導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政監督，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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主辦單位：湖北省中央企業會計學會

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國際刊號：1671-0622

國內刊號：42-1706/F

郵發代號： 38-374

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創刊時間：2001

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篇2

一、明確財政監督工作的總體要求

（一）明確指導思想。各級財政部門要認真學習貫徹落實黨的*重要精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，重點加強涉及重大財稅政策執行、財政預算執行、財政資金尤其是民生資金的安全、規范和有效使用等方面的監督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用，為促進社會主義和諧社會建設貢獻力量。

（二）創新工作理念。堅持將財政監督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務，促進經濟社會事業又好又快發展。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中，圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性，從制度上實現財政權力運行監督制約自控機制，強化嚴肅財經紀律的源頭治理。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，提高財政監督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控，促進財政管理和財政機關內部管理水平的不斷提高。

（三）確定發展目標。各級財政部門要明確今后一段時期財政監督的發展目標，切實將“三個貫穿”的財政監督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現對財政資金運行全過程的動態監控，構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的監督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規范性和有效性監督，建立監督檢查成果利用協調機制，實現以監督檢查促進整改，以監督檢查促進管理，以監督檢查促進改革。要加快財政監督信息化建設，不斷提高監督工作質量和成效。要不斷推進財政監督理論和制度體系建設。從長遠發展角度，推進構建完善健全的財政監督機制，逐步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監督管理運行體制，實現對財政資金運行全過程的科學、規范、有效監督和管理。

二、突出財政監督工作的重點內容

從現實與發展看，財政監督工作內容主要包括財政收入監督、財政支出監督、財政內部監督、會計監督等方面，重點做好“六個加強”。

（一）加強重大財稅政策執行情況的監督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學發展觀中的主要任務開展監督檢查。要關注促進自主創新、資源節約產業結構升級、深化體制改革等支持經濟發展方式轉變的重大財稅政策的實施情況，監督檢查國家稅收政策執行情況，反映并糾正財稅政策執行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產經營收益、國有資本收益等非稅收入的監督，為完善法規政策提供第一手資料，促進經濟健康發展。

（二）加強預算編制和執行情況的監督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監督機制。各級財政部門要充分重視預算編制和執行情況的監督，積極探索構建財政運行全過程動態監管機制。要推進監督關口前移，認真開展部門預算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調研等工作，強化事前監督。要充分利用財政管理信息系統，實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，逐步實現對部門預算執行情況開展實時分析監控，及時發現并糾正預算執行中存在的問題，強化事中監控。要重視組織開展預算執行情況的監督檢查，通過事后檢查，研究分析預算執行中存在的問題，以進一步修正完善預算編制和執行工作。

（三）加強重點民生資金的監督檢查，促進基本公共服務均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監督檢查。要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規違紀問題，確保重點民生資金發揮最大效應。

（四）加強財政資金的規范性、安全性和有效性監督，促進完善預算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結合監督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關，同時各方面管理基礎較好的專項資金開展績效監督試點，探索嘗試從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據，促進建立以結果為導向的預算管理體制。

（五）加強會計監督，規范財經秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調控的目標和任務，通過每年選取部分重點行業和重點企業開展會計信息質量檢查，促進整頓會計財經秩序，規范企業會計核算和信息披露，為國家宏觀調控提供真實的基礎信息。充分重視會計監督審理工作，切實加大對違規企業和單位的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監督，并采取統一部署、上下聯動等方式開展全面的會計信息質量檢查，擴大檢查的規模效應和社會影響。

（六）加強內部監督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內部監督的制度化和規范化步伐，充分發揮內部監督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內部監督的重點是財政部門業務機構的工作質量，包括是否按照法規政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規合理。要通過“金財工程”統一信息平臺，逐步實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，實現網絡監控，降低監督成本。要進一步規范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內部監督的權威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統的內控機制建設。

三、改進財政監督的組織實施

地方財政監督工作要取得成效，關鍵在于領導重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監督的組織實施工作。

（一）明確工作職責。預算編制、執行和監督是財政管理工作的三個方面。財政監督是財政部門內部各業務機構的共同職責，專職監督機構和其他業務機構必須共同發揮監督作用。業務管理機構負責履行財政資金日常監督職責，要配合專職監督機構搞好監督檢查，重視將專職監督機構的監督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監督機構在財政監督工作方面負有組織協調、督促檢查、統一匯總等職責，具體包括：牽頭研究設計和制定財政監督的制度辦法和工作程序，建立健全“統一計劃、統一組織、統一程序、統一復核、統一處理、統一考核”的監督工作機制，形成財政監督整體合力；同時，財政專職監督機構又具有獨立開展財政專項監督檢查的職能，通過組織開展各項監督檢查，發現和反饋財政管理和政策執行中的問題，依法處理處罰各類違規違紀問題；此外，財政專職監督機構對其他業務管理機構履行日常監督管理職責情況還負有再監督職責。

（二）創新方式方法。要注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合，監督審核與政務公開相結合，合規性監督與績效性監督相結合，加強對財政運行全過程監督。要注重監督實效，堅持將檢查與調查相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合，為完善決策、推進改革、加強管理服務。

（三）推進信息化建設。首先要實現信息共享。根據“金財工程”的總體設計，財政業務信息系統要充分考慮監督工作的需求，做到設計上有接口，瀏覽上有權限，運行上有監控。要積極研究開發監督檢查軟件，充分運用信息網絡技術開展實時監控和跟蹤分析，促進監督檢查工作點與面的有機結合。鼓勵有條件的地方積極與當地稅務、銀行、國庫等部門聯網，逐步實現利用計算機網絡技術開展監督檢查工作，提升監督信息化水平，提高監督工作效率。

（四）注重溝通協調。在外部關系協調上，要正確處理好與審計、紀檢監察、稅務、證券監管、金融監管、國有資產管理等相關部門的關系，統籌兼顧監督資源，防止部門職能交叉重復，建立協作配合的工作機制，形成監管合力。在內部關系協調上，要重視發揮財政專職監督機構的作用，注意協調專職監督機構與業務管理機構間的工作關系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監督工作協調機制。通過聯席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財政監督工作，促進形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。

（五）加強成果利用。要在加強內外溝通與協調的基礎上，切實提高監督檢查成效和監督檢查成果利用水平，通過計劃協商、信息共享、協同執法等多種形式，促使財政執法單位、組織人事部門和紀檢監察機構重視和利用財政監督成果，發揮財政監督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。

四、注重依法監督

（一）加強法制建設。各級財政部門要加快財政監督法制化建設進程，提高財政監督的法律地位，建立健全財政監督制度體系。各級財政部門要根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的要求，結合本地實際，修訂完善財政監督工作程序規范，制定修訂財政監管業務工作規章和程序性監管辦法，完善規范各類檢查文書。

（二）堅持嚴格執法。首先要規范執法。各級財政部門在實施財政監督過程中，要充分運用法律賦予的職責和手段，依法行政，嚴格執法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規違紀問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結合，嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權處理的案件，要及時移送有權機關依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執行處理決定情況進行監督檢查，督查相關單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監督工作秩序的長效機制。

（三）注重科學監督。各級財政部門要注重依法監督、科學監督，堅持民主決策、科學決策，堅持科學實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統一，加強對財政監督成果的績效評價，注重監督工作效率和效益。

五、加強財政監督機構隊伍建設

各級財政部門要適應財政管理的需要，逐步增加專職監督機構人員編制，規范監督機構名稱。各級財政部門要在干部培養、辦公條件、工作經費等方面給予必需的保障。機構建設相對薄弱地區的財政部門必須要加強機構隊伍建設，省廳將加大對各設區市和縣級財政監督機構隊伍建設的指導支持力度。要重視加強財政監督干部的學習和培訓，逐步建立一支知識結構合理、業務熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監督隊伍。要注重培養財政監督干部對財政監督工作的責任感和使命感、敬業精神和創新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創造力。

六、深化財政監督理論研究和信息宣傳

（一）加強財政監督理論調研既是財政監督工作的重要內容，也是提高財政監督機構隊伍素質的重要手段。各級財政部門要重視財政監督理論研究，認真總結財政監督工作規律，用監督理論指導監督實踐。要緊密結合監督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調研，豐富財政監督理論研究成果。要增強調研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務求得實效。要高度重視調研成果的轉化和有效利用，充分挖掘調研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監督工作層次。

（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監督信息宣傳，樹立財政監督的良好形象。要樹立為民監督、透明監督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網絡等各種媒體渠道監督檢查信息和查處公告，促進財政監督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結合、懲處違規違紀行為與樹立正面典型相結合的方式，擴大財政監督的社會影響力，為財政監督工作創造一個良好的外部環境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監督工作成果，交流工作經驗，使社會各界了解財政監督，理解財政監督，重視財政監督，支持財政監督。

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第二階段：到單位開展現場檢查。這一階段有兩個方面需要注意：一是要擺正姿態，開展檢查要嚴肅認真但不能頤指氣使。檢查人員不是欽差大臣，也不能甫一進場就做出有問題推定。二是要耐心細致，盡量做到現場檢查沒有遺漏。離場前檢查組可以簡單碰下頭，相互檢查單位提交的資料是否齊全、檢查底稿的內容是否有缺失。

第三階段：開見面會通報情況。主要是反饋檢查情況聽取意見，見面會應請財政對口業務處室參加，這一階段的難點是撰寫檢查報告討論稿。檢查報告通常由基本情況、發現的問題、意見或建議等三個部分組成，第一部分關鍵在前期調查和資料收集，第三部分以第二部分為基礎，第二部分是報告的重點?！鞍l現的問題”以檢查工作底稿的記錄為主要依據，但不是對底稿內容進行流水式抄錄，而要對記錄的問題進行分析，分門別類，用簡短精練的語言概括并作為同類問題的小標題；敘述問題要客觀、具體，要找準可以認定違法違規的法律條文，一般來說是先專項類后通用類，再根據法規效力的不同，按照法律、行政法規、地方法規、部門規章和地方規章、規范性文件的順序進行取舍。

第四階段：核報告下達處理意見。《財政檢查工作辦法》規定了不同檢查情況的不同處理方式，而在做出檢查處理意見前，財政部門需要對檢查報告進行復核。為此，我專門制作了《財政檢查審理審查意見書》，以便檢查組成員、財政處室以及相關領導在表上簽署意見，明確檢查處理的方式和意見。

第五階段：理資料完成案宗歸檔。如何快捷地將繁多的資料進行整理歸檔？我自制了《財政檢查案卷歸檔表》，初步建立了相對固定的資料整理框架，歸檔表主要包括兩個方面：一個是“基本情況”，注明了檢查對象、時間范圍、處理意見、檢查組成員等要素，另一個是“歸檔資料”，列表式標明了檢查通知、檢查處理、審理審查、被查單位資料、檢查工作底稿等5個方面近20項資料。

二、第一次對財政監督工作的深入思考

2013年5月，財政部樓繼偉部長在聽取財政部監督檢查局匯報時提出，財政監督工作要轉型，要把工作重點放在預算編制與執行監督和過程控制上。為落實樓部長指示精神，湖南省財政監督檢查局決定在全省各地州市開展一次財政監督工作轉型調研。接到調研任務后，我先是感到畏難，而后覺得這是深入思考財政監督工作的一個契機。人多數時候是懶散而被動的，只有當重擔壓肩的時，逼迫才能成為一種前進的推動力。收集資料，與局各處室局屬各機構交流征求意見，在領導和同事們的鼓勵和幫助下，我完成了調研初稿，對財政監督的現狀、發展等有了更多的了解。財政監督轉型是當前財政監督工作的重要課題。強調財政監督轉型，從直觀來看是財政監督工作的現狀與期望要求有差距，《財政部門監督辦法》明確財政監督要實行事前、事中和事后監督相結合，而當前的財政監督工作主要側重于事后檢查。從生存發展需要來看，當前的財政監督在事后檢查上與審計監督、紀檢監督存在工作交叉和重疊，如何突出財政監督的特色，形成互補，這是財政監督工作需要深入思考的問題。其切入點就是依托財政管理覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的先天優勢，實行監督關口前移，強化源頭監管，提高監督的時效性、有效性。財政監督要融入財政管理過程中，協調財政監督與財政管理的關系就成為財政監督轉型的關鍵。財政監督究竟是作為一種外置式檢查糾錯手段，還是嵌入到管理流程中作為一個必經環節？以預算編制的“二上二下”程序為例，財政監督的介入點具體在哪個環節比較合適？這也是值得思索的一個問題。管理學有一種觀點，在管理流程上每增加一個節點，實際工作中增加的程序、手續不是簡單的加一，而很可能是成倍的增加。因此，如何實現財政監督恰到好處地融入財政管理工作中是轉型的關鍵所在。財政監督工作轉型，不是徹底摒棄或否定之前的工作，而是事前審查、事中監控和事后檢查齊頭并進，監管并舉。按照“財政大監督”的理念，在區分審核審批與檢查職能的基礎上，將分散到財政各業務處室各機構的檢查職責，統一到財政監督專職機構，在獨立或與審計、紀檢等部門合作開展對外檢查時，真正實現《財政部門監督辦法》提出的“統一歸口管理、統一組織實施”。同時，有機整合財政監督機構和績效評價機構的力量，建立包括績效目標設置、績效目標實現程度、績效評價工作質量、績效評價結果與預算安排在內的完整統一的財政績效監督體系。

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為此，本文結合自身業務，就進一步加強財政監督工作的思路談談自己的一些想法?？偟膩砜矗S著財政改革與發展，財政監督工作總體上進入了一個新的發展時期，財政監督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監督效能的充分發揮。

 

隨著公共財政框架的逐步構建，財政已經覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監督工作，采取有效措施，進一步完善財政監督機制，加大財政監督力度，發揮好財政監督的功能和作用，使財政監督工作更好地服務于財政中心工作和全縣改革發展的大局。

 

財政監督處在我國財政監督的最末端，直接關系到民生、民主與和諧社會建設。隨著公共財政體系建設的逐步完善，中央財政和地方各級財政用于民生、惠農及縣域社會經濟事業發展的資金越來越多，監督的領域越來越寬，縣級財政監督工作的任務也日趨繁重。為此，本文結合自身業務，就進一步加強財政監督工作的思路談談自己的一些想法。

 

一、財政監督工作的亮點

 

近幾年，財政監督工作緊緊圍繞財政改革和財政管理的中心工作，牢固樹立就地監督，“守土有責”，服務大局，提升形象的理念，堅持以實施財政資金安全性、規范性和有效性監督為著力點，以規范和加強財政管理為著眼點，不斷創新財政監督機制，拓寬監督領域，完善工作流程，加大檢查力度，促進效能建設，使財政監督工作呈現出“五大亮點”。

 

1、整合監督力量，財政“大監督”格局初步形成。為簡化程序，提高財政監督效率，更好地服務縣域社會經濟發展大局，樹立財政部門依法行政、依法理財的良好形象，從2008年開始，財政監督檢查工作按照“扎口管理，統籌規劃，統一檢查，協調配合”的原則，對財政局直系統有關單位的執法力量、監管重點、檢查任務、職責分工等監督資源進行整合，明確各項監督檢查工作統一由財政監督局組織協調，做到一個“口子”對外，統籌安排檢查活動，并加強與審計、紀檢等監督部門的協作配合。

 

2、緊扣熱點難點，財政監督效能得到有效提升。關注社情民意，著力改善民生，是近些年財政監督工作的一大亮點。圍繞社會關注的重點、熱點、難點和領導關心的問題，加大監督檢查力度，開展了擴內需資金、扶貧資金、社保資金、強農惠農資金、廉租住房資金、雪災救災資金、抗旱資金等重點財政專項資金的專項監督檢查，保障了各項穩增長、惠民生、促和諧政策的落實。

 

3、注重素質建設，財政監督隊伍能力素質得到進一步提高。按照“內強素質，外樹形象”要求，通過制定實施年度《學習計劃》、《廉潔檢查“八不準”》、財政監督工作目標責任狀、內部監督檢查工作量化考核以及細化檢查方案，做“細”檢查前期準備工作，規范工作流程，對各個監督檢查組、各個監督項目的檢查實施、問題記錄和審結處理程序實行質量控制等有效措施。

 

二、財政監督工作面臨的主要問題

 

總的來看，隨著財政改革與發展，財政監督工作總體上進入了一個新的發展時期，財政監督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監督效能的充分發揮。

 

1、財政監督工作改革滯后，導致財政監督職能弱化。2000以來，是實施財政管理改革舉措最大的時期，部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革政策相繼出臺，公共財政體系逐步建立，而為財政管理與改革服務的財政監督，沒有隨著財政改革的深入，建立起與之相適應相配套的工作機制，造成財政監督職能不斷被弱化，普遍存在著重財政收支，輕財政監督的情況。公共財政改革后，各類政策性、民生性財政資金大量增加，財政承擔的保增長、保民生和促發展的任務更加繁重艱巨。

 

2、運行機制不規范，監督與管理脫節的現象較為突出。財政監督是財政業務部門與財政監督專職機構的共同職責，財政管理和財政監督是辯證統一的有機整體。但在實際工作中，財政專職監督至今還沒有完全融入到管理之中，環節性缺位問題較為突出。

 

3、財政監督成果運用不充分，監督作用的發揮不夠理想。由于種種原因，財政監督工作長期以來普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財政監督部門有時耗費大量人力、物力和精力查出的違法違紀問題，以及檢查結論、處理意見和整改建議，有相當一部分并沒有得到有效落實。

 

三、加強財政監督工作的思路

 

隨著公共財政框架的逐步構建，財政已經覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監督工作，采取有效措施，進一步完善財政監督機制，加大財政監督力度，發揮好財政監督的功能和作用，使財政監督工作更好地服務于財政中心工作和全縣改革發展的大局。

 

1、加強組織領導，正確認識財政監督的重要作用

 

財政監督是財政的重要職能之一，自始自終貫穿于財政管理整個工作過程，它具有預警、糾偏、防范和保障等功能。對促進財經秩序好轉，保障重大財稅政策的貫徹執行，確保財政改革與發展不斷向前，發揮著重要作用。因此，新的形勢下，財政部門的領導要提高對財政監督工作重要性的認識，加強對財政監督工作的領導和支持，不斷提升財政監督的地位和作用。

 

2、創新工作機制，進一步完善財政“大監督”格局

 

財政監督是財政部門的共同職責，如何落實好、履行好這一共同職責，關鍵是要提高財政監督層次，寓監督于管理之中。有效的辦法是按照財政“大監督”理念，在財政系統建立各業務股室及單位與專職監督機構分工明確、各負其責、相互制衡、運轉規范的監督管理機制。

 

3、強化技術支撐，加快財政監督信息化建設

 

隨著計算機、數據庫、網絡等現代信息技術在財政收支管理、財務會計核算中的廣泛運用，被監督單位在管理手段、信息存儲等方面發生了深刻的變化，這些對財政監督的對象、范圍、線索以及監督程序造成很大影響，傳統的以手工計算、手工查賬為基本手段的監督檢查方法已不能適應新形勢、新環境的要求。財政監督手段必須順應發展趨勢，加快信息化建設，改變監督方式、手段和技術。

 

4、注重成果運用，進一步拓展財政監督的領域和空間

 

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——加快完善各種財經制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農業各稅、關稅及財務會計等方面的法律、法規，為實施財政監督提供了法律依據。但這些法規制度在執行和實施過程中，還存在著不適應經濟形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預算資金的申請、評估、立項、撥付、監督、使用等環節制定具體的、操作性強的法律規范程序，真正做到用制度約束人，用法規約束行為，依法治財，依法理財。

——加快財政監督的立法工作。財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。強化財政監督工作的當務之急是要加快監督的立法工作。如制訂《財政監督工作條例》或《財政監督法》。地方財政部門要認真研究與財政監督工作相關的規定、辦法，并積極向當地人大和政府反映情況，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監督法規，例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監督條例，使財政監督執法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監督，依法行政。

——加大財政監督執法力度。當前，違法違紀問題仍然普遍存在，有的甚至還相當嚴重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經秩序混亂的重要特征。這反映了經濟執法體系的執法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產生越來越嚴重的后果。財政部門，尤其是財政監督專門機構必須本著高度的責任心，依法監督，切實加大對違法違紀問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結合起來，對那些違紀問題嚴重，造成重大損失的責任人必須依法移送有關部門，追究行政或刑事責任，切實做到違法必糾，執法必嚴，切實提高財政監督權威性和財經法紀的嚴肅性。

——要適時推進各項財政配套改革。當前，幾項關鍵的配套改革措施一是細化預算，要改變過去預算資金分配粗放，經費切塊包干和歸口管理的狀況，在預算編制上，應該把預算具體到項目和單位，以適應部門預算管理的要求，便于監督管理。二是實行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監督，無法及時發現和糾正支出過程中問題的狀況，實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現象的產生。三是實行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規范財政支出政策的核心內容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費，是滋生不正之風和腐敗現象的經濟根源。制度外收入、部門利益的剛化導致部門權力擴張和越位。這必然增加財政監督的難度。

建立健全財政監督機制。

財政監督工作必須以加強和完善財政管理為中心，以理順和規范財政分配關系為目的，緊緊圍繞財政收支管理，拓寬財政監督檢查的領域和范圍。具體講，當務之急是搞好以下幾個轉變：

——由重收入監督轉變到收支監督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財政監督重點大多放在組織收入上，因而很多人把監督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然，通過加強收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的，但財政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，財政監督工作要盡快實現由重收入，輕支出向收支并重轉變，逐步建立從財政預算支出的申報，撥付到使用全過程的跟蹤監督機制。

——由重事后監督為主轉變到全過程的監督。近幾年，為適應社會主義市場經濟發展，各級財政部門在監督模式方面進行了有效的探索，但是目前的監督方法仍然比較陳舊，監督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進行事后檢查，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。因此，財政監督要適應部門預算管理改革，通過對預算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監督，實行對本級預算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監督，及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。

——由微觀監督轉變到宏觀監督。隨著市場經濟體制的的建立和政府職能的轉變，國家對經濟的管理主要以加強宏觀調控為主，因而客觀上要求財政監督從過去的重微觀監督轉變到以宏觀監督為主上來，充分發揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對整個財政經濟運行狀況監控和分析，及時發現經濟運行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進國民經濟持續、健康發展。

——由突擊性監督檢查轉變到日常監督。市場經濟體制下，財政工作的中心是以加強管理為主，因此，財政監督工作也要轉變監督方式，逐步由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來，立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。

——由對外監督轉變到內外并重的監督。過去，由于重視外部檢查而對財政內部忽視監督，財政部門也出現了一些違法違紀現象。開展財政內部監督是財政部門內部對權力的一種制約，因此，必須把對外監督轉變到內外并重的監督，通過對財政部門內部的監督，可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實，要對財政部門內部機構預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監督檢查，加強自我約束，規范行政行為。

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財政監督工作在整個財政職能中的地位是十分重要的，但要把這種客觀存在的重要性變成管理財政資金的共性，特別是得到各級領導的理解和支持，還需要做許多艱苦細致工作，其中多請示、多匯報、多宣傳是十分必要的。因此要以加強財政監督力度、健全財政監督機構為重要前提，積極開展多種形式的宣傳活動，把黨的財政監督政策及時宣傳到相關部門，宣傳到相關責任人，宣傳到相關領導。

二、加強監督隊伍的建設，提高財政監督隊伍的素質

質量的競爭在很大程度上是人才的競爭。沒有一支政治可靠、業務能力強、敢打和善打硬仗的高素質財政監督干部隊伍，要想提高財政監督質量是不可能的。因此必須有計劃、有步驟地開展對財政監督干部的政治思想教育和業務知識培訓，建立一支政治堅定、紀律嚴明、作風正派、業務精通、能打善打硬仗的高素質財政監督隊伍。

三、加強財政監督法制建設

隨著市場經濟的發展和社會的進步，“法治”將最終取代“人治”。因而必須加快財政監督法制建設的步伐。首先，制定法規要適應社會主義市場經濟發展和改革的需要，通過建立完善的財政監督法律、法規來保障改革政策的落實。目前隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟發展而出現的財政法規斷檔問題，要通過法律部門的努力使國家方針政策和財政法規能夠滲透到社會經濟生活的各個領域和各個方面，最后必須以法規的形式，明確財政監督的地位、職責范圍、工作程序和法律責任，明確規定財政監督的執法主體，賦予財政監督部門依法強行檢查、強行扣繳、強行退還、強行劃撥、強行變更財產等的強制權力，同時規定司法部門要有配合財政進行執法的義務，并明確規定其應負的法律責任。

四、加強財政政策、法規、紀律教育

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誤區之二：重視監督應急財政性資金的撥付和使用，忽視監督資金的籌集和分配應急財政監督是對財政資金籌集、分配、撥付和使用等全過程的監督，但從現實來看，我國目前較為重視資金撥付和使用的監督，而較為忽視資金籌集和分配的監督。無論是重大自然災害還是重大公共危機的應急，監督機構重點關注的是資金如何及時撥付到相關機構（如下級財政、民政機構），重點關注的是資金是否使用到應急事項及是否存在違規行為。毋庸置疑的是，應急財政監督必須嚴格監督應急資金是否及時撥付到位，需要大幅度降低資金的滯留和沉淀；必須嚴格監督應急資金是否存在挪用和貪污，其使用是否合法、合規及有效。但如果沒有應急財政資金的有效籌集和分配，就談不上撥付和使用。

應急財政監督是全過程監督，而不是僅對撥付和使用的監督。更為重要的是，我國應急財政性資金的籌集和分配尚缺乏規范化的制度保障。按照我國現有的財政管理制度，應急財政資金在財政預備費中安排，但總體來看無論是中央政府還是各級地方政府的財政預備費計提都存在相對不足的問題，從而使應急財政資金的籌集缺乏應有的保障。同時，在缺乏較為完善的災害統計背景下，應急財政資金的分配更多是憑經驗辦事，沒有科學有效的依據。對于應急社會性資金而言，我國尚缺乏完善的社會捐贈制度，對災害等應急事項捐贈相關的政策配套不齊備，從而導致社會性資金的籌集相對比較困難。實際上，近兩年來紅十字會捐贈所遭遇的尷尬局面從側面反映了應急社會性資金在籌集和分配方面的困境。由此可見，加強應急財政性資金籌集和分配的監督，保證足額籌集應急財政性資金，并在此基礎上合理有效地的分配相關資金，對于實現應急事項的平穩處置具有非常重要的意義。

誤區之三：重視監督應急財政性資金使用的合法性和合規性，忽視監督資金使用的有效性應急財政監督指向的是資金的合法性、合規性和有效性，但是現有財政監督機構較為重視資金使用的合法性和合規性，對資金使用的有效性關注不夠。現有財政監督對應急資金的監督，重點是應急財政性資金的籌集、分配、撥付和使用是否符合程序性的要求，是否違背現有財經政策及紀律，是否存在截留挪用的問題，是否存在的行為。

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“確保政府全口徑預算的完整，政府債務資金收支就應該納入年度的政府預算收支范圍?！薄敖ǖ?015年預算支出編制公開內容太籠統?！薄诮ǖ率惺鍖萌舜笏拇螘h上，18名來自各領域的人大代表首次對全市財政預算開展專題審議。

“以往人代會上我們審議政府預算，往往是大會報到后收到一本預算材料，在短短兩天時間內既要審議其他報告又要審議財政預算，時間緊，預算監督如蜻蜓點水般浮于表面。”有著法律專業背景的邵愛秀代表曾經很無奈。

2014年來，這種情況發生了改變。2013年底，建德市人大制訂出臺了《預算審查監督暫行辦法》，首次提出“全口徑預算”概念并明確范圍，將社會保險基金預算和國有資本經營預算納入預決算監督范圍；對預算編制時間、內容和細化程度設置了具體要求。

“財經工委每年都以‘專題預算初審會’的形式，請專家暫時脫離本職工作，封閉起來、沉下心來解剖重點選取的部門預算，形成共性、個性問題列表，通過建議書在編制過程中及時反饋市財政局及相關部門處理。”財經工委的同志向記者介紹，建德人大根據暫行辦法規定，圍繞搭建全口徑預算監督體系，選優配強組建了專家隊伍，借力“外腦”發揮參謀作用，全程參與監督環節，通過座談會、調研等做實做細預算審查監督。

“現在，會前一個月人大辦公室召集代表開展新預算法業務培訓，提前將預算電子稿發給我們審閱。而且，有四本預算，預算支出很細，真正做到讓我們這些非專業代表也能看得懂。”邵愛秀表示，“人代會審議發言時越來越有底氣了?！?/p>

“杭黃鐵路站前廣場作為配套項目，是否有必要直接將估概算總投資從8000萬元擴大為19600萬元？”2016年8月，建德市政府擬提交市人大常委會審議并投票表決的杭黃鐵路站前廣場一期工程，因前期工作不夠充分，尚不具備開工條件，而被要求暫時不提交常委會票決，待前期工作完善后再次提交。

隨著政府投資力度不斷加大，建德人大把做好政府重大投資項目監督作為加強全口徑預算監督的關鍵一環?！额A算審查監督暫行辦法》明確：“市政府應在人代會舉行的三十日前，提交當年擬新建投資2000萬元以上的政府投資項目預算草案?！?/p>

2013年12月，醞釀多時的《建德市人大常委會關于政府重大投資項目監督暫行辦法》正式提交十五屆人大常委會第十四次會議審議通過，將政府重大項目投資納入人大全口徑預算監督范疇，針對項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”行為作了細化規定。

做好預算審查，管好重大投資的同時，建德市人大也注重摸清“家底”?！罢揽颗e債取得的資金、國有公司的融資最終都需要地方財政兜底，只是時間上作了延遲，本質上都是地方財政的錢。按照全口徑預算監督的要求，也應該納入人大監督的范圍?！苯ǖ率腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮膿P在多個會上發表了該觀點。

2014年底，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》文件出臺后，建德人大以此為契機，主動介入，召集全市部門單位開工作動員會，要求“認真清查、應報盡報、如實反映”。經過多個月的共同努力，建德市地方債務規模的“家底”終于摸清，這為后續全市整個債務管理機制大調整做了鋪墊。至此，建德人大將債務收支計劃情況納入每年常委會聽取和審議的議題。

此外，作為全口徑預算的一個重要部分，建德人大對國有資本經營預算的監督從未間斷，探索創新之路也一直在延續。

上城區：讓“參與式預算”落戶杭城

“是人大的參與式預算監督，幫我們厘清了預算，完善了制度，規范了財務管理，我們是發自內心地叫好和擁護！”在今年7月的上城區人大常委會第105次主任會議上，區文廣新局作為2015年度接受參與式預算監督的單位，由衷表示嘗到了甜頭。

2012年伊始，隨著區十四屆人大常委會履新，區人大常委會主任丁曉芳下定決心，開始探索為人民管好“錢袋子”有效監督方法。

在以往的監督實踐中，受困于人代會會期安排時間短等因素，人大代表往往對財政預算報告的關注度有限、審查不夠充分，致使預算審查始終存在著“形式大于內容”“程序重于實效”的問題。

“這樣下去不行，必須在法治的框架下另辟蹊徑，找出一套科學、合理的方法破題?！庇谑?，丁曉芳帶隊二次到參與式預算發源地溫嶺調研，求取真經。

同年9月，上城區的“參與式預算監督工作”正式啟動。在充分調研基礎上，區人大常委會財經工委結合區財政預算特點，及時制定了《關于開展2013年參與式預算監督工作的實施方案》，明確了當年參與式監督工作的范圍、方式和步驟。整個參與式預算監督過程歷經22個月，跨度3年，主要分成預算編制、預算執行、決算審查三個階段。

第一，謀劃準備階段。從第一年9月開始，由財經工委牽頭，確定納入參與式預算監督的單位，組成預算編制審查小組，并進行審前培訓。12月初，常委會組織召開民主懇談會。財政部門和預算單位在會上解答并吸收合理建議，對有關預算編制計劃和績效目標進行調整。

第二，跟蹤監督階段。通過日常的預算執行監督，及時了解部門預算執行進度，并在當年10月的人大常委會主任會議上，專題聽取參與式預算單位1―9月部門預算執行情況匯報，審議當年預算執行情況。

第三，決算審查階段。首先由區政府審計部門對參與式預算單位的部門決算情況進行審計，在此基礎上，在7月的常委會上，作為審查批準財政決算的補充，審議參與式預算單位部門決算報告，直到審查通過。

“通過組織人大代表、選民代表與財政部門和預算單位就部門預算編制進行民主懇談的方式，促進了預算編制過程更加公開、民主、科學、合理?！眳^人大財經工委主任許強，是參與式預算監督工作的“主操盤手”，5年的探索、實踐，尤其是被監督者們的“獲得感”，讓他有了監督的感悟與底氣，他對整個監督過程的把控更是如數家珍，“在部門預算參與式監督中，我們重點是把好‘四關’”。

“2013年民主墾談會上，對于區民政局計劃列支10萬元安裝1000塊太陽能門牌項目，代表認為安排不合理、沒必要，建議取消。財政部門聽取代表意見后，取消了該項目預算安排，節約了財政資金?！痹S強表示，這也就要求首先要把好預算編制關，汲取懇談意見。

“同時，也要把好預算審查關，提高審議質量?！痹S強指出，為了解決人代會期間代表對預算報告審議時間短、效果差的問題，在2014年初的人代會上增加了財政預算專題審議會環節，“由6個代表團各推選2―3名代表與財政預算審查委員會組成人員共同進行審議，財政、審計部門負責人到會聽取意見”。

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一、 從理論和實踐的角度來剖析當前財政監督的形勢

從我市財政監督局成立以來，每年都要檢查140余個行政事業單位，每年查出違紀金額達600-800余萬元，收繳違紀金額達200余萬元。這一方面說明財政監督工作對嚴肅財經紀律，規范經濟秩序，促進我市經濟發展起了一定作用 -

。但對于我們搞財政監督工作的同志來說更應從另一方面看，那就是透過歷史與現實，靜下心來想想，我們就不難發現，遍地“耗子洞”，大量財政資金被偷吃這些現象為何屢查屢犯？財經違法行為越查越多？違紀金額越查越大？仔細分析，我們認為最重要的原因是現行財政監督機制已落后于公共財政與市場經濟的發展要求，現行財政監督機制隱藏著重大缺陷，主要表現在以下幾個方面：

一是監督方法仍然比較陳舊，監督范圍比較狹窄。我們監督的檢查方式方法習慣于傳統的查帳方式，通過對報表、賬冊、憑證的詳細檢查來實施，仍以直接的事后檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控，而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少，對預算執行中的問題缺乏行之有效的監督手段。

二是財政監督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監督的順利開展和財政監督體系的完善。而且財政監督的職責和權限也無法進行科學界定。

三是財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。我國的經濟監督體系主要是由人大監督、財政監督、審計監督、稅務稽查、社會中介、新聞輿論監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由于沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中難免出現多頭檢查、重復檢查或監督不到位的現象，而且檢查結論不能互相利用，造成人力、財力的浪費，不僅加重了被檢單位的負擔，也損害政府部門的形象。因此，需要進一步理順財政監督與其他經濟監督的關系，形成監督合力，提高監督檢查的整體效應，共同促進社會經濟秩序的根本好轉。

四是財政監督處理重罰款輕懲人，導致監督缺乏權威性。監督的權威性和震懾力來源于處理力度和實施效果。為什么紀委和反貪局有無形的震懾力，而我們財政監督卻如“隔靴搔癢”？就是因為長期以來財政監督形成了對事不對人的思維定勢和習慣，檢查處理以經濟處罰為主，且多針對單位，對單位的決策人和執行者沒有什么利害沖突，故而使財經違法行為屢查屢犯，屢禁不止。

五是財政監督手段落后，導致監督缺乏效率性。面對財務會計電算化的就日益推進，財政監督手段主要停留在手工查帳上，對運用現代信息技術提高財政監督檢查效率的認識不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財工程”已經開始啟用，但我們對“金財工程”卻不是很清楚，造成財政資金運行已“信息化”，而財政監督卻仍然“手工化”，不僅浪費檢查時間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。

二、對策與建議

一是財政監督要著力實現在改革中創新，在創新中發展。隨著公共財政的推進，財政監督機制和工作方法要隨著財政改革不斷創新和完善，財政監督工作的重點要不斷地調整。目前，部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征管、政府收支分類等財政改革工作已全面鋪開，財政監督面對重大的變革，以怎樣的態度對待財政監督工作，關系到財政監督的發展程度、地位和作用，因此財政監督工作必須與財政改革同步進行。一方面，在規劃和推進財政管理改革時，要考慮將財政監督納入制度設計，實現財政監督制度化；另一方面就是要使財政監督工作融入財政管理中去，實現監督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監控、事后檢查相結合。首先要將財政財政監督關口前移，通過對財政預算編制的參與和監督，保證預算編制的科學性和合理性；其次，要注意事中監督，睜大眼睛，監督跟著資金走，建立跟蹤監督機制，對資金的去向和使用進行有效的監督檢查，及時發現問題及時予以糾正，確保預算執行的嚴肅性；同時，要加強事后監督，對資金的效益性進行分析、對預算編制的科學性和合理性進行評定。三是實現監督手段從單純的“手工操作”向信息化、網絡化方面的轉變。隨著“金財工程”的日益推進，信息技術逐步融入了財政管理的方方面面，大大增強了財政工作的科學性與規范性，也對財政監督工作提出了新要求。針對當前財政監督信息技術水平低的實際情況，必須采取切實措施加以解決。要實現信息共享，逐步實現利用網絡技術開展財政監督檢查工作，不斷提高監督工作效率。

二是以人為本，深化財政監督工作。財政監督工作的性質要求財政監督工作人員不僅要精通業務，還要求有過硬的政治思想素質。特別是在這個信息化的時代，知識日新月異，因此，在要鼓勵和支持財政監督工作人員培養良好的學習習慣外，還要求上級部門多舉辦業務培訓班，使監督工作人員能夠適應新形勢下的財政監督工作。

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一、檢查范圍。年全縣財政監督檢點為：年1月1日以來全縣黨政機關、企業、事業單位、經濟管理部門、社會團體財政經濟運行情況，以及上級和本級政府安排的專項資金管理使用情況等；對檢查中發現的重大問題，可追溯到以前年度。

二、檢查內容。一是檢查是否嚴格執行《中華人民共和國會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業單位國有資產管理辦法》（財政部令第35號）、《湖北省預算外資金管理條例》等法律法規和規章。二是檢查中央和省級下撥的擴大內需專項資金、糧食補貼資金、轉移支付資金、農村義務教育公用經費補助專項資金、社會保險保障資金、勞動就業培訓補貼資金、災后農業恢復重建資金、“以錢養事”資金等專項資金管理使用是否安全、規范、高效；檢查工程建設領域財政資金的管理使用是否安全、規范、有效。三是檢查各部門和單位預算編制是否科學合理，執行是否嚴格規范。四是按照中、省、市財政部門統一部署，開展治理社會團體、協會等組織私設“小金庫”工作，并對部分行政事業單位年“小金庫”專項治理整改落實情況進行檢查。