時間:2023-02-27 11:18:00
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全縣政法工作會議為我局做好今年政法綜治工作指明了方向,我局高度重視,認真貫徹會議精神,層層召開會議,傳達會議精神。一是召開了班子會議,專題傳達了全縣政法工作會議精神,研究部署了2012年我局政法綜治工作,制訂了年度工作計劃;二是召開了全局干部大會,學習傳達了全縣政法工作會議精神,總結回顧了2011年全局政法綜治工作,安排部署了今年綜治工作任務;三是深入基地、組織全體柑桔種植專業戶召開了綜治工作專門會議,傳達了全縣政法工作會議精神,并結合基地性質,提出了2012年綜治工作重點。
二、精心謀劃,明確重點,完善措施,狠抓落實
在傳達全縣政法工作會議精神的同時,根據全縣政法工作的思路和要求,我局精心謀劃了2012年政法綜治工作的總體思路,明確了工作重點,制定了工作措施。
2012年我局政法綜治工作的總體思路是:以實踐科學發展觀為總攬,認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國、全省、全市、全縣政法會議精神,緊緊圍繞工作大局,服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定,為全縣“十二五”規劃的順利實施創造良好的社會環境。
2012年我局將著重做好以下幾項工作:
一是認真組織學習政治綜治相關文件精神,落實社會治安綜合治理各項措施,營造濃厚的宣傳輿論氛圍,組織全體人員積極參與平安創建活動。進一步完善綜治工作機構,落實各項工作任務。
二是深入基層開展社會的治安綜合治理宣傳工作。我局下屬單位——開發治理辦公室基地擁有山林和果園面積3000余畝,柑桔種植專業戶15戶,森林防火和盜竊預防是基地社會治安綜合治理工作的重點和難點,為使該項工作落到實處,我局定期召開全體柑桔專業戶參加的社會治安綜合治理專門會議,落實具體工作措施。以此同時,在基地醒目位置張貼宣傳標語,懸掛橫幅,刊出黑板報、印發宣傳資料,并確保人手一份,通過宣傳,增強全體人員的法律意識和法制觀念,尤其是增強群眾預防森林火災的警惕性,為確保國家和人民群眾的生命財產安全構筑一道安全防線。
力,確保園區能夠安居發展。改善服務質量,簡化辦事程序,健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、政務公開制和失職追究制,改善服務質量、簡化辦事程序、推行司法公開。
加大保護園區力度。組建園區綜治機構、派出所以及環境監控中心,織牢人防、物防、技防三張網,按照民警駐防、專職巡防、園區內防的要求層層落實責任制;認真排查和有效調處園區在征地、
拆遷、用工、用水、用電、環境等方面的矛盾糾紛,保證項目建設在安定有序的環境中進行;主動為大項目建設的決策當好法律顧問,提供快捷的法律公證服務;在辦理涉企治安案件中,堅持“多
服務少制約、多教育少處罰”的原則,做到可罰可不罰的不罰,非罰不可的少罰;辦理涉企經濟案件中,堅持“快立、快查和多調、少判、慎用強制措施”的原則,依法保護園區的合法權益。
加大扶持園區力度。開設“綠色通道”,適當減免有關收費標準,對涉及園區的商事案件慎用強制措施,在執行園區民商案件過程中加大和解、放水養魚的力度。同時加大法律援助力度,當好園區
的法律顧問,主動征求園區對執法和服務情況進行評議,對園區反映的不滿意情況及時責令整改,對不滿意的政法干警嚴肅查處;嚴禁向園區亂收費、亂罰款、亂攤派,禁止以任何借口向園區報銷各種
費用,增加企業負擔;對在園區過程中假公濟私、、、不作為、亂作為等損害園區創業的職務犯罪案件,嚴肅查辦、從重處理。
實習單位和部門:石家莊益壽泉有限公司
實習目的:理論聯系實際,從實踐中學會解決問題的方法也為了檢驗自己對所學知識的掌握程度以便更好的提高自己的工作能力。
實習內容:公司法律顧問助理
2011年1月20日至2011年4月30日,我在石家莊益壽泉有限公司進行了為期3個月的實習,有幸得到了經驗豐富、業務水平高的律師的指導,使我從中受益匪淺。
一、實習前準備
(一)對自己的專業知識加以溫習,這種看了《公司法》《勞動法》及法律文書的寫作,以便更好的投入到工作中。
(二)對該公司的基本情況進行初步的了解,這樣就可以有針對性的實習,同時也可以加深自己對所學專業知識的鞏固。
(三)主動和公司的主管及經理進行深入細致的溝通,了解自己的工作內容為以后更好的與同事合作相處打下基礎。
(四)調整好自己的心態把自己最優秀的一面展示給大家。
二、實習內容
作為一名實習人員,我在該公司主要的工作內容如下:
(一)協助公司法律顧問處理一些資料,在其指導下懂得如何對公司的文件進行分類篩選并且整理總結重要的內容以便及時的查閱。
(二)協助該公司的律師處理一些因為合同糾紛引起的事件,同時由律師指導學會寫一些簡單的合同,制作編輯法律手冊幫助公司員工普及法律知識進而更好的維護自身的合法權益。
(三)書寫簡單的法律文書,由于自己的專業知識水平及工作能力還沒有達到律師老師所要求的水平,所以法律顧問安排我書寫詞、答辯狀、訴訟狀等一些基本而又有代表性的法律文書。
三、遇到的問題
正是初次接觸工作所以難免覺得一切都很生疏,和自己在學校接觸的東西迥然不同,開始的時候覺得很困惑很無助,覺得自己學的東西竟是枉然,不過還好隨著工作的深入慢慢的接觸的多了就漸漸的懂得了,同事的耐心指導和幫助讓我慢慢的適應了這份簡單而復雜的工作。他們主動為我提供資料,給我講解使我對工作有了信心,認真的規劃嚴謹的思考讓我再提高工作效率的同時也提升了自己的辦事能力和工作技巧,從而得到了同事和領導的一致好評。但是工作中遇到問題是在所難免的,其中一些棘手的問題讓我記憶猶新。
那是在今年二月份發生的一個案件,我公司是08年在石家莊上市的一直有著很好的口碑和信譽度,得到了中老年人群的一致認可,同時與央視有著合作,但是在3-15前夕我公司內部員工再一次接待客戶來訪時聽到客戶反饋說我們公司產品被消協在央視曝光,要求給其一個合理的解釋,甚至有的消費者在聽到這個消息后開始停止使用我公司的保健品,這對于我公司無論是市場還是信譽都是一場嚴峻的挑戰,當我們接到這些信息時立即著手開始調查,并且派律師與消協進行商談,在此期間我負責了接收調查資料、整理編輯相關材料等內部工作,并且由律師指導書寫了一些簡單的法律文件(詞、協議書),經我公司調查發現原來是一些消費者在服用與我公司外包裝相似的藥品后產生了不良反應,誤將我公司的產品與其混淆而將我公司投訴到了消費者協會,后經過調查后已經撤消了投訴但是確實給我公司造成了很壞的影響,我公司要求其公開進行道歉并且對仿造我公司產品外包裝的公司提起了訴訟,該公司的行為屬于商標侵權行為,其表現形式為:偽造擅自制造我公司注冊的商標標識,并且給我公司注冊商標專用權造成了名譽上的損害。
制作法律宣傳手冊和向公司內部員工普及簡單的法律知識也是我的工作,在此期間我認真的從網上搜集了大量典型的案例并且附注了很多明文發條,使其盡量言簡意賅內容更加具有說服力和感染力,使其更加生動易于非法律人員也易于接受和理解,進而更好的宣傳普及了法律知識,不僅能夠使員工增強法制觀念更有利于企業內部的管理,端正了法律意識使他們更深刻的感受到法律的權威性和公平正義性,這無論對于公司還是企業員工都是一件十分有意義的事情。
工作雖然簡單但是對于剛剛步入社會初出茅廬的我來講不易于是一個挑戰,在工作中我遇到的第一個問題就是
1、書寫材料。以前在學校沒少練習書寫訴訟狀、詞、答辯狀等,覺得自己已經練習的很多了應該可以應對實踐中遇到的案例,但是事實卻是與我的想象大相徑庭,在現實中接觸到的案例才發現要查閱很多參考資料(具體的法律條文、與此類案件相似的案例有沒有可以借鑒的東西進行參考對比),最重要的就是證據的搜集及相關資料的整理保存,在校期間經手的案例很少這樣認真的對待過,但是在現實中卻要時刻保持清醒的頭腦和縝密的思維邏輯,容不得絲毫的馬虎大意,另外在處理案例時候盡量要做到言簡意賅,太過冗長繁瑣不僅達不到理想的效果反而會適得其反。
根據《關于在全縣機關開展效能建設,進一步改進機關工作作風的實施意見》文件精神和縣機關效能建設辦的統一要求,縣政法各部門的機關效能建設轉入第二階段。政法各部門按照“兩個提高”、“四個嚴禁”的效能建設目標,結合部門工作實際,認真查找問題,深挖阻滯機關效能的根源,在自查中自糾,在整改中落實,確實提高了工作效率,有效地維護了我縣的社會穩定。今年—月,全縣共立刑事案件起,同比下降,其中重特大案件起,同比下降。共受理治安案件起,同比下降。群體性上訪事件同比也大幅下降,群眾的安全感明顯增強。我們的做法是:
一、總結提高,注重實效
月份以來,政法各部門對第一階段開展機關效能建設工作進行認真總結,認真開展“回頭看”活動,總結第一階段工作的成果和經驗,查找工作中存在的問題,找準問題,抓住重點,提高機關效能建設實效。縣政法委還組織召開政法部門的機關效能建設經驗交流會,總結、交流經驗,相互促進,共同發展。月中旬,縣政法委又組織督查組,深入政法各部門進行督查,重點檢查政法干警的思想認識問題。督查組認真抽查了部分干警的學習筆記、心得體會。對走過場,搞形式主義,達不到要求的,限期補課,確保了開展機關效能建設的效果。
二、求真務實,深挖根源
在開展問題查找上,政法各部門求真務實,采取“內外”結合的辦法,深挖阻滯機關效能根源。“內”即內部自查,重點檢查容易發生執法不公、辦事推諉等問題的工作環節,如:在立案、辦案、執法等執法過程中是否存在徇私枉法,對群眾耍特權、抖威風、有意刁難,冷硬橫推,吃拿卡要,亂罰款搞“創收”,相互推諉、辦事拖拉等問題。內部自查,主要是開好“兩個會”:一是開好領導班子民主會。鳥無頭不飛。機關工作有沒有效率、出不出效益、達不達到效果,關鍵在于領導層。因此必須自上而下查找問題,解決“頭”的問題。二是開好干部職工民主生活會,開展批評與自我批評,針對本崗位、本職工作,查找存在的問題,剖析產生問題的根源。“外”即開誠布公,通過召開座談會、發放問卷等形式,廣泛征求人大、政協和社會各界、人民群眾的意見。據統計,縣政法部門共向社會各界發出問卷多份,收到各類意見和建議多條。
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三、完善制度,規范管理,強化監督
機關效能建設立足于建設,重在建立長效機制。針對存在的問題,政法各部門狠抓整改,加強制度建設,形成機關效能建設的長效機制。
一、向內挖潛力,推進綜治機構改革,建立“大綜治”工作統一領導機制
一是強化組織領導。按照“全員抓穩定、全力保平安”的工作思路,明確全鎮綜治工作由黨委書記、鎮長負總責,黨委副書記具體抓,各線領導重點抓,各成員單位認真履行職責、自覺服從調度,切實做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”;二是調整綜治體系。將綜治、安監、公安、消防、司法等具有社會穩定和調解職能的部門納入綜治體系,明確由綜治辦牽頭,司法所、安監中隊、消防隊具體實施,有關單位密切配合,村居(企業)自行管理、接受指導,初步形成了以綜治執法大隊為“龍頭”的“大綜治”工作格局;三是健全責任體系。明確駐村干部“四大員”作用,即村情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛調解員、平安綜治指導員。制訂周報、月評、季分析、年終總評的工作流程。同時,與各村(居)、企事業單位簽訂責任書,明確責任,做到主要領導親自抓,主管領導具體抓,班子成員配合抓,全體成員時時抓,全面形成“一級抓一級,人人有責任”的綜治工作格局。
二、橫向重聯合,依托“網底工程”,建立“大綜治”工作資源整合機制
一是建立工作網絡。按照“有人管事,有房議事,有章理事,有錢辦事”的原則,全面開展人民調解“網底工程”。建立“鎮人民調解委員會”、“村(居)、企業人民調解委員會”、“村(居)隊組群防群治助理員、信息員”三級隊伍。建立實施“不穩定因素定時排查”、“矛盾糾紛限期調解”、“以獎代補”、“信息獎勵”等制度,有效形成“橫向到邊,縱向到底,遍及村企,覆蓋全鎮”、“反應靈敏、功能強大”的人民調解三級網絡;二是健全考核機制。按照“重過程、保底線、看結果”的原則,修訂完善《蓬街鎮綜治工作考核辦法》,針對工作、人民調解、安全生產、交通安全、消防安全五大塊內容,明確考核獎勵和責任追究辦法。對負有失管、失查、失控、失職和瀆職責任的部門、單位及主要領導、直接責任人員進行責任追究,采用責任倒查形式,視情節輕重,作出通報批評、黃牌警告、一票否決等處罰決定,處罰結果與考核獎金、年終評優直接掛鉤。同時規定,對轄區內發生了矛盾糾紛,但責任人及時報送信息,積極參與化解,竭力發揮了作用的,可視情減輕處罰或不予處罰。科學的考核獎懲機制,充分激發了綜治工作人員的主體意識,全鎮上下形成了“想方設法解矛盾,齊心協力保平安”的良好局面。
三、縱向解難題,深化作風抓落實,建立“大綜治”工作協調處理機制
一是深入開展“駐村百曉”活動。號召駐村干部深入村居了解民情、村情、鎮情,在貼近民生的過程中走進矛盾,在為民服務的過程中破解難題。“駐村百曉”活動中,班子成員所聯系的38個項目,要破解的14個難題,駐村干部負責的102個村級工程項目和320個矛盾糾紛,全部按計劃順利推進和如期破解。廣大干部、群眾在交流互動中增進了了解,融洽了關系,促進了和諧;二是實行“聯合調處”制度。按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標要求,完善“ 黨政統一領導、綜治組織協調、有關部門各負其責”的重大矛盾糾紛聯合調處機制,整合資源,有機結合人民調解、行政調解、司法調解力量,通力協作,提高調解水平和調解質量。20__年,共受理案件26起,同比下降13%。全年排查發現各類矛盾糾紛134起,調處134起,調處成功率達100%,其中重特大糾紛25起,涉及非正常死亡人數15人,6件,均有效落實穩控。
四、整體重實效,強化防范穩控,確保“大綜治”工作落到實處
我們牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念,始終以高度負責、謹而慎之的態度對待“大綜治”工作。我們根據維穩工作要求,立足綜治實際,研究制訂了《*鎮維護社會穩定工作機制》和《*鎮社會穩定形勢分析會制度》,明確在日常開展“村(居)不穩定因素排查”、“企業安全生產隱患排查”、“網格化巡邏”等工作,確保面上穩定。同時,針對重大節假日、特殊時期,提高維穩警戒級別,實行“重大案件‘回頭看’”、“重點矛盾糾紛集中調處”、“重點部位設點巡防”,“特殊人群24小時監控”等措施,努力做到“小事不出隊組、一般事不出村居、大事不出鎮、矛盾不上交”。
年初,根據省廳豫勞社法制[====]=號文件和洛陽市人民政府《關于印發====年全市政府法制工作要點的通知》(洛政法文[====]=號文件的要求和指導思想,局領導對此問題作了專門部署,緊緊圍繞社會保障體系建設、兩個確保和再就業等中心工作任務和增強全市勞動保障工作人員法制觀念和依法辦事能力等工作,在去年制定的《ly市勞動和社會保障局行政執法責任制試行辦法》的基礎上進行了強化管理,部署安排了全年的法制宣傳教育任務,結合兩個確保和就業再就業以及社會保障體系建設等項工作,確定了全年依法行政工作的安排,確保了全年我局依法行政工作的順利開展.
二、行政執法主體合法規范。
我局行政執法主體合法規范,沒有擅自委托、轉委托或者以被委托單位名義從事執法活動的行為。局屬勞動監察大隊==人全部持證上崗,執法時能嚴格按照法律規定執法。
三、實行政務公開,方便群眾辦事。
我局在去年政務公開上墻的基礎上,又進行了充實,現在我局機關和局屬單位有對外服務的,都有政務公開上墻,政務公開的內容有執法依據、執法程序、執法權限、收費標準、辦理期限、辦理結果、投訴電話等,實行政務公開,我們還將局==個審批項目、==個收費項目放在“審批大廳”辦理,為群眾來辦事提供了很大的方便。
四、具體行政行為合法適當。
一年來,我局在勞動保障工作、勞動監察等方面都能依法辦事,按照法定職責、權限和程序從事執法活動,沒有發生被投訴或違法的事例。
五、加強執法隊伍管理,做好對本系統執法人員的管理工作。
====年,針對多部有關勞動保障方面的法規政策出臺的情況,我們通過集中組織與日常自學相結合的形式,加強了對勞動保障執法人員法律知識的學習和培訓。在培訓的基礎上,我們組織了執法證件審驗考試,審核執法證件==個,全部合格。通過上述考試和組織執法人員自學的情況,使執法人員持證上崗亮證執法率達===%,沒有無證人員和聘用人員執法現象。
六、依法制定規范性文件。
====年,我局嚴格按照規范性文件的要求制定和規范性文件,對全市有約束性的規范性文件我局都送市法制局備案。
七、嚴格執行罰繳分離制度。
我局實行行政罰款與收費全額向市政府指定的銀行繳納,實行收支兩條線。全年實行行政處罰==起,處罰金額==.==萬元。
八、依法受理行政復議申請。
做好行政復議工作,及時糾正違法和不正當的具體行政行為,維護人民群眾的合法利益。在進行行政復議工作時,我們積極同有關業務科室聯系,并發出行政復議案件的配合答辯通知書,組織并督促有關業務科室準備證據材料和依據。通過這種措施,促進了各科室配合工作的積極性和責任感,提高了行政復議的效率和質量。====年,我局受理行政復議==起,均在法定時限內做出了復議決定,法定時限結案達===。被提起行政復議=起,其中被撤=起、維持=起。
九、強化行政執法監督。
為加強行政執法監督工作,我局聘請了==名由人大代表、政協委員、企業廠長經理和職工 群眾代表組成的勞動保障依法行政監督員,并發出了聘書,賦予一定的監督權,定期聽取他們對勞動保障部門的反饋意見和建議,不斷促進和改善勞動保障部門的工作。
十、做好普法宣傳工作。
====年,我們按照要求,完成了法制宣傳和教育任務,年初,我科下發了《關于====年度勞動保障法制宣傳教育工作安排的意見》(l勞社法基[====]=號)。在《勞動法》頒布十周年,《行證許可法》頒布,==.=普法教育周,《勞動保障檢查條例》頒布,《維護農民工合法權益》頒布,人大制度建立==周年時,都組織人員配合市政府進行形式多樣化的宣傳。
一、2016年工作開展情況
(一)公共法律服務體系建設取得新進展。逐步構建起縣中心、鄉(鎮、街道)工作站、村(居、社區)工作室、組(小區)聯絡點的四級公共法律服務體系。截止2016年年底,全縣已建成10個公共法律服務試點村,不斷拓展和規范了法律服務領域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實踐,開創了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創新”的“1223”法律援助工作新模式,并用于指導實踐。2016年,共為困難群眾提供法律援助703件;二是公證業務工作。2016年全年共受理公證業務197件,出證197件,與2015年同期相比,增長了38件。三是人民調解工作。在多年的工作實踐中總結提煉出“531”人民調解工作法,并利用工作法對排查出的矛盾糾紛及時進行化解,全年共成功調解糾紛1109件。2016年,僅公證和訴訟援助,就為受援群眾節省費用51.87萬元。
(二)法治宣傳教育創下新成果。一是認真總結“六五”普法工作經驗,為全面啟動第七個五年法治宣傳教育工作做好充分準備;二是選送2個節目參加**第二屆群眾法治文藝調演比賽,分別榮獲歌舞說唱類二等獎和曲藝類的三等獎;三是牽頭組織縣直有關執法部門完成8部法治微電影的拍攝,創新法治宣傳教育取得顯著效果;四是**村、**村、**村成功申報為省級民主法治示范村;五是利用科技文化衛生“三下鄉”、“雙語普法”進村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動。
(三)大法治建設工作步入新軌道。在**局的正確指導下,縣委縣政府的關心和幫助、各部門的大力支持下,**縣大法治建設工作有序開展。在2016年的目標績效考核中,**縣大法治建設工作得到了檢查組的高度認可。
(四)特殊人群管理工作創出新舉措。一是探索創新社區矯正工作思路,總結提煉出“三聯、三規、三考”社矯管理工作法,有效推動了社區矯正工作的開展。二是加強刑釋解教人員管理幫扶力度。根據刑釋人員具體情況進行幫教,積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會,實現再就業。
(五)黨的建設工作實現新提升。一是抓實脫貧攻堅。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅聯合黨總支,選派1名黨員擔任東風村“第一書記”,局機關15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結對幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元,在春節、“七·一”等節日為貧困戶送去慰問金15000元,“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊伍建設。全年共召開黨組學習會議、職工學習會議41次,開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
(六)信息化建設工作駛入新領域。2016年,我局在州局的帶領下,按照統一的安排部署,初步建成**縣司法行政系統信息化平臺,現已完成基本信息錄入。
(七)信息宣傳工作取得新成果。2016年全年,被采用的宣傳報道共137篇,其中**日報8篇,法制生活報9篇,其他網站采用120篇,全縣司法行政系統的知名度和影響力得到進一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現有業務知識不能滿足新時期司法行政工作的需求;二是鄉鎮司法所基礎設施跟不上發展要求,缺乏規范化司法所創建、人民調解以案定補、社區矯正和安置幫教基地建設等專項經費;三是部分單位對大法治建設工作重要性認識不到位,大法治建設工作推進力度有待提升;四是城鄉、部門和行業法治宣傳工作發展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年,我局將圍繞縣委縣政府中心工作,按照州司法局的要求和部署,突出問題導向,明確工作方向,在抓細抓常業務工作的同時,突出抓好以下七項重點工作:
(一)切實加強法治宣傳教育。一是以第七個五年法治宣傳教育規劃為綱領,對領導干部、公務員、農民工、企業人員、青少年等五類重點對象學法用法及農村法治宣傳作出專門部署,強化分類指導,有的放矢地開展“法律七進”工作。二是聯合法院、檢察院、公安等部門深入鄉(鎮、街道)開展巡回宣傳,同時,組織縣內法律專業人員不定期深入到機關、村(居)、企業等開展巡回法治講座,并形成常態化機制。三是進一步提升“法治**”微信公眾號宣傳影響力,有針對性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規知識,通過寓教于樂的方式不斷增強干部群眾的法治意識。四是加強法治宣傳陣地建設。抓好縣直各部門、鄉(鎮、街道)、村(居)各級的法治宣傳陣地建設工作,真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
(二)著力抓好法治文化建設。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效,展現我縣法治文化建設的風采。此項工作目前已進入文學劇本創作階段,預計于4月份開機拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調演。積極籌劃法治文藝調演節目,計劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調演,并選送優秀節目參加**州第三屆群眾法治文藝調演,實現大家學法,人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽,評選優秀作品進行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規雙語宣傳讀本》。根據**縣情,組織縣內有關人員選編一部法律法規宣傳讀本,并用布依語進行翻譯,使之成為既實用,又獨具**特色的“法治掌中寶”。
(三)深入推進大法治建設。結合縣情實際,進一步細化分解我縣大法治建設工作任務,建立健全大法治建設各項工作機制,加強統籌協調和督促檢查力度,強化考核應用,強有力地推進我縣大法治建設工作。
(四)全力打造“法治惠民工程示范鎮”。 按照《**縣司法局關于開展“法治惠民工程示范鎮”創建實施方案》的部署,全力將**鎮打造為全縣“法治惠民工程示范鎮”,在創建過程中,不斷完善體制機制,認真進行總結提煉,形成可推廣、可復制的典型模式。
在執法監督檢查工作中,我局把行政執法主體是否合法、執法人員是否風紀嚴整,文明執法和執法文書是否規范作為監督檢查的重點。
一是作為開發區唯一一家申報“市級政務公開示范點”的職能部門,我局從軟、硬件兩個方面,規范管理、加大投入,使我局的依法行政工作有了很大提高:首先,進一步對交通行政許可事項進行了梳理。在已完成的《開發區交通局行政執法責任制匯編》的基礎上,結合相關行業管理部門的職能調整,對行政許可事項,法律依據,申請條件,需提交材料,辦理程序以及收費標準等內容進行了全面規范。共梳理出行政許可事項35項,許可收費標準及依據17項,全部在網上對外公布;并打破原有操作模式,對交通服務中心的窗口進行了調整,由原來可獨立辦理許可業務的4個窗口,合并精簡為現在的“許可受理”和“業務辦理”2個窗口,由“許可受理”窗口統一對外受理業務,“業務辦理”窗口具體辦理審批事宜,辦事人不再與審批人直接見面,實現了真正意義上的“受審分離”。其次,共投資20余萬元,新設電子顯示屏1塊,新設政務公開欄1處,對交通服務中心內部設施進行了調整,為依法行政工作提供了基礎保障。將所涉及的許可事項滾動播放,并印制成“明白紙”對外張貼,使申請人在大廳內外都能明白辦事程序,充分體現為民、便民、利民的服務理念。
二是圍繞現場執法和日常處理情況進行監督檢查。局領導親自到執法一線,對執法人員的儀容風紀、執法過程中程序是否規范、掌上電腦的使用是否熟練和執法行為是否文明等情況進行檢查,對檢查情況進行全局通報,督促執法人員樹立良好的交通形象。同時,對日常的違章處理情況加強檢查,進一步細化自由裁量權標準,全局統一掌握法律法規的自由裁量權,在法律法規許可的范圍內制定合理的處罰標準。對有疑問的問題,局法制部門和局領導參與處理,杜絕了行政復議和訴訟案件的發生。
三是圍繞規范執法文書制作進行監督檢查。加強與市局法規科的溝通,認真貫徹落實市局《關于執法文書有關問題的通知》的要求,組織相關人員進行了學習,對不符合《通知》要求的事項進行了整改,對查處車輛超限的處罰文書,統一加蓋交通主管部門印章,將規范樣本復印給相關執法部門,進一步規范了我局執法文書的制作。
(二)加強交通法制宣傳教育,認真開展執法培訓。
根據市交通局的要求,我們安排在執法一線工作的運管、稽查人員,共30余人進行了執XXXX訓;組織15名執法骨干,參加了開發區管委舉辦的“行政執法干部法制教育暨五五普法骨干培訓班”,重點接受了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政復議實施條例》等有關法律法規的培訓;并針對交通法制工作隊伍薄弱的現狀,進一步充實執法監督人員,為3名同志審驗和申領了行政復議、聽證主持人資格證,組織參加了相關業務培訓,對全局執法人員的執法行為進行監督。同時我局也制定了執法培訓計劃,結合機關作風建設活動,根據活動中個人查擺的問題,每人都制定了整改計劃,要求各行業管理部門每周拿出一個下午的時間,自行組織行業法規的學習,每人要完成不少于15000字的學習筆記。在全局積極營造學法用法,人人有責的氛圍。執法人員依法行政的意識和文明執法的水平都有了明顯提高。
(三)嚴把執法資格關,加強執法證件管理。
認真貫徹執行《山東省行政執法著裝標志及證件管理暫行辦法》。根據人員變動,及時做好執法證件的回收和申領工作,對55名執法人員建立了交通行政執法著裝、持證人員電子檔案。針對我局執法人員同時擁有省交通廳和市政府發放的2個執法證件、使用時隨意性較大、不便于管理的實際情況,經與開發區管委法制處協調,統一將市政府發放的執法證件注銷,對8名沒有省交通廳執法證件的人員,按規定向市局辦理證件申領手續。
(四)廣開監督渠道,認真受理執法投訴問題。
本著“有則改之,無則加勉”的原則,每月在工作例會上對投訴處理情況進行通報,并對反映強烈的問題在全局范圍內展開討論,從正面引導執法人員提高認識,引以為戒。同時充分利用“網上對話”平臺,群眾可通過膠東在線、政府信箱、政府門戶網站、管委網4個網站、市局熱線和來信來電以及走訪等形式反應意見和建議。我局把及時解決網上對話、交通熱線等問題,列入年度考核,要求各部門對反映的問題予以重視,及時處理。今年以來,共接到各類網站反映問題455條,占去年同期的49%,回復率達100%。
二、明年打算
1、加強法制宣傳教育。
要以普法教育為切入點,以領導干部和執法人員為重點,扎實做好法制宣傳教育工作。重點抓好《全面推行依法行政實施綱要》的學習、宣傳、培訓及貫徹執行工作,同時開展《行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等與群眾利益密切相關的交通專業法律法規規章的培訓教育和宣傳工作,在交通系統努力形成依法執政、依法行政、依法管理、依法辦事,學法、守法、用法、護法的良好氛圍。
2、繼續加強執法隊伍建設。
領導高度重視,市上通知下發后。堅持把2010年行政處罰案卷評查工作作為進一步規范和提高政府依法行政行為和能力的重要抓手,隨即督促政府法制辦專門抽調人員組成了工作小組,就檢查的組織形式、重點內容、實施方案等事項進行了統一安排,集中利用1個月的時間對全所屬具有行政處罰權限的33個相關單位的行政處罰案卷進行了仔細評查。評查主要分為三個階段,第一階段的評查為自查自糾,上報自查報告;第二階段為重點抽查,交叉檢查,第三階段為總結整改。目前,共抽查了10個行政執法單位的100份行政執法案卷。通過認真細致地評查,共評選出優秀案卷30份,合格案卷60份,不合格案卷10份。
二、重點突出、切中實際
行政處罰依據是否充分、適用是否準確,本次行政處罰案卷評查工作重點是全2010年1月至2010年7月作出的行政處罰案卷。評查主要內容為行政處罰的合法性和適當性。具體包括:行政處罰主體是否合法。違法事實是否清楚,證據是否確鑿,處罰內容是否適當,告知權利、救濟途徑和期限是否準確,否實行罰繳分離,否使用法定罰款、沒收財物單據等9大方面情況。為了更好的開展工作,參照《陜西省行政處罰案卷評查標準》具體制定了行政處罰案卷評查表》從立案階段、調查取證階段、審查決定階段、送達和執行階段及案卷檔案保存階段分解細化評查指標以百分制形式加以考核。
三、認真評查。
評查過程中發現存在以下幾方面問題:
有的科局行政處罰案卷全是用圓珠筆填寫。一普遍存在用圓珠筆填寫行政處罰案卷的情況。
卷內材料排列雜亂,二行政處罰案卷制作不規范。紙張大小規格不一。
有的加蓋內部機構公章,三極個別部門存在程序不合法現象。有的行政處罰決定書沒有加蓋執法部門公章。詢問筆錄中,詢問人僅為一人簽字,個別當事人簽字未使用鋼筆或簽字筆,文字書寫潦草。
認識不到位、態度不端正,糾其原因是因為個別同志思想不夠重視。還有一部分同志不注重業務學習,一知半解所致,對存在問題我進行了通報,嚴加整改。
四、整改措施、今后任務
(一)抓好勞動行政執法人員隊伍自身建設,提高勞動行政執法人員業務素質
1、加強培訓,持證上崗。我局所有的勞動行政執法人員均要求參加省、市、區各級舉辦的行政執法培訓,經過正規培訓合格,取得《行政執法證》、《勞動仲裁員證》后,方可持證上崗。
2、建立行政執法業務學習制度。三年來,我們組織全體行政執法人員反復學習《勞動法》和相關法規規章,我們還組織學習了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《湖南省行政執法條例》等法律法規,要求行政執法人員不但要熟悉《勞動法》,還要熟悉相關的法律法規。
(二)建設勞動行政執法形象工程
1、始終把廉潔行政、公正辦案擺到重要的議事日程。在行政執法工作中,要求每一位干部都要注重自身的形象,把《勞動監察員準則》的九條標準作為行政執法干部年終考核的重要內容,并結合我局的工作實際,制定了四條規定,一是凡受理的案件每個行政執法人員都不能去與當事人單獨會面;二是需要外出調查取證的,必須2人以上;三是在辦案中,不準在當事人單位吃飯;四是強化服務意識,使用文明用語。三年來,我局勞動執法人員堅持用上述規定為準則,貫穿于辦案的全過程,未發生一起違規現象。在天元區各用人單位和勞動者當中,樹立了勞動行政執法工作的良好形象。
(三)建設勞動行政執法工作質量工程
1、實行勞動行政執法案件定期研討制度。在工作中我們注意收集報刊、雜志登載的典型案例,了解其他地區、其他部門的執法案例,每季度組織勞動行政執法人員進行學習,結合本局實際,進行諸如哪些是可借鑒的,哪些是不可取的討論,積累勞動行政執法人員的辦案經驗,從而達到提高勞動行政執法工作質量的目的。
2、堅持做到以事實為依據,以法律政策為準繩,不搞聯想推理,不搞主觀臆斷。在工作中,我們對已查明的事實,在作出行政決定前,將行政決定的基本意見告之當事人,充分聽取當事人的申辯意見,并對當事人提出的意見經詳細研究后,向其作出耐心的政策解釋和說服工作。三年來,我們作出的行政行為得到了大多數用人單位和職工的認同和理解,無一例行政復議、行政訴訟和申請強制執行案。
3、嚴格行政程序管理,促進依法行政工作質量的提高。近年來,我們把強化行政程序管理作為依法行政的一項重要工作,取得了較好地成效。在工作中,我們堅持了以下幾點:一是以服務和規范為主,積極為完善用人單位勞動管理獻計獻策,三年里共各類用人單位提出勞動管理建議300余條;二是調查工作必須2人以上;三是去企業先亮證表明身份,說明來意,取得用人單位的積極配合;四是實行教示制度,讓用人單位有充分的法律和政策學習、理解、考慮時間。例如我們今年在處理區華源紡織公司一起工傷待遇案時,我們先把國家有關法規、政策復印給企業,讓企業認真學習,當企業提出對相關法規政策有不同理解時,我們又建議企業去市勞動局和律師事務所進行多家咨詢,促使企業按照國家法規自覺地履行、化解勞資矛盾。五是實行告知制度,對已經作出的行政決定,我們做到了向當事人告知法律救濟的途徑和申訴的渠道、方式,聯系電話、地址等,使當事人的意見能得到充分表達。
(四)做好勞動法律法規的宣傳工作,強化服務意識
我區企業大多為新建企業,法律宣傳工作尤為重要,為使勞動法律法規得到更好地貫徹,我們印制發放了《勞動法》、《社會保險征繳條例》、《湖南省勞動合同規定》、《勞動行政管理服務指南》等法律宣傳資料5000份,開展街頭宣傳咨詢、版報展覽等宣傳活動5次。
對用人單位存在的違反《勞動法》的現象,我們不是簡單地處罰了事,而是積極幫助用人單位提高法律意識,改進管理方法。三年來,共現場指導34家企業簽訂勞動合同,現場辦理勞動合同鑒證手續900余份,幫助23家用人單位建立完善企業勞動管理規章制度。
二、加強人才引進和培訓,嚴格人事執法
1、在人員進入方面,堅持“凡進必考”制度,把好了機關事業單位工作人員的“進口”關,并規范了機關事業單位臨時用工管理。三年來,堅持公開、公平、公正的原則,向社會招考引進人才92人。
在公務員考核工作中,嚴格控制優崗比例,2001年度我區優崗比例為13%,按照《國家公務員暫行條例》對有違紀行為的公務員進行了處理。在各類人事考試工作中,嚴格管理、規范程序、加強監督,杜絕了違紀違法現象。
在工資管理方面,按規定及時調整工資,增加離退休費。年終目標獎按考核等次發放到位。
加強國家公務員的培訓與學習,按照我們制定了人事教育培訓計劃,舉辦了市場營銷培訓班、項目管理培訓班、項目包裝與策劃培訓,開展了18期計算機中級知識培訓,培訓人數達400多人,有力地提高了公務員的市場觀念和動作能力,提升了干部綜合素質。2002年,我區組隊參加全市公務員依法行政知識競賽獲得冠軍。
2、成立了區人事領導小組,制定了人事領導小組議事規程。領導小組主要負責全區機關事業單位中一般干部和工人(工勤人員)的人事管理以及國家政策性安置、機關工作人員招考、錄(聘)用、年度考核等重大人事管理事項的研究,建立健全了人事管理制度,實現了依法管理。
制定了《勞動人事局重要事項辦理程序及責任追究制度》和人事工作重大問題集體研究制度,對于本局不能解決的問題及時上報區人事領導小組研究解決。
為適應入世要求,提高行政效能,優化新區經濟發展環境,制定了重大事項效能監察、過時責任追究制度,建立了勞動人事局工作效能督查制度,加大自我監督力度,督促各項工作全面完成。
三、嚴格執行保險條例,做好社會保險工作
社會保險工作是一項政策性非常強的工作,我們認真貫徹落實《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》,堅持持證上崗,依法辦事。