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篇1

獨生子女家庭特別扶助制度是為了完善人口與計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女家庭特殊困難，有效落實人口與計劃生育基本國策的一項制度。建立和實施獨生子女家庭特別扶助制度，是人口與計劃生育政策的完善和發展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。建立和實施獨生子女家庭特別扶助制度，有利于促進人口與計劃生育工作向依法管理和利益導向結合方向轉變；有利于完善社會保障制度，體現社會公平。

二、獨生子女家庭特別扶助對象及程序要求

獨生子女家庭特別扶助制度是指具有**市戶籍、獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止。

（一）特別扶助對象及申請條件

獨生子女家庭特別扶助對象應同時符合一下條件：

1、本人具有**市戶籍；

2、19**年1月1日以后出生；

3、女方年滿49周歲；

4、只生育一個子女或合法收養一個子女；

5、已領取了《獨生子女父母光榮證》；

6、現無存活子女。符合上述條件的對象，由政府發放獨生子女家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領取特別扶助金。扶助對象再生育或合法收養子女后終止領取扶助金。

（二）特別扶助對象的確認程序

1、本人提出申請；

2、社區據（村）民委員會進行評議；

3、街道辦事處、鄉鎮人民政府審核并公示；

4、區、縣人口計生部門審批；

5、市人口計生委抽查和邏輯審核、備案。

區、縣人口計生部門負責組織對上年度享受特別扶助對象的年審和下年度特別扶助對象的摸底工作。特別扶助對象如發生情況變化，由社區居（村）民委員會及時上報。

（三）特別扶助金的資金來源

獨生子女家庭特別扶助金，20**-20**年由市財政安排專項資金納入當年財政預算，20**年以后的扶助金標準及財政承擔的比例，視全市及區、縣經濟發展情況再予以確定。

在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，特別扶助金不計入家庭收入。

（四）特別扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接

對于符合獨生子女家庭特別扶助條件的農村對象，女方年滿49周歲起執行本方案規定，年齡達到60周歲以后，按獎勵扶助和特別扶助制度中高的標準執行；對于年滿60周歲，目前已享受獎勵扶助制度、獨生子女死亡的對象，按照本方案規定相應調整扶助標準。

對于對生子女死亡兒女方尚未達到49歲的家庭，各級政府和社會組織應制定和落實扶持優惠政策，為其提供精神撫慰、經濟救助和醫學咨詢指導等服務，幫助有再生育意愿的家庭實現再生育。

（五）特別扶助金的發放

獨生子女家庭特別扶助資金實行專帳管理，由有資質的金融機構按照統一要求建立特別扶助對象個人賬戶，直接發放到人。特別扶助金以個人為單位按月計算，一年發放一次。扶助對象憑有效證件到發放機構支取扶助金。

三、獨生子女家庭特別扶助工作原則

1、統一政策，嚴格控制。市人口計生委協調相關部門依據國家有關規定和本市不同時期的計劃生育法規、規章和政策，制定特別扶助對象的確認條件，市級一下單位或個人不得自行放寬或改變確認特別扶助對象的政策，確保政策的一致性。

2、公開透明，公平公正。特別扶助政策和扶助程序向社會公開，通過張榜公布、逐級審核、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。

3、直接扶助，到戶到人。依托發放機構直接發放扶助金，減少中間環節，規范操作程序，方便群眾。

4、健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全獨生子女家庭特別扶助制度的管理、服務和監督機制。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領扶助金等違規行為。

5、政府主導，社會參與。把實施獨生子女家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關懷”、農村“獎勵扶助制度”、“財政貼息貸款工作”等活動結合起來，形成扶貧濟困的良好社會風尚。

四、獨生子女家庭特別扶助制度的運行機制

獨生子女家庭特別扶助制度在政府主導、部門配合、社會參與的基礎上，建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制。人口計生部門負責資格確認；財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付、總量控制和監督管理；發放機構負責資金發放；監察、審計等部門負責監督評估。四個部門密切合作，互相銜接又互相制約。

人口計生部門要做好特別扶助對象的資格確認和日常管理工作；及時掌握并監督發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

財政部門負責及時足額撥付特別扶助資金，會同市人口計生委共同制訂特別扶助金管理辦法，加強資金的監督管理。

發放機構負責特別扶助金具體發放工作，按照服務協議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應及時反饋給人口計生部門。

五、獨生子女家庭特別扶助制度的監督管理和考核

各區、縣政府要加強對特別扶助金發放工作的監督管理，利用多種形式對特別扶助制度實施情況進行社會監督和輿論監督。

1、獨生子女家庭特別扶助制度納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。

2、嚴禁用特別扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將特別扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占特別扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

3、資金發放機構不按服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助金的，取消發放資格，并依法追究法律責任。

六、獨生子女家庭特別扶助制度的組織領導

1、加強領導，強化責任，切實把獨生子女家庭特別扶助制度工作落地實處。特別扶助制度在各級黨委、政府的統一領導下進行。市人口計生委、財政局等相關部門要加強對特別扶助制度實施工作的組織協調，指導推動和檢查監督全市實施工作。各區、縣政府要切實加強對本區、縣特別扶助制度實施工作的領導，有關部門各司其職，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

2、各部門要建立經常性協調機制，具體組織特別扶助工作的順利開展。建立人口計生、財政、公安、民政等部門聯席會議制度，及時協調解決有關問題。公安、明政等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作。公安部門負責對扶助對象婚姻和收養子女的核查。

篇2

以“三個代表”重要思想為指導，按照以人為本的科學發展觀要求，通過完善計劃盛譽利益導向機制，激發廣大人民群眾自覺實行計劃生育積極性，促進人口與經濟社會協調發展。

二、獎勵對象和獎勵標準

（一）獎勵對象

獎勵對象為三種：1、已領取《獨生子女光榮證》且年滿60周歲的農民；2、年滿50周歲只生育一個孩子且孩子已死亡未再生育和收養子女的農民；3、年滿60周歲未生育且未收養子女的農民夫婦參照執行。

上述所述“農民”是指：本市農村取得第二輪土地承包經營權的人員（含有權取得，但由于各種原因未取得權證的農民；在1998年7月1日前已置換身份的失地農民；漁民參照執行）。以上對象均不含在退休時已享受獨生子女父母增加5%退休金政策的人員。

夫妻雙方中有一方符合上述規定的，符合一方即可享受。

（二）獎勵標準

符合獎勵條件的對象按每月50元的標準發放獎勵金，直至獎勵對象亡故為止。對已超過前述規定年齡的，以該政策開始執行時的實際年齡為起點發放。

三、實施時間和事實程序

（一）實施時間

從20*年1月1日起施行。

（二）實施程序

1、本人申請。凡符合獎勵條件的人員，在達到規定條件前一年的7月31日之前向其戶籍所在地的村（居）民委員會提出領取獎勵金申請，并填寫《*市農村部分計劃生育家庭獎勵對象申請表》。申請人應同時提供下列證明資料：

（1）本人居民身份證；

（2）本人戶籍薄；

（3）《獨生子女父母光榮證》

（4）結婚證（無結婚證者提供村（居）委會出具的相關證明）；

（5）土地承包證書或村（居）委會出具的相關證明；

（6）子女已死亡的，提供子女死亡證明。

2、村（居）民委員會審議并張榜公示。村（居）委會接到申請人的《申報表》后，依照本實施意見的規定，對申請人的條件進行審議，提出擬上報的獎勵對象名單，提交村（居）民代表會議討論并作記錄，同時將討論通過的申請人名單在村（居）轄區內張榜公示10天，接受群眾監督。如無異議，村（居）委會在《申報表》上簽署意見并加蓋公章，連同申請人提交的證明材料復印件于每年的8月15日前上報鎮（場）。

3、鎮（場）初審并張榜公示。鎮（場）對村（居）委會員會上報的申請人資料進行初審，并將初審通過的申請人名單公示10天。同時，設立舉報箱，公布舉報電話。如無異議，于每年8月底前上報市計生委。

4、市計生委審核、確認并公布。市計生委對鎮（場）上報的擬獎勵對象進行審查，確認后將獎勵名冊印發至村（居）委會員會，于每年9月15日前在各村（居）再張榜公示10天，并在*市計劃生育公眾網上進行公示，同時設立舉報箱，公布舉報電話，接受社會監督。每年10月15日前將最終確認的名冊提交市財政局和農商行，建立獎勵對象的個人信息檔案，同時將確認的名單歸檔保存。

四、資金來源和管理

（一）資金來源和發放。農村部分計劃生育家庭獎勵金由市、鎮財政各半承擔。獎勵金委托市農村商業銀行組織發放。市農村商業銀行按照統一要求建立獎勵對象個人帳戶，實行專帳核算，按季度直接撥付。

在領取本意見規定的獎勵金期間，再生育或收養子女后不再符合本意見規定條件的，自行為發生之月起，終止對其獎勵金的發放，并追回所領取的獎勵金。獎勵金領取對象戶口遷出本市的，本市終止對其獎勵金的發放。

本獎勵金不影響獎勵對象享受其他政策性優惠和補助。在實施本獎勵制度的同時，各地、各部門要繼續執行線行的計劃生育有關獎勵政策。

（二）獎勵金管理

1、財政部門建立獎勵資金財政專戶和預算審批、決定報告制度，嚴格執行專項資金管理的法律法規、財經紀律，及時足額將獎勵金劃撥至計生部門支出戶，并監督其及時劃轉到獎勵對象個人帳戶。獎勵資金列入當年預算，不得擠占其他計劃生育事業經費。

2、計生部門每年年初編報計生獎勵金預算，并會同有關部門簽定委托發放協議，及時掌握農村商業銀行建立獎勵對象個人帳戶和資金管理的情況。

3、農村商業銀行制定獎勵金發放辦法和操作規程，按照委托發放協議的要求和計生部門提供的獎勵對象名單建立個人帳戶。獎勵金及時足額劃轉到獎勵對象個人帳戶，并將建立個人帳戶和獎勵金發放情況反饋給財政和計生部門。

五、組織機構與責任

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第三條計劃生育獎勵對象為本省農業戶口中男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的下列人員：

(一)只生育(含收養、抱養，下同)一個子女的農村居民；

(二)純生二女的農村居民；

(三)婚后沒有生育的農村居民。

獎勵對象，包括喪偶、離婚以及再婚家庭中沒有與繼子女形成撫養關系的獨生子女、無子女方配偶等。

第四條計劃生育獎勵對象，按每人每月80元的標準發放獎勵金，直至本人死亡為止。計劃生育獎勵金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

在地方財力許可的情況下，各地可在上述標準基礎上適當提高獎勵金標準，具體由當地人民政府規定。

第五條計劃生育獎勵金由各級人民政府按比例承擔。省財政對省扶貧開發重點縣承擔70％；珠江三角洲地區的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山和江門等7個市，由當地政府承擔；對其他縣(市、區)，省財政承擔50％。

各地自定提高計劃生育獎勵金標準的，提高資金部分由各地自行解決。

第六條計劃生育獎勵金按月發放：具體申請、發放辦法由省人口計生委、財政廳會有關部門制定。

第七條在計劃生育獎勵金發放期間內，獎勵對象有以下情況之一，應取消或終止其獎勵待遇：

(一)領取計劃生育獎勵金后又再生育、抱養、收養子女，造成不符合本辦法第三條規定條件的；

(二)戶口遷到外地或到境外定居的；

(三)獎勵對象死亡的；

(四)被判處徒刑服刑期間的。

第八條獎勵對象戶口在省內遷移的，按遷入地獎勵待遇執行。外省戶籍遷入我省的，從戶口遷入之日起，按本省戶籍人口的規定執行。

自本辦法實施之日起，因村民委員會成建制轉為居民委員會，原獎勵對象可在轉制后四年內繼續享受本辦法規定的獎勵。

第九條各級財政部門要將計劃生育獎勵金列入年度財政預算，建立財政專戶管理計劃生育獎勵專項資金，健全專項資金的預算審批、決算報告制度，嚴格執行專項資金管理的法律、法規及財經紀律；并在每年二月底之前將本級應承擔的計劃生育獎勵金劃撥至指定單位。

第十條計劃生育獎勵金必須專款專用，任何單位和個人不得挪用、克扣、截留。貪污、騙取、虛報、挪用、克扣、截留財政撥給的計劃生育獎勵金的，依法追究有關人員的責任。

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2、加強培訓，提高服務本領。今年將繼續開展專干業務知識培訓，繼續堅持月報月訓制度，制定培訓計劃、教案，嚴格按計劃培訓相關人員。

3、宣傳工作，以婚育新風進萬家和關愛女孩為載體，開展宣傳工作，發放各種宣傳品，提高已婚育齡婦女計生政策知曉率，利用兩節、3.8、5.29、10.1等重大節日開展宣傳活動，上街開展咨詢、發放政策宣傳單及避孕節育優生等咨詢。重大活動不少于4次，培訓不少于12次，活動結束，向縣計生委反饋活動情況。

4、開展關愛女孩活動，繼續以關愛女孩為載體宣傳計生政策，擴大宣傳面，充分發揮人口基金的宣傳影響作用。

5、做好專干各種基礎資料填寫工作，不定期入村督導，對工作手冊、月信息報告單內容及時更新，記錄詳實、不缺項不落項，沒有邏輯錯誤，及時保質上報。

6、政策法規工作，突出強化依法行政工作，提高群眾滿意度：(1)加強對辦理一胎生殖保健服務證、二胎生育證、獨生子??改腹餿僦ぁ⒘鞫?絲諢橛?さ認喙刂ぜ?燉砉ぷ鰨?掌敫髦植牧洗嫻當覆欏G炕??褚饈叮?源?窗焓氯嗽鼻濁腥惹椋?淮渦愿嬤?淥?ψ急傅牟牧希?蚧?中??涫凳?畋忝穹?翊朧??Vぴ詘燉砉?灘晃シ湊?摺? (2)加大社會撫養費征收力度，對政策外出生人員加大宣傳力度，督促其繳納社會撫養費，及時完善卷宗，通過下發收繳通知書、法院執行等手段，使社會撫養費及時足額收齊，大力宣傳獎勵和處罰政策，使群眾轉變生育觀念。(3)做好性別比治理工作，明確目標，責任到人，建立孕情跟蹤臺帳，及時掌握孕情，認真摸排“兩非”線索，嚴厲查處“兩非”案件。

7、抓好協會工作，認真填寫協會帳、卡、活動手冊、記錄，照片存檔，制定協會培訓計劃，教案、記錄、報到簿按要求填齊，抓好村民自治村建設，試點創建誠信計生村。

8、流動人口及藥具工作：(1)流動人口繼續做好信息錄入工作，為國家組建流動人口信息平臺提供真實可靠信息，對平臺反饋的人員及時補充個人信息及時反饋，督促外出已育齡婦女按季郵寄孕檢報告單，隨時掌握孕情。(2)藥具工作，繼續完善國家藥具平臺建設，提供準確的用藥信息，按月發放藥具，及時登記、報表、錄入微機，督促專干及時發放藥具，填好藥具手冊無漏項。

9、各種獎勵政策落實工作，政策用足，好事辦好，提高群眾滿意度：(1)獨生子女保健費發放工作，按月發放獨生子女保健費。(2)獎扶、特扶工作，做好本年度獎扶、特扶摸底工作，落實“三榜”公示制度，及時發放獎扶、特扶救助金。（3）長效節育措施獎勵工作，按時上報兩女戶長效節育獎勵及長效節育獎勵全覆蓋，及時發放并告知，為中考助學加分和公辦高中減免學費的學生辦理各種手續。（4）人口基金工作，嚴把政策口徑，摸底要徹底，操作要規范，充分體現計劃生育家庭的優先，特別是兩女戶家庭。

10、及時收集各種群眾需求信息，做好群眾需求信息引導服務，做好信息反饋，完成計生委下達的新聞稿件任務，做好“計生雙評”及計劃生育行風工作。

二、落實上級工作安排

1、月訪視工作，嚴格落實專干訪視制度，促進早孕發現，“五訪”內容健全，不流于形式，切實起到作用。

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為了切實掌握當前我市人口計生工作中存在的問題，了解基層計生干部和群眾的真實想法，我們緊扣基層和服務對象對人口計生部門想什么、盼什么，希望計生干部干什么、怎么干等問題，通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式，認真開展調研。3月中旬，委主任親自帶隊深入全市21個鄉鎮，查看工作開展情況，與基層計生干部、群眾面對面進行座談。經過一個星期的基層走訪調研，收集到意見建議8條，并形成調研報告，為下一步解決問題提供了依據和指導。以直接聯系服務群眾活動為契機，組織干部職工先后4次到聯系村幫扶對象家中，開展談心交流，了解訴求，幫助解決生產生活問題10余個，受到當地干部群眾的廣泛好評。通過黨政網先后向市級各部門和區縣、鄉鎮（街道辦）人口計生部門發放征求意見書235份，收集意見建議15條，對合理可行的全部整改落實到位。

二、認真對照檢查，落實防范措施

3月19日，我委組織召開全體干部職工大會，對照“三定”方案、“四個作為”和文建明、吳菊芬同志先進事跡，認真查找部門和黨員干部在工作理念、職業道德、工作水平等方面存在的突出問題，努力尋找解決問題的有效途徑和辦法，使查擺出的問題真實性強、分析解剖透徹。會上，領導干部帶頭查找問題，認識差距，帶動了干部職工進行批評和自我批評的主動性和自覺性，并幫助分析原因，提出整改建議。先后查擺出理論學習、黨性意識、業務工作、工作作風4個方面9個問題。針對這些問題，我們逐條進行了剖析，認真挖掘產生問題的根源，提出了防范整改措施，并形成書面材料全部公開，接受監督檢查。

三、積極開展“三評”，及時公開結果

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了解基層計生干部和群眾的真實想法，我們緊扣基層和服務對象對人口計生部門想什么、盼什么，希望計生干部干什么、怎么干等問題，通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式，認真開展調研。3月中旬，委主任劉澤軍親自帶隊深入全市21個鄉鎮，查看工作開展情況，與基層計生干部、群眾面對面進行座談。經過一個星期的基層走訪調研，收集到意見建議8條，并形成調研報告，為下一步解決問題提供了依據和指導。以直接聯系服務群眾活動為契機，組織干部職工先后4次到聯系村幫扶對象家中，開展談心交流，了解訴求，幫助解決生產生活問題10余個，受到當地干部群眾的廣泛好評。通過黨政網先后向市級各部門和區縣、鄉鎮（街道辦）人口計生部門發放征求意見書235份，收集意見建議15條，對合理可行的全部整改落實到位。

二、認真對照檢查，落實防范措施

3月19日，我委組織召開全體干部職工大會，對照“三定”方案、“四個作為”和文建明、同志先進事跡，認真查找部門和黨員干部在工作理念、職業道德、工作水平等方面存在的突出問題，努力尋找解決問題的有效途徑和辦法，使查擺出的問題真實性強、分析解剖透徹。會上，領導干部帶頭查找問題，認識差距，帶動了干部職工進行批評和自我批評的主動性和自覺性，并幫助分析原因，提出整改建議。先后查擺出理論學習、黨性意識、業務工作、工作作風4個方面9個問題。針對這些問題，我們逐條進行了剖析，認真挖掘產生問題的根源，提出了防范整改措施，并形成書面材料全部公開，接受監督檢查。

三、積極開展“三評”，及時公開結果

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或許是一種揶揄，拜一部同樣題材的電影所賜，當下最熱的詞怕是“世界末日”了。不少年輕人的表現像極了喬治?威爾斯所描繪的狀態：自稱“宅一代”的他們終日閉門不出，躲在計算機前，在網絡上找尋有關到底有沒有末日的證據，乃至逃生的方法，恰是活靈活現地演繹著人類終將毀在自己手里的邏輯。

這并非聳人聽聞。在眼下的中國，這種圖景的確有變為現實的可能，中國青少年的身子骨每況愈下――來自教育部的一份全國學生體質健康調研報告顯示，我國學生的耐力素質在十多年間持續下降，速度、爆發力和力量素質呈階段性下降，超重與肥胖檢出率不斷增加……

還有一個更為嚴重的現象，從2007年開始，教育部要求各省上報每年的體質健康監測數據，然而，每年的上報率都不足50%。與反映學習情況的成績單相比，反映體質狀況的體質測試單，卻像體檢報告一般成了很“私密”的數據。換句話說，當下中國青少年的體質情況究竟如何，還沒有人能說得清楚。

相應地，社會上能看得見的是，一則則有關大學生因長跑而猝死、因軍訓而站不住、因操場上開大會而暈倒的新聞，以及那些高校迫于輿論壓力而取消運動會賽場上長跑項目的決定……

在教育部體衛藝司司長王登峰的期待中，要想達到2020年建成人力資源強國的目標，最遲到2015年前后，學生體質健康水平就應出現“止跌回升”的拐點。他的底氣來自于前不久國務院辦公廳轉發教育部、國家發改委、財政部、國家體育總局《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》。這份文件對加強學校體育工作作出了力度前所未有的部署：力爭到“十二五”期末，學校體育場地設施總體達到國家標準，初步配齊體育教師，基本形成學校體育持續健康發展的保障機制；學生體質健康監測制度更加完善，基本建成科學規范的學校體育評價機制。文件要求：“各地要結合本區域經濟社會發展狀況，找準學校體育的突出問題、重點領域和薄弱環節，特別是要在確保學生鍛煉時間、提高學生體質健康水平、落實政府工作責任、完善學校體育政策體系、實施學校體育評價制度、改善學校體育辦學條件等方面確定發展目標，逐年分解落實任務，以縣為單位編制加強學校體育三年行動計劃”。其隱含的時間表，也指向了2015年，就是要用三年的超常努力，來逐步扭轉學生體質健康水平連續25年下滑的勢頭。

網吧誤國：

民族復興能靠宅男宅女嗎？

從孩子娛樂方式的變化，就可以看出喬治?威爾斯的預言與現實趨勢驚人的一致。

在城市里，陪伴孩子們的早已不是毛絨玩具和鐵皮青蛙，而是電腦、手機、iPad等“電子保姆”；在農村，孩子漫山遍野玩耍的場景也是上個世紀的舊事，取而代之的是學校周邊爆滿的網吧。在中小學，眼鏡越來越早地爬上了孩子的鼻梁；在大學，校園里經常是靜悄悄的，一個宿舍的同學不說話，也不一起活動，而是坐在各自的桌前，用QQ、微博、人人網進行交流。

教育部2011年的《2010年全國學生體質與健康調研結果》顯示，我國學生視力不良檢出率在繼續上升，并出現低齡化傾向，7～12歲的小學生近視率有四成，13～15歲的初中生近視率近七成，兩個數據均比2005年增加了約9個百分點；16～18歲高中生的近視率則有近八成，比2005年增加了3.18個百分點。

對這樣的數據，一位教育局干部一點都不感到意外：“即便每天都鍛煉，回到家中就鉆到書桌前，死盯著電腦，周末繼續補課，面對的依舊是電腦，近視率還會上升！”

電腦勾走了孩子的眼睛，電腦椅則黏住了孩子的屁股。走進任何一家網吧，幾乎都能看到衣衫不整、神情頹廢的青少年，全神貫注地盯著一閃一閃的電腦屏幕。新聞中，隔三差五就會有青少年在網吧因體力不支而暈倒、甚至猝死的事件。

體質下降的一個明顯反映，就是“征兵難”。長期從事軍務動員工作的某軍分區工作人員的調查表明，從各地近3年來的兵役登記情況看，報名參軍的應征青年中，獨生子女占了約一半，有的地區比例更高。相對而言，獨生子女家庭條件較好，從小吃苦受累少，自理能力較差，家長也不是很放心。

比起適齡青少年不想當兵的主觀意愿來，更嚴峻的問題是，當前征兵對象的體質并不能使人“放心”。每年征兵時，因體質不合格的淘汰率在逐年增加，醫院的近視手術則異常火爆。甚至有專家無奈地建議，從當今初中生以上視力越來越差的實際出發，體檢標準可否增加彈性，朝“有利于提高新兵文化素質”的方向放寬。

64歲的浙江省臺州醫院醫生戴建國已經參與了30年的征兵體檢，在他的筆記中，30年來，參加征兵體檢的適齡青年身體素質逐年下降，視力很少有5.0以上的，體重普遍超標，肥胖和脂肪肝等疾病已經開始出現，18歲的男青年跑3公里，有的都會累得暈倒。

多年前，被稱作“中國戒網癮第一人”的華中師范大學教授陶宏開就曾在多個城市進行調查后，公開表示支持取締網吧。在他看來，電腦傷害的不只是孩子的身體，也包括他們的智力乃至心理，一個重要的表現就是，剛打完游戲的學生，在課堂上總是陷入“精神游離散漫”的狀態。

曾有媒體這樣描寫網癮少年待在網吧中的細節：16歲少年李某整個蜷縮在黑暗、渾濁的網吧深處，一張寬大的靠椅讓他瘦小的身體完全淹沒進去，他很少動彈，除非因為一次漂亮的反擊激動地挺一挺身體。

中國作為網民數量第一的國家，還沒有成為最先進的電腦、網絡科技大國，卻率先成為了世界第一的游戲大國和網癮大國。中國孩子對體育的熱愛，也似乎只停留在電視機和電腦屏幕前，他們一邊熬著夜，津津有味地看著NBA聯賽、足球聯賽，實時關注著網絡上不斷刷新的賽況和比分，卻不愿離開座位，邁開雙腿，走上運動場。

獨生子女之憂：

越來越多的“不敢練”和孤僻的性格

似乎整個社會都在縱容這一代獨生子女的“宅”。

無論是學校還是家庭，與對分數的重視相對的，都是對體育鍛煉的漠視。

教育投入在增加，體育的空間卻在被持續擠壓中。北京市豐臺區的一名體育教師向記者抱怨，體育老師既是超人，又是學校最不重要的人。足球、籃球、乒乓球、羽毛球、排球樣樣都要會，還要現學現教太極拳、跆拳道、民族舞、瑜伽，甚至要幫學校編課間操。課多的體育老師一周要上20多節課，還得帶課間操、冬季長跑和課外活動。

師資有限，場地也有限，體育課的質量尚且不能保證，體育活動也隨之流于形式。一個羽毛球場上，6個學生一起打，有的學生連球都碰不到，老師也分身乏術。

學校對體育缺乏應有的重視，家長則更起到了推波助瀾的作用。

北京市昌平區的一名中學體育教師說，周末本來是學校籃球隊訓練的時間，但大多數家長以上輔導班為由，拒絕讓孩子參加訓練。在他看來，中國人普遍太過于急功近利了，對待孩子的教育也不例外。“因為考試分數是眼前利益，而學生體質的問題，要過十年、二十年才能顯現出來。”

正是在家長和學校的博弈中，學生的校內體育鍛煉就打了折扣，遑論課外的自發鍛煉。

身為北京市海淀區體育學科帶頭人兼區體育教研員，北京大學附屬小學總務主任白雪生是教投擲出身的。從教幾十年的他，可以清晰地畫出投擲球類變化的軌跡：最開始是壘球，由于個兒大、質量重，改為投沙包；沙包比較輕，容易砸到別的孩子腦袋上，又改成扔海綿包；最后改成如今扔的實心球。

“越練越輕，孩子的體質能不差嗎？”在白雪生的印象里，十年前他教的學生，冬季長跑都能跑下來；現在的孩子堅持跑一半就能得到表揚了。十年前每周兩節體育課，課間操15～25分鐘；現在一二年級的小學生每周4節體育課，課間操則每天至少25分鐘，“量上去了，質卻沒有提高。”白雪生不止一次地對記者表示擔憂，小時候不敢跳“山羊”，長大了更不敢跳了。

為什么學校和體育老師都越來越放不開手腳？一個重要的誘因就是家長與學校在校園體育安全隱患方面的沖突。

白雪生遇到過這樣一個情況，體育老師在學生投擲實心球之前讓學生做準備活動，一名學生并沒有按照老師的指令來熱身，在投擲過程中把腰閃了，且傷勢不輕。這就很難判斷責任是屬校方還是學生自身。白雪生說，如果屬于學校責任的安全事故，做起來已經是“保金錢容易，保名譽難”，而在那些難以判斷責任方的安全事故面前，校方就更加被動。

因此，即便是有意外傷害校方責任保險這樣一項由學校埋單的公益保險，并未改變體育老師“謹慎”的教學：該撤的鐵餅還是得撤，上課從來不用的雙杠則繼續不用。

一名小學體育教師記得，曾有一個學生受傷，他給學生擦了一點碘酒消毒，沒想到學生家長來學校大鬧，說這樣會給孩子的皮膚留下色素沉淀。從此以后，學校的醫務室再也不敢幫學生處理傷口。

“孩子在體育運動時很容易出現受傷的情況，萬一發生事故，學校真就吃不了兜著走了。”另一位中學教師如是說。他擔心學校因此而干脆不開展體育活動，從而利用這段時間變相給孩子補習文化課。

因為怕出安全問題，學校的體育課從大球到小球“越練越輕”，課外時間則索性將孩子都關在教室里，不讓出門，用諱疾忌醫的方式來規避風險。甚至有校長說出了“寧可讓學生坐死，也不讓學生跑死”的驚人言論，對體育的漠視走向極端。

對于獨生子女廣受指摘的“自私”、“不懂事兒”的問題，似乎也能從體育中找到答案。

CBA名將劉力銘就曾在指點孩子打籃球時表示，籃球的精髓是團隊精神，同樣地，參加集體性的體育鍛煉也能鍛煉這種團隊精神。劉力銘說，在絕大多數家庭中，孩子都是獨生子女，受到家長的關愛很多，但卻缺乏奉獻精神和團隊精神。通過籃球訓練，孩子能和團隊一起承受輸贏來培養自己的責任感，提升自己的心理素質。

體育培養的不僅是團隊精神，還有克服困難的意志和探索精神。兩句俗語已經佐證了這一邏輯，一是勝敗乃兵家常事，世上沒有常勝將軍，堅持就是勝利；另一句則是，體育就是沒有硝煙的戰爭。

一位體育老師告訴記者，賽場上勝負難料，一切充滿變數，因此，在他們眼中，體育比賽是最會誕生奇跡的，不到最后關頭，絕不可以輕易放棄。

北京的一位中學生則感覺到，在運動中，自己不僅鍛煉了身體，更鍛煉了心理素質，從而能夠正確地面對成敗得失。“領先、落后，成功、失敗，是體育的兩對孿生子。我們不必為一時的成敗而論英雄，不能太過專注于結果，過程更加重要。經得起風風雨雨的歷練，經得起成敗得失的考驗，才會有一個穩健的心態。”他說。

在西方國家，家長常常鼓勵孩子去拼搏、去流血、去面對失敗，體育成為了一種生活方式，大多數學生將體育視為生命中重要的一部分，在強健體魄的同時，也在感受快樂，鍛煉意志。而反觀中國父母，往往是孩子一受傷就心疼得大呼小叫，培養出害怕競爭、畏手畏腳的“食草男”，也就并不奇怪。

加長體育這塊“最短的短板”

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出，到2020年，我國要進入人力資源強國行列。在不少學者看來，人力資源強國之“強”，不僅僅在于腦力，更在于足夠支撐腦力的體力。身為心理學家的王登峰司長曾公開表示，體育鍛煉對一個人的智力發育有著不可替代的作用，個人的智力在6～16歲之間的發展是最迅速的，而在這個期間，不參與體育活動，對于整個神經系統的發育則有著極大影響。

從學理上講，人的聰明與體育也有著可論證的關系。前者通常與大腦的結構、機能有密切的關系，決定于大腦皮層細胞突起分枝的多少，神經細胞之間聯系的復雜程度，以及信息沖動的傳導速度。而不少的保健醫生則認為，體育就能在很大程度上改善大腦的結構與機能，并加速信息的傳導。

換句話說，一份漂亮的體質健康測試單，對于一份全是優良的成績單有著正向的作用。從這個角度看，中國未來要建立創新型社會，靠的不僅僅是只知道“鍛煉”腦子的人才。尤其是要培養出富有組織和協調能力的領軍人才，不僅需要智育，更需要體育的參與。

歷史也曾給出過佐證。比如，清華大學培養出來的一些著名科學家，就多出自馬約翰的一小時“強迫運動”。一百年前，馬約翰來到清華園的前身“留美預備學校”，在他的督促下，剛入學時身高只有1.49米、體重不到50公斤的錢偉長成為了清華著名的中長跑運動員；在“五項測驗”中，吳宓跳遠只能跳到3米5，而3米65是及格線，因此被扣了半年，體育及格后才得以去美國留學，等等。

梁思成在晚年時回憶說，“我非常感謝馬約翰。想當年如果沒有一個好身體，怎么搞野外調查？在學校中單雙杠和爬繩的訓練，使我后來在測繪古建筑時，爬梁上柱攀登自如。”

事實上，馬約翰的初衷很簡單，“我怕學生出國受欺侮，被人說成中國人就是弱，就是‘東亞病夫’。”至今，清華大學還有42個以“馬約翰杯”命名的體育比賽項目。上世紀五十年代時的清華大學校長蔣南翔又提出了一句著名的口號“為祖國健康工作五十年”，激勵著一批科學家在投身科研的同時，強身健體。

半個世紀過后的今天，這句口號卻仍未得到實質性的施行。

“我們現在要建設人力資源強國，培養的人也總得像點樣子，不能是‘東亞弱夫’吧？”王登峰認為，為實現2020年建成人力資源強國的目標，體育是一塊“最短的短板”。“要用8年時間把下降了將近30年的指標奪回來，我們壓力非常大。”

篇8

送走了輝煌而不平凡的200*年，我們迎來了充滿希望且極具挑戰的200*年。在這新的一年剛剛開始，中國人民傳統節日春節即將來臨之際，我們召開計生系統全體人員會議，回顧和總結2004年全市人口和計劃生育工作情況，全面部署今年工作目標和任務要求，確保“十五”期末爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的順利實現。現在，我根據局長辦公會研究的意見，講四個方面的問題：

一、過去一年所取得的成績

過去的一年，全市上下緊緊圍繞爭創省人口與計劃生育工作示范市目標，堅持與時俱進，不斷開拓創新，落實各項措施，狠抓指標達標，人口與計劃生育工作取得顯著成績。

一是低生育水平有了進一步穩定。“十五”以來，我市生育水平逐年下降，2002年、2003年連續兩年呈現負增長。2004年，人口出生率為6.5‰,人口自然增長率為0.09‰，計劃生育率達99.5%，一孩率為91.7%，累計獨生子女率達84.3%，高于全省近20個百分點，全市婦女總和生育率穩定在0.9左右，人口增長進入了“低出生、低死亡、低自然增長”的“現代人口再生產模式”。

二是優質服務水平有了進一步提高。過去的一年，我們繼續加強以中心服務站為重點的計劃生育服務網絡建設，增強了服務功能和服務能力，全市技術服務網絡進一步健全，避孕節育、優生優育、生殖保健等服務工作進一步開展，全市3月份和9月份兩次集中性孕情檢查服務活動，為25.1萬育齡婦女進行了“查環、查孕、查病、治病”服務，為16.7萬育齡婦女開展了RTI綜合防治服務，有效地提高了期內避孕措施的落實率和群眾的生殖健康水平，全市已婚育齡婦女綜合避孕率達99.82%，不僅超過了指標要求，而且優質服務受到了群眾的歡迎，提高了群眾的滿意度。

三是依法行政工作有了進一步規范。去年，我們繼續認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，與各鎮、各部門簽訂了計劃生育行政執法責任制，進一步強化依法行政、文明執法意識，明確計劃生育的執法依據、執法職能、執法責任。我們還舉辦了計劃生育干部培訓班，對計生干部進行法制教育，使各級計生干部依法行政和依法維護群眾合法權益的觀念逐步確立。去年，全市共依法下達征收社會撫養費決定書37份，均符合法定程序，審批照顧生育材料479份，均在各地進行了公示。接待來信來訪67人次，均做到事事有回音，件件有答復。全市未發生一例違法事件，更未發生一例違反國家人口計生委“七個不準”的規定。

四是宣傳教育工作有了進一步深化。過去的一年，我們以婚育新風進萬家活動為主題，深入開展婚育新風進萬家活動，在“新”字上做文章，“進”字上下功夫，“家”字上搞服務，采取“四抓”措施，構建了生育文化新格局，實施“五進”工程，打造了生育文化新品牌，運用“六種”途徑，開拓了生育文化新路子，市振興南路、以及梁徐等，14個鎮建成了生育文化一條街，姜堰鎮太平社區居委會建立了生育文化新景區。12月份，順利通過了省委宣傳部和省人口計生委的檢查驗收，已上報和國家人口計生委予以表彰。去年，我們還采取多種形式，特別是印發大量宣傳資料入戶到人，使人口和計劃生育知識得到進一步普及。到年底，全市人口和計生知識知曉率已達90.7%，理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的體系框架已基本形成。

五是利益導向機制有了進一步確立。去年，按照省市統一布置和要求，我們對全市農村實行計劃生育的家庭進行了調查，對符合省政府規定享受獎勵扶助政策的人群進行了登記和確定，并對所需獎勵資金進行了測算，使計劃生育獎勵扶助制度在我市得到貫徹落實。在實施獎勵扶助制度的同時，為依法維護獨生子女父母的合法權益，我們積極爭取市委、市政府的重視和支持，制定了全市獨生子女父母獎勵金發放辦法，經市政府第18次常務會議討論通過，以市政府120號文件下發到各鎮、各部門，使全市獨生子女父母獎勵金的兌現問題得到落實。

過去的一年，是輝煌的一年，又是不平凡的一年，我們先后進行了爭創指標的自查和考核，迎接了泰州市對我市爭創工作的評估和驗收。由于各級黨委、政府的高度重視，各鎮計生干部的奮力拼搏，全系統工作人員的共同努力，我市的爭創目標已基本達到上級規定的要求。在這里，我對大家的辛勤努力表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、經驗和體會

過去的一年，我們不僅取得了較好的成績，同時也積累了一些成功的經驗，主要表現在“五個突出、五個強化”，值得我們在今后的工作中認真借鑒和運用。

第一，突出了爭創理念，強化了目標責任。今年以來，我們把爭創全省人口與計劃生育示范市工作放在首要位置，在全市計生干部中強調突出爭創理念，層層明確爭創目標，人人落實爭創責任。年初，與各鎮計生助理簽訂了爭創目標責任狀，特別對幾個重點指標明確了達標要求，并把爭創達標與年終評先獎優掛鉤，爭創不達標，年終不評先。與本局人員落實了爭創責任和掛鉤各鎮工作責任，每人聯系一個鎮，每人一千元風險抵押金，每周一督查，每周一匯報，做到了人人有壓力，個個有擔子。為掀起全市爭創工作熱潮，我們還建議市委、市政府先后召開了全市爭創工作情況匯報會、督查會以及全市爭創工作迎檢動員會，使全市各級黨政領導對爭創工作的認識更高，責任更明，有力地推進了全市爭創工作的深入開展。

第二，突出了以人為本，強化了優質服務。今年，我們把計劃生育優質服務作為爭創達標和提升計生工作水平的重點工作來抓，堅持以人為本，圍繞育齡群眾在生育、節育方面的需求，開展了知情選擇和隨訪服務工作。我們按照省示范市標準中規定的6種服務對象，對各類對象所需服務的內容和要求進行了逐一規范，特別對2001年以來有生育節育現象的育齡婦女，強調了知情選擇避孕方法，按期上門進行隨訪服務。對到期更換措施人員、不孕不育癥人員、連續服藥5年以上人員，由計生服務站組織進行服務或體檢。對近年來接受RTI工程服務的人員，要求各鎮服務站進行跟蹤服務，發現患病的婦女實行跟蹤查治。今年來，全市共為上述6種對象7萬多名育齡婦女開展了各項服務，收到了基層群眾的歡迎。據前期電話調查和入戶評估情況看，避孕節育知情選擇率和隨訪服務率分別達78.3%和73%，均比去年有所增長。

第三，突出了知識普及，強化了宣傳教育。育齡群眾對計劃生育知識的知曉程度，是爭創示范市關鍵指標之一。為此，我們今年突出在提高群眾知識知曉率上花大氣力，下深功夫，努力構筑理論宣傳、輿論宣傳、群眾宣傳、社會宣傳四大框架。理論宣傳上，編印了基層黨校培訓講稿和人口學校授課教材；輿論宣傳上，市兩臺每周《人口與發展》欄目定期播出，《江南時報》和《社區服務指南》每半月有專題刊出，另外，全市還被各級新聞單位采用計生稿件306篇；群眾宣傳上，我們充分發揮5000多名中心戶長的作用，通過"一板三欄"、送發宣傳小資料等形式，向群眾傳送知識，包教知識；社會宣傳上，我局每逢重大紀念日，均在市中心地帶或社區開展宣傳咨詢服務活動，形成了宣傳計劃生育的濃厚氛圍。

第四，突出了統計數據，強化了信息管理。今年以來，我們針對一些鎮人口出生數據上報不夠準確、社區特別是小區人口數據難以統計的新情況，加強了人口統計數據的核查、上報工作。一是要求各鎮認真清理2001年以來的出生人口，特別是違反政策生育的人員，必須如實上報；二是在清理出生人口的同時，變更、核對上報信息；三是對2001年以來有生育節育現象的育齡夫婦微機信息逐一核準，從夫婦雙方姓名、性別、出生年月，到結婚時間、生育時間、落

實避孕措施時間以及家庭電話號碼等，均一一核實，確保做到育齡夫婦個案與個人一致，帳表與人一致，表格與微機信息一致。通過清理、核對、變更等舉措后，全市補報出生人口328人（其中違法生育20人），微機信息準確率有了較大提高。今年，我們還加強了各鎮微機房達標建設工作，在全省率先制定了規范化標準和獎勵措施，我們的做法寫成報道后，被《中國人口報》采用，國家和省人口計生委領導來姜堰視察時，給予了充分肯定和較高評價。

第五，突出了隊伍建設，強化了素質提高。去年，我們根據本市計生事業發展和崗位實際需要，采用招考、招聘、調配等方式，廣納人才，吸引人才，集聚人才。年初申請了公務員計劃，年中招考了1名本科計算機應屆畢業生，充實了微機技術力量。年底引進了具有中級職稱的外科醫師轉業軍人，充實了科技科和指導站醫技力量。我們還調整了鎮醫技人員，充實到中心服務站，加強了中心服務站的技術力量。我們還鼓勵在職人員參加學歷教育、繼續教育和各類培訓，使全系統工作人員文化層次、技術職稱均有了進一步提高。目前，全市計生干部大專以上文化達78%，專業人員的技術職稱獲得率達60%。為提高系統工作人員綜合素質，我局還下發了《關于推行計劃生育服務提速增效的意見》、《爭創泰州市“五十佳基層站所”的意見》和《關于建立學習型機關的意見》等文件，對全體計生工作人員的工作作風、服務態度、敬業精神、職業道德等方面提出了嚴格的要求，促進了計生隊伍整體素質的提高，為全市人口和計生工作取得好的成績提供了保障。

三、2005年工作要點

2005年，全市人口與計劃生育工作將以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，著眼于經濟和社會發展的全局，著眼于充分調動人民群眾實行計劃生育的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足人民群眾的需求和促進人的全面發展，緊緊圍繞穩定低生育水平和創建省人口與計劃生育工作示范市目標，創新工作思路和工作機制，落實各項政策措施，全面提升全市人口和計劃生育工作水平，確保爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的實現。具體工作上做到“五加強、五推進”：

1、加強基礎工作，推進創先爭優順利開展。抓好以農村為重點、村級為重心的基層基礎工作，重點提高計劃生育村民自治水平，指導基層各村依法規范村民自治章程和計劃生育村規民約。按照建章立制、合同管理、優質服務的要求，突出計劃生育村民自治章程的自覺遵守、民主參與、民主管理、民主監督活動的開展。充分發揮計生協會組織作用，村級協會必須組織健全、活動經常、發揮作用。繼續健全和完善計生中心戶，充分調動計劃生育中心戶的積極性，充分發揮“宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點”的作用，真正將管理與服務延伸到組、落實到人。提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力。"十五"期末，組織開展評選計劃生育模范村、先進村、紅旗鎮、先進鎮活動，通過評選工作，推動全市爭創工作的順利開展。

2、加強優質服務，推進生殖健康水平提高。堅持以四個鎮計劃生育中心服務站為中心，以一般服務站為依托，整合資源，組合力量，搞好服務，依法為實行計劃生育的群眾免費提供安全、有效、適宜的避孕節育技術服務。中心服務站要發揮人員設備優勢，增加技術服務項目，增強服務輻射功能。一般服務站要以開展知識普及、知情選擇、健康服務、咨詢指導為主的服務工作。各級計生服務站都要繼續開展以避孕節育全程服務和生殖健康為主要內容的六大系列服務工作，并根據不同對象、不同需求，指導育齡夫婦選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，不斷提高群眾的生殖健康水平。牢固確立服務理念，定期為落實避孕措施的育齡婦女開展隨訪服務，努力提高隨訪服務率和群眾滿意率。積極做好孕前指導，產前診斷和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發生率。建立和完善對B超檢查的嚴格監管和中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務等工作制度，堅決扼制出生性別比失調的現象。

3、加強依法行政，推進群眾合法權益獲取。進一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規，大力推進依法行政。按照計劃生育行政執法責任書的要求，繼續加強計劃生育執法管理，建立健全計劃生育行政執法責任制、責任過錯追究制、系統內外的監督約束機制，做到政策法規公開、管理權限公開、辦事程序公開。對照顧生育政策的審批，堅持個人申請、鎮村核查、協會監督、張榜公示等原則，杜絕弄虛作假、違法生育現象的發生。認真貫徹實施《社會撫養費征收管理辦法》，征收的社會撫養全額上繳市財政，專戶管理，納入預算管理，嚴禁截留、挪用等違法違紀行為的發生。堅持文明執法，嚴格執行國家人口計生委“七個不準”規定，堅決杜絕因行政行為不當引起的訴訟事件和惡性事件，不斷提高計劃生育依法行政水平。牢固確立依法維權的觀念，在依法規范群眾生育行為的同時，使人民群眾的生育權、避孕節育知情選擇權、獎勵政策、扶助政策等得到依法獲得，確保育齡群眾的人身和財產不受侵害，合法權益得到維護和保障。

4、加強宣傳教育，推進婚育新風惠及萬家。繼續辦好兩臺《人口與發展》欄目，廣造輿論聲勢；繼續創建“五個一”為特色的婚育新風和生育文化景觀，即：一條生育文化街，一道生育文化廊，一塊大型宣傳廣告牌，一間生育文化室，一個社區生育文化活動舞臺，營造環境氛圍；繼續印發資料，注重編印融政策性、趣味性為一體的計生宣傳小資料、小畫冊，深化婚育新風進萬家活動的內容，活躍婚育新風進萬家活動的形式，使人口和計劃生育知識做到九入戶，即：宣傳品送到戶，人口畫報訂到戶，有線廣播接到戶，知識碟片傳到戶，宣傳效果訪到戶，骨干培訓辦到戶，幫扶措施落到戶，咨詢熱線打到戶，文明獎牌掛到戶。通過多種途徑，多種形式，把婚育新風惠及到千家萬戶，從而穩定和提高計劃生育知識的知曉率。年內爭取開通人口信息網，把計劃生育政策法規、科技服務、生殖保健、優生優育、獎勵制度等公布上網，讓廣大群眾了解，為廣大群眾掌握，提高計生工作的透明度，提高群眾的參與度，提高知識的普及面。

5、加強利益導向，推進社會保障體系建立。2005年全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農村居民，按每人每月不低于50元的標準予以獎勵。繼續執行現行的各項計劃生育獎勵優惠制度，并與相關部門協調，出臺相關文件，建立和完善計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成我市計劃生育利益導向機制。積極開展計劃生育"三結合"活動，促進農民增收，幫助農民勤勞致富。通過各種獎勵扶助政策，使實行計劃生育的家庭真正在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。

四、關于爭創迎檢工作

上周接到泰州市計生委通知，我市作為第一批爭創示范市驗收單位，春節后將接受省計生委組織的檢查驗收，方法是明查暗訪。實事求是講，春節前要做好迎接檢查的各項準備工作，精力難集中，時間難保證。但是，各鎮在春節前后，一定要突擊重點，主抓關鍵，認真抓好以下三項工作：

一是繼續抓好優質服務工作，做到知識普及到戶，技術服務到人。前期，各鎮做了大量工作，印制了大量宣傳小資料，發放到了廣大育齡群眾家庭，并通過各種形式，對育齡群眾進行了宣傳和教育，同時，對在家的育齡婦女進行了生殖健康服務，起到了一定的效果。春節期間，是人們合家團聚的日子，各鎮要抓住流動人員回歸的契機，對流動人員進行一次集中性的知識宣傳和技術服務工作。要層層明確責任，落實任務。計生服務站所有人員更要分工包村，村干部包回歸人員，并發動中心戶長、協會會員聯系1-2個流動人員，實行包教知識，主動服務，努力做到宣傳服務一個不漏，一個不少，確保省明查暗訪的見面率和知曉率。

二是認真抓好依法行政工作，做到規范行政行為，落實獎勵政策。春節期間，既是外出人員回歸的高峰，也是違法生育人員暴露的時期，各鎮既要認真核查流動人員計劃生育情況，又要對違法生育人員進行依法處理，按照法定程序搞好談話筆錄，形成法律文書，報市計生局依法下達征收社會撫養費決定書。各鎮計生助理和法制員一定要規范行政行為，做好宣傳教育和思想疏通工作，決不能發生違反國家人口計生委“七個不準”的做法，自覺做到依法行政、文明執法。在要求育齡群眾依法規范生育行為、履行計劃生育義務的同時，各鎮要認真貫徹落實《江蘇省人口與計劃生育條例》和姜政發[2004]120號文件“關于獨生子女父母獎勵金發放辦法的通知”精神，依法維護育齡群眾的合法權益，爭取在年前兌現獨生子女父母獎勵金和有關獎勵政策，以及免費服務經費等，努力提高群眾的滿意率，確保驗收過程中群眾滿意率達標。

三是扎實抓好能力建設工作。計劃生育工作者的能力建設，是省明查暗訪的重點內容之一，全系統工作人員必須引起高度重視，認真加以對待。一要加強知識學習。全系統工作人員從現在起，要注重人口計生知識的學習，計生服務站要成為學習型服務站，計生干部要成為學習型干部，要牢固確立“學習為本”的理念，養成勤奮學習的習慣，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養、一種興趣和一種愛好，通過學習，提高自己的業務知識和工作水平。只有這樣，才能原積薄發、從容面對省里的明查暗訪。二要加強業務培訓。市培訓到鎮，鎮培訓到村，村培訓到中心戶長，要通過層層培訓，讓基層計生干部全面熟悉人口計劃生育政策和相關知識，了解新時期人口計劃生育形勢和任務，掌握爭創工作特別是迎檢工作的重點內容，從而提高全市計生干部的綜合素質和業務能力。三要加強職業教育。各鎮要對全體計生工作人員進行職業道德教育，遵守計劃生育職業規范，牢固確立優質服務、為民服務理念，積極實踐“三個代表”重要思想，深入基層、調查研究、求真務實，勤政廉政，時刻為基層著想，時刻為群眾著想，熱情接待好辦事群眾，優質服務好育齡婦女，決不允許受冷面孔、坐冷板凳、說冷硬話的現象在計生系統內發生。

有關迎檢方面的業務性工作，請錢局長再作具體說明和補充。

篇9

送走了輝煌而不平凡的200*年，我們迎來了充滿希望且極具挑戰的200*年。在這新的一年剛剛開始，中國人民傳統節日春節即將來臨之際，我們召開計生系統全體人員會議，回顧和總結2004年全市人口和計劃生育工作情況，全面部署今年工作目標和任務要求，確保“十五”期末爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的順利實現。現在，我根據局長辦公會研究的意見，講四個方面的問題：

一、過去一年所取得的成績

過去的一年，全市上下緊緊圍繞爭創省人口與計劃生育工作示范市目標，堅持與時俱進，不斷開拓創新，落實各項措施，狠抓指標達標，人口與計劃生育工作取得顯著成績。

一是低生育水平有了進一步穩定。“十五”以來，我市生育水平逐年下降，2002年、2003年連續兩年呈現負增長。2004年，人口出生率為6.5‰,人口自然增長率為0.09‰，計劃生育率達99.5%，一孩率為91.7%，累計獨生子女率達84.3%，高于全省近20個百分點，全市婦女總和生育率穩定在0.9左右，人口增長進入了“低出生、低死亡、低自然增長”的“現代人口再生產模式”。

二是優質服務水平有了進一步提高。過去的一年，我們繼續加強以中心服務站為重點的計劃生育服務網絡建設，增強了服務功能和服務能力，全市技術服務網絡進一步健全，避孕節育、優生優育、生殖保健等服務工作進一步開展，全市3月份和9月份兩次集中性孕情檢查服務活動，為25.1萬育齡婦女進行了“查環、查孕、查病、治病”服務，為16.7萬育齡婦女開展了RTI綜合防治服務，有效地提高了期內避孕措施的落實率和群眾的生殖健康水平，全市已婚育齡婦女綜合避孕率達99.82%，不僅超過了指標要求，而且優質服務受到了群眾的歡迎，提高了群眾的滿意度。

三是依法行政工作有了進一步規范。去年，我們繼續認真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，與各鎮、各部門簽訂了計劃生育行政執法責任制，進一步強化依法行政、文明執法意識，明確計劃生育的執法依據、執法職能、執法責任。我們還舉辦了計劃生育干部培訓班，對計生干部進行法制教育，使各級計生干部依法行政和依法維護群眾合法權益的觀念逐步確立。去年，全市共依法下達征收社會撫養費決定書37份，均符合法定程序，審批照顧生育材料479份，均在各地進行了公示。接待來信來訪67人次，均做到事事有回音，件件有答復。全市未發生一例違法事件，更未發生一例違反國家人口計生委“七個不準”的規定。

四是宣傳教育工作有了進一步深化。過去的一年，我們以婚育新風進萬家活動為主題，深入開展婚育新風進萬家活動，在“新”字上做文章，“進”字上下功夫，“家”字上搞服務，采取“四抓”措施，構建了生育文化新格局，實施“五進”工程，打造了生育文化新品牌，運用“六種”途徑，開拓了生育文化新路子，市振興南路、以及梁徐等，14個鎮建成了生育文化一條街，姜堰鎮太平社區居委會建立了生育文化新景區。12月份，順利通過了省委宣傳部和省人口計生委的檢查驗收，已上報和國家人口計生委予以表彰。去年，我們還采取多種形式，特別是印發大量宣傳資料入戶到人，使人口和計劃生育知識得到進一步普及。到年底，全市人口和計生知識知曉率已達90.7%，理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的體系框架已基本形成。

五是利益導向機制有了進一步確立。去年，按照省市統一布置和要求，我們對全市農村實行計劃生育的家庭進行了調查，對符合省政府規定享受獎勵扶助政策的人群進行了登記和確定，并對所需獎勵資金進行了測算，使計劃生育獎勵扶助制度在我市得到貫徹落實。在實施獎勵扶助制度的同時，為依法維護獨生子女父母的合法權益，我們積極爭取市委、市政府的重視和支持，制定了全市獨生子女父母獎勵金發放辦法，經市政府第18次常務會議討論通過，以市政府120號文件下發到各鎮、各部門，使全市獨生子女父母獎勵金的兌現問題得到落實。

過去的一年，是輝煌的一年，又是不平凡的一年，我們先后進行了爭創指標的自查和考核，迎接了泰州市對我市爭創工作的評估和驗收。由于各級黨委、政府的高度重視，各鎮計生干部的奮力拼搏，全系統工作人員的共同努力，我市的爭創目標已基本達到上級規定的要求。在這里，我對大家的辛勤努力表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、經驗和體會

過去的一年，我們不僅取得了較好的成績，同時也積累了一些成功的經驗，主要表現在“五個突出、五個強化”，值得我們在今后的工作中認真借鑒和運用。

第一，突出了爭創理念，強化了目標責任。今年以來，我們把爭創全省人口與計劃生育示范市工作放在首要位置，在全市計生干部中強調突出爭創理念，層層明確爭創目標，人人落實爭創責任。年初，與各鎮計生助理簽訂了爭創目標責任狀，特別對幾個重點指標明確了達標要求，并把爭創達標與年終評先獎優掛鉤，爭創不達標，年終不評先。與本局人員落實了爭創責任和掛鉤各鎮工作責任，每人聯系一個鎮，每人一千元風險抵押金，每周一督查，每周一匯報，做到了人人有壓力，個個有擔子。為掀起全市爭創工作熱潮，我們還建議市委、市政府先后召開了全市爭創工作情況匯報會、督查會以及全市爭創工作迎檢動員會，使全市各級黨政領導對爭創工作的認識更高，責任更明，有力地推進了全市爭創工作的深入開展。

第二，突出了以人為本，強化了優質服務。今年，我們把計劃生育優質服務作為爭創達標和提升計生工作水平的重點工作來抓，堅持以人為本，圍繞育齡群眾在生育、節育方面的需求，開展了知情選擇和隨訪服務工作。我們按照省示范市標準中規定的6種服務對象，對各類對象所需服務的內容和要求進行了逐一規范，特別對2001年以來有生育節育現象的育齡婦女，強調了知情選擇避孕方法，按期上門進行隨訪服務。對到期更換措施人員、不孕不育癥人員、連續服藥5年以上人員，由計生服務站組織進行服務或體檢。對近年來接受RTI工程服務的人員，要求各鎮服務站進行跟蹤服務，發現患病的婦女實行跟蹤查治。今年來，全市共為上述6種對象7萬多名育齡婦女開展了各項服務，收到了基層群眾的歡迎。據前期電話調查和入戶評估情況看，避孕節育知情選擇率和隨訪服務率分別達78.3%和73%，均比去年有所增長。

第三，突出了知識普及，強化了宣傳教育。育齡群眾對計劃生育知識的知曉程度，是爭創示范市關鍵指標之一。為此，我們今年突出在提高群眾知識知曉率上花大氣力，下深功夫，努力構筑理論宣傳、輿論宣傳、群眾宣傳、社會宣傳四大框架。理論宣傳上，編印了基層黨校培訓講稿和人口學校授課教材；輿論宣傳上，市兩臺每周《人口與發展》欄目定期播出，《江南時報》和《社區服務指南》每半月有專題刊出，另外，全市還被各級新聞單位采用計生稿件306篇；群眾宣傳上，我們充分發揮5000多名中心戶長的作用，通過"一板三欄"、送發宣傳小資料等形式，向群眾傳送知識，包教知識；社會宣傳上，我局每逢重大紀念日，均在市中心地帶或社區開展宣傳咨詢服務活動，形成了宣傳計劃生育的濃厚氛圍。

第四，突出了統計數據，強化了信息管理。今年以來，我們針對一些鎮人口出生數據上報不夠準確、社區特別是小區人口數據難以統計的新情況，加強了人口統計數據的核查、上報工作。一是要求各鎮認真清理2001年以來的出生人口，特別是違反政策生育的人員，必須如實上報；二是在清理出生人口的同時，變更、核對上報信息；三是對2001年以來有生育節育現象的育齡夫婦微機信息逐一核準，從夫婦雙方姓名、性別、出生年月，到結婚時間、生育時間、落

實避孕措施時間以及家庭電話號碼等，均一一核實，確保做到育齡夫婦個案與個人一致，帳表與人一致，表格與微機信息一致。通過清理、核對、變更等舉措后，全市補報出生人口328人（其中違法生育20人），微機信息準確率有了較大提高。今年，我們還加強了各鎮微機房達標建設工作，在全省率先制定了規范化標準和獎勵措施，我們的做法寫成報道后，被《中國人口報》采用，國家和省人口計生委領導來姜堰視察時，給予了充分肯定和較高評價。

第五，突出了隊伍建設，強化了素質提高。去年，我們根據本市計生事業發展和崗位實際需要，采用招考、招聘、調配等方式，廣納人才，吸引人才，集聚人才。年初申請了公務員計劃，年中招考了1名本科計算機應屆畢業生，充實了微機技術力量。年底引進了具有中級職稱的外科醫師轉業軍人，充實了科技科和指導站醫技力量。我們還調整了鎮醫技人員，充實到中心服務站，加強了中心服務站的技術力量。我們還鼓勵在職人員參加學歷教育、繼續教育和各類培訓，使全系統工作人員文化層次、技術職稱均有了進一步提高。目前，全市計生干部大專以上文化達78%，專業人員的技術職稱獲得率達60%。為提高系統工作人員綜合素質，我局還下發了《關于推行計劃生育服務提速增效的意見》、《爭創泰州市“五十佳基層站所”的意見》和《關于建立學習型機關的意見》等文件，對全體計生工作人員的工作作風、服務態度、敬業精神、職業道德等方面提出了嚴格的要求，促進了計生隊伍整體素質的提高，為全市人口和計生工作取得好的成績提供了保障。

三、2005年工作要點

2005年，全市人口與計劃生育工作將以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，著眼于經濟和社會發展的全局，著眼于充分調動人民群眾實行計劃生育的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足人民群眾的需求和促進人的全面發展，緊緊圍繞穩定低生育水平和創建省人口與計劃生育工作示范市目標，創新工作思路和工作機制，落實各項政策措施，全面提升全市人口和計劃生育工作水平，確保爭創省人口與計劃生育工作示范市目標的實現。具體工作上做到“五加強、五推進”：

1、加強基礎工作，推進創先爭優順利開展。抓好以農村為重點、村級為重心的基層基礎工作，重點提高計劃生育村民自治水平，指導基層各村依法規范村民自治章程和計劃生育村規民約。按照建章立制、合同管理、優質服務的要求，突出計劃生育村民自治章程的自覺遵守、民主參與、民主管理、民主監督活動的開展。充分發揮計生協會組織作用，村級協會必須組織健全、活動經常、發揮作用。繼續健全和完善計生中心戶，充分調動計劃生育中心戶的積極性，充分發揮“宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點”的作用，真正將管理與服務延伸到組、落實到人。提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力。"十五"期末，組織開展評選計劃生育模范村、先進村、紅旗鎮、先進鎮活動，通過評選工作，推動全市爭創工作的順利開展。

2、加強優質服務，推進生殖健康水平提高。堅持以四個鎮計劃生育中心服務站為中心，以一般服務站為依托，整合資源，組合力量，搞好服務，依法為實行計劃生育的群眾免費提供安全、有效、適宜的避孕節育技術服務。中心服務站要發揮人員設備優勢，增加技術服務項目，增強服務輻射功能。一般服務站要以開展知識普及、知情選擇、健康服務、咨詢指導為主的服務工作。各級計生服務站都要繼續開展以避孕節育全程服務和生殖健康為主要內容的六大系列服務工作，并根據不同對象、不同需求，指導育齡夫婦選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，不斷提高群眾的生殖健康水平。牢固確立服務理念，定期為落實避孕措施的育齡婦女開展隨訪服務，努力提高隨訪服務率和群眾滿意率。積極做好孕前指導，產前診斷和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發生率。建立和完善對B超檢查的嚴格監管和中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務等工作制度，堅決扼制出生性別比失調的現象。

3、加強依法行政，推進群眾合法權益獲取。進一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規，大力推進依法行政。按照計劃生育行政執法責任書的要求，繼續加強計劃生育執法管理，建立健全計劃生育行政執法責任制、責任過錯追究制、系統內外的監督約束機制，做到政策法規公開、管理權限公開、辦事程序公開。對照顧生育政策的審批，堅持個人申請、鎮村核查、協會監督、張榜公示等原則，杜絕弄虛作假、違法生育現象的發生。認真貫徹實施《社會撫養費征收管理辦法》，征收的社會撫養全額上繳市財政，專戶管理，納入預算管理，嚴禁截留、挪用等違法違紀行為的發生。堅持文明執法，嚴格執行國家人口計生委“七個不準”規定，堅決杜絕因行政行為不當引起的訴訟事件和惡性事件，不斷提高計劃生育依法行政水平。牢固確立依法維權的觀念，在依法規范群眾生育行為的同時，使人民群眾的生育權、避孕節育知情選擇權、獎勵政策、扶助政策等得到依法獲得，確保育齡群眾的人身和財產不受侵害，合法權益得到維護和保障。

4、加強宣傳教育，推進婚育新風惠及萬家。繼續辦好兩臺《人口與發展》欄目，廣造輿論聲勢；繼續創建“五個一”為特色的婚育新風和生育文化景觀，即：一條生育文化街，一道生育文化廊，一塊大型宣傳廣告牌，一間生育文化室，一個社區生育文化活動舞臺，營造環境氛圍；繼續印發資料，注重編印融政策性、趣味性為一體的計生宣傳小資料、小畫冊，深化婚育新風進萬家活動的內容，活躍婚育新風進萬家活動的形式，使人口和計劃生育知識做到九入戶，即：宣傳品送到戶，人口畫報訂到戶，有線廣播接到戶，知識碟片傳到戶，宣傳效果訪到戶，骨干培訓辦到戶，幫扶措施落到戶，咨詢熱線打到戶，文明獎牌掛到戶。通過多種途徑，多種形式，把婚育新風惠及到千家萬戶，從而穩定和提高計劃生育知識的知曉率。年內爭取開通人口信息網，把計劃生育政策法規、科技服務、生殖保健、優生優育、獎勵制度等公布上網，讓廣大群眾了解，為廣大群眾掌握，提高計生工作的透明度，提高群眾的參與度，提高知識的普及面。

5、加強利益導向，推進社會保障體系建立。2005年全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農村居民，按每人每月不低于50元的標準予以獎勵。繼續執行現行的各項計劃生育獎勵優惠制度，并與相關部門協調，出臺相關文件，建立和完善計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成我市計劃生育利益導向機制。積極開展計劃生育"三結合"活動，促進農民增收，幫助農民勤勞致富。通過各種獎勵扶助政策，使實行計劃生育的家庭真正在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。

四、關于爭創迎檢工作

上周接到泰州市計生委通知，我市作為第一批爭創示范市驗收單位，春節后將接受省計生委組織的檢查驗收，方法是明查暗訪。實事求是講，春節前要做好迎接檢查的各項準備工作，精力難集中，時間難保證。但是，各鎮在春節前后，一定要突擊重點，主抓關鍵，認真抓好以下三項工作：

一是繼續抓好優質服務工作，做到知識普及到戶，技術服務到人。前期，各鎮做了大量工作，印制了大量宣傳小資料，發放到了廣大育齡群眾家庭，并通過各種形式，對育齡群眾進行了宣傳和教育，同時，對在家的育齡婦女進行了生殖健康服務，起到了一定的效果。春節期間，是人們合家團聚的日子，各鎮要抓住流動人員回歸的契機，對流動人員進行一次集中性的知識宣傳和技術服務工作。要層層明確責任，落實任務。計生服務站所有人員更要分工包村，村干部包回歸人員，并發動中心戶長、協會會員聯系1-2個流動人員，實行包教知識，主動服務，努力做到宣傳服務一個不漏，一個不少，確保省明查暗訪的見面率和知曉率。

二是認真抓好依法行政工作，做到規范行政行為，落實獎勵政策。春節期間，既是外出人員回歸的高峰，也是違法生育人員暴露的時期，各鎮既要認真核查流動人員計劃生育情況，又要對違法生育人員進行依法處理，按照法定程序搞好談話筆錄，形成法律文書，報市計生局依法下達征收社會撫養費決定書。各鎮計生助理和法制員一定要規范行政行為，做好宣傳教育和思想疏通工作，決不能發生違反國家人口計生委“七個不準”的做法，自覺做到依法行政、文明執法。在要求育齡群眾依法規范生育行為、履行計劃生育義務的同時，各鎮要認真貫徹落實《江蘇省人口與計劃生育條例》和姜政發[2004]120號文件“關于獨生子女父母獎勵金發放辦法的通知”精神，依法維護育齡群眾的合法權益，爭取在年前兌現獨生子女父母獎勵金和有關獎勵政策，以及免費服務經費等，努力提高群眾的滿意率，確保驗收過程中群眾滿意率達標。

三是扎實抓好能力建設工作。計劃生育工作者的能力建設，是省明查暗訪的重點內容之一，全系統工作人員必須引起高度重視，認真加以對待。一要加強知識學習。全系統工作人員從現在起，要注重人口計生知識的學習，計生服務站要成為學習型服務站，計生干部要成為學習型干部，要牢固確立“學習為本”的理念，養成勤奮學習的習慣，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養、一種興趣和一種愛好，通過學習，提高自己的業務知識和工作水平。只有這樣，才能原積薄發、從容面對省里的明查暗訪。二要加強業務培訓。市培訓到鎮，鎮培訓到村，村培訓到中心戶長，要通過層層培訓，讓基層計生干部全面熟悉人口計劃生育政策和相關知識，了解新時期人口計劃生育形勢和任務，掌握爭創工作特別是迎檢工作的重點內容，從而提高全市計生干部的綜合素質和業務能力。三要加強職業教育。各鎮要對全體計生工作人員進行職業道德教育，遵守計劃生育職業規范，牢固確立優質服務、為民服務理念，積極實踐“三個代表”重要思想，深入基層、調查研究、求真務實，勤政廉政，時刻為基層著想，時刻為群眾著想，熱情接待好辦事群眾，優質服務好育齡婦女，決不允許受冷面孔、坐冷板凳、說冷硬話的現象在計生系統內發生。

有關迎檢方面的業務性工作，請錢局長再作具體說明和補充。

篇10

（一）積極開展宣傳工作，確保《條例》宣傳到位。

通過這次檢查感到縣政府及其職能部門在宣傳貫徹實施《條例》方面做了大量的工作，取得了一定的成績。

一是加大宣傳力度。強化陣地宣傳。充分發揮縣委黨校、人口學校等宣傳陣地作用，先后舉辦各類培訓16次，組織研討8次，培訓人員達上萬人次。二是借助媒體宣傳。每逢世界人口日、男性健康日等計劃生育重要節日，利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳《條例》和計劃生育相關政策。三是利用載體宣傳。在全縣各村屯設立永久性宣傳標語450塊；涂刷宣傳標語400余幅；出動宣傳車100 余臺次；成立計劃生育文藝宣傳隊，開展《條例》主題宣傳活動百余次；印發宣傳資料10萬多份，宣傳品入戶率達98%以上。四是爭取相關部門的支持，多渠道擴大宣傳成果。計生局與宣傳部、團縣委、縣婦聯、司法局、公安局等部門密切配合，聯合開展宣傳咨詢活動10余次。五是實施入戶宣傳。及時對早婚、計劃生育管理重點對象入戶面對面進行宣傳。通過宣傳教育，全縣廣大干部群眾對《條例》的知曉率達到95%以上，計劃生育意識明顯增強。為我縣依法管理計劃生育工作奠定了堅實基礎。

（二）依法行政，切實保護群眾合法權益

一是依法管理，規范生育行為。一方面，嚴格執行生育證審批制度和持證生育制度，另一方面對采取避孕措施失效和拒絕落實避孕措施造成計劃外懷孕的人員動員落實人流引產等補救措施。對拒絕落實補救措施造成違法生育的人員給予嚴肅處理。二是嚴格把關，規范審批行為。嚴格審批程序，依法確定獎勵資格，并在村組進行公示，做到該獎的一個不漏，不該獎的一個不獎。三是健全機制，規范流動人口管理。按照“統一管理、優質服務”的要求，為流動人口及時辦理《流動人口計劃生育證明》1200余件，做到了與常住人口在生殖保健、技術服務、宣傳教育、藥具提供、信息咨詢等方面一樣對待。四是集中整治，嚴格控制性別比升高。深入開展打擊“兩非”專項活動，重點對醫療機構、計生站、藥店使用終止妊娠藥品和人工終止妊娠的行為開展拉網式大檢查；健全完善b超檢查和人工終止妊娠登記制度，建立b超使用準入制度技術服務機構責任書、醫務人員承諾書簽定制度，規范醫療行為，有效地控制了全縣出生人口性別比偏高問題。

（三）關注民生，認真兌現計劃生育獎扶政策

一是認真兌現各項獎勵政策。20__年—20__年兌現農村獨生子女父母獎勵費2.1萬余人、城鎮無職業單親和殘疾家庭1600余人，累計兌現獎勵資金246.8萬元；兌現農村部分計劃生育家庭扶助327人，兌現獎扶資金19.62萬元；兌現農村獨生子女傷殘死亡家庭補助12人，發放補助金0.96萬元。20__年各項獎勵扶助資金已納入財政預算，年底前可全部兌現。二是幫助貧困計生家庭特別是獨女戶和雙女戶擺脫貧困。先后幫助12戶發展大鵝養殖、狐貉養殖、北藥種植等特色產業，協調貸款40萬元。

（四）加大投放，不斷夯實基礎建設

目前，我縣8個鄉鎮中計劃生育服務站已完成新建1個，改建1個，合計350平方米；全縣82個村級服務室已有25個村服務室達到標準化，村級服務室標準化率達到30.5%。今年，縣站改擴建和外鄉鎮4個服務站新建設項目已獲省、市相關部門批復，即將開工

建設，年底即可全部竣工，屆時，全縣鄉鎮服務站達標率將跨入全市先進行列。同時，也注重強化縣、鄉服務室硬件設施建設。20__年以來，累計投入資金100余萬元。為縣服務站購置可視人流機一臺，手推車式b超一臺，計劃生育服務車一臺；為鄉鎮服務站購置半自動生化分析儀、數字b超、全自動血球分析儀、電腦等設備20余臺套。而且又更新微機5臺，為人口信息管理系統升級奠定了基礎。二、存在問題

一是我縣穩定低生育水平的長效機制還未形成，部門之間相互協調、配合抓落實的緊密性、主動性還不夠。目前達到低生育水平主要是依靠行政制約措施來實現，群眾的生育意愿與現行的生育政策之間還存在一定的差距，單憑計生部門宣傳還不能形成有效的工作合力。

二是專業技術人員缺乏，多數站室技術力量比較薄弱，難以滿足群眾日益增長的生殖健康需求。

三是村級服務室建設標準低，服務環境差，個別村目前還沒有專用服務室，還不能更好地服務于群眾。

四是個別計生干部素質能力有待于進步提高。

五是縣鄉村級計劃生育服務網絡建設速度較慢，不能更好、更快地發揮作用。

三、針對以上問題，對縣政府及職能部門提出如下建議

一是建議縣政府對人口和計劃生育部門要堅持穩定低生育水準，逐步建立穩定低生育的長效機制，增強各部門抓計劃生育主動生、協調性、緊密配合、齊抓共管，堅持保持低生育水準。

二是隨著生活水平的提高，人們越來越重視保健工作，基本做到了有病治病，沒病預防。所以我們必須加強計生人員技術能力，以此來滿足群眾日益增長的生殖[，！]健康需求。