導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區網格化管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

煙臺市推行社區網格化管理起步于2011年，是全省首個試點城市。具體實踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。

（一）堅持分級管理，搭建“四級架構”?？h級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統抓總攬的社會服務管理信息指揮中心，重點發揮分析研判、指令、綜合協調、分流指派、實時指揮等職能。鎮級整合綜治維穩、便民服務等內部機構，建立了社會服務管理中心，下設網格化管理指揮大廳，主要負責有關情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達以及監管考核等。社區建立了社會服務管理工作站，設立網格管理辦公室，主要負責組織開展社區服務管理工作、加強對網格力量日常管理考核等。網格組建了一崗多責的網格管理員隊伍，具體負責綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務等業務。

（二）堅持信息支撐，建立“四級平臺”。采取統一規劃、市縣共建的方式，開發了全市社會服務管理信息系統，具有信息采集、流程管理、動態管控、綜合研判、指揮調度等功能，實現了縣市區、鎮街、社區、網格“四級聯通”的即時性、高效性。信息采集，主要是通過網格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數據全部納入數據庫；流程管理，將社會服務管理業務分為信息采集、案卷建立、任務派遣等七個步驟，形成閉環流程，全過程跟蹤、督辦、評價；動態管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎地理信息數據，采用衛星定位、視頻監控等手段，將社區各種資源、各類事務、各方力量、出租屋人員進出等有價值的數據統一錄入管理系統，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現整個網格動態；綜合研判，通過對數據的統計對比分析，掌握情況、發現問題、輔助決策；指揮調度，通過上下貫通的組織、指揮、調度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。

（三）堅持因地制宜，推行三種類型。根據社區的不同情況，在全市推行“先進型”、“基本型”和“簡便型”三種網格化管理類型。在基礎條件較好的城市社區推行“先進型”，做到“六有”：有健全的網格管理隊伍、完備的辦公場所、高效的網格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務、科學規范的運行機制；在農村社區和基礎條件一般的城市社區推行“基本型”，做到“五有”：有網格管理隊伍、獨立辦公場所、網格管理信息平臺、便民服務機構、治安防控體系；在條件一般的農村社區推行“簡便型”，做到“四有”：有網格管理員、網格管理辦公室、治安巡邏隊伍、便民服務機構。

（四）堅持規范運行，健全“三大機制”。一是精細化管理機制。主要實施了“三類管理”：（1）層級管理。對一般性、協調性、突發性、審批性等事務，根據既定職責，分別由網格管理員、網格長、街道或者區級部門實行對應處理。（2）動態管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎地理信息，將社區內各種管理對象和管理資源，通過最直觀的方式在網格內動態呈現、動態掌控。（3）循環管理。對網格內發生的各類問題，根據疑難復雜程度，分別運用網格內部“微循環”、社區內部“小循環”、街道內部“大循環”三種方式協調解決，做到“小事不出網格、大事不出社區”。二是親情化服務機制。主要推行了“四式”服務：（1）一站式服務。在社區建立便民服務廳，確保群眾“進一個門、辦所有事”。（2）代辦式服務。為居民提供證照辦理、繳費報銷、民情訴求等代辦服務。（3）管家式服務。網格管理員作為網格的“管家”，為網格內居民特別是殘疾人、空巢老人等重點幫扶對象及時提供上門服務。（4）菜單式服務。對社區服務資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預約，使社區居民享受“我點你供”菜單式服務。三是高效化運行機制。建立健全了上下聯通、橫向聯動的社區網格化管理運行五項制度，即工作例會、事項準入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度，運用制度的約束力確保網格化管理工作健康開展。

通過大力推行社區網格化管理，煙臺市真正在基層編織出一張維護穩定的“防護網”、加強管理的“管控網”、服務群眾的“連心網”，初步實現了“四全”效果：

一是資源全整合。一方面，通過科學劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網格，做到治安防控、矛盾化解、社區管理、社會保障、公共服務等全面融合，設施、信息、人才、服務全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會力量，在盡量不增加機構編制的前提下，組建以網格管理員為主的專職力量、以協管員為主的協管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網格管理服務提供了人力保障。

二是數據全掌控。建立信息數據庫，通過數據共享、網格管理員信息采集等手段，將網格內的人、地、物、事、組織等數據全部輸入數據庫，實現了對所有服務管理數據的全面掌控，真正做到了“底數清、情況明”。

三是管理全覆蓋。通過實施精細化的層級管理、動態管理、循環管理，真正做到“無縫隙管理、動態化管控、高效化解決”，大大提升了網格內的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力，確保了社區的和諧穩定。比如，通過建立特殊人群服務管理子系統，煙臺市目前實現了對網格內所有特殊人群的動態化、實時化、全程化的軌跡管理。

篇2

一、指導思想

通過健全網格化管理責任制，通過網格化管理實現社區工作的標準化、規范化、網格化、精細化和科學化。

二、基本原則

按照條塊結合、屬地管理為主的原則，在社區內形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網格，構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監管網絡，以及權職明確，任務清晰，流程規范，運轉靈活的工作機制。

三、劃分網格，明確網格責任人

按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據社區實際情況，將社區劃分7個網格。由網格員和社區民警牽頭，聯絡各小區物業負責人，通過 由物業提供服務，社區輔助的方式為居民提供各項服務。

四、人員力量配備

按照網格化管理模式，街道掛點領導徐凱為組長，社區主任為副組長，社區工作人員為成員的社區網格化管理小組。負責對網格管理的總體協調和系統管理工作，總體實施及各網格綜合事務的調處。構建了“組長——副組長（社區組長）——網格員——小區物業——樓棟長”管理機制。在科學合理的網格化管理實施方案的基礎上，落實責任制，確保讓各項工作有條不紊的順利開展。根據轄區特點，每個小組統一歸組長調度，由組長下發工作安排，副組長安排每日的工作，即“小組組員向副組長負責、副組長向組長負責”從而實現社區網格化管理無縫隙、全覆蓋。

五、職責任務

根據網格化管理工作人員劃分，明確各人工作職責及任務。

(一)組長職責

組長負責各職能職責，制定維穩工作網格化實施管理方案，并組織實施，向副組長傳達街道相關文件，向副組長安排相關具體實施方法，召開會議，聽取工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。

(二)副組長（社區組長）職責

副組長負責落實社區工作安排，開展社區各項工作，依據維穩工作網格化實施管理方案，科學合理安排。對各網格員反饋的問題及轄區情況及時解決，解決不了，及時上報組長研究解決。

(三)民警職責

(1)收集掌握信息。社區民警要建立一本社情民意手冊，記錄轄區當中的社情、民情和警情。通過各種渠道主動搜集各類涉及穩定、治安等方面的動態信息，為領導機關決策提供第一手資料。

(2)加強人口管理。社區民警要建立一套完善的工作臺帳，其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊全部納入管理視線，特別是加強暫住流動及重點人口的管控，對暫住人口實行集中清、普遍建、分類管，做到底數清、情況明，對轄區內的違法犯罪嫌疑人能及時發現、有效控制。

(3)組織治安防控。帶領社區巡邏隊加強巡邏，樹立超前防范的意識，針對社區當中治安復雜部位和區域，挖掘社區防范資源，將社區各方面力量有效組織起來，開展群防群治工作，預防和減少各類案件的發生，確保轄區治安秩序良好。

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我鄉制定了《鄉社區網格化管理工作方案》、《網格管理員考核方案》等文件，并多次在鄉村兩級干部會議上部署社區網格化管理工作，開展多次培訓。

二、管理細化，責任明確。

按照“界址清晰、規模適度、人員適配、無縫覆蓋”的原則，在現行行政區劃框架下，原則上按照150至200戶居民的規模，將將全鄉4個行政村劃分為21個網格，網格四至邊界明晰，管轄權屬明確，網格與網格間、網格與村之間、村與村之間有機銜接，不留縫隙。

網格管理員主要職責為：

1.日常巡查。建立以監管重點人員和便民服務情況為重點的社區網格管理臺賬。2.化解矛盾。爭取做到“小糾紛不出格，大糾紛不出鄉”。3.維穩。強化信息報送，建立信息報送“紅綠燈”制度，及時報送信息計綠燈，當天未報送信息計黃燈，報送重大矛盾糾紛、預警性矛盾糾紛、上訪動向計紅燈，信息報送情況將作為年終考核的一項重要指標。短信報送至手機，短信報送格式為：xx號網格平安。4.業務。強化服務群眾，代辦業務，接受咨詢。

三、層網結合，統籌推進。

通過一手抓四級聯動矛盾糾紛排查調處，一手抓社區網格化管理，層網結合推進綜治維穩工作，實現綜治維穩工作系統化、矛盾化解層次化、社會管理網格化，最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂業，社會和諧穩定。

1.與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來。以加強干部作風建設，反對“”為根本，牢固樹立“為民、務實、清廉”理念，解決和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

2.與“三送”工作結合起來。深入貫徹落實“送政策釋民惑,送溫暖聚民心,送服務解民難”主旨。強化“三送”工作幫扶功能，以發展的眼光解決社會問題；強化“三送”工作信息收集功能，構建快捷的信息反饋平臺；強化“三送”維穩功能，發揮“三送”干部（縣里的領導，“外來的和尚會念經）在矛盾糾紛調解、維護社會穩定中的特殊作用。

3.與“民調評警”活動結合起來。發揮“民調評警”收集社會穩定信息作用，加強信息溝通，信息研判，形成齊抓共管格局。

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社區是社會管理的最基礎的細胞，也是群眾發揮主體作用的重要載體，更是建設和諧社會中需要不斷創新的領域。社區管理網格化是市委、市政府根據社會管理服務創新的要求，創新社區服務管理體制的一項重要舉措。其基本內涵是以城市社區信息管理平臺為支撐，根據屬地管理、地理布局、現狀分布等原則，把社區劃分成若干個網格（區域）單元，把社區居民劃入各個網格，網格責任人在網格里為居民提供各種便捷多元化、精細化、個性化的服務，使管理服務橫向到邊、縱向到底，形成“黨政主導、公眾參與、社會協同、上下聯動”的基層工作新格局。

一、要把握原則，劃分網格科學化

一是完整性。要以社區、單位為基礎，將街道劃分成若干網格單元，建立縱橫有致、節節相連的網格體系，既要邊界清晰、無交叉，又要避免遺漏、無盲點。二是便利性。依據地理狀況、道路走向、區域屬性、人口分布等要素，合理劃分，確保管理便利。三是均衡性。既要考慮好網格面積的大小，又要兼顧網格內人口數量和實際工作量。四是差異性。根據網格內社會管理秩序、治安環境的不同狀況，可以將網格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。

二、明確責任，網格管理規范化

社區推行網格管理與組團服務，網格是關鍵，責任是保證。設立街道一級責任網格，社區二級責任網格，發揮這兩級網格在社區的社會管理和公共服務中的主導作用。同時將社區劃分成若干責任區，組成網格單元作為“三級責任網格”，從而延伸社區管理、提升社區服務質量，構建“街道—社區—網格單元”三級網格管理服務體系，將社區各項事務逐項分解到每一個網格單元，將社區信息全部定位于每一個網格單元。同時建立定期網格責任巡查制度，使街道、社區工作人員，除了條線上的職責，還應在網格內明確自己的任務，網格員每天深入轄區進行巡查，在第一時間掌握社情信息、了解群眾訴求、解決實際問題，讓每個網格都成為一個有服務團隊、有組織、有場所的服務基本單元，從而更好的發揮了居民“自我參與、自我管理，自我監督、自我服務”的作用。真正實現“小事不出網格，大事不出社區”的目標，達到“聯系無縫隙、管理無盲點、服務無遺漏、安全無隱患、和諧有保障”的要求，讓社區責任網格真正成為關注民情、關懷民生，為百姓服務、對百姓負責的“百姓網格”， 從而提升居民幸福感。

三、整合資源，網格運行高效化

“網格化管理、組團式服務”把各類資源在網格單元內進行整合，優化配置。以街道、社區干部和廣大黨員為基本力量，動員社會方方面面的力量參與社會管理，信息互通、資源共享、社會共治，把群眾進一步“帶”起來，社會管理進一步“活”起來，為社區快速發展儲備力量。同時，這項工作統籌機關工作力量，將所有面向基層群眾的面上工作資源和條上工作資源有機整合起來，實現了條塊結合，使網格管理運行快捷有效。

四、加大宣傳，網格管理活動知曉化

加強宣傳引導力度，有效提高“網格化管理、組團式服務”工作的知曉度和參與率。一方面在社區實行工作制度上墻、服務團隊亮相。利用宣傳欄、黑板報等平臺，把本社區的網格化管理工作目標、工作紀律、工作例會、網格組長職責等相關制度及服務團隊成員信息全部上墻公布，另一方面，在各社區探索開展信息溝通活動，通過邀請居民代表、黨員代表、相關單位干部代表與服務團隊成員定期面對面交流，坦誠聽取意見建議，現場解答群眾疑惑，協調解決存在難題，切實提高“網格化管理、組團式服務”工作的知曉度和參與率。

五、加強培訓，網格工作專業化

加強社會管理，提高居民幸福指數，不僅要有制度、機制的保障，富有責任心、專業能力強的工作人員更是不可或缺的因素。網格工作起著上情下達、下情上達的紐帶作用，這就要求網格管理工作者要熟知政策法規，了解、掌握專業知識，熟悉辦公自動化流程等。因此需要我們對網格工作人員加大培訓力度，通過各種培訓方式，一可以發揮群眾大講堂、黨校的作用，專門舉辦關于社區工作的培訓，圍繞社區黨建和社區建設情況，分析原因，闡述在新形勢下如何創新社區黨建工作和建設和諧社區。 二是加強社區之間工作經驗的交流，引導社區之間相互取長補短，比爭趕先，相互激勵，從而提高工作水平。 三是利用網絡和遠程信息資源庫，積極拓寬視野，不斷提升網格工作者綜合素質，使其能工作下沉社區、深入貼近群眾，掌握應對突發事件的處理方法，不斷提高專業管理水平。

六、創新方式，服務舉措具體化

服務，是“網格”的基本內涵。為了百姓辦事更方便，為了基層干部更好地服務百姓，需要我們創新服務方式：一是發放網格便民服務卡。服務卡將各網格具體負責人的姓名、聯系方式、服務內容、報警電話、社區民警、醫療救助、舉報電話等電話內容以名片的形式公布于居民，可拉近居民與社區的距離，又增強了干部為民服務的意識，將網格化管理的優勢充分展現。二是建立電話短信熱線服務和QQ網絡服務平臺。社區的重大事情及信息可通過群發短信告知居民，居民也可以通過網絡、通過熱線來拆求民意。三是錯時服務 ?？砂才啪W格人員輪班提前和錯后值班一小時，這樣可解決上班族居民到社區辦事的需求，真正地使社區工作貼近居民，服務居民，便捷居民。

參考文獻：

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中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829(2012)03-0010-02

隨著工業化的發展，進入石嘴山市的務工人員越來越多，據統計，2010年末石嘴山市總人口為748 209人，全年遷入人口13 151人。［1］像多數城市一樣，石嘴山市也存在著農村進城務工人員難以真正融入城市生活體系的問題，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區。如何管理好社區，服務好社區的每一戶居民、每一個人，管理好規模巨大的流動人口，涉及到社會管理的方方面面。

城市社區網格化管理，是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現區域聯動、資源共享的一種城市管理新模式。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的新模式。其次，管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。網格化管理后，人在格中，事在網中，格格相通，網網聯動，實現了“小事調節不出網格，大事化解不出社區”的管理效果。 正是因為這些功能，可以將傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為現代、主動、定量和系統的管理。石嘴山市在城市社區管理上引入了網格化管理模式，雖然進度緩慢，但取得了一定的成效，為今后推進社區網格化管理積累了經驗，創造了條件。

一、社會管理服務向城鄉社區延伸

石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉社區延伸，在寧夏率先推行城鄉社區網格化管理、積極創新社區管理和服務方式、發揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。

一是推進社區網格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進城鄉社區網格化管理的指導意見》精神，石嘴山市城鎮社區按150—200戶劃定為一個網格，農村社區以村民小組為單位劃定一個網格，在全市189個行政村、105個社區共劃分網格2 081個。每個網格配備網格督導員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調解員，組建了10 707人的網格管理服務隊伍，明確網格管理職責，落實網格管理崗位，徹底改變了過去一個社區僅靠幾個村（居）干部管理服務的局面。這種橫到底、縱到邊的網格化管理模式實現了社區管理無死角、全方位的管理目標，消除了部分隱患，提高了城市的安全指數。

二是推進精細化服務全覆蓋。依托鄉鎮、街道兩個中心，探索建立了社區網格化管理信息平臺，繪制網格地圖，建立電子檔案，做到人進戶、戶進房、房進網格、網格進圖，將網格內人、地、事、物、組織全部納入管理服務范圍，給社區網格管理員配發專用手機，與網格化管理信息平通，做到及時了解網格動態，收集社情民意，反映群眾訴求，做好便民服務，調解矛盾糾紛，使城鄉居民基本服務需求和一般性矛盾糾紛在網格內解決，使社區工作真正落到了實處。這種做法充分發揮了網格管理員根植基層、聯通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優勢。

三是推進社區化自治全覆蓋。實行村（居）委會公共服務事項準入制，清理整頓對村（居）委會的考核達標升級活動，將村（居）委會考核內容由140多項壓減到40多項。這種做法使村（居）委會工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，把時間和精力投入到直接服務群眾工作中，有效發揮了城鄉社區自我管理、自我教育、自我服務作用，對于全力打造職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系十分重要。

二、創新多元化便民利民服務方式

社會管理歸根到底是對人的管理和服務，管理不是目的，服務才是根本。為了適應市場經濟的需要，必須把社區服務作為一種公共產品，著眼于社區共同體形成，強調社區動員、居民參與和社區自治，真正實現從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉變。石嘴山市把發展多元化社區服務作為改善民生、促進和諧的民心工程，積極創新服務方法。

一是著力抓好社區服務設施配套建設。全市90%以上的城鎮社區服務場所達到每百戶20平方米以上，配套建設了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復室、青少年“綠色”網吧等活動場所，這為社區居民互相交流提供了良好的平臺，豐富了社區居民的業余生活，增強了社區居民的歸屬感。

二是大力推進社區商業便民服務。市財政投入560萬元，在80%的城鎮社區設立平價蔬菜、糧油直銷點，給予連鎖直銷企業適當補助，使直銷價格比市場價低10%~20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社會效益。

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明天社區位于莘亭街道，轄區面積6.3平方公里，人口25097人，有5個行政村、10個縣直單位、1個學校、1個市場、32家企業。劃分三個片區15個網格、行政村5個網格，我們對社區網格化服務管理工作重點做了以下工作：

一、加強網格長業務培訓，提高服務質量。

網格長作為黨的政策在基層的"宣傳員"、作為發現各類問題的"信息員"、作為化解矛盾糾紛的"調解員"、作為生產經營單位的"消防員"，"一人多才"才能滿足工作需要，才能高效地為居民群眾進行幫困解憂。為此社區開展網格化服務管理業務交流，對各業務的辦理流程進行集中培訓，方便工作，提高了工作效率。

二、堅持日巡查走訪制度和日碰頭例會制度。

網格長每天巡查走訪所負責網格，查看是否有非法生產、非法經營等重點問題；查看樓院環境衛生狀況，地面是否干凈、垃圾是否做到日清；查看沿街門店是否按照城市管理要求，是否有占道經營及突出門店經營現象。通過日巡查，每天第一時間發現問題、把問題解決在萌芽狀態。每天日碰頭例會，各網格長對發現的不能獨立解決的問題進行匯總、上報，大家共同解決疑難問題。

篇7

為避免傳統社區管理“組織僵化”的科層化取向，社區網格化管理強調靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統“區———街道———社區”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區網格化管理并非將“網格”作為傳統管理模式的層級增量和行政權力的運作末端，而是以“網格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網式溝通，從而構建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。”

（二）主要優勢

社區網格化管理從理論設計到實踐發展都表現出了相比傳統社會管理范式更多的優越性和創新性。具體來說，社區網格化管理的主要優勢突出表現在：一是動態管理，主動發現問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發現、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。”三是網式溝通，管理技術信息化。這種模式不同于傳統的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區。社區網格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現社區服務全覆蓋無盲區。五是注重考評，網格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。

二、當前社區網格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區管理模式和手段，網格化管理雖然有其優越性，但長期受計劃經濟時代傳統行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區管理被動靜態化、社區行政化傾向嚴重、社區服務發展不平衡、社區信息溝通單向度和社區責任機制不完善等問題。

（一）社區管理被動靜態化

目前社區管理基本上還是處于一種被動式、靜態化模式，主要體現在兩個方面:一是在社區網格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現象，社區工作者在管理過程中往往秉持傳統的管理理念和依靠傳統的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發現問題、及時解決問題。如對社區環境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區工作者被動式服從任務，簡單根據指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態度。這與社區工作者的職業觀念、認知水平和學識經歷以及傳統遺留下來的社區工作體制、運作模式等都是有很大關聯的。這種被動靜態化的管理模式，不能充分發揮網格化管理的優勢，社區無法充分履行管理與服務的職能。

（二）社區行政化傾向嚴重

“隨著市、區政府的有關職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區的派出機構來完成的。”由于社區管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據主導地位，導致社區管理在具體實踐中也無法跳出傳統的層級管理模式窠臼。“從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區“自治性”之間的有效聯結點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區自治功能的發揮和管理效率的提高。

（三）社區信息溝通單向度

傳統的社區管理主要采取“社區———街道———區”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結構忽略了“溝通”真正的內涵和價值所在。當前，社區管理中信息溝通的單向度，不僅是社區管理組織設計不合理的結果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調動居民參與社區管理的積極性，難以在實踐中提升社區工作者的整體素質，難以從根本上解決管理中的現實性問題和傾向性問題。

（四）社區服務發展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區居民對社區服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區居民普遍高要求不相適應的卻是社區服務發展的不平衡，這種不平衡主要包括地區數量和質量上的不平衡，甚至于部分社區對社區基礎設施建設和社區服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區工作者數量不多、素質不高等都是導致社區服務發展不平衡的重要因素，這大大限制了社區服務的全面覆蓋和社區服務均等化，不僅無法滿足社區居民的需求，而且可能引起部分社區居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構建和諧社區的進程。

（五）社區責任機制不完善

在具體的工作開展中，社區管理往往采取傳統的自查自糾等監督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現象。一般來說，社區責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區管理者形成足夠力度的外部監督。因為，只有外部監督與內部監督有機結合起來，才是最有效的監督，缺乏完善的責任機制，將在本質上影響社區管理工作的質量和效率。

三、社區網格化管理的優化與社區管理體制的改革

社區網格化管理模式是我國大多數社區目前管理創新和發展的一個手段，正在朝著社區綜合治理與多元聯動的方向發展。應適時地推進社區管理體制機制的改革，充分發揮網格化管理模式的優勢，提升社區管理的水平和質量。

（一）樹立科學化管理理念

理念是行動的先導。社區網格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區管理存在的一系列問題，社區管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區網格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發揮居民群眾在社區管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發復雜的社區管理，堅持精細化理念就是要社區工作者工作態度更加端正、認真、主動，工作內容更加明確、細化、統一，工作方法更加現代、定量、多元。三是堅持動態管理。社區管理層面出現越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態式管理根本無法準確把握問題的實質和預知問題的走向，這就需要采用動態管理方式來時刻掌握社區的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區行政體制改革的深入，社區管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構，打破行政化傾向是改進社區管理的必然選擇。首先，準確定位社區居委會。社區居委會與街道的關系應該是指導與被指導的關系，而非傳統意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關系，只有清楚地認識到這一點，理順社區居委會與街道辦事處的關系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發揮社區自治功能。雖然社區轄區范圍不斷擴大，社區居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區居委會依然要重視居民群眾參與社區管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區走訪群眾，充分發揮社區的自治功能。最后，要明確社區居委會工作內容。當前，政府和各企事業單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區，導致社區居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區居委會要明確為居民群眾提供社區服務的工作內容，把提供社區服務放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強現代信息化建設

信息化是社區網格化管理的重要支撐，也是其重要內容。以社區網格化管理推動社區管理體制改革，必然要求加強社區管理信息化建設。首先，大量引進專業的信息系統和信息人才，這是社區信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區信息化管理的信息系統和相關基礎數據庫，擴充專業化信息人才隊伍，才能開展相關的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統積極的自我調節方式，要求社區管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯動”的溝通反饋機制。

（四）實現社區服務均等化

當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區管理要準確掌握社區服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現狀，加快實現社區服務均等化。一方面，要加快實現社區服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環境衛生等基本服務的二元現象。另一方面，要加快實現居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發展成果的實質。享受均等，意味著居民群眾在社區服務地區上、數量上和質量上的享受均等。社區管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區內的居民群眾都能享受到數量充足、質量過關的均等化基本服務。當然，這里所說的社區服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現有社區發展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現社區服務的相對均等。

（五）確保社區管理責任化

完善社區管理責任機制，確保社區管理責任化，是社區網格化管理帶給社區管理體制改革的重要啟示之一。社區管理要始終堅持責權利一致的原則，劃分責任區，設定責任人，建立問責制。

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二、加強督導考核，提升網格員的業務能力。

網格中心要加強對社區網格的督導考核，充分利用考核指揮棒，要積極組織網格員參加區年度業務培訓班的學習，進一步增強網格員的業務能力和綜合素質，扎實練好“基本功”。要與時俱進，不斷學習掌握現代科技管理新技術、新手段，通過大數據和信息化技術應用，不斷提高工作水平和工作成效。督促網格員主動學習業務，充分理解業務要求和考核內容，尤其是新增的業務、考核內容，讓街道督導員與社區網格員結對“幫扶小組”，共同學習促進，解決實際工作中遇到問題。充分利用考核結果與績效工資掛鉤的機制，調動網格員學習、工作的積極性，引導網格員提升業務能力和水平。

三、牢抓網格隊伍建設，著力提升網格員工作積極性。

社區網格管理中心將加強網格隊伍思想建設，提高網格員綜合素質，嚴格落實市、區、街道各項獎懲機制，強化績效考核指標的導向作用，加大對網格員的關愛，構建和諧的網格，增強網格員的責任心及歸屬感，保證網格工作正常有序開展。

四、加大網格主題宣傳，營造特色的網格文化氛圍。

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一、八項措施實施網格化社會服務管理

按照“先試點，后推廣”的原則，豐臺區在16個街道全面構建起網絡化社會服務管理體系。

（一）梳理管理事項

按照北京市委、市政府的要求，把社會服務管理的各項工作，特別是與人民群眾生活密切相關的服務管理事項落實到網格化工作中，對 “人、地、物、事、組織”進行服務管理，掌握基礎數據、反映群眾訴求、提供社會服務、管理實有人口、協調城市運行、維護治安秩序、排查化解矛盾、落實矯正幫教、指導安全生產、引導社會參與。

（二）劃分單元網格

以信息共享、資源整合、網格統一、方便管理為原則，各街道以社區行政邊界為基礎，按照實際情況自行劃分責任網格，網格最大不突破社區范圍，實現無縫對接。一般考慮社區黨支部范圍、居住小區、功能區、大型單位等因素劃定網格。

（三）落實“網格五員”

下沉職能部門管理人員，整合基層管理力量，將工作延伸到網格，將任務落實在網格，將問題盡量解決在網格。建立崗位責任制，逐一明確在網格的工作人員及崗位，并以實名制方式掛牌公布。社區書記和主任作為社區范圍內網格工作的總負責人，負責統籌協調社區內所有網格的社會服務管理工作。每個社區劃分若干網格，根據具體情況在每個網格設“網格五員”，即網格管理員（格長）、網格助理員、網格派駐員、網格督導員、網格信息員，各司其職，負責網格內各項具體事務。

（四）構建指揮平臺

以 “網格五員”日常巡查、問題發現、前期處置為基礎，以信息化系統為依托，構建 “區中心-街道分中心-社區工作站”三級指揮平臺和“區級-街道-社區-網格”四級管理流程的工作模式，即“三級平臺，四級管理”運行機制，做到“小事不出社區、大事不出街道、疑難區級協調”。

一是網格層級。以“網格五員”日常巡查處理為基礎，充分發揮居民自治作用，盡量將問題解決在網格之中，網格層面無法解決的，利用“社管通”上報至社區平臺。

二是社區層級。每個社區建立“社區網格化社會服務管理工作平臺”，負責處理網格上報的一般問題，并協調社區內的執法力量、各類協管人員、社會單位及其他相關人員等各種力量配合處置。社區層面解決不了的重點問題，及時上報至街道分中心平臺。以“網格五員當時解決”與“社區協調解決”為保障，做到“小事不出社區”。

三是街道層級。每個街道建立“街道網格化社會服務管理指揮分中心”，負責轄區內網格化社會服務管理工作，及時處理社區上報的各類事件，并下達街道各相關科室處理，指導社區做好網格管理工作。同時協助和監督職能部門處理各類事件，建立綜合管理執法制度，通過集中辦理、聯合執法和綜合整治處理各種復雜問題，對確實需要區屬職能部門協調解決的疑難問題，及時上報區級平臺進行處理，實現“大事不出街道”。

四是區級層級。區級建立“區網格化社會服務管理指揮中心”，負責接收各街道上報的疑難問題，并派遣至各職能部門。區各職能部門建立平臺終端，與區級平臺對接，負責接收區級平臺派遣的問題，按辦理時限及時處置并反饋。

（五）搭建“3+1”信息平臺

在原有數字城市管理信息平臺的基礎上，拓展系統功能，建立社區、街道、區三級網格化社會服務管理信息平臺和網格“社管通”終端（即3+1模式），為網格化社會服務管理日常工作提供信息化手段，形成流程清晰、實時動態、互聯共享、數據完善的信息系統。

（六）構建基礎數據庫

建立管轄區域內基于地理信息系統的、涵蓋“人、地、物、事、組織”五位一體的社會服務管理綜合數據庫，重點完善 “人、房”數據信息，建立人口、房屋和事件數據關聯關系，實現“人房關聯、以房管人”。數據庫將依托于豐臺區政務信息資源共享平臺，實時向各專業部門抓取相關數據，并向網格管理工作提供共享數據資源，實現各部門、各街道、各社區按照不同權限進行數據信息的交換、存儲和共享，為日常工作提供管理依據。同時，通過“網格五員”的日常采集，逐漸構建、完善各種社會服務管理信息數據，建立起長效更新機制。

（七）建立考核評價體系

建立網格化社會服務管理工作考核評價體系，規定問題處理權屬和處理時限，實行定量監督評價，通過各部門、街道、社區的社會服務管理問題的發現、報送、派遣、處置和反饋等情況的實時監控，信息平臺自動生成對區域、部門、崗位的社會服務管理工作效能評價數據，為效能考核提供依據。同時根據問題發生和處理情況，實現對熱點、難點問題的查詢和綜合分析，為決策提供服務。

（八）整合相關系統資源

充分利用和整合現有的政務信息共享系統、綜治維穩圖像監控系統、3G視頻實時傳輸系統等信息系統功能，為各級網格化社會服務工作提供應急指揮、實時監控、資源共享、分析決策等輔助管理，同時將96005豐臺區環境熱線和12345北京市非緊急救助熱線平臺與其對接，實現群眾訴求的及時接收和解決，提升整體工作水平和工作效率。

二、網格化社會服務管理體系作用體現

（一）實現社會服務管理精細化

依托地理信息技術，做到網格之間銜接無縫隙，從而達到管理區域無縫隙。在“網格五員”摸清網格內人、地、物、組織的各類底數的情況下，通過系統數據庫的輔助，在日常工作中實現常態化、全天候、精細化管理，將社會問題解決在萌芽狀態，減少社會矛盾的產生。

（二）實現社會服務管理資源整合

網格化社會服務管理整合了區級主管部門、街道、社區的管理資源，促使政府部門和其他社會服務管理力量下沉，按照責任制原則組織起來，既能明確職責，充分發揮各級部門職能，避免職責交叉和管理空白，又能做到社區網格內定責到人，健全責任制。

（三）實現社會服務管理標準化

做到對社會服務管理事件處理的標準化，按照事別進行分類，規定事務處理的主責部門、處理時限等，提高工作效率。便于對社會服務管理事件處理工作進行監督和督促，不辦理完成不能結案，做到“事事有回音，事事有記錄”。

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1、彈性上下班，加強考勤。根據社區居住人員特點，將網格員每周一至周四的上班時間調整為下午2：00-晚上9：00，重點利用晚上時段上門采集信息，提高工作效率。同時，安排副網格長負責考勤，提高網格員紀律性。

2、每周例會制。每周五組織召開網格員例會，網格長統計出每位網格員當周的采集數據，以數據量的大小為排名，形成表格發給每位網格員看，讓他們對自己本周的工作數據心理有數，起到了激勵先進、鞭策后進的作用。同時小結本周工作情況，部署下周重點工作。