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篇1

1.現狀

目前，除海事部門強制或船方主動向船舶檢驗部門申請臨時檢驗以確保船舶安全適航外，內河部分船舶發生事故后，因無須向保險公司索賠，各方就賠償事宜達成一致意見，未經正確適航性研判擅自開航，造成部分內河事故船“帶病”航行，存在一定安全隱患。本文就內河船發生事故后，如何正確開展適航性研判，提出一些意見和見解。

2.造成事故船“帶病”航行的原因2. 1內河船方習慣性瞞報事故險情

雖然法律法規明確規定了船舶報告事故險情的義務，但發生事故后，在船舶和貨物未受到嚴重損失且無人員傷亡，各方就賠償事宜達成一致意見，無需海事部門出具《海事簽證》或《事故調查結論》向保險公司索賠時，船方往往瞞報事故險情，使得船舶“帶病”開航。

2 . 2事故險情瞞報查處不嚴

由于內河通航水域狹長，水網交織，船舶流量較大，且內河海事管理機構信息化監管手段尚處于起步階段，無法對轄區內所有船舶實施全程有效監管，船舶瞞報事故險情時有發生。同時也有基層海事管理機構對事故險情采取不報不理的原則，有的為保證轄區良好安全記錄，甚至不希望船方上報事故險情，忽視了對事故船適航性的安全監管以及對瞞報事故險情船舶的行政處罰。

2 . 3法律法規對事故船適航性研判規定可操作性不強

雖《船舶檢驗工作管理暫行辦法》和《河船舶法定檢驗技術規則》等船檢規范要求，船舶在發生事故、影響船舶適航性時，向船檢機構申請臨時檢驗；《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第59條規定：海事部門發現內河交通安全隱患時，應當責令有關單位和個人立即消除或者限期消除；以此要求船方和船舶所有人保證船舶的安全性。《中華人民共和國船舶簽證管理規則》第31條也規定，海事管理機構在監督檢查過程中對船舶發生水上交通事故和船舶污染事故的，應當在船舶簽證簿中予以記載并通報船籍港海事管理機構，以便于對其實施后續安全監管，但由于法律法規間缺乏銜接，對事故船適航性的研判程序、研判責任和研判標準不明確，導致其可操作性不強。海事執法人員對是否需要對事故船適航性進行研判不清楚，有的則受專業知識限制，不敢輕言研判，任由船方處置；有的要求船長出具《船長開航前聲明》以自保。

2.4內河船舶維修點少且分布不均，事故船很難找到合適的維修點

由于內河各地船舶修造水平發展不平衡，船舶維修點分布不均，有時事故船不得以“帶病”開航或拖帶到遠距離的維修點修理。

3.對策

3.1提高船員安全意識，為事故險情上報營造寬松環境

①提高船員安全意識和專業水平。通過開展船員培訓、定期實操性檢查、企業安全宣傳等方式，提升公司船員專業能力和安全意識，同時明確發生事故后應急處置程序以及船舶適航性研判程序，提高保障公共安全、船舶自身安全的能力和意識，遵章守法，主動報告事故險情，認真檢查并研判船舶受損程度，確保事故船按法定程序開航。

②加大事故險情巡查力度。通過提升信息科技監管手段、完善巡航執法機制，加強巡航檢查力度，強化船舶航行過程監管，提升海事執法能力及時發現并排查事故險情，正確宣傳并引導事故船正確研判船舶適航性，確保事發后繼續安全航行。

③簡化事故船臨時檢驗手續。在降低事故船申請臨時檢驗費收取標準的同時，加快船舶檢驗平臺的聯網和數據共享，放寬對事故中受損船舶臨時檢驗的限制，切實簡政放權、服務船方。例如：破除區域壁壘，授予事發地船舶檢驗機構對非本船籍港事故船實施臨時或公證檢驗的限制性條件，賦予其主動檢驗的權限。

3 . 2優化事故險情上報程序，強化瞞報責任追究

①優化事故險情上報程序。在明確小事故不列入事故統計范疇的基礎上，繼續明確險情數量不納入年度安全形勢考核等制度，優化事故險情分級上報原則；同時嚴肅處理不按規定上報事故險情的下屬單位和個人。

②強化瞞報責任追究。明確一般等級及以下或無人員傷亡的事故險情，不追究責任船員的責任，為各方齊心協力消除隱患、共筑水上交通安全營造寬松的良性氛圍。同時，對隱瞞事故險情，造成嚴重后果或情節嚴重的，依據《內河條例》第76條對遇險后未履行報告義務的船舶和責任船員予以處罰，以降低船方瞞報行為。

3 . 3完善立法，制定事故船適航性研判規定

通過立法，明確船方、海事管理機構和船舶檢驗機構等部門在研判事故船適航性、允許船舶開航等方面的責任、權力與義務，劃清“公權”與“私權”的界限，保護公民權利，確保事故船和公共安全。

（1）明確研判權限。根據內河交通安全實踐、社會經濟發展現狀、海事法律法規及船檢技術規范要求等，綜合考慮事故船受損程度、船舶類型、貨物種類和船員配備等因素，明確船方、海事管理機構、船舶檢驗機構等各方研判船舶適航性的權限、責任和義務，做到既方便船方又保障公共安全。

例如：參考《水上交通事故統計辦法》中《水上交通事故分級標準表》，可將權限分為：①對事故船船體表面及相關舾裝構建輕微凹陷、刮痕等，船舶直接經濟損失5萬元以下的船舶的適航性，由船方自行研判；②對未構成事故船船體骨架結構損壞的小面積（不超過50cm×50cm）凹陷、水線以上部分小面積（直徑不超過10cm）穿孔、船體上層建筑損壞等不影響動力系統正常運轉和船舶安全操縱或船舶直接經濟損失5-20萬元以下的，由海事管理當局指派執法人員現場研判；③對事船翻沉、船體骨架結構損壞的大面積凹陷、船體進水、動力和操縱系統損壞等直接經濟損失20萬元以上的，由海事管理當局責令船方申請船舶檢驗機構實施臨時檢驗，并及時跟蹤并督促船舶維修。

（2）明確適航性研判和開航程序。通過部門規章、規范性文件等方式，明確船方、海事管理當局、船舶檢驗機構等在事故船適航性研判、責令臨時檢驗、允許事故船開航等方面的程序規定。例如：制定《事故船適航性研判手冊》、《事故船復航工作流程》和《事故船安全開航指引》等，進一步明確各方研判標準、流程、開航程序等事宜。

（3）明確適航性研判責任。通過法律法規和規章制度，明確船方、海事管理機構和船舶檢驗機構在研判事故船適航性方面的責任及海事管理當局安全監管責任。例如：船方自行研判并開航的，由船方對可能造成的危害后果負全部責任；由海事管理當局研判并允許開航的，由海事管理當局對研判結論負責，但不免除船方開航前檢查和航行中采取安全措施的責任；由船舶檢驗機構或專家組研判的，由船舶檢驗機構或專家組對研判結論負責。

（4）重視事故船后續安全監管。依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國船舶簽證管理規則》、《中華人民共和國船舶安全檢查規則》等法規，進一步完善事故調查程序、船舶安檢選船標準、巡航監管制度、船舶簽證規范等，建立事故舶后續跟蹤檢查制度，明確海事管理當局對事故船實施安全監管的責任，強化后事故船續安全監管。如依據《中華人民共和國船舶簽證管理規則》第31條等法條對發生水上交通事故和船舶污染事故的船舶，在船舶簽證簿中予以記載，并通報船籍港海事管理機構等法律法規要求，強化后續跟蹤和安全監管。

3.4完善內河船舶修造體系

完善內河造船和船舶維修基地的布點規劃和建設扶持，鼓勵內河造船業融資和發展，打造內河船舶建造、零配件供應、設備維修、信息反饋于一體的船舶“4s”店，為遇險船舶維修提供便利。

參考文獻：

[1]中華人民共和國交通部.船舶檢驗工作管理暫行辦法[S].

[2]中華人民共和國海事局.內河船舶法定檢驗技術規則[S].

[3]中華人民共和國國務院.中華人民共和國內河交通安全管理條例[S].

[4]中華人民共和國交通部.中華人民共和國船舶簽證管理規則[S].

[5]中華人民共和國交通運輸部.中華人民共和國船舶安全檢查規則[S].

篇2

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監測預警體系，推動形成自然災害監測預警合力，逐步建設縣、鄉二級重點監測預警信息化系統和監測預警信息報送制度，發揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監測預警水平。

（二）基本原則

1.堅持綜合協調和部門聯動相結合。應急管理部門負責綜合監測預警工作，統籌協調自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監測部門的應急聯動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協調配合的聯動機制。

2.堅持分級負責和區域協同相結合。我市要做好本轄區內自然災害監測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉協同發展。縣鄉自然災害監測部門承擔相關自然災害監測預警工作，為防災減災提供服務。

3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監測工作。

（三）工作目標

初步建立自然災害監測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業的信息服務平臺，初步構建規范的自然災害預警服務模式。

二、建立健全自然災害分類監測和分級預警體系

（四）推動健全自然災害分類監測體系。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業監測站網布局，劃分重點監測區域，確定重要監測點，加密監測站點。完善地質災害監測預警體系、水文監測站網體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監測預警能力、森林火點和林業有害生物監測、綜合氣象觀測系統、地震緊急快報體系等監測預警體系建設，消除監測盲區，提高監測覆蓋率。明確監測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監測。應急管理部門針對多災并發群發和災害鏈況，在充分利用有關部門監測數據的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監測工作，提升自然災害立體綜合監測能力。

（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發生后，應急管理部門協調有關自然災害監測部門及時派出專門監測隊伍，配備監測裝備，針對重點區域多手段開展應急加密動態觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。

（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內外預測預報模型模式，針對可能發生或已經發生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。

（七）規范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等有關自然災害監測部門，進一步規范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據實際情況及時調整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。

三、建立自然災害監測預警信息共享和報送制度

（八）推進應用自然災害監測預警信息系統。按照省自然災害監測預警信息系統，推進應用自然災害監測預警信息化工程建設。市政務服務和數字化建設管理局、市應急管理局要統籌自然資源、水利、林業、地震、氣象等部門的監測預警信息和工信、住建、農業農村、交通運輸、教育、衛生等部門的行業信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統應用工作，實現自然災害監測信息互聯共享和評估預警信息聯合等功能，滿足縣級災害監測預警工作高效互聯互通的需要。

（九）全面推進自然災害監測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛健等相關單位建立自然災害有關監測預警信息共享機制。通過簽訂協議等形式，分批組織實施，預報產品、預警產品和服務產品等氣象災害信息；地震監測速報信息；監測和預警等地質災害信息；防汛抗旱氣象數據、水利工程數據、水文數據、防汛抗旱工情險情、山洪災害監測預警、城市內澇等防汛抗旱信息；航空監測、地面監控、森林火險監測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監測和預報數據等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監測預警信息化平臺，各有關部門要保持數據動態更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。

（十）建立自然災害監測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規程，明確報送范圍和內容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協調并指導全市報送工作。

四、建立自然災害綜合風險會商研判制度

(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現多方參與會商和多源監測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節假日前、重大紀念日、年末等重要節點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區，形成自然災害風險形勢分析報告。

(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發生發展全過程，及時組織有關監測部門匯總分析監測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發生可能性及其影響范圍、損失影響和后續風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規范化會商評估制度。

五、健全自然災害預警信息和預警響應制度

(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協同市氣象局、市政數局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯網信息中心、移動公司、聯通公司、電信公司做好預警信息工作，優化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。

(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區、人員密集場所和偏遠區域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統建設，鄉、村在各類人員密集區和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。

(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。

六、保障措施

篇3

手足口病傳染性強，傳播途徑比較復雜，直接危害嬰幼兒的生命健康。市委、市政府和縣委、縣政府對防控工作非常重視，各鄉鎮、風景區管委會、有關部門和單位要充分認識手足口病防控工作的重要性和緊迫性，要成立防控工作領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要安排專人負責，強化防控措施，切實把防控工作當作當前的一項重要工作來抓。

二、認真做好疫情監測和報告，科學研判疫情發展趨勢

各級醫療機構要充分認識當前手足口病防控工作的復雜性和艱巨性，密切關注疫情變化趨勢，加強對手足口病監測和報告工作的管理，定期開展疫情風險評估，科學研判疫情發展趨勢，及時完善防控策略措施。縣疾控中心要安排專人動態監視轄區內手足口病疫情信息，發現重大疫情及時報告。對報告的重癥病例要及時組織流行病調查和對3歲以下有可疑癥狀兒童進行篩查。

三、提高重癥病例早期識別能力，做好醫療救治工作

各醫療機構要堅持關口前移、重心下沉，切實做到“早發現、早診斷、早治療”，提高早期發現重癥病例的意識和診療水平，對發熱住院的手足口病患者，尤其是3歲以下少兒童，一定要及早進行干預治療。鄉鎮衛生院、鄉村醫生一旦發現可疑手足口病患者應立即進行救治，按規定轉診病人，不得截留危重病人。各醫療機構要嚴格執行首診負責制，提高首診的準確率，盡可能地不漏診手足口病；醫療機構負責人要靠前指揮，組織救治，有效提高手足口病重癥病例的救治成功率。各醫療機構要建立重癥病例會診與討論制度，將確實需要轉診的手足口病重癥病例及時安全地轉診到縣人民醫院治療。各醫療機構對重癥手足口病患者救治不力出現嚴重后果的要實行倒查制，追究有關責任人的責任。

四、加強重點場所疫情防控、嚴防疾情蔓延

篇4

一、疫情報告受理的遵循原則

動物疫情報告受理工作應該遵循“即時受理、詳細記錄、快速研判、有效處置”的原則。首先，要確保第一時間受理動物疫情報告，避免拖延和滯后受理。時間就是效益，疫情報告受理越早，動物疫情發生就可能被控制在最小范圍內，動物疫情造成的危害就會越小，養殖者的經濟損失就會降低到最少。其次，要詳細記錄疫情發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發展趨勢、處置情況等各項信息；還要憑借自身的專業知識和經驗，提示疫情報告人盡可能多地提供與疫情有關的其它信息。最后，根據已掌握的疫情報告信息，客觀、準確分析判斷疫情報告的真實性、性質、嚴重程度等情況，及時做好向相應承辦部門通報情況、提出處置意見和建議、監督處置工作落實和處理結果反饋等工作。

二、疫情報告受理的工作程序

第一，記錄好疫情報告的來電時間、來電人身份、聯系方式，其中聯系方式要通過受理電話來電顯示予以確認，以便于進一步向疫情報告人了解核實有關情況，或對涉嫌謊報的疫情報告人追究責任。第二，詳細記錄疫情報告內容，分析研判疫情性質和危害程度。第三，及時做好應對處置工作并做好記錄。疑似為零星散發、危害性較小的常見動物疫病，可直接交由相應承辦部門進行處理；疑似為重大動物疫情或人畜共患傳染病時，應及時向領導報告并請示處置意見，按照領導批示安排做好相應處置工作。第四，監督疫情處置工作進展，并由承辦部門最終形成動物疫情核查處置報告報備存檔。

三、疫情報告受理的工作要求

首先，動物疫情報告受理工作是獸醫行政管理部門面向社會的服務窗口，代表著獸醫工作行業形象，接受廣大人民群眾監督，這就要求從業人員做到熱情服務，禮貌待人，耐心細致，解答到位。其次，動物疫情報告受理工作既擔負著及時揭發動物疫情隱患、發現動物防疫工作薄弱環節、提高獸醫工作質量的重要作用，又涉及獸醫政策法規宣傳、動物防疫技術知識解答、突發動物疫情應急處置等諸多方面工作，這就要求從業人員必須具備較高的綜合素質，既要具有強烈的工作責任感和良好的職業操守，又要熟悉相關政策、法律法規和專業知識，工作中能夠做到認真負責，預判準確，處置得當，信息暢達。

篇5

全市衛生系統要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監測、立足“四早”，果斷處置，繼續遵循“依法、科學、規范、統一”的原則，落實防控措施，科學應對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務，進一步提高醫務人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫療機構，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環境監測等基礎工作，擴大除哨點醫院外的流感樣病例監測范圍，加強風險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執行病例診斷報告制度；繼續發揮聯防聯控工作機制的優勢，加強信息溝通和統籌協調，配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施；繼續公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監測，引導公眾科學認知、理性應對疫情。

二、強化完善衛生應急指揮決策系統與120聯網建設

根據省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求，進一步完善市級衛生應急指揮決策系統平臺，強化縣級衛生應急決策指揮中心基礎建設，完善指揮軟件系統，加強應急指揮決策軟件系統與市區域衛生信息平臺的對接融合，完善應急指揮決策平臺的后臺數據支撐，提高實戰運用能力，發揮指揮協調作用。同時，結合省突發公共衛生事件應急處置中心建設的相關硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統的改造建設。完成各轄市120與省聯網任務，加強全市120聯網運行管理，及時準確做好車輛調度單網絡填報，信息完整率不低于90%，確保突發事件監測預警系統及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。

三、基本完成緊急醫學救援基地建設任務

全面完成市、縣兩級緊急醫學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫院、市第三人民醫院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫學救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫學救援基地，要認真對照《省緊急醫學救援基地建設管理指導意見》明確要求，加快建設進度，全面完成基地建設，實現我市緊急醫學救援資源、力量和網絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰結合”運行機制，進一步加強緊急醫學救援基地日常管理和內涵建設，提升緊急醫學救援能力。“平時”要做到組織架構健全、職責任務明確、規章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格；“戰時”要做到應急響應迅速快捷、各個環節銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫學救援工作科學有序展開。

四、全面提升各類衛生應急體系和能力建設

市和各轄市區衛生行政部門，對照標準和實際需求，繼續加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度，根據中毒處置、核和輻射、水質監測等應急檢測要求，以及各類突發事件現場處置所需個人防護裝備和現場快速檢測設備購置計劃，依托各級疾病預防控制中心，建立健全全市衛生應急實驗室網絡，錯位發展，根據不同特色建立專業參比實驗室，完善公共衛生應急聯合檢測工作機制，逐步構建區域性衛生檢測中心。繼續按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設施等裝備，加快疾控機構實驗室能力建設，全面提升檢測能力水平，強化衛生應急庫建設和應急物資的儲備，全面提升應對各類突發事件的能力，滿足及時、快速應對突發公共衛生事件的需要。

五、深入推進突發事件監測預警和風險評估工作

繼續加強各類突發急性傳染病監測、檢測和應對能力建設，建立健全預警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件監測預警防控工作，提升疾病的早期發現、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統，進一步加強網絡輿情實時監測分析、研判和引導，整合利用120、12320等相關資源信息，初步建立突發公共衛生事件預警指標體系，提升各類突發公共衛生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發事件公共衛生風險評估工作，加強風險評估技術培訓，開展風險評估報告（表）質量抽查和督導檢查，市和七個轄市區疾控機構須按要求定期完成風險評估報告，一旦發現突發公共衛生事件隱患，及時進行專題風險評估。要加強與農林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時調查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開展形勢會商和風險評估，實現突發事件由被動處置向主動預防轉變，提高風險監測、識別和管理水平。

六、切實加強和完善衛生應急隊伍處置能力

全面加強全市各級應急隊伍建設，合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛生應急處置和緊急醫學救援隊伍，優化隊伍結構，強化培訓，開展有針對性的應急演練，進一步加強隊伍能力建設，全面提升衛生應急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛生局牽頭，全市各相關醫療衛生單位和市級專業應急隊伍共同參與的突發公共衛生事件應急演練，以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛生部門應合理有效落實衛生應急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發公共衛生事件處置要求。健全完善各級衛生應急隊伍日常管理和應急調用機制，組織衛生應急專家針對突發事件衛生應急處置和日常工作中存在的問題開展調研評估活動。加強市、縣兩級衛生應急師資、骨干培訓，積極組織參加全省突發事件醫療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業務培訓，提高我市各級應急隊伍應對突發公共衛生事件時的現場處置能力。

七、高標準完成公共衛生應急核心能力達標任務

以貫徹省衛生廳《省衛生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進我市公共衛生應急核心能力建設的實施意見》為契機，認真制定和落實衛生應急能力建設整改工作方案，進一步完善衛生應急組織體系，構建組織健全、功能齊備的衛生應急工作體系。市和各轄市區要全面系統制定、修訂原有應急專項預案，各轄市區要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛生應急相關政策、法規和預案得以有效落實，突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區要對照標準逐級開展對各自轄區內醫療衛生機構的檢查評估和督導，做好迎接國家衛生計生委和省衛生廳對我市督導檢查的準備工作，確保2014年6月前實現《國際衛生條例（2005）》規定的公共衛生應急核心能力建設目標要求，2015年底前市、縣兩級衛生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。

八、積極開展應急示范市（區）創建工作

對照國家和省《衛生應急示范縣（市、區）建設標準》，有條件的地區要結合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領導，加大經費投入，建立健全工作機制，完善基礎臺帳資料，強化應急決策指揮系統和視頻會議系統建設，努力加快國家級和省級衛生應急示范市（區）創建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛生應急管理和可持續發展模式，以衛生應急示范市（區）創建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區、進農村、進企業、進學校、進機關活動，大力普及衛生應急知識和技能，提高居民衛生應急知識知曉率和行為素養。

九、快速有效做好突發事件衛生應急處置工作

篇6

（一）縣衛生局

縣衛生局負責縣內衛生系統開展衛生應急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛生應急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發事件綜合性醫學救援演練、突發公共衛生事件綜合應急演練的組織工作和轄縣內各級各類醫療衛生單位專項應急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫療衛生單位活動開展情況的督導和總結工作。

（二）公共衛生機構

縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制條線衛生應急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內衛生應急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內突發傳染病防控應急演練；本條線活動開展督導、總結工作。

縣衛生局衛生監督所做好衛生監督條線衛生應急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內衛生應急技能培訓、突發事件公共衛生應急演練工作；本條線活動開展督導、總結工作。

（三）各級醫療機構（含醫療急救中心）

負責做好本單位衛生應急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應急隊員（志愿者）的相關培訓、演練；做好活動的總結工作。

二、活動內容

根據文件要求，本次本年度衛生應急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應急演練兩個方面開展實施。

（一）理論知識及技能培訓

1．縣衛生局：組織轄縣醫療衛生單位衛生應急工作人員和衛生應急隊員（志愿者）開展衛生應急基本理論培訓。培訓包括內容：衛生應急工作基本知識；衛生應急相關法律法規和工作預案的基本內容；衛生應急信息報告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛生機構：縣疾病預防控制中心結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查、應急處置和信息報告的相關理論與技術；突發事件公共衛生監測預警、風險評估等風險管理的相關理論與技能；流感、脊灰等突發傳染病的防控技術方案要點；突發中毒事件、放射事件應急處置的基本知識和技能等。

縣衛生局衛生監督所結合年度工作，組織本單位和轄縣各醫療機構衛生應急工作人員、應急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應包含以下內容：突發公共衛生事件現場調查和應急處置的相關理論與技術基本知識和技能等。

3．各級醫療機構（含急救中心）組織衛生應急人員積極參加縣衛生局、疾控中心、衛監所開展的衛生應急理論和技能培訓；組織本單位醫療應急救援隊伍做好單位緊急醫療救援工作預案（包括事發現場和院內救治）、基本救護技能、專業技術、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。

（二）應急演練

1．縣衛生局組織開展轄縣內以應急流程、應急崗位職能為內容，多部門參與的突發事件綜合醫學救援演練。演練科目包括：事發現場公共衛生調查和應急處置；現場緊急救援和后送；現場應急指揮、專業技術和后勤設備的使用；突發事件信息報告和等。

2．縣疾病預防控制中心組織開展突發傳染病防控應急演練。演練科目為：突發傳染病現場調查和應急處置；現場生物、環境和食物等樣本的采集、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發事件信息報告和等。

3．縣衛生局衛生監督所組織開展突發事件公共衛生應急演練。演練科目為：突發事件公共衛生現場調查和應急處置；現場生物、環境和水樣本的采購、保存和運送；現場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結果分析與研判；現場個人防護裝備的使用；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；突發事件信息報告和等。

4．各綜合性醫療機構負責組織開展本單位醫療應急救援隊伍（志愿者隊伍）的現場應急醫療救援演練和院內批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫學救援現場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫療救護和后送；院內批量傷員的應急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用等。

三、工作要求

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一方面扎實開展了踐行宗旨的教育活動和五查五治活動并隨時以新時期人民警察職業道德嚴格要求自己，不斷提高自身的政治理論水平和公安業務，牢固樹立執政為民，立警為公的思想，堅持貫徹執行“五條禁令”、“十條警規”和其他警規警紀，始終堅持“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的原則，認真傾聽違法犯罪人員的辯解和困難群眾的訴求。另一方面：自己始終堅持尊重領導、團結同志、尊重家人、尊重老民警，在家聽家長的話，在單位聽領導的話，在工作中經常開展批評與自我批評活動，對輔警在工作、生活、思想上出現的情緒波動，做到及時發現、及時掌握、及時協調、及時談心、及時鼓勵，堅持職業道德養成教育，消除輔警的心理障礙，使輔警始終保持積極向上的心態進行工作。

二、能

在工作中，自己從事的是縣城治安交通管理秩序管理工作，堅持各方面的業務學習，注重全方位的提高自己，工作做到有分析研判、有計劃、有步驟、合理地組織實施。在治安管理、交通秩序管理、案件和便民利民工作中，根據不同的發案和交通違法常態以及服務對象，采取不同的、靈活的方法加以控制和服務；根據不同的發案時間、作案手法等，采取不同的方式，全面認真的研究，確定準確的管理方式和偵查方向；針對不同的工作情況，不同業務能力的輔警，采取科學靈活的工作措施，科學合理的安排輔警同志的工作。自己在業務能力、組織能力、協調能力、研判能力和服務群眾的能力等方面均得到了很大提高。

三、勤

在工作中，雖然自己只是一名民辦副中隊長，但在中隊始終起好模范帶頭作用，規范著裝、帶領輔警車巡、步巡，在中隊自己既是領導，又是外勤民警，還是駕駛員；在給輔警分配破案剛性指標和違法糾章的同時，也給自己分配同等數額的任務和指標，既要完成中隊分配給自己的各項業務指標，還要帶領全體輔警完成大隊分配給中隊的各項業務指標；不論是大小案件，自己都要親自去摸線索，親自開車去捉嫌疑人，問材料、網上辦案等。輔警加班時我必須加班，需要少部份人加班時，我也主動申請加班，自己一年來加班加點地工作，從不遲到早退。個人工作態度是端正的，敬業精神是有的。

四、績

1、年共協助中隊長同志破獲治安案件起、處警上百次、處理交通違法上千次、參加防暴處突和安全保衛余次、抓獲搶奪嫌疑人二人；陪同大隊教導員同志去縣一小上法制教育課一次；自9月18日大隊抽我單獨負責縣城街轄區工作以來，在不到三個月的時間里，拖車上百臺，處理出租車其他其他車輛交通違法余起；關心輔警同志的工作和生活，妥善處理輔警和同志因工作負傷的案件和事件；合理安排輔警同志的工作和休息，輔警同志經常加班很晚，均給他們安排生活。

篇8

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

對于勘查類型為“二類二型”的煤礦勘查區，需要針對性解決的主要問題：一是構造復雜程度為中等類的斷裂或皺褶展布規律的準確認識。二是對煤層穩定程度為不穩定的清晰了解。而加上一個多煤種，尚需對煤層煤質的影響和變化原因進行認真研究。

隨著南山煤田后峽煤礦區六勘查區普查地質報告的提交完成，這個自1962年就曾投入煤田地質勘探工作而至今一直未能開發老礦區的神密面紗終于又被揭開一角。做為一個長期從事煤田地質勘查工作的專業隊伍和自己而言，能夠親自負責主刀剖析一個“二類二型”又多煤種的煤礦區，不能不說是與該礦區的一種機緣。而對本區的區域構造框架資料卻仍然停留在六十年代認知程度的現狀，本文將普查階段不要求控制、卻會直接影響到詳查設計方案制定的小斷裂構造的分布規律利用現今的地理信息技術進行提前預測推斷探究，無疑是對普查報告主要內容的補充完善，更是對以往工作成就的傳承及對現有資料的再一次綜合深入理解。希望能為下一階段的勘查工作提供參考和借鑒。

礦區概況

2.1.自然地理與位置交通

烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區位于烏魯木齊市西南79公里處，行政區劃屬烏魯木齊縣管轄。烏魯木齊-庫爾勒公路(國道G216)經勘查區西界穿過，勘查區內有簡易公路與烏-庫公路連接，外部交通十分便利。

后峽煤礦區位于北天山烏魯木齊南山山區的山間盆地中，西臨烏魯木齊河，東側為巴波薩依小河，其海拔最高為2817m，一般為2300m，比高300m至700m。

2.2.區域構造背景

普查區位于烏魯木齊縣南山煤田中部，是一個以上古生界碎屑巖為基底的中新生代山間盆地。由于中生代以來構造作用的繼承性發展，現代地貌仍為山間盆地。大地構造分區屬伊林哈比爾尕泥盆—石炭紀巖漿型被動陸緣。

盆地北部石炭系地層出露區和盆地南部泥盆系地層出露區斷裂和褶皺構造發育，其中以斷裂作用為主，受相變作用影響層序本已不十分明顯的泥盆系、石炭系火山巖地層，在斷裂作用的改造下，被切割、錯斷成雜亂分布的斷塊。區域構造線走向為近東西向。

相對于開闊的準噶爾盆地邊緣的中生代地層來講，后峽盆地的侏羅系地層構造形態明顯復雜，盆地不同地段巖層傾角差異較大，區內地表巖層傾角多在5—25°之間，地下均在7°以下。由于盆地相對狹窄，受周邊斷裂牽引的影響，巖層產狀呈波狀起伏變化。根據盆地充填物巖性、厚度垂向分異和水平分帶特征、煤層厚度、結構、化學組成、碎屑物分選、磨圓程度以及巖石礦物成熟度、結構成熟度等成因標志分析，原始盆地可能存在基底斷裂和同沉積斷裂，其成因性質應為構造侵蝕盆地。

普查區（六勘查區）位于天山地槽的北天山華力西褶皺帶中，屬山間擠壓型構造凹陷型。煤田總體構造形態和性質嚴格受褶皺基底的控制。總體呈北西—南東走向，與北天山構造線相一致，主要由許多短軸背斜及向斜組成。盆地邊緣因受強烈的動力擠壓而普遍發育著高角度的逆斷層。

2.3.礦區構造成果

六勘查區位于南山煤田后峽煤礦區的中部，勘查區的構造形態為一走向SW-NE方向，向NW傾的單斜構造，傾角平緩，一般11-35°，局部高達40°左右。

2.3.1．褶皺

在后峽向斜南翼的總體單斜構造上有波浪式小型背向斜，它們的共同特點是軸短、波動幅度小，兩翼較平緩，反映則不夠明顯。

2.3.2．斷層

勘查區內構造形態強，為一較簡單的單斜構造，但小斷層頻多，其共同特點是斷裂線較短，斷距不大，影響范圍不大。主要斷層引用普查報告內容簡述如下：

①F1后峽逆斷層：位于勘查區南面，基本構成為本勘查區的南部邊界。東起普查區東界以東，西被大西溝河斷層所截，東西長大于10公里，斷層總走向近東西向，傾向SW。

②F2逆斷層，沿巴波特薩依溝分布。鄰區勘查有控制。走向120°～130°傾向SW~WS，兩側出露地層J。

③f1逆斷層：位于勘查區西端，北起巴波特薩依溝以北之山脊，南至烏魯木齊河中，南北長約2.5公里。斷層總走向為NE27°SW，傾向N63°W。

（以上是引用現普查報告①相關內容進行技術處理后的摘要成果。只用于對后敘研判的背景對比，不可引據為其它用。）

礦區斷裂推斷

3.1.影像標志研判

進入Google地圖衛星影像界面，利用導航工具將后峽地區按比例全屏顯示如圖1所示。再利用Google地圖提供的有效功能，反復變更不同部位的顯示比例，結合實地認知和影像標志，運用遙感地質方法對區域構造進行不斷推敲研判，再利用Mapgis或Adobe Photoshop將所推敲研判的構造線分圖層添加于影像圖片上……形成如圖1、圖2的主要成果如下：

通過圖1可以很清晰地反映出后峽盆地大的構造輪廓特征。解譯出后峽盆地為一近南北向為短軸、近東西向為長軸的橢圓擠壓型構造盆地。主應力方向為近南北向。向斜軸部位在礦區內相當于巴波特薩依溝處。烏魯木齊河(大西溝河)的線狀分布反映為一近短軸部位的斷裂。

依據現有地質資料和學者研究成果，后峽構造盆地就位于北天山緯向構造帶的“X”交匯部位。構造盆地的向斜軸呈現北西至南東的走向，而南山煤田后峽煤礦區又是位于后峽盆地中南部的向斜北翼。從衛星影像標志結合普查報告成果研判如圖所示的構造形態。其中1號構造線就是沿烏魯木齊(水西溝)河河床線狀展布的大西溝河斷層；2號構造線就是位于后峽煤礦區南面，基本構成為勘查區南部邊界普查報告稱之的F1后峽逆斷層；3號構造線就是沿巴波特薩依溝分布普查報告稱之的F2逆斷層。因此，三條構造線就構成了一個“楔形”。結合區域構造應力特征推斷：后峽煤礦區含煤地層以近似自南向北指向向斜盆地中心的俯沖，南高北低插入相嵌的楔形構造為基本格局。主構造應力方向為近南北向。次一級構造又在此基礎上發育了幾個小楔子構造。如與3號構造線行的4、5、6號構造線，形成了普查區斷距不大的小斷裂。

3.2.斷裂分布綱要

圖解構造形態特征，構造應力的主應力方向為應力橢圓短軸方向、為壓應力性質；構造應力的次應力方向為應力橢圓長軸方向、為張應力性質。因此，推斷南北向分布的構造線多平行于主應力方向，具平移斷裂性質。推斷東西向分布的構造線多平行于次應力方向，具壓或壓扭斷裂性質。而在主、次應力的復合作用作用下，斷裂構造的分布應該遵循以構造盆地的向斜軸線為界，構造盆地南翼具有以南北向和東西向構造線分隔的斷塊為單元，表現出北降南升的總體規律。構造盆地的北翼則具有以南北向和東西向構造線分隔的斷塊為單元，表現出南降北升的總體規律。

3.3.斷裂性質推測

結合以往資料和本文分析推測地質構造構架，南山煤田后峽煤礦區六勘查區主要位于后峽盆地烏魯木齊河(大西溝河)近南北向平移斷裂的東南、后峽擠壓構造盆地中南部的向斜北翼。東西向斷裂以壓性逆斷層為主，南北向斷裂以平移扭性斷層為主。加之繼承性構造作用，勘查區實際斷裂構造則表現出東西向逆斷層在局部地段的正斷層性質。也就符合了“楔形構造”的構造形態特點。從圖2可見，1號、2號、3號構造線組成了后峽煤礦區六勘查區一個大的“楔形構造”。而加上4號、5號、6號構造線又進一步將其分成了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個次一級的“楔形構造”。又從呈現彎曲狀的4號、5號、6號構造線，可以想見其應該是由復合構造組合而成的。通過較大比例尺的圖3，在此基礎上再針對分析、推測和探究勘查區的斷裂性質如下：

①1、2、3號斷塊均為南高北低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性逆斷裂為主。

②4號斷塊為東南高北西低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受斷塊的整體運動狀態影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故4號斷塊的南、北構造線為壓扭性。

③5號斷塊為南西高北東低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受斷塊的整體運動狀態影響，東部呈正斷層、西部呈逆斷層跡象。故5號斷塊的南、北構造線為壓扭性。

④6號斷塊為東南高北西低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受斷塊的整體運動狀態影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故6號斷塊的南、北構造線為壓扭性。

⑤7號斷塊均為南高北低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性逆斷裂為主。受南部斷塊相對運動的影響，南、北構造線呈正斷層跡象。

⑥8、9號斷塊為東南高北西低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受相鄰斷塊的相對運動狀態影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象；受南部斷塊相對運動的影響，南、北構造線呈正斷層或小斷距逆斷層跡象。

⑦10號斷塊為西南高北東低并整體向北東傾伏狀；11、12號斷塊為南高北低并整體向北傾伏狀……其余斷塊的運動方向依各斷塊剪頭所標示，各構造線的性質分析可依此類推不再贅述。

⑧受到后峽向斜構造盆地的整體影響，7～11斷塊恰位于向斜軸部。因此，1、2、3、4斷塊的南部抬高程度較7、8、9斷塊的南部抬高程度要較大；7、8、9斷塊的南部抬高程度較10、11斷塊的南部抬高程度要較大。甚至10、11斷塊的南部沒有抬高，而相對北部還有所降低，呈現出向斜北翼的運動特征……

結語

本文通過上述的分析探究，結合現有資料成果，對應勘查區的現有斷裂的性質歸納如下：

①位于勘查區南面的后峽斷層、位于中部的東后山斷層和北部沿巴波特薩依溝分布的斷層，總體上都是壓性的逆斷層為主。經后期改造或相鄰斷塊的相對運動影響，局部（主要在東部）呈現正斷層性質。

②從“楔形構造”的基本特點和六勘查區所處后峽盆地的構造部位綜合分析認為，位于勘查區南面的后峽斷層和位于中部的東后山斷層的斷層面總體上應該向北傾，傾角和斷距南部的要相對大于北部的。而北部沿巴波特薩依溝分布的斷層斷面北傾、南傾或直立都可能，斷距不大或呈平移斷層特征。

③在勘查區內，以南北向構造線為界，呈現東部斷塊相對于西部斷塊抬升。

④隨著勘查程度和勘查資料的不斷提高和豐富，應該運用新的斷陷盆地反轉構造概念和相關理論進行更深入的研究探討，將會對勘查區構造性質認知更加充分合理。

鑒于以上分析結果，敬請在下一階段的詳查工作設計和報告的提交中，能考慮對勘查區內的構造分布和特征規律給予驗證查明為好。本文只是個人之見以為拋磚引玉！

主要參考資料：

⑴蓋春平等《新疆烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區六勘查區普查地質報告》·［R］新疆煤田地質局161地質勘探隊 （內部資料）

篇9

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

一、當前網絡輿情應對現狀

縱觀網絡輿情的發展歷程我們可以發現，它已經改變了我國傳統的社會輿論格局，促發了網民的權力意識覺醒，但網絡輿情的負面因素依舊存在，對社會發展造成威脅。政府做好網絡輿情應對工作對于建設社會主義民主政治以及構建和諧社會具有重要的現實意義。近年來，黨和政府對網絡輿情工作高度重視，但仍存在著應對不及時、應對不主動、監管無序化、問責不到位等問題，對社會穩定和政府公信力的維護產生了不利的影響。

二、政府應對網絡輿情中存在問題的原因分析

（一）從思想認識來看，政府官員對網絡輿情認識欠全面。

一是對網絡輿情理解不深，重視不夠，正面回應不夠。有的片面認為網絡是年輕人的娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負面”的東西，所以在工作中仍按傳統工作方法和模式行事； 有的對網絡民意的關注往往停留在“高點擊率”、“高關注度”、“大量跟帖”、“群體性”之類的問題上，而除此之外大量的問題得不到應有的重視和處理；有的是對網民反映的問題，特別是不正之風、腐敗現象等問題，不擇手段地進行“刪帖”，甚至一味排斥、打壓，不少網絡舉報人因此獲罪，使一些網民產生畏懼心理，嚴重影響了網上舉報的積極性。二是視網絡輿情為民意的全部，對網絡輿情過度依賴。盲目迷信網絡輿情功能的強大，要求對網絡輿論全面放開，不加干涉，聽任網民發表觀點，這種做法可能導致網絡輿論失控，帶來一定程度的社會輿論混亂。

（二）從管理體制來看，“雙軌統一分級管理制”實行中存在不足。

我國現行的網絡管理體制是“雙軌統一分級管理制”，即黨委部門和政府部門同時參與，中央、省屬、外宣媒體都參與地方網絡市場的競爭，使得整個網絡媒體結構多元化，行政隸屬關系復雜化，在實際操作中會存在齊抓共管的現象，造成了網絡輿情信息重復搜集、分散管理、政出多門等問題。而且在機構設置方面，某些地方政府的機構設置不夠健全。首先，雖然某些地方政府部門都設有網絡輿情監測中心、站點，但很少設立應急機構，所以發生突發事件時常常由于準備不足而應對遲緩。其次，設立的機構間還未形成完整對接的嚴密規范的系統，內外協同聯動管理還有待進一步完善。另外，區縣以下的網絡輿情監管站點有虛設形象，從監測人員的配備到其文化素質及政治敏感度等應具備的基本素質都還達不到現實要求。

（三）從機制運行來看，政府應對網絡輿情的工作機制不系統。

網絡輿情信息的龐大、變化的突發及影響力的強大加大了政府應對工作的難度，要保證政府工作目標和任務真正實現，必須建立一套協調、靈活、高效的工作機制。就目前我國政府應對網絡輿情的工作來看，雖然在實踐的基礎上已逐漸對工作流程有了一定的了解，但整個工作機制還未達到系統化的要求，如存在工作流于形式，人為因素作用較大；缺乏主動引導，依舊采取封堵輿論的方法；缺乏應對預案，透明性不高、應對失當等問題，使黨和政府經常處于被動和被質疑的局面。

（四）從法律制度來看，網絡監管的法律體系有待完善。

和互聯網的飛速發展相比，我國對互聯網的立法還相對滯后。目前我國在這方面的法律法規主要有：《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法實施細則》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》等，它們的頒布對我國網絡健康發展起著重要的推動作用。但這些法規較零散，不夠系統，有些法律較為陳舊，已無法應對日趨復雜的網絡信息傳播。缺少外在的法律約束不僅降低了網民的責任意識和法律意識，同時身處網絡群體中，“法不責眾”的僥幸心理也助長了網絡暴行的蔓延。

三、實現網絡輿情科學應對的對策

（一）提升網絡輿情治理理念。

首先，增強政府官員的媒介素養。媒介素養是人們對于媒介信息的選擇、理解、質疑、評估的能力，以及制作和產生媒介信息的能力。網絡作為新興媒體，在社會管理中的作用日益顯現。政府官員需要學會運用官方網站、媒體網站、網民留言板、官方機構或官員個人微博等互聯網新媒體手段，進行信息和意見溝通。讓“上網看看”、“在線聊聊”、“網上蹲點”成為深入基層、深入群眾的職責要求，使網絡成為了解世界、掌握資訊，科學決策、推動工作，化解矛盾、促進和諧的重要平臺。

其次，強化政府官員的責任意識。一要強化占領輿論陣地的責任意識。各級政府官員要積極探索和研究網絡輿情發展規律，發揮政府門戶網站和主流媒體的政治優勢和思想優勢，充分利用網絡平臺做正面宣傳，擴大主陣地的影響力。二要強化把握輿論導向的責任意識。政府要努力掌握網絡輿論話語權，用主流媒體的聲音占領網上新陣地，用多元化的方式引導多樣化的思想熱潮，鞏固和發展積極健康的主流意識形態。三要強化化解社會矛盾的責任意識。政府官員要利用好手中的權力，履行好自己的職責，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯系問題。

（二）完善網絡輿情管理體制。

1、實現網絡輿情管理機構科學化。

網絡輿情已經成為常態，各級政府應該設立網絡輿情常設機構來保證網絡輿情管理工作的常規性與延續性。從長遠發展和管理需要來看，需要建立從中央到地方的常設性網絡輿情管理機構，進行垂直管理。而針對突發事件網絡輿情危機應對，需設立網絡輿情應急機構。它是在其常設機構的基礎上建立起來的臨時機構，由宣傳部門、職能部門、公安部門、部門、紀檢監察部門、辦公廳等成立領導小組。另外，為了更加有效地應對網絡突發事件和問題，還應組織成立“顧問團”。為避免出現應對失誤，可聘請權威專家學者、資深媒體人、公共危機處理專家等組成“顧問團”。

2、促成內外協同聯動管理。

跨時空性是網絡輿情與一般社會輿情的重要區別。網絡輿情可以瞬時由一點輻射到地域上處于極度分散的廣大受眾，從而引發輿論狂潮。因此，政府要有效應對網絡輿情，就要努力促成內外協同聯動管理。體制內網絡輿情管理機構應在網絡輿情信息搜集的基礎上，共同建立和完善多層次信息共享及部門間協同工作體系，以便統一調度應急所需的人力資源、物質資源、信息資源、權力資源和經費資源等，提高政府網絡輿情危機應對的響應速度和處置能力。政府需做好更多行業和網民自律的宣傳，通過政策和財政等方面的支持，為其提供保障，最終形成“網絡主導、官民聯動、上下互通、快捷通暢、條塊結合、密切協作”的立體式、全方位網絡輿情快速反應體系。

（三）健全網絡輿情工作機制。

1、建立完善的研判機制。

網絡輿情研判是做好網絡輿情應對工作的關鍵環節，需要確定一套科學的研判流程。這包括：初步篩選--深入分析--綜合判斷--報告寫作。初步篩選，即要將預設的目標輿情或熱點輿情從海量的信息中提取出來。主要通過建立歸類系統，進行量化分析和圖表呈現的方式來篩選。深入分析，即探究這些有價值的輿情的生成發展規律，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網民參與動因等，分析輿情走勢和可能產生的社會影響。綜合判斷，即結合初步篩選與深入分析的結果劃分輿情危機等級，提出方案。報告寫作，即通過對網絡輿情定性與定量的判斷，最終要形成相應的網絡輿情報告，做出規律總結和研判結論。只有確立嚴謹的研判工作流程，才能為政府提供有價值的決策建議。

2、建立系統的預警機制。

首先，根據研判結果確定預警等級。將網絡輿情的預警等級劃分為：非常態的輕警告（IV級，藍色）、警示級的中度警情（III級，黃色）、危險級的重警情（II級，橙色）、極度危險級的特重警情（I級，紅色）。其次，建立預警組織體系。一是建立各相關職能部門的橫向與縱向體系。相關的中央到基層的各工作網點，要充分調動各級各部門的積極性，使預警工作深入開展。二是建立政府到公眾的立體體系。政府是預警的主體，社會中介組織是溝通與反應民意的重要組織也可承擔預警的責任，專業機構提供技術或理論支持，而社會公眾是網絡輿情最初感知的社會主體。三是建立網上到網下的雙層體系。在預警工作中，既要密切關注網上輿情的發展變化，也要通過了解網下社會的動態，適時調整方案，提高預警能力。

3、建立完備的引導機制。

政府需實現引導途徑多元化。通過借助網絡發言人、網絡留言板、官方機構與官方微博、網絡評論員等進行輿情引導。具體注意事項：一是完善網絡發言人機制。借鑒傳統的新聞發言人制度，組成一個完整的團隊和制度，堅持“說明大事，說細實事，說透難事，說清壞事”的引導原則。二是制度化回復與辦理網民留言。成立固定的工作機制，明確辦理機構和流程；組建網絡留言督辦處，真正做到“件件有回復，件件能落實”。三是加強網絡評論員隊伍建設。培養一支業務過硬的網評隊伍，是將網絡輿情引導好的重要組織措施。

4、建立高效的處置機制。

首先，實現案情處置程序化。通過科學的計劃制定，完善的部門協調，充分的人財物保障，可將網絡輿情案件的處理從非程序化的決策過程，變成程序化的決策過程。這有利于提高有關部門的響應時間。其次，加強對相關官員的問責力度。根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的要求，對在群體性、突發性事件中處置失當，導致事態惡化、造成惡劣影響的政府官員進行問責。最后，在網絡輿情危機處理后，要對危機情進行系統反饋和評估，從中總結經驗和吸取教訓，以不斷提升政府應對網絡輿情危機的能力。

（四）加快推進網絡監管法制化。

1、盡快制定一部系統的《中華人民共和國互聯網監管法》。對網民正常的權利、義務和責任進行明確界定，以規范其信息識別、、傳播等行為，切實保障其正當的權利；對網絡平臺、網站、網絡中介的職責進行合理的規范，加強對微博、社區網站等的有效管理；對政府監管的職責、監管的標準和方法作明確的界定，使政府互聯網監管規范化。

2、對我國現有法律體系進行及時的調整、完善和補充。凡現行法律體系中與互聯網相關且仍然適用的，應當保留；對已經不再適用的，應及時予以廢除、修改和完善；凡現行立法不能涵蓋的事項，要進行補充立法。從而形成一個由法律、行政法規、部門規章及行業自律規范共同構筑的我國信息網絡安全規范體系。

注釋：

鄒慶國.應對“網絡問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：147-148.

新華網.中國互聯網期待在法制監管“度”上展現智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.

篇10

今年以來，我省手足口病疫情居高不下，大部分市、縣發病水平高于去年同期。我鎮手足口病防控形勢依然嚴峻，截止目前，已經發病10例，發病居全縣平均水平。我鎮從4月份開始已進入快速增長期，可能會出現重癥病例。對此，務必要保持高度警惕，進一步加強對手足口病防控工作的領導。各社區、村、有關單位、醫療衛生機構的主要負責人作為公共衛生安全的第一責任人，要高度重視手足口病防控工作，分管負責人要靠前指揮，及時研究解決防控工作中存在的問題，做好應對疫情的人員、設備、物資儲備等工作，確保防控工作順利開展。

二、做好疫情預測預警，規范疫情管理和調查處置工作

鎮衛生院要切實加強手足口病疫情監測，做到科學研判疫情，規范開展防控工作。要落實疫情報告制度，嚴禁瞞報、誤報、漏報、遲報。鎮衛生院疾控所要安排專人每日瀏覽網絡直報系統，對監測數據進行周分析和月研判，發現報告病例數異常升高、病例呈聚集性分布、出現重癥及死亡病例等情況時，要及時核實，及時報告，開展流行病學調查，聚集性疫情規范處理率達到100%。鎮衛生院對手足口病個案調查、疫情處理率達到100%，并及時將相應材料報縣疾控中心。

三、加強對重點場所和重點人群的管理

要進一步加強對學校、托幼機構和醫療機構等重點場所的管理，指導轄區所有的托幼機構、小學做好晨檢、午檢、巡查、缺勤登記、病例報告、消毒、環境衛生、個人衛生、健康教育等防控工作。衛生院、學校、派出所等單位，要及時通報相關信息，按規定執行停班停園制度。同一自然村在一周內若出現3例或一個家庭出現2例及以上病例，應按聚集性病例進行處理，要派駐工作組，搞好患兒及密切接觸者的隔離、消毒、5歲以下兒童篩檢工作。衛生院要貫徹落實《醫院感染管理辦法》及相關技術規范和標準，嚴格執行傳染病預檢分診制度，重點做好門診、急診、兒科、病房等重點區域管理工作，切實落實手衛生、消毒隔離等醫院感染控制措施。

四、抓好防控工作關鍵環節的落實

借鑒去年手足口病防控工作的成功經驗，抓住關鍵環節防控措施的落實。一是要堅持關口前移方針，做好患兒的篩查工作，堅持早發現、早診斷、早報告、早治療。全鎮小學及托幼機構全面開展晨檢、午檢工作，以學校特別是托幼機構、小學為重點，全面加強教育、消毒和督導檢查；向兒童家長發放明白紙、宣傳單，嚴防疫情在學校、托幼機構暴發。二是繼續落實各社區干部、衛生院工作人員分片包干制度，做好轄區內5歲以下散居兒童的登記造冊工作，為每位兒童發放明白紙，家庭內儲備消毒藥品；每日到所負責區域進行巡查，發現病例及時處理，對患兒家庭進行嚴格消毒隔離，防止患兒與健康兒童接觸，以防疫情傳播。

五、嚴肅防控紀律，做好醫療救治工作

認真執行手足口病診治規定，村衛生室不得留治5歲以下發熱兒童，鎮衛生院不得留治發熱伴皮疹的患兒。衛生院要加強醫務人員和鄉村醫生手足口病防治知識培訓工作，切實提高其防治能力，做到早發現，爭取主動權，堅決杜絕因違反規定導致患兒死亡的事件發生。

六、加強宣傳教育，提高公眾防病意識

充分利用播、宣傳欄、宣傳車、宣傳單或宣傳畫等多種方式，開展手足口病防治知識宣傳。鎮衛生院要加強對5歲以下兒童家長及托幼機構工作人員的宣傳與培訓，使他們了解手足口病的臨床癥狀，掌握最基本的預防措施，自覺養成良好的衛生習慣，落實環境衛生管理措施。對重癥或死亡病例發病前1周或發病后有共同生活、居住史的5歲以下兒童，要對其家長或監護人進行健康教育，做好兒童的密切觀察，出現可疑癥狀要及時就診。教育辦要充分利用健康教育課、宣傳欄、宣傳單等形式，宣傳手足口病防治知識，確保學校內不出現暴發流行。學生要人手一份宣傳單，并由學生向家長宣教，并告知家長宣傳單要保存。各社區、村負責宣傳單的發放，做到每戶一份，并利用各種形式做好手足口病防治知識的宣傳。有發病的村，要對主要街道、公共場所等做好消毒，對患兒和密切接觸者做好隔離。要正確引導社會輿論，維護社會穩定。

七、大力開展愛國衛生運動，做好疫情的群防群控