導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇服務經濟論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

任何國家經濟體制的改革都將會引起國家行政體制的變化，這種變化表現為兩個方面：一是行政體制的外在形式的變革——政府機構的重建；二是行政體制的內在變革——政府職能的轉變和行政權力的重組和增減。可見，政府職能轉變既是經濟體制改革的必然要求，經濟體制改革又是政府職能轉變的客觀前提和基礎。從本質上講，這是上層建筑必須符合經濟基礎所決定的，是為了使上層建筑更好地服務于經濟基礎。

一、轉變政府職能的重要性

政府職能雖然經歷了多次調整，但由于中國長期實施計劃經濟體制，在現實中依然頑固地保留著計劃經濟體制的運作和影響。在經濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發生了明顯而深刻的變化，傳統意義上的政府已經越來越不適應形勢發展的需要。因此，盡快轉變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

1.轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的內在要求。改革開放30年來，我國實現了由計劃經濟到市場經濟的重大轉變，政府作為國家機器屬于上層建筑，隨著經濟基礎的變化，其職能也要適應這個變化。建立社會主義市場經濟體制，涉及到經濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，加快政府職能的轉變，是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題。轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求，具有客觀必然性。

2.轉變政府職能是機構改革的關鍵。職能是機構設置的前提，決定機構；機構是職能的載體，體現職能；政府的職能是通過政府機構來實現的，只轉變職能而不改革機構，職能也不可能真正轉變。因為舊的機構存在一天，就要繼續行使其職能，所以轉變職能必須相應地改革機構。而機構的改革又必須根據職能來確定，如果職能尚未確定，管理方法也未改變，精簡以后的機構還會再度恢復和膨脹。因此，只有抓住轉變職能這個關鍵，才能為機構改革創造有利條件，機構改革才能取得成功。

3.轉變政府職能是經濟體制改革的要求。改革開放30年來，政府的管理形式和職能發生了極大的轉化，越來越適應社會主義市場經濟的需要，但我們也應該清醒看到，我們的政府還有很多不足的地方，管了許多不該管的事，而該管的又沒管好，這樣就不僅要靠增設機構來完成日益繁雜的工作，使機構越設越多，而且壓抑了企業的生機和活力，阻礙了生產力的發展。因此，隨著改革的深入，政府管理經濟的職能要發生明顯的變化，有的將要消失、有的將要轉移、有的將要加強，管理范圍、管理內容和管理方法都要發生變化，由過去把主要精力放在訂指標、批項目、分物資逐漸轉到通過計劃的和經濟的、行政的和法律的手段，對企業進行必要的管理、檢查、指導和調節

方面來。使企業真正成為經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力的獨立企業法人。4.轉變職能是行政管理科學化的必然。政府機構體系的建立和完善，除了要適應建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制的要求外，還要適應社會主義市場經濟的發展。同時，隨著行政管理科學的發展，管理自身的客觀規律也越來越被人們認識和掌握，政府機構轉變職能，實際上是由經驗管理向科學管理轉變的一個步驟。因為，只有轉變職能，才能從根本上消除機構臃腫、運轉不靈、工作效率低的弊端。

二、轉變政府職能過程中存在的問題

改革開放以來，我們不斷提出要改變政府職能，并做出了不小的探索和努力，但就結果來看，離和諧社會的要求還相差甚遠，究其原因，無外乎以下幾個方面的問題。

1.對政府職能認識不清。我國的政府管理模式來源于前蘇聯，政府包攬所有政治、經濟、文化、社會事務。現在我們構建社會主義市場經濟體制，要求轉變政府職能，實行政企分開、政事分開，政府只需要管理那些社會需要而其自

身管不了或無人管的社會公共事務。企業、事業單位、社會組織的事務則由他們根據國家法律和行業規定自主處理。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務該政府管，哪些事務不該管。他們沿用傳統的管理方式，除上級明文規定不管的事務外，所有社會事務都要管，認為這樣做十分妥當，不會出現管理真空。

2.政府及其工作人員留戀權力。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權力的留戀使市場機制難起推動作用。因為這種權力可以給有關部門及其工作人員帶來利益，失去這些權力，就意味著失去某些既得利益。市場同權力競爭，結果是力不從心，權力通常占據上風，致使政府職能轉變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

3.社會自我管理、自我服務的功能不健全。轉變政府職能，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同社會自身的管理和服務是否健全密切相關。在過去的計劃經濟體制下，社會的自我管理和自我服務的功能先天不足，因而所有的事務必須由政府管理。改革開放以來，我國的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，社會的自我管理和自我服務功能也日益完善，且表現出與經濟發展水平同步的趨勢，經濟越發達的地區，社會功能越齊全；相反在一些落后地區，因社會自身功能不全，嚴重制約了政府職能轉變的速度。在發達地區可以交由社會管理的事務，在落后地區還必須由政府統管起來，這反過來又阻礙了市場機制的發育。

4.政府工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。改革開放以來，我國教育事業迅猛發展，國民的整體素質有較大提高。隨著國家公務員制度的實行，政府工作人員的素質也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質與改革開放和經濟

社會發展的要求相比，還存在較大差距，不能適應時展和社會的要求。一是對轉變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔心職能轉變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區域、本部門應履行的職責缺乏科學的認識、清晰的界定。不知道哪些職權應歸還社會，哪些職能應得到加強。三是等

待觀望，不敢創新。雖然他們也贊成轉變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現成的東西可以照搬照抄，缺乏創新意識，也不愿主動探索。四是胸無大局，思考問題往往從小集團、或個人私利出發，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務意識淡薄，工作不負責任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質與社會主義市場經濟發展的要求，與轉變政府職能、提高行政效率的需要不相適應。

三、轉變政府職能的思路

為構建社會主義和諧社會所需環境，現階段，我國政府在轉變政府職能方面，應著重實現以下三種轉型：

1.實現“效率型”向“效能型”政府轉變。轉變行政效率一般是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系，是國家行政機關和行政人員行政管理活動的效果的重要衡量標準。效能指的是目標的實現程度，是指管理結果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。在我國，長期以來一直用重管理過程的效率理念來衡量政府的行政管理效果，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效能，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效能低下等問題，形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理體制。隨著改革的深入，構建和諧社會的環境要求在評估政府管理效果方面，應摒棄傳統的效率觀念，樹立成本——效能的意識，在盡可能短的時間內和效能型現代政府理念對接，并使對接成本最小化，實現對接效能最大化。

2.“全能型”向“有限型”政府轉變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，政府成為無所不能的“全能政府”。究其根源，是顛倒了政府與社會的關系，甚至把二者等同起來，沒有形成科學的現代政府理念。政府并不等于社會。政府的一部分職責是維護社會政治經濟文化秩序，而秩序是社會的目地。政府只是社會組織的一種，政府從屬于社會，政府是隨著社會的產生、存在而產生和存在的，政府必須為社會的利益服務。政府是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。政府不應凌駕于社會之上，相反，政府應由社會所決定，作為一種社會現象而客觀存在。因此，在社會空間中，必然存在著為力或不應涉足的領域。這就決定了我們應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。

3.“指令型”向“服務型”政府轉變。中國幾千年封建專制統治和高度集權的計劃經濟體制，使政府是社會管理的唯一主體的理念對政府官員和社會民眾的影響極深。改革開放30年來，政府理念雖然正在由管制向服務轉變，但還存在著一些問題。隨著我國市場經濟的深入發展，有學者提出了建立服務型政府的目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經濟發展的。特別是在現階段，我國加入的WTO組織，其本身就是一個以國際市場運行規則為國際貿易有序化運行服務的國際經濟調控組織。這就要求我們一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制和指令為服務。市場經濟條件下，特別是在加入WTO以后，必須盡快實現政府的服務角色從“統治”的管理走

向“服務”的管理。政府要從統治者的身份逐步轉變為社會的服務者，從“以統治為中心”的管理走向“以服務為中心”的管理，使政府職能圍繞公民、企業、社會中介組織等多元主體展開。要使政府職能轉向服務，就必須嚴格劃分公共領域和私人領域，分解過去的“全能”框架，同時，培養社會的自治能力，逐步讓社會承擔起自己管理自己的職責，只有這樣，才有可能加快實現政府職能的轉變。

只有通過政府職能轉變，實現政府行為轉型，政府的作用才能充分發揮出來。政府的主要作用就在于為市場經濟的發展，為人的自由而全面的發展創造公平、公正的競爭環境，在于要提供良好的外部環境。因此，在我國實現全面小康目標，構建社會主義和諧社會的過程中，政府的作用是至關重要的。而加快政府職能轉變是營造一個有利于構建和諧社會的文化環境、政治、法律環境、經濟社會環境協調發展的必然要求。為此，各級政府需要高度重視新形式下的政府職能轉變工作，努力營造一個公平正義、安定有序、人與自然和諧相處，全體人民各盡其能、各得其所的社會主義和諧社會環境。

參考文獻：

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作者：黃建湘 單位：湖南工程職業技術學院

高職文秘專業服務地方經濟的業務難以拓展的原因

調查發現，全國高職院校成立的秘書事務所不下10家，但高職文秘專業直接服務地方經濟的整體形勢不如理工科發展得好，主要原因有：文秘專業技術含量特點不像理工專業那樣明顯；企業的工作內容行業性較強甚至一定程度上帶有保密性質，一定程度上造成了企業與秘書事務所合作的力度有限；學校難以調動教師資源和所擁有的企業資源進行協助，從而影響到高職文秘專業秘書事務所難以更深入和廣泛地與企業進行有效合作。

高職文秘專業服務地方經濟業務拓展的新途徑

鑒于文秘專業的特點和當前校企合作政策環境不夠給力，服務地方經濟的業務拓展形式不要局限于以專業實體形式進行，只要有利于服務地方經濟，它既可以是師生共同承擔實體生產經營服務任務的形式，也可以是學生到企業實習等形式。（一）為服務外包企業提供實習生文秘專業為服務外包企業提供實習生具有三個特點：一是服務外包企業的發展前景廣闊；二是能夠批量接收實習生；三是學校能夠獲得商務部和商務廳兩級政府補貼。服務外包產業是智力人才密集型現代服務業，具有信息技術承載高、附加值大、資源消耗低、環境污染小、國際化水平高等特點。大力培養服務外包人才，提高高校畢業生就業能力，有利于加快經濟發展方式的轉變，促進區域經濟協調發展，優化外貿結構，提高利用外資水平，對全面貫徹落實科學發展觀，實現“保增長、擴內需、調結構”的目標具有重要意義。《教育部商務部關于加強服務外包人才培養促進高校畢業生就業工作的若干意見》（教高［2009］5號）中制定了服務外包人才培養目標：各類高校要在相關專業開展服務外包人才培養工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養高質量的服務外包人才，力爭在5年內培養和培訓120萬服務外包人才，新增100萬高校畢業生就業，實現2013年承接國際服務外包業務300億美元。服務外包企業能夠批量接收實習生。如湖南工程職業技術學院院35名學生已經與湖南省青蘋果數據有限公司達成了實習意向，學生為公司提供文字錄入、排版和編輯工作，公司為學生提供培訓、住宿、中餐和實習工資，而學校能夠獲得商務部和商務廳兩級政府補貼。教高［2009］5號文件規定：對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年期以上勞動合同的，給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。（二）為社會用人單位提供實習生一方面，安排學生實習要遵循學生自愿的原則；另一方面，文秘專業實習生要找到專業對口的服務外包公司不是一件容易的事情，因此為廣大的社會用人單位提供實習生成為高職文秘專業服務地方經濟的重要途徑。學校從2004年開始連續7年在第四學期安排學生進行一個月的校外綜合實習，7年中服務對象經歷了一個從服務行政事業單位為主到服務企業單位為主的過程；業務的拓展經歷了從以老師為主到以學生為主的過程；服務效果受到了社會用人單位的好評。1．實習單位和業務拓展主體的轉變擴大了服務地方經濟的領域。安排學生進行校外實習，學生有80％以上通過親友、同學介紹或其它途徑找到了實習單位，其中90％以上是企業，服務面覆蓋了商務、制造、電子、裝飾、物流、文化、化工、醫藥、食品、通信和房地產等行業。服務企業的崗位主要集中在文員、銷售、服務員和流水線作業崗位，文員類工作崗位約占50％；為實習單位提供的工作服務內容包括（按由高到低比例排列）：文字錄入和接打電話65％，檔案整理36％，文字校對35％，文書擬寫28％，商務禮儀28％，會務操辦26％，市場調查18％。服務對象和業務拓展主體的轉變的事實表明：只要把學生推向廣闊的社會、充分發揮他們的主動性和主體作用，高職文秘專業就能夠找到服務地方經濟發展的廣闊舞臺。2．服務地方經濟的效果比較好。首先是服務時間增加了，開始幾級學生實習時間都是1個月，2009級實習2－3個月的學生已經達到了62％；其次是實習工資覆蓋面擴大了，2006級拿到實習工資的學生有36％，2009級達到100％；此外，實習單位對實習學生工作效果“滿意”和“較滿意”的比例分別是29％和54％，滿意率達到了83％，月薪1000元以上比例達到了80％。3．培養學生專業素質效果良好。學生認為敬業精神得到培養的比例達91％，勝任工作能力得以培養的比例達96％，吃苦耐勞精神得以培養的比例達到99％，團隊精神得到培養比例達99％。

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從全球產業分工及其價值鏈角度來看，中國的產業和城市經濟由于后發劣勢，一般集中于加工制造和資源出口環節。如果不能及時抓住分工深化和產業升級的機遇，會導致一方面以制造業為代表的勞動生產率無法通過專業化分工得到提高，另一方面制造業也會因為缺乏生產業的支撐而被迫鎖定在價值鏈的低端，城市產業結構和經濟發展也陷入低水平循環，出現路徑依賴。

（2）盲目產業轉移，出現空心化問題風險。

國內部分大城市出現為解決城市病而解決城市病的簡單一刀切現象，對城市發展和產業變遷的階段規律缺乏正確認識和正確判斷，不理解生產業發展的條件和制造業升級的背景，盲目鼓吹產業轉移和產業升級，造成城市產業空心化和城市經濟由于缺乏新的經濟增長點而陷入衰落的困境。

（3）對服務業促進城市經濟可持續良性發展認識不足。

國內外都存在對服務業發展的認識不足問題，20世紀70年代美國等西方國家也曾經因為“滯脹”現象對服務業發展產生懷疑，出現諸如“卡爾多定律”、“新工業主義理論”和“自我服務理論”等質疑，認為服務的作用是消極被動的，依賴于商品的生產，不對經濟增長做貢獻，服務活動導致了生產率的不增長和低增長。

（4）錯誤的執政理念和政績觀的挑戰。

受到官員任期限制和不正確政績觀的影響，重視工業而輕視服務業的思想仍然比較嚴重，在制定規劃和政策時偏重于鼓勵制造業的發展，因為制造業大項目多，投資后見效快，拉動地方GDP增長的作用相對顯著。同時，把服務業許多領域當作非生產性活動來對待，把經濟發展片面地理解為上項目、建工廠，忽視服務業在經濟增長、擴大就業、服務生活、提高市民福利、滿足精神文化需求、促進社會發展方面的功能和作用。

二、正確認識服務業在城市經濟良性發展中的重要作用

（1）服務經濟的轉型及其對經濟增長的促進。

全球經濟正由傳統的“工業經濟”向“服務經濟”轉變，經濟結構經歷著深刻的變革，服務業產值在全球GDP占比平均已超過60%，發達國家超過70%，是全球經濟中增長最快的產業和推動社會經濟發展的主導產業。同時，現代服務業發展的新領域、新業態層出不窮，知識和技術密集化使其內部結構不斷升級，成為工業社會向信息社會發展的標志性經濟結構。更進一步，服務活動可以是經濟增長的獨立發動機，它創造就業，滿足需求，助力生產，推動城市發展和區域經濟結構調整。

（2）不同經濟發展階段的服務業與產業轉型升級。

從OECD國家發展的經驗數據來看，服務業的第一波上升期發生在人均收入1800美元左右，主要是傳統服務業；第二波上升期發生在人均收入4000美元左右，主要是現代服務業，包括金融、通訊、計算機、法律、廣告和商務服務等，并且第二波現代服務業的上升更加迅猛。不同的國家或者區域城市處于不同的發展階段，其產業發展和產業結構升級的基礎和邏輯不同，城市產業轉型要注意把握好兩者的階段性關聯。

（3）生產業嵌入價值鏈，促進制造業升級、提升效率。

生產業通過“干中學”效應、規模經濟效應和知識外溢效應，把人力資本和知識資本投入到生產的過程中，通過價值鏈的分解強化產業間關聯關系，并經由知識溢出效應擴散到整個產業鏈條的上下游，改進產業鏈和服務業自身的效率，使傳統產業向先進制造業升級，并使整體的產業利潤率和環保水平提高。

（4）服務業推動城市工業化與城市良性互動。

在城市經濟發展高級階段，服務業通過就業效應、出口效應、產品競爭力效應、吸引力效應等四個機制來影響區域經濟發展。發展現代服務業，形成四大效應，是紐約、倫敦和東京等城市在二戰以后，成功實現從“制造中心”向“服務中心”轉型的關鍵因素，是這些城市治愈環境疾病、提高城市經濟運行效率和經濟發展質量的關鍵突破口，也是他們能夠保持在國際城市分工體系中處于領導地位的原因。

（5）服務業的就業吸納與優化效應。

在工業化達到一定水平后，工業就不大可能大量吸收勞動力了，而服務業則具有很強的勞動力吸納能力。成功轉型和產業升級的全球性特大城市，其生產業已經成為城市的基礎部門并向城市周邊輸出服務，有效促進了就業增長。同時，從城市發展角度看，服務業發展有助于強化城市主體結構，緊密銜接區域經濟發展和產業布局，優化城市格局和城市體系，進而又反過來進一步增強城市整體就業吸納能力和優化勞動力市場配置。

（6）城市服務業空間集聚的必然性和規律。

聚集能使企業獲得更大的市場份額，并能通過空間上的聚集降低消費者的尋求成本，從而吸引更多的消費者進入，形成良性循環。聚集可以降低企業的交易成本，分擔基礎設施，并帶來信息和技術渠道的共享和吸引力提高。服務業集聚一般主要集中在大城市和發達地區，歷史上大城市內部服務業首先集中在CBD區域，然后開始向郊區分散，最后又在大城市區域內的特殊節點上重新集聚。能夠實現標準化、傳統具有“后臺”功能、不需要采用面對面接觸方式的服務業，布局在大城市的邊緣區域，有利于降低營運成本。而不能實現標準化、具有高度“前臺”功能，如法律、管理、公關、咨詢、銀行及其他金融機構等復雜生產服務企業，依賴與顧客面對面接觸，仍需在大城市集聚。

（7）服務業影響城市體系重構。

服務業集聚不僅發生在城市內部，也會在不同等級城市之間差異化分布，甚至導致對城市等級序列的重構。事實上，生產業都傾向于在特大城市布局，如企業總部、金融中心傾向于集中在全球性城市，那些非特大城市、甚至較小的大城市的生產業則處于相對的劣勢，進而導致有效機會的不均衡分布、地區經濟重構持續進行，還影響到地區內服務企業和制造企業的創新能力和競爭能力；跨國生產企業的布局及其布局調整，會影響世界城市網絡結構和大城市經濟，即服務業對重構城市經濟結構有直接影響，進而間接影響世界范圍的城市體系結構的重構。

（8）實現產業環保轉型，改善城市生態和人居環境。

20世紀80年代的紐約空氣質量較差，1987年有69天空氣質量達不到美國的國家標準，但是美國1980年開始調整特大城市產業結構，提高技術水平，降低能源使用強度，減少城市中的能源密集型產業，效果顯著，紐約市有毒物質釋放量大大降低，到1993年，其空氣質量全年達標。在此過程中，紐約市的經濟總量并沒有降低，服務業在強大的工業基礎上快速成長，市區向服務業集聚發展，城市規模進一步擴張，人口也進一步集聚，工業能源的使用量得到有效控制，雖然商業、交通運輸和城鎮居民用能持續上升，但是屬于總體可控。總之，發展現代服務業是特大城市轉型發展的核心和必然選擇，需要我們不斷更新關于資源、環境和經濟發展的知識，通過價值鏈分工實現產業環保轉型，不斷創新服務的技術和手段，加快用信息化、智能化、節約型、清潔型、環保型等現代技術和服務來改造傳統產業的步伐，從而改善城市生態和人居環境，實現城市經濟社會的全面、協調和可持續發展。

三、推動服務業與城市經濟協調發展的幾個重點

（1）把握好地區發展的階段性差異，有序發展。

在理解階段差異的基礎上，既不能過分超前，又不能過分滯后。在工業化的中期階段，要增加工業制造業中的科學技術含量，增強創新能力、營銷能力等；當工業化發展到較高階段之后，制造業與生產業開始互動發展，互相促進，互為前提，共同成為經濟發展的支柱。特大城市和經濟發達地區的制造業企業開始向價值鏈兩端即生產業轉型，價值鏈中間的生產環節轉移到欠發達地區。同時，在服務業內部，不同類型服務業具有不同的發展背景、適合階段、發展特點以及與其他產業之間的關系，需要區分對待。

（2）破除行業壟斷，推動事業單位改革，釋放服務業。

由于歷史原因形成的體制和機制問題，有些部門過分強調產業兼有的社會屬性，包括銀行調節經濟手段屬性，科學、教育、衛生、體育的公益性、福利性屬性，文化、傳媒意識形態屬性等，大量本應作為營利性市場主體存在的經營性機構存在于社會事業單位之中，后勤服務社會化程度太低導致大量服務需求內置。需要打破政府或國有經濟壟斷經營，對社會資本開放，放寬市場準入限制，在服務業資源的配置中發揮出市場的基礎性作用。

（3）抓好規劃、招商、政策的一條龍服務與管理。

作為特大城市的政府主管部門，應該像以往抓工業一樣抓服務業，多管齊下、優化結構、集約發展，促進服務業產業發展水平的明顯提升。包括重點發展與制造業密切相關的生產業，向“微笑曲線”的兩端發展；大力培育新興服務業，從編制規劃、政策體系、產業指導、招引項目，到考核評估、技術標準、行業規范、統計制度、稅負體系、人才培養引進、行政審批、執法效率等方面，抓緊落實系統化的一條龍服務與管理。

（4）平衡服務業的集聚與擴散，推動城市空間結構優化。

做好特大城市服務業的都市中心集聚與多區域、多中心擴散集聚的平衡，特大城市內部按照多級中心模式發展CBD體系，滿足不同服務業類型的發展需要，同時公共服務資源的空間結構優化要立足于解決城市病和增強居民福利，即把行政、教育、醫療、養老等具有很強社會屬性的公共資源有意識地分拆和多中心分散，保證各級地方的活力和提供基礎性需求。高度重視服務經濟時代，大型生產業（總部）的布局優化及其對城市經濟發展的帶動作用，充分利用一個城市自身動態比較優勢，在整個價值鏈的全球化中控制戰略性環節，不斷優化升級城市產業結構，從而提高其在區域城市等級序列中的位置。

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論文關鍵詞：科研機構經濟發展地方經濟

十七屆三中全會提出，要全面貫徹落實科學發展觀，支持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，為“十一五”期間的科技工作指明了方向，同時也提出了新的要求。從“十一五”以來，吉林省經濟出現了較好的發展勢頭，要繼續開創本省經濟改革和發展的新局面，必然要實現科技跨越式發展。地方科研機構如何在“十一五”期間發揮重要的科技價值，是解決經濟發展的一個有效途徑。

在經濟全球化和知識經濟背景下，區域經濟增長和競爭力提升越來越依賴于區域創新能力，而創新能力與區域科技基礎緊密相關。區域科技是地域優勢、資源優勢、產業優勢和市場優勢之間內在的整合與聯系，需要客觀的現實基礎和強大的資源整合能力。當前的發展趨勢需要發展區域科技，發展區域經濟要尊重產業基礎，發展區域科技需要根據本地區科技特點，要具備客觀的發展條件，還要有足夠的理性，與本地區的自然狀況與環境相適應。筆者通過對吉林省幾個科研機構的實例研究，對區域科技進行分析，提出了適合于地方的發展模式。

1吉林省基本情況簡介

據統計，吉林省現有高校4l所，縣以上政府部門所屬研發機構125個，高校研發機構90個，大中型工業企業辦科技機構123個，國家重點實驗室9個，省部級重點實驗室37個，省級企業技術中心96個，初具規模的孵化器15個，包括中科院長春光電子產業園區、長春汽車工業園、長春光電信息園等，還有2009年成立的吉林省光電子產業孵化基地。截止2007年底，吉林省規模以上工業企業個數3，規模以上的工業企業產值4752．72億元，這其中科技活動經費支出總額94．99億元，地區生產總值5226．08億元，目前吉林省科研機構125家，科研人員11093人，科技活動當年經費支出143028萬元，科技成果當年產出368個，科技論文當年發表3143篇，科研當年項目產出1519個，合同經費當年達到52697萬元。

吉林省科技資源豐富，從領域劃分主要有教育、軍工、科技、服務等系統，從行業來講，有航空、航天、農業、醫療、汽車等，大部分科研機構擔負著分屬不同部門的科學技術研究開發，在各自的行業中取得了顯著的科研成果，為吉林省的經濟與社會的發展做出了巨大的貢獻。

按照科技活動的分類標準，將吉林省的科技活動進行逐項分析，見表1。

2地方科研機構發揮的主要作用

科研機構作為國家重要的科技主力，在國民經濟中發揮著不可磨滅的作用。科研機構是為了改造自然和社會而專門組織的智力機構，它以科技成果形式奉獻給社會。在以往的分類中，將科研機構按屬性劃分為中央直屬與地方兩類。從性質上說，國家科技隊伍包括中國科學院所屬研究機構、原國家部委屬科研機構、國家“985”和“211”高校，及其所轄的國家重點實驗室、國家重點學科等機構的科研活動。地方機構包括企業科研機構、地方政府所屬科研機構的科研活動。

國家科技隊伍原來是以爭取國家任務為主，從各大部委獲取經費與資金，近幾年來，隨著科技體制改革的不斷深化，單純從國家政策中取得已經不能適應科研機構發展的需要，因此，爭取地方及企業經費已經成為中直研究所評估與評價的重要指標之一。

從區域科技的角度劃分，筆者認為，在本地區內科研機構統稱為地方科研機構。本文所說的就是地方科研機構。地方科研機構是區域創新的一支可以依靠的力量，實現知識創新和技術創新是其主要職責。

從我國的科技發展史來看，地方科研機構發揮著不可替代的作用。吉林省科研機構的代表——中國科學院長春光機與物理研究所就是一個很顯著的例子，長春光機與物理研究所一直被稱為“中國光學的搖籃”。從建國初期，該所研制出我國第一臺紅寶石激光器，只比世界上第一臺紅寶石激光器晚10個月。長春應化所于1996年在國內第一個實現十六大稀土的高純化(99．9999％以上)，使我國成為世界上少數幾個生產高純度稀土的國家之一。這些都為吉林省乃至我國的科技發展奠定了良好的基礎。吉林省長白山真菌保藏與開發重點實驗室在以往多年的科學研究和深入長白山腹地長期野外實地考察的基礎上，采集分離了一大批具有研究開發價值的經濟真菌，建立起了“長白山經濟真菌保藏中心”，為開發長白山豐富的菌類資源打下了物質基礎。并完成國家和省級科研計劃項目15項，其中由李敬軒主持的利用大型真菌“樹舌”研制的“肝必復”藥物，開發樹舌子實體8000余噸，給企業帶來經濟效益2個億。

3發展地方科研機構必須解決的幾層關系

3．1科研機構與高校的關系

在近幾年的科研論壇中，在對科技研發能力的投入上，在科研機構與高校上，一直是各抒己見。作為研發能力與創新能力的主要來源的高校與科研機構，在基礎研究建設上，有著同等的能力。早在l9世紀初，德國柏林大學的創始人之一洪堡先生就提出，大學不僅要搞教學，而且要搞科研，從此大學的功能由單一的傳播知識，擴大到創造知識。

但是，現在的高校還是更側重于基礎研究與理論研究，科研機構則更側重于對科技前沿的探索，高校還擁有大量的科研教育人才。有充足的時間進行科學研究，更有利于人才的培養，雖然在科研機構也擁有研究生院，但是較之高校還有差距與不足，科研機構更注重科研。

3．2科研機構與企業的關系

我國傳統體制的一個重要弊端就在于科技與經濟相脫離，使得經濟發展不能有效地依靠科學技術，科技發展也不能有效地面向經濟建設。前些年的改革，強調科技與經濟的結合，但由于對結合的機制、體制缺乏正確認識，同時在措施上缺乏有效地協同，使得科技與經濟結合的效果未能取得突破性進展。一方面，由于科研機構在開發階段與企業缺少聯系，造成了科研機構提供的科研成果針對性不強，科技成果商業化、產業化率低。另一方面，現有的公共科研機構或體系尚無法滿足企業的某些科技需求或者工程化服務。條塊分割的科技資源配置體制，使中直科研力量難以同地方經濟實現融合，創新活動的本地支持率和成果的就近轉化率偏低。

3．3科研機構與政府的關系

行政力量對科技活動統得過死(其行為表現是超越科技生產關系層面，直接對科技生產要素的配置進行調控組織)，制約了科技機構從事科技生產的主動性和創造性；行政權力相互分隔制約了科技綜合能力的發揮，以知識產權為主要內容，各項法律制度等極不健全，使得科技人員的社會結合(包括人才流動，研究與開發機構的設置等)顯得極不協調。

4地方科研機構的改進措施

地方科研機構有自己的特色，在各自領域占據主導地位。各地政府部門應緊緊圍繞這些優勢領域進行有所側重的工作部署。

地方科研機構基于地方迫切的現實需要，地方科技發展以科技成果轉化和科技產業化為工作重心。因此，地方科技條件平臺也主要是為推動地方經濟社會發展的科技活動提供服務，其側重點是為技術轉移、成果轉化、產業化及產業發展提供科技條件支撐。

(1)作為政府，應該在宏觀指導、方向把握、全局協調、服務提供等方面下功夫，妥善處理改革、發展和具體研究工作之間的關系，減少上級科技管理部門對具體研究工作過多的干預和事務性管理，減少科研機構，特別是各級學術骨干的非業務性工作負擔。科研機構作為科技的主力軍，有著相對敏銳的科技觸覺，對地區的科技情況比較了解，同時對科技前沿問題有著相當深入的研究，可以起到地區科技參謀的作用。特別是一些科技專家在對政府的科技決定方面具有一定的發言權，充分發揮專家的科技指導作用。政府的主要職能重點在于加強規劃引導，在于協調管理，在于搭建自主創新公共服務平臺，在于營造自主創新的良好環境。

政府部門可以根據社會發展的需要，對現有的地方科研機構進行一次重組和集成，組建適合地方特色的聯合研究機構，加大對他們的支持力度，加強應用技術研究開發，從技術跟隨發展到具有獨創能力，形成自己的優勢和特色，并在所內按不同技術領域成立“技術轉移中心”。

大力支持科研機構、科技企業以項目貸款，建立科技信貸平臺，積極推進科技發展，為科研機構做好堅強后盾，免去后顧之憂。加大政策支持力度，根據國家的有關政策規定，提高地方政府支持力度，在政策上向科研機構傾斜。

加強科技中介服務體系建設是地方政府一項重要任務，也是政府可以發揮關鍵性作用的領域。一方面，要制定出臺積極的政策，加快有利于科技中介機構發展的軟環境建設，另一方面，要采取實際措施，建立信息共享平臺，推進信息網絡、企業孵化器、公共技術服務平臺等硬環境的建設，通過信息平臺，及時國內外相關產業新聞動態、科技政策、科研項目、專家信息等各種數據和資源，實現資源共享。結合平臺建設和科技資源整合，加快科技基礎條件建設和重點科技服務機構建設，搭建具有區域性、公益性、基礎性和戰略性的科技服務平臺。

(2)高校與科研機構要積極配合。要在學科建設和科研隊伍的培養既要做到協調發展，分類指導，又要注意通過學科建設促進人才培養，把培養人才、吸引人才和用好人才作為科技工作的首要任務，激發科技人員的積極性和創造性，通過匯聚科研隊伍夯實學科基礎。認真研究學科的整體布局和資源配置，在對未來科學發展具有重要意義的新興學科、交叉學科和若干“絕學”，積極采取有效措施，加大扶持力度。一方面，科研機構有較好的科技條件基礎，擁有大量的科研儀器設備，可以為高校提供良好的實驗環境。另一方面，高校有較好的理論基礎與師資力量，可以使科研機構的應用工程研究進一步理論化、深層化。

高校作為人才培養的基地，要造就一批適應市場競爭、善于經營管理、勇于開拓創新的技術和經營管理人才，努力為各類人才的成長創造良好的環境和條件，促使優秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關鍵崗位。

(3)產業單位要發揮支柱作用，以支柱產業基地建設為主線，全面開花的發展格局。加強面向市場的研究開發，把市場需求、社會需求和國家安全需求等作為研究開發的基本出發點，充分發揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動方面的基礎性作用，不斷開發適應需求的新產品、新技術和新工藝，大力推廣應用高新技術和適用技術，使科技成果迅速而有效地轉化為富有競爭力的商品。自主創新競爭實質上是科技體制和產業政策的競爭。

實施科技體制改革，關鍵要明確創新導向、明確重點、明確分類指導。企業是科技投入，科技研發，科技應用的主體，全面提高企業的自主創新能力，建立以企業為主體的科技創新體系，必須實現企業與政府、科研機構等創新力量的目標統一，打造政府、企業、科研機構協調作戰的平臺，打造擁有完整自主創新鏈條的企業聯盟平臺。既要鼓勵國有大中型企業成為創新的主力軍，又要重視和發揮民營科技企業的生力軍作用。企業要發揮自身的市場敏感優勢，必須直接參與市場競爭，了解社會需求，能較快地設計出適銷對路產品，主動地策劃產品市場，然后將目標產品的技術問題交給科研機構來解決，做好與科研機構長期合作的準備。科研機構要積極配合，盡快使科研成果實現轉化。

(5)建立合理的評估體系。當我們分析與評估一個國家的科技體制時，不可避免地要分析與評價其成就與目標的關系，如果一個國家科技發展的目標是要成為科技大國，那么，出版物的高質量與數量及諾貝爾獎獲得者人數就成為評價其成就的重要指標，但如果把促進經濟發展作為科技進步的目標，那么，國家的技術貿易總額與技術密集產品出口額以及在總出口額中所占的份額就將成為評價其成就的重要指標。

筆者認為，可以借鑒國外的經驗，建立研究機構的評價體系，評價一個研究機構，不要看它自身產業規模有多大，而是看它擁有多少發明專利，能夠向企業轉化多少成果，為社會服務多少項目，為社會提供多少就業機會。在加拿大，看一個科研院所的實力和水平，不僅是看它的科研能力，還要看它積聚社會資源的能力，為地方經濟服務的能力，這是一種開放和互動的能力。在科研評價上不能只注重結果評價，科研知識是一個長期積累的過程，要多關注目標評價和過程評價。

科研機構是科學研究和技術開發的重要基地，是培養高層次科技人才的重要基地，是促進高科技產業發展的重要基地，在加快科技創新、實施科教興國戰略和建設創新型國家中擔負著重要的歷史使命。

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1.2影子價格法中Pi取值的改進在影子價格法中,以往通常定義為第i類公眾通過座機接收到氣象服務信息的比例；但現在除了座機以外,手機也是可以獲得氣象服務,所以文章將其定義為第i類公眾通過手機和座機獲得氣象服務信息的比例，根據調查結果，影子價格法中的矯正系數分別為P1=0.539，P2=0.52。

2評價結果

2.1支付意愿法通過在調查問卷中直接詢問公眾每年愿意為接收氣象服務支付的貨幣量，得到以下調查結果，詳見表1。根據表1的數據，可得到支付意愿法下的公眾氣象服務效益值：W1=1374.0（億元）

2.2影子價格法通過調查得到公眾愿撥打氣象聲訊電話的頻率調查數據（換算成公眾每天愿撥打氣象服務聲訊電話次數），具體調查結果見表2。根據表2的數據，可得到影子價格法下的公眾氣象服務效益值：W2＝2591.5（億元）。

2.3節省費用法節省費用法和支付意愿法相類似，不同的是從為消費者節省費用的角度考慮最終的效益，調查結果見表3。根據統計數據，可得到節省費用法下的公眾氣象服務效益值：W3=36818.9（億元）。

2.4公眾期望值估算公眾希望政府投入氣象服務的年保障經費值計算模型如下：其中W4為公眾希望政府投入氣象服務的年保障經費值（萬元）；i為公眾分類，這里將公眾分為城市和農村公眾兩類，即m=2；Mi為第i類公眾的總人數，M1=665575306，M2=674149546；Ni為調查問卷中第i類公眾的總人數，N1=15300，N2=7800；j為投入金額等級劃分，n=5；Cj為第i個投入金額等級的中數，為開區間時取最低值；Bij為第i類公眾中選擇第j個投入金額等級的人數，見表5。根據統計結果，可得：W4=914.5（億元）

3評價方法的改進

3.1對W1的修正在中國由于公共氣象服務屬于公益性的公共服務，多年來公眾形成了讓政府來“買單”的思維模式，而不是由個人來買單，所以，調查獲得的公眾支付意愿額應該小于其真實的支付意愿額。上文計算結果也顯示，公眾希望政府為公眾投入氣象服務的經費遠高于政府部門對中國氣象局的實際投入。因此，文章將W4中超出政府投入的經費（914.5-118.1=796.4億元），也算作的公眾“支付意愿”。通過“支付意愿法”評估的公眾氣象服務效益應該在原有值（W1）的基礎上再加上這部分經費（796.4億元），即2170.4億元。

3.2對W3的修正在以往的研究中，對“節省費用法”有兩種計算方法，按戶計算更為恰當。根據2010年全國第六次人口普查統計數據，全國平均每個家庭戶的人口為3.1人，按戶口數據計算出的公眾氣象服務效益為11877.1億元，約占2010年全國GDP的3%。

4三種方法比較

目前，支付意愿法、節省費用法和影子價格法的使用非常廣泛，但各自又存在著一定的局限性。（1）采用支付意愿法來估算公眾氣象服務效益時，由于支付意愿的金額并非市場真實定價，并且不論定價是多少，公眾必須支付；此外公眾的支付意愿還會受到眾多因素的影響，如調查群體的不同也會有不同的評估結果，因而該評估值與實際的效益值之間會存在著一定的出入。（2）影子價格法中C的選擇影響結果準確性，不同的C會產生差別較大的結果。由于公共氣象服務是無償向公眾提供的，因而沒有辦法直接計算出公支付意愿的金額有多大，但可以通過調查可以得到公眾通過電視、電話等途徑獲取天氣預報的次數，即公眾對天氣預報的需求量。目前最常用的“影子價格”是參照撥打一次12121電話查詢天氣預報的價格。因此確定在影子價格時，只能給出一個理想估值，并非目前的真實價格。此外，這種方法確定的影子價格，會因為接收天氣預報的渠道的改變而改變，如2010年的調查結果顯示，城鄉公眾通過手機和座機獲取天氣預報的所占比例，分別為53.9%和52%，因此影子價格法在使用上有一定的局限性。（3）“支付意愿法”和“影子價格法”得出的結論比較相近，而“節省費用法”的計算結果偏差較大。這主要是因為氣象損失中不僅包含避免損失，還有很大一部分是不可避免的損失,公眾正確使用天氣預報也只能挽回部分“可避免損失”,因此“，節省費用法”評估出來的經濟效益是一種極端的理想情況,是公眾氣象服務經濟效益的上限。因而在評估時，會形成過高的評估值。此外，公眾通常對氣象服務到底給他們減少多少損失，并沒有一個準確的概念，因此在一定程度上也制約了計算結果的準確性。

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(一)服務貿易競爭力指數從表3中，可以看出，2005-2012年，印度服務貿易整體TC指數一直為正值，表示印度服務貿易整體上具有競爭力。從部門來看，計算機及信息服務指數為0.8-0.9之間，接近于1，競爭力極強。通訊、電信等部門指數值為正數，但數值有逐年下降的趨勢，2012年稍有好轉，表示該產業經過調整，仍有一定的競爭力。旅游服務貿易TC指數在0.08-0.18之間，雖然指數為正數，但數值較低，表明該產業競爭力有限。印度旅游資源豐富，但由于印度基礎設施落后，酒店價格極高，旅行社服務水平落后，導致印度旅游業的潛力沒有充分發揮。運輸服務貿易TC指數為負值，且負值較大，表明該產業競爭力極差。印度運輸業的劣勢主要是由于印度在該產業的技術改造、基礎設施方面的建設還比較落后造成的。此外印度海關港口管理混亂，效率低下，碼頭作業效率低等原因也造成運輸服務業競爭力較差。代表現代服務業的金融、保險服務業競爭力較低，金融部門2005-2008年指數為正值，但數值較小，2009-2011年指數為負值，2012年轉為正值，表示金融業競爭力較低，但是具有發展潛力的部門。保險部門指數一直為負值，表示該產業競爭力極低。印度服務業在金融、保險發展水平方面的滯后，表明該產業參與世界經濟競爭的程度及水平較低，國內競爭還不夠充分。特許權使用費TC指數一直為負數，表明印度在技術貿易方面競爭力較弱。此外，印度文化服務貿易的競爭力也較低。2006年以來，該產業TC指數呈上升狀態，TC指數從2005年的-0.0277上升到2007年的0.5014，但2010年又變為負數。

(二)其他比較優勢指數表4用顯示性比較優勢指數，即RCA指數、顯示性競爭比較優勢指數，即CA指數、凈出口顯示性比較優勢指數，即NRCA指數來分析印度服務貿易競爭力。從表4中，可以看出印度服務貿易RCA指數在1.7-1.9之間，整體具有較強的國際競爭力。CA指數和NRC指數均大于0，說明印度服務貿易具有比較優勢和競爭優勢。

二、結論及啟示

綜上分析，印度服務貿易與多數發展中國家相比具有較強的競爭力，計算機及信息服務是印度最具競爭力的行業，也是印度服務貿易發展的主要特色。其他傳統服務業如運輸旅游、現代服務業如金融保險等產業的競爭力較低。正如一些學者所言，印度服務貿易的高速發展是在經濟全球化的背景下實現的，而并非主要得益于印度國內實施的改革措施。因此，印度服務貿易的發展還需要政府做更多的努力，但印度計算機及軟件產業的良好發展為像我國這樣的發展中國家起到了示范作用。

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二、客戶維護對營銷服務的影響

1.客戶維護有助于增加資產收益。

由于消費行為、家庭生命周期以及科技環境的影響，金融機構在不斷地調整地經營方式。隨著金融市場逐步細化，客戶可以根據收益大小自由選擇金融投資方式，從而達到資產收益最大化。例如，房地產行業的迅速崛起，導致房價陡然上升，專業的房地產金融隨之產生，適應了社會發展的需要；隨著人們薪資的上漲和汽車技術的不斷發展，汽車的社會需求量增加，汽車金融機構應運而生。金融市場細分進一步滿足了客戶的金融需求，使客戶享受專業化服務，維系了客戶關系，同時增加了金融機構的利益。

2.客戶維護有利于增加企業利潤。

在新的發展環境下，金融機構大多轉變了營銷側重點，由傳統的營銷額轉移到與客戶發展長遠的合作關系，改進了一次性買賣給公司帶來的收益損失。這種發展觀念適應了現代消費者的要求，有利于優化金融交易市場結構。金融機構不僅注重提高服務質量，而且還將為客戶提供更多的優惠，建立更加長遠的顧客鏈條。另外，金融企業注重通過對客戶生命周期中大事件產生影響，來調整他們的消費行為。例如，開設生育、失業、退休等保險種類，降低意外風險對個人產生的經濟壓力，已達到擴大投保范圍的目的。金融機構的價值營銷宣傳點必須與公眾對價值的理解相符合，以及實現與產品相關服務的延伸，滿足客戶的需求心理。總之，在不同時期，根據社會流行的價值主張，及時更新服務形式，使顧客享受到更加貼心的服務。持續發揮客戶維系效應，不但能使消費者的資產價值最大化，還能保證金融機構獲取長期價值。

3.客戶維護有助于降低營銷費用。

在交易過程中，金融機構將企業服務形式介紹給客戶的過程，需要消耗雙方的時間和精力。首先，服務中蘊含的大量信息，金融機構對每位客戶都要進行關于的商品詳細講解，需要投入眾多的人力、物力。而客戶在認識商品的過程中也要耗費較多的精力。由于眾多金融機構的商品屬性、業務流程以及人力資源等方面差異較大，加大了客戶對業務的認識成本。如果客戶改變交易對象，就要重新對合作單位的業務進行了解，增加了交易成本。其次，通過對關系專用資產性質的研究可知，如果資產所有者要轉變原交易中資金的用途，必須對資產做出變形處理，否則，無法運用到新的關系中。關系專用資金包括物質資產的專用性、地點的專用性、人力資產的專用性和貢獻資產的專用性四個類型，在金融行業，人力資產專用性更為明顯。客戶維護能夠有效地提高專用資產的價值，降低營銷費用。

4.客戶維護有助于實現客戶利益最大化。

功能利益、關系利益和流程利益是客戶購買商品時的綜合衡量指標。其中，功能利益是指商品的使用價值，能夠滿足客戶的基礎需求；關系利益是指客戶在購買商品的過程中，與金融機構互動所產生的價值；而流程利益是指客戶和金融機構共同對購買行為產生的一種滿足感，對快捷、簡單、省錢過程的交易模式感到滿意。由于購買雙方比較固定，客戶對金融機構的產品屬性、內部規定和業務流程比較熟悉，節約了協商時間，促使交易順利完成。同時，客戶維護提高了企業的辦事效率。為了更深層地維護了與客戶的關系，金融機構根據交易頻度，設置VIP客戶群，定期開展重要客戶聯誼會，并提供一些附加服務。例如，免費贈送禮物和服務，為客戶提供理財方案，提供他們的金融消費能力。通過以上形式的活動，客戶享受到了商品的基本功能，企業也達到營銷的目的。此外，客戶獲得了情感上的照顧，贏得他們對企業的信任感。

三、增強客戶穩定性、提高金融機構的營銷效果的對策

1.建立良好的社會關系。

保持良好的社會關系，有利于打造企業品牌，維系客戶關系。例如，金融機構與客戶建立必要的財務關系。企業在銷售信用卡時，附加積分功能，當客戶消費額達到規定的標準時，給予相應的贈品和服務，金額越高附加品越豐富。但是單位要注意避免財務關系的弊端，即競爭對手的模仿和顧客的疲憊心理。金融機構要不斷創新財務關系方式，刺激客戶的消費欲望，利用現有的客戶網絡，建立健全客戶增長機制。另外，提高營銷人員的專業素質能夠為客戶提供更加貼心的服務，保持與客戶的良好互動關系，是維系客戶關系的有效手段。

2.實行差別化服務策略。

通過劃分客戶等級，有利于增加客戶。對保持長期合作關系的客戶可采取“一對一”的服務方式，增加他們與企業的親密度；也可將家庭結構、收入情況、興趣愛好和家庭成員文化程度相似的客戶進行分類，有針對性地提出個性化服務。例如，成立會員俱樂部，舉行豐富多彩的活動，增進與客戶的感情交流，密切客戶關系。金融機構可以通過強化社會關系的方式，降低經營成本，增強營銷效果。

3.完善服務結構。

金融機構應根據顧客的消費特點，提供全面的理財服務，內容包括財務優惠、投資建議、稅務籌劃、退休和保險安排等。借助現代化網絡信息系統，經常為客戶提供財經資訊或理財建議，幫助他們掌握豐富理財知識，提高資金的利用率，從而穩固合作關系。

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一、我國發展國際服務貿易的瓶頸概述

改革開放以來，我國服務貿易有了較大的發展，其年增長高于國民經濟的增長，也高于國內服務業的增長速度，對推動國內服務業的發展發揮了重要的作用。但總體來看，我國國際服務貿易尚處于發展初期，存在著許多急待解決的問題，如服務業發展滯后、企業不注重發掘貨物貿易蘊含的服務貿易的機會、自身服務貿易研究與開發受到抑制等。

二、造成我國發展國際服務貿易瓶頸的因素分析

造成我國發展國際服務貿易瓶頸的因素主要包括以下幾個方面：

（一）高等生產要素相對貧乏

我國與發達國家在服務貿易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。我國目前從事現代服務業和承接外包服務所需的高素質人才緊缺，尤其是在貿易總額中所占份額不斷擴大的新興服務業和知識型服務業所需的外向型高級人才更是缺乏。發展服務貿易不僅需要一般的金融、保險、運輸等方面的人才，更需要一批精通國際金融、國際運輸、國際商法等業務的人才。

（二）服務需求潛力巨大

我國服務貿易自改革開放以來得到了迅速的發展，國際地位不斷提高，其發展速度高于同期貨物貿易的增長速度，也遠高于發展中國家和全球服務貿易的平均增長速度。經有關專家預計，到2010年服務貿易進出口額年均增長將達到20%以上。

（三）相關產業支持不力

從國際服務貿易發展的趨勢看，自由化形成的外部競爭將迫使發展中國家只能發展具有相對優勢的傳統服務，其服務業結構的局限又形成對生產進口的依賴。這樣，一方面發展中國家將依賴從發達國家進口信息技術生產，另一方面又依賴傳統服務業的出口來換取外匯，平衡國際收支。這種服務貿易格局固定化后的實質是發展中國家用附加值低的服務來換取發達國家附加值較高的服務，意味著發展中國家豐富的勞動力資源已無法在國際市場上轉化為更高的價值，會使其永遠無法改變自身的落后地位。這也是發展中國家在服務貿易國際化、自由化過程中面臨的最嚴峻的現實問題。

（四）企業組織、戰略與競爭欠合理

服務貿易競爭潛力的發揮，說到底要落實到企業的市場競爭力上。服務企業要建立合理的組織結構，實施戰略管理，同時還要有較高的市場競爭度和集中度。我國服務企業普遍存在重競爭策略輕競爭戰略，重價格競爭忽視服務質量的傾向。目前這些情況雖有所改善，但我國目前仍缺乏一個真正公平公正，開放有序的競爭環境。

（五）政府輔助力量較弱

我國對教育、研究、開發的投入和指導始終較低。各國對于服務貿易大多采用立法和法規的手段進行調節，這是影響和控制服務貿易活動最有效的措施，也是對外開放市場的法律依據。但我國服務業各部門立法不完善，甚至存在空白，對我國極為不利。

三、解決我國發展國際服務貿易瓶頸的有關對策

（一）推進服務貿易重點領域發展

以我國當前的經濟和社會發展水平來說，我國的服務業總量都顯然不足，商業和對外貿易也大有發展潛力。因而當前一方面應進一步發展自然和勞動資源占優勢的服務業，另一方面還應積極開拓技術、知識型占優勢的新興服務業。應重點發展海運服務業、旅游業、國際工程承包和勞務合作服務業、信息服務業等新興服務產業。

此外，還必須大力鼓勵我國的服務企業走向世界。通過在海外的直接投資，可及時獲取國際市場的信息、先進技術和管理經驗，有利于我國服務業和服務貿易的發展，也有利于整個國民經濟和對外貿易的發展。

（二）加強對服務業的扶持力度

服務業的對外開放與商品市場的對外開放、降低保護是一樣的。我們需從政府的角度，加強政策研究，加大改革開放力度，采取適當的政策措施配套進行。

1、應進一步轉變觀念，提高認識，把服務業提到與工業、農業同等重要的位置；加強服務基礎設施的建設及對人力資本、科技方面的投入，培養能力突出的服務貿易骨干人才，為加快發展服務業和服務貿易創造良好的環境。

2、要充分發揮政府在服務業競爭能力培育中的作用。政府應加大對服務貿易企業尤其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度，實施積極的產業政策，完善優惠措施，提高我國服務貿易的整體競爭力。

3、加快服務貿易立法，建立系統的服務貿易立法體系。同發達國家相比，我國服務貿易的法律法規建設滯后，立法未成體系。要盡快形成協調一致的國際服務貿易政策體系，政府就要積極采取措施、出臺具體政策，扶持國內服務貿易企業發展，深入研究各國服務貿易壁壘對我國服務出口的限制；并盡快制定相關法律，對市場準入原則，服務貿易的稅收、投資和優惠條件等以法律的形式規定下來。

4、要加快我國經濟和社會的發展，其重要條件是國家必須加強對服務業的扶持。除了國家對服務業應增加投入外，還應積極鼓勵民營企業參與發展服務業，打破某些服務部門的國家壟斷和地區封鎖。服務業不僅要對民營企業開放，同時應擴大對外開放，盡快建立和完善服務市場體系。

5.鼓勵企業在促進貨物出口的同時積極尋找配套與派生服務出口的機會，實現貨物貿易與服務貿易的協同發展。

（三）培育服務貿易的知名品牌

雖然我國商品進出口規模巨大，但并不注重發掘貨物貿易蘊含的服務貿易的機會，在會計、咨詢、金融、保險和電訊等專業服務業領域缺少本土知名品牌。所以必須加快培育服務貿易龍頭企業，打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務企業和企業集團。全面研究規劃現有服務出口品牌，從中確定一批有影響、有發展潛力的品牌，在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節予以重點扶持。

（四）重視服務技術容量的提高

發展中國家的服務業立足點應放在促進整個經濟發展上，要特別重視生產的發展，把服務業的發展與物質生產發展有機地結合起來，讓服務業在經濟發展中發揮積極作用。這樣一方面生產的發展有助于提高商品出口的競爭力，另一方面，生產自身競爭力的提高又可以改善服務出口結構，減少對外國服務的依賴。但在實施這種戰略時，對于某些對生產發展起重要推動作用的知識、技術密集型服務，即使不符合比較優勢原則，一時難以打入國際市場的，也應該加以扶持，只有這樣才能保證我國服務業在國際競爭中的后勁。

（五）熟悉和運用規則

服務貿易總協定在結構上的一個重要特征便是將市場準入和國民待遇不作為各締約方的普遍義務，而是按自愿原則對某一服務部門的開放作為具體承諾，以此與其他締約方作為對等互惠條件相互進行開放。因此，在進行國際服務貿易活動的過程中就必須熟悉運用相關規則：

1、要加強國內服務貿易的調查研究，以便于在國際談判中既實事求是，又有所作為。深入、系統地研究世界服務貿易的發展趨勢和國際服務貿易通行慣例、世貿組織有關協議及其條款、各國服務貿易壁壘對中國服務出口的限制，以便審查研究世貿組織各種例外條款對服務貿易適用的可能性，充分利用各種保障機制保護我國服務市場及服務企業的正當貿易利益。

2、要認真研究各國發展服務貿易的政策措施，特別是發展中國家開放服務貿易，防范開放風險的經驗教訓，研究各國服務貿易減讓、談判策略，認真汲取他國經驗，以便為我所用。

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通過2004年第一次全國經濟普查和近兩年服務業統計調查的實踐，筆者認為目前服務業個體經營戶統計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎統計力量薄弱，缺乏專業的統計人員和專門的機構。改革開放以來，基層統計工作的任務越來越重，但統計力量有所削減，特別是2000年全國機構改革后，基層統計部門的力量進一步減少，而服務業個體經營戶統計工作的任務和難度逐年增大，調查的點更多、面更廣，遍布城鄉，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內部機構的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業統計機構，導致日常工作出現嚴重缺位現象。

2.統計制度方法不健全，統計結果的隨意性很大。多數個體經營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數據，特別是收入等敏感指標的隨意性很大。而目前有關的統計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學、統一的服務業個體經營戶的統計調查制度、方法和體系，以及與之相配套的數據質量控制制度。

3.被調查對象的配合程度下降。服務業個體經營戶的經濟結構復雜，在市場經濟條件下，受利益的驅動，為了達到規避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現象十分嚴重，這進一步加大了統計數據準確的難度。

二、服務業個體經營戶統計的改革建議

服務業個體經營戶統計中存在的上述問題，嚴重困擾著服務業個體經營戶統計的順利開展，進而影響到GDP核算的數據質量。對此，我們應采取切實有效的措施，加大統計的改革力度，以適應當前形勢對服務業個體經營戶統計工作提出的要求。

1.落實人員經費。各級政府要從促進服務業發展的戰略高度出發，重視服務業統計工作，要針對統計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。

(1)配備人員。首先，要加強統計力量。配備專業的統計調查人員，加強統計調查網絡的建設，是做好調查統計的關鍵。各級統計部門應設立服務業統計機構，配備相應的人員力量。市級統計部門應設立單獨的統計機構，縣（區）應配備專職的統計人員，鄉、街道應明確專人負責，并配備一名兼職統計員，并由其按調查小區，聘用調查員。(2)解決經費。要增加對服務業統計調查的經費投入，以保證正常工作的開展。所聘調查員由縣（區）統計部門統一管理，調查補貼按照財政分級負擔與誰受益誰出錢的原則，保證按調查工作量給于調查員一定的調查補助。(3)提供條件。各級政府有關部門要配合服務業個體經營戶的統計調查工作。加強對個體戶的財務、稅收管理，督促其建立健全財務收支制度、原始記錄等，以保證服務業統計調查工作的順利進行。

2.完善調查制度。要加大服務業個體經營戶統計制度、方法的改革力度，使調查統計工作進一步制度化、常規化、規范化。

(1)抓住普查。我國統計制度方法改革的目標是以周期性的普查為基礎，以經常性的抽樣調查為主體，并輔之以重點調查、科學估算。(2)搞實調查。由于大多數個體經營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實的調查數據，成為當前調查工作面臨的一個難題，同時也是一個重要課題。建立常規的服務業個體經營戶統計調查制度是一個針對性強且行之有效的方法。(3)加強評估。在調查測算的基礎上，對不同類型的服務業個體經營戶的主要經營指標進行科學評估，建立服務業統計數據質量控制辦法。3.加強基礎工作

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一、研究背景及意義

隨著“一帶一路”的戰略發展，陜西作為建設絲綢之路經濟帶的新起點，職業教育得有序發展能夠快速為區域經濟的發展提供人力資本支持。職業教育培養的是在區域經濟發展中擔任生產和服務的實用一線人才。因此，通過發展職業教育提供與陜西省當前階段經濟發展與產業結構要求相適應的人力資源結構，是實施人才強省戰略的必然要求。高銀橋（2009）認為職業教育能夠促進欠發達地區的經濟發展和農村的可持續發展，能夠提高欠發達地區的居民素質以及脫貧致富。[1]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中也明確地指出了“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置”。[2]現有的研究狀況表明，職業教育與區域經濟是一對高度相關的共同體，二者有著互動關系，職業教育為區域經濟發展服務，區域經濟為職業教育發展提供物質支持。如《職業教育與區域經濟發展模式的思考》（張獻召，2006），《職業教育與經濟發展的關系》（歐陽育良、戴春桃，2006），《論職業教育與經濟發展之辯證關系》（王佳媛、李慧民，2006），《職業教育是經濟發展的推進器》（陶晉如，2006），《就業收人和諧——職業教育與經濟社會協調發展》（沈超，2006）等文都做了相關的論證。然而，當前的職業教育發展在一定程度上依然不能滿足服務區域經濟發展，職業教育是教育體系中的薄弱環節。楊梅（2009）結合對中等職業教育與區域經濟發展的分析認為我國中等職業教育發展相對落后，經費投入嚴重不足，難以培養出適應市場需要的高素質、技能型勞動者。[3]解芳，姚波，杜琦（2009）通過調查了解陜西職業教育發展結構還不能適應經濟發展需要，速度、質量、規模不能協調發展，并且與社會需求存在脫節現象。[4]近年來，有關職業教育與區域經濟的調查研究側重在了某一個省或者某個區域進行。如《以就業為導向的廣東職業教育改革發展研究》（阮小葵，2009），《職業教育服務區域經濟發展戰略研究——以山東省濱州市為例》（孫先富，2011），《重慶市職業教育對經濟增長的帶動效應研究》（潘自立，2012）。但是，對于我省的職業教育與區域經濟發展的研究只有零星的少許文章，特別是在構建“絲綢之路經濟帶”背景下，陜西作為絲綢之路經濟帶的新起點、橋頭堡，只有使得職業教育的發展滿足技能人才的新需要，培養出符合市場要求的高素質一線技能人才，陜西省才能更好地把握機遇，發揮區域經濟中的優勢，打破瓶頸。

二、陜西省經濟發展現狀及目標

陜西省位于我國中西結合地區，具有承東啟西連接南北的區位優勢，是西部大開發率先啟動的地區。其歷史悠久、山川秀美，擁有較好的資源優勢、制造業基礎，科教實力和人才資源雄厚。2015年，全省實現生產總值18171.86億元，比上年增長8.0%。其中，第一產業增加值1597.63億元，增長5.1%，占生產總值的比重為8.8%；第二產業增加值9360.30億元，增長7.3%，占生產總值的比重為51.5%；第三產業增加值7213.93億元，增長9.6%，占生產總值的比重為39.7%。[5]全省的三大產業結構已經實現了由“一、二、三”到“二、三、一”的快速轉變，目前陜西省處于工業化中期階段。2015年，陜西省人均GDP達48023元。從1978年至2005年27年間，陜西省人均GDP從291元起步發展到突破一萬元大關，達到10674元，又經過10年的發展實現了37349元的提升。陜西地形南北狹長，由北至南分為三大自然區域，北部是黃土高原，中部是關中平原，南部是秦巴山區。關中、陜北和陜南的三大區域資源不同，發展基礎差異較大。經過多年的探索和實踐，按照分類指導、重點突破的原則，陜西省三大區域錯位發展，協調發展的路子愈加明晰。陜西現已基本形成了“關中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色產業”為主導的區域產業格局。絲綢之路經濟帶這一戰略構想提出后，我國沿線省區立即抓住這一難得機遇，力求在絲綢之路經濟帶建設中占據一席之地。作為古老絲綢之路的起點、西部大開發的橋頭堡，陜西省著力打造絲綢之路經濟帶的新起點，并且通過“一高地六中心”，“一高地”，即絲綢之路經濟帶開發開放高地；“六中心”，即金融商貿物流中心、機械制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發中心、高端人才培養中心[6]，努力建設成為最具發展活力、最具創新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經濟帶新起點。

三、陜西省職業教育發展的基本思路

人才是區域經濟發展的關鍵和保障，職業教育是為社會培養一線的高素質應用技能型人才，它直接服務于區域經濟。從世界發達國家興辦職業教育和我國職業教育發展的歷程來看，以政府力量推動我國職業教育發展是歷史的必然選擇。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中也有要求“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”。因此，政府作為職業教育的強大助推器，應圍繞職業教育服務區域經濟功能及時做好職業教育的辦學定位、專業規劃，以及職業教育的統籌管理。所以，陜西省必須進一步統一思想和認識，使各級政府和各級部門充分認識到經濟發展對職業教育的緊迫要求，看到職業教育發展對陜西經濟社會長遠發展的重要性，更加自覺地推動職業教育的改革和發展。首先，需要明確職業院校的辦學理念和定位，才能使其在人員培訓和專業設置的方面充分考慮到當地經濟的需求，及時調整專業設置，合理調整培訓目標，課程設置和教學內容，使其人才培養方案可以更好地服務于當地經濟發展。其次，職業院校的專業設置必須滿足區域經濟的發展需求。地方政府應該立足陜西產業結構的基礎，根據陜西省的產業發展的總體布局，做到合理的調整專業結構，加快技能型緊缺人才的培養。再次，政府必須加強統籌，發揮好宏觀調控作用。加大職教資金的投入力度，確保陜西省的職業教育健康發展；完善地方職業教育法律法規，為職業教育發展掃除障礙；穩定職教發展規模，促進職教招生，提高職教學生人數；出面引導校企合作機制的建設和協調校企之間關系的維系。

參考文獻:

[1]高銀橋．欠發達地區職業教育與區域經濟互促關系[J]．成人教育，2009(12)39-40.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）

[3]楊梅．中等職業教育與區域經濟發展的關系研究[D]．西南交通人學，2009.