時間:2023-03-06 16:04:57
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中圖分類號:U231文獻標識碼: A
1、地鐵運營系統的特點及其存在危險有害因素分析
地鐵是大城市軌道交通運輸的一部分,而城市地鐵營運系統又是城市公共安全的一個至關重要的環節。
一是,地鐵營運系統都是建設在地下環境中。地鐵線路建設有大量的設備系統,如客運站點系統,車輛系統,供電、通訊、信號系統,通風換氣排煙系統,機電系統及其輔助設備系統等。地鐵運營中,任何一個系統、一臺設備出現故障,尤其是受到人為的外界危險有害因素的影響,都會導致地鐵營運中斷或者發生傷亡事故的嚴重后果,國內外地鐵運營中所發生傷亡事故已表明其嚴重性。
二是,地鐵運營系統具有動態性、事故后果嚴重性、運營安全管理艱巨性、受環境和外界因素影響的特殊性。地鐵是建于地下環境又有其封閉性,車輛運行速度快、站點多、起停車頻繁,停車時間有限;乘客流量大、自助上下乘車、自動開啟關閉車門,極易發生故障事故。
三是,地鐵運營中一旦發生停車或意外事故,應急疏散難度較大,而且也有受外界因素干擾的固有特點等危險有害因素影響。同時,地鐵運營也是人員密集的特殊公共場所,必須確保其安全可靠性,對地鐵運營安全管理和安全監管工作要求更高更嚴格。
四是,我國城市地鐵交通發展歷史較短,僅有50多年,國外已有150多年。地鐵運營安全管理經驗不足,尤其是在城市軌道交通制造行業方面,尚未建立起完善的獨立自主的體系;有些車輛控制系統、通訊設備設施,還需從不同國家、地區引進,由于標準不一,制式不同,就給地鐵運營管理系統,特別是安全管理帶來不容忽視的問題,甚至是潛在的安全事故隱患,值得地鐵運營管理部門和地方政府各有關部門高度重視,以確保城市軌道交通建設和運營的安全。
2、安全管理新機制實施過程中存在的問題
2.1、安全新機制要求尚未完全有效落實
目前,仍有個別管理干部存在對深化實施安全管理新機制理解、重視不夠,安全責任未層層分解落實到車站、到崗位,致使深化新機制措施未得到有效落實,安全風險管控壓力未有效傳遞,管理人員崗位履職意識和質量不高,現場安全關鍵未得到有效控制。
2.2、安全關鍵控制不到位
部分專業管理科室、中間站站長及專業管理人員未針對本部門、本崗位安全風險控制重點制定檢查計劃并嚴格落實,致使一些安全關鍵盯控監控不到位。一些管理人員尤其是一些中間站領導班子成員安全責任意識、擔當意識薄弱,對制度辦法要求“就低落實”,履職盡責有差距。
2.3、工作力度在逐級衰減
部分車站深化安全管理新機制存在“重布置、輕落實”、“重任務、輕質量”的傾向。雖然直屬站針對中間站加強現場業務指導作出了量化要求,但個別中間站現場管理仍存在形式主義,部分干部和管理人員現場安全檢查不深入,雖然人已到現場,但沒有做到緊盯關鍵,對一些突出隱患問題沒能及時發現和指出,現場檢查發現問題、指導解決問題的質量不高,特別是通過對一些設備故障、嚴重“兩違”的追蹤分析情況看,問題發生前有關干部和專業管理人員現場檢查時,沒能及時發現和指出。
2.4、問題對標考核不嚴格
一些干部未認真落實逐級負責要求,管理中存在“好人主義”。對現場檢查問題避重就輕,致使檢查考核不規范問題得不到糾正,甚至一些慣性問題重復發生。
2.5、干部安全履職質量不高
中間站管理者在安全新機制建設方面存在依賴思想,主動抓安全長效管理意識不夠,由依賴型向獨立型,被動型向主動型轉變方面還不到位。安全措施“嚴不起來、落不下去”的現象在中間站還比較突出。安全關鍵控制不力,班組互控機制失格,日常對標工作執行有差距,導致“職工干慣了,管理人員看慣了”的不正常現象仍然存在,作業中“兩違”仍較為突出。
3、地鐵運營的站務基層管理
3.1、規范干部安全管理履職評價考核
專業管理人員要按照“履職有依據,責任可追溯”的要求,規范填記個人《現場檢查記錄本》,詳實記錄現場檢查時間、地點(處所)、方式、內容和檢查發現問題,并在每次現場檢查后,及時在“信息系統”內填記“現場檢查寫實”。直屬站安全科每月要對個人現場檢查量化任務完成、檢查發現問題及指導整改銷號等進行總結分析,并作出履職評價。要針對安全管理新機制帶來的新變化、新要求,找準影響車站管理的關鍵和癥結,針對性地研究制定措施,狠抓落實,形成求真務實的良好風氣,努力從固有的管理模式和思維方式中解放出來,全面加強和完善自主管理,促進車站安全管理的順暢、高效。
3.2、加強“安全風險問題庫”管理
專業科室要按照路局“安全風險問題庫編制規范”要求,對應本系統《安全風險控制表》,突出高危安全風險、管理薄弱環節、現場慣性“兩違”等重點,細致梳理“安全風險項”和“安全風險問題點”,科學、合理界定“安全風險問題”的性質和分類,明確每條“問題條款”的適用范圍及考核依據,并按崗位進行明示,組織進行針對性培訓,引導干部職工把日常安全管理、現場作業控制的重心轉到強化安全風險管控上來。
3.3、強化落實安全風險管控責任
要結合推進安全管理規范化,按照分層管理、逐級負責的原則,進一步梳理明確站領導班子、職能科室、車間(中間站) 等各層面的干部現場安全檢點內容,強化“下管一級”,規范干部安全檢查行為,健全完善安全檢查責任體系。車站依據《安全風險控制表》,把各項安全風險管控措施層層分解落實到責任崗位和責任人,做到縱向到底,橫向到邊。
3.4、建立“一個都不能少”的有層次的培訓體系
隨著地鐵運營的快速發展,未來幾年,我們面臨著新線分流和大量新員工上崗的雙重挑戰。為迎接挑戰,培訓工作必須全盤跟上。建立“一個都不能少”的培訓體系,即培訓項目一個都不能少,被培訓員工一個都不能少。系統地進行綜合性培訓,完善培訓體系,打造培訓文化,使培訓工作常態化;鞏固員工業務,使員工向一專多能方向發展,進一步提升員工業務水平,提高員工應急情況下的應變能力,打造一支業務過硬、團隊合作能力強的隊伍;做好新線人員的儲備工作,為新線開通提供充足、優秀的人才。通過培訓提高中心站員工的總體素質,確保各項工作不漏項,員工不落隊,達到部門下達的培訓目標。
3.5、加強現場檢查發現問題分析
屬站要依托“信息系統”平臺,充分運用數理統計分析等手段,健全檢查發現問題的定期分析機制。每周統計分析本單位干部現場檢查計劃兌現、檢查寫實和問題錄入、整改銷號等情況,梳理分析存在的苗頭性、傾向性問題,對突出問題進行通報,落實補強控制措施。每月對照本單位的安全風險管控重點和月度安全檢查計劃,全面、系統分析檢查發現的各類問題,組織召開月度安全例會,深入查擺安全薄弱環節和突出問題,特別是反復性問題及規章制度、控制措施缺失,以及干部安全管理履職、安全風險管控不到位等問題,深入查找問題背后的管理原因,剖析干部安全管理履職等深層次問題,嚴格定性定責,采取有效措施強化整治,提高安全新機制管理效率。
總之,隨著經濟的快速發展,我國許多大城市開始進入城市現代化和機動化加速發展時期。地鐵作為現代化城市輕軌交通運輸工具,以大運量、高效率、低污染等優勢,成為大城市緩解交通壓力大,客流擁擠,促進經濟發展的優先選擇。面對嚴峻的運輸安全形勢,如何深化實施安全管理新機制,進一步夯實安全管理基礎,確保安全持續穩定顯得尤為重要和關鍵。
參考文獻
關鍵詞 煤礦 班組 制度建設 安全
班組是煤礦企業的基本單位,是加強煤礦企業管理,搞好安全生產的基礎,也是企業實現科學發展、安全發展、和諧發展的基本保證。班組安全管理工作的好壞,直接決定了企業安全管理工作的狀況,只有班組的安全工作搞好了,事故頻率減少了,整個企業的各項安全管理措施才能得到落實,安全管理工作才能收到實效。只有加強班組建設和管理,夯實企業安全管理基礎,才能全面提升企業管理的整體水平,增強班組的執行力和戰斗力。因此,搞好煤礦企業班組管理,促進安全管理,必須制定一套科學、完善的管理制度,建立一個求實善管p高素質的班組長管理隊伍,注重員工安全教育和技能培訓,只有這樣,才能不斷夯實班組安全管理基礎,提高企業班組管理水平。
一、加強班組管理制度建設,夯實班組安全基礎
深入貫徹關于安全生產重要批示指示精神,認真落實省應急廳的決策部署,強化底線思維,突出問題導向,狠抓責任落實。從講政治、顧大局、勇擔當、保穩定的高度,切實履職盡責,堅決確保全縣煙花爆竹安全生產形勢的穩定。
二、檢點內容
(一)煙花爆竹批發企業。重點檢查是否存在“六嚴禁”等經營行為,以及安全生產主體責任落實情況,倉庫“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)等基礎設施達標情況,經營安全專項治理情況,安全風險管控和隱患排查治理情況,以及產品質量安全和流向登記、倉儲安全管理情況等。
(二)煙花爆竹零售店(點)。重點檢查是否存在“兩關閉”“三嚴禁”等經營行為,以及安全生產主體責任落實情況,零售場所安全條件達標情況,現場安全管理落實情況等。
三、檢查時間安排
(一)部署啟動階段。(2020年10月末—11月10日)
開展廣泛性宣傳發動,將省、市的具體部署層層傳達到相關企業。
(二)檢查整改階段。(2020年11月10日—2021年2月26日)。
1.煙花爆竹經營企業自查。縣玖合煙花爆竹有限公司要持續開展安全隱患排查治理,全面自查安全問題和隱患,健全安全隱患排查治理臺賬,建立并落實安全生產承諾制度,做到不安全不承諾、不承諾不經營。庫存達到飽和時,批發企業應停止進貨。
2.應急管理部門執法檢查。深入企業開展對表檢查,對煙花爆竹煙花爆竹批發企業和零售店(點)做到檢查全覆蓋,并加強對企業自查和承諾落實情況的監督,嚴肅懲處安全承諾失信行為和違法違規行為。要在落實日常檢查的基礎上,在2021年1月底前至少開展一輪煙花爆竹批發企業和零售店(點)全覆蓋檢查。
(三)總結完善階段(2021年2月26日—3月4日)
我局將及時認真總結檢查情況,梳理解決共性問題,歸納推廣有效經驗做法。
加強領導,做到分工負責,職責明確,落實到位。安全文化建設,主要抓好“一條主線,一項工程”,一條主線即深化和完善“6+6”安全文化體系;一項工程即安全生產責任制“3321”工程。要進一步強化班子成員和管理人員安全工作意識,改進工作作風,提高安全管理水平,把班子及各級干部的安全生產責任制的完善、實施、考核作為企業安全文化建設的重要內容,特成立李子埡南煤業公司企業安全文化建設領導小組、考評小組。
(一)領導小組
組長:劉漢榮
副組長:胡 彬、劉禮文
成員:王煥明、陳建國、劉 勇、楊善國、趙 強、楊華波、賴明、周承東、張揚義及各連隊支部書記
(二)考評小組
組長:劉禮文
成員:楊華波、賴 明、付莉、禹瑜玲
(三)下設安全文化建設辦公室于公司黨委辦公室,負責日常組織工作,職責:
1.負責安全文化建設規劃及實施計劃。
2.負責企業安全文化建設目標制訂和考核。
3.負責制定、編印企業安全文化宣傳、培訓、教育有關/!/資料。
4.制定企業安全文化建設的資金預算計劃。
5.負責組織開展企業安全文化各種活動。
6.定期或不定期召開專題工作會,研究有關工作。
7.負責對各單位安全文化建設工作的指導、考核、評比。
二、具體意見
(一)建立完善安全文化建設機制,加強領導班子、各級干部安全意識和作風建設,落實安全生產責任制,層層分解責任和任務,逐條逐款抓落實。
(二)聯系實際,創新安全文化的形式和內容。 各隊(單位)要結合實際、開拓思維、勇于創新、敢于創新,在形式內容上、操作方法上、活動方式上,認真落實集團公司《安全文化建設意見》和公司相關文件要求,推陳出新、靈活多樣、開拓創新、注重實效。
(三)加強宣傳教育,建設安全文化建設長效機制。
1.突出一條主線,深化和完善“6+6”安全文化體系
表層文化建設上,全面實施“六個一”工程。 即“一頭面、一條線、一個區、一園地、一陣地、一手冊”。
安全文化活動上,健全“六個一”活動載體。 即全員推行背誦應知應會、每周一題、每周一案、手指口述、“十種違章現象”、女工家屬送安全知識到連隊、到井動。
安全理念建塑上,培育“六個一”理念系統。 即培育一種企業精神,升華一個安全理念,明確一個安全戰略,鎖定一個安全目標,規范一套安全體系,塑造一個安全新新形象。
安全管理上,推行“六個一”管理機制。 即在學習教育培訓上突出一個“嚴”字,在安全工作上突出一個“嚴”字,在執行上突出一個“嚴”字,在考核上突出一個“嚴”字,在工程質量上,突出一個“嚴”字,在技術上,突出一個“嚴”字。
齊抓共管,黨群團組織“六個一”滲透。 即“我是黨員我帶頭”競賽活動,黨員安全示范崗,黨員“雙無”活動,黨員“一幫三”活動,群監組織活動,青年安全工程。
創新能力上,注重“六個一”建設。 即抓好每個環節,注重一個“細”,履行好安全職責,講究一個“實”;在技術能力上,體現一個“進”;在管理能力上,講究一個“超”;在各項工作上體現一個“爭”;在工作質量上,體現一個“精”,要求安全各項工作做到精心安排,精心組織、精心管理、精心生產、精誠合作、精益求精。
2.建塑一項工程,打造安全生產責任制“3321”工程 。在企業安全文化建設創新上,以安全生產責任制為突破口,在實踐中探索,在探索中發展,積極探索安全生產責任制建塑之路,努力培育和構建具有南煤特色的企業安全文化,積極打造安全生產責任制“三三二一”工程。
一是從基礎入手,搭建“三個平臺”, 即搭建思想認識平臺,健全領導體制平臺、完善工作機制平臺。二是從深化和創新上入手,抓好“三個關鍵”, 即在形式上擴展,在內容上延伸,內容和形式的統一。 三是從實際出發,建立“兩個閉合系統”, 即各級管理人員安全生產責任制四級履職考核閉合系統,基層員工安全生產責任制三級運行考核閉合系統。四是從效果出發,完善一套考核獎懲體系。
3.積極開展安全文化建設“流動紅旗”競賽活動。競賽采掘組和機通運救護組兩個部分進行,各部采取與連隊“捆綁式”參加競賽,競賽內容:安全文化建設考核辦法和安全生產責任制考核內容。競賽時間每季一次,獎懲采取“獎頭罰尾”方式,對第一名獎勵3000元,對最后一名給予3000元罰款,切實調動各級組織和廣大員工抓安全文化建設的積極性和主動性。
班組是電力生產的基本單元,是搞好安全生產的前沿陣地[1]。班組安全員作為電廠三級安全監督體系的一線堡壘,既是一線生產者,又是安全生產工作的一線管理者,安全員的職業能力、履職效果直接關系到電廠安全生產方針、政策的宣貫和落實,關系到電廠安全監督管理工作的有序、和諧、文明開展。因此,明確班組安全員崗位職責,充分發揮安全員的崗位職能作用,增強安全員的職業能力,有利于電廠搞好安全生產管理,有利于提升電廠三級安全監督體系的整體安控水平。
1.班組安全員的崗位職責
生產員工身在一線,對工作環境、設備安裝運行情況及班組成員特點十分了解,因此,班組安全員的任用方面,應該在生產一線中選拔責任心強、崗位過硬、工作能力突出的員工,并在安全管理和行使安全監督職能上以班組為主。班組安全員本身應該是一崗多能,除了承擔專業崗位運行維護的業務職能,還必須承擔以下職能:
(1)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,宣貫“安全為天、質量是命”企業安全文化理念,監督班組成員認真執行與安全生產有關的各項規章制度。
(2)參與擬制班組的各項安全監督管理措施,修訂檢修規程和工序卡的安全技術操作,規范生產現場文明生產,落實設備管理安全責任制。
(3)協助班長編制班組安全生產計劃和安全活動計劃,積極參與安全生產過程中的各種事故處理,對當月安全工作的開展情況、存在問題及處理措施進行匯總,向安委會匯報。
(4)負責組織班組的安全活動和安全教育培訓,組織學習有關安全的簡報、事故通報,監督班前會、班后會的召開,做好開工前的安全交底工作、工作安全分析和施工過程中的安全監督工作。
(5)負責監督生產現場“兩票三制”的執行,掌握生產現場工作環境狀況,負責勞動防護用品的發放和安全工器具的配備、定期檢查,負責班組的安全裝置、消防器材的管理工作,監督工作班成員的精神狀態良好、個人安全防護用品的正確使用。
(6) 做好安全生產中規定資料的記錄、收集、整理和保管,健全完善安全管理基礎資料,做到齊全、實用、規范。
2.班組安全員的職業能力
班組安全員是電廠安全生產工作中設備安全、人員安全、技術安全的一線守衛者[2],面向一線設備和員工來行使職能,應具備以下基本素質:
2.1 良好的政策認知和安規解讀能力
班組安全員隸屬于班組管理,但業務上接受安委會、安全監督部門的指導,可直接向安委會匯報工作,同時要將上級安全監督方面的政策、文件向班組如實傳達。因此,安全員必須熟悉相關安全管理制度,在政策解讀上,能夠準確領會文件、制度的要義,切勿做歪嘴和尚,人為造成制度執行障礙,充分理解NOSA安健環的管理理念,能夠結合實際運用安規行使監督職權,對班組給予正確的解讀和指導。
2.2較強的學習能力和完整的專業知識結構
隨著新建電廠的機組陸續并網發電,各種復雜的自動化監控設備和系統配套投運,對班組員工專業技術的基礎知識和應用水平提出了很高的要求,因此,班組安全員首先應該具有較強的學習能力,勤于學習設備操作規程和檢修工藝流程,豐富理論知識,強化操作技能,做到業務水平和實踐經驗高于班組職工。
2.3較強的溝通融合和勇于實踐的能力
安全監督工作在某種意義上說就是得罪人的事情,但班組安全員必須敢于實踐,敢于承擔責任。在履職過程中要協調好生產和安全的關系,掌握好履職尺度,把柔性管理和制度管理有機結合,既避免生硬執行激化矛盾,又避免失去原則有章不循。對于班組存在的不安全行為要像“眼睛里揉不得沙子”一樣堅決進行抵制和糾正,不遷就,不護短,不怕得罪人,能夠通過大膽管理把班組安全工作落到實處。
2.4較強的文字表達能力和良好的職業道德操守
作為一名班組安全員,面對各種計劃的分解落實、各種總結報表的上報,較強的語言、文字表達能力已成為基本的素質要求,安全員在撰寫各種材料、參加班組安全活動的時候,思路清晰、措辭準確的語言文字表達是十分必要的。此外,面對生產一線同樣掌握專業知識有專業技能的優秀員工,作為一名安全員,良好的職業道德操守是樹立威望、進行良好溝通的保障。班組安全員要從個人自身的行為養成抓起,帶頭嚴格執行安全規程,勤于學習掌握安全生產應急預案,從大處著眼、小處著手,練就敏銳的觀察力,做到嚴于律己、事無巨細,做到遇險不亂、處變不驚,才能真正成為班組職工安全生產工作的主心骨。
3.班組安全員的履職方法
安全工作的復雜性和艱巨性,決定了班組安全員在工作中不可避免地會遇到各種各樣的困難,不僅要完成個人崗位的工作任務,還要對班組安全生產工作進行監督,要做好一名合格的安全員最重要的就是堅持一個字“勤”。
3.1勤于檢查
勤于檢查,就是要在班組各崗位之間勤走動、勤檢查,查裝置是否安全、環境是否整潔、行為是否規范、勞保是否穿戴整齊、操作是否標準、作業有無麻痹應付,作業人員是否嚴格遵守勞動紀律,及時發現和整改事故隱患,及時制止和糾正各種違章現象。
3.2勤于提醒
班組安全員要有一張婆婆嘴,做到多提醒,多要求。組織開好班前會,提醒當班員工的安全注意事項,講解本班安全技術要領,進行安全技術交底,宣布安全應急預案;組織開好班后會,認真總結當班的勞動紀律和安全生產工作,對員工安全工作中的表現進行講評,對存在的隱患進行客觀分析,并舉一反三,鼓勵大家克服缺點,發揚優點,消除不安全因素。
3.3勤于動手
要使班組員工對各種安全規程、制度熟練掌握,使班員具備一定的安全素質,班組安全員就要勤于動手,營造環境,通過組織召開各種形式的班組安全活動,如安全知識競賽、安全故事會等,用安全知識培訓和教育班組員工,用安全目標口號引導和激勵員工,用安全事故案例警示員工,創造一個良好的班組安全文化氛圍。
安全是相對的,不安全是絕對的。安全工作既是一項實實在在的具體工作,又是一項只有起點沒有終點的長期性工作,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。班組安全員應具備安全思想意識強、技術業務和實踐技能過硬、講原則、講奉獻、不遮掩、不回避等素質和品質,在職業操守、監督能力、協調能力等多方面達標,做到責權清晰、計劃明確、執行到位。心態決定狀態,素質決定能力,班組安全員要堅決摒棄浮躁心理,牢固樹立特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的思想,以緊盯“接得下、開得起、管得好”的目標不放松的韌勁,持之以恒,埋頭苦干,全面提高自身的職業化水平,把自己所肩負的工作做優、做實、做精,才能提高安全監督管理的整體素質和執行水平,才能充分發揮電廠三級安全監督體系的作用,保證各項生產得到實時有效的監督。
參考文獻:
[1]宋守信,武淑平,翁勇南.電力安全管理概論.北京.中國電力出版社.2009
通過深入開展安全大檢查,強化隱患排查治理,深化重大危險源的整治,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,進一步推進企業安全生產主體責任落實和安全標準化建設,凈化安全生產環境,有效防范和減少各類事故發生,促進全區建設工程安全生產形勢持續穩定好轉。
二、檢查范圍和內容
(一)檢查范圍
所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程。
(二)檢查內容
1、防火安全。按照市建設與管理局《建設工程施工現場防火安全管理暫行規定》(建工〔〕30號)、《市區建設局關于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的通知》(建〔〕6號)的要求開展建設工程防火安全檢查,重點檢查阻燃安全網使用情況和消防設施配備情況、年度建設工程消防工作目標責任落實情況、開展清剿火患行動情況。
2、人員到位履職。項目基本建設程序履行情況,根據《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《市區建設局關于開展施工及監理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》(建〔〕51號)開展施工、監理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。安全生產制度落實情況和安全生產應急救援預案落實情況。
3、整治重大危險源。施工現場安全生產情況,重點檢查在建工程項目施工現場腳手架、深基坑、高邊坡、高大模板、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程,以及安全專項施工方案的制定、論證及執行情況。各企業落實市建設與管理局《關于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》(建工〔〕79號)、《關于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》(建工〔〕77號)文件情況。
4、文明施工。根據《市建設與管理局關于施工現場推行建筑施工安全文明標準化的通知》(建工〔〕109號)、《市建設與管理局關于深入開展城市建設戰役建筑工地文明施工標準化建設與整治工作的通知》(建工〔〕17號)的要求開展建設工程文明施工檢查,重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛生整潔。各建設、施工單位落實《市建筑廢土、沙石運輸管理辦法》情況。
三、檢查方式、實施步驟
此次大檢查采取各方參建主體自查和拉網式檢查的方式。
第一階段:自查自糾階段(即日起—11月15日)
各在建工程建設各方主體立即對各自在建工程項目進行認真地自查自糾,發現問題及時整改,自查自糾相關資料存工地現場備查,并將檢查情況在11月15日前報區建設工程質量安全監督站(人力資源大2樓辦事窗口)。
第二階段:檢查階段(11月16日—11月30日)
我局將對所有的在建工程項目拉網式檢查,要對安全重大危險源要逐一檢查,做到橫向到底、縱向到邊,不留死角。
第三階段:總結完善階段(12月1日—12月30日)
開展“回頭看”,確保隱患整改到位。同時對檢查中發現的主要問題進行總結分析,研究采取措施,建立健全長效機制。
四、工作要求
前言
工程監理制度于1988年開始在我國進行試點,到1996年在全國全面推行至今,已經作為我國與國際接軌的重要標志,為我國改革開放和現代化建設事業做出了巨大貢獻。當然,該制度在推行過程中,也存在監理工作不到位等諸多問題。審計通過對工程監理在控制工程質量、工程進度、工程造價;進行安全管理、工程建設合同管理;協調各方工作關系等方面進行全面綜合評價,查找工程監理工作存在的問題和原因,提出改進建議,以促進工程監理的監督、咨詢水平。本文將從如何有效開展工程監理履職審計,真實反映工程監理履職效果,審計關注重點和審計方法確定進行探討
1工程監理的基本涵義
“監理”一詞是外來語,出自日本,在漢語詞典與英語詞匯里,均無明確定義,但這不影響監理作為一種國際慣例在全球一體化進程中發揮作用。具體來說,監理沒有管理的權限,它只是一個中間環節,更多的是為業主實行監督和咨詢的義務,疏理協調項目的管理使之更快、更準確、更完整的完成各項工作任務
在我國,什么是工程監理?國家住房和城鄉建設部與國家質量監督檢驗檢疫總局在聯合的《建設工程監理規范》(GB/T 50319-2013)明確提出建設工程監理的定義:“工程監理單位受建設單位委托,根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同,在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制,對合同、信息進行管理,對工程建設相關方的關系進行協調,并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動”
2 工程監理履職審計的重點
監理單位除了要具備相應的資質外,還要嚴格遵守監理工作程序和要求,監理人員也要按要求持證上崗和開展工作,正確處理各方的利益和矛盾。因此,監理工作相對復雜,仍存在各種問題和不足。對工程監理履職情況進行審計和評價,審計人員除具備專業知識外,還應熟悉監理工作的程序和要求,掌握監理工程項目的情況,難度較大,審計工作不可能全面覆蓋。為此,在開展過程中,要選擇經濟、社會效益影響大,多方工作關系協調復雜的工程項目作為審計對象,監理履職審計的重點就相對明確
1 嚴格執行監理資質審查
對于監理相關資質的審查,必須嚴格執行國家有關法律法規,其中,對工程監理企業承接項目監理資質要求,執行“建設部令第158號 《工程監理企業資質管理規定》(2007年版)”,企業不得從事超出許可范圍內的工程監理活動;對工程監理人員資格證書要求,執行《建設工程監理規范》(GB/T 50319-2013)規定,監理人員必須在許可范圍內從事工程監理活動
監理資質審查容不得半點馬虎,國家為什么要推行強制工程監理?一個重要原因,工程建設好壞,不僅關系到國家經濟發展,更關系到百姓民生,國家就是要通過監理企業作為第三方,嚴格按照法律責任的規定,制約建設單位和施工單位的建設行為,促進建筑市場規范化。監理企業是否有承接項目資質,監理人員是否有監理從業資格,將嚴重影響整個建設工程,不僅體現在建設工程是否合法合規實施,更決定了工程建設投資、進度與質量控制執行的好壞,這也成為監理履職審計的關注重點
2 現場施工監理執行情況
監理企業履職管理能力的高低,往往體現在對建設工程現場施工的監理執行力度上
首先,審查工程項目監理機構的建立、監理組織機構形式、監理人員構成等。其中重點關注監理制度是否健全;是否嚴格實行了總監理工程師負責制,有無正式任命文件;監理人員是否嚴格遵守職業道德、廉潔從業,有無誠信反饋意見;監理規劃、監理實施細則是否合理編制并有效執行;監理資料(日報、月報、會議紀要、監理記錄、進出場報驗等)是否隨工程進度同步收集整理;監理公章管理、使用是否合規等
其次,關注監理在施工階段的審查工作。監理工作程序是否按要求制訂,是否能體現事前控制和主動控制,是否真實體現監理工作效果;施工前監理是否審查承(分)包單位資質,安全生產許可證,施工組織設計(方案),質量、安全、技術等管理制度、施工人員資格證書,工程開工報驗資料等記錄;審查監理召開施工現場工作例會紀錄,問題解決落實情況,各方信息溝通、資源共享是否順暢;監理是否及時、有效協調各方關系,解決施工問題;下達工程停(復)工命令的依據以及執行整改情況,是否按規定簽發監理書面決定等
最后,審查監理在施工過程中,對工程質量、工程造價、工程進度的控制是否有效。質量與安全控制方面:審查新工藝、新材料等的監理論證,隱蔽工程施工,質量缺陷檢查整改情況,施工中存在的重大質量隱患處置,質量事故處理結果的跟蹤與驗收等;造價控制方面:監理人員是否嚴格執行施工合同,結合現場實際情況,履行審批程序,及時核實變更簽證工作量,是否準確把握對設計變更、施工變更、工程量簽證以及材料改代的確認。進度控制方面:審查監理審批、檢查承包單位各項施工進度計劃與實施情況,監理是否全過程進行了施工進度風險分析與控制,是否同步記錄并隨時向建設單位通報進度進展情況,是否采取控制優化工程進度措施等
3 竣工驗收與質量保修期監理執行情況
工程收尾階段,或者稱之為基本完成階段,監理工作表面看像是基本完成,然而恰相反,這時候的監理工作雖少,監理責任依然重大
審計工作需要做進一步延伸,關注該階段可能出現的風險:監理是否及時審查承包單位竣工資料;監理是否對竣工預驗收、驗收過程中存在的問題提出整改意見并及時監督整改;監理是否按規定簽署竣工驗收報告;保修期內,監理是否對工程質量缺陷進行檢查、記錄、驗收和分析等
4 工程項目監理收費
工程監理是一種有償的工程咨詢服務,它即不同于施工單位的直接生產活動,也不同于建設單位的直接投資活動,它通過服務于建設單位的工程項目,來獲取服務性報酬,這一活動嚴格按照監理合同和其它有關工程建設合同來實施的,是受到法律約束和保護的
為此,在監理履職審計過程中,對工程監理費計取依據合理與否,工程監理費結算及時與否,以及工程監理費實際到帳對監理企業的影響等方面,均應做相應審查
工程監理履職審計的基本方法
審計方法的選用應能體現最佳審計效果,同時能夠滿足審計實施過程中取得證據的完整性、客觀性、相關性需要。在工程監理履職審計過程中,建議使用以下方法
1、綜合信息獲取方法
我站今年上半年共監督報監項目15個,其中續建項目11個,新建項目4個,其中市政項目3個。受監率100%,在安全生產隱患排查治理方面,制定了安全事故隱患排查和整治制度,對查處的不安全隱患做到“四定”,即定人員、定項目、定時間、定經費,確保隱患整治落實。并將質量兩年行動計劃工作常態化,對報監項目五方責任主體承諾書進行收集歸檔,上半年共出動檢查組40余次,對全縣再建項目15個進行檢查,主要檢查各個項目隱蔽工程質量情況,安全文明施工情況,各方主體履職情況。
(一)質量問題在檢查中發現箍筋鋪設不規范,焊接不規范,保護層厚度不夠,搭接長度不夠,焊渣清理不干凈等問題。我站要求施工企業嚴格按照規范要求進行施工,并要求監理單位認真履職,對再犯施工企業下發整改通知書12份。
(二)安全問題:安全通道設置不規范;五牌一圖不齊全;施工現場、支模架、外腳手架搭設不規范;安全網材質不符合要求,防護不嚴密,無橫網;卸料平臺制安不規范;施工現場臨時用電不符合規范的要求;施工現場的安全生產制度不健全,人員落實不到位,安全資料未完善;未按規范設置防火設施;施工現場亂象。針對發現問題的企業我站開展現場教育宣講安全知識,并發放宣傳手冊要求立即整改。在復查中仍存在問題的施工單位我站下發整改通知書12份。
二、加大學習宣傳力度
6月安全月6月10日,在各工地進行安全生產月宣傳咨詢活動。本活動面向全縣外來務工人員,宣傳內容形式多種多樣、涉及面大、且效果明顯。提高了施工隊伍整體安全防范和自我保護意識。在平時質量安全生產檢查中,與項目施工方質量員、安全員進行安全知識的宣傳和講解,并要求施工單位每周召開安全生產例會,積極動員施工單位克服麻痹松懈和厭倦情緒,提高自我安全的防范意識。
三、存在問題
今年上半年,我們做了很多有針對性的專項整治措施,但是,存在的質量、安全隱患仍不少。主要表現在:一些施工企業受經濟效益下滑等多種因素的影響,安全生產資金投入缺少保證,一些陳舊的設備得不到更新,中小型機械維修保養差;企業主要管理者守法意識差,私招亂雇現象屢禁不止,勞務人員素質不高,自我保護意識差;一些樓梯口未做防護,臨邊作業防護不到位,談不上防護措施的定型化、工具化,場地內材料堆放混亂;施工機具配電箱引出線臨亂,開關箱防雨措施不到不足,操作層腳位;剪刀撐組數不夠,有的不到頂,架體與建筑物的拉結點手板不滿鋪,所用密目網材質不合格,對質量常見問題重視不夠。對發現的問題檢查組已現場進行了嚴肅的批評教育,并責令整改。
四、下一步工作計劃
2013年以來,鐵路總公司在全路深入推進安全風險管理,有力的推動了鐵路安全管理向系統、規范、科學的方向發展。2014年初總公司下發了《關于推進安全管理規范化的意見》,對安全管理規范化具體開展工作指明了方向,西安、上海全路安全管理規范化現場會議,進一步了推動完善崗位安全職責、工作標準和流程,強化安全風險過程管控,嚴格履職考評,對整體提升安全管理水平提出了具體要求。本文對安全管理規范化工作的實踐工作進行了探討。
(一)完善安全職責管理體系
1.修訂完善安全管理職責、標準及流程。按照“負什么責、怎么負責”的要求,針對全路安全風險管理現場會指出的安全管理規范化推進過程中存在安全管理職責覆蓋崗位不全、內容籠統模糊、責權界定不清,工作標準不明確、質量無要求、與風險項點結合不緊密、操作性不強,工作流程交叉重疊、銜接不緊密、責任不落實等問題,按照職責標準與風險排查項點相結合的原則和要求,進一步修訂安全管理職責、工作標準和工作流程,重點查看修訂后崗位安全管理職責是否存在漏項缺項及交叉重疊、模糊不清等問題,是否符合本崗位安全管理實際、滿足現場管理需要;工作標準是否做到與崗位安全職責一一對應,是否做到檢查方式、檢查內容、檢查頻次、檢查標準等基本要素明確化、具體化,每項工作標準落實是否明確量化考核標準;工作流程是否對關鍵步驟、關鍵環節進行分解、提示,做到易查易用,崗位安全管理風險項點及控制要求是否結合《安全風險控制表》進行明確;專業基礎管理制度辦法、措施是否完善、健全。
2.全面推行“兩書一冊”。在修訂完成管理職責、工作標準及流程的基礎上,按照簡約、實效的原則,做好“兩書一冊“頂層設計,通過座談交流、征求意見、專題會議研討等方式,制定完成管理工作指導書,完善各崗位作業指導書,依據《安全風險控制表》編制安全檢查整治指導手冊,重點從規范干部檢查計劃制、干部述職管理、干部履職綜合評價考核、干部培訓等管理機制落實為著力點,幫促規范段職能科室、車間干部管理行為,使各級管理人員真正將《管理崗位指導書》、《檢查整治手冊》做為日常管理行動指南,提升各級履職管理質量和水平;以幫促引導規范維修作業“派工單”落實為抓手,督促指導現場將各項作業標準在“派工單”編制、班前安全教育、現場作業組織中對規對標進行落實,使作業指導書在現場作業實際中得到真正落實和體現;并針對落實中存在問題和不足,倒查管理職責、工作標準、作業標準及管理制度上存在的疏漏和不嚴謹的問題,幫促指導進一步優化完善安全生產管理基礎體系,通過幫促指導規范,以實現管理規范化、作業標準化和檢查整治常態化工作目標和要求,強化“四預”管理工作落實,規范提升段科室、車間、班組,促進“三化”工作。
⑷典型引路,全面推進安全管理規范化工作。在做好現場會觀摩交流學習,中衛工務段典型幫促推進工作的基礎上,幫促指導形成系統安全生產管理規范交流材料,并督促其他各段做好安全管理規范化工作推進的梳理總結,確定時間在中衛工務段召開現場觀摩會,通過觀摩學習、交流,示范引領,全面推進系統安全管理規范化工作。
(二)強化過程管理體系
1.深化“四預”管理。一是從制度建設上著手,以客車安全為核心,綜合考慮工務安全季節性因素,細化制定工務安全風險“四預”管理辦法,分層級明確“四預”工作方法、程序及風險識別、研判的依據,以及各項目階段性風險防控關鍵環節,為落實風險“四預”管理提供可靠制度保證。二是在風險防控上下功夫,堅持專業預判與集中研判相結合的方式,每周(月)末由專業工程師通過對現場檢查問題和季節性、階段性重點工作的梳理分析,在開展周(月)風險項點專業預判的基礎上,由處領導牽頭組織集中討論,逐項目從人、物、管、環等環節分析致險因子,研判確定次周(月)安全風險項點,落實防控措施和責任人,預警提示,源頭防控風險。三是在風險防控措施的落實上下功夫,對班組作業派工單與安全風險防控作業單優化合并,使安全風險防控措施真正落實在安全生產的第一線,體現在安全管理的全過程,達到預警管控的目的。四是實行周對話制度。對現場檢查暴露出的典型性、傾向性問題,每周五通過辦公網絡視頻會議系統,與站段主管領導、科室負責人、主管工程師及責任車間主任進行視頻對話,從管理上幫促分析原因,督促落實問題整改,不但使責任單位受到了教育,也引起了其他單位的重視,擴大了問題整改輻射效果。
2.強化專業管理。一是以專業評價排序結果為依據,對月度評價排名靠后的單位和問題集中的重點項目,進行重點預警提示,督促問題整改和改進管理;對季度排名靠后、管理滑坡、問題頻發的薄弱單位,路局相關部門派員組成專門幫促小組,由主管副局長親自帶隊實施重點幫促,采取現場調研、跟班作業、與干部職工座談、專題分析等相結合的方式,全面查擺存在問題,診斷剖析問題產生原因和癥結,針對性提出整改意見和措施,動態檢查督促問題整改,幫促規范管理。先后對定西、武威工務段進行了重點幫促。二是繼續堅持專業管理會議制,每季度分專業組織主管段領導、工程師,召開軌檢小車、探傷管理、鋼軌修理、自輪運轉設備、LKJ數據管理等專業管理會議,通過問題的分析通報、好的做法交流學習和推廣,均衡提升專業管理水平。三是成立工務專業委員會。通過站段選拔推薦、理論考試、專業課題案例分析及方案制定等方式評選,成立了道岔、軌檢儀、鋼軌探傷、鋼軌修理、機械故障及檢修、橋路病害整治及防洪專業組,對現場存在的疑難雜癥,采取選題攻關、授課培訓、示范引導等相結合方式,先后開展道岔專業修、軌檢小車、鋼軌修理、支擋結構、黃土路基陷穴等5項專業技術項目攻關,充分發揮專業組作用,幫助提升現場管理水平和工作能力。
一、突出監督重點,在參與并保證企業重大決策落實中充分發揮作用
積極有效參與企業重大決策,并在實施過程中強化監督,保證重大決策精準貫徹,是企業紀檢組織的一項重要任務。
一是積極有效地參與企業重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業基地的戰略部署,礦紀委主動介入,搞調研、提建議,對干部職工進行垞“城的發展和希望在外部”的主題教育,引導和激勵職工走出去創業。礦領導班子通過實踐反復論證,進一步明晰了“內穩外擴、內精外強”的發展思路,主要領導拿出相當的精力放在異地項目的拓展上。經過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產能達到300萬噸的承包垞生產合同,實現了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創業的突破。目前,設計年產120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業安全生產重要問題實施監督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規范化建設,強化履職過程的檢查監督。根據集團公司關于管理人員安全履職考核的相關規定,專門研究下發了《某礦管理人員安全履職考核補充規定》,新增了12條內容,礦紀委專門設計印制了干部下井帶班作業、必知必會知識抽查、每月下井工數以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責日常考核,紀委月度匯總形成考核報告,考核結果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關部門就“三違”治理、動態工程質量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態監察,凡沒有完成任務的,一律停班追究,20xx年管理人員共有98人次因敷衍應付等不盡職或不履職受到責任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎。
三是積極開展企業重點工作的有效督查。棚戶區改造是加快振興礦老工業基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區改造方案、工作規劃的基礎上,為防止操作簡單化和違規違紀行為的發生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區改造工作的積極穩妥推進。在跟蹤督查《節能減排管理辦法》、《節能減排管理制度》等文件規定落實的基礎上,形成了由規劃發展科每天調度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務的完成。20xx年礦被xx市環保局、經貿委評為“清潔生產合格”單位。
二、抓住監督關鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業
企業重大決策能否得到精準貫徹,關鍵在各級領導干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監督重點,通過開展教育引導、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業的各項決策,規范從業行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規范黨員干部貫徹企業各項決策的行為,推進“本廉城”創建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設法投入7萬余元,對集學習、電教、網絡、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎的、較為豐富的廉潔內涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構建家庭“護廉網”、黨員干部七項規定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發生違規違紀的重要規章制度進行督查,20xx年礦紀委對《關于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調研發現,活動金制度規定中的使用范圍的科學性、合理性不夠以及各單位在執行中比例懸殊較大,且無明確規定。經過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數額規定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區務公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業,維護了企業和職工的合法權益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監督企業重大決策貫徹落實過程中注意發現案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業公司負責工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業公司煤炭營銷業務員孫某挪用公款的案件,為企業挽回了經濟損失, 維護了企業和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關管理人員進行了嚴肅處理,20xx年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業各項規章制度的有效落實。