時間:2023-03-07 15:22:14
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用實績說話:綜合分析研判筑牢“用好干部”基礎
2014,對金姝來說,這是意想不到的一年。
在臨近退休的當口,黔南州衛計委政策法規科科長金姝“意外”地被提拔為黔南州局副局長,成為該州“用實績說話、不唯年齡”提拔的一個范本。
2013年以來,黔南州以年度履職測評、屆中考察、專項調研、專門督查為載體,實施領導干部綜合分析研判,選出德才兼備、實干精神足、業績強的好干部,著力建設開放型創新型領導干部隊伍。
2013年4月和2014年7月,黔南州兩次采取“上評下,下評上,同級互評”多維度測評方式,對州直部門及縣(市)、開發區黨政正職履職情況進行專項測評,對重要崗位干部履職情況進行了綜合分析研判。
2013年9月,在一大批干部參與都勻市棚戶區改造工作啟動之際,黔南州委組織部與都勻市委聯手,共同組織對這一重大工作進程中干部履職情況開展專項督查,對表現突出的干部給予關注。
2014年7月至8月,黔南州委組織部先后派出16個考察組深入州直部門和各縣(市),開展領導班子屆中考察。同時,開展優秀干部專項調研,發現和掌握一批優秀正科級干部。
“專項調研沒有條塊之分,也不局限于黨政機關,目的就是要在更大范圍內發現人才,盤活干部資源,促進合理流動。開展屆中考察和專項調研是要進一步把領導班子和干部情況摸清,把各個層面的好干部發現出來、培養起來、選拔上來?!鼻现菸N?、福泉市委書記(原任黔南州委常委、組織部部長)黃偉直言解讀此項工作的目的和意義。
為有效運用屆中考察和專項調研結果,黔南州制定實施了綜合分析研判辦法,考察調研組對屆中考察和優秀干部專項調研情況分析研判,并形成報告后,州委組織部部務會議再進行綜合分析評判,達到個人自我評價、日??己嗽u價、實績考核評價和綜合分析研判的統一。
“其中,綜合分析研判充分運用增比進位、小康建設、目標考核、干部年度考核等指標來綜合衡量干部?!鼻现菸M織部副部長黃怡對記者說。
通過綜合分析研判充實干部隊伍,截至目前,黔南州“70后”縣(市)黨政正職13名,“80后”縣(市)黨政班子成員6名;新提拔“70后”州直部門班子成員31名,其中正職3名;新提拔的縣級干部中45歲以下74人,占42.3%。干部激情得到調動,進一步樹立了良好的用人導向。
干部大交流:優化資源配置讓干部“動起來”
2014年10月25日,黔南州森林防火工作部署會舉行。參會人員發現,與會領導多數換了新面孔,林業局“一正三副”的班子格局中,局長韋成波與另外兩名副局長分別從惠水縣、州委組織部、州扶貧局等單位調任。
2014年9月以來,黔南州以政府機構改革為契機,率先深入推進干部交流輪崗以激活干部隊伍:230名縣處級領導干部、215名科級以下干部“換座”;部分州直機關干部“沉底”到縣以下基層單位或事業單位,乃至“橫跨”至企業;基層部門或事業單位的干部“上行”到州直機關……
黃偉介紹,本次調整共分兩階段進行。第一階段為2014年7-10月的縣處級干部交流。第二階段為2014年11月至今的州直機關科級以下干部交流。兩個階段共涉及干部445名,僅第二階段調整就涉及61個部門,占州直部門的78.2%。
“駿馬能歷險,犁田不如牛;堅車能載重,渡河不如舟?!薄叭藣徬噙m、合理配備”是輪崗交流的第一要義。黔南州在2014年屆中考察和州直機關科級干部履職情況專項考察時,專門要求領導干部填寫履職情況自我評價表,并設置“個人崗位意向及理由”欄目,讓干部填寫“志愿”,突出干部交流意愿;在綜合分析研判中突出對干部特點和適崗性的分析。
“干部交流輪崗‘牽一發而動全身’,極其考驗組織人事工作的辯證法和系統戰略思維”。黃偉告訴記者,總結回顧3月底結束的交流輪崗工作,“統籌”是最為醒目的關鍵詞:
統籌政府機構改革與縣市聯動調整。突出全州一盤棋,打破干部部門化、地域化傾向,破除“中梗阻”,與政府機構改革和縣市聯動調整融合統籌。一方面以政府機構改革為契機,整合“兩辦”督查室、外事僑務辦、對臺辦等9個部門,并實行部門“大科室制”,整合機構編制和人力資源。另一方面,進一步打通州直機關與縣(市)、機關與事業單位干部之間的交流輪崗通道,避免干部交流淪為“內循環”。
統籌推進州直部門領導班子年齡結構優化和梯次配備,既加強優秀年輕干部的選拔,又合理使用好其他年齡段干部。不作為改非2人,不適宜現職調整崗位15人。
統籌推動干部交流輪崗,明確州直部門領導班子成員“兩個必須交流”的年齡段和任職年限,確定交流調整的“硬杠杠”。
統籌消化歷次機改和換屆超職數配備的干部,州直部門班子配備一律“不拉長板凳,不疊加整合”,行政正職是黨員的部門一律不實行黨政分設。
據了解,經交流輪崗調整,黔南州縣級領導班子的結構更加合理,功能更加強化。目前,33名州政府工作部門正職的平均年齡比調整前降低了2歲,副職比調整前降低了3.2歲。
圈內外監督:用互聯網方式防治“為官不為”
激活干部隊伍,既要交流輪崗,也須加強干部監督。
用互聯網方式給干部監督帶上“緊箍咒”,成了黔南組織人事部門的又一創舉。
“手機一點,工作盡顯。”為強化對領導干部的日常監督管理,黔南州開發了“州管干部工作記實報告系統”,改以往的書面記實為電子記實、一月一記為一周一記。同時配套開發手機客戶端,便于隨時記錄、隨時查閱。
“但凡有空我總會記上一筆?!彪m然從培訓到使用才剛剛過去3個多月,黔南州委組織部副部長黃怡已經是使用“記實報告系統”的老手了?!八兄莨芨刹棵恐茉谝幎〞r間內,將本周工作開展情況和下周工作計劃錄入‘系統’,半年和年終也要對工作情況進行總結并錄入系統。”
據了解,黔南州四家班子領導、法檢兩長、干部監督管理等相關人員能夠通過電腦和手機隨時查閱所有州管干部的工作記實情況,并可進行評價和“點贊”;部門正職、縣(市、區)正職之間能互相查閱;各部門、各縣(市、區)本班子成員之間能互相查閱;部門(單位)班子成員之間,縣(市)四家班子成員及法檢兩長之間,都勻經濟開發區黨工委、管委會成員之間能互相查閱,便于互相了解掌握工作情況、互相監督履職。
近年來,黔南州以黨的群眾路線實踐教育活動為契機,深入推進“效能革命”,堅決整治“惰癥”、“庸政”。
一、積極履職盡責,服務社會發展。在做好接待服務的同時,更加注重經濟文化交流合作,結合滬實際,深入挖掘潛能,鞏固已搭建的招商引資平臺,努力拓展新渠道,做好雙向服務。積極與省直單位合作,開展對徽商回歸和改善營商環境等專題調研,形成專題報告,為我省掌握招商引資動態提供參考,為五大發展美好安徽做出積極貢獻。針對業務處無專人負責問題,積極匯報請示,盡快配備到位,以確保業務處工作更加規范高效。
2019年,在市局的正確領導下,在三河口鎮黨委、政府以及獅子峰林場的大力支持下,國土所認真履職履責,攻堅克難,齊心協力,主要做了以下幾項工作:
一、按要求完成了2018年涉及轄區監測圖斑的在線舉證、分類化解等工作。配合市局監測大隊分兩立案查處了13處違法圖斑,涉及違法用地面積38.5畝,已繳納罰款244594元;督促鎮政府及時辦理了2018年開工建設的3處易地搬遷安置點項目用地手續;完成了22個村民建房小圖斑的在線舉證工作,補辦了8處農用地轉用手續。
二、啟動實施了2019年度三河口鎮及獅子峰林場城鄉建設用地增減鉤項目,涉及63個地塊總面積630畝,高標準、嚴要求,切實做好所有申報地塊的施工前協調、施工中質量管控和施工后的耕種管護。11月13日,順利通過了黃岡組織的檢查驗收。
三、啟動了礦山恢復治理工作。按照上級要求,國土所克服困難、多方協調,積極推進原三鑫礦業劉家河碎石場的復耕恢復治理工作,高標準復墾礦區面積22畝,全部種植了小麥。
四、扎實開展了轄區地質災害防治工作。配合市局地環科完成了地質災害詳查工作。積極組織轄區7上地質坡度害隱患點排查、巡查,爭取鎮黨委、政府重視,5月18日,召開了全鎮地質災害防治工作,并與5個行政村簽訂了防治目標責任書。同時,會同三河口鎮政府專題向市政府書面專題報告了吳河村程家河垸地質災害點情況,建議及早開展工程除險整治,消除安全隱患。
五、推進轄區土地招拍掛工作。積極與市局利用科、交易中心聯系,及時完善項目用地供地工作,全年完成1宗土地招拍掛工作,繳納土地出讓價款423萬元。
六、認真開展土地動態巡查。國土所克服所內人員少、管轄區域廣、工作任務重等困難,全年組織開展土地動態巡查210次,發現土地違法行為11宗,向市局報告5宗,督促辦理用地手續4宗,設施農業用地備案2宗。
七、配合支持項目建設。配合市局整理中心完成石門畈片區一期5000畝土地整理項目和二期2000畝以獎代補土地整理項目建設;協調陽家沖村占補項目施工建設,確保按時按要求完成。
八、全面開展不動產登記業務。全年共辦理不動產首次登記手續28宗,辦理不動產抵押6宗,做到能辦的盡快辦,應辦的認真辦,以實際行動贏得人民群眾的贊譽。
九、完成基建項目建設。組織實施了國土所廚房重建及國土所辦公樓維修,按局要求進行建設,確保了基建的質量。
十、全面開展基層黨建、精準扶貧、污染防治、河砂整治、非洲豬瘟防治值班值守等中心工作,努力完成鎮黨委、政府交給的各項工作。
2019年,國土所雖然做了大量工作,也取得了一定成績,但工作中也存在一些問題:一是干部隊伍建設不足,干部職工精神疲怠,缺乏激情,所內職工從參加工作就在三河,沒有輪崗交流,人員不好管理;二是管轄區域廣,承擔任務重,目前負責三河口鎮和獅子峰林場國土資源管理,而所內人員只有4人,工作人員嚴重不足;三、業務建設滯后,導致日常工作特別是衛片執法異常艱難;四是土地執法監察還不硬,土地執法未形成強大合力。
明年,國土所將在市局的正確領導下,緊緊依靠當地黨委、政府的支持,認真履職盡責,充分發揮和調動干部職工的積極性,全面提高全所的業務水平和工作能力,圓滿完成各項工作任務。主要要做好以下幾項工作:
1、做好用地報批工作。完成麻三線、G220國道三河境內用地、三河客運站、天然氣供氣站等項目用地報批。
2、繼續實施2019年300畝城鄉建設用地增減掛鉤項目。
3、強化土地動態巡查。
牢固樹立正確的政績觀、發展觀,堅持穩中求進工作總基調,以全面深化改革總攬全局,切實貫徹執行“促改革、防風險、強服務、提效能”方針,深入推進改革開放和創新發展,守住不發生系統性區域性風險底線,扎實提升銀行業服務實體經濟的能力,促進經濟社會持續健康穩定發展。
二、工作目標
(一)改進監管手段,探索風險預警、識別、防控、化解的新方法、新機制,有效提升監管效能。
(二)新組建1家村鎮銀行,在縣域及鄉鎮增設至少6家銀行網點。
(三)推動鋼貿、造船、不銹鋼等重點行業授信風險逐步化解,力爭不良貸款率不高于年初水平。
(四)加快推進銀行案防長效機制建設,促進銀行從業人員合規履職,力爭不發生案件和重大違規事件。
(五)推動綠色信貸,加大對新興產業的金融支持,確保新興產業貸款在全部貸款中的占比逐步提升。
(六)持續改善薄弱環節金融服務,小微企業貸款、涉農貸款實現“兩個不低于”。
(七)鞏固文明創建成果,繼續保持“全國文明單位”榮譽。
三、主要措施
(一)全面深化改革,推動銀行業轉型發展
1.強化法人銀行公司治理。一是落實《商業銀行公司治理指引》,組織開展公司治理培訓,完善法人銀行“三會一層”治理結構,督促指導董事會、監事會有效履職,提高各專門委員會履職能力。二是強化董事、監事、高管人員的履職評價和問責。出臺《農村中小金融機構董監事履職評價示范文本》,督促法人機構制定董監事履職評價辦法實施細則,并報分局備案。三是穩步推進新資本協議實施工作。做好實施培訓和監測分析,夯實資本管理基礎;強化法人銀行股權監測,規范股權變更、質押、交易等行為;按照銀監會法規逐步擴大民營資本進入銀行體系,構建更加具有活力的銀行體系。
2.推進銀行內控管理機制建設。一是加強績效考核導向監管。督促銀行樹立正確的政績觀和發展觀,進一步完善內部績效考核體系,科學設定經營指標,避免單純追求規模增長和同業排名的激勵導向,推動落實高管人員及重要崗位人員薪酬延期支付制度。二是強化內控體系建設。指導銀行構建有效風險治理架構,強化部門、崗位之間的有效制衡,落實強制輪崗交流制度。三是完善監審聯動。加強對銀行內審等部門的業務指導,進一步增強風險的識別、預測和計量能力,出臺《農村中小金融機構內部審計監管評價辦法》,開展重要風險監管審計合作。
3.加快銀行產品服務創新。一是督促銀行以特色化為方向,立足本地市場需求實際開展業務創新,探索差異化的金融服務。二是推動實施品牌化戰略,指導銀行根據自身實際開展產品服務營銷,打造在全省乃至全國有影響的特色服務品牌。推動符合條件的農商行實施走出去戰略,選擇合適地區設立異地支行。
(二)嚴守風險底線,維護銀行業安全穩健運行
1.逐步緩釋地方政府融資平臺風險。一是堅持穩步控降目標。堅持“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”總原則,繼續認真落實《銀監局關于進一步做好地方政府融資平臺授信風險管理的意見》,擇優支持保障房等重點項目建設,新增貸款必須符合監管政策要求,力爭平臺貸款余額不超過年初水平。二是完善全口徑監測統計。通過加強統計監測,真正做到動態統計、有進有出,進一步提高平臺名單的全面性。進一步加強融資全口徑管理,與地方財政、審計部門建立完善日常聯系和季度信息交流制度,督促銀行加強監測,全面了解平臺企業的其他融資情況,嚴控平臺借道融資,提高平臺融資全口徑統計監測的準確性,深入分析平臺銀行體外融資對銀行信貸安全性的影響。三是落實到期還款來源。目前納入監測的73戶融資平臺今明兩年到期貸款都將在46億元左右,督促銀行及早與平臺企業及地方政府部門溝通落實還款計劃及資金來源,嚴防違約風險。四是強化風險緩釋措施。對于還款資金來源得不到落實的平臺,要求銀行及早制定風險處置預案;密切關注地方政府直接融資政策變化情況,逐步推動用直接融資置換相應的平臺貸款。
2.從嚴控制房地產領域信貸風險。一是完善名單制管理。督促銀行針對二三線城市房地產市場風險集聚的特點,審慎開展房地產信貸業務,強化房地產開發企業準入管理,完善準入企業名單,加強開發企業資金實力、開發業績、管理水平、信用狀況等準入條件審核;結合季度非現場監管走訪,收集審查轄內銀行開展合作的開發企業名單及項目情況。二是加強開發企業資金來源監測。督促銀行開展房地產開發企業資金風險排查,嚴控銀信合作業務,嚴防開發企業通過假按揭、民間借貸等方式進行融資,嚴防房地產企業利用貸款囤地炒地。三是組織開展房地產貸款壓力測試。組織開展一次大型銀行房地產貸款壓力測試,準確評估房地產價格下跌情況下的貸款損失及流動性情況。四是落實住房按揭貸款差別化政策。督促銀行嚴格執行住房按揭貸款政策,優先保障首套自住房貸款,審慎開展商用房抵押貸款。上半年組織開展一次房地產貸款檢查,全面了解政策執行情況及風險狀況。
3.密切關注大額授信風險。一是妥善化解區域性系統性風險。以戴南不銹鋼行業為重點,加強與興化市、戴南鎮政府及有關部門的溝通協作,深入實施授信總額聯合管理,充分發揮牽頭行作用,逐戶落實一戶一策分類處置方案,確保支持類企業有勁、維持類企業有底、退出類企業有序。首期授信總額聯合管理期限到期后,及時召開有關戴南地區銀政企三方座談會,研究部署后續工作。二是密切關注重點客戶風險。充分利用客戶風險信息系統,在全轄排查涉及5家銀行以上、銀行授信總額2億元以上的大額多頭融資及5000萬元以上存在擔保圈的客戶,建立臺賬持續監測,繪制大額客戶融資擔保鏈接圖,準確掌握主要擔保圈狀況,推廣運用授信總額聯合管理機制,逐步推動擔保解鏈工作,有效防控風險蔓延。三是嚴防政策“一刀切”加大行業風險。加強與政府部門的信息溝通,督促銀行積極上爭資源,用好用活政策,避免信貸“急剎車”、“急轉彎”加劇風險集聚。關注光伏產業發展狀況,根據銀監局有關文件要求,結合轄區實際制定出臺有關光伏產業金融服務的指導意見,推動“有保有壓”政策有效落實,指導銀行繼續按照風險可控、商業可持續的原則有選擇、有差別地開展光伏產業授信業務。四是加強農村中小金融機構大額授信和授信集中度監管。督促機構嚴格控制大額貸款,落實新增3000萬元以上大額貸款報備制度;禁止發放異地貸款;加強銀團貸款風險管控,嚴格控制銀團貸款投向。
4.大力加強不良貸款管理。一是做實貸款分類。加強貸款質量監測,組織開展重點機構貸款風險分類檢查,摸清摸準風險底數,夯實資產質量,提足風險撥備。二是加大新增不良貸款問責力度。出臺不良貸款責任認定追究監督辦法,督促銀行按照履職責任要求,對2013年以來新發生的不良貸款查清原因,落實責任,凡屬違章違規形成的不良貸款,必須要追究經辦人和相關責任人員的責任。對于新增小微企業不良貸款,按照提高不良容忍度有關要求,適度減免相關人員責任,保護銀行改善小微企業金融服務的積極性。認真分析新發生問題貸款的成因,從經營理念、管控架構、管控方式、管控流程等方面全面改進授信管理體系,嚴格新發放貸款的準入管理。三是加快不良貸款清收處置。推動銀行積極運用訴訟、批量轉讓、核銷等方式處置不良貸款,充分利用財政部最新下發的金融企業呆賬核銷管理辦法所帶來的便利,加大存量不良貸款核銷力度,損失類貸款不得長期掛賬。
5.有效促進影子銀行業務規范發展。一是建立風險“防火墻”,阻斷影子銀行風險向銀行體系傳導渠道。督促銀行規范發放小貸公司貸款,密切關注該類機構將銀行貸款資金流向國家調控領域及限制性行業。規范開展銀擔合作,對融資性擔保公司嚴格執行擔保倍數限制,防止違規放大杠桿倍數。二是建立完善銀行銷售理財產品備案登記制度,及時掌握理財業務情況。指導法人銀行規范開展理財業務,建立單獨的機構組織體系和業務管理體系,與銀行資金嚴格分開,不購買本行貸款,不開展資金池業務,強化資金運用監管。規范分支機構理財產品銷售行為,嚴防不當宣傳及誤導銷售。
6.高度重視流動性風險防控。一是把流動性管理放在更為優先的位置,督促銀行特別是法人銀行及時調整流動性風險偏好,各法人銀行要成立以行長為組長的流動性監測與管理小組,制定切實可行的流動性應急預案,開展農村中小金融機構壓力測試,督促建立流動性風險管理長效機制。二是加強同業、理財和投資業務管理,合理控制資產負債期限錯配程度,防止業務增長過于冒進,推動中小銀行切實按計劃壓降“兩項占比”,提高業務穩健性。三是加強流動性風險監測,有效控制存款沖時點現象,提高資金來源穩定性,組織銀行進行壓力測試,適時開展流動性管理專項檢查。
7.突出操作風險和案件風險管控。繼續保持案防高壓態勢,制定相關實施細則,推動銀監會“案防新規”有效落實,嚴格實施信貸違規問責和案件問責。督促銀行加強基層網點和重點人員管控,繼續開展員工參與民間借貸等違規行為排查,加大問責力度。加強與郵政部門的溝通協調,推動郵儲銀行二級支行強化操作風險管控。加強案防技防建設,建立農商行信息科技系統開發、運用聯合機制,推動開發運用員工賬戶異常信號監測系統、重要崗位輪崗提醒系統和“飛行”檢查合規知識測試系統,進一步提升案防工作水平。出臺《農村中小金融機構“飛行”檢查長效機制的指導意見》,成立“飛行”檢查大隊,對機構“飛行”檢查進行再監督。
8.密切關注新型風險。一是強化信息科技風險。開展信息科技風險巡查,摸清信息科技風險現狀;下發信息科技風險監管工作意見,確保銀行嚴格按照“系統可以外包,責任不能外包”的原則,完善信息系統安全體系,保障業務連續性。二是強化市場風險監管。督促銀行加強資金業務管理,提高風險管控能力,關注交易對手風險,嚴防違約風險。三是注重聲譽風險管理。繼續與媒體合作開展對外宣傳,提高宣傳時效性和針對性,把握輿論引導主動權;督促銀行健全聲譽風險管理機制,加強網絡輿情監測。
(三)優化金融服務,推動經濟社會轉型升級
1.運用信貸杠桿推動產業轉型。一是強化引領,深入推進銀行業轉型升級。加強監管引領和考核督促,切實推動《市銀行業轉型升級指導意見》的貫徹落實,確保銀行業在全市轉型升級中發揮更加有力的推動作用。上半年組織開展“銀行業轉型升級行長沙龍”,組織銀行集中探討轉型升級經驗,深入挖掘銀行業轉型升級典型,發揮示范引領作用,帶動銀行業全面服務轉型、發展升級。二是盤活存量,穩步退出過剩及落后產能。加強產能過剩重點行業的監測分析,建立淘汰落后產能企業名單和信貸臺賬,推動銀行與政府部門加強產業轉型升級合作,通過產能整合重組、技術改造,促進生產資源有效利用,盤活沉淀在過剩產能上的信貸資產。三是用好增量,將信貸優先用于符合國家產業政策和結構調整升級的行業和項目,重點支持戰略性新興產業、先進制造業、現代信息技術產業和清潔能源等。完善新興產業和綠色信貸監測統計,推動銀行創新金融產品、優化業務流程、落實扶持政策,積極推廣專利權質押等適合高新技術企業發展需求的信貸模式。加大對醫藥城的信貸支持力度,推動銀行進駐醫藥高新區,為醫藥產業發展提供優質金融服務。
2.強化金融消費者權益保護工作。一是持續深入開展金融知識宣傳普及活動。組織青年員工開展送金融知識下鄉活動,走進工廠、學校開展金融知識宣傳服務,督促銀行網點播放金融知識宣傳專題片,充分運用主流媒體宣傳普及金融知識。二是完善銀行服務投訴處理機制。建立銀行投訴處理機制評估督導機制,對銀行投訴處理情況實施監督考核,督促指導銀行建立健全快捷、規范、合理的投訴處理流程,充分發揮銀行維護消費者權益、處理消費者投訴第一責任主體的作用;加強對客戶投訴情況的分析研究,及時總結經驗教訓,采取有效措施減少同類問題反復投訴。三是切實改善柜面服務。優化服務流程,減少客戶排隊,提升柜面服務滿意度,為消費者提供更好的服務體驗。規范開展符合消費者需求的投資理財等產品,督促銀行堅持“賣者有責”,為消費者把好產品準入關口,規范開展業務宣傳,避免誤導消費者。
3.進一步改善“三農”金融服務。一是加快農村普惠金融體系建設,在優化建設傳統銀行網點的基礎上,開展社區銀行、小微支行試點,積極推廣“快付通”等依托現代信息技術的服務模式,提高偏遠鄉村的服務可得性。加強農村中小金融機構的市場定位監管,充分發揮支農主力軍作用,嚴防“脫農進城”趨勢,引導郵儲銀行大力拓展農村金融業務。二是積極適應農村經濟社會發展新變化,開發推廣適用于私人農場、專業合作社的信貸新模式,探索發展農業產業鏈融資,開展金融支持農業規?;a和集約化經營試點。強化對糧食生產發展的信貸投入,支持城鄉一體化、新型城鎮化和農田水利建設,支持新型農業生產經營主體發展。三是提升陽光信貸覆蓋面,加大富民陽光信貸推廣力度,建立富民陽光信貸統計制度和通報制度,開展專項現場檢查。
4.推動小微企業金融服務增量擴面。一是強化業務引領。堅持小微企業貸款“兩個不低于”目標不動搖,認真開展統計監測和考核督促;完善“市中小企業金融服務網”,開發推廣“網上金融超市”,進一步拓寬銀企溝通的渠道。二是開展活動帶領。繼續開展小微企業金融服務月活動,2014年計劃在市新能源產業園區和高港區舉辦兩場大型“進基層、入園區”銀企對接活動,在姜堰區和泰興市舉辦兩場銀企面對面懇談活動,擴大活動影響力,提升活動效果。三是實施創新驅動。通過監管創新,探索化解小微企業貸款難、貸款貴問題的措施和方法,進一步推廣小微企業免擔保貸款;督促法人銀行針對小微企業特點創新金融產品、創新信貸流程、創新還款方式、創新擔保方式;推動政府加大政策扶持力度,完善小微企業信貸風險分擔補償機制。四是強化制度保障。推動銀行小微企業專營機構有效發揮作用,開展專營機構督查評估,對“六項機制”貫徹落實情況進行跟蹤,對減輕小微企業融資負擔政策執行情況進行督查,不斷提升小微企業貸款的可得性和服務覆蓋面。
(四)強化內部管理,提升監管效能
1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真組織開展第二批群眾路線教育活動,深入學習貫徹重要講話和指示精神,對作風之弊、行為之垢來一次動真碰硬的大排查、觸及靈魂的大檢修、洗心革面的大掃除。系統理解、準確把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,用精神開展活動,認真開展批評和自我批評,嚴防搞形式、走過場。突出作風建設,堅決反對“”,緊密結合監管中心工作,努力實現作風的根本性改進。分局黨委班子成員和各職能科室分別掛鉤基層聯系點及重點關注行業和風險領域,深入實際開展調查研究,緊密聯系基層解決實際問題。
一、統籌規劃,把年輕干部培養選拔作為一項系統工程來抓
一年之計,莫如樹谷;十年之計,莫如樹木;終身之計,莫如樹人。培養選拔年輕干部是一項系統工程,必須充分認識其長期性、復雜性、艱巨性,從解放思想、加強規劃、強化責任入手,有序推進。一是要解放思想,以創新的精神對待。當前在干部選拔使用上,論資排輩、遷就平衡等仍然多見,必須敢于創新觀念、打破傳統,做到憑實績、憑素質、憑作風用干部,敢用、真用、善用年輕干部,要自上而下,自我解放,通過動員部署、輿論宣傳等形式,統一思想,營造氛圍,為培養選拔年輕干部培植土壤。二是要加強規劃,以嚴謹的態度對待。受各種利益沖突,年輕干部的培養選拔工作阻力大,容易出現各種問題,必須妥善處理好各種關系,防止選拔一個人,打擊一大片,要從戰略的高度,以嚴謹求實的態度制定年輕干部培養選拔規劃方案。要結合各地各部門實際,建立年輕干部需求數據庫,編制年輕干部培養選拔的近期和中長期發展規劃,制定本地區關于培養選拔年輕干部的意見,明確各級領導班子年齡結構梯次配備標準,確保年輕干部培養選拔工作有意識、有組織、有計劃、有步驟地推進。三是要強化責任,以使命的要求對待。各級黨委(黨組)要切實擔負起培養選拔年輕干部的政治責任,切實把年輕干部的培養工作作為干部隊伍建設重要內容來抓,列入黨委(黨組)工作重要議事日程,定期召開會議,專門研究培養選拔年輕干部工作的目標和措施,健全和完善以干部目標責任管理、定期考核、民主評議、選拔任用等為基本內容的培養選拔年輕干部工作責任制,落實責任,加強考核,確保年輕干部培養和選拔工作落到實處。
二、開渠拓源,把年輕干部推薦儲備作為一項基礎工程來抓
問渠那得清如許,為有源頭活水來。建立年輕干部儲備機制是培養選拔年輕干部的基礎。要通過多種途徑與方式,廣開進賢之路,多渠道發現人才,積極建立數量充足、門類齊全、專業配套、素質優良的后備干部隊伍,為培養選拔優秀年輕干部創造條件。一是建立和完善民主推優制度。結合領導干部年度考核、干部人事調整、公開選拔領導干部等工作,抓好民主推薦后備干部工作,將公選考察入圍、初始提名落選人員、民主推薦得票靠前、年度考核優秀人員納入年輕干部儲備庫。二是建立和完善溝通聯系制度。定期向縣委工作部門及群團組織征求意見,請他們推薦優秀的紀檢、政法、宣傳、青年、婦女、非黨和少數民族干部,及將各方面比較成熟或有一定發展潛力的年輕干部充實到后備干部隊伍,優化后備干部隊伍結構。三是建立和完善考察培養制度。建立以選拔考察、定期考察、經常性考察以及進班子后的追蹤考察為內容的動態系統,實行優存劣汰,克服“一備定終身”的現象,及時把那些工作實績突出、有發展潛力的干部作為相應一級后備干部或更高層次上繼續培養,使后備干部隊伍既保持一定的常數又保證有較高的素質,隨時可以好中選優予以使用。
三、強化素質,把年輕干部自身建設作為一項提升工程來抓
一、深化財政資金監督,做好區本級預算執行和其他財政收支情況的審計
按照審計工作安排,除完成區財政局和區地稅局的審計,對我區的民政局、文體廣電旅游局、區紅十字會和XX區蒙古族小學4個部門的資金使用情況進行了延審。本次審計重點關注了預算收入、支出執行情況、專項資金分配管理、財政存量資金問題、稅收政策落實和稅費征管情況等方面。審計后,我們已向區委區政府、區人大分別報告審計結果,審計報告得到區人大的充分肯定,并獲得高票通過。為區委、政府宏觀決策、人大依法監督提供真實依據。
二、加強政策落實跟蹤審計,促進上級部門下達的各項任務圓滿完成
一是根據上級審計機關統一部署,對我區2016年城鎮保障性安居工程進行跟蹤審計,此次審計涉及居民3573戶,涉及房屋3408套,同時關注以前年度審計發現問題的整改和落實情況。這都在促進保障資金撥付,加強棚改項目和資金管理工作,推進閑置保障房及時分配,保障項目規范、順利實施等方面發揮了積極作用。
二是完成對2017年度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計任務,主要圍繞財政存量資金管理使用情況、“旅游+”戰略相關政策措施落實情況和城市基礎設施建設情況開展跟蹤審計。
三、加強重點項目投資審計,保障我區經濟穩步發展
一是按照XX區棚戶區(城中村)搬遷改造實施方案的要求,認真做好110國道、210國道沿線等重點地段,以及我區北出口、沙河、賽汗、白音席勒等重點區域拆遷等棚改項目的資料審核工作。堅持“監督與服務并重”的理念,對搬遷改造期間征收補償、土地及地上物評估、資金的管理、撥付、使用、項目建設等工作進行審計監督,確保各重大市政工程順利實施。截止目前,審計組已配合完成99家企業、651戶居民的審核,涉及補償金額16.81億元。
二是嚴格執行《XX市XX區政府投資建設工程審計監督管理辦法(試行)》及其實施細則,對工程建設前期及過程中與工程投資有關的各項經濟活動進行監督。充分發揮審計在政府投資項目科學決策、規范管理、控制成本、提高質量上的監督和服務作用,提高了項目管理水平,最大限度地節約財政資金,避免資源浪費。
四、積極開展機關事業單位“吃空餉”問題再清查和集中整頓工作
按照XX市、XX區兩級《關于開展機關事業單位“吃空餉”問題再清查和集中整頓工作的通知》要求,會同組織、人社、編辦、財政等部門,對XX區機關事業單位是否存在“吃空餉”問題進行了再清查和集中整頓工作,確保底數清楚,清理到位。本次清查共涉及全區所有行政事業單位3760人,清理并扣回違規領取的退休養老金30177元。在進行“吃空餉”工作檢查的同時,也強化了責任,規范了財務管理,健全了各項規章制度。
五、充分發揮職能作用,配合做好“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作和區委巡察工作
一是按照《XX區開展集中整治“雁過拔毛”式腐敗問題工作方案》的要求,充分發揮審計在集中整治中的揭示、促進整改與建制作用,為全區“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作取得實效作出積極貢獻。目前已上報清理核查問題數2個。
二是按照XX區巡察工作的需要,專門派出審計人員對被巡察單位進行財務監督并提供違紀違規問題線索。
讓學生兵與酷派心靈相通
學生兵在第一階段的主要學習目的是熟悉與認同企業文化(見圖表2),為期三個月,其中包括思想意志的磨練、心靈的輔導、企業文化的認同、對于公司運作的了解等。
軍事訓練 磨練意志
學生兵首先要接受為期一周的軍事訓練,其中包括半天的拓展訓練。首先,學生兵會按連、班、小組的建制分組,每小組8~10人,這個建制將會一直延續到之后的學習中。
軍訓期間,學生兵白天訓練三大步伐、軍體拳等項目,休息時間與晚上暢談感受與體驗,每天早上五六點起床,晚上十一二點才能休息,緊湊的時間安排,大量的體力消耗,讓學生兵更加堅韌執著。拓展訓練中,學生兵將會面對較有挑戰性的項目,在艱難的活動過程中體驗挫折。軍訓結束后,學生兵將舉行隆重的軍事匯演,每年都由酷派集團董事長親自“閱兵”。
面授集訓 感悟文化
學生兵入職第二周安排的是比較密集的全天面授及體驗課程,包括文化理解與認同、戰略理解等,讓學生兵了解公司的歷史與文化、素質模型、品質精神、產品方向、客戶群體等課程,深入地理解酷派的企業文化與戰略規劃。
白天授課之后,晚上會安排視頻觀看與討論活動――讓學生兵觀看有關于公司的視頻,或者是勵志類的電影,再鼓勵大家發表個人的見解與體會,促使酷派文化深入人心。
一線實習 全面融入
面授集訓后,所有學生兵都將以小組為單位進行車間和門店實習。在進入每個部門之前,學生兵都會收到人力資源部門給出的相應部門的學習計劃、工作內容、流程及組織人員介紹,從中可大致了解各個部門的狀況和需要學習的內容,并知道有問題應向誰請教。
車間實習 車間實習分為兩個部分,一是生產部實習,要求每位學生兵親自輪崗每條生產線,實際參與產品加工操作,全面了解公司的產品實現過程;二是工程、物流部門的實習,由于內容比較專業,這部分只要求學生兵了解工作流程。
門店體驗 學生兵還需在門店體驗手機的銷售過程,了解客戶的具體需求,并觀察競爭對手的產品及優勢,統計每天的銷售情況等。在此期間,學生兵以觀摩了解為主,節假日等客流量較多的時候,也要參與客戶接待、產品介紹等銷售工作。
小組分享 由于學生兵每天都需要掌握大量的產品知識,為了保證信息的充分共享,一天的實習結束后,學生兵或預定一個小會議室,或自己找塊地方,仍以小組為單位,總結和交流當天的學習內容。討論結束后,每組需將本組的討論結果分享至全體學生兵的微信群中,供還沒有輪崗至本部門的其他小組提前預習,也給予已經輪崗完畢的小組思考和啟發。
每周考核 首先,每周的實習結束,學生兵都要進行筆試,測驗本周學習成果,同時每小組做出總結PPT,在全體學生兵面前匯報。其次,人力資源部每周會組織部門負責人及學生兵的雙向考核。部門負責人需根據“是否按照標準完成工作、是否遵守紀律”等維度,對本周在本部門實習的學生兵進行評分。與此同時,學生兵也要根據部門的工作安排、內容輔導的情況,對部門進行打分。人力資源部門統計得分后,會反饋給部門與學生兵小組。對于得分較低的部門與學生兵,人力部門將安排相關談話。
內部競賽 學習與實習之余,人力資源部也會安排一些內部競賽活動,如辯論賽、各類體育運動項目的交流賽等,力求在業余生活方面與校園類似,讓學生兵能夠快速適應環境,并強化學生兵之間的凝聚力。
角色轉型
從學生轉變為企業人
從學校到企業,學生兵需要改變的不僅僅是對硬件環境的適應,更是對習慣、文化與思想的適應;不是“海闊憑魚躍”,而是“細節決定成敗”。在為期三個月的角色轉型期間,業務學習與思想輔導是主要工作。
拜“學習導師”
進入部門實習之前,人力部門將給每位學生兵安排學習導師和思想導師,后者由人力部門工作人員擔任。兩位導師都要定期對學生兵的成長及思想情況進行輔導與跟進。
擔任學習導師的員工,需績效考核達到A級,工作經驗豐富,認同公司文化,思想積極向上。在酷派集團,員工必須擔任過學習導師、為組織培養過人才,才能得到高工以上的資格認證。學習結束后,評選出的優秀學習導師將獲得一定的物質獎勵。
酷派會為學生兵與學習導師舉行嚴肅的拜師儀式。拜師儀式前,學生兵和導師需互相準備好要對對方說的話,導師同時還要準備好學生兵的學習計劃。拜師儀式上,在所有學生兵的見證下,導師授予學生兵學習計劃,二人分別對彼此做出努力學習與用心指導的承諾。
學習成長
首先,學習導師與學生兵共同制訂學生兵的階段性學習計劃,包括學習內容、學習形式、責任人等,明確成長目標及學習內容。接著,人力部門開展專業類培訓課程,比如為在采購部實習的學生兵安排談判、供應商管理等課程。然后,學習導師給學生兵安排工作內容,并給予輔導,幫助學生兵熟悉工作內容、了解行業發展。
思想輔導
學生兵每周需向學習導師與思想導師提交工作周報,便于導師關注學習動態與思想情況。人力部門每月安排一次部門負責人、人力與學生兵的溝通會,除了固定的溝通會之外,如果學生兵遇到發展問題,比如認為工作內容與自己的規劃不符合,也可以隨時提出三方溝通的要求,即時解決問題。
述職答辯
部門實習結束后,學生兵要進行述職答辯,由學習導師、部門負責人與人力一起打分,并出具試用期報告。在前六個月,根據學生兵的各項表現與評分情況,約20%的學生兵將會被淘汰。
業務歷練
為企業發展添磚加瓦
經過半年的思想融入和角色轉變,學生兵進入了為期兩年半的業務歷練期,開始真正接受部門具體工作的挑戰,但學習仍然是主要任務。
個人發展計劃
學生兵首先會給自己制訂“個人發展計劃”(見圖表3)。此時的學生兵,能夠做一些事情了,但接下來該做什么,怎么做,自己有哪些不足,自己的職業發展會怎樣,他們并不十分清楚。制訂了“個人發展計劃”之后,學生兵需現場匯報給部門負責人和導師,并接受指導,從而對于自己的發展路徑更為清晰。同時,這也是學生兵調整自己規劃的一次機會。如果對安排的部門不甚滿意,就可以通過“個人發展計劃”向人力部門表達出來,再根據學習導師給出的建議,溝通交流后,重新確定自己的發展計劃。
多種方式學習
在部門實習期間,由業務部門承擔培養學生兵的主要職責,人力部門也會依據“個人發展計劃”,定期對學習達成情況、業務部門的人才培養、導師的履職情況進行考核。作為學生兵,學習仍然是主要任務,但學習方式變得多樣,更多的是在做中學,自己閱讀相關的資料,互相分享,或者在項目中歷練。學生兵也可以提出培訓需求,由人力部門安排面授培訓,面授完成后接受考核。
此外,人力部門傾聽學生兵思想的工作仍在繼續,包括定期舉行交流會、安排文化活動等,關注學生兵的身心健康。
蓄勢待飛
著力培養高潛人才
(二)強化組織收入措施。積極開展財政性資金專項清理、東風實業版塊企業稽查、企業所得稅年度匯算清繳核查、研發費加計扣除專項檢查、招商引資重點項目摸底調查、水泥行業納稅評估、網絡發票稽核比對、“營改增”主輔分離、增值稅減免清算、農產品收購發票清理“十項”重點組織收入措施。
(三)推行收入無計劃管理。全面推行收入無計劃管理,對全市12個征管單位全口徑收入全面實行無計劃管理,只下達市直地方公共財政預算收入任務。建立健全以推進依法治稅和提高征管質量為核心的收入管理體系,制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬元以上重點稅源企業收入增幅不低于13%。完善城區稅收收入及專項業務與增量經費掛鉤考核辦法,堅持“收入流動紅旗”和“收入排行榜”制度。
二、抓法治促規范,推進依法行政
(四)狠抓普法宣傳工作。精心組織全國第24個稅收宣傳月、12.4國家憲法日、“六五”普法教育活動,爭創全省“六五”普法先進單位。運用“六五”普法學法用法系統,組織全員普法考試。建立黨組中心組學法、周四集中輔導、網絡視頻培訓、庭審現場觀摩、以案說法講座等法律培訓體系。繼續編印《國稅政策速遞??罚?、編發《國稅辦稅便民手冊》,利用納稅人學校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開展稅法宣傳,持續開展稅法“六進”活動。
(五)推行執法權力清單。認真落實稅收執法權力清單制度的指導意見和工作方案,以規范稅收行政處罰權為突破口,分期分批推出稅收執法權力清單。進一步深化行政審批制度改革,堅持放管結合,加強后續管理工作。
(六)切實抓好執法規范。加強稅收規范性文件制定管理,做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收執法案卷管理制度,制作分類案卷模板,組織開展稅收執法案卷評查。推行說理式執法文書和執法證據目錄的制作落實。堅持重大稅務案件集中審理,推動各類稅收執法案件提檔提質。
(七)強化執法責任監督。堅持執法責任、執法過錯責任追究“兩制”,運用稅收執法信息系統,加強執法監督考核,建立執法全過程監控機制,實現稅收執法“零過錯”。建立稅務重大事項決策和重要執法行為終身責任追究制度和責任倒查機制,加強執法監督管理。
(八)有效開展稅務稽查。開展行業稅收專項檢查和區域稅收專項整治,嚴厲打擊發票違法犯罪行為。切實加大要案管理。改進稅務稽查方式,提高稽查工作質量和效率。
(九)落實納稅信用管理。科學客觀開展納稅信用級別評價,進一步完善納稅信用評價操作辦法和信息登記。每年4月向社會公開A級和“黑名單”納稅人。
三、抓深化促提檔,加強稅收征管
(十)深入推進征管改革。做好征管規范1.0版落地工作。按稅源分類分級管理,規范城區局稅源機構設置,積極探索建立汽車、水電、礦產等行業稅源專業化管理分局。梳理非即辦工作事項,將非即辦事項納入全市同城通辦范疇。積極協助財政做好全市社會綜合治稅平臺建設,固化外部涉稅信息交換標準,按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項清單,規范稅收管理員崗位職責、工作流程。圍繞履職履責、征管效能、規范執法等工作事項,明確稅收管理員工作標準和考核指標。
(十一)扎實開展風險管理。按照“數據分析精細化、風險應對差異化、納稅評估標準化、管評查互動一體化”的“四化”管理要求,對省局推送的風險應對任務要開展“二次”分析,統籌抓好兩級評估團隊風險應對工作;對三、四級風險納稅人,分層級開展“三單式”提示提醒應對,并進行跟蹤問效。對重點行業、高風險企業開展行業評估、交叉評估。積極開展評估模型建設,探索推行以評估模型、案例分析指導評估工作實踐。采取崗位練兵、委托培訓、實戰演練等方式,持續加強納稅評估專業人才培訓培養。
(十二)持續夯實征管基礎。做好ctais等系統信息數據采集、錄入及維護,在全市組織一次信息數據“大清理、大維護”。按照公平、公正、公開“三公”原則,在辦稅服務廳、集貿市場、納稅人集中路段以及新聞媒體,公開個體定稅流程、核定稅額。嚴格代開票納稅人資格、資料審核工作,規避代開發票執法風險。分層級建立定期征管狀況分析機制,市局半年召開一次征管狀況分析專題會議,各基層單位定期召開稅源分析例會和征管狀況分析會,重點分析收入變動、發票開具、非正常戶等異常信息,研究有針對性的管理措施。
四、抓政策促落實,強化各稅管理
(十三)落實好“營改增”政策。做好建筑業和房地產業、金融保險業、生活服務業“營改增”擴圍工作。加強前期已試點行業后續管理。大力引導和支持“營改增”企業“主輔分離”。開展部分行業的專項清理,強化各項政策的執行力度,對重點工作進行督導督辦。
(十四)抓好貨物和勞務稅管理。加強增值稅一般納稅人管理,落實增值稅優惠政策。抓好農產品進項稅額核定扣除管理,白酒生產企業、金銀首飾零售行業消費稅管理,平穩實施成品油消費稅調整工作。推行增值稅發票系統升級版工作,推進車購稅征管方式改革。
(十五)加強企業所得稅管理。完善企業所得稅“電子臺賬”管理系統,落實好小微企業所得稅優惠政策和固定資產加速折舊政策,做好工會經費代征和化事業建設費代收工作。開展年度申報資料邏輯性審核、虧損企業數據清理和評估工作。加強重大事項、高風險事項的跟蹤監控,開展匯算清繳后續審核工作。
(十六)加強大企業和國際稅收管理。建立大企業稅收管理團隊化和工作項目化的運作機制,探索大企業稅收專業化管理,大力推行總局“三新五一”個性化服務,形成大企業個性化服務新常態。開展國際稅收經濟分析,準確把握跨境經濟活動對國際稅收收入和管理的影響。
(十七)加強出口退稅管理。抓好《全國稅務機關出口退稅管理工作規范》1.0版落實,完善出口退稅企業分類管理,加大“網上申報系統”和“外貿企業信息預報系統”推行力度,加快退稅進度,優化退稅服務。
五、抓規范促統一,優化稅收服務
(十八)推進服務規范落地。抓好張灣、丹江兩個樣板單位建設,爭創全省國稅系統《納稅服務規范2.0版》樣板單位,推進《納稅服務規范2.0版》落地。組織全市納稅服務規范落實情況“大檢查”、“大評比”,評選表彰“納稅服務規范先進單位”、“納稅服務標兵”。
(十九)優化稅收服務舉措。進一步整合網上辦稅,拓展“網報”功能,加強運行維護和跟蹤服務工作,力爭網上申報企業納稅人達100%,個體納稅人達60%以上。運用好省局開發的APP手機辦稅軟件,實現“居家辦稅”向“無地域辦稅”轉變。持續深化集中審批、陽光審批,升級陽光審批查詢系統,探索網上預約辦稅,開展納稅人網上領票、郵寄送票等服務,在城區繁華地段增設1-2個實體辦稅廳。
(二十)提升辦稅服務水平。繼續開展“便民辦稅春風行動”,嚴格落實領導值班、首問責任、咨詢導稅等制度,用好視頻服務系統,規范辦稅服務行為。進一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務”模式,提供納稅服務的質量和水平。
(二十一)切實加強權益保護。加強熱線服務平臺建設,建立投訴轉辦件定期通報機制。鞏固和深化權益保護中心建設成果,組建稅收咨詢專家團隊,稅收法律援助團隊,搭建以征納互動為主要形式的第三方維權平臺,扎實開展維權活動。
六、抓考核保運轉,嚴格績效管理
(二十二)完善績效指標體系。對接總局3.0指標,全面承接省局績效考評指標,做好指標責任分解。結合基層實際,合理增減市局對下考評指標,臨時工作任務指標按季實行動態管理,市局年度重點工作事項納入績效考評指標體系。
(二十三)強化績效管理運行。降低績效管理加分難度,增加加分項目,降低加分項目難度系數,探索推行雙倍加分扣分機制和“扣分加罰”機制。各單位必須獲得一項以上省局獎勵加分。簡并歸口,所有考核事項全部歸并績效考核,提高績效運轉效率,減輕基層負擔。
(二十四)推行個人績效管理。落實總局即將出臺的《關于加強平時考核、推行數據化管理、促進稅務干部全面發展的意見》,堅持正激勵與反激勵相結合的原則,獎勵與懲處并重,探索建立體現特色的個人績效考評體系。個人績效成績作為個人評先表優的首要依據。
七、抓激勵增活力,加強隊伍建設
(二十五)加強干部隊伍建設。完善干部交流輪崗制度,規范干部任職地域與期限。繼續抓好干部職數清理檢查,嚴禁超職數配備干部。建立干部輪崗交流、機關遴選及干部獎勵等常態化機制,優化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養和使用工作,配合省局做好完成市縣局領導班子后備干部選拔工作。繼續評選“五好班子”和“優秀局長”。認真做好離退休干部工作,落實離退休干部的政治和生活待遇。進一步做好人事,干部人事檔案審核工作。積極穩妥推進2015年第二步規范津補貼工作。
(二十六)狠抓干部教育培訓。制定《市國稅局教育培訓管理辦法》,著力推進“一班一檔”建設,落實好市局批準立項的62個培訓項目。深入推進“155”梯隊人才建設,制定出臺專家型、復合型人才培養選拔使用管理辦法、人才獎勵辦法,精心組織會計從業資格考試、骨干人才選拔、注冊類“四師”和碩博考試,繼續開展各類能手競賽活動,著力培養崗位骨干。建立青年干部培養機制、關愛機制、考核機制,加強35歲以下青年干部培訓培養,打造崗位新人才。
(二十七)推進稅務文化建設。廣泛宣傳、深入學習社會主義核心價值觀,總結國稅精神,提煉國稅核心價值理念。繼續推進“六個一”文化設施建設,組織開展“六個一”文化活動,繼續傳唱《國稅之歌》,拍攝國稅機關“服務人民,奉獻社會”稅收微型劇,舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競賽,開展“書香國稅”文化系列比賽,成立《稅苑》文學社,組織1-2次重點組稿。
(二十八)抓好文明創建工作。支持房縣局、經濟開發區局創建國家級文明單位。抓好文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評創十星”活動和“黨員亮相,服務創優”活動。開展“敬業奉獻模范”事跡宣講活動。深入開展“藍熒之光”學雷鋒志愿服務活動。
八、抓教育嚴懲處,深化廉潔從稅
(二十九)落實“兩個責任”。建立一崗雙責明責、一述雙評講責、一事雙聯督責、一案雙查追責“四責一體”黨風廉政建設責任機制,制定責任清單,編制任務書、時間表、路線圖,定期開展“兩個責任”落實情況檢查。
(三十)深化內控監管。加快推進內控機制升級版建設,運用內控信息平臺,加強重點崗位、關鍵環節的廉政風險防控。推行“一案一分析、一案一通報、一案一教育”制度。深化稅檢合作,推進“依法履職免責”工作開展。
(三十一)抓好作風建設。持續開展作風紀律抽查檢查。認真開展“一案雙查”。扎實開展作風建設“鞏固、深化、拓展”主題活動。加大案件查辦力度,嚴肅查處違反中央八項規定、五項紀律、“”,以及侵害納稅人利益的違紀違法行為。
(三十二)推進文化倡廉。開展上黨課講廉、知識競賽學廉、家庭助廉等廉政宣傳活動。組織廉政文化進基層、進機關、進家庭“三進”活動。借助檔案升級,因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭創全省廉政宣教室先進單位,鼓勵基層單位積極推進廉政文化示范點建設。
九、抓保障強執行,提升管理效能
(三十三)狠抓稅收宣傳。選精配強稅收宣傳骨干,市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊伍,每個科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點項目宣傳、重大輿情應對專門小組,組建特約通訊員、稅收評論員、新媒體聯絡員團隊。加強新聞媒體、上級部門溝通聯絡,組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵辦法,按年評選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進單位”。
(三十四)加強輿情管理。健全、輿情、應急管理“三位一體”工作機制,落實、輿情、應急管理工作規定和聯席會議制度。增強輿情管理意識,最大限度防止發生負面輿情。配備一名專人實時監測輿情并及時報告。切實加強輿情應對,抓好突發事件處置。
(三十五)堅持陽光理財。落實財務公開,規范預算管理,落實大額資金支出審批公示制度,嚴格現金管理,規范報賬手續,加強財務日常審計。嚴控“三公”經費支出,嚴格基本建設管理,杜絕“三超”項目。積極穩妥推進津補貼改革和公務用車改革,積極爭取地方財政支持。
首先談談我的工作職責。
今年我的工作目標:一是健全安全機制,規范建立三級應急預案,增強應急處置能力;二是以區域PACS為起點,信息化建設向區域性推進;三是隊伍轉型,由輪崗制向崗位制轉變,建設職責分明、技術精專的高執行力隊伍。
作為科室帶頭人,主要職責是以院部的決策方針為指針,提供信息建設的戰略和全局性意見,有計劃地帶領全科為醫院做好信息保障和建設。
在這個目標下,我先簡單回顧一下醫院這一年的信息化成果。我們邁著穩健、務實的步伐走進2009年,在這一年,我們的信息化建設也開始從前幾年的以HIS系統為中心,搭建基礎業務、保障核心安全為主向運行標準化、安全等級化、信息區域化延伸,開始思考信息部門的定位從單純技術服務部門向醫院戰略部門的進化。
09年,我們繼續秉承以人為本、優化流程、服務臨床的工作作風,在不懈的努力下,信息化工作取得了較好的成果,首先,作為上半年的中心工作醫保四期新接口順利完成,在短短的兩個月時間里我們緊張有序地完成了目錄備案、醫生站升級培訓、接口研發、稽核控制等多個環節,我們做好了每個環節的質量控制和管理,確保5月1日零點醫保順利切割,平穩運行。同時為適應新體檢中心的建成要求,我們對體檢系統進行了全面升級,使體檢流程更為規范,體檢報告書寫更為簡明,同時擴展了血壓、身高自助測量的功能,提高了體檢人員的工作效率。今年10月區域PACS項目正式啟動,這標志著我院醫療衛生信息化向區域化推進,各區屬醫療機構間搭建起以我院為中心的整體信息平臺,進而使我院面向社區衛生服務中心的遠程影像專家診斷系統得到實現。目前該項目一期已進入最后安裝聯調階段,預計今年年底前能完成建設并投入使用。另外,在信息項目建設不斷推進的同時,我們仍繼續把優化和完善現行系統擺在重要位置,優化檢驗流程,實現檢驗單自助;優化出院帶藥流程,簡化出院手續;加強合理用藥監督,向臨床藥學提供監管服務等。
09年也是信息安全面臨考驗最嚴峻的一年,信息安全是一切信息工作的基礎,計算機病毒、補丁滯后、相似構架等都會造成安全威脅。在院領導的高度重視和支持下,我們組織了外院專家組對我院信息安全架構進行評審,在專家組的指導下,我們思考并達成共識,只有把安全和應急等級化,才能做到真正的安全。于是我們構建起核心服務器-異地應急網絡版-應急單機版三級門診應急預案,從技術上層層突破,順利完成實戰演習。同時加強醫護人員、操作人員的專項培訓,使其意識明確,職責分明,大大提高了應急處置能力,在應急情況下促使全院齊心,以確保診療流程的暢通。
做好信息隊伍的建設也是我一項長期堅持的工作。建設一支專業、敬業、職業的IT隊伍是確保醫院信息工作健康發展的基礎,作為年輕干部,閱歷不足,還有許多地方需要學習和幫助,我努力在技術上與他們同進步,在管理和思想上多交流,同時我希望每一個科員都能在這個大舞臺上得到發揮和成長,今年隨著信息內外大環境的迫切要求,促使我科從輪崗制向崗位制轉型,我設法把信息工作做了梳理,劃分成五塊:我們把項目落實到人,既給大家施展才華的平臺,也明確他們的責任和義務。各崗位各盡其職,每人都有清晰的目標,較好地完成了部門績效。同時,吃苦在先也成為科員的共識,主動加班加點,盡可能地克服人力的不足,年內人均加班在90小時以上。比如在醫保接口五一上線期間,信息科全體放棄五一休假,通宵倒班。
以上回顧說明,過去一年,作為主管信息工作的科室負責人,我將更多的精力和視野集中在醫院信息化的統籌、規劃和建設上,集中在信息安全的部署上,集中在隊伍的建設和成長上。
按計劃,2010年是信息工作更為艱巨的一年,醫院向三乙進軍,全院影像中心按三期在一年內均需投入使用。超聲、病理、內鏡都將融入影像中心系統 。2010年我們計劃將著力做好三塊內容:一、為醫院創建三乙提供優質的信息平臺,為創建保駕護航。二、確保全院影像中心項目如期實施完成,使信息工作得以新的提升;三、力爭做全區衛生信息的領頭羊,在區域信息工作中有所創新。
我們希望能在醫院中心規劃指引下,聆聽院部的意見,制定我們面向全院的務實而又有前瞻性的信息化規劃,確認我們的發展目標。明年及往后數年,信息化工作將更繁重,為保證醫院的信息化工作不滯后于快速發展的業務和與同行具有競爭力甚至超越,信息科既要繼續做好技術保障,更要努力實現職能定位的提升,要在信息規劃的指導下,推動信息技術成為醫院競爭優勢之一,為醫院的快速發展提供強有力的IT支持。
廉政風險涉及企業管理中的各個方面,相對而言,干部選拔任用、資金管理使用、基建工程建設、物資采購、重要業務辦理等人、財、物管理方面的風險更為集中。廉政風險防控就是將“風險管理”理念引入反腐倡廉實踐,圍繞權力配置和運行的各個環節,全面查找領導班子、黨員干部和員工在履職中可能存在的風險和監督管理中的薄弱環節,促使企業提前采取有效的應對措施,以掌握反腐倡廉建設的主動權,增強反腐倡廉的預見性、可操作性和實效性,從而最大限度地減少廉政風險對黨員干部行使權力的影響,是創新紀檢監察工作機制、提高反腐倡廉建設科學化水平的有效手段,對促進企業健康持續發展具有重要現實意義。
二、開展廉政風險防控工作的主要措施
1.加強組織領導。檢修公司黨委高度重視廉政風險防控工作,成立了由黨委書記為組長、各部門負責人為成員的廉政風險防控機制建設領導小組,全面負責公司廉政風險管理。領導小組下設工作小組,由監察審計部負責廉政風險防控機制建設的日常組織落實和協調,有序開展廉政風險防控工作。
2.落實防控責任。研究制訂《開展廉政風險防控機制建設實施方案》,明確廉政風險防控機制建設的工作思路和工作方法,按照廉政風險防控機制建設的總體要求,進一步細化重點崗位、業務部門、監督部門、領導機構在廉政風險防控機制建設中的防控責任。
3.廣泛宣傳動員。組織召開聯席會議、動員會,層層開展學習教育活動,并通過公司網頁進行宣貫,理清開展廉政風險防控機制建設的思路和需要解決的重點問題,消除干部、員工對查找風險就是“破壞形象”、“對號入座”的思想顧慮,克服“與己無關”、“本部門無風險點” 等思想上的偏差,提高對廉政風險防控機制建設重要性、必要性的認識。
三、開展廉政風險防控工作的具體操作
1.開展風險識別。緊密結合各部門、單位職能和業務工作實際,以崗位為點、以流程為線、以制度為面,采取自上而下和自下而上相結合的方式,從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境五個方面,深入排查崗位履職中可能存在或潛在的廉政風險點及主要表現形式,每年進行一次集中風險識別,確保風險信息的持續更新。
2.實行風險評估。由公司成立專家組,包括公司領導、中層干部、專業管理人員和紀檢監察人員,對識別的廉政風險表現形式按照發生的概率、影響程度及可控性三個維度進行分析和評估,并由高到低劃分為重點風險(需建立制度,重點監管)、防范風險(需完善制度,強化監督)、一般風險(需落實制度,加強提醒)三個風險等級,為確立廉政風險防控策略提供依據。
3.制定防范措施。針對評估出的廉政風險,對現有工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理,根據“風險定到崗位,制度建到崗位,責任落到崗位”的要求,制定相應的防范措施,進行風險控制,最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。
4.融入協同監督機制。把日常工作和監督工作有效融為一體,通過定期召開協同監督聯席會議,聽取部門分管范圍內廉政風險和突出問題排查情況及工作措施建議,促進職能部門監督職能互補、信息互通、有效銜接。同時,應用協同監督“一書兩報告”(整改意見書、情況報告、整改報告)的工作載體,對廉政風險防控責任落實不到位,防控措施制定不具體的部門和單位,下達協同監督整改意見書,落實整改,有效發揮協同監督對廉政風險預警的促進作用。
5.融入風險預警機制。以開展工程發包和物資采購業務(簡稱“兩商”)分析管控為突破口,積極開發運用“兩商”業務數據監察系統,對工程分包業務及物資、設備采購的審批、執行和管理環節實施在線實時監控,每月進行巡檢,按照早發現、早提醒、早糾正預警機制建設的要求,對不符合規范的行為及時提醒和糾錯,從源頭上防范和控制廉政風險的發生。
6.融入廉政教育機制。緊貼干部、員工的思想實際和工作實際,立足于樹立“干事、干凈”廉潔理念和普及廉政風險防控知識,通過舉辦反腐倡廉知識辯論賽、邀請上海市紀委和上海市人民檢察院領導作廉政教育專題講座、觀看各類反腐倡廉專題片和影視劇、參觀上海市院預防職務犯罪警示教育基地、旁聽法院庭審等多種形式的廉潔文化教育活動,引導干部員工認清自身崗位面臨的廉政風險,增強自我防范和保護意識,為推進廉政風險防控建設營造良好氛圍。
四、廉政風險防控工作初見成效
1.從決策層面推進廉政風險防控。將“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作)集體決策制度執行情況納入黨風廉政建設責任制和創建“四好”領導班子考核體系,按照決策準備、決策形成、決策執行的基本流程,加強對“三重一大”集體決策的管控,重點防控“三重一大”決策過程中違反科學性、民主性、合法合規性的行為,避免盲目決策,臨時改動會議決策事項,決策前沒有深入調查研究和科學論證,忽視法律咨詢意見、違規決策,決策執行部門工作不到位或擅自變更決策等問題,從制度建設、責任落實、決策程序和制度執行等方面進行了專項自查,進一步界定和規范了“三重一大”事項的具體內容和決策程序,對防范和規范決策風險、強化領導班子決策程序、提高公司決策質量與執行效率起到了積極作用。
2.從執行層面推進廉政風險防控。圍繞重點領域、重點部門和重點崗位進行風險防范,重點防控干部人事管理、財務資產管理、工程項目管理、招投標管理、設備物資采購管理等業務領域可能發生不廉潔行為的風險。從健全崗位責任體系著手,按照不相融崗位分離和關鍵崗位定期輪換的原則,進一步定崗、定職、定責,明確各崗位在處理有關業務時所具有的權力和責任,加強易發腐敗關鍵環節的內部控制,編制了關鍵崗位廉政風險防控手冊,將風險控制細化到具體業務操作層面,將風險化解在萌芽狀態。
3.從制度層面推進廉政風險防控。把制度建設貫穿于廉政風險防控機制建設全過程,從權力分解是否科學、權限界定是否明確、崗位職責是否清晰、操作流程是否嚴密、制度規范是否完善、監督管理是否存在疏漏等方面,重新審視現有制度規定對風險點的覆蓋面,修訂完善“三重一大”決策制度、工程項目管理、招標監督管理、重點崗位人員監督管理、干部管理、資金使用管理等方面的制度規定,夯實廉政風險防控基礎。
4.從監督層面推進廉政風險防控。把監督融入企業生產經營管理,以監督制約權力運行為工作的著力點,結合工程建設領域突出問題專項治理、“小金庫”專項治理、公務用車專項治理、“八項規定”落實情況監督檢查、專項審計檢查和效能監察等工作,對崗位履職、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控,及時發現苗頭性、傾向性問題,制定糾改措施,防范和化解廉政風險。
五、進一步加強廉政風險防控工作的思考
加強廉政風險防控不是一蹴而就的工作,而是一個持續完善和發展的過程。通過近兩年的探索與實踐,檢修公司在廉政風險防控方面取得了一些成效,但也存在著一些問題和不足,如:廉政風險防范管理工作還不夠深入,崗位廉政風險應對措施制定還不夠完善,自我管控、上下游崗位監控有待加強,這就需要我們在今后的工作實踐中不斷加以總結和改進,使廉政風險防控工作更具有科學性、長效性、時效性。
1.健全動態管理機制。結合不同時期工作重點,定期分析廉政風險防控機制運行過程中出現的新情況、新問題,按照“定期廉情評估、更新風險等級、完善防控措施”的程序,建立起廉政風險信息檔案,根據動態變化及時進行調整,為廉政風險防控工作注入持久動力。
2.強化風險預警處置。針對可能發生腐敗現象的重點領域、重要崗位和關鍵環節,按照“防范在先、關口前移”的原則,實施廉政風險預警管理,從民主測評、專項治理、經濟責任審計、效能監察、舉報、輿情動態等多渠道獲取和分析廉政風險信息,采取誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯等應急措施,把廉政風險消除在萌芽狀態。