操作的水權交易辦法。用水戶依法取得的農業初始水權在采取節水措施后，其節余水量可在其所屬的用水戶協會內自主交易；用水戶協會結余的水量可在灌區范圍內進行交易；灌區結余的水量由政府以不低于灌區現執行水價進行回購，通過調節功能向工業、城市用水轉移。通過回購政策，體現政府對享有初始水權農民利益的保護，讓節水農戶充分享受水利改革帶來的紅利，激發農民群眾節水的積極性，變“要我節水”為“我要節水”。

4.效益分析

4.1經濟效益

項目實施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數由0.8提高到0.92，農渠灌溉水利用系數由0.85提高到0.9，經計算畝均節水69m3，總節水量為141萬m3，每方水現行水價按0.395元計算，節水效益為56萬元。本項目實施后，末級渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時適量灌溉，能有效滿足作物生長的需水要求，從而提高產量及品質，同時可促進種植結構的優化調整，收到增產增收的效果。本項目可改善灌溉面積20457畝，根據當地類似工程調查資料分析，年增產值可達651.45萬元。按效益分攤系數0.5計算，增產效益325.73萬元。根據已建田間工程統計資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時間，節省灌水用工，按每畝年節省人工1個，每個工以80元/日計算，20457畝地每年可節約費用約163.66萬元。綜上所述，本項目年增效益總值為545.39萬元。項目區總人口11577人，農民年增加毛收入471元。

4.2社會效益

農業綜合水價改革試點項目實施后，項目區水利基礎設施將進一步完善，可改善農業生產條件和區域生態環境，增強農業綜合生產能力，降低農業生產成本。通過完善計量設施、明晰工程權屬、建立水價機制、組建用水戶協會、建立農業節水精準補貼機制等一系列舉措，可有力推動項目區節水和工程良性運行，進一步促進農民增收，加快社會主義新農村建設進程，對促進本區域經濟發展有十分重要的積極作用。同時，通過農業基礎設施建設，將會增強農田水利工程抗御自然災害的能力。

參考文獻：

[1]馬文輝，莊浪縣基層水利服務機構建設及農村水價改革情況探討，水利水電建設，2015年第15期

[2]王薇，苑先動，孫力，禹城市農業水價綜合改革試點實踐，中國水利，2015.8

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中圖分類號：F 810.424 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0108—02

一、個稅改革的狀況

1996年3月八屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃及2010年遠景目標綱要》中提出建立覆蓋全部個人收入的“分類與綜合相結合”的個人所得稅制；2001年3月九屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中提出建立“綜合與分類相結合”的個人所得稅制度；2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》中提出改進個人所得稅，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制；2006年3月，十屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度；2011年3月十一屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。

個稅綜合制改革從“九五”計劃提出，至 “十五”未能順利推行， “搬家”至“十一五”，仍未能順利推進改革。但在政策層面，我國個稅改革的基本方向已明確，即要走綜合與分類相結合的模式。“十二五”時期是推進“綜合與分類相結合”的個稅改革的關鍵時期，應借鑒國外個稅的經驗，結合我國現狀推進個稅改革。

二、個稅改革設計思路

近年來，我國雖未推出“綜合與分類相結合”的個人所得稅制改革，但也始終在積極調整與完善，例如全員全額申報制度、年所得12萬元以上納稅人自行申報制度等措施，為推行個稅改革奠定了基礎。

我國個稅改革的設計思路為：以我國當前稅收征管條件和未來發展為前提，以主要市場經濟國家個稅改革趨勢為參考，結合中國實際國情，在保持現行分類所得稅制穩定的基礎上，以較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類相結合”的個人所得稅制。

三、個稅改革基本內容

（一）方案基礎為現行分類所得稅制

個稅改革方案應保持現行分類所得稅制框架的穩定，11類所得項目仍按現行稅制進行分類征收，以源泉扣繳為主，以自行申報納稅為輔?，F行分類稅制框架下各分類所得項目的費用扣除、適用稅率等規定盡可能保持不變。

（二）對年所得12萬元以上高收入群體實行自行申報并綜合計征

以現行年所得超過12萬元納稅人自行申報制度為基礎，選擇部分所得項目進行年終綜合，采用累進稅率和綜合費用扣除標準計算年度應納稅額，已代扣代繳的稅款視為預繳稅款，年度匯算清繳后實行多退少補。由于在初始階段，考慮到征管條件等因素，暫不實行以家庭為單位申報。

年所得未達到12萬元的納稅人不適用綜合計征，也無須申報年度所得，繼續按現行分類所得稅制計征稅款。在設計綜合稅率表和綜合費用扣除標準時，應使年所得未達到12萬元的納稅人分類計征的應納稅額不大于綜合計征的稅負。

由于僅規定年所得超過12萬元的高收入人群使用綜合計征，減少了需自行申報并匯算清繳的人數。2007年我國自行納稅申報人數為213萬，2008年為240萬，2009年為269萬，因此，初始方案實施最初幾年只需處理幾百萬份納稅申報材料就可以很好地控制征管成本。

（三）綜合計征的具體所得項目

以現行11類所得為基礎，對年收入12萬元以上納稅人適用綜合計征的所得項目有如下幾種方案可供選擇。

1.綜合范圍最小

為了降低征管成本，可以僅將工資、薪金所得和勞務報酬所得兩項納入綜合計征范圍。將工資、薪金所得和勞務報酬所得按年度綜合計征，有利于解決分類稅制下按月按次計征產生的收入均衡性問題。對勞務報酬而言，如再配合綜合費用扣除上限的規定，可以有效解決累計多次費用扣除導致的稅負不公平問題。

2.綜合范圍中等

將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得和特許權使用費等項目勞動所得納入綜合計征范圍為中等范圍的綜合方案?，F行稅制下，勞務報酬所得、稿酬所得和特許權使用費所得具有較大共性。一是這三項所得都具有明確的支付方，可以較好地實施代扣代繳；二是現行個人所得稅法對此三項所得的扣除標準相同。中等范圍綜合方案將資本所得排除在綜合計征范圍之外，僅包括勞動所得項目，比現行分類所得稅制有很大改善，總體權衡公平與效率中，更多地考慮了效率因素。

3.綜合范圍較大

較大范圍的綜合方案是將方案2中的四項勞動所得和部分資本所得項目納入綜合計征范圍。納入綜合計征范圍的資本所得主要有財產租賃所得和利息所得。財產租賃所得與勞動報酬所得、稿酬所得和特許權使用費所得具有相同的費用扣除標準，但實行代扣代繳難度較大。稅務機關獲得信息的難度大，將增加稅收征管成本，但對調節收入分配具有重大的長遠意義。利息所得具有類似的性質。

4.大范圍的綜合

將個體工商戶生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得也納入綜合計征的范圍稱為大范圍的綜合。這兩項所得的共性在于均屬于非法人的經營所得，將此兩項所得納入綜合計征范圍，首先應將分類計征階段分別適用于工資、薪金所得及個體工商戶生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、租賃經營所得兩套累進稅率表進行合并，在綜合計征階段再適用統一的超額累進稅率表。

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二、發展民間金融組織拓寬融資渠道。近年來，為破解農村金融空白、破解小微企業貸款難題，監管部門大力推動村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構，但在經歷了短暫的“沖動”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機構的生存與發展。根據銀監會此前制定的工作計劃，2009年至2011年間，全國要設立村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家，共計1294家新型農村金融機構。但截至去年年底，全國已組建的新型農村金融機構僅786家，與原定目標相距甚遠。

中國銀行國際金融研究所副所長宗良認為，發展村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構，應努力建立以正規金融為主導、民間金融為補充的多層次融資體系。降低門檻，放寬市場準入，增強民間資本進入銀行業的積極性和投資熱情。對于那些適應和促進實體經濟發展的民間金融形式，通過逐步完善相關法律法規，促進民間融資的規范化、陽光化，將為中小企業卸下融資的包袱，這不僅有利于小型金融機構自身的發展，而且是實現“穩增長、調結構、惠民生”的重要舉措。從具體發展模式上可考慮采取美國社區銀行的方式，使新型中小金融機構從服務對象上專注于中小企業，從區域上集中于所在地區。他同時表示，在這一過程中，要注意監管措施，防范高利貸和民間借貸風險。如果小型金融機構經營不規范，民間借貸不合理發展，將導致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業經營成本并積累風險。

三、允許民資發展專業資產管理機構。去年11月，溫州市出臺了加快地方金融業創新發展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構想，其中包括開展民間資本管理公司試點舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關試點工作。近日，溫州首家民間資本管理公司——甌海區信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點營業。對此，業界評論認為，這不僅是溫州實施地方金融體制創新改革方案中的一項重大舉措，更標志著將地方民間資本引向規范化、陽光化改革取得了突破。

這次政府提出允許民資發展專業資產管理機構，應該是對溫州本次金融創新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關聯人的自有資金進行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動，對規范和加強民間資金有序流動和有效管理有著積極意義。

四、啟動個人境外直接投資試點。3?郾18萬億美元外匯儲備規模讓我國穩居全球第一，但隨著國際經濟形勢的不確定性，我國巨額外匯儲備的風險也越來越高。為了分散外匯儲備風險、平衡貿易順差，我國正在積極向外投資，鼓勵民間投資海外也是我國向海外投資的一種方式。

作為全國民間資本最為活躍的地區，溫州個人、企業的境外投資熱情極高，但境內個人投資境外企業，合法的途徑只有通過QDII，審批手續較為繁瑣，不利于投資者把握商機。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員孫杰認為，開放個人境外直接投資的主要意圖是拓寬了民間資本的投資渠道。在他看來，即便啟動個人境外直接投資，其規模也不會太大，從之前案例來看，央企、國企、大型民營企業在境外直投時也面臨著種種障礙和風險，個人投資者所面臨的難題肯定更多。

去年初，溫州市曾高調公布《溫州市個人境外直接投資試點方案》，最后卻因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實施。沉寂了一年多之后，溫州個人境外直接投資試點再次出爐，“人民幣資本項目對外開放有望破冰”。孫杰認為，允許個人境外直接投資符合國家逐步實現資本項目可兌換的改革意圖，資本項目的開放通常遵循著“先直接投資、后證券市場投資；先放開資本流出、后放開資本流入”的規律。央行行長周小川近期曾指出，要穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換，放寬境內居民境外投資限制。

五、設小企業信貸專營機構。眾所周知，溫州地區是小工廠、小作坊的密集區，但這些小企業由于規模小、抵押物少等問題很難獲得融資。中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山認為：“小微企業貸款缺少傳統的抵押擔保，也沒有完整的財務報表、信用記錄等，所以想解決這類企業的貸款難題，就是要設立小企業信貸專營機構。這類專營機構有別于傳統的銀行信貸部門?！?/p>

何謂小企業信貸專營機構？杜曉山說，需要有專門的技術、產品、激勵機制、放貸流程，同時還要有懂技術的高管、經過專業培訓了解小企業的人員，還需要設定專門的戰略目標。由于這類小企業不能按照傳統的放貸評估機制進行評估，所以必須要對客戶家庭和本人的軟信息、硬信息進行考核，一方面，客戶本身要有“好借好還，再借不難”的意愿；另一方面，客戶的現金流是否充足，這也需要大力發展金融租賃市場，有時候小企業缺乏的可能僅僅是設備器械。

六、發展金融租賃業務。在最近召開的2012年農村中小金融機構監管工作會議上，銀監會相關負責人指出，農村中小金融機構作為“三農”金融服務的主力軍，必須落實好金融服務實體經濟的要求，加大對當地“三農”發展的金融支持。具體工作中要把強化“三農”市場定位貫穿各項工作始終，努力做到“四個牢固堅持”，堅決不能把農村中小金融機構辦成農村資金的“抽水機”。

杜曉山認為，所謂支持小微企業和“三農”的金融產品和服務，應該主要是發展金融租賃業務，加大小微企業金融債發行力度，同時讓信貸和保險機構合作，通過保險來保證小企業信貸及時歸還。中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求認為，設立溫州市金融綜合改革試驗區，并不意味著對民間融資合法性的肯定，而是對溫州乃至全國的小微企業提供了新的融資渠道。

七、開展非上市公司產權交易。去年以來，全國各地要求發展地方資本市場的呼聲漸高。企業融資雖然是市場行為，但破解中小企業融資難，離不開地方政府這只“有形之手”。許多案例已證明，借力資本市場，多渠道、多形式融資，不僅能使企業獲得較充裕的發展資金，規模加速膨脹，而且也加快了企業轉型升級，對企業本身及區域經濟又好又快發展能夠提供持續動力。以文化行業為例，上海文交所總經理張天表示，文化體制改革，文化產業發展，需要一個能與各類資本有效對接的渠道和平臺，上海在文化對接資本方面有著天然優勢。正是依托在資本和文化兩大市場上的資源優勢，國內首家文化產權交易所在上海成立以來，吸引越來越多文化要素到滬流轉交易，推動了文化產業與金融資本的對接。

有關人士指出，培育發展地方資本市場不僅有著最為直接的意義，同時也順應了國家一直所提倡的發展多層次資本市場的思路。

八、發展小微企業金融債券。去年10月底，銀監會“銀十條”的補充通知，其中著重支持商業銀行發行專項用于小企業貸款的金融債，從此小微企業金融債快速獲批、破冰、發行。據不完全統計，全國性的股份制銀行擬發或已發行小微企業金融債總計近2800億元。日前，光大銀行又獲準發行不超過300億元人民幣小微企業金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過50%。

推出更多小微企業通過債券市場融資，可以說是最方便快捷、安全的辦法。杜曉山認為：“小微企業需要的融資規模并不高，所以一家銀行業機構發行幾十億元上百億元的金融債，可能把符合條件、有過合作項目并且需要融資的小微企業放進一個資金池中，幫助小微企業解決融資難題?！蓖瑫r，他也提出了幾點希冀，目前財政部發行國債、地方債，如果財政部也能發行一些小微企業金融債，會否更具指導意義。

九、商業保險參與社會保障。小微企業迫切需要解決的問題是融資難，由于實力薄弱、質押資產有限等導致中小企業還貸風險加大，這也是此類企業貸款難題遲遲難以解決的主要因素。

首都經貿大學教授庹國柱指出，商業保險除了不斷加強對城鄉居民補充養老、補充醫療等保障體系建設，也開始深入對小微企業的貸款保障領域。目前，有部分地區開展小額貸款保證保險、履約保證保險貸款試點，開展銀行與保險公司合作，政府與銀行、保險公司合作的新模式，由多方共同防范和承擔放貸風險，并且不再需要小微企業抵押資產，緩解了小微企業融資難題。其中，小微企業履約保證保險是指保險公司通過保險的方式保證中小企業的履行及保障銀行實現債權的一種措施和手段；小額貸款保證保險設定銀行與保險公司的風險承擔機制、設立業務暫停機制，防止系統性大規模風險發生，建立政府專項風險補償資金。目前，此類專屬小微企業的貸款模式已在北京、上海、重慶等多地試行，有望在溫州金融綜合改革試驗區推廣。

十、加強社會信用體系監管。小微企業在民間借貸時，往往憑借的是個人信譽，而法律和制度保障體系往往缺乏。一旦小微企業經營環境遭遇“寒流”，對于民間借貸雙方將是致命打擊。事實上，信用體系是一個鏈條，涉及到政府、企業和個人。早在去年10月國務院就部署制定社會信用體系建設規劃，將“大力推進政務誠信建設”納為誠信建設的一項重要內容。而個人與企業信用如何被監督？上海市政協委員、上海社科院經濟所研究員鐘祥財曾建議，組建對民間借貸的行業管理組織，承擔監督、評價、中介、仲裁等多個職能，對民間借貸進行管理。

十一、加強監測預警。我國第一輪以大銀行為代表的大型金融機構改革成功后，金融創新主要集中在地方的小型金融機構和金融組織上。近年來，溫州成為多項金融改革的試點，其中小金融機構和準金融機構快速發展，各類金融組織和產品創新活動、混業經營的不斷發展，使得當前中央金融監管部門垂直管理、分業監管為主的金融管理體制難以適應，往往出現一些監管交叉或監管真空的領域。

過去一些政策改革在實施過程中往往會缺乏頂層和系統設計，李長安分析指出，目前各地大量存在的投資公司、擔保公司、典當行等，其經營實質上就是金融業務，但高度集中的監管體制往往對其疏于監管，所以要進一步加強地方金融管理體制的完善。特別是對于溫州而言，其龐大的民間資本加大了其金融風險防范的難度，頻頻出現民企資金鏈斷裂的現象只是區域性風險的一個縮影，這就迫切需要加強一些監測預警，建立系統的體制，從而對風險進行有效的疏導。

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從年至年底，用兩年時間基本完成鄉村干部墊交兩稅債務的化解任務，同時進一步健全控債工作機制，嚴格控制其他公益性鄉村債務的產生，并適時推進其他公益性鄉村債務清理化解工作。

二、主要內容

（一）化債范圍

1、鄉村干部墊交農業兩稅債務是指鄉村干部墊交農業稅及農業特產稅（不含煙葉稅）而形成的債務，所提墊交農業稅及農業特產稅債務是指2005年全省免除農業稅前，鄉村干部為完成上級下達農業特產稅收繳任務，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務。鄉村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉統籌、村提留、行政事業性收費、政府性基金、各種集資收費等形成的債務以及鄉鎮政府和村級組織、企事業單位墊交農業稅費形成的債務，均不納入此次化債范圍。

2、鄉村干部墊交農業稅及農業特產稅債務本金均以年12月30日前債務臺賬為依據確定，其中墊交農業稅截止時間為年底，墊交農業特產稅截止時間為年底。債務利息計算截止時間為年6月30日。

3、對于歷年形成的農業稅尾欠，按照《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國農改〔號）的要求，仍然實行掛賬處理，繼續執行暫不清收的政策。

（二）重要問題的處理

1、手續不規范、票據不齊全債務的處理。鄉村干部墊交農業兩稅時沒有原始借據或借條的一律不予認定。有原始借據（借條），但沒有簽訂正規借款協議，或原保存的稅票遺失，或手續不完備的，應當由相關證人提供證明，并由縣化債辦組織進行公示。如出現異議，由縣化債辦進一步調查核實，查證異議理由是否屬實，以確保債務認定公平準確。公示結束后，應形成書面公示結論，作為審計認定的有效證據使用。

2、牽涉多方利益債務的處理。對于鄉村干部墊交稅費時間較長，期間負債通過多次轉移和演變成為了“連環債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務，牽涉到多個利益主體，債務鏈不清晰的，應本著實事求是的原則，以證據為主線，以政策為標準，收集充分的界定信息，進行必要的審計取證，合理認定債務數額。

3、債務利息的處理。債務發生時雙方未協商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。已經明確利息的，按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原則，合理確定債務利息。如約定利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；如約定利率低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協商確定的利率計算。對于原已多付的利息，應當用于抵頂債務本金或收回。

（三）債務償還順序

債務償還應遵循以下順序：一是優先償還生產生活困難、遭受自然災害的債權人的債務。二是優先償還已離任的鄉村干部債務。三是優先償還債務本金。

三、組織保障

成立化解鄉村干部墊交農業兩稅債務工作領導小組，由鄉值班負責人任組長，財政所長、經管站長、預算會計、村賬會計為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設鄉財政所。

四、工作步驟

根據省、市、縣有關要求，我鄉化解鄉村干部墊交農業兩稅債務工作分五個階段進行。

（一）組織動員階段（年8月）。成立化債工作領導機構，并根據上級政策精神，組織進行調查摸底，科學制定化債工作方案。

（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉、村兩級按照政策規定自查清理相關債務，逐筆登記造冊上報縣化債辦，并對債務的真實性、合法性和準確性作出書面承諾，承擔相應責任。

（三）上報鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務是按程序審計認定債務并申請省市縣復查，最終鎖定剝離債務。

（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務是根據上級批準同意的化債方案，啟動和完成償還兌付工作。

（五）申請省市驗收（年10月-12月）。完成化債工作任務后，向省、市、縣財政部門提出書面驗收申請。驗收合格后，申報結算相關獎補資金。

五、工作要求

（一）強化工作責任。本次化債工作由鄉化解鄉村干部墊交農業兩稅債務工作領導小組代表鄉政府統一組織實施。各成員單位要密切協調配合，有序推進化債工作。鄉財政所負責債務清理化解工作的組織協調，牽頭制定有關化債政策文件。各村場、站所嚴格按照政策規定清理上報債務，配合鄉化債辦做好各項基礎工作。

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一、為什么改革選在浙江先行試點?

這次深化高?？荚囌猩贫染C合改革，由教育部統籌進行頂層設計，選擇有條件的省市開展試點。改革試點之所以選擇浙江，與浙江省高中課改和高考招生改革有良好基礎有關。近些年來，浙江省進行的一系列比較成功的改革實踐，為推進這次高考招生制度綜合改革試點創造了條件。

1.浙江省已實施了多元化高考招生改革。2019年開始部分高考科目實行平時考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績。2019年起實行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2019年起率先嘗試三位一體招生，實行綜合評價、擇優錄取。此外，浙江省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實踐經驗。

2.浙江省已在普通高中全面推行了學生選課和走班制教學。從2019年開始，浙江省實施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強選修課建設，同時實行學分制、走班制和彈性學時等制度。這與這次高考招生改革推進學生和高校選擇考試科目、實行高考必考科目與選考科目結合的思路完全一致。

3.浙江省已全面建立了普通高中學業水平考試制度。從2019年開始浙江省實施與課改相適應的普通高中學業水平考試。由考試招生機構按照高考要求組織管理?？荚嚢才旁跇藴驶键c、考場進行;實行全省統一命題、統一施考、統一閱卷、統一評定成績;全科開考、一年2次，學生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績;成績報告采用等級制。這為學考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

4.浙江省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來，浙江省高校招生全面推行陽光工程，相繼建立了嚴格的工作管理目標責任制、三個一律剛性計劃管理制度、數據信息 三備份、三分離制度、政策加分三級審核、三級公示制度、高校綜合素質測試的三項機制四個制度等，形成了考試招生各環節環環相扣的管理和監控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。

此外，浙江省在前期已進行了扎實的高考招生改革準備。自2019年深化普通高中課程改革開始，浙江省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案;按照教育部總體部署，浙江省從2019年7月正式開始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點方案，進行了比較充分的前期調研和準備;方案制訂廣泛聽取各方面的意見建議，集思廣益，不斷完善。

二、改革貫穿的教育理念是什么?

浙江省這次設計高考招生制度綜合改革試點方案，著力彰顯選擇性教育理念，以利于促進學生健康發展、利于高?？茖W選拔人才、利于維護社會公平公正。

好的教育，必然是在學生、學校不斷選擇中實現的。近幾年，浙江省推行的深化高中課程改革已經貫徹了這一思想，并已取得明顯成效。高考招生改革強調把更多選擇權交給學生和學校，旨在實現教育改革從選課到選考的進一步推進。

在方案設計中，首先考慮是否有利于學生選擇，是否有利于高校自主權擴大。通過學生學校的雙向選擇，促使招生公平從已有的程序公平、機會公平進一步走向內容公平。

三、改革主要想解決哪些問題?

高考招生改革受多方面因素影響，往往是牽一發而動全身，不可能一蹴而就。深化高考招生改革應是一個漸進的過程。本次改革近期主要致力于解決三個問題：

一是擴大學生高校雙向選擇權。把更多的選擇權交給學生，有助于激發學生學習興趣、挖掘學生學習潛能;有助于學生發現專業性向，合理規劃學習及發展方向;同時，也有助于減輕學生學習心理負擔，引導學生全面而有個性的發展。把更多的選擇權交給高校，有助于高校選拔適合自身培養要求的學生，有助于高校及學科專業辦出特色，實現多樣化發展。

二是推進綜合評價選拔。統一高考招生實行高考與學考、必考與選考相結合，高職提前招生實行高中學考或職業技能與綜合素質相結合，單獨考試招生實行文化素質與職業技能相結合，三位一體招生實行統一高考、高中學考和綜合素質評價相結合。四類考試招生模式均強調評價選拔的綜合性，推進人才評價選拔從單一向綜合轉變。

三是弱化一考定終身現象。多種考試招生模式給學生提供了多種升學發展選擇通道;自主選擇選考科目可實現考其所長、考其所好大部分科目有2次考試機會，使一次考試的重要性降低，一考定終身得到弱化。

四、試點方案是怎樣產生的?

黨的xx屆三中全會《決定》為深化考試招生制度改革指明了方向，此后教育部就高考招生改革作出重要部署。

浙江省2019年7月正式啟動研究高考招生制度綜合改革試點方案。在充分調研的基礎上，于當年年底形成了試點方案初稿。先后召開一系列座談會，分赴11個設區市直接聽取意見建議，廣泛征求了市縣教育局長，本專科高校、普通高中和中職學校校長和部分教師、專家，招考機構負責人，人大代表，政協委員等各方面的意見，高中學校負責人絕大多數都參加了討論。

每次聽取意見后都對方案作了進一步修改。試點方案制訂歷時一年多，前后數十易其稿。

五、試點方案什么時候開始實施?

試點方案規定的各項改革內容和要求，將從2019年秋季入學的高中學生開始，分年逐步實施。2019年啟動職業技能考試，先實施9類，再在3年內展開至17類。2019年10月開始實施選考科目多次考試。2019年10月開始實施外語科目多次考試。2019年開始全面實施高?？荚囌猩贫染C合改革。

六、為什么把學考納入高考招生選拔體系?

這是黨的xx屆三中全會《決定》和國務院《實施意見》提出的要求。目的是引導學生認真學習每一門課程，避免發生嚴重偏科，同時也為高?？茖W選拔人才創造條件。

而且學考實行平時考，一考兩用，既用于評價學業水平，又用于高考招生，可以一定程度地緩解考生的統一高考壓力。

七、高考錄取會不會主要取決于語數外成績?

浙江省方案不會發生這個問題。試點方案考生成績總分與現行高考3+綜合相同，語數外分值未變，占比未變。選考科目分值所占比例為高考總成績的40%，且每科均設有加試題，并將等級細化賦分，提升了選考科目的區分度。

選考科目分值比例的確定，既與這些學科的高中教學時間比例大體相當;又與擴大選擇性、體現學生專長、弱化一考定終身等改革價值取向密切相關。必考3門是普遍性要求，而選考3門是學生自身選擇，能夠反映學生的興趣、志向和學業專長。

八、哪些方面擴大了考生的選擇權?

考生升入高校的通道有了選擇?？忌筛鶕嶋H情況，在四種考試招生模式中選擇比較適合自己的模式。高職提前招生中，考生可同時報考多所高校，一檔多投，并可同時被多所高校擬錄取，由考生選擇確認其中1所錄取高校。

考生參加考試有了更多的選擇。在統一高考招生中，考生可根據本人興趣特長和擬報考學校及專業要求，自主選擇選考科目，及外語、選考科目的考試次數、時間。在單獨考試招生中，考生可自主選擇職業技能考試的類別、次數和時間，還可選擇是否參加英語考試。

考生對自己考試成績的使用也有了選擇。選考科目、外語科目、職業技能的2次考試成績中，考生可自主選用1次考試成績計入高考總分。

考生報考高校專業的選擇權得到了更充分的尊重。在統一高考招生和單獨考試招生中，實行專業+學校志愿，按專業平行投檔，考生可以自主選報專業。

九、哪些方面擴大了高校的自主權?

高?？梢愿鶕k學定位，選擇不同考試招生模式;確定是按專業類還是按專業招生錄取。

高校還可以根據專業需要，確定招生要求。包括選考科目范圍、綜合素質評價使用等。

在三位一體招生和高職提前招生中，高校確定綜合素質測評內容標準及方式。

十、哪些方面減輕了考生負擔?

高考招生改革減輕考生負擔，主要是通過增加考生對考試和招生的選擇性和增加機會來實現的。

一是選擇增加了。按照試點方案，考生可根據自己的實際情況，在高校多種考試招生模式中選擇適合自己的升學發展通道;在統一考試招生模式中，考生可自主確定考試科目、時間、次數并選擇其中1次成績記入總成績。在單獨考試招生模式中，考生可自主選擇職業技能考試類別。在高職提前招生中，考生選報多所高校，最終確認選擇1所錄取高校。選擇多了，壓力就相對減輕了。在教育中，考試負擔可分為腦力體力負擔和心理負擔。我們常?？梢杂^察到這樣一種現象，并不是考生花時間最多就是負擔最重，而是他沒有興趣學的東西負擔最重。在高考改革中推行選考，讓考生選自己想學且自己認為學得好感興趣的科目進行考試，考自己所長、考自己所好，相比較心理負擔就會減輕。

二是機會多了。統一高考招生中，外語和選考科目每年安排2次考試，每個考生都有2次考試機會，選考科目在平時進行。盡管與高考掛鉤，但與現行集中高考相比，對考生的心理影響及產生的負擔是不一樣的;有2次機會，1次考試的重要性將降低，一考定終身將會得到弱化。第1次考試時，認為還有第2次，第2次考試時，第1次考試已經有了一個基本的分數，考生的焦慮度、心理負擔會明顯減輕。考生的負擔減輕了，家長負擔就會減輕，繼而全社會動員組織的負擔也會減輕。

十一、外語與選考科目成績兩年有效期怎樣計算?

外語與選考科目成績兩年有效期，是以考生參加6月份全國統一高考首日為基準日期，倒推兩年的時間來計算的，以方便考生結合自身實際，統籌安排修習學業和考試的時間。

十二、選考科目什么時候選定?為什么?

每一門選考科目，可由考生自己在考前選擇，具體在實際報考該科目時確定。在這個時候來選定，可有利于引導學生在課程學習時就能按個人興趣特長合理規劃和安排，有利于學生在共同的基礎上學有所長。如果在考后再來選定，那么很多人會選擇把多個科目甚至全部7個科目都作為選考科目參加考試，這勢必不利于引導學生專長的養成，也會大大增加學生學習和考試負擔。

十三、怎樣選報選考科目?

考生可以結合自己的興趣特長，根據擬報考學校專業要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術(含通用技術和信息技術)等7個高中學考科目中，選擇3科作為選考科目，每科至多參加2次考試。

十四、選考科目為什么要考必考題又考加試題?

作為高中學考，該科目考生只需考必考題，必考題考試內容為該科目必修內容。作為高考選考科目，該科目考生除了需考必修內容還需考加試題，加試題考試內容既包括科目必修內容又包括選修內容。設置加試題，主要是為了利于學生更充分展現自己的學業水平和學科特長，利于學生為進入高校后的學習奠定較扎實的專業相關學科基礎;同時增加了考試區分度，也有利于高?？茖W選拔。

十五、選考科目為什么采用等級賦分?

選考科目按等級賦分，每門滿分100分，以高中學考成績合格為賦分前提，根據事先公布的比例確定等級，每個等級分差為3分，起點賦分40分。選考科目不使用卷面得分，主要因為：

1.不同科目的卷面得分缺乏可比性。選考科目由考生自主選擇，不同科目考試內容和難度會不同，把不同科目考試卷面得分機械相加合成總成績給考生排序顯然不夠合理。

2.不同科目實行等級分相對可比。等級分，是根據事先確定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分劃定相應等級，再按等級賦分，相同的等級分數相同，進而使不同科目的分數具有相對可比性。

3.實行等級分在浙江已有實踐基礎。浙江省在三位一體和高職提前招生中使用等級分都已多年。

還需要補充的是，考生考什么科目、什么時候考試，使用哪次考試成績都由自己決定，對于實行等級分來說，考生選擇機會和權力是平等的。

十六、選考科目等級起點賦分為什么設置為40分?

浙江省高考選考科目以高中學考成績合格為賦分前提，有利于進一步增強高考與高中學習的關聯度，體現高考與學考相結合，體現高中教學的基本要求，利于學生為進入高校學習打下更扎實的學科基礎。

選考科目的學考部分為必考題，必考題滿分70分，按占比60%左右的分數作為考試合格標準，對選考科目采用等級賦分時，設置高中學考成績合格賦分40分，相對比較合理。

十七、高校什么時候公布招生要求?

高校應在招生2年前向社會公布分專業(類)的招生選考科目范圍，科目數至多不超過3門。而對考生綜合素質評價情況等要求，高?？稍诋斈暾猩鲁讨杏枰悦鞔_。

十八、考生的選考科目需要全部符合高校要求嗎?為什么?

考生的3門選考科目中，只需1門符合報考高校選考科目要求，即可報考該校相關專業(類)。

這樣做，對考生來說，可以增加選擇專業和學校的覆蓋面，有助于擴大考生選擇權。對高校來說，既保證了專業培養的必需，又可使符合該專業的生源相對充足，有利于招生選拔。

十九、高校無選考科目要求時考生怎樣報考?

高校沒有確定選考科目范圍，那就表示考生在報考該專業(類)時無科目限制，均可報考。

但考生要注意：由于你的總分是由必考科目和選考科目構成的，所以你仍需參加選考科目考試，以獲得相關成績。

二十、怎樣填報志愿?

在統一高考招生、單獨考試招生中，考生按專業+學校填報志愿?？忌谶x報專業+學校志愿時，自己的選考科目與高校要求的選考科目至少需有1門一致方可報考。其中專業(類)志愿，既可以報考同一個高校中的不同專業(類)，也可以是不同高校的同一專業(類)，還可以是不同高校不同專業(類)。

在高職提前招生中，考生可以報考多所高校，一檔多投;同時被多所高校擬錄取的，由考生選擇確認其中1所錄取高校。

在三位一體招生中，考生可根據自己的統一高考、高中學考和綜合素質評價等三位綜合情況，有針對性地自主選擇填報相關高校志愿。

二十一、中學綜合素質評價在高校選拔中起什么作用?

開展學生綜合素質評價是普通高中課程改革的重要內容。試點方案重視與高中課程改革相銜接，把綜合素質評價作為招生錄取參考條件，并將具體使用權交給高校。

在三位一體招生中，作為報考條件和初次遴選的主要依據之一，高?？梢詮膶W生綜合素質評價等級、特長表現情況、選修課程情況、社會實踐情況等多方面提出要求，或納入綜合成績;在高職提前招生中，高校將中學綜合素質評價作為選拔錄取參考，納入到綜合評價內容;在統一高考招生中，高?？墒孪葘忌咧须A段綜合素質評價提出要求，作為錄取參考。

二十二、什么是三位一體招生?

三位一體招生將統一高考、高中學考和綜合素質評價三者結合對考生進行綜合評價，擇優錄取。

方法是，由高校依有關要求確定統一高考、高中學考和綜合素質評價三部分成績在考生綜合成績中的各自權重，以及高校綜合素質測試的內容、標準及方法，并具體組織實施綜合素質測試?？忌灾鬟x擇報考高校，經初次遴選通過后參加高校的綜合素質測試。高校根據事先公布的章程，按綜合成績，擇優錄取。

其中，高校綜合素質測試注重對學生中學綜合素質評價內容，以及與進入高校專業學習發展相對應的專業性向、專業素養、專業潛質的考核。

二十三、三位一體招生綜合成績怎樣計算?

三位一體招生綜合成績是由統一高考、高中學考、綜合素質評價成績按比例合成。具體合成比例，由高校根據學校和專業培養目標確定，報省教育考試院備案后在本校招生章程中向考生及社會公布。其中，統一高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。

二十四、普通高中畢業生可以報考單獨考試招生嗎?

不可以。與其他三種考試招生模式不同的是，單獨考試招生是為適應中職教學特點和中職學生成長需要專門設計的，實行單獨命題、單獨考試、單列計劃、單獨錄取，只有中職學校(含中專學校、職業高中、技工學校等)畢業生可報考單獨考試招生。

二十五、哪些考生需要參加職業技能考試?怎樣報考?

考生若報考單獨考試等有職業技能考試要求的高校，以及報考有職業技能要求的高職提前招生、三位一體招生的高校，需按要求參加職業技能考試。

浙江省統一組織職業技能考試，每年1次。職業技能考試共分17個大類，考生可以自主選報1-2個類別;各類別考試分理論知識和技能操作兩部分，職業素養基本要求體現在其中，成績滿分300分;同一大類考生可參加2次考試，成績2年有效。

二十六、高中學考怎樣安排?

高中學考調整到每年4月和10月安排考試。首次考試在2019年10月進行，具體考試時間和科目另行公布。

這樣調整，有利于學生有更充足的時間用于課程學習;有利于避免學校過于偏科教學和學生過于偏科學習現象的發生。

二十七、往屆生、社會人員及異地生怎樣報考?

往屆生、社會人員以及外省籍在浙江省異地高考考生，如參加2019年及以后的高考招生錄取，需按浙江省高考招生改革試點方案和高中學考實施辦法參加各項考試。

二十八、怎樣保證高中學考的公信力?

在這方面，浙江省已經有了實踐經驗。從2019年開始，浙江高考英語聽力、信息技術、通用技術等科目就已向考生提供1年2次考試機會;2019年浙江省高中學考也開始提供多次機會，全省統一命題、統一施考、統一閱卷、統一評定成績;成績報告采用等級制。這為學考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

目前，浙江省標準化考點考場建設已有了確?？荚嚢踩募夹g支撐。學考考試管理與高考一樣，全部在標準化考點和考場進行，考試全程監控錄像。

二十九、高考改革怎樣確保公平公正?

以制度保障公平。做到政策制訂傾聽民意，政策形成廣而告之，政策實施規范透明;實行剛性計劃管理;考試全部實行全面監控、全程錄像。高校組織的綜合素質測試嚴格實施考生與考場、考官隨機匹配、利益相關人員回避和全程監控錄像等制度。

以公開促進公平。招生工作全程在陽光下運行，招生政策、招生計劃、招生章程、錄取程序、投檔分數線等全面向社會公開。政策加分考生、特殊類型招生考生名單實行多級審核、多級公示。

以監督維護公平。招生工作始終處于監督和制約之下。紀檢部門進駐命題、錄取和高校綜合素質測試現場，全程監督;設立舉報電話，自覺接受媒體和社會監督。形成內部監督和外部監督、監督和自律、監督和制約相結合的完備的監督制約機制和體系。

三十、高考改革對高中段教育有哪些影響?

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二、小學生綜合素質評價改革與實施方案

全面實施素質教育的今天，是以全面提高公民思想品德、科學文化等多方面的素質，發展個性為目的的教育，對學生的綜合素質評價，不僅關注學生的學業成績，而且挖掘學生多方面的潛能，了解學生發展中的需求，幫助學生認識自我、建立自信。從單純通過書面測試、考試檢查學生對知識、技能掌握的情況，轉變為運用不拘一格的方法綜合評價學生在情感、態度、價值觀、知識與技能、創新意識、實踐能力等方面的變化與進步。

（一）思想品德

遵化市第一實驗小學，針對小學生綜合素質評價這一問題，為了改變傳統的評價方式，在每個班特別設立星級管理評價方案，每班教室的墻壁上掛著一幅展示牌。牌子上把全班學生分成八個小組，每個小組設立組長和副組長。每個小組可以爭奪“文明星、紀律星、禮儀星”等星級。如果哪個學生被評為某種星級，然后班主任就在相應的小組位置貼上一個小星星圖標。這樣，班主任就可以定期進行總結，看看哪個小組小星星最多，哪組就表現最棒，理所當然地給予物質和精神上的獎勵，比如發獎狀、發榮譽證書等。這樣，學生就會用星級管理方案上的要求做，不斷約束、改變和提高自己。這種對小學生綜合素質評價方式大大調動了學生各方面的積極性和主動性，收到了良好的教育教學效果，從而徹底改變了以往的小學生綜合評價方式。

（二）科學文化

素質教育最基本的要求是讓學生在學習中掌握應有的基礎知識和基本技能，所以我們在倡導全面發展的同時，不能忽略學生對科學文化知識的掌握。

根據教學大綱中的教學三維目標：知識與技能、過程和方法和情感態度價值觀，我校對學生的學業成績的評價從這三個緯度入手進行全面評價。比如：我校打破了原有的考試模式，以前的語文試卷上只有“基礎知識、識字寫字、閱讀理解、習作”四個版塊，現在又新增了“口語交際、綜合性學習、朗讀抽測”等內容。這些重點考查學生語文實踐能力的內容，改變以往學生只重知識，不重能力；只重死記硬背，不重應用；只重動筆，不重動手動口的傾向。隨著信息社會的發展，實際操作能力用處更廣泛，口語交際這一語文能力在今天的信息時代顯得尤為重要，它的出現，不僅填補了全面考查學生能力的一項空白，而且有利于促進學生口語交際能力的發展和提高。學校開設的其他幾門課程，都增設了“英語口語抽測、科學實驗抽測、體育達標測試、音樂表演抽測、美術繪畫測試”等，與此同時都制訂了相應的新的考核評價方案，方案力爭緊跟時代的步伐，不再沿襲以往的考核模式，以全新的手段，在全面考查學生能力的同時，對學生的學業掌握情況給予客觀正確的評價。

（三）身體心理

“身心健康”這一板塊充分體現了“人文教育，以學生為本”這一主題思想，這項內容從“身體健康”和“心理健康”兩部分對學生給予了評價。

身體健康包括身體各項指標是否正常，體育成績是否達標兩部分內容。這兩部分內容既各自獨立，又相互作用。我們平時注重采用激勵的方法，讓學生積極參加各項體育活動，努力完成各項任務，并讓學生自我評價逐步提高，讓自我評價起到督導促進的作用。

針對心理健康的評價，我校提出以下評價方式：（1）做事有始有終，堅持不懈；（2）性格活潑、開朗；（3）不任性、不偏激；（4）具有創新精神。針對以上四項內容，班主任對本學期學生的表現作出評價，給予適當的建議，避免直接點破學生心理問題的尷尬，同時為學生的前進指明方向，這是一種較委婉、有效的評價方式。

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人才培養方案的改革是高等職業教育改革與創新的重點工作。人才培養方案改革應以高等職業教育的培養目標為根本，突出職業教育特色，彰顯技術應用型人才培養過程的特點，落實以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育理念。近年來，在探討人才培養模式改革的過程中，選擇了“高職機電設備維修與管理專業”作為人才培養方案改革試點，立項了吉林省教育教學科研課題，通過課題研究與實踐取得了相應的成果。

一、人才市場調查

隨著信息時代的到來，機電設備的自動化程度越來越高，復雜程度逐漸增加，控制系統日趨先進，這使得設備運行的可靠性、安全性和經濟性被高度重視，設備的維護、保養、修理和技術管理工作凸顯重要。這就要求必須不斷提高機電設備維修與管理行業從業人員的綜合素質和業務能力。但是，根據目前對該專業人才市場掌握的初步情況，設備維修與管理行業的技術人員，無論是從人才的質量上，還是隊伍的數量上均不能滿足專業人才市場的需求，在對省內外生產企業的專業人才市場進行調研中，通過現場座談會、調查問卷、個別訪談、實地考察等方式，對該專業崗位群結構、技術隊伍基本狀況、近年畢業生就業情況、用人單位對學?，F行的人才培養方案意見和方案改革的建議等問題進行了綜合性信息收集。其主要信息點包括：（1）關于培養目標；（2）關于人才規格；（3）關于專業口徑；（4）關于知識結構；（5）關于能力培養；（6）關于學制。經過對上述信息點的提煉和綜合分析，確定了“高職機電設備維修與管理專業人才培養方案”（以下簡稱《方案》）改革的基本思路。

二、《方案》改革思路

開展專業人才培養方案綜合改革，宗旨是打破過去傳統教學模式下的人才培養思路，在充分的社會需求調研的前提下，進行科學的崗位能力解析、合理的課程結構設置、優化的教學內容安排、強化的專業技能訓練，突出以崗位能力培養為核心的職業綜合素質教育，解決機電設備維修與管理行業技能型緊缺人才的培養問題，更好地實現教育對社會的服務功能。

1.基本思路

準確定位專業培養目標和人才培養規格。包括人才的能力結構、知識結構和全面素質教育的基本體系；構建技術應用能力強、適應人才市場需要的、具有相當扎實的基礎理論知識和專業理論水平，具有較強的實踐動手能力和分析問題、解決問題能力，具有勇于創新、樂于探索的開拓意識的高技能型人才培養方案。改革重點是突出以下幾個方面：

（1）突出實踐技能的培養；

（2）強化理論與實踐的結合；

（3）大力整合課程體系；

（4）深化改革教學內容。

2.基本框架

進行專業人才培養方案綜合改革，要明確“按照人才市場的需求，把握教育規律，突出職業技術教育的特色。以能力培養為核心、以人才綜合素質提高為目標，培養高質量技術緊缺型人才，服務于社會主義經濟建設”的指導思想；理清“以職業崗位（崗位群）、技術領域對人才規格的要求為依據確定專業教學改革的方向”的基本思路；建立“構建符合職業技術教育特點和鮮明專業特色的具有較強適應性、針對性、科學合理的專業教育實施方案”的工作目標。即由人才市場調研入手，準確地把握用人單位的人才需求，確定專業培養目標，根據專業崗位和崗位群所必需的職業素質、職業能力和職業道德，構建人才規格。在明確人才培養規格的基礎上，設計人才能力要素的構成及所需的知識支撐和訓練方式，從而合理配置知識結構、選擇適應的教學模式和教育條件，完成以能力培養為核心的人才培養方案設計，形成科學的教育運行機制。

三、《方案》改革探索

1.關于人才培養目標

人才培養目標是構建人才培養方案的核心，只有明確人才的培養方向，才能明確定位人才培養規格。機電設備維修與管理專業培養的人才應以從事機電設備維護、檢修、質量監測、故障診斷與處理、設備運行技術管理與生產管理方向的基層技術人員為目標，以中小型企業中機電修配廠、機修車間的工段長、技術員、質量檢查員為基本崗位。其培養目標定位是：“面向機電設備維修行業，擁護黨的基本路線，德、智、體、美全面發展的，適應社會主義現代化建設需要的，具有與本專業相適應的文化水平和良好的職業道德，掌握機電設備維修行業生產第一線必需的基本理論知識和專業技能，從事機電設備維護、檢修、運行與管理等方面技術工作的高技能型人才”。

2.關于人才的規格

人才規格定位涉及人才培養模式和培養方案的構建。人才規格從根本上講應包括基本素質、從業能力和社會品質等方面。在基本素質中包括了政治思想素質、身體素質、心理素質、文化素質。關于業務規格，在以就業面向的崗位所應具備的從業能力為基本依據的同時，應考慮知識的儲備、能力的拓展，以保證繼續學習的需要。

3.關于知識、能力、素質結構

高職教育的主要特征是使學生具備較強的技術應用能力、實踐技能和較高的職業素質。根據對企業和畢業生的調查分析，結合教育過程中存在的問題，著重研究本專業學生在知識培養、能力訓練和素質教育方面的現實要求，確定了專業知識配置框圖及解析系統、專業素質教育與能力培養框圖及解析系統，即以對應關系構建了知識、能力、素質三者之間相互作用框圖和解析表。其職業能力分為：基本素質、一般能力和核心能力。將每項專業能力或基本素質進一步細化形成能力要素，對應著每一單元能力要素匹配知識支撐，最終將知識支撐組合設置為課程。這樣的以職業崗位能力為基本依據的逆向性開發設計課程模塊，構建以培養學生綜合能力為主線的教育方案。

4.關于課程設置與整合

在確定的知識能力、素質結構的前提下，課程的設置是形成人才培養方案的關鍵內容。要遵循職業教育規律，突出專業特色，強調課程設置的針對性、實用性，課程體系構建的科學性，最大程度地體現課程設置與教學內容服務于能力培養和全面素質提高的原則。在建立課程體系中加大課程整合力度和教學內容的更新調整與重新組合。堅持了以下原則：一是公共課必須、夠用的原則；二是職業基礎課精選、實效的原則；三是職業技術課的針對性、實用性原則。據此，對原專業課程體系進行了大幅度的調整與整合。同時科學地調整了教學內容，盡可能壓縮理論教學時數，盡可能減少課程門數，避免了知識重復與交疊，打破了傳統的課程模式，切實保證課程設置服務與能力培養。

5.關于突出實踐能力的培養

以服務為宗旨，以就業為導向是職業教育指導思想。培養適應社會需要、成功就業的人才，關鍵強調的是職業能力。突出技能培養，完善職業能力訓練方案，是職業教育根本任務?！斗桨浮犯母锏难芯恐攸c亦緊緊圍繞這一主題，將本專業的實踐教學環節分成三個層面，即基本技能訓練、專業技能訓練和綜合能力實訓。每個層面上既注重現場實踐教學的技能訓練，又注重理論教學中的能力培養，把專業主干課程的理論教學與能力訓練相互融合、教學做統一，在課內教學中加大了課程實訓學時，確保學生的職業能力培養得以完成。在學習過程中完成中級維修電工、高級鉗工技能鑒定考證工作?！斗桨浮分?，實踐教學總時數達894學時，占總學時的比例為42％。課題組根據人才培養方案中的能力訓練方案編寫了機電設備維修與管理專業《綜合技能實訓教材》，在各實訓環節中付諸使用。與此同時，不斷完善機電設備檢修實訓基地建設，并組織構建了職業技能鑒定實施方案。

6.關于實踐與理論有機結合的改革

傳統的教育模式，理論教學與實踐教學各自形成獨立的體系，雖然強調相結合，但實際運行中的“脫節”是不可避免的。通常是將實踐環節規劃為認識實習、生產實習、畢業實習三個階段,其中認識實習屬參觀性質的走馬觀花；畢業實習多數是為畢業設計收集素材；真正解決專業實踐的是生產實習，但往往這一實習安排的時間集中，涵蓋的內容又多，效果非常不好。更主要的是實習安排在課程結束后，完全背離了課程實踐的應時性。據此，必須打破實踐環節與理論環節相對獨立的體系，強調理論教學與實踐教學的對應時效，構建相融交匯的教學模塊。在教學中把講授和訓練有機結合，該講就講、說練就練，有相當部分職業技術課和專業課均可在實訓基地進行，但又不完全等同于實習，將理論教學與實踐教學按能力培養要求穿插融匯成一個教學單元，由主課教師設計教學實施方案，學生在教室和實訓室交替進行知識學習和能力訓練。

7.關于專業方向

專業方向是一個比較棘手的問題。制約這個問題的因素有兩個：其一，是在現場生產崗位調查中發現，管理體制上機電是不分家的，機電設備維修與管理技術人員應該是機電并舉、兩項全能。但事實上并不是如此，企業生產的管理中，機械與電氣是有分有合而技術人員則各有側重。其二，是緊缺型人才的培養周期為3年，單靠在校內的各教育環節中完成機械和電氣兩個專業方向的全部能力訓練是不現實的。研究認為，機電設備維護與修理可設定兩個研究方向，即“以機為主、以電為輔”方向和“以電為主、以機為輔”兩個專業方向下的教育模式。

“高職機電設備維修與管理專業人才培養方案綜合改革”課題研究，踐行了高職教育模式改革的重要過程，相信專業人才培養方案改革的研究工作在高職教育的創新與發展中具有重要的促進作用。

參考文獻:

[1]中國高等職業技術教育研究會.20年回眸――高等職業教育的探索與創新[M].北京：科學出版社，2006.

[2]中華人民共和國教育部高等教育司.高職高專改革與建設[M].北京：高等教育出版社，2004.