時間:2022-03-18 09:27:04
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇財政工作思路,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
(一)持續向好,財政收入再創新高
2019年我區完成一般公共預算收入158.3億元,為全年目標的102.09%,收入總量繼續領跑全省城區,收入質量連續三年穩定提升。
1、整合部門力量,落實專項行動。加強稅務、財政、工商、鎮街等部門的協調配合,集中力量,聯動出擊,依托第四次經濟普查的開展,組織“百日會戰”稅源清理專項工作,實現征管到位,確保稅源落地,避免稅收流失。
2、跟進企業走訪,提升服務水平。根據區委、區政府工作安排,積極組織開展重點企業走訪活動,對盤子女人坊、元亨科技、輕鹽陽光集團等企業進行了深入走訪,全面了解企業經營情況,掌握稅收動態,幫扶企業解決發展難題,共促稅收增長。
3、嚴扣項目環節,避免稅收流失。通過對社會投資類項目的臺賬管理,緊跟項目進度,督促稅收入庫,督促公司及時足額繳納稅款,有效避免了稅收流失。
(二)有保有壓,財政支出繼續優化
1、恪守“持家有道”的準則。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。推動部門預算精細化、科學化,剛化預算執行,強化預算約束。對各部門交通費、會議費、接待費、差旅費進行同期對比,掌握各部門單位“四費”的開支情況,堅持“三公”經費只減不增,杜絕一切不合理開支。按相關文件要求,從嚴把好支出關口,通過厲行節約,遏制行政性支出增長。
2、恪守“民生優先”的準則。持續改善民計民生,不斷增大對公共服務和社會事業投入,推進社會和諧發展,重點保障了支農、社保資金的需要,大力支持醫療衛生、社會保障、教育等支出,支出結構進一步得到優化,公共財政的作用更加凸顯。
3、恪守“突出重點”的準則。全力保障區委、區政府的重點工作、中心工作。立足財政本職,搞好重點投入的主體作用和資金的導向作用,全力支持重點工程建設,重點保障征地拆遷、基礎設施建設項目資金。積極支持開展生態環保建設、鄉村振興等,發揮財政資金的導向作用,為助力藍天保衛戰、持續改善生態環境質量、落實鄉村振興戰略提供了有力保障。
(三)嚴管精用,資金效用更為注重
1、沉淀資金有效盤活。一是用好結余資金。對財政專戶存量資金進行清理,建立了日常盤活存量資金機制,收回了2016年及以前年度結余資金,加強轉移支付結轉結余資金管理,同時加大了財政專戶存量資金的安排力度。二是清理往來資金。成立了財政對外借款清理工作領導小組,全面展開了國庫往來資金清理工作。為明晰債務,在結合當年賬本記錄的基礎上咨詢了多方會計人員,并聯系各項債務借款單位核對賬務,逐筆制定還款方案。
2、投資評審規范嚴格。緊緊圍繞節約政府投資、提高財政資金使用效益這一核心,進一步強化財政投資評審工作職能,加大對政府投資項目的監管力度,嚴格評審、提高效率,充分發揮財政資金使用效益。
3、績效管理更加全面。一是績效目標申報有突破。全面推進預算績效目標管理,實現績效目標管理在區直部門和街鎮的全覆蓋。二是績效自評工作全覆蓋。進一步擴大了自評范圍,所有區直部門的整體支出和單筆資金達到50萬元的項目支出都開展自評,項目自評擴大到大預算列支和追加預算的項目支出。三是重點評價范圍進一步拓寬。為實現預算績效管理覆蓋所有資金的要求,選取了部分建設領域項目資金和社保基金開展重點評價。
(四)精準發力,管理成效全面提升
1、以風險防控為重點,著力化解政府債務。一是成立領導小組,強化保障。為進一步健全區政府債務管理和風險應急處置工作機制,設立了XX市xx區防控化解政府債務風險工作領導小組,由區委書記張敏任組長,統一領導全區政府債務管理工作。二是出臺工作方案,形成機制。出臺了《XX市xx區防控化解政府債務風險工作方案》,明確“統一領導、分類施策”的基本原則、提出“確保我區政府債務可承受、可持續,守住不發生區域性、系統性風險底線”的目標任務,并從妥善化解存量、嚴格控制增量、規范平臺發展、強化考核問責四個方面對工作任務進行了具體分解,責任到單位。三是迅速展開行動,推進落實。扎實有效摸清債務家底,全面掌握了我區的債務規模及債務結構。對PPP、政府購買服務和政府投資基金項目進行全面核查,有條不紊進行清查整改。實事求是開展走訪督查,聯合區審計局對全區融資平臺公司債務管理工作開展情況進行了走訪督查,重點就理清債務底子、嚴控債務總量,積極組織鋪排、消化債務存量做出了要求。積極推進平臺公司整合轉型工作,制定了平臺公司轉型方案并多次向區領導匯報。
2、以依法依規為標準,完善政府采購機制。一是嚴格采前預算管理。按照“應編盡編”的原則,在部門預算中編列當年采購項目的政府采購預算,隨同部門預算“二上”一并報送,未納入年度政府采購預算、未進行調整或未追加政府采購預算的,不得實施政府采購。二是嚴格采中程序審批。為進一步規范和優化工作流程,我局嚴格按照“先配置、再采購”的原則預審政府采購項目,無資產配置計劃的項目采取從嚴控制的原則,要求項目實施單位需按程序報告區政府后再報財政審批,達到嚴格審批程序,規范管理的目的。三是嚴格采后日常監管。為增強單位編制精細預算,強化驗收環節的意識,我局聯合區電政辦,邀請專家組織了專項檢查,通過長期有效的監督檢查提升了采購單位對貨物驗收的水平,提高了供應商履約意識。
3、以資金安全為紅線,認真開展財政監督。進一步強化財政監督,密切關注財政資金使用、財稅政策執行以及中央“八項規定”和省市相關規定等財經紀律落實情況,制定2019年財政監督重點檢查計劃,加大民生資金監督檢查力度,重點開展涉農資金、衛生和環保等涉及民生領域資金和重大項目的監督檢查,確保專項資金的使用效益。
二、2020年工作思路
(一)謀實效,開源增收。一是抓部門聯動促稅收征管。努力將綜合治稅理念深入區內經濟社會各項事務,在政銀對接、政企對接和項目幫扶中宣傳稅收政策、落實稅收征管、促進稅收增長。二是抓平臺建設強信息管控。打通數據交換通道,力爭數據準確無縫傳送。同時通過數據比對和風險提示,及時發現異動,科學核定稅源,實現稅源穩定、征管到位。三是抓重點稅源保稅收增長。針對目前重點稅源持續增長勁頭不足的問題,通過完善產業扶植政策、突出招商引資重點,建立對接走訪機制,逐步優化配套服務,充分實現“招”潛力稅源、“引”重點稅源、“留”長效稅源,確保稅收的持續穩定增長。
1.2013年,全區地方財政收入預計完成376981萬元,完成年初預算100%,比上年增收40348萬元,增長12%。地方公共財政預算收入預計完成57599萬元,完成全年預算100%,同比增長11.5%。-2-2.2013年,財政總支出預計完成123408萬元,完成年初預算的100%,比上年增支160.6萬元,增長0.1%。其中:地方公共財政預算支出99241.3萬元,完成年度預算100%,增支2064.9萬元,增長2.1%。
(二)2013年重點工作
1.落實惠民補貼政策。積極落實財政涉農惠農“一卡通”補貼政策。截止至2013年10月,“一卡通”發放156567人次,發放補貼金額6281萬元。自實行改革以來,累計采集基礎信息人數43669人,累計發卡40040張,通過“一卡通”系統累計發放補貼475335人次,發放金額17127.9萬元。其中,組織發放糧食直補55萬元、農資綜合直補1088萬元。2.落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策。加快對獎補工作的審核,規范籌資籌勞程序,嚴把驗收關。截止至2013年10月,全區一事一議共籌資籌勞總額1254萬元,落實財政獎補資金627萬元,共涉及道路、水渠等公益事業建設等98個項目。
3.加大惠農支農力度。截止至2013年10月,農林水事務支出5464.4萬元,較上年增長18.8%。主要用于農田水利基本建設,發展設施農業,推進農業綜合開發,加強農業綜合生產能力建設,夯實農村經濟發展基礎。落實強農惠農政策,防范農業發展風險,減輕農民負擔,提高農民種糧積極性,增加農民收入。
4.促進教育均衡發展。截止至2013年10月,教育支出23029.5萬元,增長3.2%。保障義務教育經費,支持實施學校標準化建設,加快教育布局調整步伐,推進義務教育均衡發展。5.完善社會保障制度。截止至2013年10月,社會保障和再就業支出5380萬元,用于落實新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險、特困救助和優撫補貼等,提高就業者勞動技能,促進就業和再就業。
6.加大城鄉醫療衛生投入。截至2013年10月,全區醫療衛生支出8732.5萬元,同比增長8%。主要用于推進醫藥衛生體制改革,調整衛生資源布局,保障公共衛生應急能力建設等,今年已預撥2013年新型農村合作醫療基金3472萬元(包括中央、省、市補助資金2848萬元),確保了各項資金及時足額發放。
7.深化預算管理制度改革和預算績效評價。一是強化預算編制與支出執行聯動機制,改變部門預算編制方法,實行部門預算和專項預算批復雙軌制。二是做好預算編制和部門預算項目庫系統培訓工作,進一步推進部門預算工作。三是加大財政績效評價力度。以區政府和區政府辦的名義制定下發《關于印發財政支出績效評價實施意見的通知》和《關于成立區預算績效評價管理工作領導小組的通知》,選擇農村道路建設、綠色休閑慢行系統建設等代表性項目試行財政支出績效評價。
8.細化國庫集中支付改革。逐步將各類財政資金納入國庫集中支付范圍,建立起操作規范、運行良好的國庫集中支付制度體系。
9.全力推進政府采購改革。推行“和諧采購”和“陽光采購”,堅持采管分離,嚴格執行采購審批流程,使我區的政府采購工作各項規章制度逐步走向完善和規范,有效節約政府采購資金。2013年,預計預算采購資金約為586.5萬元,實際采購金額約為550.1萬元,通過監督和指導二次競價,節約政府采購資金35.8萬元,節約率達6.1%。
10.加大行政事業單位國有資產監管力度。一是以區政府的名義制定下發《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《規范超標準配置資產審批程序的通知》。二是組織召開區屬國有企業負責人座談會。三是做好國有資產管理培訓班工作。截止至2013年10月,對區48個行政單位和30多個事業單位資產進行實地抽查,開展區屬11家國有企業基本情況調查,下達國有資產處置批復書38個,處置資產255件,賬面原值229萬元。
11.強化財政監督。抓好會計信息質量、公務員規定津貼補貼實施情況等日常性監督檢查和“小金庫”專項治理工作。截止至2013年10月,已發現12家企業有欠稅現象,欠繳稅款3826.95萬元,現已補繳稅款3612.62萬元,還有214.33萬元未入庫稅款目前正在催繳。同時,扎實開展非稅收入征繳等5項財政專項檢查,重點做好強農惠農專項資金的清理檢查,促進了財政資金安全、規范、有效使用。
12.加強財政隊伍建設。一是按照區委、區政府的統一部署,強化措施,扎實進行。二是針對存在問題、薄弱環節,財政干部要潔身自好,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”,共同維護財政部門的良好形象。三是有針對性地組織學習培訓,鼓勵干部積極工作,為表現優異的干部提供發展平臺。四是堅持原則,敢于提意見和建議,保持溝通順暢,共同營造多元、民主、寬松的機關工作氛圍。一年來,雖然我局的工作取得了一定成效,但與區委、區政府的要求還有一定的差距,工作中也存在一些不足之處。一是財政收支矛盾仍很突出,財政收入發展乏力;二是財政資金的使用效益有待提高;三是公共服務保障能力需進一步加強。今后將高度重視這些問題,繼續以改革創新的辦法,努力加以解決。
二、2014年工作思路
2014年,我局將繼續堅持以科學發展觀統領財政工作,認真貫徹省、市和區經濟工作會議精神,緊緊圍繞國際旅游島建設的戰略部署和區委、區政府決策部署,充分履行職能,積極服務經濟社會發展,推動加快發展。
(一)強化收支管理,確保完成全年預算任務。一是加強對經濟運行的跟蹤監測,健全收入監控體系,支持配合稅務部門依法征收。二是積極涵養財源,建立財政收入穩定增長機制。三是規范非稅收入管理,依法健全財政收入均衡入庫機制。四是采取支出與預算編制掛鉤、定期通報、回收調整結余資金及績效考核等措施,提高預算支出的及時性、均衡性和有效性,較好完成財政支出預算任務。
(二)圍繞重點建設項目和民生工程,充分履行資金保障職能。一是全力落實“政府工作項目化”促進重點項目工作各項部署,積極爭取上級資金支持,強化資金籌措,確保區委、區政府各項重大決策的落實,確保重點項目順利實施;二是加大鎮域經濟支持力度,加大新農村建設支持力度,確保強農惠農政策落實到位;三是建立與財力增長相適應的教育投入增長機制,促進教育公平、教育均衡和教育質量提升;四是繼續加大“新農合”、“新農保”的資金保障;五是做好社會保障等專項資金的籌措工作,統籌城鄉社會保障體系;六是繼續積極發動和組織村民投入財政獎補工作,推動一事一議財政獎補工作再上新臺階。
上半年工作總結:
一、結合公務員法的實施,做好工資結構調整工作。
1、公務員法規定公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。改革公務員工資制度,規范公務員收入分配秩序,是貫徹落實公務員法的具體措施。公務員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分,解決公務員工資分配問題,建立科學完善的公務員薪酬制度,不僅有利于解決公務員工資分配領域存在的突出問題,理順收入分配關系,加強公務員隊伍建設和黨風廉政建設,而且有利于引導和推動社會收入分配關系的調整,逐步理順社會各方面的收入分配關系,促進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。
由于年初公務員工資套改方案一直未定,我們尋向其它縣區,向縣領導匯報結果后,結合自己縣內的實際情況對我縣公教人員在春節之際按每人1000元進行預發工資。時間緊迫,工作量大,連夜加班,保證了預發工資的發放。為此得到了人民群眾的好評,讓全縣人民過了一個詳和的春節。由于這次公務員工資套改與原有的名稱項目完全不同,我們先對工資表結構進修了修改,同時又制定一套多退少補的工資表格。在做好前期準備工作的同時我們對行政事業單位人員新標準工資進行錄入調整,同時接收各單位多退少補兩套工作表,在較短的時間內,對我縣上百家單位工資錄入到微機內,人員情況復雜、工資數據變化大,工作量其大,有時忘記了下班時間,為了不讓單位會計等待,只好放棄自己的休息時間,得到了許多單位會計的贊賞。5月底各單位工資錄入已基本完畢,教師工資平均增資310元,公務員平均增資260元。我們向縣領導匯報了發放多退少補工資的建議,在資金量充足認可的情況下,縣領導同意此建議,于5月28日將5月份工資及多退少補工資總計6300多萬元,紛紛打卡發放到個人賬號上。付出總會有回報我們得到全縣人民的一致好評。
二、結合實際,清理我縣義務教育階段債務。
1、加強領導,成立機構。3月9日,省政府如開全省農村義務教育債務清理核實工作電視電話會議之后,我縣政府非常重視,縣政府常務會議專題聽取了縣教育局、財政局、審計局,監察局的工作匯報,成立了由縣政府常務副縣長任縣長,分管教育的副縣長任副縣長,縣政府辦公室、縣財政局、教育局、審計局、監察局等部門主要負責人為成員的債務清理核實工作領導小組,下發了《縣政府辦公室關于成立豐縣義務教育債務核實工作領導小組的通知》(豐政辦發[XX]26號),切實加強對全縣債務清理核實工作的領導。為加強對全縣債務清理核實左作的監督和全方位的業務指導,又設立了清理督查組、數據匯總組,資實審驗組、紀委監察組,按照省債務清理核實工作的各項要求,做好各個環節的審核。
2、完善制度,規范操作。根據省政府辦公廳(蘇政辦發[XX]20號)文件和3月14日—15日全省農村義務教育債務清理核實培訓會議的要求,我們下發了《關于開展全縣義務教育階段債務清理核實工作的意見的通知》,對全縣債務清理核實的范圍、內容和要求作出了明確的規定。在基層清理階段,先后多次召開了調度會、協調會和業務分析會,統一政策、統一方法、統一步驟,統一時間,積極推進債務清理核實左作的實施。為了規范操作,縣教育局還結合我縣實際,設計制作了一套“豐縣中小學基建、設備購置債務清理取證材料”等補充表,使基層學校的債務清理核實情況更加清晰明了,工作更加規范,質量得到保障。
3、嚴格審核,確保質量。在縣級復查驗收階段,利用近一個月時間,對基層學校報送的債務清查資料逐校、逐項、逐筆進行了審核、核實,著重審查了債務的真實性、合法性,審查面達到了100%。
經過一個月的清理核實結果如下:至XX年12月31日全縣義務教育階段中小學累計欠債11560.30萬元.從債務成因分析:因基本建設形成的債務9790.94萬元,因教學儀設備購置形成的債務513.09萬元,其他債務1256.27萬元;從債權人類別分析:欠銀行貨款700.22萬元,欠施工單位款4821.84萬元,欠教職工借款1788.41萬元,欠其他單位借款2827.17萬元,欠其他個人借款1422.66萬元。
三、深化部門預算改革,積極做好部門綜合預算的編制工作
部門預算是適應社會主義市場經濟體制下公共財政框架的構建而逐步發展起來的,能較好的強化預算約束,規范財政資金分配,增強政府調控能力,提高財政資金使用效益,同時調動部門增收節支積極性,促進社會各項事業的均衡發展。時間緊、任務重、質量要求高,給我們提出了工作的緊迫性、嚴肅性;人員少,又給我們工作帶來了壓力。為了能協調有序高質量的做好各項工作,我們放棄“五一”節假日連續加續加班5天,對部門預算中的人數,工資情況,預算外收入情況逐一排查,重新制定新表格,計算新公式數據。通過大家的不懈努力通過了人大的批復。
四、積極向上爭取資金,支持我縣事業的發展。
近年來,省委省政府加大了對蘇北政策和資金傾斜的力度,特別是今年,建設社會主義新農村的步伐加快,我們充分發揮股室職能作用,積極向上爭取資金和政策。
1、爭取農村義務教育免收雜費補助約4307萬元。
2、爭取經濟薄弱地區享受免費提供課本278.3萬元和補助寄宿生生活費貧困生人數650000人。
3、到目前顯止爭取了農村有線電視進村入戶以獎代補資金67萬元。
4、爭取省對農村計劃生育家庭扶助扶助1882人,其中享受市補助133人計108萬元。
5、爭取政法補助項目310萬元,比上年多爭取101萬元.
下半年思路
一、對公務員津貼補貼在清理歸并現有津貼補貼的基礎上,合理確定津貼補貼項目和標準,遏制津貼補貼發放混亂的現象。
二、對各類專款使用情況進行檢查,使財政資金真正發揮四兩撥千斤的作用,促進各項事業的發展。
三、根據省政府確定的教育債務化解方案,制定我縣教育債務化解細則。
1、進一步完善規章制度。根據《政府采購法》和財政部“三個辦法”要求,建立健全規章制度是20__年的核心工作內容。為此,要認真做好相關制度的研究起草工作,力爭在9月份前上報縣有關部門,主要有:貨物類招投標管理辦法、限額招標實行公告制、完善投訴處理制度、對政府采購評標委員監督管理制度、供應商實行準入制、分散采購的管理制度等。計劃制定的制度辦法涉及貨物、工程和服務招標、信息公告、供應商投訴、評委、集中采購機構考核、采購國貨等方面。
2、努力擴大政府采購范圍和規模。嚴格按20__年政府集中采購目錄和政府采購限額標準,擴大集中采購規模;要改進工作方法,重點推行并抓好政府采購預算編制和追加采購項目的工作,實現采購方法的創新;要加大工程實行政府采購管理的力度,充分與政府有關部門協作,創造性地開展工作;要加強對分散采購的管理與監督,促進規模目標的實現。
3、完善指定媒體管理,加大宣傳力度。要充分發揮報紙、雜志和網絡三個指定媒體各自優勢,促進各種采購信息的交流;要增加信息內容,尤其是動態新聞信息,要做好媒體指定及管理工作,做到信息資源共享和互通,增強做好政府采購宣傳服務工作的能力。
4、加強政府采購信息統計管理與政府采購業務培訓。要建立科學全面的政府采購信息統計管理體系,擴大和規范統計內容,增加中標供應商合同、采購本國貨物、工程和服務的合同、投訴情況和培訓等指標,進一步提高政府采購信息統計工作的電子化水平,建立考核獎懲制度;要加大培訓力度,建立起對政府采購管理人員、執行人員及供應商經常性培訓制度。
5、進一步加強政府采購規范化管理。要嚴格執行各項規定,繼續抓好政府采購預算編制、采購程序的規范和公開,加強對政府采購工作人員和評委的監督管理。
6、進一步做好車輛保險工作。行政事業單位公務車輛實行統一保險能有效節約財政資金,規范財政支出行為,也是黨風廉政建設的一項重要內容。今年將對全縣公務車輛保險進行招標,實行定點保險。
二、根據改革發展需要,努力做好開創性工作
1、認真研究并落實《政府采購法》中有關政策性規定。要發揮政府采購政策功能,把實行政府采購制度的目標由重視經濟效益延伸到兼顧社會效益;要重點落實社會和老百姓關心的采購項目和購買本區域貨物的規定,并著手從信息產品領域探索規范的實施模式。
2、加快“管采”分離工作。政府采購管理和操作機構的分離,是指設在財政部門的集中采購機構與財政部門脫鉤,成為政府獨立設置的機構。也是規范政府采購管理體制不斷完善和發展的需要。
3、研究建立政府采購供應商投訴機制。供應商投訴是維護政府采購公正、保護供應商合法權益的有效措施。要依據《政府采購法》明確供應商投訴的條件、投訴供應商的權利和義務、投訴程序、受理投訴的條件以及處理要求,逐步實現政府采購供應商投訴的制度化、程序化。
4、探索并完善政府采購資金財政國庫支付中心辦法。要進一步發揮財政支付手段的管理作用,政府采購資金實行財政直接撥付的規模。政府采購管理機構要在配合做好國庫集中改革試點部門改革的同時,采取有效措施,科學確定非試點部門的政府采購資金直接撥付項目,積極實行拼盤采購資金直接撥付和政府采購辦撥付辦法。
5、開展監督檢查,逐步建立正常的監督機制。要針對《政府采購法》的貫徹實施以及政府采購工作等事項開展監督檢查活動。財政部門可以單獨開展檢查,也可以與有關部門組織聯合檢查;要通過檢查工作,探索建立正常監督檢查的方式和方法,完善監督機制。
6、加強各部門工作的調查研究,盡快實現各部門政府采購規范化管理。要繼續開展調查研究,在此基礎上,提出對我縣貫徹落實《政府采購法》有關規定及管理模式的建設性意見。
7、建立書面監督意見制度。
各政府采購當事人應自覺依照政府采購法律、法規、規章、規范性文件的規定開展采購活動。縣政府采購管理辦公室依法加強對政府采購活動及供應商的監督檢查,尤其是分散采購和部門集中采購的監督檢查,對監督檢查中發現的問題視情節出具《政府采購監督意見書》,提出具體監督意見,明確整改期限和逾期不改的后果。
一、瀘西財政支持縣域經濟發展的做法及成效
(一)財政收支情況
1.實現了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應對,強化各階段經濟運行質量分析,建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制,強化稅收征管,加大稅收執法檢查力度,突出財政收入規范化、科學化、精細化、效能化,確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下,仍能圓滿完成增收任務,實現財政收入與經濟發展良性互動。
2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業強縣,農業穩縣”理念,多方籌措資金,確保全縣重點項目的穩步實施,不斷強化財源建設,有效緩解了我縣財源結構單一的局面。
3.突出了民生支出重點。通過不斷調整和優化支出結構,持續加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等民生領域的投入力度,著力構建保障和改善民生的長效機制。
(二)財政改革發展情況
1.財政監督有的放矢。一是部門預算更加科學合理,促進部門預算規范化、科學化、精細化和財政資金的合理配置;二是國庫管理進一步規范透明,有效防范和控制財政資金支付風險;三是切實開展專項整治行動,對諸多預算單位資金進行全面逐項清理,并取得成效。
2.財稅改革平穩發展。一是繼續推進和落實行政事業單位養老保險制度改革,做好改革前后的銜接工作;二是摸清全縣公務用車數量及具體使用情況,為公務用車改革打下堅實基礎,確保國有資產不流失;三是加強地方政府債務管理,積極推進PPP模式的運用,對到期地方政府性債務進行債券置換,有效提高了政府信用,切實降低政府債務風險,保障財政工作平穩運行;四是運用好社會資本,創新融資平臺。認真研究互聯網金融的新型融資模式,建立社會資本、銀行和政府利益共享、風險共擔的新型平臺,推動縣域經濟發展,增加財政收入。
二、財政工作中存在的困難和問題
(一)縣級財政運轉困難,形成財力不足
隨著公共財政體制的不斷完善,法定支出、民生支出等逐年大幅增加,加上由于現行財政體制中縣級財權和事權不相匹配、縣級事權多而財權小等問題,致使縣級財政僅能保障工資的正常發放和低水平的運轉,支持經濟社會發展的財力嚴重不足,財政收支矛盾十分突出。
(二)財政資金使用效益不高,形成支出壓力
一是資金有限且投向分散,整體效益不高,財政收入的增加遠滯后于支出規模的擴張,縣級財政資金在應付了人頭經費、行政辦公支出后,面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘;二是經費緊缺與資金閑置現象并存,難以充分有效利用。縣級政府事權、財權自主度受限,上級政府部門政策制定一統而就,縣級財政按照要求安排預算資金,但有時鑒于自身情況,沒有實際支出需求或不愿支出,而有需要的領域卻無資金可安排。
(三)干部職工思想麻痹,造成紀律松弛
部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人,導致年輕的干部不愿干,年老的干部心理不平衡,既讓業務工作出現了斷層,又破壞了干事創業的風氣,影響了干部隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力建設。
三、破解財政困難的對策建議
(一)創新財政手段,加強財源建設
1.加大創新金融服務力度。繼續以信貸資金為主要來源,充分利用銀行的資源來支援建設,增加資金融合總量,以此解決政府建設資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺,做大做強一兩個公司,利用資本市場來直接發行股票或債券,實現我縣資本市場直接融資零的突破。
2.加大扶貧開發力度。一是統籌整合產業扶貧、現代農業發展、農業綜合開發等資金,搭建“產業發展”平臺,實施產業示范帶動,重點支持一批扶貧產業示范項目建設;二是按照尊重市場不越位、部門聯動不錯位、社會扶助不缺位的原則,把易地搬遷與農村危改、產業扶持相結合,統籌整合扶貧專項、農村危房改造、水庫移民、美麗鄉村等資金,搭建“易地搬遷”平臺,確保搬遷群體搬得來、穩得住、能發展;三是統籌整合農村飲水安全、農村公路建設、農村電網改造等資金,搭建“基礎設施建設”平臺,保證資金存量不減少,增量傾斜投入,改善貧困地區基礎條件。[1]
3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策,進一步研究土地出讓年限和方式等問題,建立土地“年租制”,完善土地收益基金制度,為未來政府發展留有余地,避免“寅吃卯糧”現象。
4、加大第三產業發展力度。一是大力發展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業,使其為瀘西創造稅源;二是加快交通基礎設施建設,為瀘西經濟發展創造一個良好的交通環境;三是大力支持旅游業發展,加大旅游業基礎設施建設投入,創造源源不斷的稅收。
5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作,多引戶、多引項目,著力招大、引強,選優項目。對已引進的項目和企業,要積極兌現財稅優惠政策。全心做好引進企業的協調服務工作,做到讓利引進、放水養魚、引水蓄源,盡快促進引進項目成為我縣的新興財源。
(二)打破傳統觀念,科學謀劃財政收入
一是繼續完善中央轉移支付制度,進一步加大均等化轉移支付比重,解決地方政府專項轉移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權的問題;二是要處理好速度與質量的關系,克服財政收入速度傳統理念,做到財政收入有質量并持續提升;三是要堅持積極的財政政策,堅持穩中求進,注重效益和質量,財政收入預期增長要與經濟發展保持同步;四是要“五源齊抓”,針對地方財政收入來源的結構特點,分門別類地采取針對性的細化措施,圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道,促進財政收入工作組織程度的精細化;五是要“協稅護稅”。通過工作重心下移、構筑協護稅網絡,運用政策機制等方法和手段,調動鄉鎮和社會力量,促進各類稅源、財源加快轉化為現實收入,提高中小稅源的征管意識和成效。[2]
(三)創新干部管理,著力提升隊伍素質
一是在學習認識上抓提高,不斷加強學習是豐富知識、增長才干、提高水平、增進修養的重要途徑;二是在團隊精神上抓完善,堅持一盤棋的思想,加強團隊精神建設,自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織;三是在激勵機制上抓管理,完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法,定期對中層干部和普通職工進行輪崗、交流,以培養他們多方面的工作能力。
(作者單位為瀘西縣財政局)
一、強化服務,高效完成政府采購任務。
中心緊緊圍繞全區經濟建設大局,全方位拓展政府采購范圍,著力培育公開、公平、公正的競爭機制和市場環境,不斷強化服務意識、誠信意識,全力做好區鄉行政事業單位的采購服務,圓滿地完成了各項采購任務,服務質量和公信力不斷增強。
中心受采購單位委托,共辦理采購業務10宗,完成采購預算497.55萬元,實際采購金額490.35萬元。中心從簡化程序、節約支出、突出效能、提高效率出發,突出重點,挖掘潛能,共節約資金7.2萬元,節約率為1.44%,有效地降低了財政支出,最大限度地發揮了資金使用效益,為維護國家和社會公共利益、保護政府采購當事人合法利益、促進黨風廉政建設以及構建公開、公平、公正、和諧的政府采購環境作出了積極貢獻。
二、完善操作規程,確保政府采購公開、公平、公正。
1、是做細做好采購前的準備工作。對經過政府采購監管部門核批的采購申報表及時登記,提出采購方式建議,并根據批準的采購方式,及時制作采購文件并組織采購。
2、是做好政府采購信息公開工作。所有采購項目都在政府采購網上公開公告。
3、是嚴肅采購程序。采購中邀請紀委、財政局、采購單位代表等參與全過程監督,采購過程公正、透明。采購中心只作為一個組織活動的平臺,不參加評標定標活動。
4、是做好采購結果公示及資料存檔工作。采購后嚴格按照國家有關規定對中標單位進行公示,接受供應商質疑并調查回復;對記錄采購活動的所有文字性資料都進行了及時地整理和存檔。
三、拓展采購方式,提高采購效率。
在認真總結完善詢價采購的經驗和做法基礎上,采取“電話詢價”采購方式,是對規格、標準統一,貨源充足且價格變化幅度小的商品,如車輛、家電等,采用電話傳真報價的方式進行采購;“限時現場報價”是綜合運用詢價和競爭性談判兩種采購方式,針對供應商“控貨”的行為,采用現場公布采購商品品牌、型號,供應商在規定時限內進行報價的方式進行采購),節省了采購時間,最大限度提升資金使用效益。
四、配合區級各部門做好政府采購相關工作。
1、是積極配合區采管辦做好采購評審、專家管理、采購方式申報審批等行為的規范化管理,并提出建議意見。
中心緊緊圍繞全區經濟建設大局,全方位拓展政府采購范圍,著力培育公開、公平、公正的競爭機制和市場環境,不斷強化服務意識、誠信意識,全力做好區鄉行政事業單位的采購服務,圓滿地完成了各項采購任務,服務質量和公信力不斷增強。 二、完善操作規程,確保政府采購公開、公平、公正。
1、是做細做好采購前的準備工作。對經過政府采購監管部門核批的采購申報表及時登記,提出采購方式建議,并根據批準的采購方式,及時制作采購文件并組織采購。
2、是做好政府采購信息公開工作。所有采購項目都在##政府采購網上公開公告。
3、是嚴肅采購程序。采購中邀請紀委、財政局、采購單位代表等參與全過程監督,采購過程公正、透明。采購中心只作為一個組織活動的平臺,不參加評標定標活動。
4、是做好采購結果公示及資料存檔工作。采購后嚴格按照國家有關規定對中標單位進行公示,接受供應商質疑并調查回復;對記錄采購活動的所有文字性資料都進行了及時地整理和存檔。
三、拓展采購方式,提高采購效率。
在認真總結完善詢價采購的經驗和做法基礎上,采取“電話詢價”采購方式,是對規格、標準統一,貨源充足且價格變化幅度小的商品,如車輛、家電等,采用電話傳真報價的方式進行采購;“限時現場報價”是綜合運用詢價和競爭性談判兩種采購方式,針對供應商“控貨”的行為,采用現場公布采購商品品牌、型號,供應商在規定時限內進行報價的方式進行采購),節省了采購時間,最大限度提升資金使用效益。
四、配合區級各部門做好政府采購相關工作。
1、是積極配合區采管辦做好采購評審、專家管理、采購方式申報審批等行為的規范化管理,并提出建議意見。
二、全面實行全流程 “云”交易。依托政采云平臺“制度+技術”優勢,一手抓防控,一手抓交易,3月1日起全面采用全流程電子化交易、不見面開標,實現了投標“不出門”、開標“不見面”。至今共完成電子招標10個,成交金額4907.6,節約率9.9%,有效地避免了人員聚集,也降低了交易各方的成本。大力推行“全省一張網”、在線詢價等方式實行網上交易,截止目前網上超市訂單數3893起,訂單金額6500.4萬元。
三、全力保障重大社會項目穩步推行。經財政局的要求,完成了加油、審計、印刷的增補招標工作,提供給采購人更多的服務供應商,在采購質量、價格、服務等方面為采購人帶給更簡單更快捷的服務,方便了各采購單位和供應商。電視臺搬遷項目中資金較大的項目以及富陽中學新建項目中辦公家具、學生課桌椅、電教設備等項目進中心集中采購,采購方都面時間緊急的壓力,采購科開辟綠色通道、時間倒排抓環節,保障項目順利實施。
四、嚴格管理網上超市及定點服務供應商。繼續通過政采云平臺對上架貨物實施價格監測,截止6月共對22家供應商作出暫停網上超市、誠信扣分等處罰,其中1家供應商被強制退出市場,在監測常態化的情勢下,違規率由第一期23.99%下降到目前的6.69%,監測效果明顯。采購科聯合區財政局、區紀委專項巡查組對集中采購定點服務的供應商進行集中檢查,通過供應商、采購人反饋的自查表,結合走訪采購人對定點服務的操作情況及供應商履約情況進行總結,下一步將對違規行為進行處理。
五、切實優化政府采購營商環境。針對人大代表李敏“兩會”所提的《政府鼓勵采購地方優質企業產品》的提案,采購科配合區財政局著力加大推廣力度,吸引優質企業入駐“政采云”,從而實現政府采購本土優質企業的優質產品。通過電話聯系,線上輔導各優質產品企業入駐“政采云”精品制造館、行業館、網上超市等政府采購渠道,加大政府采購地方優質企業品的力度,切實幫助企業拓展市場,打開銷路。截止目前,富陽浙江制造省內首臺(套)產品、省級出口名牌產品、老字號產品等優質企業已入駐“政采云”網上超市3家、精品制造館2家,意向入駐網上超市、精品制造館16家,富陽優質農產品企業已入駐“政采云”網上超市10家。
六、著力提高政采工作人員業務能力、廉潔思想。針對政府采購業務新、要求高,通過參加省、市財政部門統一培訓和自行組織學習培訓、座談交流、專題研討等形式有計劃地加大業務技能、法律知識和廉政教育等培訓力度,認真執行黨風廉政建設,強化對采購科工作人員廉潔自律的教育,管理和監督。
下半年,在繼續做好常規工作的前提下,注重政采人員業務能力的提升,提升服務,加大宣傳力度幾方面落實,打造政府采購陽光工程。
財政管理制度改革不斷推進和深化,對審計工作也提出了更新更高的要求。審計工作必須積極作出調整,來適應新形勢的要求,才能更好地發揮服務改革發展、維護經濟秩序、促進經濟社會持續健康發展的作用。
一、以部門預算改革為基礎,進一步拓展充實審計內容
部門預算與傳統預算編制方法的不同點是:一是實行一個部門一本預算;二是編制預算方式不同,要求從基層單位逐級編制、層層匯總;三是編制預算的范圍不同,部門預算既包括一般收支預算,也包括政府性基金預算,既包括基本支出預算,也包括項目支出預算;四是預算批復方式不同,由財政部門統一、按時批復。實行部門預算要達到的目標包括:集中財力、統籌安排;預算支出細化、透明度高;改變部門間“苦樂不均”等不合理狀況。
實行部門預算是對預算資源的一種重新配置,涉及到有關部門預算管理職權的調整,隨著部門預算改革的深入推行,對部門預算的審計內容要進一步拓展:一是要通過著重審查部門預算編制是否細化、合理、準確,是否有效保障了部門開展各項工作的需要,同時督促各部門提高對全面、真實編制部門預算重要性的認識。二是審查各部門的人員和資產等“家底”是否真實,預算編制是否真實合法、科學完整地反映收支狀況,促進各部門將組織的各項收入及安排的各項支出全部納入綜合財政預算。三是審查部門項目預算編制是否真實,有無虛假立項、重復立項、多頭申請套取財政資金、造成損失浪費的問題。四是審查預算批復和資金到位是否及時,有無影響工作開展和項目進度。五是審查資金使用效果和效益如何,是否充分體現統籌兼顧、保證重點、達到預期等原則。六是審查預算安排和預算執行結果之間存在的差異,分析、研究產生差異的主、客觀原因,提出整改意見和建議,促進部門預算逐步細化,并日趨合理、真實。
二、以國庫集中支付為依托,進一步發現查找違規線索
財政部門是國庫集中支付制度的制定者、組織者和管理者,其職責發揮如何,直接影響到國庫集中支付制度的執行效果。審計機關對其進行審計的重點應當包括:一是檢查其組織制定的有關政策和規章制度是否真正推廣實施到位,是否健全完善。二是檢查其是否根據年度財政預算、部門預算和用款計劃及財政庫款情況,合理調度、安排資金,確保資金供應。三是檢查是否存在未經批準,擅自開設銀行賬戶的行為,造成財政性資金體外循環。四是檢查其辦理的財政直接支付業務監督是否嚴格,支付手續是否齊全,支付內容是否合法,是否存在應當拒付但仍然支付的行為。五是檢查財政部門工作人員,在實施資金支付管理工作與檢查監督中有否、、,進而造成損失等重大問題。
預算單位是國庫集中支付制度的執行主體,是決定國庫集中支付制度能否取得預期效果的關鍵力量,也是審計監督的重點對象。審計機關對其進行審計的重點應當包括:一是檢查部門預算執行的科學性和嚴肅性。看是否存在無預算、超預算使用資金的問題;是否存在偽造、變造信息騙取財政資金的問題。二是檢查資金支付管理和財務核算的規范性。看是否對本單位的項目經費及使用進度進行嚴格的組織管理;是否及時提供有關資金支付的憑證資料,并切實做好相關的財務管理和會計核算工作。三是檢查財務收支的真實合法性。看其財政財務收支是否合法有效,是否真實完整;重點審查是否存在賬外設賬、體外循環等、私設“小金庫”等行為。四是檢查資金使用的效益性。重點對部門經費支出的合法性、效益性及結構進行審查和評價,分析各項支出是否適當,有無鋪張浪費、擴大行政成本、使用效率低下等問題;對政府關心、群眾關注的重點資金和專項經費進行效益審查和評價,重點揭示因資金管理不善、決策失誤而造成投資重大損失浪費和國有資產流失等嚴重問題。
一、創新思維模式。用科學發展觀推進財政工作,必須改變封閉、落后和一切不合時宜的思維定勢,解放思想、創新思維模式,自覺遵循人類社會發展規律和社會主義建設規律。要把促進社會的發展和依靠人謀發展作為財政工作的出發點,形成尊重人、關心人、愛護人,用事業凝聚人心,用實踐造就人才,有利于優秀人才脫穎而出的良好氛圍,著力構建鼓勵干事業、支持干成事業、幫助干好事業的社會環境,激發廣大黨員和人民群眾謀發展、促發展的積極性與創造力,為經濟社會科學發展提供強有力的人才保證。
二、創新工作思路。按照科學發展觀的要求開展財政工作,必須客觀地把握事物發展的內在聯系,用整體的、系統的、協調的觀點,圍繞可持續發展,科學確立統籌兼顧、全面協調發展的工作思路。既要突出經濟建設這個中心,又要堅持經濟建設與社會建設的協調推進。
三、創新工作方式。按照科學發展觀的要求開展財政工作,必須加強財政部門的自身建設,使財政工作隊伍在能力素質上與新的時代要求和新的歷史任務相適應。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢下,財政工作的地位、作用越來越重要,對財政工作的要求也越來越高。財政部門只有勇于挑戰自我,不斷完善自我,不斷加強自身建設,不斷提高財政隊伍自身的素質,才能有效地履行職責,開創財政工作的新局面。要著力提高財政工作隊伍的政治品質,牢固樹立科學理財、民主理財、依法理財的理念,堅持公道正派的原則;加強財政工作隊伍個體和整體的能力建設,提高財政工作的預測性和前瞻性,提高對不斷變化的新情況、新問題的應對能力,保持財政工作的旺盛生機和活力;強化主動服務的意識,不斷增強主動服務大局的自覺性,熱情而真誠地為黨員、為干部、為基層同志服務,使他們感到“家”的溫暖,增強信任感和親切感,提高凝聚力和戰斗力。