時間:2022-04-10 12:39:21
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1、黨委政府重視減負及農經管理工作,有研究、有部署、有措施、有督查、有評比。(2分)
2、有鎮黨委政府與村兩委及鄉鎮涉農部門簽訂減負目標責任書。(2分)
3、有減負工作專題報告,每年鎮組織自我督查3次、自我評比3次,年終有減負工作總結。(2分)
4、重視減負辦建設,農經業務力量、辦公經費和職責履行有保障。(4分)
二、農民負擔管理規范
1、嚴格執行省人大《條例》和[20__]4號文件,嚴格按照規定程序、限額開展“一事一議”籌勞;農民負擔年初有預算,年終有決算。(10分)
2、規范農業生產性水、電費的收取管理,收之適度,用之合理,群眾滿意,積極實行試點計量,和探索實行計量收費。(5分)
3、按縣批復下達的負擔計劃分解落實到村、組、戶,無添項加碼。集中規范填寫發放《農民負擔卡》到戶,做到戶不缺卡,卡不缺項;使用《農民負擔專用收據》,無收費不開據或自制票據。(5分)
4、嚴格實行涉農收費“公示制”,無亂收費、亂攤派、亂罰款現象;嚴格實行村級報刊“限額制”、村級“零招待”。(5分)
5、按照自愿原則開展“村村通”工程捐款,無變相攤派行為。(5分)
6、惠農政策宣傳貫徹落實到位,各項財政補農資金及時足額打卡發放到戶,無截留、挪用、抵扣現象;停收農業稅尾欠;停止向農民收取排澇費;及時足額撥付財政對村級的轉移支付及專項補助資金;設立村干工資專戶,按時“打卡”發放,無平調、截留、挪用現象。(10分)
三、加強村級財務管理,嚴格控制消化債務
1、加強村級財務管理,電算化運行正常,按時報帳、做帳、結帳;使村有鄉管不斷鞏固,委托手續進一步完善。(5分)
2、村級財務年初有計劃,年終有決算;村級集體資金管理實行“收支兩條線”,財務制度健全、執行嚴格;財務審計經常、財務公開、民主管理、健全規范。(3分)
3、村級債權債務核實準確、建立臺帳,債務逐年減少,無新增債務。(3分)
四、貫徹落實土地承包法,依法規范農村土地承包管理
1、認真貫徹落實土地承包法規政策,依法開展土地承包糾紛調解仲裁。(5分)
2、積極引導農村土地依法合理流轉。(5分)
五、認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》,積極引導發展農民專業合作社。(10分)
六、涉農案件查處及時有力,農村穩定
1、鎮減負接待有專人;(5分)
二、制度建設
1、建立、健全收支管理制度。建立預算管理、資金管理、票據管理、總產管理、檔案管理等,按規定執行總預算會計和行政事業單位會計管理制度。
2、資金監管制度。在資金監管方面信息通達、公開公示和抽查巡查機制健全,開展定期和不定期檢查。
3、財務公示制度。建立惠民補貼、機關財務、預決算和財政收支公開公示制度。
4、內部控制制度。根據要求,統一建立了崗位責任制度、內部管理等內控制度。
5、廉政建設制度。在內部控制制度建立的基礎上,建立了廉政建設責任制、廉潔自律、重大事項報告等廉政制度。
三、收支管理建設
預算編制程序規范,內容完整,每年年底及時編制次年財政預算。按照相關規定,統一使用財政專戶。已經辦理公務卡,并且按照相關規定,嚴格控制現金支付。落實鄉鎮信息聯絡員一名,所有公示項目均按照要求公示7天以上,并在鄉政府辦公樓設立舉報電話,舉報箱,接受廣大人民群眾監督。對川財基〔2012〕4號文件規定抽查巡查4類資金抽查巡查內容進行認真梳理和分析,完善了相關資料,確保資金抽查合格。足額兌付各項資金,無因為補貼發放不及時不到位產生現象。實施??顚S迷瓌t,確保每一筆專項經費都合理利用。
四、服務能力建設
一是“一卡(折)通”發放。鄉“一卡(折)通”發放比例達到100%。二是便民服務。在便民服務中心輪流進行坐班。三是設置辦事指南和崗位職責標牌。四是定期測評履職服務滿意度。滿意度測評受訪者包括鄉領導、鄉其他機構人員和群眾。五是業務查詢服務。有詳細的查詢方式,由財務人員負責查詢工作。
五、基礎設施建設
一是規范辦公場地。鄉有獨立的財政辦公場地,面積大約20平方米左右,獨立的檔案室,面積約10平方米左右,檔案管理符合相關規定。二是辦公設備完備。有適合工作的計算機,內網和外網分開使用,配備有打印機。辦公場地防火、防盜設施齊全。三是有樂財和金財網絡。金財網絡連通、運行正常,網絡建設、數據管理、安全防護符合規定。
六、日常工作開展
每年年初財政所制定每年的計劃,年底對全年工作進行總結。對記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時規范。在規定時間內完成全年的決算、預算工作。每月定期開展鄉鎮財政資金對賬工作,全年開展12次。建立資產登記、管理臺賬,對固定資產進行統一管理,確保國有資產不流失。在規定時間內完成各種報表、總結上報工作,及時處理財務事項,較好的完成專項工作,使財政所工作健康、有序進行。
嚴格按照集鎮建設要求,高標準制訂科學規劃。已經完成編制集鎮總體規劃和各新農村建設示范自然村規劃,并在規劃下,因地制宜、科學合理的開展各項工作,該項工作總分,15分,自評分,15分。
二、集鎮整治(目標分35分,自評35分)
集鎮建設整治工作任務重,壓力大。在鄉黨委政府的強勢推進下,整治建設工作取得了顯著成績。該項工作目標分35分,自評分35分。
1、集鎮街道路面硬化、亮化、綠化。集鎮公路計劃改造900米,其中集鎮段600米已于8月14日全部竣工,目前正在修建向清塘村方向延伸的300米。該項目總投資55萬元,預計全部工程將在于9月上旬完工。目標分8分,自評分8分。
2、鄉政府院內及大樓整治。今年,總投資35萬元,建設鄉綜合文化站;投資12萬余元,完成鄉綜合辦公大樓維修改造、院內整潔,室內干凈,車輛停放有序。目標分2分,自評分2分。
3、集鎮主干道,街道整潔干凈有序,無亂搭濫建,無亂張貼。目標分,4分,自評分4分。
4、廣告牌規范設置,美觀大方。目標分,3分,自評分3分。
5、車輛停放有序,無亂停亂放。目標分3分,自評分3分。
6、房屋建筑手續齊全,無亂搭建棚房,無施工占道現象。目標分3分,自評分3分。
7、集鎮農戶門前整治,焦急市場管理、有公廁管理好,有垃圾桶,無暴露垃圾等。目標分12分,自評分12分。
三、基礎設施建設。(目標分35分,自評分34分)
1、集鎮建筑物和設施符合國家條例的集鎮容貌標準和環境衛生標準,目標分3分,自評分3分。
2、集鎮道路硬化率100%,自來水普及率100%,集鎮基礎設施建設建設項目7個,總投資150萬元。目標分17分,自評分17分。
3、集鎮內公共綠地面積占總面積的3%,有鄉群眾文化站,有公共活動場所,目標分5分,自評分5分。
4、有簡要農貿市場,管理良好。建設一個集鎮垃圾處理場,下設有10垃圾箱,村鎮建設合同齊全,結算材料完整。目標分10分,自評分9分。
的基本依據有相關的法律和政策以及財政部門與主管部門制訂的前期績效評價工作規范和其他相關資料。其次,前期績效評價的對象是鄉鎮在新型農村合作醫療方面所設置的績效目標,申請的預算資金以及為達到績效目標打算采取的措施和實施的制度,可分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評是鄉鎮政府中的主管部門將所制訂的績效目標和預算資金,每月支付額度等內容進行確定,并通過網絡的方式進行公示,聽取居民的意見??紤]到鄉鎮經濟條件和居民文化水平的落后,還應該召開鄉新農合大會等類似的會議,在各村選取部分村民作代表,在會上進行公示和交流,相關部門做出調整完善后將績效預算的相關材料上報到區級;區評是指區財政局在鄉鎮自評的基礎上,針對鄉鎮上交的材料,根據項目的分類挑選專業人士組建專家評審小組,根據相關的評價標準進行評審,并提出評價意見報告提交到區財政局。預算部門應根據自評結果與區級評價結果,及時調整與優化本部門的績效目標等。
2.中期績效評價中期績效評價
是整個績效評價過程中承上啟下的重要組成部分,是財政部門對于項目的績效跟蹤管理,中期績效評價往往是在鄉鎮的新型農村合作醫療項目進程過半時進行。中期績效評價首先是對于上半年以來,新型農村合作醫療在鄉鎮中的實際執行情況進行調查分析,調整并完善前期作預算時申報的績效目標,完善鄉鎮新農合支出的目標管理。其次,是通過在鄉鎮發展新農合的過程中所執行的相關管理制度、措施以及實施方案完整性、規范性、可操作性進行考查,從而及時發現執行中所產生的偏差,最終分析評估績效目標完成的可能性。最后則是對于新農合階段性的實際執行情況和取得的實際成效進行全面考量,其中最不能忽視的就是鄉民的主觀感受,因此可以進行一次鄉民對于新農合的滿意度調查,分析得出結果,并提出針對性的改進措施和建議,確??冃繕说膶崿F。評價工作應由第三方機構進行。
3.后期績效評價后期績效評價
是在本年度結束時對于該年度鄉鎮新農合的整體發展進行評價。評價內容包括新農合在鄉鎮中的定位和績效目標;實施和管理情況;制定的計劃、資金的使用情況以及財務的管理情況;所制定的績效目標的合理性、績效的達標程度;保障對象的滿意程度以及對鄉鎮產生的經濟效益和社會效益??冃гu價依賴于評價指標,最終評價的結果也是依據指標的達成程度進行判定。對于鄉鎮中的新型農村合作醫療來說,其主要的評價評價指標有:
①參合率:參合人數與農業總人口比率。參合率越高,意味著受保障的人數越多。
②籌資標準:人均籌資標準,包括個人出資和財政補助水平?;I資標準越高,說明保障能力越強。
③保障水平:鄉鎮政府的補償資金占住院費用的比例越高即實際補償比例越高,說明保障水平越高。
④受益面。受益人數與參合人數之比。
⑤在鄉鎮醫療機構住院比率的高低。
⑥群眾的滿意程度等。并將績效評價的結果按等級劃分。評價具體步驟包括:鄉鎮府財政部門開始年度評價工作制訂評價表成立評價小組實施評價工作收集評價基礎材料通過分析確定評價結果填寫自評材料和報告上交報告至區財政部門確立專家組和第三方機構對報告進行評審并將結果反饋回基層整理總結針對所存在的問題進行改進完善。
(二)公平保障體系
前期績效評價分為鄉鎮自評和區評。鄉鎮自評中,各村選舉的村民代表應由村民大會選舉產生,村民代表代表著本村的權益,對本村負責,自評時全體代表一起對公布的相關績效考核目標進行監督與問責。而區評是針對鄉鎮上交的材料,根據項目的分類從專家庫中挑選專家及相關的專業人士,共同組建專家評審小組,并由專家組提出評價意見,最后經專家本人簽名確認提交到區財政局,專家應本著公平公正的態度進行認真評估,并對評估結果負責。預算部門要將鄉鎮實施新農合的具體方案和相關資料交予第三方評估機構,由第三方評估機構獨立核對核查。項目參與的有關部門不能隱瞞阻礙其工作,第三方評估機構完成評價工作后,給出具體的績效評價報告,并對該報告負責。后期績效評價由政府財政部門自行依據相關的評價指標進行評價,本著公平認真負責的原則對財政項目進行評價,總結在項目實施過程中存在暴露的問題,并對于相關資料進行整理歸檔。
自評時間自發文之日起至年10月30日前;整改時間根據附件“整改期限”要求。
二、自評整改對象
1、鄉鎮人民政府;
2、區直有關教育職能單位;
3、學校。
三、自評整改依據
1、自評依據:《省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(政辦[]15號);《關于印發〈省縣級人民政府教育工作督導評估標準和計分方法(修訂)〉的通知》(政教督[]41號)等。
2、整改依據:《市區人民政府關于年度教育工作省級督導評估工作整改方案的報告》(政[]86號)。
四、自評整改重點
(一)鄉鎮人民政府
1、抓組織入學。依法做好組織入學是鄉鎮政府必須履行教育職責和義務。因此,要加大對義務教育法等法律法規的宣傳力度,及時組織、動員適齡少兒按時入學,年8月底前及時發放入學通知書,確保3周歲按時入園,6周歲按時入學,小學畢業生100%升入初中。
2、抓控輟保學。義務教育階段輟學率是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一,務必引起各鄉鎮人民政府的高度重視。為做好“控輟保學”工作,一要加強宣傳,把“控輟保學”宣傳深入人心;二要強化責任,繼續實行“雙線目標管理責任制”,形成統一領導、明確職責、齊抓共管的工作機制;三要狠抓落實,進一步加大對義務教育階段學生入學通知、在外就讀學生取證和輟學生報告等工作的落實力度,形成規范化、常規化的運行態勢。四要突破難點,在外學生就學取證是控輟保學工作的難點,各鄉鎮要采取分片包干蹲點、結對子、入戶等方式,組織和發動鄉(鎮)、村干部在每個學期期初、期末主動抓好取證工作,力爭取證到位率、有效性達100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一。各鄉鎮要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機制,做好動員適齡殘疾入學工作。
4、抓好幼、成教。大力發展幼兒教育,辦好鄉鎮中心園;辦好鄉鎮文技校,搞好掃盲工作,開展勞動力技術培訓,完成15-24周歲文化程度核實更改工作。
5、抓文化戶口建設。一是進一步完善文化戶口冊(含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種);二是做好文化戶口滾動登錄工作,要有專人管理,專人負責;要根據本地就學學生名冊及取證證明等相關材料,認真做好文化戶口登錄滾動、統計匯總等工作;三是認真做好資料整理、歸檔等工作。
(二)區教育局
區教育局是區政府管理教育的行政主體,在做好本單位自評工作的同時,還要督促指導轄區內各類學校認真履行教育工作職責。
1、做好存在問題整改工作。針對年月份省政府對我區教育工作督導評估中提出的具體問題,進一步梳理、整改,能整改的要及時整改,一時有困難的不能整改到位,要提出具體整改方案。同時重點協調區財政局、人事局、公安分局、衛生局、殘聯、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好自評整改工作。
2、做好組織入學、控輟保學工作。一是加大宣傳力度,做好組織適齡少兒按時入學,做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作;加大控輟保學力度,督促學校做好動員輟學生返校等工作。
3、加強學校內部管理。一是全面推進素質教育,不斷提高教育質量,不斷提升辦學品位,讓學生進得來、留得住、學得好。二是加強學校常規管理,促進學校內部管理規范化、制度化、科學化。著重抓好學籍管理,努力推進電子學籍工作進程,做好變動學生的跟蹤、取證、統計等相關工作。
4、做好C、D級危房改造工作。學校繼續使用C、D級危房在“雙高普九”驗收中將被一票否決,區教育局要按照區政府的要求,狠抓危改項目的落實工作,確保學校不繼續使用C、D級危房。
5、加強學校安全工作。要繼續強化學校的安全意識,加大對師生的安全教育和防災應急能力的培養,完善安全措施和硬件配套設施,確保在“雙高普九”驗收中不因學校出現重大安全責任事故而被一票否決。
6、準備好相關的備查資料。要根據指標要求,為區政府提供相關的備查材料。
(三)區財政局
對照省督導評估時提出的有關問題,制訂整改方案并加以落實,要高度重視“雙高普九”兩個一票否決項目(區本級財政對教育撥款未全面達到“三個增長”;挪用、截留、擠占教育經費)的自評情況;繼續加大對教育的財政投入力度,并準備好相關的備查資料。
(四)區政府教育督導室
要加強對相關人員的業務培訓,做好教育工作督導評估的業務指導,認真開展年度自評和整改工作的檢查、指導和服務工作。
(五)區殘聯
區殘聯要會同各鄉鎮、區衛生局、區教育局等有關部門,全面完成對全區適齡殘疾少年兒童普查和醫學鑒定工作,并及時匯總、統計。
(六)公安分局
要及時核實3-24周歲戶籍人口數,并為各鄉鎮和區教育督導室提供相關資料;配合有關單位認真做好15-24周歲戶籍人口中的文化程度核實更改工作。
(七)其他教育職能單位(即自評領導小組成員單位)
對照教育工作職能及整改方案要求,認真做好自評整改工作。提供年度為教育辦好事實事書面匯報材料,并于年10月20日前送區教育督導室。
五、自評整改要求
1、加強領導,增強意識。建立區級人民政府教育工作年度自評整改制度,是落實我區教育優先發展戰略,促進政府依法履行教育管理職責,推進教育又好又快發展的一項重要舉措。目前我區教育工作面臨許多困難和問題:年月雖然通過省政府教育督導驗收,但一年一度的教育工作自評整改工作、年省政府對我區“雙高普九”驗收前檢查指導和年省政府對我區“雙高普九”驗收等任務依然艱巨。我區教育工作困難大、問題多、任務重、時間緊,各單位務必充分認識教育工作自評整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標,落實責任。我區在進行教育工作自評過程中,始終堅持自評的過程也是整改的過程,整改貫穿自評全過程。各鄉鎮、各職能單位應當根據督導評估標準要求,對照督導評估整改方案中存在問題,結合本單位的實際情況,提出切實可行的自評整改工作計劃,做到目標明確、措施有力、責任落實、成效明顯。
3、嚴格督查,促進落實。區委、區政府將在各單位自查自評的基礎上,由督查小組對各階段自評工作進行督查,促進各階段自評工作扎實有效開展。對認真履行教育工作職責,及時完成自評工作的單位予以通報表揚,并作為績效考評的依據之一;對不認真開展自評工作的單位及相關責任人,予以通報批評,問題嚴重的按有關規定追究責任。
六、自評整改時間安排
(一)上報材料內容及時間
1、鄉鎮人民政府應上報材料:《年度區 (鄉)鎮政府教育工作督導評估匯報材料》一式八本;《省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》中的事業發展表1—表6相應的各種過渡表(含各村)一式二本。
2、區教育局應提供上報的材料:《年度市區人民政府教育工作督導評估自評報告》;《年度市區人民政府教育工作督導評估自評匯報》(領導講話);《年度市區人民政府教育工作督導評估自評表》各1份。
3、區財政局提供上報的材料:教育經費與管理中的相關報表、自評表。
4、區教育督導室提供上報的材料:《年度省縣級人民政府教育工作督導評估登記表》;《年度省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》。
5、區殘聯應提供的材料:-學年度6-15周歲殘疾少兒花名冊(按鄉鎮、年齡、類別分別造冊、統計)。
以上各種材料均加蓋單位公章,并附帶軟盤1張。于年10月30日前送區人民政府教育督導室。
(二)區級檢查
1、區政府定于今年11月組織區教育督導評估小組對各鄉鎮進行評估。
以黨的十七大為指導,全面落實科學發展觀,堅持教育優先發展戰略,引導和促進鄉鎮人民政府(街道辦事處)依法履行教育工作職責,建立持續長效、自我完善的教育工作目標責任落實機制,推進區域學校均衡可持續發展,以滿足人民群眾對教育需求,促進教育事業又好又快發展,為海峽西岸經濟區建設和我市港口經濟的發展作貢獻。
二、督導評估內容
根據《義務教育法》、國務院《掃除文盲工作條例》和省、市政府有關文件精神,對鄉鎮人民政府(街道辦事處)教育工作督導評估的主要內容是:履行領導職責、促進教育事業發展、籌措教育經費、改善辦學條件、加強教育管理等五個方面(具體內容詳見附件)。
三、工作原則
堅持實事求是,公開、公平、公正和發展性原則,堅持鑒定性評估與發展性評估相結合,經常性督導檢查和綜合性督導相結合,重在落實責任,推動工作。
四、督導評估程序
(一)鄉鎮自評。鄉鎮人民政府(街道辦事處)成立自評工作領導小組,對照《市鄉(鎮、街道)教育工作督導評估標準及計分辦法》進行客觀、真實的自我評價,認真總結本年度教育工作的基本做法、主要成效,指出存在問題,提出整改措施,形成自評報告,填寫自評表,于每年度12月底之前,將自評報告和自評表及時報各縣(區)人民政府(管委會)辦公室和政府教育督導室。
(二)縣級評估。由縣(區)人民政府(管委會)委托縣(區)政府(管委會)督導室(組),在鄉鎮自評的基礎上每年組織人員進行督導評估。采取的方式主要有:聽取匯報,查閱相關資料,召開座談會,個別訪談,深入有關村居(社區)、學校實地了解查訪等,進行綜合分析,形成督導評估意見??h級評估應在下一年度3月份之前完成,有關督導評估意見(通報)應及時報送本級政府,并報市人民政府教育督導室。
(三)市級抽查
市級督導評估由市政府教育督導室組織實施,根據工作需要,每個縣(區、管委會)每年抽查若干個鄉鎮(街道辦事處)。
五、結果運用
評估結果分為優、良好、合格、不合格四個等級。《督導評估標準及計分辦法》設置總分為100分,評估達到90分及以上為優等級,80分及以上為良好等級,60分及以上為合格等級,60分以下為不合格等級。
督導評估結果作為鄉鎮政府(街道辦事處)年度績效考評和鄉鎮(街道辦事處)黨政主要領導政績考核綜合評價的重要內容,作為表彰獎勵、責任追究的重要依據。對達到優等級的鄉鎮給予表彰獎勵;對不合格的鄉鎮進行通報批評,并取消鄉鎮主要領導當年評優資格。
第一階段 自發文之日起至9月5日,完成年度“對縣督導”整改及年度區教育工作督評估自評工作
1、鄉鎮和有關教育職能單位自評整改時間:自評的過程也是整改的過程,因此,整改工作貫穿自評工作的始終。自發文之日起至8月26日,各單位務必根據“對縣督導”的評估標準,對照整改方案(詳見附件1),認真制訂本單位年度“對縣督導”整改工作計劃及年度本單位“對縣督導”自評工作計劃,確保按時完成第一階段自評整改等工作。
年9月6日起。
第二階段 年9月6日至10月20日,完成年度區教育工作督評估自評工作
1、鄉鎮和有關教育職能單位自評時間:自年9月6日至年9月30日,完成整改、自評、匯總上報等工作。
年10月20日至年10月25日。
第三階段 迎接省、市對我區教育工作“對縣督導”評估工作,市政府擬在年11月份對我區年度教育工作督導評估,省政府將在年月對我區年度教育工作督導評估,迎評工作安排屆時另行通知
二、工作要求
年月26日至30日,省政府對我區年度教育工作開展情況進行為期5天的教育工作督導評估,評估結果不容樂觀。全區教育工作基礎薄弱,事業發展各指標中部分指標達不到要求?!妒∪嗣裾k公廳轉發省教育廳關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(政辦[]15號)文中明確規定:“對不合格的縣(市、區)進行通報批評,限期整改,一年以后仍達不到要求的給予黃牌警告”。區委、區政府高度重視該項工作,成立了“市區教育工作督導評估自評工作”領導小組。各單位務必充分認識我區教育工作問題的嚴重性、復雜性和艱巨性,務必充分認識我區教育工作督導評估自評、整改工作的重要性、緊迫性;務必針對本單位的實際問題及時做好自查自糾、補缺補漏等整改工作,并切實做好省級督導存在問題的整改及年度和年度教育工作督導評估自評工作。
(一)加強領導,建全機構。建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度,是確??h級人民政府依法切實履行教育管理職責的一項重要舉措。百年大計,教育為本。各鄉鎮、各教育職能單位主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,各鄉鎮、各教育職能單位有人員變動的,應根據政辦〔〕15號文件要求,及時調整、充實自評工作領導小組和下設評估辦人員,并認真制訂自評工作計劃,協調有關事宜,開展日常工作。確保督導評估工作的順利開展。
(二)明確目標,落實責任。對縣級人民政府教育工作的督導評估是一項常規性、制度化的工作。各鄉鎮、各職能單位每年在制定教育工作計劃時,應當根據督導評估標準要求,結合本單位的實際情況,有針對性地提出全年的工作目標任務。并督促對照指標要求加強過程管理,力求責任到人、落實到位。
(三)切實整改,認真自評。各單位要根據《市區人民政府教育工作省級督導評估整改方案》(詳見附件1)的要求,做到:一是根據對應的指標要求,核清基礎數據,查找問題與原因所在,明確整改目標,制定整改計劃方案,并認真抓好落實,確保各項整改項目到位;二是認真做好年度和年度自評整改工作。自評工作要依據《省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于全面開展縣級人民政府教育工作督導評估意見的通知》(政辦〔〕130號)等文件精神,對照《市區人民政府辦公室關于認真做好區人民政府教育工作督導評估自評工作的通知》(政辦〔〕74號)文中的責任分工,認真做好本單位的兩個年度自評整改工作。
(四)加強督查,促進落實。區委、區政府將在各單位自查自評的基礎上,由督查小組對各階段自評工作進行督查,促進各階段自評工作扎實有效開展。對認真履行教育工作職責,及時完成自評工作的單位予以通報表揚,并作為績效考評的依據之一;對不認真開展自評工作的單位及相關責任人,予以通報批評,問題嚴重的按有關規定追究責任。
三、工作重點
(一)各鄉鎮
1、要進一步履行教育工作職責。認真做好組織入學、控輟保學等工作,要與各行政村簽訂“控輟保學”責任狀,制定保障適齡人口接受義務教育的鄉規民約。完成適齡人口就學取證工作,不得弄虛作假。積極配合區殘聯做好本鄉鎮適齡殘疾少年兒童的普查、鑒定工作。認真做好年度和年度履行教育工作的總結。(各階段主要工作安排詳見附件2、附件3)
2、重新核實3~24周歲人口基數。一是核準戶籍人口基數(參照附件4核實,并打印遺漏的適齡人口名冊,在以鄉鎮為單位按年齡組,村的順序統一編造序號)。二是核準未申報戶口和外來常住人口基數。避免學齡人口漏登、錯登等現象,確保各種表冊卡數據相符。
3、文化戶口冊重建工作。即對上面已核定的各類適齡人口基數重新用《3-24周歲適齡人口接受教育情況登記表》以鄉鎮為單位統一用電腦打印,并按年齡組、村的順序統一編造序號(與電腦打印的《戶籍人口花名冊》序號相同)。
4、分別填報《年區 鄉鎮政府教育工作督導評估匯報材料》及相關報表的過渡表。
5、認真做好15-24周歲戶籍中文化程度更改工作。并認真做好核實更改后的統計工作(詳見附件5)。
6、認真做好各種備查材料的收集整理工作。
(二)區教育職能單位
1、區教育局
區教育局是區政府管理教育的行政主體,在做好本單位自評工作的同時,還要督促指導各鄉鎮、各有關教育職能部門和轄區內各類學校認真履行教育工作職責。
(1)認真做好存在問題整改工作。針對年月26-30日,省政府對我區教育工作督導評估中提出的具體問題,進一步梳理、整改,能整改的要及時整改,一時有困難的不能整改到位,要提出具體整改方案。重點協調區財政局、人事局、公安分局、衛生局、殘聯、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好自評整改工作。
(2)督促學校做好組織入學和動員輟學生返校,要與各校簽訂控輟保學責任狀。
(3)核清各類學校的基礎數據。對照評估標準要求,核準各種基礎數據。同時,為了幫助鄉鎮做好轄區內在學生取證和文化戶口的滾動登記工作,還要做好以下三項工作。一是核清轄區內“戶籍人口”就學基礎數據;二是核清轄區內“未申報戶籍人口”基礎數據;三是核清接收外縣區人口就學基礎數據。要求各類學校把本轄區外的學生分別用《學生接受義務教育情況匯總表》按年級、鄉鎮、行政村、年齡段歸類造冊及時送給本鄉鎮或轄區內各鄉鎮,作為鄉鎮文化戶口的滾動登錄的依據。同時報送區教育督導室1份。
(4)繼續加強對學校的管理。促進學校重視自評工作,以積極向上的精神狀態、整潔優美的校園環境和科學規范的內部管理來開展自評和迎評工作。
(5)協調區公安分局做好15-24周歲人口文化程度核實更改工作。對在我區就學的15-24周歲人口文化程度進行全面摸底、認定。以后每年均提供各類學校畢業生信息,協調區公安分局或有關單位及時輸入戶籍人口中“文化程度”信息欄,并做好核實更改后的匯總統計等工作(詳見附件5)。
(6)準備好相關的備查資料。區教育局要根據指標要求,為區政府提供或協調提供相關的備查材料。
2、區財政局
根據省督導評估時提出的有關問題,制訂整改方案并加以落實,繼續逐步加大對教育的財政投入力度,并準備好相關的備查資料。
3、區政府教育督導室
要加強業務培訓,做好教育工作督導評估的業務指導,認真開展年度、年度自評、整改工作的檢查、指導和服務工作。
4、區殘聯
區殘聯要會同各鄉鎮、區衛生局、區教育局等有關部門,全面完成對全區適齡殘疾少年兒童普查和醫學鑒定工作,并及時匯總、統計。
5、區公安分局
要求各派出所及時為鄉鎮重新核實3-24周歲戶籍人口花名冊;及時做好15-24周戶籍人口中的文化程度核實更改工作。
四、上報材料
1、鄉鎮人民政府應上報材料:年度教育工作總結(、年度各一式2份);《年度區鄉鎮政府教育工作督導評估匯報材料》一式八本;《省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》中的事業發展表1—表5相應的各種過渡表(含各村)一式二本。
2、區教育局應提供上報的材料:《年度市區人民政府教育工作督導評估自評報告》;《年度市區人民政府教育工作督導評估自評匯報》(領導講話);《年度市區人民政府教育工作督導評估自評表》(審核時、年度各1份)。
3、區財政局提供上報的材料:教育經費與管理中的相關報表、自評表;年度、年度工作計劃、總結。
4、區教育督導室提供上報的材料:《年度省縣級人民政府教育工作督導評估登記表》;《年度省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》(年度、年度)。
5、區殘聯應提供的材料:提供適齡殘兒童花名冊,按鄉鎮、年齡、類別分別造冊、統計。
自收到省、市、縣關于做好民生工程績效評價工作通知以來,高度重視,積級與市局、縣民生辦聯系,收集農村低保項目具體績效評價指標,立即開展研究分析,全面理解績效評價工作相關要求,并根據文件精神,迅速貫徹落實,認真開展農村低保自評自查工作。
二、績效指標自評情況
(一)項目投入,自評20分。
1、項目立項,自評得分10分。
嚴格按照省、市政策文件精神,結合我縣實際,制定《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農村居民最低生活保障》,明確規定低保年度目標任務,對家庭人口、經濟與財產狀況的確定及申請審核審批程序進行明確規定。2020年按照市統一制定的低保標準執行,加強A、B、C分類施保,對A類實行全額補助,救助標準395元,并每人增發了30%補助資金118元,計每人每月513元;B類對象實行差額補助,救助標準222元,并每人增發了20%補助資金44元,計每人每月266元;C類對象實行差額補助,救助標準每人每月205元。按照城鄉低保非統籌區,我縣農村低保累計月人均補助水平達到低保標準65%以上。全年據實列支農村低保資金,資金到位率100%,到位及時率100%。
2、資金落實,自評得分10分。農村低保資金由縣財政統一管理,按照救助對象人數和補助標準足額安排救助資金編制年度預算,在預算執行過程中,因不可預測因素導致農村低保資金出現缺口時,縣財政及時彌補。
(二)項目實施過程,自評得分32分。
1、項目管理,自評得分22分。
我縣健全農村低保各項制度,結合我縣實際,縣政府制定出臺了《關于社保兜底脫貧工程的實施意見》,印發了《縣民政局2020年脫貧攻堅“春季行動”計劃實施方案》、《縣民政局、財政局、扶貧開發局關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》,轉發了省民政廳《關于充分發揮社會救助制度在強化“兩不愁”助力“三保障”中兜底作用的通知》,積極推進社會救助制度與脫貧攻堅政策的有效銜接。制定了《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農村居民最低生活保障》,轉發了省民政廳《關于建立最低生活保障對象綜合認定標準的指導意見》,對家庭人口、經濟與財產狀況的確定及申請審核審批程序進行明確規定。積極推進申請救助家庭經濟狀況核對機制建設,已設立了“縣救助申請家庭經濟狀況核對中心”,為全額撥款事業單位,辦公場所設在縣民政局辦公樓,已到位4名工作人員,專職從事居民家庭經濟狀況核對等相關工作。自評得分2分。
加強社會救助協調機制建設,縣政府建立了由政府主導、民政牽頭,政府20多個相關部門單位參加的社會救助部門聯席會議制度,形成了工作合力。我縣不斷加強基層社會救助能力建設,各鄉鎮建立社會救助工作站,進一步加強全縣鄉鎮民政隊伍建設,從鄉鎮事業單位機構改革分流人員中招聘61名鄉鎮社會救助站工作人員,確保每個鄉鎮配置2至3名工作人員,保障必要的辦公場所和工作經費,做到事有人管、責有人負。自評得分2分。
高度重視信息化建設工作,扎實推進申請救助家庭經濟狀況核對系統建設與核對工作,2020年全縣累計接受城鄉低保委托核對17721戶次、50754人次。我縣已全面運行并應用了最低生活保障信息系統,全面落實了按月及時上傳并更新數據。城鄉低保系統數據與民政統計臺賬數據一致率達到100%,上傳數據質量良好。每月將農村低保人員信息上傳至政府公開網,做到網上公示。對社會救助的信息公開和輿情反映問題高度重視,積極回應,做到有訪必接,及時解答救助政策,及時核實情況,認真落實救助,及時查處問題,及時反饋上報。自評得分3分。
為進一步加強城鄉低保工作規范化、制度化建設,強化城鄉低保工作責任追究,促進城鄉低保工作廉潔高效、公正透明,縣委辦、縣政府辦出臺了《縣城鄉低保工作責任追究暫行辦法》的通知(辦〔2014〕84號),明確鄉鎮、村及相關部門職責,實行責任倒查機制,嚴格責任追究,對頂風違紀的黨員干部,發現一起查處一起,從嚴從快從重處置,觸犯法律的移交司法機關,真正做到履責必須盡責,失責必須追責。同時開展了城鄉低保定期核查和對鄉鎮上報的審批的低保對象30%入戶抽查,對備案登記的低保經辦人員和鄉鎮(區)、村(居)干部近親屬擬享受低保對象100%入戶調查,并結合民生工程督查,不定期開展低保資金發放情況督查,發現問題及時反饋鄉鎮,限期整改。自評得3分。
嚴格按照《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農村居民最低生活保障》《省最低生活保障工作操作規程》(皖民社救字〔2020〕56號)等文件規定要求,同時根據省市要求出臺了《2020年農村低保專項治理工作要點》(霍民社救字〔2020〕31號),全面建立低保對象戶定期報告制、長期跟蹤走訪制和動態管理進出機制,加強定期核查,實行動態管理,完善審核審批程序,緊緊抓住“核對、調查、聽證、公示、抽查、審批”六個重要環節,繼續推行健全陽光低保制度,合理確定救助對象,實施精準救助,堅決將不再符合條件的及時退出保障范圍。對真正符合低保條件需納入保障范圍的,一律嚴格按照農村陽光低保操作程序審核審批,。今年以來,共取消農村低保對象2004戶、3359人,新增低保對象13586戶、17609人。嚴格執行長期末端公示制度,對低保保障對象家庭成員、收入情況、保障類別和金額等實行長期公示,并將社會救助政策、救助對象及資金管理使用情況在縣人民政府網、縣民生工程網站面向社會公開,全面接受社會監督。自評得分6分。
建立健全救助對象檔案,做到一鄉一柜、一村一盒、一戶一檔,所有資料真實完整齊全。自評得分6分。
2、財務管理,自評得分10分。
嚴格按照《省困難群眾基本生活救助補助資金使用管理實施辦法》,我縣財政部門對低保資金實行分賬核算,對上級下撥資金、財政預算資金及其他籌集的資金,全部用于低保資金支出,做到了??顚S茫淮嬖诮亓?、擠占、挪用等情況。農村低保資金實行按月打卡發放,月初根據核定的享受人數和補助標準制定劃撥表,報縣財政部門審核后,全部實行社會化發放。自評得分10分。
(三)項目產出,自評得分25分。
農村低保標準由市政府統一制定,根據《市人民政府關于調整城鄉居民最低生活保障標準的通知》(六政秘〔2020〕94號)文件精神,我縣農村低保標準上調為4740元/人.年,超過暫執行扶貧標準。積極與扶貧部門配合開展農村低保對象與建檔立卡貧困人口摸底調查,及時更新低保對象和建檔立卡貧困人口數據,開展實時比對,并共同努力建立起農村低保與建檔立卡貧困人口兩個信息系統的互聯互通,信息共享。
(四)項目效果,自評得分22.8分。
縣、鄉兩級民政部門均通過印發明白紙、廣播電視、網絡、公開欄、橫幅、標語等多種形式大力宣傳農村低保政策,確保農村低保政策家喻戶曉。建立了低保申請家庭收入核查、家庭財政認定等辦法,出臺了《關于加強城鄉低保核查認定進一步推進規范化管理工作的通知》,實行低保家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度。實行入戶核查制、長期跟蹤走訪制和分類動態管理制,根據申請保障對象的人員結構和困難原因確定年度審核和季度審核,對A類家庭和人員每年核查一次,對B類家庭和人員每半年核查一次,對C類家庭和人員按季核查,對真正符合低保條件需納入保障范圍的,一律嚴格按照農村陽光低保操作程序,由對象戶本人提出申請,鄉鎮組織專人入戶調查,逐戶逐人核實其家庭基本情況,如實填寫《入戶調查表》,并由調查人員和申請人分別簽字確認,入戶調查后,以村為單位組織召開陽光聽證會,成立15人以上的聽證小組,按照聽證會步驟,當場唱票評議,得票超過80%的才能確定為低保初選對象,嚴格執行三榜公示,全程接受群眾監督。特別是對低保經辦人員和村(居)干部的近親屬享受低保的,務必單獨登記,并填寫備案表,存檔備查??h局對動態管理人員也嚴格按照文件規定,按不低于30%的比例隨機抽查,對備案登記的低保經辦人員和村干部近親屬擬享受低保對象的全部入戶調查,確保真正符合條件的對象納入保障范圍。
三、綜合評價情況及評價結論
為切實做好鄉(鎮)文化站評估定級工作,我局成立了由分管文化工作的副局長任組長,文藝股股長和文化館館長任副組長,以及各鄉(鎮)文化站站長和機關相關人員為成員的××縣鄉(鎮)文化站評估工作領導小組,負責領導和指導全縣各文化站評估定級工作的開展,適時巡回各文化站作評估指導,確保了我縣文化站評估定級工作的順利開展。
二、齊心協力,開展評估定級工作
為克期完成我縣文化站評估定級工作任務,我局以彝文體通【2009】6號文件印發了《××縣鄉鎮文化站評估定級工作實施方案》,并附文化站評估定級工作相關文件發至各鄉(鎮)文化站。在評估定級工作中各文化站嚴格按照標準和相關工作要求,認真作了自評打分,并形成了相關材料報縣評估辦,縣評估工作領導小組在認真審閱各文化站自評報告及相關材料后,實地抽查了部分站的評估情況。通過自評、復評和實地查看各站評估情況后,我縣文化站達三級標準的站是龍安鄉文化站。未達等級的文化站為:柳溪鄉、奎香鄉、兩河鄉、海子鄉、洛旺鄉、洛澤河鎮、鐘鳴鄉、樹林鄉、龍海鄉、蕎山鄉、牛街鎮、龍街鄉、小草壩鄉、角奎鎮。按照《云南省鄉鎮(街道)文化站定級必備條件和等級標準》及相關要求,我縣今年推薦上報龍安鄉文化站為三級站。
三、存在問題及努力方向
通過文化站評估定級工作的全面開展,不僅對文化站現狀有了較全面的了解,而且也進一步地認識到了制約我縣文化站發展的桎梏所在:一是多數文化站無獨立房舍,而且工作用房小,基本是一房多用的狀況,有個別站還尚無用房;二是無獨立的室外活動場地,開展大型活動只能是借用場地;三是業務經費少,無力開展文體活動;四是人員綜合素質不高,多數人員難以獨自承擔大型活動的組織工作和文體活動的輔導工作;五是文化站人員主要精力投入在做鄉鎮中心工作上,而且人員常有變動。
全區現有小學37所,中學8所,小學在校生12274人,初中在校生5085人;小學專任教師829人,初中專任教師535人。要通過加大投入、科學規劃、合理布局,促進公共教育資源高效配置,不斷縮小城鄉辦學差距,扎實推進義務教育均衡發展,在2014年底前實現以下目標:
落實義務教育經費保障職責,健全完善城鄉一體化的義務教育發展機制,全面完成區域內義務教育學校標準化建設;加快推進義務教育基本均衡發展的步伐,校長、教師定期交流全面落實,城區“小片區”管理模式實施到位,小學、初中教育資源均衡配置8項指標的差異系數分別控制在0.65和0.55以下;適齡兒童少年平等接受義務教育權利得到有效保障,2015年九年義務教育鞏固率達到98%及以上,中小學辦學行為全面規范,開齊開足省頒課程,教育教學質量整體提高;加大宣傳區域義務教育基本均衡發展力度,讓廣大群眾和學生家長理解、支持均衡辦學,營造良好的社會氛圍,切實提高社會公眾滿意度。確保2012年10月順利通過省區域義務教育發展基本均衡督導評估,為創建“教育強區”打下堅實基礎。
二、職責分工
區政府將成立區義務教育均衡發展自評工作領導小組,加強對自評工作領導。各鄉鎮(街道)、各有關部門要進一步明確職責,加強溝通配合,確保創建區域義務教育均衡發展工作順利完成。
區政府辦、教育局:負責收集、整理~2012年區政府關于支持、重視教育工作的相關文件、會議紀要、記錄、區領導講話等相關材料;協調有關部門做好驗收資料的收集、整理工作,審核義務教育基本均衡發展督導評估的申報材料。
區教育局:全面總結-2012年全區教育事業發展情況,全面完成區域內義務教育學校標準化建設,積極推進均衡辦學,努力縮小小學、初中校際間的差異系數;擬訂《區申報義務教育基本均衡發展督導評估自評報告》并分項目進行自評,做好區級備查材料的匯總、整理和迎檢的各項準備工作;營造良好宣傳氛圍,利用電話彩鈴、短信、宣傳標語等方式,提高社會公眾對創建區域義務教育發展基本均衡工作的知曉率和滿意度。
區財政局:對-2012年區財政投入教育及涉及教育的財政經費管理(包括教師工資福利、“三個增長”、生均公用經費、教育費附加和土地出讓金)等情況進行匯總,并形成本部門每年支持、參與教育工作的總結,提供有關資料。
區公務員局:完善義務教育學校教師“以縣為主”的管理體制,加強緊缺學科教師配備,緩解教師隊伍的結構性矛盾,做好-2012年支持教育部門做好教師隊伍建設的資料收集整理,形成每年支持參與教育工作的總結,提供有關資料。
區公安分局:提供-2012學年6-14周歲全區適齡人口名冊,整治校園及周邊環境,加強法制教育、降低青少年犯罪率,并形成每年支持參與教育工作的總結,提供有關資料。
區發改局:對教育發展計劃、改善教育設施、教育固定資產投資計劃的立項審批等工作情況及-2012年涉及教育有關國民經濟發展數據資料進行整理,形成本部門每年支持參與教育工作的總結,提供相關資料。
區司法局:以普法工作為重點,以提高青少年學生法制意識和法律素質為目標,做好-2012年每年支持參與教育工作的總結,提供有關資料。
區文體旅游新聞出版局:營造良好的文化氛圍,加強文化市場的管理,為青少年提供健康向上的精神文化產品,并形成每年支持參與教育工作的總結,提供有關資料。
區民政局:做好-2012年涉及教育資料的收集整理,重點突出扶助特困家庭子女入學等問題,形成每年支持參與教育工作的總結,提供有關資料。
區國土資源分局、規劃分局、審計局、衛生局、人口和計劃生育局、人力資源和社會保障局、安監局、地稅局、交警大隊、消防大隊、殘聯、關工委等有關部門:結合部門職能及工作實際,提供-2012年有關教育法律法規實施情況的資料。
各鄉鎮(街道):要做好控輟保學工作及本地學生外出就讀、外來生回原籍入學的取證工作,收集整理-2012年涉及教育的資料,完成義務教育發展基本均衡自評工作匯報材料,接受區政府的教育工作督導評估。做好《基礎數據統計表》的填寫并送交區政府教育督導室匯總、審核,做好相關材料的整理及各項迎檢工作。
各中小學:要配合鄉鎮(街道)做好控輟保學工作及本地學生外出就讀、外來生回原籍入學的取證工作;要加強教育教學管理,規范辦學行為,開齊開足課程,維護校園安全穩定,提高義務教育普及水平和教育教學質量,擬定匯報材料,做好相關材料的整理及各項迎檢工作。
建立推進義務教育均衡發展的激勵機制和問責制度,將推進義務教育均衡發展作為考核區直有關部門、鄉鎮(街道)、學校主要負責人的重要內容,對工作不力、未按要求完成任務的給予通報批評并問責,對工作完成較好的給予表揚,切實把推進義務教育均衡發展的責任落到實處。
三、工作步驟
第一階段:動員部署(2012年月)
1、完善創建義務教育發展基本均衡工作機構,加強對全區創建義務教育發展基本均衡工作的組織領導。
2、制訂創建義務教育發展基本均衡工作方案,將任務分解下達到區直各有關部門和鄉鎮(街道)、學校,進一步明確任務,落實責任。
3、5月份召開全區創建義務教育發展基本均衡動員大會,對創建義務教育發展基本均衡工作進行動員和部署。
4、各級各相關部門明確工作任務,并將責任分解到人,形成創建義務教育發展基本均衡的工作網絡。
5、加大宣傳力度。及時宣傳各級各有關部門創建義務教育發展基本均衡過程中的典型經驗及做法。通過網絡、宣傳欄、宣傳材料、標語等多種形式,加大宣傳力度,形成良好的宣傳氛圍。
第二階段:自查整改(2012年月-8月)
各鄉鎮(街道)、各中小學要于6月20日前完成自評自查工作,形成自評報告,接受區政府的督導評估。7月份,市政府教育督導室對我區創建工作進行初檢,初檢后,各級各相關部門要及時整改存在問題。7月25日前,各級各相關部門要將匯報材料、《基礎數據統計表》送交區教育督導室匯總、審核。各項目組要根據《省縣域義務教育發展基本均衡督導評估細則》和《關于印發省縣域義務教育均衡發展評估標準的說明的通知》要求,做好檔案材料收集、整理。8月20日前完成自評報告及分項目自評情況的撰寫,確定自評分數,匯總《基礎數據統計表》、評估表,編寫資料目錄,做好各類材料分類入盒。
第三階段:申報驗收(2012年8月-10月)