時間:2022-08-11 08:48:20
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(一)強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)主要負責人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人,必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準,加強安全生產(chǎn)管理,建立健全安全管理責任制,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。
(二)強化各級政府安全生產(chǎn)責任制。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,切實履行屬地管理原則,嚴格落實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政首長安全生產(chǎn)第一責任人責任;全面落實政府有關部門主要負責人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;健全完善安全生產(chǎn)履職報告、約談和點評等制度。
(三)健全完善安全生產(chǎn)預警通報制度
1.預警通報制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產(chǎn)安全責任事故的發(fā)生,對達到預警通報情形之一的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門及時發(fā)出預警通報,督促其認真分析安全生產(chǎn)形勢,有針對性地查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),吸取事故教訓,采取有效措施,切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。
2.預警通報情形。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門有下列情形之一的,啟動預警通報制度,預警通報由縣政府安委會辦公室直接審定實施。
(1)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生道路交通事故一次死亡2人的,或監(jiān)管領域內(nèi)發(fā)生除道路交通外其它生產(chǎn)安全事故3—5人重傷的;
(2)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,雖未造成人員傷亡,但造成較大財產(chǎn)損失或社會負面影響較大的;
(3)未貫徹落實上級有關安全生產(chǎn)重要工作部署,被市級以上督查組發(fā)現(xiàn)并通報的;
(4)監(jiān)管領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦,或已掛牌督辦但未按要求落實整改的;
(5)行政執(zhí)法部門下達責令整改指令書,屢次未監(jiān)督整改到位的;
(6)縣安委會辦公室認為需要預警通報的其它情形。
3.預警通報責任。生產(chǎn)安全事故預警通報納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門年終安全生產(chǎn)責任制考核范圍。凡受到安全生產(chǎn)預警通報的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門必須認真制定整改措施,落實整改計劃,限期整改到位。整改期限到期后5日內(nèi),應由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或縣直有關部門主要負責人簽發(fā)向縣政府安辦書面報送整改措施落實情況。逾期未報、未改或限期內(nèi)整改不到位的,縣政府安委會將對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直部門分管領導進行約談。
(四)健全完善事故查處掛牌督辦制度
1.各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關于各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦的文件規(guī)定執(zhí)行,縣安委會辦公室承擔事故掛牌督辦事項的綜合工作。縣安委辦應根據(jù)上級事故查處掛牌督辦的要求,將工作責任分解下達到事故發(fā)生屬地單位和縣直有關單位,事故發(fā)生屬地單位和縣直有關單位要按照縣安委辦的要求,按時辦結(jié)有關督辦事項,并向縣安委辦反饋。
2.掛牌督辦責任落實。承擔掛牌督辦具體事項的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門對掛牌督辦事項工作不落實、責任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責,由縣政府安委會通報批評,并取消當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對在辦理掛牌督辦事項過程中弄虛作假、情節(jié)嚴重的,依法追究相關人員責任,對責任單位和責任人評優(yōu)評先列入安全生產(chǎn)否決對象。
(五)完善安全生產(chǎn)約談制度
1.約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責,未及時排除、治理較大以上安全隱患,未按時完成安全生產(chǎn)重要工作任務,生產(chǎn)安全事故多發(fā)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門主要負責人或分管負責人進行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。
2.約談組織。成立縣安全生產(chǎn)約談領導小組,約談領導小組由縣政府縣長、分管安全生產(chǎn)的副縣長及縣監(jiān)察局、安監(jiān)局主要領導組成。約談對象由縣政府安委會發(fā)出約談通知,約談會由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長主持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門安全生產(chǎn)第一責任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產(chǎn)的副縣長約談;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門分管安全生產(chǎn)的領導由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長或縣政府安委會辦公室負責人進行約談。
3.約談情形。有下列情形之一的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關部門由縣政府安委會啟動約談制度:
(1)組織領導不力,未及時貫徹落實省、市、縣安全生產(chǎn)重大工作部署,未按時完成階段性安全生產(chǎn)重大專項工作任務的;
(2)對所轄地區(qū)、所管行業(yè)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為打擊不力,情節(jié)嚴重的;
(3)被上級部門預警通報或掛牌督辦的安全事故,逾期未報、未改或未按時限要求進行整改到位的;
(4)發(fā)生1起死亡1人安全責任事故,影響社會穩(wěn)定的;
(5)隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責任追究不落實的;
(6)年度安全生產(chǎn)工作考核不達標,整改措施不到位的;
(7)不認真對待、不依法依規(guī)及時組織調(diào)查處理有關安全生產(chǎn)方面的舉報,造成群眾集體上訪或嚴重影響社會穩(wěn)定的;
(8)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),造成嚴重不良后果,縣政府認為有必要約談的。
4.責任追究。被約談對象應準時參加約談,不得委托他人。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報批評,取消當年安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。因約談事項未落實或落實不到位而導致生產(chǎn)安全事故的,要按相關法律法規(guī)上限處理,依法依規(guī)追究被約談對象責任,并取消所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或縣直有關部門當年評優(yōu)評先安全生產(chǎn)資格。
(六)健全完善安全生產(chǎn)履職報告制度
1.履職報告對象:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直單列考核單位主要負責人。
2.履職報告主要內(nèi)容:
(1)安全生產(chǎn)組織領導情況。主要包括宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級安全生產(chǎn)重大工作部署與落實情況,研究制定實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策和工作措施,健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制,加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構隊伍建設等情況。
(2)安全生產(chǎn)目標責任制落實情況。主要包括落實政府及部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,建立健全安全生產(chǎn)目標責任體系,組織實施和落實安全生產(chǎn)年度控制目標責任情況,建立情況通報、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責任追究等制度情況。
(3)安全生產(chǎn)工作部署與落實情況。主要包括年度安全生產(chǎn)工作計劃的制定和實施情況,安全生產(chǎn)重大專項工作落實情況,安全監(jiān)管執(zhí)法、安全保障能力建設、安全標準化建設、安全生產(chǎn)專項整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓和應急管理等工作任務完成情況。
(4)安全生產(chǎn)工作存在的問題及下步打算。
(5)其他需要報告的內(nèi)容。
3.履職報告有關要求:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負責人、縣直單列考核單位主要負責人應在次年的1月6日前書面向縣人民政府報告上年度安全生產(chǎn)工作履職情況,并抄送縣政府安委會辦公室備案;逾期未書面報告的,按考評獎懲規(guī)定予以扣分;經(jīng)督促仍未按時限書面報告的,取消當年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。縣政府安委會將履職報告情況作為年度安全生產(chǎn)目標責任考評的重要內(nèi)容。
二、進一步健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機制
(一)完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度
1.“一票否決”情形。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關單位有下列情形之一的,實施安全生產(chǎn)“一票否決”,由縣安監(jiān)局提出初步意見報縣政府安委會審核,縣政府批準后執(zhí)行。
(1)年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡1人的工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故或發(fā)生3起死亡1人的道路交通事故(每月由縣交巡警大隊提供數(shù)據(jù)及初步意見報縣政府安委會核實后實施);
(2)在工作中,對安全生產(chǎn)重大問題不及時協(xié)調(diào)解決,導致發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故或造成嚴重負面影響的;
(3)瞞報、謊報人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
(4)縣政府認為需要一票否決的其它情形。
2.“一票否決”責任。被安全生產(chǎn)“一票否決”的單位,取消當年各類表彰評選獎勵資格。
(二)完善安全生產(chǎn)獎勵制度
2、安全生產(chǎn)目標管理的內(nèi)涵。通常意義上的目標管理是一種通過使組織的成員親自參加工作目標的制定來實現(xiàn)自我控制,并努力完成工作目標的管理制度。目標管理以目標為中心,要求把管理的重點轉(zhuǎn)移到行動的目的上去而不是行動本身。對目標管理來說,實現(xiàn)目標的行為是從屬于目標的,目標本身就對行動有著控制能力。安全生產(chǎn)目標管理終極目標是零事故、零傷亡、零財產(chǎn)損失。對于社會來說,在現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會發(fā)展條件下,這是暫時不可能實現(xiàn)的目標。但從一個單位來說,是完全有可能的。因此,安全生產(chǎn)目標管理實際上是一個單位或部門有組織,有計劃地采取各種有效措施,降低事故發(fā)生。減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。實現(xiàn)控制指標的一種管理方式。目標管理控制指標可以是長期的,也可以是中期和短期的。比如各單位安生生產(chǎn)五年規(guī)劃中的控制指標就是中期目標,每年層層下達的安全生產(chǎn)目標就是短期目標。
3、安全生產(chǎn)目標管理的特點和作用。安全生產(chǎn)目標管理和其他目標管理一樣,除具有客觀性、層次性、多樣性、時限性、可考核性等特點外,還具有更強的嚴肅性、明確性、社會影響性和層級性等特點。它具有指明方向、激發(fā)動力、凝聚人心、提供考核依據(jù)等方面的作用。
二、科學構建安全生產(chǎn)目標管理體系
安全生產(chǎn)管理目標的確定是一項復雜的工作。需要在對一個地區(qū)充分調(diào)研的基礎上、制訂出科學、明確的控制指標。這一指標既不能高不可攀,也不能觸手可及;既要有利于一個地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),又要能激勵和提高廣大安全生產(chǎn)工作者的積極性和創(chuàng)造性。目標體系制定過程中要注意三個方面:
1、目標制訂要體現(xiàn)民主性。目標管理是通過目標制定與分解的過程,把一個區(qū)域內(nèi)參與都動員起來參加管理活動。因此,它的制定過程要求廣泛參與,體現(xiàn)民主,突出組織成員的“自我控制”。對生產(chǎn)者來說,目標是明確的,責任也是明確的,獎罰標準同樣是明確的,每個人都可以用目標指導自己的行動,實現(xiàn)自我管理。
2、目標內(nèi)容要體現(xiàn)全面性。目標管理一個明顯缺點是沒有被列入目標體系的,工作易受到忽視,會影響到安全生產(chǎn)工作的效率和效益。在安全生產(chǎn)目標制定中,既要充分考慮目標的全面性、繼承性、穩(wěn)定性,又要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,按照科學的程序,增加新的目標,保證目標管理的覆蓋性。如在安全生產(chǎn)目標體系設置責任落實、宣傳教育、危險源監(jiān)控、安全標準等各項目標,既突出了重點目標,又兼顧到次要目標。其中“指標控制宣傳教育、危險源監(jiān)控、事故隱患整改”等重點工作,在目標體系中占了很大比重。
3、目標重點要體現(xiàn)針對性。目標重點的針對性包括兩方面含義:一是針對不同單位和部門,制定不同的安全生產(chǎn)控制指標。二是同一單位和部門不同時期(通常指年度)應該有不同的安全生產(chǎn)控制指標。因此,要根據(jù)各單位、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點和不同時期的工作要求,將總體目標和個體目標、多樣性目標和單一性目標結(jié)合起來,分時期、分類別制訂不同的目標體系。
三、強化安全生產(chǎn)目標管理的過程控制。
1、建立領導班子全員安全生產(chǎn)責任制。為保證安全生產(chǎn)各項目標落到實處。每年初,單位法人分別與各單位、各部門及經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責任書,然后各單位、各部門、各經(jīng)營單位負責人分別與所屬單位的員工簽訂責任書,并將責任制全面推進。同時,各單位按要實地管理原則,向上級主管及政府上交安全生產(chǎn)責任承諾書。
2、實行行政正職安全生產(chǎn)季度或半年履職報告制度。為了進一步提高各級安全生產(chǎn)第一責任人的責任意識,保證履職到位,每季度或每年各單位和部門的行政正職,都有要向上級安委會報告安全生產(chǎn)工作開展和目標任務完成情況,填報本單位安全生產(chǎn)工作履職報告書,保證各項措施的順利實施。
3、推進安全生產(chǎn)履職保證金制度。凡是與單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的部門和經(jīng)營單位都要按安全生產(chǎn)責任大小,向單位繳納一定的安全生產(chǎn)履職保證金,并將此作為一項指標列入考核細則,如有不到位者,年底考核按百分率扣分,并不得參加評優(yōu)。
4、創(chuàng)新安全產(chǎn)生活動載體。有效的活動載體,能突出工作重點,集中力量,營造氛圍,強化過程管理,對推進各項目標的實現(xiàn),起到事半功倍的效果。-個單位要堅持創(chuàng)新思路,每年都要確定一個主題,設計一個主載體,推進工作。如“隊伍建設年”、“安全生產(chǎn)基礎年”、“企業(yè)安全年”等,每年突出一個主題活動,推進重點目標的完成,取得了顯著的成效。
5、開辦多種形式監(jiān)督。一是定期督查。各單位、部門對安全生產(chǎn)目標完成情況,每月過一堂,每季或半年一督查,總結(jié)推廣典型、督促鞭策前進,全力推動各項目標的實現(xiàn)。二是專項督查。把各項活動載體列為重大督查項目,由安委辦每季或半年專項督查,督查結(jié)果與干部的實際考核直接掛鉤,對未能按序時進度完成目標的,及進查清原因,制訂措施,落實整改。三是每季度或半年之管安全的要親自主持安全生產(chǎn)工作督查會議,并向上級主管部門報告安全生產(chǎn)目標完成情況,確保各項目標如期推進。
四、嚴格安全生產(chǎn)目標管理的考核。
全區(qū)所有在建開發(fā)和拆遷項目于2013年11月7日起立即停止施工作業(yè),用一周的時間進行安全隱患排查整改。排點是:預防高空墜落等防護措施,建筑特種設備安全隱患排查及治理,臨邊洞口防護,現(xiàn)場用電安全管理,特種作業(yè)人員管理,“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負責所屬項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度管理和日常安全檢查,監(jiān)理公司負責監(jiān)理項目現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)理人員安全制度管理。
本次安全生產(chǎn)大檢查、大整治專項工作,區(qū)住建局負責園區(qū)和鎮(zhèn)街(景區(qū))規(guī)劃區(qū)的建筑安全管理工作,各鎮(zhèn)、街道(景區(qū))、園區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設和農(nóng)房修建的安全生產(chǎn)管理工作;負責在建施工項目安全屬地監(jiān)管。對建筑管理相對薄弱的鎮(zhèn),區(qū)住建局在技術上提供支持,積極配合各鎮(zhèn)、街道(景區(qū))做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項目在發(fā)放《房屋拆遷許可證》前,嚴格審核拆遷人是否選擇了有資質(zhì)的建筑施工隊伍進行房屋拆除,業(yè)主或拆遷人是否到當?shù)亟ㄔO行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續(xù)等。房屋拆除工程施工現(xiàn)場,必須設置標志及專職監(jiān)護人,并在周圍設置圍攔,夜間設置紅燈警示等。
燃氣企業(yè)通過開展燃氣安全生產(chǎn)大整治行動,要徹底排查燃氣安全隱患,規(guī)范燃氣企業(yè)的管理,明確企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和各崗位安全生產(chǎn)責任。建立健全燃氣管理體系、燃氣動態(tài)監(jiān)管體系、事故應急救援體系,及時排查和整改事故隱患,全面提升燃氣用戶安全意識和防范事故能力,確保安全平穩(wěn)供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查時間。由區(qū)住建局牽頭組織檢查組,各鎮(zhèn)、街道(景區(qū))、園區(qū)配合,開發(fā)公司、建筑公司、監(jiān)理公司分管安全的領導共同參加,對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目和燃氣工作進行一次拉網(wǎng)式檢查;從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產(chǎn)整治安全隱患期,集中解決全區(qū)排查出的建筑安全生產(chǎn)隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責任主體一起,對現(xiàn)場安全管理情況、資料等進行對照檢查。檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況,涉及工程相關人員的資質(zhì)和上崗履職情況,特別是監(jiān)理對安全的檢查情況記錄等,工程施工組織設計落實情況,專項安全施工方案,三級教育文字資料,“三寶四口”等防范措施落實情況,建筑機械使用管理,現(xiàn)場用電管理,文明施工管理等進行全面檢查。
三、落實安全措施,形成長效機制
在整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題應現(xiàn)場要求立即整改,檢查組進行事后督查。一般性的問題做到當場解決,對內(nèi)容多、難度大,暫時不能解決的安全隱患,要求立即停工整頓,落實責任人限期進行整改。凡停工整治的項目,安全生產(chǎn)隱患消除后,需書面報告區(qū)住建局,待重新復查合格,分管領導同意后后方可繼續(xù)施工。
安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)束后,由各建筑公司、施工在建項目對平時的安全生產(chǎn)工作以及單項工程檢查出的問題,于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告,經(jīng)監(jiān)理人員簽字蓋章后報送區(qū)住建局208室建安股。通過此次檢查,各部門對發(fā)現(xiàn)的問題要進行認真梳理,舉一反三,找出問題存在原因及解決問題的方法,建立安全生產(chǎn)建設的長效機制。
四、明確安全責任,嚴肅追究責任
在整治過程中查出的安全生產(chǎn)責任事故,除及時整改外,要嚴格按照“四不放過”的原則,嚴肅追究有關單位和人員的責任。加大對生產(chǎn)安全責任隱患瞞報行為的追查,對出現(xiàn)違法違規(guī)行為的個人和企業(yè),要根據(jù)嚴重程度實行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設行政主管部門注銷企業(yè)和個人資質(zhì)證書等處罰。
一、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)薪思維方式
1.由“巡游式監(jiān)督”向“常態(tài)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變
以廣州市為例,由于工程項目多、監(jiān)督執(zhí)法人員不足、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督技術手段落后等原因,據(jù)初步統(tǒng)計,工程項目監(jiān)督頻率目前平均在“每兩個月檢查一次”的水平,甚至有的項目監(jiān)督頻率為“超過6個月檢查一次”。對工程項目而言,這種監(jiān)督方式就像“巡游”,巡游過后必然形成很長一段“監(jiān)管空白期”,監(jiān)督效率必然低下。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、改進監(jiān)督方式,縮小“監(jiān)管空白期”,實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。
2.由“單向執(zhí)法型”向“雙向互動型”轉(zhuǎn)變
目前,各地的監(jiān)督檢查都是“單向執(zhí)法型”,即由監(jiān)督執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場抽查、排查隱患,實施處罰;而企業(yè)方面完全處于“被動應付檢查”狀態(tài),監(jiān)督工作效率極低。
因此,監(jiān)督檢查必須向“雙向互動型”轉(zhuǎn)變,即在現(xiàn)有“單向執(zhí)法”的基礎上,增強指導服務和交流溝通。通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與施工企業(yè)安全管理人員的日常聯(lián)系和互動交流,幫助施工企業(yè)提高業(yè)務水平、提高工作質(zhì)量和效率;通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)理人員的日常聯(lián)系和互動交流,落實“監(jiān)理報告制度”,總監(jiān)向監(jiān)督員及時報告項目上的安全動態(tài),充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢和“協(xié)防”作用。
3.強化對企業(yè)安全行為的監(jiān)督執(zhí)法,讓企業(yè)的安全管理人員平時能夠有所作為
安全生產(chǎn)責任主體是企業(yè),監(jiān)督執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員。因此,在施工安全監(jiān)督工作中,我們一方面要認真開展施工現(xiàn)場安全實體隱患排查(抽查)工作,同時,更應注重對企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督執(zhí)法,督促并指導企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認真到崗履職,改變當前這種“監(jiān)管部門著急、企業(yè)無動于衷,監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場排查隱患,項目安全員、監(jiān)理人員平時無所事事”的局面。
4.強化“事前預防與過程控制”
主要是督促企業(yè)強化對重大危險源動態(tài)管理,加強安全隱患排查,注重事前預防和對隱患的過程動態(tài)控制。
二、改進監(jiān)督方式,現(xiàn)場執(zhí)法檢查與遠程監(jiān)控相結(jié)合
1.除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式外,還應充分利用現(xiàn)代科技手段,如微信、視頻監(jiān)控、云技術等實現(xiàn)遠程監(jiān)控,一方面提高監(jiān)督工作質(zhì)量與效率,另一方面加大對企業(yè)的監(jiān)管力度,震懾企業(yè),促進企業(yè)全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平,有效減少事故發(fā)生。
2.遠程監(jiān)控方式可采用集中監(jiān)控(由專人通過“監(jiān)控中心”實現(xiàn))與分散互動監(jiān)控(由監(jiān)督員通過個人電腦或?qū)S檬殖衷O備與工地“互動”方式,實現(xiàn)對各自分片監(jiān)管項目的遠程實時監(jiān)控)。
3.遠程監(jiān)控對象、內(nèi)容
(1)集中監(jiān)控:項目部“三類人員”到崗履職情況(點名);三級教育、平安卡培訓(考試)活動情況;大門口值班情況;泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況;塔吊、電梯等重點部位安全監(jiān)控等。
(2)分散互動監(jiān)控:安全實體抽查及隱患整改情況跟蹤;塔吊安拆、頂升加節(jié),電梯設備安拆,防護棚搭設等危險作業(yè)時的現(xiàn)場安全技術交底、監(jiān)理旁站實時監(jiān)控;特種作業(yè)人員持證情況抽查(點名);“三類人員”到崗履職情況(點名)等。
三、改進監(jiān)督模式。完善和落實內(nèi)部監(jiān)督機制
兩手抓:對外,抓施工安全責任主體(施工企業(yè)、建設、監(jiān)理),強化和落實主體責任,加大安全生產(chǎn)投入,全面提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平;對內(nèi),抓安監(jiān)機構監(jiān)管責任落實,強化安全監(jiān)督機構和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管責任意識,規(guī)范監(jiān)督行為,提高日常監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率,杜絕不作為、亂作為。
1.日常監(jiān)督實行組長負責下的專業(yè)分工與主監(jiān)員責任包干模式。按照“事事有人管”原則,落實監(jiān)督組內(nèi)部崗位分工,明確細化工作任務、簽訂責任書、強化監(jiān)督責任,制定和完善《監(jiān)督工作規(guī)范》,推行監(jiān)督工作標準化管理,優(yōu)化業(yè)務流程,全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。
2.層級監(jiān)督實行“行政主管部門督查”與“安監(jiān)機構巡查”相結(jié)合模式,形成“管理鏈”,環(huán)環(huán)相扣,促進各級安監(jiān)機構加強內(nèi)部監(jiān)管,進一步強化監(jiān)管責任,減少監(jiān)管漏洞。
3.檢查方式采取“飛行檢查”,在不預先告知企業(yè)的情況下,不定期地組織開展檢查、巡查和督查,建立長效機制,實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。
4.探索建立安全報告制度,形成“互動長效機制”。
(1)監(jiān)督員與施工現(xiàn)場的監(jiān)理、安全員之間建立“互動機制”,充分發(fā)揮現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員的作用。
①建立施工安全管理人員信息庫。平時,要加強對現(xiàn)場安全監(jiān)理和安全員的監(jiān)督檢查,嚴格查處“一個安全員同時兼多個項目”的現(xiàn)象,強化責任意識。②監(jiān)督員與現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員“結(jié)對子”或建立微信群,加強平時的聯(lián)系溝通和業(yè)務指導,把監(jiān)督員打造成執(zhí)法者、指導員、聯(lián)絡員、工地安全管理的“上級領導”,監(jiān)督員要學會給項目部的安全管理人員派活、下達指令,搞好指導和服務,充分發(fā)揮安全員和監(jiān)理的現(xiàn)場管理優(yōu)勢,把監(jiān)理和安全員打造成為監(jiān)督員的情報員、助理,把他們的工作當成監(jiān)督員工作的延續(xù),改變以往那種現(xiàn)場檢查時監(jiān)督員給企業(yè)當安全員,幾個月才去工地檢查一次,然后長時間不管的狀態(tài)。
(2)建立安全報告制度。
①安全員、總監(jiān)每周向?qū)诒O(jiān)督員定期報告工作情況,重點將安全教育、平安卡、工人招聘動態(tài)、特種作業(yè)人員動態(tài)信息、勞務公司安全管理狀況、危險作業(yè)施工等動態(tài)信息納入報告內(nèi)容,以利于監(jiān)督員隨時掌握施工現(xiàn)場的安全狀況,加強比對、核查,大幅提高監(jiān)督執(zhí)法效率。②安監(jiān)機構定期向上級主管部門報告監(jiān)管項目的安全狀況和監(jiān)督執(zhí)法情況,為上級部門實施內(nèi)部巡查、督查和績效考核提供依據(jù)。
5.工程項目實行“分類差別化”管理。
制定監(jiān)督計劃時,要根據(jù)項目類別、難易程度、不同施工階段、企業(yè)管理水平等,實行“分類差別化”監(jiān)管。
6.加大監(jiān)督執(zhí)法力度,突出監(jiān)督重點。
(1)加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法有效性。一方面,對重大問題和隱患,特別是“屢教不改者”(即指出隱患和問題后不積極整改、不認真履職),要嚴格執(zhí)法,絕不手軟,例如:檢查安全教育、交底時,發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)法“零容忍”;另一方面,執(zhí)法要務實,嚴格執(zhí)法,但不等于見到隱患就開罰單,不能把執(zhí)法權作為要挾企業(yè)的手段,施工都是動態(tài)的,任何工地有安全隱患或問題屬于正常現(xiàn)象(特殊隱患除外),只要是及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改就好。應該給企業(yè)一次整改的機會,監(jiān)督員應該及時跟進,督促企業(yè)落實整改,杜絕執(zhí)法文書要么不發(fā),要么亂發(fā)的現(xiàn)象。
(2)抓重點環(huán)節(jié):腳手架、模板工程、起重機械、基坑等危險性較大的分部分項工程,以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。
(3)抓重點對象:重點項目,要抓軌道交通等重大投資項目和危險性較大工程,杜絕群死群傷事故發(fā)生;重點人員,要抓一線工人(特別是勞務分包隊伍的安全教育和安全技術交底)、特種作業(yè)人員(持證上崗)、安全員、項目經(jīng)理、安全監(jiān)理(配備、到崗、履職)等。
(4)抓重點時節(jié):重大節(jié)假日、臺風多雨季節(jié)、重大活動期等。
7.認真落實《監(jiān)督工作質(zhì)量定期考評與內(nèi)部責任追查制度》,開展事故工地內(nèi)部責任倒查,強化監(jiān)督責任,促進廉潔執(zhí)法。
四、效果預測
二要抓好氛圍營造,增強全員安全意識。良好的安全氛圍是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的靈魂。客運站要把建設高素質(zhì)職工隊伍,作為全部工作的突出重點,將提高安全意識作為安全管理重要內(nèi)容。利用候車大廳LED電子顯示大屏天天滾動播放“安全帶――生命帶”等宣傳片和法律法規(guī) ;利用醒目位置張貼溫馨安全標語,統(tǒng)一設置“珍愛生命、拒乘黑車”可移動宣傳展板,設黑板報、安全欄等各種載體營造安全氛圍;利用每日的班前會時間,學習安全小常識,安排安全生產(chǎn)注意事項等;利用車站廣播天天播放“安全乘車注意事項”等安全知識。利用組織開展“安全生產(chǎn)月”、“人人都是安全員”等活動,同時,每年定期的舉辦各類安全教育培訓班,并邀請安全、消防等各方面專家開展安全生產(chǎn)專題講座,營造了“月月學安全、天天講安全“的濃厚氛圍。
三要嚴格隱患排查,全面整治事故隱患。抓安全要從源頭管理,防隱患要從小處著手。近年來,客運站運輸安全變數(shù)大、隱患多,危險無時不在,無處不有。因此,客運站應把安全檢查作為查隱患、堵漏洞、防事故的長效武器,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“危險源”和事故隱患緊盯不放。明確檢查人必須對檢查過程、檢查項目、整改結(jié)果全權負責。建立自查責任制,規(guī)定值班領導、當班人員對事故隱患做到“誰在崗、誰檢查,誰發(fā)現(xiàn)、誰報告,l漏查、誰負責”,讓職工成為安全防范的“t望哨”和“監(jiān)督崗”,使事故苗頭能夠得到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。
一、增強維護安全穩(wěn)定的大局觀念、責任意識、憂患意識
經(jīng)濟下行、政策變化、安全生產(chǎn)、突發(fā)意外等諸多不確定性導致從未遇到過的問題可能突然發(fā)生。風險就在身邊,要加強應急值守,要增強防控、化解風險的意識和能力。轄區(qū)的安全穩(wěn)定就是負責人的責任、企業(yè)的效益。絕不能抱曉幸心理,絕不能以“不會出事”、“出事無所謂”、“出事與我無關”、“出事沒有辦法”的態(tài)度抓安全穩(wěn)定工作。
二、加強安全穩(wěn)定工作的預見性、實效性,科學應對
要制定防范、化解、勸返的穩(wěn)定應急預案,要制定安全應急救援、應急演練預案。將風險止于未發(fā)。所有項目開工前必須開展穩(wěn)定風險評估,對可能發(fā)生的問題提出切實可行的應對方案,對可能出現(xiàn)的安全隱患、工程質(zhì)量進行分析預判,有效解決項目盲目實施后群眾不支持疲于應付、工程難于推進、安全事故頻發(fā)、工程質(zhì)量不符合的問題。按照《省社會風險評估責任追究辦法》規(guī)定:不提交穩(wěn)定風險評估的項目不得提交黨委會討論,不得擅自開工,不得撥付資金。追究項目實施單位和個人失職責任。
三、實行領導接訪和限時辦結(jié)制度
按照轄區(qū)負責和誰分管誰負責原則,各責任領導和村、單位按照接待日接待好人員,按規(guī)定限期辦理事項及時作出調(diào)查處理并反饋辦理結(jié)果,交辦及時錄入國家信息系統(tǒng)、維穩(wěn)工作平臺、12345平臺。任何人不得推諉、敷衍、拖延,致使錯失矛盾糾紛或意外事件處置的黃金時間--一小時至一天,致使矛盾激化甚至被網(wǎng)上惡意炒作放大給抹黑,必須啟動問責機制,嚴肅追究責任到位和責任人的紀律責任乃至法律責任。對未能及時妥善解決的糾紛、穩(wěn)定事件要第一時間報告并采取穩(wěn)控措施,不得引發(fā)非訪、集訪、網(wǎng)上炒作。按照“四個當天”辦理群眾訴求,需要受理的兩月內(nèi)出具書面答復意見,不屬于受理范圍的及時取得場景照片并出具不予受理告知書,引導人走仲裁、訴訟、行政復議等法定渠道,協(xié)調(diào)和調(diào)解、教育疏導、政策解釋等相結(jié)合,及時解決群眾合理訴求。及時鎖定證據(jù),保留工作痕跡,既作為履職盡責免責依據(jù),也為打擊非訪留下證據(jù),不給非訪、鬧訪、纏訪以訪牟利的機會。大力宣傳弘揚“無理不能取鬧、有理也不能取鬧”的正確導向。
四、實行包案息訪、穩(wěn)控和安全隱患整改、警示制度
對久拖不決和非訪的實行包案息訪,責任人要認真落實上級機關的明確處理意見,協(xié)調(diào)解決群眾的合理訴求,不能化解的案子穩(wěn)控到人到天,不得引發(fā)重復上訪。對出現(xiàn)的安全隱患及時整改,不能馬上整改的要馬上設置警示標識。敏感節(jié)點實行日報告制度。每天12點以前由綜治辦負責向縣穩(wěn)定辦報告重點人員及組織重點穩(wěn)控人員穩(wěn)控情況;由辦向縣和群眾工作部報告人員穩(wěn)控情況。安全隱患由安辦及時向安監(jiān)局報告并提出整改或警示方案。有重大矛盾糾紛、活動或重大安全隱患馬上向我報告,各單位和村(社區(qū))負責人立即趕到現(xiàn)場處置。
五、抓社會治安多元共治立體防控
一是各單位、村居委會、企業(yè)組織義務巡邏,提醒住戶加強自我防范。二是鼓勵住戶、商鋪安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)。三是配合公安機關搞好雪亮工程。警務平臺接入機頂盒或互聯(lián)網(wǎng)。四是督促網(wǎng)格員亮明身份,精準服務,靈通情報信息。網(wǎng)格員每月必須辦理事件10-15件,每周走遍轄區(qū)村居民小組,對轄區(qū)的吸毒人員、重癥精神病患者、刑釋解教人員有一條動態(tài)信息。2015年縣網(wǎng)格員知曉率57.91%。今年市縣要抽查網(wǎng)格員在群眾中的知曉率。必須解決網(wǎng)格員機關化、萬能替補現(xiàn)象。對無法完成事件辦理、信息采集任務堅決逗硬獎懲,對被市縣通報批評的視情節(jié)嚴肅處理直至解聘。五是加強平安和諧三級聯(lián)創(chuàng),配合公安機關嚴厲打擊“黃、賭、毒、邪、騙、盜”的丑惡現(xiàn)象。六是組織學生、黨員、干部學法用法守法專項教育,普及法律知識,培育法治思維。鄉(xiāng)機關部門、村居委會、場鎮(zhèn)單位、企業(yè)職工要有法制教育學習筆記。
一、自身建設方面
1、加強學習,不斷提高綜合素質(zhì)。
一年來,我始終堅持“學習、實踐、總結(jié)”相結(jié)合,嚴格落實安全責任,積極推進安全工作。認真學習了《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《合規(guī)管理相關問題》,提高合法合規(guī)管理意識。繼續(xù)學習《消防安全技術實務》《消防安全技術綜合能力》《消防安全技術案例》,努力掌握消防法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理制度、工作標準和檢查標準、工作任務和業(yè)務流程,努力提高業(yè)務能力和工作水平。能夠從容地處理日常工作以及工作中出現(xiàn)的各類問題,保證了分管工作的正常開展。通過不斷學習各類安全制度、安全專業(yè)知識和新規(guī)定、新制度,不斷豐富自身安全知識,借鑒先進的安全管理辦法,提高自身安全管理水平。
2、完善制度,夯實安全管理基礎。
過去一年的工作中,從公司到支隊,都建立完善了安全隱患責任追究制度,修訂完善了安全績效考核辦法,認真落實安全風險辨識和隱患排査制度,全面推行了安全精細化、安全質(zhì)量標準化、安全信息市場化、”手指口述”安全確認法等管理工作,為公司安全管理走向規(guī)范化、制度化奠定了基礎,促進了公司安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3、作風建設方面
能夠以正確的工作態(tài)度對待各項工作任務。深入基層掌握實際情況,為正確履職提供真實依據(jù);珍惜團結(jié)、維護和諧,營造舒暢地工作氛圍;在開展工作中,主動配合主要領導做好各項工作;注意保持與同事經(jīng)常性的溝通,聽取他們的意見,在工作中做到了相互支持、相互幫助、相互配合;做到思想領先,講到做到,處理突發(fā)事件迅速及時;消除工作中的死角問題和管理上的盲點,及時發(fā)現(xiàn)問題,杜絕安全隱患。
二、履職情況
1、強化管理,嚴格安全責任落實。支隊在2017年初安全生產(chǎn)動員大會上對安全工作作了安排、部署,支隊兩級班子領導逐級簽訂了安全承諾書,支隊領導與職能科室、大隊簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書,進一步明確職責,細化分工,保證了各項工作安全有序開展。作為一名基層領導干部,我嚴格履行了自己的安全生產(chǎn)目標責任和安全承諾,圓滿完成了安全工作各項任務。
2、開展活動,營造良好安全氛圍。一年來,公司和支隊先后組織開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全知識競賽”等活動。通過安全活動的開展,大大提高了廣大干部職工搞好安全工作的積極性,營造了學技術、強本領、保安全的安全氛圍。
3、強化職工培訓,狠反“三違”,提高員工安全意識。日常工作中加強安全監(jiān)管,強化基礎管理,加大隱患排查標準和力度,確保戰(zhàn)備執(zhí)勤工作安全受控,不斷推進安全質(zhì)量標準化上等級、上臺階。
三、存在的不足
過去一年,在支隊領導班子的正確指導下,在同志們的的大力支持下,結(jié)合自身工作職責和確定的工作目標積極努力,做了一些工作,取得了一定的成效,但距離安全生產(chǎn)工作要求和組織、領導和群眾的期望還有一定差距。
一是對安全環(huán)保“嚴監(jiān)管”常態(tài)的形勢要求認識有差距,不能跟不上新形勢。
二是工作思路與方法較為保守,還不能滿足嚴峻的安全形勢要求。
四、下一步工作設想和主要措施
一、抓好班子團結(jié),建設高效能隊伍。
作為區(qū)隊管理的第一責任人,如何使區(qū)隊班子團結(jié)一致、密切配合,充分發(fā)揮最大的工作效能,對于區(qū)隊工作開展的好壞將起到?jīng)Q定性的作用,也是今年的首要工作。我通過與班子成員、班組長談話、單人談話交流思想外,還將工作面的管理人員構造優(yōu)化組合,形成最佳的管理體系,并分片包干,即增加他們的激烈競爭性,又形成和諧統(tǒng)一性,極大地調(diào)動了管理人員的工作熱情,統(tǒng)一了思想,班子擰成一股繩,凝聚力大大提高。
二、深入現(xiàn)場、以身作則帶好頭。
2019年區(qū)隊開采的3117工作面也遇到不少困難:一是工作面兩巷坡度極大屬于大傾角俯采;二是工作面地質(zhì)結(jié)構復雜,開采時需多次過斷層、探巷;三是工作面不規(guī)則開采,四是后路運輸戰(zhàn)線長,環(huán)節(jié)多耗費大量人力物力。針對上述困難我深入現(xiàn)場靠前指揮,既當指揮員又當戰(zhàn)斗員,堅持同職工一塊靠守在現(xiàn)場,尤其是在現(xiàn)場條件復雜的時候,經(jīng)常連續(xù)跟班在現(xiàn)場合理調(diào)配人員,克服困難的工作環(huán)境。在生產(chǎn)現(xiàn)場合理安排各工序工種嚴密配合,檢查工程質(zhì)量,抓現(xiàn)場隱患,解決現(xiàn)場難題。經(jīng)過全隊干部職工的共同努力3117工作面很快扭轉(zhuǎn)了被動的局面,并在8月份創(chuàng)下超產(chǎn)1.74萬噸超產(chǎn)率45%的佳績,全面完成產(chǎn)量一百余萬噸,為公司全年產(chǎn)量任務的完成做出了巨大貢獻,得到了公司黨政領導的認可和好評。
三、廉潔自律,克己奉公,樹立良好的干部形象。
在廉潔方面我能經(jīng)常告戒自己自警、自重、自省、自勵,在新形勢下,把好權力關、金錢關、人情關,做到職責清白;在工作之余,嚴格自律,做到慎獨、慎行、慎吃、慎交,自覺把自己言行置于法律、員工的監(jiān)督之下。同時始終牢記“兩個務必”,加強自律,廉潔從政,以身作則,不斷加強自我教育,自我加壓,努力做到嚴于律己,清正廉潔,警鐘長鳴。
四、存在的不足
1、身為區(qū)隊安全生產(chǎn)“第一責任人”,對職工日常安全教育、現(xiàn)場安全管理特別是職工安全站位和違章作業(yè)上抓的不嚴不細,處罰力度低有老好人思想,導致區(qū)隊全年三違比率一直較高。
2、對照“抬高標桿、爭先進位”解放思想活動的新要求,還有一些差距,工作上缺乏“一竿子插到底”的精神,工作標準的“天平”有時候會傾斜,特別是在產(chǎn)量任務重、時間緊的情況下,容易放松對質(zhì)量提升工作的要求,只是急于完成產(chǎn)量任務任務,沒有實現(xiàn)產(chǎn)量與質(zhì)量共同提升的目標。
五、針對存在問題的改進措施
1、嚴格要求自己,求真務實工作
樹立和發(fā)揚好真務實的工作作風,實事求是,光明磊落,敢于較真。重實際、說實話、務實事、求實效,不搞花架子,不作表面文章。在工作上,深入井下,深入現(xiàn)場,抓好安全生產(chǎn)工作,強化跟班督查和現(xiàn)場安排,嚴格考核區(qū)隊干部入井次數(shù)和入井檢查情況。堅持勤儉治隊,大力倡導艱苦奮斗作風,杜絕浪費。
(一)安全生產(chǎn)責任制建設情況(包括“反麻痹、保雙零”相關工作)
1.根據(jù)公司現(xiàn)有崗位實際情況,年初編制下發(fā)了公司《全員崗位安全生產(chǎn)責任制》。經(jīng)過半年的實施,并結(jié)合集團公司5月的盡職督察提出的問題和廣西公司的相關要求,及時進行了修訂和完善,于7月19日通過安委會的審議并已。
2.提前策劃,于3月19日編制下發(fā)了《關于開展“反思想麻痹、反僥幸心理、反習慣性違章”活動的通知》,制定了活動方案,成立了組織機構,明確了職責,開展了宣傳教育、檢查整改、反麻痹討論和反麻痹安全日等系列活動,在提高員工安全生產(chǎn)意識、糾正工作作風、慎醒麻痹思想方面發(fā)揮了重要作用。
3.7月22日,編制下發(fā)了《 關于開展班組“反麻痹”安全活動的通知》,組織生產(chǎn)一線員工開展了一次“反麻痹”自我反思活動,并要求每位員工撰寫個人思想?yún)R報和整改措施,并在活動中進行表態(tài)發(fā)言。
4.認真貫徹落實廣西公司“反麻痹、保雙零”活動方案的相關要求。為提高桂林區(qū)域公司“兩票”管理水平,公司制定下發(fā)了《關于開展“兩票三制”專項治理工作的通知》,并組織區(qū)域各公司開展了“兩票”討論會和“兩票”專項檢查,同時積極參與“兩票”的修訂工作,組織區(qū)域公司對廣西公司兩票管理辦法進行討論,提出了建議和意見并上報廣西公司。廣西公司兩票管理辦法定稿后已及時組織修訂完善了桂林區(qū)域兩票管理標準。同時對集團公司5月份現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的“兩票”問題,已會同項目公司按“四不放過”原則進行了處理,對責任人進行了考核。目前,各風電場“兩票”填寫得到了規(guī)范,大幅提高了兩票的合格率。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定情況
1.根據(jù)廣西公司《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》修訂完善了桂林分公司《安全生產(chǎn)獎懲實施細則》,通過安委會的審議并已。
2.按照集團公司盡職督察要求,修訂完成了桂林分公司全員崗位責任制,通過安委會的審議并已。
3.根據(jù)廣西公司《“兩票”管理規(guī)定》,修訂完善了桂林區(qū)域《“兩票”管理標準》,已提交公司標準化辦公室和各項目公司進行審核,本月底執(zhí)行。
4.組織修訂了福家田風電場巡檢記錄,優(yōu)化完善了巡檢項目,提高了現(xiàn)場on-call人員的日常巡檢質(zhì)量。下一步準備在其他風電場進行推廣應用。
5.組織完成桂林分公司運行規(guī)程和檢修規(guī)程的編制工作,目前正在對初稿進行校核,后續(xù)經(jīng)討論、定稿、審議后,計劃8月份實施。
(三)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃制定實施情況
1.桂林分公司現(xiàn)場一線員工多為剛參加工作不久的年輕人,工作時間不長,缺乏實際工作經(jīng)驗,為了盡快提高現(xiàn)場一線員工的工作技能,由HSE部牽頭,組織三個生產(chǎn)部門于年初聯(lián)合下發(fā)了《關于開展生產(chǎn)運行人員崗位能力培訓的通知》,明確了2019年度安全培訓計劃及內(nèi)容,并將培訓工作任務細化分解到月并嚴格執(zhí)行。按照計劃和現(xiàn)場實際需要,先后在各風電場開展安全教育培訓24次,對入職新員工培訓10次,根據(jù)季性變化對駕駛員開展安全教育培訓2次,較好完成了培訓工作任務,且取得了一定的效果。
2.按集團公司盡職督察要求,修訂完善了公司培訓計劃內(nèi)容,將三類人員、管理人員的再教育納入培訓計劃,同時開展了實操技能培訓,并組織相關人員進行了應急能力培訓和“紅十字救護員”取證培訓。
(四)安全生產(chǎn)投入有效實施情況
為保障公司的安全生產(chǎn),根據(jù)廣西公司《安全生產(chǎn)費用管理辦法》相關規(guī)定和實際需要,桂林分公司年初制定了2019年“兩措”費用使用計劃,并將費用細化到月,預算總費用為43.3萬元。其中“三標”體系建設30萬,應急預案評審備案10萬,“安全生產(chǎn)月”活動是1.5萬,員工安全帽和反光背心是1.8萬。
目前,按照計劃對公司消防滅火器、消防栓進行了全面檢測和補充,同時購置安全帽、反光背心等用品、用具費用1.8萬;“安全生產(chǎn)月”活動購買25項反措書籍及宣傳資料1.48萬。簽訂應急預案評審、備案合同9萬,計劃8月底前完成相關評審、備案工作。簽訂“三標一體化”體系貫標合同30萬,計劃10底前完成貫標工作。
(五)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理,以及督促、檢查安全生產(chǎn)工作情況
1.加強日常的安全巡視檢查。結(jié)合培訓工作,每周到一個風電場開展一次培訓和現(xiàn)場檢查工作,及時檢查現(xiàn)場及“兩票”管理存在的安全隱患。
2.組織開展專項檢查活動。開展了節(jié)后、春季安全大檢查、防臺防汛、防小動物等安全專項檢查活動,共查處安全隱患101項。
3.按照桂林區(qū)域黨委的要求,組織開展了桂林區(qū)域公司春季安全生產(chǎn)大檢查聯(lián)查聯(lián)排活動,抽調(diào)項目各公司安全生產(chǎn)骨干人員,對各公司生產(chǎn)運營以及在建項目開展了系統(tǒng)性檢查,以“邊查邊改、立查立改”的方式進行,共查處安全隱患93項,并按“五定”原則督促完成整改。
(六)應急管理體系建設情況
1.完善應急預案體系建設。按照應急管理體系建設要求,年初下發(fā)《關于開展桂林分公司應急管理體系建設的通知》,成立了公司應急管理體系建設領導小組,明確了各組人員的職責,細化了應急體系建設工作任務分工,組織召開了專題會,完成了對制度、預案的修編工作。建立了應急指揮室,下發(fā)了應急處置卡。
2.加強應預案的演練。年初制訂下發(fā)了2019—2020年應急演練工作計劃,按計劃組織開展了應急演練。上半年按計劃共完成了5個專項應急預案的演練,通過演練,檢驗了通訊設備聯(lián)絡的有效性及員工的應急處置能力。
3.強化員工的應急培訓。組織員工開展了應急預案的學習及考試,大力開展應急知識培訓,完成了應急體系建設專項自查整改工作,補充完善了應急用品,同時以筆試結(jié)合現(xiàn)場拷問的形式開展員工應急能力的日常考試。
4.開展汛期值班。印刷下發(fā)了防汛應急值班記錄本,明確了值班日程安排和責任分工。
(七)生產(chǎn)安全事件報告情況
1.對6月9日金紫山到桂林集控通訊中斷未及時報告事件,對責任人進行了嚴厲處罰,并要求在部門內(nèi)進行“說清楚”。
2.組織開展了經(jīng)驗反饋。同時上半年的經(jīng)驗反饋匯編已在編制過程中,月底前完成。
3.建立了生產(chǎn)安全事件報告臺賬,督促并要求發(fā)生安全事故事件和設備故障時要及時上報。
二、本單位及本人安全生產(chǎn)管理工作的亮點
(一)開展“兩票”管理專項提升活動
公司HSE部于2月13日下發(fā)《關于開展“兩票三制”專項治理的通知》(桂林安環(huán)函〔2019〕2號),組織區(qū)域各公司開展了“兩票”專項治理活動。2月21日組織桂林區(qū)域各公司召開“兩票”專題討論會,對存在的問題進行深入討論,達成8項共識,規(guī)范并統(tǒng)一了填寫內(nèi)容。按照活動計劃,2—4月份共開展“兩票”專項檢查3次,并于4月21日召開“兩票”治理總結(jié)會,對“兩票”執(zhí)行存在的問題進行通報,并對下一步工作做了具體規(guī)劃。
按照廣西公司要求,5月10日組織區(qū)域各公司討論“兩票”制度執(zhí)行情況,形成后評估報告,指出“兩票”在現(xiàn)場執(zhí)行過程中存在的問題,并向廣西公司提出了后續(xù)執(zhí)行過程中相關建設性意見。
通過開展“兩票”專項治理活動和一系列管理措施,各風電場“兩票”管理得到了有效提升,為班組“三基”建設和公司安全生產(chǎn)打下了基礎。
(二)組織區(qū)域各公司開展安全生產(chǎn)聯(lián)查聯(lián)排活動
按照桂林區(qū)域公司2019年工作會議的部署和黨委的要求,為實現(xiàn)“主軸驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同,構建安全生產(chǎn)新格局”的目標,由桂林分公司HSE部牽頭,于3月25日至月30日在桂林區(qū)域各公司范圍內(nèi)開展了2019年春季安全大檢查聯(lián)查聯(lián)排活動。本次活動各單位積極響應,抽調(diào)了生產(chǎn)和工程管理方面的骨干組成檢查小組,對生產(chǎn)和工程建設現(xiàn)場進行深入檢查,共查出93項不符合項,并按“五定”原則要求落實了整改。同時,通過開展聯(lián)查聯(lián)排活動,為各公司創(chuàng)造一個相互溝通學習的平臺,在活動中查找問題,發(fā)現(xiàn)不足,達到互相學習,共同進步的目的。為打造“桂北百萬千瓦清潔能源基地”創(chuàng)造了良好氛圍。
(三)編制全員崗位安全生產(chǎn)責任制
公司成立時間晚,桂林區(qū)域公司年初才完成職責劃分。為進一步完善公司安全生產(chǎn)責任體系,確保公司各層級人員安全生產(chǎn)責任履職到位,公司HSE部在學習借鑒集團內(nèi)部先進單位良好實踐的基礎上,編制完成全員崗位安全生產(chǎn)責任制清單。內(nèi)容覆蓋公司現(xiàn)有各崗位,安全保證體系、監(jiān)督體系、支持體系的職責進一步得到明確,為公司安全生產(chǎn)工作有效開展奠定了制度保障。
(四)啟動了全員崗位生產(chǎn)安全事故隱患排查清單編制工作。
編寫下發(fā)了關于開展《桂林分公司全員崗位生產(chǎn)安全事故隱患排查清單編制》通知,啟動了清單編制工作。計劃10月底前完成。
三、存在的問題(一)本人存在哪些履職不到位的情況
1.安全知識的宣傳、學習和培訓力度不夠,培訓內(nèi)容比較單一。
2.內(nèi)業(yè)管理缺乏主動性,資料臺帳管理不全。
3.安全檢查深度不夠、技術含量低,現(xiàn)場安全隱患不能得以全面查處。事故隱患整改機制的及時性、有效性、針對性等方面還存在差距。
4.對部門負責人、安全管理人員的安全獎罰力度不夠,不能激發(fā)員工安全生產(chǎn)的積極性。
5.監(jiān)管精細化程度不夠。局部檢查多,全面監(jiān)督少;表面檢查多,深入分析少;查細小問題多,查大系統(tǒng)、大隱患少;查靜態(tài)問題多,查動態(tài)問題少(生產(chǎn)過程中的違章指揮、操作等)。
6.抓工作落實不夠徹底,對發(fā)現(xiàn)的隱患問題重視程度不夠。
整改措施:
1.加強自身業(yè)務能力的學習,以講促學,不斷豐富自已的業(yè)務知識和提高培訓水平。
2.改正工作作風,工作精細化,加強風險預控和隱患分級管理,全面深入開展隱患排查治理工作。并嚴格按“五定”原則做好隱患排查整改工作。
3.敢于“唱黑臉”,進一步加大對“三違”行為的管理和考核力度。
(二)本單位目前在安全生產(chǎn)方面存在哪些突出問題,是何原因。
1.生產(chǎn)一線員工多為年輕人,缺乏工作經(jīng)驗,綜合技術水平普遍不高。
原因:工作經(jīng)驗不足。
2.部分員工麻痹思想未完全根除,仍存在思想松懈和僥幸心理,相同的“三違”問題重復出現(xiàn)。
原因:培訓不夠,考核不嚴,員工安全意識淡薄。
整改措施:
1.進一步加強技能培訓,嚴格執(zhí)行年初制定的培訓計劃,采取形式多樣和員工普遍認同的方式開展培訓,提高培訓實效性。同時加強學習效果的考評,提高員工學習的積極性和主動性。
安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會辦公室設在市供銷社經(jīng)濟發(fā)展處,負責落實安全生產(chǎn)專業(yè)技術委員會提出的各項任務、召集專業(yè)人員召開會議、安排檢查計劃、研究隱患整改措施和日常事務協(xié)調(diào)工作。
二、指導原則
(一)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會在市供銷社安委會領導下開展工作,實行主任統(tǒng)一領導,分工負責制。對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履職考核實施監(jiān)督、指導;對現(xiàn)場進行專業(yè)性、技術性、危險源辨識、危險性分析和安全技術“診斷”;當市供銷社安委會組織系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查時,召集專業(yè)技術人員參加檢查,重點解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的技術性疑難問題。
(二)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會作為常設機構,制定檢查整改計劃,負責對本系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理,采取定期或不定期的專業(yè)檢查、季節(jié)檢查、重點檢查、綜合檢查和夜間抽查等方式實施檢查,提出技術整改措施。
三、指導職能
(一)檢查職能。安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導人員要做好檢查前準備工作,提前了解被查單位的如下情況:
1.生產(chǎn)經(jīng)營場所是否有違法、違規(guī)行為,如:有無生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照、消防前置審批手續(xù)、消防合格證、特種設備技術資料、檢測報告等相關安全合格證件。
2.生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場、操作崗位、加工間、攤點、門店是否具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件和消防安全條件。
3.生產(chǎn)加工車間采用的工藝流程是否符合國家、行業(yè)、企業(yè)標準。
4.對生產(chǎn)經(jīng)營過程、儲存過程進行危險源辨識和危險性分析。
5.對生產(chǎn)經(jīng)營設備、特種設備、監(jiān)控設備、自動報警設備、滅火聯(lián)動設備安全性能進行檢查。
6.對生產(chǎn)經(jīng)營運輸、通勤在用的機動車輛安全行車技術狀況、駕駛?cè)税踩熊囈庾R進行檢查。
(二)檢查分工。為了使檢查工作有序進行,在檢查指導過程中,事先確定檢查的方式、方法、步驟,按照專業(yè)技術人員的經(jīng)驗和專業(yè)特長,明確職責、明確分工、明確完成事項,每個人的工作都有所側(cè)重。包括:查閱資料、查看現(xiàn)場、現(xiàn)場記錄、結(jié)論整理等相關情況。
1.用火安全管理。嚴格遵守《消防法》及相關律法、法規(guī),杜絕火災事故隱患
(1)嚴格執(zhí)行動火審批制度,確需動火作業(yè)時,作業(yè)單位應按規(guī)定向安全管理部門等相關部門申請“動火許可證”,承租承包業(yè)戶未經(jīng)甲方同意,嚴禁使用明火取暖、燒水、做飯、外包施工通過發(fā)包單位代辦申請。
(2)作業(yè)前應清除動火點附近5米區(qū)域范圍內(nèi)的易燃易爆危險物品或作適當?shù)陌踩綦x,并向安保部門借調(diào)適當種類、數(shù)量的滅火器材隨時備用,作業(yè)結(jié)束后應即時歸還,若有使用應如實報告。
(3)屬于在作業(yè)點就地動火施工,應按規(guī)定將辦理申請會簽到作業(yè)點所在單位經(jīng)理級或以上主管人員,申請單位需派人現(xiàn)場監(jiān)督、安全管理部門需不定時派人前往巡查。離地面2米以上的高處動火作業(yè)必須保證一人在下方專門負責隨時撲滅可能引燃其它物品的火花。
(4)在保證安全,又不影響現(xiàn)場正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下,要求在申請“動火作業(yè)申請單”時,原則上禁止夜間動火,特別危險作業(yè)區(qū)嚴禁夜間動火。
(5)節(jié)假日現(xiàn)場加班出勤時的動火作業(yè),必須由企業(yè)主管領導簽批和核準,由施工單位派人負責監(jiān)護,如果是由承包商動火作業(yè),由發(fā)包單位派人負責監(jiān)護。
(6)未辦理“動火作業(yè)許可證”擅自動火違章作業(yè)者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),檢查人員要及時糾正。
2.用電安全管理。嚴格執(zhí)行消防、電業(yè)部門安全用電標準,不得私自、違章二次布線、杜絕因漏電、打火、短路、超負荷造成事故發(fā)生。
(1)企業(yè)維修電工必須遵守國家標準《10KV以下變電所設計規(guī)范》及相關標準、規(guī)則、制度和操作技術規(guī)程,嚴格實行工作票和操作票制度,切實履行本崗位安全職責。
(2)嚴禁隨意拉設電線,嚴禁超負荷用電。
(3)電氣線路、電氣設備應由有資質(zhì)的電業(yè)部門負責安裝和調(diào)試,所在單位的在崗持證運行電工負責線路、設備檢查和維護,發(fā)現(xiàn)故障及時維修,確保運行電氣設備完好運行。
(4)各經(jīng)營場所下班或閉店后,電源該關閉的要關閉,否則安全管理部門將對責任人進行通報批評或處罰。
(5)禁止私自使用電熱棒、電爐子、電暖氣、電熱扇、“熱得快”等大功率超負荷電器。
3.用氣安全管理。生活用氣有天然氣、石油液化氣,有管道、有氣瓶,這里主要是指液化氣瓶安全管理。嚴格執(zhí)行《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》,杜絕違章使用或濫用不符合安全標準和質(zhì)量要求的氣瓶,防止泄露或爆炸事故發(fā)生。
(1)須在有資質(zhì)的充裝站充裝氣瓶,使用有注冊標牌的氣瓶。如果使用的氣瓶沒有注冊或新購置的,要盡快到充裝站,抓緊辦理注冊手續(xù),并安裝好注冊標牌。
(2)國家對液化石油氣鋼瓶檢驗有如下規(guī)定:不準使用沒有注冊或超過檢驗期的氣瓶。15公斤氣瓶自制造之日起,每4年檢驗一次,第四次檢驗有效期為3年,超過15年的一律報廢。50公斤氣瓶自制造之日起,每3年檢驗一次,超過15年的一律報廢,氣瓶瓶頸有檢驗合格鋁圈,作為是否超過有效期證明。
(3)氣瓶放置地點,要保持通風、干燥、不得靠近熱源、明火、防止暴曬。
(4)嚴禁敲打、碰撞或滾動搬運。
4.特種設備安全管理。嚴格遵守《特種設備安全監(jiān)察條例》,杜絕特種作業(yè)人員違章操作行為,防止事故發(fā)生。
(1)按照《熱水鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程》,檢查企業(yè)在用鍋爐、壓力容器安全閥、水位計、泄壓、防爆裝置等控制部件安全運行狀況,特種設備質(zhì)量技術檢測部門年檢報告。
(2)按照《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》,檢查企業(yè)在用客梯、貨梯控制部件安全運行狀況,質(zhì)量技術檢測部門年檢報告。
(3)按照《起重機械監(jiān)督檢驗規(guī)程》,檢查企業(yè)在用起重機械、龍門吊、單梁吊、簡易升降機質(zhì)量技術檢測年檢報告。
(4)按照《沈陽市雷電防御管理條例》,檢查企業(yè)在用避雷針、避雷塔、避雷帶防雷技術檢測年檢報告。
5.煙花爆竹安全管理。嚴格遵守《煙花爆竹安全管理條例》《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》及相關安全技術規(guī)范,杜絕違章操作行為,防止燃燒和爆炸事故發(fā)生。
(1)檢查企業(yè)《專項安全評價報告》。
(2)檢查儲存庫區(qū)消防器材、消防工具箱、消防蓄水井、消防蓄水池。
(3)檢查防火、防爆視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動報警裝置、值班報警電話。
(4)檢查庫存商品數(shù)量、擺放間距、堆垛高度、不同品種分類儲存、包裝箱破損、通風、溫度、濕度等情況。
(5)庫區(qū)安全保衛(wèi)人員、更值人員晝夜值班、檢查、巡查記錄、庫區(qū)探照燈照明、護庫犬守護等情況。
6.民用爆破器材安全管理。嚴格遵守《民用爆炸物品安全管理條例》及相關安全技術規(guī)范,杜絕違章操作行為,防止燃燒和爆炸事故發(fā)生。
(1)檢查防火、防爆視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS定位裝置運行狀況。
(2)檢查庫存商品整齊擺放、堆垛間距、堆垛高度、通風、溫度、濕度、庫門開啟方向。
(3)裝卸、運輸人員安全培訓持證,“雙人雙鎖”保管商品執(zhí)行情況。
(4)庫區(qū)安全技術設備維修保養(yǎng)情況,滅火、防爆器材配備、備用電機、消防蓄水池容量、避雷針等技術性能和技術檢測情況。
7.職業(yè)衛(wèi)生安全管理。按照《沈陽市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》及相關規(guī)定和標準,杜絕違章操作,加強職業(yè)病預防,防止職業(yè)病危害。
(1)檢查生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生預防措施執(zhí)行情況。
(2)檢查作業(yè)場所石棉纖維粉塵、含游離二氧化硅粉塵是否超標。
(3)檢查有毒氣體、有害物質(zhì)、放射性物品裝置或場所安全屏蔽或防護情況。
(4)有毒有害作業(yè)場所員工防護措施或體檢、健康記錄。
(5)噪聲、光污染、高溫、低溫等其它影響健康的作業(yè)場所是否符合國家或行業(yè)技術標準。
(三)現(xiàn)場記錄。在現(xiàn)場檢查過程中,要詳細記錄檢查全過程,對發(fā)現(xiàn)的問題等其它客觀情況,要認真填寫以下情況:
1、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、事故隱患排查處理情況。
2、當場予以糾正或者要求限期整改的違法違規(guī)行為。
3、責令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況。
4、依法依規(guī)采取的強制整改措施等情況。
5、書面記錄由檢查人員和被檢查單位負責人簽字,被檢查單位負責人拒絕簽字的檢查人員負責將情況記錄在案,及時向市社安委會報告。
(四)責令整改。在檢查中如果發(fā)現(xiàn)以下突出隱患和突出問題,要責令采取強制措施,進行清理、關停或取締。
1、在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的;
2、重大事故隱患排除之前或者排除過程中無法保證安全的。
四、實施步驟
(一)由安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會負責召集專業(yè)技術人員,組成專業(yè)檢查組,按照檢查要求,深入重點單位、重點部門、重點場所、重點崗位實施檢查指導。
(二)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會委員、專業(yè)技術人員應當按照檢查表,結(jié)合自身專長,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,科學地、規(guī)范地、實事求是地提出意見、建議和整改要求。
(三)安全生產(chǎn)專業(yè)技術指導委員會定期組織委員和專業(yè)技術人員召開隱患排查、危險性分析研討會;事故案例分析會;“三同時”審驗論證會;職業(yè)衛(wèi)生健康;安全基礎和現(xiàn)場管理經(jīng)驗交流推廣,以及各種相關安全事項進行推介和探討。
五、幾點要求