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篇1

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篇2

主管單位：黑龍江省農墾總局

主辦單位：黑龍江省農場管理學會;黑龍江省農墾經濟研究所

出版周期：月刊

出版地址：黑龍江省哈爾濱市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1002-2635

國內刊號：23-1103/F

郵發代號：14-326

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1983

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽：

篇3

由于我國長期以來把醫院作為純福利性質的事業單位，受計劃經濟影響，致使不少醫院及科室領導對醫院經濟不夠關注，對衛生經濟管理在醫院建設中的作用、地位只有比較粗淺的認識。因此，缺乏經濟管理基本知識，不能很好地運用經濟管理的理論和方法管理和經營醫院，不能有效的將經濟管理與醫療服務和科技管理等有機地結合起來。

（二）衛生經濟管理機制不夠完善，缺少統一的規范章法

有的醫院缺乏建設發展的總體規劃和評價機制，特別是科學的量化評價機制，如何量化考評和監督管理每一環節，缺乏統一的標準;有的醫院沒有建立健全符合自身實際的、操作性強的內部管理機制;有的醫院管理方法手段比較落后，少數醫院甚至不會利用信息系統來采集、整理、分析醫院衛生經濟信息，信息化建設和應用整體水平不高。

（三）醫療經濟增長方式不夠科學，衛生資源利用不夠合理

不少中、小醫院床位過度擴張，技術和人力資源嚴重不足。收治地方病人缺乏科學的必要的選擇。以藥養醫的現象仍未得到解決。用現代高科技手段增長經濟的含量比重不大。

二、新時期加強醫院經濟管理的幾點措施

（一）更新醫院經濟管理人員觀念

隨著市場經濟和衛生事業體制改革的不斷深化，暴露出諸如看病難、看病貴等不少問題，這都與構建社會主義和諧社會的宗旨不符，為此首先是各級領導要及時更新觀念，緊跟衛生事業發展的政策導向，在市場競爭中主動調整策略，制訂新的管理辦法，采取新的管理措施，樹立為人民健康服務的經營理念。

1、醫院經濟管理要樹立“以人為本”的思想，尊重醫療服務需求方的個性和權利，要善于發現服務對象的不同特點，把握醫療消費的變化趨勢，保持醫患雙方的良性互動關系。2、堅持“兩好一少”(醫療質量好，醫護態度好，病人花錢少)的服務宗旨。只有提供優質的、病人滿意的服務，才能贏得市場份額，才能發展自己。3、要根據市場的變化來調節自身的服務功能。

（二）不斷完善醫院運行機制

1、完善收入補償機制：（1）財政補償。通過衛生經濟政策的調整和落實，逐步完善。（2）醫院醫療收入自我補償。（3）藥品收入差價補償。總體來看。（4）其他收入補償雖占很小比例，但也不能忽視。

2、完善成本核算機制：要制定切實可行的《醫院成本核算實施辦法》，準確核算藥品收支、醫療收支和各專業科室收支結余。

3、完善支出約束機制：醫院可借鑒和吸收行政事業單位部門預算的經驗和做法，編制支出責任預算，按照零基預算的要求，對各支出項目和金額進行認真研究，分析，確定費用定額和定額費用。

4、完善資源優化機制：（1）重視并合理運用無形資產的價值，無形資產合理運用，可以使有形資產收益呈幾何級數增長。（2）注重人力資源的投資、開發和利用，不斷調整人力資源的結構和構成，調整醫院的科系結構和服務結構，尋求新的經濟增長點，加大知識和科技對醫院的貢獻比重。（3）在醫院間建立資源互補機制，減少資源收入，提高資源效益，正確處理“第一”和“唯一”的關系。（4）正確運用市場機制融資和擴資，實現資源優化。（5）按知識的配置結構來配置醫院資源，因為生產要素中決定配置的是知識。

5、完善投資決策機制：投資分為重置投資和新增投資，重置投資是為保證原有的功能繼續得到鞏固和完善，新增投資屬醫院擴大再生產范圍。

6、完善收入分配機制：收入分配機制一直是困擾醫院的難題，也是醫院有沒有活力的重要表現。必須打破現有的分配式，在全院效益工資總額不突破上限的前提下，拉開醫院的分配檔次，達到吸引人才、留住人才、引導人才脫穎而出的目的。

篇4

經濟發展和管理之間存在某種必然聯系，屬于不可分割的統一整體，共同進步。現代經濟管理是社會發展的產物，不同形式的經濟管理手段應運而生，極大地促進了生產力的發展與進步。同時，在知識經濟時代背景下，需要進一步優化完善經濟管理模式，要在促進經濟發展的基礎上，逐步實現經濟管理現代化，合理控制運營成本，確保企業實現最大化的經濟效益，走上持續發展的道路，擁有更加廣闊的發展前景。

一、經濟管理現代化

經濟管理現代化是指在經濟管理中，靈活運用一系列管理科學的現代化理論成果，比如，信息論、系統論，優化利用先進的管理手段、管理工具，構建全新的管理體制、管理組織，必須符合組織現代社會化大生產的客觀要求，實現最大化的經濟效益。在新時代下，我國經濟管理體系日漸完善，符合現代化管理的客觀要求，能夠更好地服務社會，促進經濟的持續發展。隨之，經濟管理逐漸走上“現代化、人性化、網絡化”道路，已成為社會大眾關注的焦點。經濟管理現代化是社會發展的關鍵性要素，經濟管理和現代化之間緊密相連。

（一）專業化與民主化

管理人員的專業化是現代經濟管理的關鍵所在。在日常工作中，管理人員必須具備扎實的專業知識，熟悉經濟理論、法律法規、生產技術等，具備多方面的專業知識，才能更好地發揮自身執行管理能力。同時，經濟建設的持續發展和廣大勞動者的創造性緊密相連，但這種創造性必須建立在民主化的管理方式基礎上。從某種角度來說，管理人員的專業化、管理方式的民主化都是經濟管理現代化的顯著特征，也是新時期我國經濟得以持續發展的關鍵點。

（二）科學化和自動化

在推動人類社會發展過程中，科技是第一生產力，需要在遵循科學規律的基礎上，深入研究不同事物，揭示事物本質。換句話說，經濟管理現代化的重要標志之一就是科學化管理，主要是因為在管理工作中，科學化管理有利于吸收、運用不同方面的科技成果，能夠在最短的時間內提高管理效率。在此過程中，需要優化利用各種先進的手段，比如，計算機手段、自動化儀器手段，有效調控、指揮管理工作，實現自動化管理，提高管理的效率與整體質量。

（三）管理思想與組織現代化

在經濟發展中，管理思想、管理組織要同步，開展的各項管理活動必須滿足經濟發展提出的客觀要求，要在原則、方法等方面產生共鳴，并靈活運用到管理活動中。同時，要結合科技發展情況，生產程度，優化管理組織，具有時代特色。

二、經濟管理發展

1）管理理念發生變化。

當下，社會經濟全球化趨勢不斷加強，企業經濟管理理念發生了質的變化，傳統管理理念已經無法促進社會經濟的持續發展，逐漸被淘汰，而新的管理認識正處于不斷完善中。在企業生存發展道路上，經濟管理理念的變化已成為其經濟發展的關鍵性要素，企業領導者、管理者逐漸意識到經濟管理現代化的重要性，也會更加重視內部運營管理，綜合分析各種主客觀影響因素，把各種先進的管理技術、管理方法靈活運用到經濟管理中，能夠更好地發揮經濟管理的積極作用。

2）健全經濟管理體系。

在建設經濟管理體系過程中，企業需要全方位給分析現代化發展會對自身發展造成怎樣的影響，通過不斷途徑，加以優化完善。還要多角度、多層次分析經濟管理具體情況，與時俱進，轉變已有的理念，優化調整經濟管理結構，充分發揮現代化經濟管理體系具有的作用，確保日常各項管理活動有序開展。此外，還要嚴格遵守政府制定的相關法律法規，遵循社會市場經濟發展的客觀規律，要以社會發展實際情況為切入點，尋找二者之間的切合點，逐漸提高企業現代化經濟管理水平，更好地面對來自各方面的挑戰。

3）扁平化的組織結構。

就企業而言，傳統的組織結構為金字塔形狀，需要自上而下的傳達命令，管理職能便是權威的基礎，管理者、被管理者之間有著明確的界限，屬于管理和服從的關系，不利于發揮內部員工的主觀能動性。在知識經濟時代下，企業管理更加注重員工的參與，有利于調動員工工作的積極性、主動性，全身心投入到工作，做好本職工作。此外，盡管結構上分散，但在技術、信息緊密相連情況下，有利于強化員工的合作意識，提高他們的創造性和反應速度能力等，管理層次也少于傳統組織結構層次，組織形式具有扁平化特點。

4）客戶成為管理的中心，人性化的管理思維。

在傳統經濟管理中，技術、生產者才是管理的核心。但在社會市場經濟背景下，經濟管理形式發生了質的變化，客戶逐漸成為其中心，主要是因為市場競爭日漸激烈，以消費者為中心的買方市場形成，需要企業組織創造更多的價值，滿足各方面的需求。而企業也需要隨時關注社會市場變化情況，以消費者為導向，優化調整內部運營策略，根據運營情況，科學決策，合理控制運營成本，實現最大化的運營效益。此外，企業還要樹立以人為本的管理思維，更加關注內部員工成長，采用民主化的管理方法，多元化的溝通方法，靈活運用溝通技巧，實現人性化管理，明確管理者、員工之間的關系，充分挖掘員工潛能，調動他們工作的積極性、主動性，使其全身心投入到工作，為企業創造更多的價值。

三、結語

總而言之，在社會市場經濟背景下，實現經濟管理現代化至關重要。在運營過程中，企業要動態關注市場變化，優化調整內部結構，不斷改進經濟管理方法，提高各方面資源利用率，減少運營成本，創造更多的經濟利潤。以此，促使經濟管理逐漸走上“現代化、網絡化、人性化”等道路，不斷促進社會經濟持續發展，不斷增強我國的綜合實力。

參考文獻：

[1]苗桃葉.經濟管理現代化及其發展趨勢的研究[J].經營管理者,2016,03:78-79.

[2]王君.淺議經濟管理現代化和經濟管理發展趨勢[J].科技經濟市場,2015,09:58-59.

篇5

一、傳統經濟思想的概述

我國的發展已經有三千年的歷史，地理位置較特殊，這也是我國成為以農業經濟大國的原因之一。不論何朝何代，農業一直是我國經濟發展中的重要組成部分。古代的農業管理方式和經濟組織多以親緣和家族為主，這也影響我國古代的經濟管理思想。重農輕商的經濟思想一直貫徹中國的古代經濟思想之中，從春秋戰國亦或是其他朝代都有明顯的表現，并且不論在之后的百家爭鳴時期還是后期的墨家思想、法家思想或成為主流的儒家思想，重農輕商都是其思想建設當中最為重要的一項內容。雖然墨家思想在后期逐漸在轉變為“均貧富”，即使這種思想是一種較為合理的運轉模式，但是從某些程度上來說與經濟的自我調節規律不相符，所以并不能適應于市場經濟的快速發展。

二、傳統經濟管理對當代經濟管理的啟示

（一）對農業經濟管理的啟示

在現階段的經濟快速發展過程中，工業化已經成為國家經濟結構中的關鍵部分。但是這改變不了我國是農業大國的事實，農業經濟對我國的發展進程中起到的最為重要的作用，從國家的現實狀況來看，我國的農業發展理念仍然是以傳統小農經濟為主要內容的。在近幾年的農業管理與發展之中，國家的政策也在不斷傾向于解決切實的三農問題，農民、農村和農業三大主流問題成為國家固定社會底層基礎的重要組成結構。我國在農業問題上，還存在著許多傳統經濟管理思想與方式，因此在處理相關事情中依然有小農意識，并且成為大部分農民心中的主要思想，雖然較為中庸，但是從現今農業社會的多樣性看，這種傳統的經濟管理思想依然有許多可借鑒的部分。在新時代中科技和經濟快速發展的今天，這種小農意識和較為中庸的思想很明顯缺乏新時代應該具備的創新意識和發展前景，所以如果一味地的遵循傳統經濟管理思想發展，會阻礙現今農業的發展效率。所以在當代的農業經濟管理之中，應在傳統的經濟管理思想的基礎上，去其糟粕，取其精華，就當前的社會發展情況進行創新，以便傳統經濟管理思想與時俱進，促進國家農業經濟的發展。

（二）對企業經濟的啟示

在不同的社會時期，企業的經濟管理模式會相應進行調整，并且在原來的傳統經濟管理思想上進行改進，其目的是為了適應不同時期的社會發展。在信息化發展加快的今天，企業管理中會應用先進的科學技術來應對社會的發展，這樣不僅可以極大程度的提高企業內部經濟管理的質量，還可以加快企業經濟管理的效率。新時期，企業經濟的管理工作依然離不開傳統經濟管理思想，現代企業管理思想只是傳統經濟管理思想就新社會、新環境的融合提升，從而形成現代化的思想體制。企業經濟管理的重要特征是與時俱進，不過需要在傳統經濟管理思想的基礎上進行創新發展，沒有所謂完美，只有不斷的完善。與此同時，在把握社會發展的脈搏、依靠傳統經濟管理的經驗的前提下，根據市場的實際環境，及時調整企業內部經濟體制，融合傳統經濟管理思想，以便促使企業經濟平穩發展，提升應對企業內部經濟風險的能力，進而獲得長足發展。傳統經濟管理是現代企業經濟管理的基礎內容，不能脫離傳統，但也要精準追隨市場發展，不斷謀求創新，把握機遇。

（三）對社會供求關系的啟示

市場經濟當中最為重要的組成部分和較為基礎的內容是市場中的供求關系，“供”與“求”二者相互依存相互影響，所以只有科學的制定“供”與“求”之間的關系才能夠達到穩定市場經濟，促進產品相互流通，進而更精準有效的推動社會經濟的進步。總的來說，經濟管理過程也就是科學分析“供”與“求”關系的過程，通過分析結果進行調整社會經濟政策。管理供求活動時要立足于社會以及國家的整體形勢，考慮到各個產業環節的實際情況，盡可能使各個產業的“供”與“求”達到平衡狀態。所以就實際情況來看，傳統的經濟管理思想較為僵化，需要及時打破這種傳統思想，促進社會穩定化的發展，維持較為平穩的社會經濟秩序。

（四）對社會金融經濟的啟示

在國家金融經濟管理之中，貨幣使用、貨幣需求、貨幣管理三者結合是國家經濟管理的重要依據，中國作為農業大國，傳統的金融經濟所出現的問題的關鍵原因就是價格問題，所以對于金融經濟的管理重要的一環是農業產品價格的選定。但是隨著社會經濟不斷發展，現代社會金融經濟的變化也多種多樣，隨即出現了許多額外的金融風險，所以國家在對待現代社會的金融經濟的問題時，需要靈活使用傳統經濟管理思想與方法，考慮實際情況，制定統一的價格，優化流通體制，增加應對金融經濟風險的能力，從而保證社會金融經濟持續穩定的發展。

結論：

目前，中國的國際地位與經濟實力不斷提高，內部體制均有實質性的創新，經濟管理是國家經濟發展好壞的直接因素，傳統經濟管理思想對于農業經濟管理、企業經濟管理、社會供求關系以及社會金融經濟均有一定的參考價值，現代經濟管理思想需要在其基礎上不斷發展創新，以便保證國家的經濟實力持續發展。

篇6

2、智能經濟管理軟件的應用

目前市場上很多面向企業的軟件，從原始設計上是一種固定模式，也就是說企業只能去適應軟件的固有功能，當企業使用一段時間后，出現了新的管理需求要在軟件中體現時，傳統軟件通常無法滿足，致使企業最終只能放棄或支付昂貴的二次開發費用。而CISS瞄網通從原始設計角度，就考慮了不同企業一定有“大同小異”的個性化需求，即便是同行，管理細節也會有所不同。所以我們開發了應對企業個性化需求的工具，通過這個工具可以很快滿足您的需求。這就是我們所倡導的“軟件適應企業而不是企業適應軟件”的設計理念。當企業購買傳統軟件時，即使只需要其中30%的功能，但也必須要支付100%的費用，而CISS跨網通的模塊化設計，既可拆分又可整合，讓您不必為不需要的功能支付費用。目前市場上有很多OA辦公、進銷存、物流、客戶關系、財務等軟件，但卻沒有一個開發商具有能將這些系統進行整合的方案，造成企業需要向不同的開發商購買系統，而多套系統間的數據整合和流程整合問題就成了企業的困擾，CISS跨網通是唯一能夠解決這個問題的整體解決方案。當傳統軟件給企業帶來的困擾時，我們就很清楚地把我們定位為SaaS-Sof-twareasaService（軟件即是服務）服務提供商，而非傳統的軟件銷售高。您不需要自己購買服務器，更不需要聘請專業技術人員維護，只需打開瀏覽器輸入賬號和密碼就可使用，這會大大降低企業的投入成本。CISS跨網通的B/S模式，特別適用于分散經營（跨地域經營）、集中管理的企業，尤其是與手機短信的結合，徹底實現了企業運作的時時通、處處通。

3、我國經濟管理存在的問題

在一個經濟發展區的范圍內往往形成了具有內在結構的、緊密的經濟協作關系，主要表現在產業結構的平衡、產品結構的互補、消費結構的類似、文化習俗的相近上，而且經濟發展區內各地經濟發展程度、水平和階段上具有某種同一性。將這樣的一個體系作為一個完整的管理對象時，管理過程的非線性化、非組織化、非系統化特征將會減少到盡可能低的程度。這就對經濟發展的規劃、決策提供了有效性的支持，也就是說宏觀經濟管理過程相對要容易很多。這種容易性就是可以通過尊重內部經濟聯系、統合經濟體系內部資源的方法獲得的規模效益的表現。劃區管理的好處還在于減弱國家統一管理對不同地區經濟發展速度的限制，每個地區可以依據自身條件制定合適的發展速度。由此造成的經濟發展差異可以通過國家駐地企業數量、國家稅收水平差異進行適當的調節。

4、劃小經濟管理范圍

篇7

中圖分類號：F20 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-01

引言

當前我國經濟形勢變得越來越復雜，對企業的挑戰越來越多，為了在市場環境中更好地存活下去，很多企業在努力加強對管理模式的改進，積極制定企業管理的規章制度，對企業的各項工作進行協調。在當前的時代背景下，很多企業對管理創新改革的認識程度逐漸提高，但是由于當前很多企業日常管理還面臨著很多問題，比如管理理念比較落后，管理方式比較陳舊等，對企業的發展產生了影響，因此進行企業管理的創新改革是一個十分必要的過程。例如在醫藥企業生產過程中對安全與質量問題的關注程度很高，安全問題是對企業發展產生嚴重影響的因素，在企業生產過程中要改變傳統的粗放型管理模式，加強對綠色管理理念的應用，提高醫藥企業的發展水平，更好地適應當前環境。

一、經濟管理現代化相關表現的形式

經濟管理創新是企業實現可持續發展的重要途徑，經濟管理現代化是根據當前經濟形勢制定的經濟管理規范，可以對經濟管理過程中的各種問題加以解決。主要包括兩個方面，第一，經濟管理的創新性以及主觀能動性，企業要緊跟時代的發展，無論是從觀念上還是制度體系上，都要順應市場經濟的發展要求。第二，經濟管理的科學化以及自動化，在經濟管理過程中，企業應該要吸取更多先進的技術成果，促進企業經濟管理效率的提升，例如借助計算機技術、通信技術、信息技術建立企業信息化管理系統，實現對企業管理過程的全面監控，以提高經濟管理的水平。

二、企業經濟管理現代化面臨的問題

（一）管理理念陳舊

管理理念是企業發展的基礎，在市場經濟環境中，傳統的管理理念明顯不適用。落后的管理理念對企業的經濟發展會帶來很大影響，尤其是在信息時代背景下，必須要積極加強對企業的信息化管理制度的創新，當前很多企業發展過程中面臨的嚴重問題就是管理體制的缺陷，使得信息化管理很難推廣。

（二）管理人員工作水平不高

隨著企業經濟水平的不斷提升，企業經濟管理問題越來越多，因此給企業經濟管理人員帶來了更大的挑戰。在企業發展過程中，應該要引入先進的管理技術，當前很多企業的管理人員的綜合能力水平還不能滿足新時期企業經濟管理面臨的各種現實問題，沒有掌握太多實用的經濟管理技術、分析技術，因此導致企業的經濟管理水平受到影響。

（三）企業經濟管理信息化程度不高

信息化是未來企業發展的方向和趨勢，信息化程度直接決定了企業的經濟管理水平，在企業發展過程中應該要加強對信息化管理的重視，但是當前很多企業在發展過程中依舊采用傳統的管理方式，對信息化技術的應用不足，因此導致企業經濟管理效率不高，對企業發展產生影響。

三、企業經濟管理現代化策略

（一）加強企業經濟管理理念創新

在當前的時代背景下，企業面臨的機遇和挑戰都不斷增加，為了獲得更多的市場份額，企業要加強對經濟管理過程中的危機意識和戰略管理意識的培養，改變傳統的經濟管理意識，用一種更加長遠的目光去看待企業經濟發展過程中遇到的各種問題。例如對于醫藥企業而言，在不斷發展的過程中必須要積極加強對行業形勢的分析，要結合我國的經濟大環境形勢，對企業經濟發展過程中面臨的挑戰進行分析，比如醫藥企業生產過程中產生的環境污染問題是企業發展過程中必須要加以重視的方面，在綠色節能經濟發展理念下，醫藥企業的經濟發展也應該要結合綠色管理理念，對醫藥企業生產技術進行創新，對生產過程中的環境污染問題進行有效防范。

（二）制度創新

在當前的時代背景下，應該要對傳統的管理制度進行改革，要結合當前時代的特征，對企業的管理制度進行重新設計，從而使得企業的經濟管理水平得到有效提升。在企業經濟管理過程中，一方面要積極加強對人力資源管理制度的創新，企業管理者要意識到人力資源在企業發展過程中的重要意義，對當前企業人員綜合水平不高的問題進行解決，對員工激勵政策進行創新，加強對員工的培訓和教育，從而積極發揮企業員工的工作積極性和工作熱情，為企業創造更多的經濟效益。另一方面，還應該要加強對企業經濟管理過程中的監督制度的完善，要加強對企業經濟活動的監督和管理制度的建立，對各項經濟活動進行監督，尤其是要加強對企業生產過程中的安全風險預警機制和安全監督管理，防止一些不規范的行為出現，提高企業經濟活動水平。

（三）加強信息化管理

企業必須要將信息化管理當做改變企業經濟管理模式創新的重要途徑，在企業內部要完善信息化管理制度，推廣各種信息化技術手段，并且要引導員工改變觀念，加強對這些技術的使用。在企業生產過程中可以建立信息管理系統，對企業生產過程中的各種問題進行監控，例如自動化控制系統可以對企業生產環境進行監控，一旦出現異常現象，技術人員要及時對生產車間的情況進行查看，確保生產車間環境保持正常，防止外界環境改變對產品質量造成影響。再比如在企業經濟管理過程中，對于各種經濟活動產生的單據實現信息化管理，可以有效地減少經濟管理過程中的會計信息失真問題，確保企業的財務會計信息真實有效，及時反映出企業的經濟發展水平。

四、結語

綜上所述，企業的經濟管理現代化發展能夠促進企業管理人員掌握更多先進的現代化技術，并且對企業發展過程中的各種問題進行發現和解決，以提高企業的經濟管理水平。在當前市場環境下必須要加強企業管理的創新，從理念創新、制度創新、技術創新等方面著手，不斷提高企業的生產水平。

參考文獻：

[1]徐公權.淺談經濟管理現代化和發展新趨勢[J].經營管理者，2011（21）.

篇8

主管單位：中華人民共和國國家發展和改革委員會

主辦單位：中華人民共和國國家發展和改革委員會

出版周期：月刊

出版地址：北京市

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種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1004-907X

國內刊號：11-3199/F

郵發代號：82-443

發行范圍：

創刊時間：1985

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

期刊榮譽：

社科雙效期刊

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期刊簡介

《宏觀經濟管理》（月刊）1993年創刊 ，是由國家發展計劃委員會主辦的專業性學術經濟期刊。宣傳黨和國家有關經濟工作的重大方針、政策和國家計委工作部署，報道各地區、各部門經濟工作經驗，研究分析宏觀經濟中的熱點問題。

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所謂宏觀調控是指國家或政府為彌補市場失靈而采取的各種辦法的綜合，其基本目標是經濟穩定增長、重大經濟結構優化、物價總水平基本穩定、充分就業、公正的收入分配、國際收支平衡等，宏觀調控是現代市場經濟的基本特征和必要條件。

宏觀調控是一種國家行為，而國家行為必須由一定的代表機構來實施，為此，國家必須設立專門機構以法律的形式賦予其職權。因此，國家這種行為和實施的手段在法律上表現為國家的特定權力及其行使職權的各種形式。

對國家來說，宏觀調控是其在市場經濟條件下所承擔的新的職能，是在過去的政治職能、社會職能的基礎上增加的經濟管理職能。國家要以宏觀的調控者和管理者的身份，積極地介入經濟運行。而從國家的一般理論出發，國家的一切活動不外乎對經濟運行的規劃、協調、引導、限制和禁止，就國家功能的角度而言，這些活動都是管理活動。因此，在一定意義上可以說，國家的宏觀調控就是國家的管理；在法律探究方面，也就可以從國家經濟管理權方面展開對經濟法的熟悉。

經濟管理是隨著人類社會的產生、發展而產生和發展的，自有人類社會之始，即有了經濟管理。經濟管理作為社會化生產的必然要求，首先是對物的管理，即對生產、分配、消費、交換過程的經營、處理和協調。只是到了階級社會，有了國家，管理才變成了對人的統治。我們這里所理解的經濟管理，應該包括對物的管理和對人的管理兩方面，它不僅僅是行政管理，也不僅僅是利用行政權進行的控制、取締、監察等行為，而是以行政管理為主的多種形式和內容的綜合體系。

國家的經濟管理職能既是一種權力又是一種責任，為探究的方便，我們從權力的角度來界定國家經濟管理職能，考察國家權力在經濟運行中的規律及特征，這便是經濟管理權。直言之，經濟管理權是指國家經濟管理職能部門依法行使的對經濟運行的猜測、決策、組織、指揮、監督等諸權力的總稱。它是國家行政權力在經濟保護領域的運用和實施。

國家經濟管理權的產生是現代社會市場經濟發展的必然要求，是保護社會公共利益的需要。

（一）傳統經濟體制的不足

經濟體制是指一國經濟發展的基本模式。在近現代史上，世界上曾出現了兩種極端的經濟發展模式，即市場機制和命令經濟。而這兩種經濟組織形式或經濟體制都存在不足。

在完全的市場機制下，社會的一切活動都要通過市場來進行，市場在資源的配置上起著基礎，市場機制通過價格信號來反映各類資源的相對稀缺程度，調節和實現社會資源的分配。但是，市場并非萬能，它在許多方面存在明顯的缺陷。假如對于市場機制調節不足國家采取放任自流的態度，其結果將是直接危及一國的政治經濟秩序，本世紀二三十年代大規模的經濟危機正是在這樣的背景下產生的，這也從實踐上證實了國家擔當宏觀調控職能的必要性。

傳統的計劃體制下，雖然政府擁有包括經濟管理在內的社會經濟管理權，但由于忽視和排斥市場主體的功能，將動態的社會經濟運行過程和經濟保護的關系當作靜態的事物對待，并不能很好地調控經濟。

（二）國家經濟管理權是一種社會管理權

傳統市場體制和計劃體制在經濟管理方面的缺陷和不足表明了國家經濟管理權存在的必要性以及獨立性。單純市場機制對社會整體利益的無功能顯示了國家必須在經濟運行方面發揮功能；而計劃體制或命令機制對經濟運行調控的不足則顯現出國家單純依靠行政命令手段保護經濟的缺陷。由此，我們認為國家經濟管理權是一種社會管理權，它是現代國家的一項基本職能。

國家經濟管理主要是通過計劃、規劃、引導、激勵、促進、限制、扶助和救濟等手段，采取對有害于整體經濟利益行為的事前預防辦法以及發生危害社會公共利益事件后的迅速、緊急排礙辦法和其他適當辦法。因此，它需要行政權的運用，需要國家或政府的積極參和。因此，很多人都據此認為經濟管理權就是行政權，甚至認為經濟法就是行政法。然而，深入分析便不難發現，經濟管理權和傳統的行政權存在著顯著區別摘要：

1.經濟管理權產生于國家的社會經濟管理職能，是現代市場經濟條件下彌補市場失靈的必要補充。其目標是解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率和公平，促進社會和經濟的良性協調發展，經濟管理權產生的基礎是社會公共利益的需要。而行政權產生于國家的警察職能，是維護社會生活秩序和公共平安的必要手段，其目標是在不干預經濟個體自由意志的前提下，維護自由競爭的市場秩序，維持公共平安，傳統行政權產生的基礎是國家利益。2.國家經濟管理權是一種積極的主動的干預權，它具體地表現為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對經濟個體的自由意志施加影響，通過禁止、促進、激勵、誘導、扶助等各種方式對經濟個體和經濟有關的行為進行干預，以保證經濟政策目標的實現。尤其是在宏觀調控的思想指導下，事前的預防辦法在國家經濟管理權的行使過程中有更為重要的功能。而傳統行政權則是一種消極的限制權，它是在市場主體的行為嚴重侵害社會或他人利益以至造成后果時才發揮功能，并且僅將其范圍限制在恢復原有秩序的范圍之內，行政主體不得干預市場主體之間的經濟關系，更不得直接參和到他們的關系之中去。

3.經濟管理權的行使既包括傳統的權力手段，通過國家經濟管理機關的行政行為直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設定權利義務；還包括非權力手段，行政計劃、行政合同、行政指導、行政扶助等各種非權力手段在經濟法中得到了廣泛運用。并且從某種意義上說，非權力手段運用得更為廣泛和普遍。傳統的行政權的行使主要是依靠權力手段，行政機關在有限的裁量權范圍內行使行政權力。

4.經濟管理權行使的主體比較廣泛，它尤其重視經濟發展的社會性特征，尊重社會管理權的自治，并且保障公民參和，廣泛地吸收公民和社會團體參加經濟管理的猜測和決策。傳統行政權的行使主體比較單一，僅限于行政機關及其法律授權的組織，強調行政的統一性，和相對人之間不存在協商或妥協的關系。

誠然，隨著現代社會的發展，傳統的行政權也顯現出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政辦法也適應現代社會的發展作出了相應的變動。但是，我們看到摘要：這些變動恰恰是國家職能的變化和擴展的結果，正是這些變化引起了新的權力理論的產生和新的權力的確立。因此，傳統行政權的變化既是國家經濟管理權產生的基礎，又是國家經濟管理權產生的結果。從理論上正確地熟悉國家經濟管理權的性質和特征是把握經濟法的性質和特征的又一角度。

二、國家經濟管理權行使的非凡方式-經濟行政合同和經濟行政指導

如前所述，國家經濟管理權作為一種積極的主動的干預權，具體地表現為國家采取各種手段和辦法，積極主動地對市場主體的自由意志加以影響，通過禁止、促進、激勵、誘導、扶助等各種方式對市場主體和經濟有關的行為進行干預，以保證經濟政策目標的實現。在宏觀調控的思想指導下，事前的預防辦法在國家經濟管理權的行使過程中有更為重要的功能。

為適應國家經濟管理目標實現的需要，國家經濟管理權的行使既包括傳統的權力手段，即通過國家經濟管理機關的行政行為直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設定權利義務；還包括非權力手段，行政計劃、行政合同、行政指導、行政扶助等在經濟法得到了廣泛運用。由于權力手段在過去的經濟法探究中已有很多成果，且從本質上看，權力手段是國家行政權在經濟領域的直接運用，法律必然賦予這類手段以強制執行力，因而，它們應該也必須遵循行政法的基本原則和程序。而非權力手段則不然，雖然它們也經常由國家或政府所采用，但是，國家或政府在運用這類手段時，主要是積極地鼓勵和誘導，不能對市場主體采取強制辦法，因而，這類手段并不具備也不可能具有強制執行力。國家宏觀調控政策或鼓勵誘導辦法能否得到實效，必須取決于市場主體的接受和認可。僅此而言，就不難發現經濟法中權力手段和非權力手段的巨大差異，對于經濟法規范中的這一非凡現象，應該進行更為深入的探究。在此，僅探究非權力手段中運用最普遍的兩種-經濟行政合同和經濟行政指導。

（一）經濟行政合同

經濟行政合同是經濟管理機關之間、經濟管理機關和相對人之間為保護和改善經濟，依雙方意思表示一致，確立、變更或消滅相互間權利義務的協議。它作為合同的一種形式，必須具備合同的基本屬性；同時由于其前提和基礎是管理和被管理關系，它又具有一般民事合同所不具有的特征。概括地說，經濟行政合同具有如下特征摘要：

1.經濟行政合同是一個雙方法律行為。這是作為合同的必備條件，合同必須是確立、變更和消滅雙方相互間權利義務的法律行為。對經濟管理機關而言，這是一種非凡的管理行為。它和經濟管理機關依單方面意思表示即可成立的行政命令不同，是一種雙方法律行為，沒有相對人的意思表示，該行為不能成立。

2.經濟行政合同要求雙方意思表示一致，但又答應經濟管理機關保留一定的特權。前者表明了合同的基本屬性，和民事合同一樣，沒有雙方意思表示一致，合同關系不能成立。例如，在某單位和經濟管理機關之間簽訂的經濟保護承包合同中，雙方顯然是管理和被管理的關系，但若無相對人的承諾，合同關系便不能成立。后者表明了合同的“行政”屬性，即經濟行政合同在履行過程中，經濟管理機關又具有某些單方意思表示的特權。由于經濟和經濟新問題的廣泛性、復雜性，經濟管理機關有權根據經濟新問題和經濟管理目標的變化，及時指揮合同的履行，在經濟狀況發生重大變化時，有權變更甚至解除合同等等。但是，即使是這種特權也不同于單方面性的經濟行政行為摘要：第一，經濟管理機關的這種特權是以合同為基礎的，它是經濟管理相對人認可的一種特權。單方面的經濟行政行為基于雙方當事人的地位不平等無需經過對方的同意即可發生效力。第二，經濟管理機關在合同權的行使以社會公共利益之必需、且當事人的行為違公共利益為前提，以給予適當的補償為代價。單方面的行政行為則不具備這一特征。簡言之，經濟行政合同的訂立必須雙方意思表示一致，經濟管理機關的特權也必須照顧相對人的利益。可以說，這是一種內在的意思表示一致。

3.必須以經濟管理機關為一方主體。這一特征使經濟行政合同符合一般行政行為的特征而不同于民事合同。民事合同是平等主體之間的協議，對合同雙方而言，當事人可以自由選擇另一方。而經濟行政合同只能是經濟管理機關之間、經濟管理機關和相對人之間簽訂的合同，合同至少有一方必須是經濟管理機關，當事人不得自由選擇。民事合同的雙方，在確定、變更、終止民事關系時，相互之間始終處于平等地位。而經濟行政合同的雙方，在確定、變更、終止合同關系前，是基于管理和被管理的關系；在合同關系成立后，也以一方享有特權為特征。經濟行政合同仍體現了雙方當事人地位不平等性這一行政行為的基本特征，因此，它不是民事行為，而是行政行為。它不同于民事合同，目的不在于直接的經濟利益，產生債權債務關系。民事合同尤其是經濟民事合同的結果可能客觀上有利于整體經濟利益，但它最直接的目的是法人或公民的自身利益。而經濟行政合同的直接目的是為了實施經濟管理，有利于公共利益，因此，它不能完全遵循自愿平等、互利和等價有償的原則。

由于經濟行政合同目的的非凡性，使得其和民事合同具有很大的差別。首先，在合同條款中經常規定了經濟管理機關的特權；其次，為保證經濟管理職能的實施，有些合同的簽訂不是自愿的，而是帶有強迫性；第三，合同的標的不是價值規律的體現，而是公平原則的體現。經濟行政合同是一種靈活的行政行為，它作為雙方意思表示一致和保留經濟管理機關一定特權的有機統一體，在經濟管理中發揮著日益重要的功能摘要：

1.經濟行政合同既能發揮相對人的積極性又保留了管理者的一定特權。從經濟行政合同的特征可以看出摘要：它既不像經濟行政命令那樣僵硬，又不像民事合同那樣隨便。在經濟行政命令中，相對人處于消極的被動地位，只負責執行而無須負責執行的結果，但在經濟行政合同中，事先確定了雙方當事人的權利義務，相對人必須對執行的結果負責，因而有利于發揮他們的積極性、主動性和創造性。并且，假如發生相對人違約的情況，經濟管理機關有權依合同追究其責任。

2.經濟行政合同在很大程度上可以彌補單純行政命令的不足，彌補法律規定不完善、地方規章效力不足的目前狀況，并可根據不同的情況，作出嚴于法律、法規的約定。在我國，多種經濟成分并存，不同經濟利益群體的出現，使得經濟管理不可能單純依靠行政命令手段，必須以經濟的、法律的手段加以補充。而在目前我國的經濟管理法規尚不十分完善、地方立法更欠完備的情況下，經濟管理機關可以根據經濟管理的目標和職能，以經濟行政合同的方式彌補其不足。

3.經濟行政合同是遵循經濟管理社會性、靈活性特征，靈活管理的有效手段。經濟管理必須以價值規律、市場機制的功能充分發揮為前提，且對于經濟的管理，是自然過程和社會過程的統一，以強硬的行政命令手段是難以奏效的。然而，國家為實現管理經濟的職能，使經濟的發展符合協調發展的要求也必須表現出一定的意圖，這時，采用經濟行政合同的方式比單純的行政命令要好得多。經濟行政合同既便于實現國家管理經濟的意圖又保留了制裁對方違約的可能性，而且可以發揮相對人的主動性和創造性。經濟管理部門通過合同的形式，將管理建立在科學的、符合經濟自身發展規律的基礎之上。

經濟行政合同的訂立，較之于民事合同，在訂立的權限、方式和相對人選擇上受到一定的限制，一般不如民事合同自由。經濟管理機關作為國家意志的執行機關，無權自由處分公共權力。

經濟行政合同的締結權限，即經濟管理機關訂立經濟行政合同的依據是什么，這是一個尚存爭議的新問題。在我國目前情況下，經濟行政合同的締結大多根據經濟政策，而缺乏法律的明確規定。但從長遠來看，必須以法律形式確定經濟管理機關簽訂經濟行政合同的權力，以保證經濟行政合同的穩定性及其運用范圍，克服相對人的怕變心理。

國家經濟管理機關只能在其管轄的經濟事務范圍內簽定經濟行政合同，但由于現在我國經濟管理機關的權限因種種原因尚不穩定，因此，凡涉及重大新問題且有權限爭議時，應由政府協商，并取得明確授權。

經濟行政合同的條款，是經濟行政合同的核心，它直接反映著合同雙方的權利和義務，同時也是當事人履行合同的基本依據。經濟行政合同的主要條款應包括三大類摘要：第一類是一般行政合同所應具備的主要條款，包括標的、經濟指標、價款和酬金、履行地點和方式、違約責任等五項。這是任何合同都必須具備的條款。第二類是根據法律的規定或按經濟行政合同的性質所必須具備的條款。這是各種具體合同中所特有的必備條款，其內容取決于經濟法的明確規定或合同的具體性質。第三類是當事人一方要求必須規定的條款，如經濟管理機關因其非凡性所享有的特權并經相對人認可的非凡要求。

經濟行政合同的履行在實踐中存在的新問題較多。從合同訂立的情況來看，有兩個重要的特征不可忽視，一是經濟管理機關在合同履行中享有特權，二是當事人雙方的合同責任有較大的差別。一般來說，相對人一方的責任及其獎罰都是明確具體的，而經濟管理機關的責任則難以明確具體，根據現有的各種合同中有關經濟管理機關一方義務的含糊措詞很難依法追究其責任。因此，解決經濟行政合同的法律依據新問題，是保證合同履行的一個重要條件。

（二）經濟行政指導

經濟行政指導是指經濟管理機關為謀求經濟保護目標的實現，期待相對人任意的協作、自發的行動而提出的勸告、建議、指示、希望等非權力行為的總稱。它是一種事實行為。這種行為在市場經濟條件下的國家經濟管理中的存在是必要的摘要：

1.經濟領域廣泛復雜且技術化、專業化程度很高，經濟管理機關在無適當立法辦法的情況下，必須肩負管理責任，以彌補法律的不存在或不完善。

2.經濟管理機關可以不通過命令或強制辦法圓滿靈活地實現預期的經濟保護目標，而不引起摩擦或反抗，同時也保障對方主張自己意見的機會。

3.經濟發展的高度專業化、技術化以及有關法律法規規定事項的復雜化，使得經濟管理機關也有必要向社會和公民提供知識和技術。

經濟行政指導是一種由經濟管理機關通過向對方做工作，期待對方實施管理機關意圖的行為。它從法律形式上不具有對相對人的強制力或法的拘束力，相反是在相對人任意合作下實現管理目的的行為形式。因此，經濟行政指導和經濟行政行為有著顯著區別，它是一種非權力手段。但是，由于經濟行政指導是經濟管理機關的行為，而經濟管理機關在法律上或事實上享有的統治地位使經濟行政指導可以發揮重要功能。

1.抑制功能。指在某種意義上，對相對人的行為事實上具有抑制效果。如技術監督局認為有違反經濟法非凡規定的行為時，對相對人的違法行為進行糾正勸告，或勸告可能遭受危害的企業、居民采取必要辦法等。

2.協助功能。指保護相對人并予以協助的功能。例如建設局對建設單位進行必要的指導。

3.調整功能。指調整相對人的利益關系。當企業相互間或企業和居民間發生的經濟糾紛有可能影響經濟和社會秩序的維持時，通過關系人的互讓和協作來調整其利害關系。如企業和消費者發生糾紛時，工商行政管理局對該糾紛當事人雙方或一方進行勸告，促使其達成協議。

4.引導功能。指為實施或實現一定的政策或計劃而引導相對人的行為的功能。

從經濟行政指導的功能可以看出，它對相對人不具有法的拘束力。但由于經濟管理機關往往通過向服從行政指導的人提供一定的利益（如綜合利用產品的價格優惠、稅收優惠等）或以國家權力為背景的經濟管理機關的支配地位，經濟行政指導對相對人具有事實上的強制力，但不是法律上的。因此，對不服從經濟行政指導者，不得強迫執行經濟行政指導的內容，或對該不服從者適用罰則。

經濟行政指導在各國經濟法中都得到了廣泛運用，但對這一新問題的探究卻不夠深入，有關經濟行政指導的各種法律新問題，如經濟行政指導和依法授權、法律對經濟行政指導的拘束、經濟行政指導中的裁量權、經濟行政指導和經濟行政救濟等等，均是值得進一步探究的新問題。

「參考文獻

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2.應松年主編摘要：《行政法教程》，中國政法大學出版社1988年版。

3.王清云等摘要：《行政法律行為》，群眾出版社1992年版。

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主管單位：華地地區13所經濟管理院校

主辦單位：安徽經濟管理學院

出版周期：月刊

出版地址：安徽省合肥市

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種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1007-5097

國內刊號：34-1014/F

郵發代號：26-65

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1976

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