導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇道路運(yùn)輸協(xié)會工作計(jì)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，切實(shí)抓好源頭管理

一是在年初組織全區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)戶召開了09年度安全生產(chǎn)總結(jié)大會，并對29個榮獲2009年度安全生產(chǎn)管理先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行授獎儀式，藉此樹立典型表彰先進(jìn)。二是層級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，2月份已完成與轄區(qū)61個專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、172家維修企業(yè)和6家駕培機(jī)構(gòu)簽訂2010年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。組織開展轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作，督促企業(yè)與下屬各級管理人員、駕駛員簽訂本企業(yè)的管理目標(biāo)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制層級落實(shí)。三是認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)安全監(jiān)管部門提出的要求，組織交通運(yùn)輸業(yè)戶專職安全管理參加安全主任證的再教育和培訓(xùn)工作，充實(shí)安全管理的知識和掌握新的安全法律法規(guī)。四是堅(jiān)持每月28號召開交通運(yùn)輸企業(yè)安全學(xué)習(xí)例會，利用會議宣傳省市安全部門政策文件，通報(bào)當(dāng)月交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全狀況，并在會上宣布重大決策事項(xiàng)，保證安全工作的開展和落實(shí)。按要求召開交通局第一、第二季度防范重特大交通安全事故會議和部門安全生產(chǎn)工作會議。五是加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的技術(shù)狀況監(jiān)管，定期對區(qū)屬各汽車二級維護(hù)企業(yè)和車輛技術(shù)性能綜合檢測站進(jìn)行檢查。嚴(yán)格把好車輛二級維護(hù)和技術(shù)性能檢測關(guān)，保證交通運(yùn)輸車輛的車質(zhì)、車況良好，從源頭上杜絕病車和檢測不合格的車輛上路。

（二）多舉并措，幫扶交通企業(yè)提高安全管理水平

一是對轄區(qū)所有專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動車維修企業(yè)、駕培（總部機(jī)構(gòu)）進(jìn)行每季度不少于一次的安全檢查，開展轄區(qū)營業(yè)性停車場的安全生產(chǎn)檢查。今年1-5月共檢查運(yùn)輸企業(yè)68家，檢查維修企業(yè)248家，檢查停車場117家，檢查駕培企業(yè)12家。通過安全檢查，幫助企業(yè)查找安全管理漏洞，指導(dǎo)企業(yè)健全和完善安全工作預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保各種安全預(yù)防措施落實(shí)到位、安全應(yīng)急工作及時有效。

二是認(rèn)真開展我區(qū)2009年度道路貨運(yùn)車輛審驗(yàn)工作，以及交通運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。區(qū)交通局、執(zhí)法分局、交管總站聯(lián)同和區(qū)道路運(yùn)輸協(xié)會、區(qū)維修協(xié)會等專家組及工作人員，深入到每個運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行考核評定，幫扶指導(dǎo)，及時采取補(bǔ)救措施完善各項(xiàng)管理制度。共考核評定了55家10臺以上的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，其中被評為AAA企業(yè)6戶，AA級43戶，A級6戶，無B級；考核評定了維修企業(yè)171家，其中被評為AAA企業(yè)10戶，AA級33戶，A級127戶，B級1戶。通過對專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)動車維修企業(yè)近3個月的細(xì)致考評，使企業(yè)從安全指標(biāo)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任和加分項(xiàng)目等多個方面進(jìn)行了一次詳細(xì)的疏理，淘汰存在重大安全隱患的企業(yè)，保障行業(yè)市場的安全生產(chǎn)秩序正常運(yùn)行。

三是按照區(qū)委、區(qū)政府和市交委工作目標(biāo)要求,積極貫徹落實(shí)國家、省、市，圍繞“安全發(fā)展、平安亞運(yùn)”的主題思想，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)，開展全區(qū)范圍的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》學(xué)習(xí)，完善了各運(yùn)輸企業(yè)的安全應(yīng)急（專項(xiàng)）預(yù)案，結(jié)合今年的“安全生產(chǎn)月”活動，向轄區(qū)企業(yè)和社會廣泛宣傳安全出行。

四是根據(jù)省安監(jiān)局等八廳、局關(guān)于強(qiáng)制推廣應(yīng)用帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀的通知要求，我局已督促落實(shí)轄區(qū)180臺重點(diǎn)車輛安裝了衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀。繼續(xù)配合環(huán)保部門貫徹落實(shí)市政府關(guān)于全面開展尾氣治理工作要求,確保實(shí)現(xiàn)我市2010年交通行業(yè)迎亞運(yùn)尾氣治理目標(biāo),根據(jù)市交委的工作部署，我局制定了2010年5月-9月期間營運(yùn)車輛尾氣治理工作計(jì)劃，督促各運(yùn)輸企業(yè)和營運(yùn)駕駛員認(rèn)真抓好營運(yùn)車輛尾氣治理工作，加強(qiáng)對車輛的日常維護(hù)保養(yǎng)，定期檢測車輛尾氣排放是否達(dá)標(biāo)，對于超標(biāo)的車輛堅(jiān)決暫扣其營運(yùn)證，強(qiáng)制維修，達(dá)標(biāo)放行。

五是積極部署開展2010年“安全生產(chǎn)月”活動，主動與市、區(qū)安監(jiān)主管部門溝通聯(lián)系，貫徹落實(shí)區(qū)安委的各項(xiàng)工作部署，有計(jì)劃有步驟開展交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和宣傳教育活動，我局指導(dǎo)轄區(qū)各運(yùn)輸企業(yè)開展“交通安全情系大家”的宣傳學(xué)習(xí)活動，利用宣傳欄張貼交通安全知識，營造人人遵守交通安全規(guī)則的良好氛圍。

二、專業(yè)市場安全生產(chǎn)

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，工作任務(wù)明確落實(shí)

我局領(lǐng)導(dǎo)一直以來對安全生產(chǎn)工作高度重視，及時制定局安全工作計(jì)劃，明確我局安全工作的任務(wù)和重點(diǎn)，要求我科在區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場升級改造過程中，將安全生產(chǎn)工作作為工作重要，抓緊抓好。在上半年的肉菜市場升級改造、永福國際汽車用品配件專業(yè)市場的園區(qū)化改造和流花—礦泉服裝專業(yè)市場的園區(qū)化改造過程中，都將安全生產(chǎn)放在了重中之重的位置上。為保證各市場在升級改造過程中的生產(chǎn)安全，局領(lǐng)導(dǎo)多次親自召集各市場的開辦方和經(jīng)營方開會，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，并將安全生產(chǎn)列為市場升級改造的原則之一。要求各市場在升級改造過程中充分考慮安全生產(chǎn)的問題，在工程召標(biāo)、制定施工方案和施工過程中，不但要考慮施工人員的安全，還要充分考慮到其他人員的安全。確保安全生產(chǎn)工作萬無一失。

（二）、強(qiáng)化安全生產(chǎn)的宣傳和檢查工作，落實(shí)安全生產(chǎn)制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我局加強(qiáng)了對各市場的安全生產(chǎn)工作的宣傳和檢查，我局在對各類市場升級改造，特別是室內(nèi)肉菜市場的驗(yàn)收過程中，一方面著重檢查了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，另一方面，積極宣傳和引導(dǎo)，使其分意識到企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，這是任何人都不能取代的。因此，要積極主動地制定和貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，要加強(qiáng)對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，通過安全知識、法律法規(guī)講座、案例分析會等多種活動進(jìn)行宣傳，使安全生產(chǎn)工作深入人心。

（三）、落實(shí)管理責(zé)任，保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故

雖然我局是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，與各專業(yè)市場沒有直接的管轄關(guān)系或嫡屬關(guān)系，但是對安全生產(chǎn)工作卻沒有掉以輕心。由于沒有管理和嫡屬關(guān)系，很多專業(yè)市場對我局在安全生產(chǎn)工作中的作法不十分理解，使我局在安全生產(chǎn)工作中遇到一定的困難。針對這種情況，我們在工作中努力克服各種困難，苦口婆心地進(jìn)行說服和教育工作，講明安全生產(chǎn)工作的利害關(guān)系，取得了各市場的支持和理解，使安全生產(chǎn)工作順利開展。切實(shí)保證了我區(qū)在市場升級改造工作中實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無重、特大事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)重大，下半年，我局將繼續(xù)努力，在加強(qiáng)管理力度的同時，繼續(xù)把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來抓，認(rèn)認(rèn)真真找問題，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。同時，在市場升級改造工作中，我局計(jì)劃爭取將專業(yè)市場的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行分解，層層抓好，將其落實(shí)到對各街道的各市場升級改造工作的考核中，堅(jiān)決杜絕各類事故的發(fā)生，切實(shí)做到“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。

三、存在問題

1．個別企業(yè)自身安全生產(chǎn)意識有待加強(qiáng)，個別企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全工作的認(rèn)識不到位，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

2．現(xiàn)時轄區(qū)個體運(yùn)輸業(yè)戶普遍存在“多、小、散、弱”的現(xiàn)狀，對個體運(yùn)輸業(yè)戶的安全生產(chǎn)監(jiān)管以及對營運(yùn)駕駛員和營運(yùn)車輛的日常動態(tài)監(jiān)管難度較大，營運(yùn)駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性大，加大了安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度。

3．建立交通綜合行政執(zhí)法與公安部門的聯(lián)動長效機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市交委關(guān)于事權(quán)下放的行政審批事項(xiàng)未作具體明確，工作開展存在困難。

2010年是廣州亞運(yùn)年，我局安全工作的總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的部署要求，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，圍繞確保廣州亞運(yùn)會的安全穩(wěn)定，進(jìn)一步落實(shí)市場監(jiān)管和道路交通運(yùn)輸責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范秩序，為建設(shè)“首善之區(qū)典范”、“平安和諧越秀”創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和道路交通安全穩(wěn)定的環(huán)境。

四、下半年工作計(jì)劃

篇2

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。縣級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請和安全審查申請。要通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。

2.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的一級或二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。

要規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。

3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可。地方各級人民政府投資管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。

要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

二、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平

5.完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施。

7.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

8.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。

9.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作，向所在省（自治區(qū)、直轄市）危險(xiǎn)化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書，在2009年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。

10.提高事故應(yīng)急能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。

11.建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告。受縣級人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。

12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第20號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。

三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

14.改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

15.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險(xiǎn)源識別、檢查、評估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

16.積極推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作。鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。指導(dǎo)有關(guān)中央企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識能力。

四、深化專項(xiàng)整治，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

17.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

18.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各省（自治區(qū)、直轄市）交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃并在2009年6月底前完成本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點(diǎn)，共享監(jiān)控資源，實(shí)時動態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況。在2009年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制。縣級以上地方人民政府要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動和道路運(yùn)輸事故。要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地。

19.推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。貿(mào)易管理、安全監(jiān)管部門要積極推廣建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

20.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）》即將施行為契機(jī)，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

21.加快制修訂安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要組織研究、規(guī)劃我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定和修訂當(dāng)前亟需的危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門和單位要制定工作計(jì)劃，組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高新建化工裝置安全設(shè)防水平。

五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力

22.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法工作。各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)際，制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。

安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法檢查工作。要提高執(zhí)法檢查的能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)處罰的力度，推動企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

23.嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強(qiáng)對事故調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。

縣級以上安全監(jiān)管部門要在每年3月底以前，向上一級安全監(jiān)管部門報(bào)送本地區(qū)上年度危險(xiǎn)化學(xué)品死亡事故的調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件（復(fù)印件）；省級安全監(jiān)管部門要將一次死亡6人以上的危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查報(bào)告、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批復(fù)文件（復(fù)印件）報(bào)送國家安全監(jiān)管總局。

24.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，及時通報(bào)典型事故。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時逐級上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安全監(jiān)管、行業(yè)主管等部門對典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

25.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。地方各級人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

26.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。

各級安全監(jiān)管部門要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制

27.加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

篇3

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)

縣及縣以上各級人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理、物流貯存運(yùn)輸、辦公生活等公用工程配套和安全保障設(shè)施。年12月底前，昆明市、昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、玉溪市等地要完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請，安全監(jiān)管部門不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請。新建化工項(xiàng)目原則上都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，現(xiàn)有化工企業(yè)要有計(jì)劃地逐步遷入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，采取差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場成功經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)體系。

二、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

（一）各州、市安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核，要將關(guān)鍵裝置是否安裝自動控制系統(tǒng)，重大危險(xiǎn)源是否安裝有效監(jiān)控系統(tǒng)，廠房、工業(yè)場地布局和儲存設(shè)施周邊安全防護(hù)距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否配備能滿足事故應(yīng)急救援的設(shè)施、器材、裝備，《安全評價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等作為審核的重點(diǎn)。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的一級或二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。

（二）大力推進(jìn)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置安裝安全自動控制或安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝技術(shù)復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝安全聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯(lián)鎖報(bào)警裝置、可燃有毒氣體監(jiān)測報(bào)警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域涉及危險(xiǎn)工藝的所有企業(yè)的自動化改造工作計(jì)劃，采取強(qiáng)有力措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，在年底前全部完成，否則不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。

（三）規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)人員從業(yè)條件。從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員至少應(yīng)具有初中以上文化程度，其主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有1人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、儲存單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少應(yīng)有1人具有國民教育化工專業(yè)中專以上學(xué)歷。未達(dá)到以上從業(yè)人員條件的，不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。

三、嚴(yán)格安全審查條件，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）各級人民政府投資主管部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)立安全審查擅自開工建設(shè)的，要依法予以查處。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)關(guān)。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，使用危險(xiǎn)工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案要組織有關(guān)專家進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。

四、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平

（一）企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，認(rèn)真組織試生產(chǎn)。操作人員必須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施。

（二）全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，推進(jìn)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。年底前，劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)企業(yè)）要全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要求。同時，要認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，在年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的登記工作。

（三）建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改，對不能及時整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定，規(guī)范管理在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

五、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平

（一）建立企業(yè)安全投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號)，并按照《省安全生產(chǎn)條例》、《省實(shí)施<企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法>細(xì)則》(云財(cái)企〔2007〕55號)和《省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶資金監(jiān)管辦法》(云財(cái)企〔2007〕55號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。

（二）改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。重點(diǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，在年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險(xiǎn)源識別、檢查、評估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案和在線監(jiān)控工作。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

六、加強(qiáng)部門聯(lián)動，深化安全專項(xiàng)整治

（一）加強(qiáng)聯(lián)動整治。縣及縣以上各級人民政府要盡快建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并整合等多種措施，進(jìn)一步淘汰工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、重污染和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。對不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令限期整改，未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改或整改不合格的，依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

（二）加大整治力度。要加大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治力度，加強(qiáng)化工園區(qū)的監(jiān)管，設(shè)置區(qū)域性的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治工作的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕132號)，在年底前，完成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐體與車輛載質(zhì)量不匹配的更換以及相關(guān)資質(zhì)證照審核專項(xiàng)整治工作。同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃并在重點(diǎn)地區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺，年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。

七、完善應(yīng)急救援體系，提高事故處置能力

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。大型生產(chǎn)企業(yè)必須建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，暫不具備建立應(yīng)急救援隊(duì)伍條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。每年要定期開展1次以上事故綜合應(yīng)急演練，并對演練效果進(jìn)行評估，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)、儲存企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案要按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，納入當(dāng)?shù)厝嗣裾鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案體系，建立聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

八、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律)等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進(jìn)行1次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過有效的安全培訓(xùn)和多種形式的崗位技術(shù)練兵活動，提高職工的專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)職工的責(zé)任意識和安全意識。

九、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力

（一）各級人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)較多、監(jiān)管任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）要在安全監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作。對規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，有條件的地區(qū)要設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)和人員，配備相應(yīng)的技術(shù)裝備。

篇4

第二條區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)和規(guī)章對政府及有關(guān)部門職責(zé)另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責(zé)任。

第四條堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)行“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。

第五條安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持并落實(shí)“一崗雙責(zé)”。區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理共同職責(zé)

第六條部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處的安全生產(chǎn)工作；

（二）其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本部門的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條部門承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)實(shí)施行政許可和監(jiān)督管理，查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為；對本行業(yè)、本領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理；

（三）對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（四）定期分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和安全生產(chǎn)事故預(yù)防措施，并定期向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)送安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)、工傷統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息；

（五）制定和完善本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織預(yù)案的演練；

（六）參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查，配合做好事故善后工作，落實(shí)事故處理的有關(guān)決定；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責(zé)。

第三章街道辦事處安全生產(chǎn)工作職責(zé)

第八條街道辦事處安全生產(chǎn)工作職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃；

（二）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施；

（三）組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)各有關(guān)單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理的投入；

（五）組織對本轄區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，認(rèn)真查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，強(qiáng)化對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與住宿合用場所（簡稱“三合一”場所）的治理；

（六）建立健全街道、社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系；

（七）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，領(lǐng)導(dǎo)和組織事故應(yīng)急救援工作；

（八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高廣大市民的安全意識和自我安全防范能力；

（九）法律、法規(guī)和本級政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第九條各街道辦事處安全生產(chǎn)委員會在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)問題，協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各基層社區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

第四章區(qū)有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工

第十條區(qū)安監(jiān)局職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促區(qū)有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查，具體組織實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢綜合分析和安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)信息；

（三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰；

（四）經(jīng)同級政府授權(quán)或委托，組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理；

（五）依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；建立本行政區(qū)域重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患的整改工作；

（六）協(xié)助省、市安監(jiān)部門做好我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放工作；

（七）指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作；組織、指導(dǎo)并監(jiān)督有關(guān)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)考核工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)工作；

（八）依照有關(guān)政策規(guī)定，做好注冊安全工程師和注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊、繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)資格的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；

（九）承擔(dān)區(qū)政府安委會的日常工作。

第十一條區(qū)政府法制辦職責(zé)：

（一）依法審查修改有關(guān)安全生產(chǎn)方面的地方性政府規(guī)章草案；

（二）對有關(guān)部門報(bào)送政府審議的文件中涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容進(jìn)行合法性審核；

（三）協(xié)同有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法受理或支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件。

第十二條區(qū)委宣傳部職責(zé)：

（一）組織指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的新聞工作，及時安全生產(chǎn)的重大政策和安全生產(chǎn)方面的重大情況，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；

（二）將安全生產(chǎn)宣傳納入社會公益性宣傳范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位配合政府及有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動。

第十三條區(qū)發(fā)改局職責(zé)：

（一）把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施；

（二）在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出有關(guān)政策措施，鼓勵和支持采用先進(jìn)工藝技術(shù)，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)安全的建設(shè)項(xiàng)目，限制和淘汰工藝技術(shù)落后、不符合產(chǎn)業(yè)安全條件的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）把新建項(xiàng)目安全生產(chǎn)作為審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件之一，督促業(yè)主和建設(shè)單位將安全生產(chǎn)設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目概算；

（四）督促有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；

（五）組織行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與咨詢，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

第十四條區(qū)經(jīng)濟(jì)局職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)區(qū)經(jīng)濟(jì)局系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作；

（三）協(xié)助市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做好特種設(shè)備的質(zhì)量安全工作。

第十五條區(qū)教育局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)教育系統(tǒng)所屬學(xué)校、幼兒園（含民辦學(xué)校）的安全管理工作；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)各類學(xué)校、幼兒園落實(shí)安全管理責(zé)任，制定和落實(shí)安全防范措施，會同有關(guān)部門組織查處學(xué)校、幼兒園在安全管理方面的失職行為或違法行為；

（三）將安全教育納入義務(wù)教育的重要內(nèi)容，組織師生員工開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和安全防范能力；

（四）指導(dǎo)、督促所屬學(xué)校、幼兒園、校辦企業(yè)以及校舍等安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除事故隱患；

（五）督促、指導(dǎo)所屬學(xué)校的物理、化學(xué)、電教、試驗(yàn)等教學(xué)活動和社會實(shí)踐活動的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)、檢查學(xué)校、幼兒園制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，會同有關(guān)部門依法查處以任何形式或任何名義組織的學(xué)生從事接觸易燃易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動或其他危險(xiǎn)性勞動行為，組織查處將學(xué)校場地出租作為從事易燃易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的行為；

（六）配合有關(guān)部門加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)督管理。

第十六條區(qū)科技局職責(zé)：

（一）將安全生產(chǎn)科技進(jìn)步納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)安全生產(chǎn)重大技術(shù)的研究、開發(fā)；

（三）支持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

第十七條區(qū)民宗局職責(zé)：

（一）指導(dǎo)各類宗教活動場所的日常安全監(jiān)督管理和隱患排查治理，督促、指導(dǎo)各類宗教活動場所制定和落實(shí)安全防范措施；

（二）督促落實(shí)大型宗教活動的安全措施。

第十八條區(qū)公安分局（區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交巡警大隊(duì)）職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理、發(fā)放劇毒的化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證及相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；

（二）承擔(dān)煙花爆竹安全管理辦公室的日常工作；

（三）審查核發(fā)民用爆炸物品的購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)單位許可證和煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證，對民用爆炸物品、煙花爆竹運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理，對大型群眾性活動實(shí)行安全許可制度；核發(fā)焰火燃放許可證，對舉辦大型焰火燃放活動實(shí)施安全監(jiān)督檢查；

（五）依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事犯罪案件和治安管理案件；

（六）負(fù)責(zé)我區(qū)消防安全監(jiān)督檢查工作，制訂消防安全目標(biāo)責(zé)任制，并提請當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施；參與編制轄區(qū)消防規(guī)劃；加強(qiáng)消防安全宣傳教育，對專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（七）依法對有關(guān)建設(shè)工程進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收和抽查；對賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、體育場館、會堂以及公眾娛樂場所等公共聚集場所在投入使用、營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查；

（八）承擔(dān)本轄區(qū)“三合一”場所治理工作的日常綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；

（九）負(fù)責(zé)我區(qū)道路交通安全管理工作，制定道路交通安全工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；組織開展道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育；

（十）督促、檢查各有關(guān)單位落實(shí)交通安全責(zé)任制；

（十一）配合市公安部門依法嚴(yán)格審核發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，設(shè)定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域，完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志，監(jiān)督檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或罐體按規(guī)定和噴涂安全警示標(biāo)志；

（十二）負(fù)責(zé)道路交通安全管理設(shè)施的監(jiān)管，協(xié)助行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查大型客、貨運(yùn)輸車輛行駛記錄儀或GPS定位系統(tǒng)安裝使用；

（十三）組織道路交通安全檢查工作，依法處罰道路交通安全各類違法行為；

（十四）組織事故多發(fā)路段的安全隱患排查，認(rèn)真開展道路交通安全隱患整治；

（十五）加強(qiáng)對車輛駕駛?cè)藛T的安全教育，承擔(dān)區(qū)預(yù)防道路交通事故辦公室的相關(guān)職責(zé)。

第十九條區(qū)監(jiān)察局職責(zé)：

依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，按照干部管理權(quán)限對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為及有關(guān)人員進(jìn)行查處；對安全生產(chǎn)工作重大部署落實(shí)情況實(shí)施效能監(jiān)察；參與事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的落實(shí)，對事故行政責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條區(qū)民政局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)民政系統(tǒng)所屬福利工廠企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）指導(dǎo)、督促所屬民政老人院的安全管理工作。

第二十一條區(qū)司法局職責(zé)：

將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門宣傳普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識；監(jiān)督、指導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)法律法規(guī)服務(wù)。

第二十二條區(qū)財(cái)政局職責(zé)：

（一）編制區(qū)政府年度安全生產(chǎn)投入預(yù)算；統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必須的工作費(fèi)用；

（二）會同相關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和規(guī)范使用；

（三）根據(jù)現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，按照安全生產(chǎn)工作需要，每年安排一定資金用于政府公共安全體系建設(shè)。

第二十三條區(qū)人事局職責(zé)：

將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃的內(nèi)容，并指導(dǎo)實(shí)施；將安全生產(chǎn)責(zé)任制的履行情況作為行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核、獎懲的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第二十四條區(qū)勞動局職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查企業(yè)單位制定勞動保護(hù)制度情況和企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項(xiàng)的勞動合同情況；

（二）負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇的確定工作，監(jiān)督發(fā)生傷亡事故的用工單位按有關(guān)規(guī)定做好事故傷亡人員賠償；

（三）會同有關(guān)部門做好農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，做好女工特殊勞動保護(hù)工作；

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全管理責(zé)任。

第二十五條區(qū)建設(shè)局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)所屬單位安全生產(chǎn)管理工作；

（二）負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程施工的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)安全宣傳培訓(xùn)工作，依法查處建設(shè)系統(tǒng)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為；

（三）負(fù)責(zé)我區(qū)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修和路政管理過程中的安全生產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)燃?xì)狻⒐┧⑽鬯幚硇袠I(yè)和各類戶外廣告設(shè)置的安全監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)建筑工地機(jī)械與起重設(shè)備的安全、使用過程中的安全監(jiān)督管理。

第二十六條區(qū)房管局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)房管系統(tǒng)所屬單位安全生產(chǎn)管理工作；

（二）負(fù)責(zé)我區(qū)公房的房屋安全隱患整改和安全防范工作；

（三）指導(dǎo)、督促我區(qū)房屋拆遷過程中的安全管理、督促各住宅小區(qū)物業(yè)處做好安全管理工作。

第二十七條區(qū)交通局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)交通系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）認(rèn)真做好我區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)的道路交通安全工作，加強(qiáng)對車輛駕駛?cè)藛T的安全培訓(xùn)和安全教育；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促客運(yùn)站、貨運(yùn)站的安全生產(chǎn)管理工作；

（四）配合有關(guān)部門認(rèn)真做好我區(qū)道路交通安全管理工作，嚴(yán)格審查道路運(yùn)輸經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件，審核道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員資格證，督促客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛按照相關(guān)規(guī)定安裝行駛記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；配合市交通管理部門依法核發(fā)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證、道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證，并實(shí)施監(jiān)督檢查；

（五）依據(jù)職責(zé)權(quán)限，組織開展道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作及安全隱患排查治理工作，消除事故隱患；配合有關(guān)部門打擊無牌、無證、報(bào)廢車輛營運(yùn)的違法行為。

第二十八條區(qū)外經(jīng)局職責(zé)

（一）配合有關(guān)部門做好外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；

（二）協(xié)調(diào)、督促做好大型外經(jīng)貿(mào)活動、會展的安全管理。

第二十九條區(qū)文體局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)文化系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）組織開展對博物館、文物保護(hù)單位、圖書館、影劇院、文化館、網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳以及音像市場等文化娛樂場所的安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位排查和消除事故隱患；

（三）配合有關(guān)部門做好文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項(xiàng)整治工作；

（四）負(fù)責(zé)區(qū)屬公共體育設(shè)施的安全監(jiān)督管理；

（五）做好區(qū)屬公共體育場所及大型體育活動的安全監(jiān)督管理。

第三十條區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)所屬單位安全管理工作；

（二）負(fù)責(zé)職業(yè)病的防治工作，依法對生產(chǎn)或存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處職業(yè)病防治工作中的違法行為；

（三）負(fù)責(zé)職業(yè)病發(fā)生情況，特別是職業(yè)中毒事故的綜合統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告工作，提出預(yù)防職業(yè)中毒事故和職業(yè)病發(fā)生的措施和對策；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援。

第三十一條區(qū)國資營運(yùn)公司職責(zé)：

（一）督促履行出資人職責(zé)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）督促履行出資人職責(zé)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入對企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核之中，與企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效薪金掛鉤；

（三）組織開展履行出資人職責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全防范和隱患治理措施。

第三十二條區(qū)環(huán)保局職責(zé)：

（一）對放射性同位素、射線裝置的安全和防護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)單位在生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置過程中的違法行為；

（二）對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測工作；

（三）監(jiān)督實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

第三十三條區(qū)廣電局職責(zé)：

（一）組織落實(shí)政府及安委會確定的安全生產(chǎn)宣傳任務(wù)；

（二）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位及廣播電視線路、設(shè)施、設(shè)備的安全管理。

第三十四條區(qū)統(tǒng)計(jì)局職責(zé)：

將安全生產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并定期公布，提供安全生產(chǎn)指標(biāo)體系中所需要的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為考核提供依據(jù)。

第三十五條區(qū)工商局職責(zé)：

（一）對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進(jìn)行審查，對未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記；

（二）配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對有關(guān)部門撤消許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；

（三）加強(qiáng)對我區(qū)商品交易市場的安全檢查和安全管理，及時消除事故隱患，防范安全事故的發(fā)生。

第三十六條區(qū)旅游局職責(zé)：

（一）配合市旅游局督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游業(yè)企業(yè)（包括旅行社、星級飯店等）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；

（二）指導(dǎo)、督促做好旅游安全管理工作和旅客聚集場所的安全管理工作。

第三十七條區(qū)人防辦職責(zé)：

（一）協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督人防工程建設(shè)及人防工程防汛、防火等安全工作，監(jiān)督檢查所屬單位貫徹落實(shí)有關(guān)安全法律、法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)我區(qū)人防出租場所的安全監(jiān)管，督促場所使用單位建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，消除事故隱患。

第三十八條區(qū)執(zhí)法局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)城市管理執(zhí)法系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）做好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的安全監(jiān)督管理；

（三）負(fù)責(zé)城市垃圾清運(yùn)、填埋及焚燒處理的安全監(jiān)管。

第三十九條區(qū)貿(mào)發(fā)局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)貿(mào)發(fā)系統(tǒng)所屬企業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）督促、指導(dǎo)商場、賣場、批發(fā)交易市場等建立安全管理制度，制定和落實(shí)安全防范措施，配合有關(guān)部門對違反安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處；

（三）對商貿(mào)投資項(xiàng)目依照有關(guān)法規(guī)落實(shí)安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，并作為辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的前置條件。

第四十條區(qū)園林局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)區(qū)園林系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理工作；

（二）認(rèn)真做好我區(qū)園林綠化、園林建筑施工的安全監(jiān)督管理；

（三）對我區(qū)公園、風(fēng)景區(qū)、重大節(jié)日游園活動的安全管理進(jìn)行督促檢查，落實(shí)安全防范措施。

第四十一條江國土資源分局職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促做好本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患排查和安全防范工作；

（二）配合市國土資源局依法頒發(fā)采礦許可證，提請政府取締、關(guān)閉無證開采的違法行為。

第四十二條西科技園管委會職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）檢查指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)隱患排查治理，制定安全防范措施。

第五章責(zé)任落實(shí)保障措施

第四十三條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當(dāng)向所屬基層單位下達(dá)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，并逐級分解，層層落實(shí)，建立安全生產(chǎn)考核制度和考核指標(biāo)體系，確保實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。

第四十四條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政府及其安委會作出的安全生產(chǎn)工作部署，每季度進(jìn)行安全生產(chǎn)情況綜合分析，并向區(qū)政府安委會報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況，主要負(fù)責(zé)人每年度末應(yīng)向區(qū)政府提交安全生產(chǎn)履職報(bào)告。

第四十五條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善本部門、本地區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，對存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范和監(jiān)控措施。

第四十六條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對所屬單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患應(yīng)當(dāng)下達(dá)隱患整改指令，督促制定整改方案，明確整改措施、整改期限、整改責(zé)任人，對拒不執(zhí)行整改指令的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施進(jìn)行查處。

第四十七條區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立事故隱患舉報(bào)查處制度，建立舉報(bào)電話、電子郵箱或其他舉報(bào)平，對受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時組織人員進(jìn)行調(diào)查落實(shí)整改，并按規(guī)定程序存檔備案。

第四十八條區(qū)有關(guān)部門和各街道辦事處應(yīng)完善本部門、本地區(qū)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)事故情況及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展事故救援工作。

篇5

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”的原則，由市安監(jiān)局牽頭，會同市發(fā)改委、工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局以及相關(guān)縣區(qū)政府，在年12月底前制定完善市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃至年），確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域，并制定相應(yīng)的進(jìn)區(qū)入園政策。市中心城區(qū)（東湖區(qū)、區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）及灣里風(fēng)景區(qū)域內(nèi)不再批準(zhǔn)設(shè)立新的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)《市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，在城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于年底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作。確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。從年3月起，對沒有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門原則上不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的申請?jiān)S可，安全監(jiān)管部門原則上不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的安全審查申請，投資主管部門原則上不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請，公安消防部門不再受理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核。新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)。在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要根據(jù)具體情況，通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動現(xiàn)有園區(qū)外化工企業(yè)限時遷入化工園區(qū)；對工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、安全防護(hù)距離不夠、化工裝置自動化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改。對在規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)整改或無法整改到位的企業(yè)，依法吊銷相關(guān)證照并予以關(guān)閉。

2、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營市場的專業(yè)化。要借鑒上海、江蘇等地危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。繼續(xù)督促指導(dǎo)化工大市場加強(qiáng)安全管理，充分發(fā)揮其在危險(xiǎn)化學(xué)品交易過程中的安全運(yùn)行功能。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）對從事油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體交易的市場要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體等乙類危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營和儲存。

3、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立審批。要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資主管部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未通過安監(jiān)部門安全審查的，投資主管部門不予批準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)設(shè)立安全審查，擅自開工建設(shè)的，要依法予以查處。投資管理部門和安全監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹省政府“三個堅(jiān)決不搞”、“七個嚴(yán)禁”等有關(guān)規(guī)定，對不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，對安全衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，對危險(xiǎn)程度較大、安全控制水平不高的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)和安全許可。從嚴(yán)審批液氯、氰化物、三氯化磷、三氯氧磷等劇毒化學(xué)品以及易燃易爆、非藥品類易制毒化學(xué)品、合成氨、煉油、高純度一氧化碳和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。

4、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可。安監(jiān)部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備自動控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。

5、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，認(rèn)真審核危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審核；安全生產(chǎn)許可證有效期滿、申請換證的一級或二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，可直接為其辦理延期換證手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管總局公布的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的安全控制要求，把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動控制、安全檢測報(bào)警等，納入換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。對危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存庫房、罐區(qū)等，要嚴(yán)格審查安全距離、庫房標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)等安全條件，積極推廣檢測報(bào)警、閉路監(jiān)控、電子巡查等硬件系統(tǒng)建設(shè)，防止發(fā)生意外事故。

6、堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。安全監(jiān)管部門一旦檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，以及使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地縣級及以上人民政府依法予以關(guān)閉。

7、進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有化工專業(yè)本科以上學(xué)歷或取得注冊安全工程師資格，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；主要技術(shù)崗位工人、帶班班長應(yīng)具備中等化工職業(yè)技術(shù)學(xué)校以上學(xué)歷或培訓(xùn)，其他人員應(yīng)具備初中以上（或同等）學(xué)歷；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（帶儲存）單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有一人具有化工專業(yè)專科以上學(xué)歷。逐步把從業(yè)人員是否達(dá)到從業(yè)條件納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。

二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全管理水平

8、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及政策措施，建立并完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程。健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行原化工部41條禁令，同時結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定完善相關(guān)作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度，規(guī)范操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，并將有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場所張貼、懸掛，在職工中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

9、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。企業(yè)要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。對涉及危險(xiǎn)工藝的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，原則上要委托具有甲級化工設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時，要同時驗(yàn)收安全設(shè)施。

10、積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，并將其納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。年底前，使用危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)）要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。年底前，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。

11、健全落實(shí)企業(yè)安全隱患排查治理長效機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查，主要負(fù)責(zé)人要組織相關(guān)人員對檢查出的問題和隱患，制定整改方案，研究對策措施，明確責(zé)任人，落實(shí)資金，確定時限，并及時整改，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。

12、建立完善安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年第一季度，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和儲存量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營單位要書面向所在地縣級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)工作情況。企業(yè)對存在的重大事故隱患，要及時報(bào)告；發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報(bào)告。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)（使用），要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號）有關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全許可的安監(jiān)部門和有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實(shí)施部門申報(bào)試生產(chǎn)（使用）備案手續(xù)。企業(yè)進(jìn)行新生產(chǎn)工藝的小試、中試和工業(yè)化試驗(yàn)、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄危險(xiǎn)物料處理和廢舊裝置拆除等與安全生產(chǎn)有關(guān)的重要活動，要在實(shí)施前將有關(guān)情況書面報(bào)所在地安監(jiān)部門備案。

13、認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度的要求，向省安監(jiān)局化學(xué)品登記注冊辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書。年6月前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率要達(dá)到100%，年底，危險(xiǎn)化學(xué)品儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。

14、嚴(yán)格執(zhí)行易制毒化學(xué)品、劇、危險(xiǎn)化學(xué)品備案制度。經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品單位應(yīng)向市安監(jiān)局申報(bào)經(jīng)營許可，生產(chǎn)第二類、第三類和經(jīng)營第二類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向市安監(jiān)部門備案。經(jīng)營第三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，分別向所在地縣級安全監(jiān)管部門備案。使用劇的單位和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向市級安監(jiān)部門備案。劇毒化學(xué)品從業(yè)單位和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向市、縣兩級公安、安全監(jiān)管部門備案。

15、切實(shí)加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的要求，健全并落實(shí)各類作業(yè)人員的安全培訓(xùn)制度，建立安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗；企業(yè)每年至少進(jìn)行一次內(nèi)部全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。

16、提高危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制操作性較強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案；建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)救援培訓(xùn)，配備必要的應(yīng)急裝備和器材；定期開展事故應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估，并適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與所屬縣級政府應(yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建立聯(lián)系機(jī)制，并就近與大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)簽定應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。化工園區(qū)、化工集中區(qū)必須將應(yīng)急救援管理納入園區(qū)規(guī)劃要求，滿足應(yīng)急救援基本需要，依托消防或大中型企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備，為園區(qū)事故應(yīng)急處置提供保障。

三、保障安全科技投入，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

17、完善企業(yè)安全投入保障機(jī)制。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[]478號）以及省、市的貫徹意見，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省地稅局、省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)改造的通知》（安監(jiān)管辦字號）要求，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)技術(shù)的投入力度，通過技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

18、積極推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建號）和《省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和危險(xiǎn)程度預(yù)先足額存入資金，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加責(zé)任保險(xiǎn)

19、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要認(rèn)真對照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》，建立重大危險(xiǎn)源檔案，定期開展危險(xiǎn)源識別、檢查、評估工作，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況，重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒和易燃易爆化學(xué)品等儲罐區(qū)、庫區(qū)要設(shè)置安全檢測報(bào)警系統(tǒng)、緊急切斷裝置和監(jiān)控裝備，實(shí)施24小時實(shí)時監(jiān)控和管理。

20、積極推動危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)提高安全控制水平。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點(diǎn)企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)投入。對涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)所在地縣級安監(jiān)部門，要按照省和市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)性工藝安全聯(lián)鎖專項(xiàng)整治方案的要求，督促企業(yè)開展安全聯(lián)鎖自動化技術(shù)改造工作。年底前，全市所有涉及危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵操作的自動化控制、工藝指標(biāo)的超限報(bào)警、生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停產(chǎn)；在實(shí)現(xiàn)自動化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停產(chǎn)系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）。新建的涉及危險(xiǎn)工藝和高溫高壓的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。要選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

21、不斷推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和成果應(yīng)用。鼓勵和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。要大力推廣應(yīng)用加油（氣）站阻隔防爆和油氣回收技術(shù)，年底完成安全距離不符合條件的、市區(qū)范圍內(nèi)人口密度大、車流量集中地段的加油（氣）站阻隔防爆技術(shù)改造，引導(dǎo)鼓勵新建加油站采用油氣回收技術(shù)。進(jìn)一步改善液化氣體危險(xiǎn)化學(xué)品的安全充裝條件，危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，逐步禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極推廣應(yīng)用液氯死瓶、泄露瓶處理技術(shù)裝置，引導(dǎo)自來水廠逐步淘汰直接使用氯氣消毒工藝。

四、落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

22、落實(shí)各級政府及其監(jiān)管部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)具有易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，將嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，引發(fā)社會公共事件。各級政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)工作第一負(fù)責(zé)人，要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問題，對轄區(qū)內(nèi)存在重大安全隱患和上級部門掛牌督辦的企業(yè)，要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)督辦措施，確保安全生產(chǎn)。各有關(guān)部門要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的職責(zé)分工，分兵把關(guān)，各司其職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成合力，特別要針對我市當(dāng)前實(shí)際，依法履行法定職責(zé)，政府出臺的招商引資優(yōu)惠條件不得超越國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)的范圍，杜絕安全生產(chǎn)監(jiān)管的死角和盲區(qū)，切實(shí)做好對園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

23、建立和健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多，要建立并逐步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，分析危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，通報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，研究解決涉及多部門、具有普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理問題，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高聯(lián)合執(zhí)法檢查效果。各有關(guān)部門要通過構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，建立安全先進(jìn)、高效透明的危險(xiǎn)化學(xué)品管理平臺，切實(shí)提高行政審批效率，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效能

24、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的道路運(yùn)輸監(jiān)管。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制，針對危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動跨行政區(qū)的特點(diǎn)，建立有關(guān)部門的協(xié)查機(jī)制，公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，形成執(zhí)法合力，認(rèn)真查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)運(yùn)輸活動和道路運(yùn)輸事故。生產(chǎn)、儲存、銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)要設(shè)置專門崗位、落實(shí)人員，負(fù)責(zé)對購買單位、運(yùn)輸承運(yùn)企業(yè)、人員及車輛資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審核，不得違規(guī)銷售和托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品貨物。要在我市危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車輛卸載基地，完善卸載條件，提高卸載能力，到年底，危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端（載重1噸以下在城區(qū)內(nèi)直接為群眾生活服務(wù)的配送車暫不要求），并充分發(fā)揮其監(jiān)控作用。

25、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和廢棄物處置。要督促使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位依照法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)許可，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理規(guī)章制度，定期進(jìn)行安全評價(jià)，保證危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對劇毒化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品流向的監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實(shí)購買、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品的意外流失。大專院校、科研院所等事業(yè)單位要加強(qiáng)對所使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，避免發(fā)生事故和丟失。各級政府要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品處置工作，督促企業(yè)采取有效措施，妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患，環(huán)保部門要及時明確廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置單位并進(jìn)行公告，加強(qiáng)對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置工作。

26、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）》的施行為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，做好配套的規(guī)范性文件制訂工作，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制。

27、高度重視安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

28、充分發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和化工專家在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)支撐作用，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)等中介組織嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可和帶儲存設(shè)施的經(jīng)營安全許可要聘請專家參與審查；事故應(yīng)急救援、重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大執(zhí)法力度，推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

29、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等環(huán)節(jié)的非法行為，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)秩序。通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。

篇6

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

目前,全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位198家;經(jīng)營單位2339家,其中加油站745家,劇經(jīng)營單位2家;儲存單位5家;使用單位3*余家;運(yùn)輸單位17家,危化品運(yùn)輸車輛794臺;采用氧化、氯化、加氫、硝化、高溫、高壓、深冷等高危險(xiǎn)工藝的化工裝置50余套;具有易燃、易爆、易中毒的大型聯(lián)合化工裝置*余套。做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作,對于穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。從我市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的整體情況看,企業(yè)安全管理水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)差、安全投入不足、安全技術(shù)裝備水平低等問題比較突出,尤其是一些建廠時間較早、發(fā)展速度較慢的化工企業(yè),仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝,采取粗放型的管理方式,存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。各級各部門、各化工企業(yè)必須高度重視,充分認(rèn)識加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感,采取強(qiáng)有力的措施,切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任

(一)落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任。各級政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級政府要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等問題。(二)安監(jiān)部門要依法履行對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用等各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)立審查,安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查,安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可,嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放關(guān)口。做好全市危險(xiǎn)化學(xué)品登記及非藥品類易制毒化學(xué)品的備案工作。積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對培訓(xùn)及評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。(三)發(fā)改部門要把安監(jiān)部門對危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評意見作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。把危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全設(shè)施“三同時”落實(shí)情況作為基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件,監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)單位將安全設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目概算。(四)經(jīng)貿(mào)部門要把保障和實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權(quán),積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。(五)公安部門要依法審查核發(fā)劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證和劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。制定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行區(qū)域和設(shè)置、完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁止通行標(biāo)志,監(jiān)督檢查運(yùn)輸企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或罐體是否安裝和噴涂安全警示標(biāo)志,并對相應(yīng)持證單位及個人購買、運(yùn)輸、儲存、使用劇毒化學(xué)品及其執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(六)交通部門要依法審查核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸證、營業(yè)性道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員從業(yè)資格及港口危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員上崗資格證書,審核轉(zhuǎn)報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)企業(yè)辦理水路運(yùn)輸許可證、船舶營業(yè)運(yùn)輸證申請,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。(七)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位使用的特種設(shè)備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等)生產(chǎn)、使用、檢測檢驗(yàn)的安全監(jiān)察。負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全技術(shù)檢驗(yàn)單位資質(zhì)審查以及檢驗(yàn)單位從業(yè)行為的監(jiān)督管理工作;組織打擊、取締特種設(shè)備的非法生產(chǎn)點(diǎn),查處使用特種設(shè)備的違法行為;負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備、儀器、儀表涉及安全指標(biāo)的計(jì)量工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證的核發(fā)管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

(八)環(huán)保部門要做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)管、監(jiān)測工作。

(九)工商部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場的經(jīng)營活動,依法打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為。

(十)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作要全面負(fù)責(zé)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和獎懲措施。從業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員。及時制定年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,并將教育培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施情況上報(bào)市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。要確保安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障,加強(qiáng)對職工的勞動保護(hù),最大限度地減少職業(yè)危害對職工身體健康的損害。依法做好安全生產(chǎn)事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。

三、強(qiáng)化工作措施,建設(shè)本質(zhì)安全性的化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目

(一)合理規(guī)劃,嚴(yán)把入園關(guān),做好園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。

1.園區(qū)布局要科學(xué)、合理。將裝置、工藝、產(chǎn)品及危險(xiǎn)特性相似的企業(yè)集中布置,例如:催化裂化、催化裂解、常減壓蒸餾、加氫、芳構(gòu)化等集中建設(shè);含硫化學(xué)品、含磷化學(xué)品的生產(chǎn)集中布置;胺類、硝基化合物及各類含氮化學(xué)品,焦油、粗苯、酚及各類芳烴物質(zhì)的生產(chǎn)及加工應(yīng)相對集中布置。非園區(qū)內(nèi)企業(yè)的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,必須轉(zhuǎn)移到園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),并為企業(yè)下一步搬遷預(yù)留空間。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,必須在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)選址。從2009年1月1日起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。3.對園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)的要求,把好設(shè)立關(guān)口,切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,確保園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全。4.園區(qū)的安全生產(chǎn)管理體系要以企業(yè)為主體,園區(qū)各企業(yè)間實(shí)行相互聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)氣體防護(hù)站、消防站及應(yīng)急救援隊(duì)伍等資源的共享。及時有效地處置園區(qū)內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患和突發(fā)事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的低成本高效運(yùn)行。

(二)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。

1.各級投資主管部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安評納入建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)程序。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的,投資主管部門一律不予批準(zhǔn)建設(shè),未經(jīng)安全審查,對擅自開工建設(shè)的,要依法予以查處。2.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工必須由具備資質(zhì)的單位承擔(dān);建設(shè)項(xiàng)目使用的設(shè)備、材料,必須確保質(zhì)量合格;建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備在施工安裝過程中,必須加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理;建設(shè)項(xiàng)目在試生產(chǎn)前,必須制定嚴(yán)密的試生產(chǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格控制試生產(chǎn)現(xiàn)場人數(shù),并按國家有關(guān)規(guī)定向安監(jiān)部門備案;所有的壓力容器和壓力管道,必須經(jīng)檢測檢驗(yàn)合格;組織和參與試生產(chǎn)的人員,必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。3.從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格限制涉及氯氣、光氣等高危產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織有關(guān)專家對使用危險(xiǎn)工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查;在組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時,要同時驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況、裝置自動控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。5.煉油、氯堿、氮肥等危險(xiǎn)程度較高的化工建設(shè)項(xiàng)目,必須聘請省、市政府安委會公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。

建設(shè)單位要嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目安全設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等三個階段的安全審查;在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程技術(shù)人員開展“三查四定”(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施)工作。

(四)從嚴(yán)控制危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的發(fā)放。

1.審批危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證,必須組織專家進(jìn)行現(xiàn)場審查。審點(diǎn):一是關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動控制系統(tǒng);二是廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;三是安全評價(jià)報(bào)告是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等。2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(儲存)單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學(xué)歷。否則不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可。

四、健全安全監(jiān)管制度,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全行為

(一)合理提取安全費(fèi)用,確保高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入。

1.加大安全投入。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要按照《山東省財(cái)政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知〉的通知》(*財(cái)企〔20*〕12號)文件的要求,以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提足額依據(jù)。全年實(shí)際銷售收入在*00萬元(含)以下的,按照4%提取;全年實(shí)際銷售收入在*00萬元至*000萬元(含)的部分,按照2%提取;全年實(shí)際銷售收入在*000萬元至*0000萬元(含)的部分,按照0.5%提取;全年實(shí)際銷售收入在*0000萬元以上的部分,按照0.2%提取。對提取的安全費(fèi)用,實(shí)行稅前列支,專戶儲存,專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。其他危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際需要,確保足夠的資金用于安全投入。2.全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家工傷保險(xiǎn)制度,依法參加工傷保險(xiǎn),及時足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)內(nèi)容納入勞動合同,依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按規(guī)定提取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,作為安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援和善后處理所需資金。

(二)強(qiáng)化危化品安全知識培訓(xùn)制度。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用或處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動的人員,必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定年度從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和更新知識的復(fù)訓(xùn)計(jì)劃,并按計(jì)劃組織教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,應(yīng)當(dāng)記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡,并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格,不得上崗作業(yè)。2.從業(yè)人員的培訓(xùn)要選用有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要針對不同的培訓(xùn)對象,選擇和使用針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)教材,確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.危化品生產(chǎn)企業(yè),要逐步推行注冊安全工程師制度。

(三)加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查治理制度。

1.各級各部門要結(jié)合本地實(shí)際,建立操作性、實(shí)效性強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管制度,對企業(yè)安全管理水平進(jìn)行綜合評估和分類,按類別分成A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四類。對不同類別的企業(yè),除開展正常的安全生產(chǎn)大檢查外,還要分別實(shí)施不同頻次的監(jiān)督檢查。對A類企業(yè)每年至少檢查1次,B類企業(yè)每半年檢查1次,C類企業(yè)每季度檢查1次,D類企業(yè)每月檢查1次。2.企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過程檢查、全面覆蓋,不留死角,不漏隱患。查出的隱患要明確整改責(zé)任單位,限期整改;對一時難以整改的隱患,要切實(shí)做到“五落實(shí)”,即:落實(shí)責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、期限、應(yīng)急預(yù)案。對本單位存在的安全隱患,要建立檔案,責(zé)任到人,措施到位,整改及時。從2009年1月1日開始,對沒有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè),未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè),要依法進(jìn)行處罰。3.危化品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,每年至少要進(jìn)行2次實(shí)戰(zhàn)演練。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故后,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)市安監(jiān)局備案。

(四)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

要按照《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕117號),全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核范圍,通過實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。20*年年底前,所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(儲存)企業(yè),要實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。其中,劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營(儲存)企業(yè)要全部達(dá)到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的要求。

(五)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位要按照《關(guān)于全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的通知》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕71號)要求,做好危險(xiǎn)化學(xué)品普查工作,及時向省危險(xiǎn)化學(xué)品登記辦公室提交登記材料,辦理登記手續(xù),取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書,2009年年底前,完成現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位登記工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書一簽”(安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽)。

(六)建立完善安全生產(chǎn)和異常活動情況報(bào)告制度。

每年第一季度,重點(diǎn)企業(yè)要向?qū)俚乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況,有關(guān)中央企業(yè)要向所在地的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報(bào)告上年度安全生產(chǎn)情況,并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。

建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關(guān)鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等異常活動,企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)進(jìn)行試生產(chǎn)方案備案的基礎(chǔ)上,在活動實(shí)施前還要將實(shí)施日期、活動范圍、內(nèi)容及采取的安全措施等事項(xiàng),書面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。

(七)加強(qiáng)事故調(diào)查及其工作的監(jiān)督檢查制度。

1.各縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),做好事故調(diào)查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,開展警示教育。各縣區(qū)安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實(shí)情況。2.受縣級人民政府委托組織對一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后,要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。

五、建立科技支撐體系,提高自動化管理水平

提高危險(xiǎn)工藝的自動化控制水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門要結(jié)合實(shí)際,指導(dǎo)督促企業(yè)開展涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造。要選用安全可靠的自動化控制儀表、聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。具有危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)要通過實(shí)施安全技術(shù)改造,安裝安全自動控制或安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置,提高自動化控制水平。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置,除安裝安全自動控制系統(tǒng)外,還應(yīng)安裝聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)。

加大對重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控力度。危化品生產(chǎn)企業(yè)要完善構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控設(shè)施。劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲罐必須安裝液位、濕度、壓力超限和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表,并定期檢驗(yàn),確保儀表準(zhǔn)確、可靠。危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐進(jìn)出物料和進(jìn)行切水操作時必須安排專人監(jiān)控,防止跑料、串料。制定和完善儲罐區(qū)安全監(jiān)控責(zé)任制,明確要求,落實(shí)責(zé)任,定期全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對其他重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位要完善監(jiān)測、監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲存設(shè)施,與周邊場所、區(qū)域的距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或國家有關(guān)規(guī)定。

篇7

作者簡介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科學(xué)研究所國際交流處副處長、副研究員。

中圖分類號：G719中圖分類號：A文章編號：1001－7518（2008）01－0055－04

2007年10月24日，歐洲議會投票通過了歐盟委員會《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會中教育、青年和文化理事會就建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架草案建議達(dá)成政治同意，歐洲理事會認(rèn)為歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進(jìn)可比性和促進(jìn)在歐盟教育和培訓(xùn)系統(tǒng)里獲得的各種資格的承認(rèn)。2007年11月26日歐盟委員會在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會議上正式啟動實(shí)施歐洲資格框架（簡稱EQF）。歐盟負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和語言多樣化的委員揚(yáng)?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，這將有助于全歐的雇主和教育機(jī)構(gòu)比較和更好地了解個人呈現(xiàn)的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級參照水平，覆蓋了從基礎(chǔ)到最高級水平資格的范圍。歐盟委員會建議各國應(yīng)到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來。到2012年，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對流動和終身學(xué)習(xí)的益處會使每個歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實(shí)施將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的重大事件。

一、政策背景

在以迅速的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學(xué)習(xí)已成為一種必要。不斷更新公民的知識、技能和能力對提高歐盟的競爭力和社會聚合至關(guān)重要。然而，由于各國的教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)局缺乏交流與合作，個體公民很難在歐洲勞動力市場流動，很難追求真正的終身學(xué)習(xí)和生活學(xué)習(xí)，很難通過在各國不同教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會里斯本會議強(qiáng)調(diào)，增加資格透明度和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)應(yīng)成為歐盟教育的兩個政策重點(diǎn)，以使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)知識社會的要求和不斷提高就業(yè)水平和質(zhì)量的需要。2002年歐洲理事會巴塞羅那會議要求引進(jìn)工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)到2010年成為世界教育質(zhì)量的參照系。2002年歐洲理事會《關(guān)于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的決定》，要求各成員國加強(qiáng)合作，建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據(jù)博洛尼亞高等教育進(jìn)程取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，歐盟決定在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域采取類似行動，實(shí)行職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)。2004年歐洲理事會和歐盟委員會發(fā)表《關(guān)于實(shí)施2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃》聯(lián)合中期報(bào)告，2004年11月15日歐洲理事會《關(guān)于加強(qiáng)歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的結(jié)論》，這些文件都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要開發(fā)歐洲資格框架。在博洛尼亞進(jìn)程的背景下，2005年5月，歐洲各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會議，會議強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)框架和歐洲資格框架間互補(bǔ)的重要性。歐盟《2005-2008就業(yè)綱要》強(qiáng)調(diào)通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認(rèn)和認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，保證彈性化學(xué)習(xí)路徑，增加學(xué)生和學(xué)員流動的機(jī)會。2005年3月和2006年3月歐洲理事會布魯塞爾會議強(qiáng)調(diào)實(shí)施歐洲資格框架的重要性。強(qiáng)烈的政治意志和政策取向大大推進(jìn)了建立歐洲資格框架的進(jìn)程，可以說，歐洲資格框架對實(shí)現(xiàn)歐盟增長和就業(yè)的目標(biāo)至關(guān)重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓(xùn)資格的轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)和中立參照點(diǎn)，加強(qiáng)有關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作，增強(qiáng)互信。

二、歐盟資格透明度和互認(rèn)的歷程

歐洲的教育系統(tǒng)具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產(chǎn)。歐盟采取了許多重大行動以增加資格透明度，支持資格轉(zhuǎn)換，重視學(xué)習(xí)結(jié)果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資產(chǎn)的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價(jià)值被識別的程度，以及它在勞動力市場、教育和培訓(xùn)領(lǐng)域和廣闊的社會背景中可被比較的程度。可是，歐盟各國教育及培訓(xùn)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行相互隔絕，導(dǎo)致系統(tǒng)間和機(jī)構(gòu)間極大分散化，對學(xué)習(xí)和工作流動造成諸多障礙。增加資格透明度是學(xué)習(xí)結(jié)果承認(rèn)和資格承認(rèn)的必要前提條件。

1985年7月16日歐洲理事會出臺368號決議，決定實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)資格可比性制度。在這個決議的基礎(chǔ)上，歐洲理事會對19個行業(yè)的219種職業(yè)教育和培訓(xùn)資格進(jìn)行了比較，并將比較的結(jié)果公布在《歐盟政報(bào)》上。但這項(xiàng)工作屬于資源密集型，費(fèi)財(cái)耗力，且缺乏可持續(xù)性。因而，在歐洲理事會一級開展的工作對國家和行業(yè)一級的利益攸關(guān)方?jīng)]有產(chǎn)生什么影響。該項(xiàng)工作后來被停止實(shí)施。現(xiàn)在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運(yùn)用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業(yè)資格日益復(fù)雜的問題。

在高等教育領(lǐng)域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會議和2003年柏林會議達(dá)成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，2005年5月歐盟各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根會議上就實(shí)施核心資格框架達(dá)成一致，這包含以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的高等教育三級學(xué)位資格的描述，在第一級和第二級學(xué)位引進(jìn)學(xué)分制，各國負(fù)責(zé)高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)資格框架和歐洲資格框架的互補(bǔ)性的重要性。

2004年歐洲議會和歐洲理事會2241號決議，決定實(shí)施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對公民個體在其他國家獲得的資格和能力及相關(guān)的承認(rèn)做了具體規(guī)定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對應(yīng)于歐洲資格框架某一等級水平。歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)已經(jīng)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝?0多年，正在醞釀的歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)不久也將正式運(yùn)行。這兩個學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)都對擬跨機(jī)構(gòu)和跨境轉(zhuǎn)換資格或資格單位的個體國民提供了直接支持。

2004年歐洲理事會決議，規(guī)定了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的若干原則，這些原則為加強(qiáng)認(rèn)證領(lǐng)域的合作提供了基礎(chǔ)，鼓勵各成員國和社會合伙人更為系統(tǒng)地實(shí)施認(rèn)證的方法和制度。以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的歐洲資格框架將會促進(jìn)對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證。

在資格互認(rèn)領(lǐng)域，自1975年以來歐洲理事會了許多有關(guān)法定準(zhǔn)入職業(yè)資格互認(rèn)的決議。1996年歐洲理事會26號決議，規(guī)定對道路托運(yùn)操作員和道路運(yùn)輸操作員資格在各成員國間互認(rèn)。2005年9月7日歐洲理事會36號決議，規(guī)定在資格準(zhǔn)入職業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢嗷コ姓J(rèn)的制度。36號決議調(diào)整、合并和簡化了1975年至1999年間歐盟的關(guān)于職業(yè)資格相互承認(rèn)的15個決議。36號決議規(guī)定在醫(yī)生、護(hù)士、助產(chǎn)士、牙醫(yī)、獸醫(yī)、藥劑師、建筑師等專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，各國間自動承認(rèn)。對于其他資格準(zhǔn)入職業(yè)，則實(shí)行相互承認(rèn)的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業(yè)的人應(yīng)有資質(zhì)在另一個成員國執(zhí)業(yè)。目前歐盟各成員國有800多種準(zhǔn)入職業(yè)。歐洲資格框架和2005年36號決議的區(qū)別在于歐洲資格框架是在自愿基礎(chǔ)上實(shí)施的，對各國不具法律約束力，而36號決議則對各成員國具有法律約束力。

三、廣泛征求意見

2005年7月至12月間，歐盟委員會公布“957號工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內(nèi)向各國當(dāng)局和社會各界開展了前所未有的征求意見活動。參加“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”的32個國家（含歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)和入盟候選國家）、歐洲一級和國家一級社會合伙人組織（雇主和工會）、各行業(yè)協(xié)會及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向歐盟委員會提交了書面意見，13個參加“博洛尼亞進(jìn)程”但沒參加“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”的國家也通過“博洛尼亞后續(xù)行動工作組”轉(zhuǎn)交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會在格拉斯哥舉行“跨境學(xué)習(xí)”研討會，就歐洲資格框架問題進(jìn)行研討，會議強(qiáng)力支持建立和實(shí)施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會和匈牙利教育部在布達(dá)佩斯聯(lián)合舉行了歐洲資格框架的研討會，進(jìn)一步修改和完善了擬向歐洲議會和歐洲理事會提交的歐洲資格框架草案。

四、八級資格水平描述

八級資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級資格水平均從知識、技能和能力三個維度進(jìn)行描述，是對與該級資格水平相關(guān)的學(xué)習(xí)結(jié)果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識是指理論的或事實(shí)性知識；技能是指認(rèn)知技能（含運(yùn)用邏輯的、直覺的和創(chuàng)造性思維）和實(shí)用技能（含動手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運(yùn)用）；對能力的描述是就責(zé)任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級。

在第一級水平，具有基本的普通知識，具有執(zhí)行簡單任務(wù)所需的基本技能，能在結(jié)構(gòu)性背景中在直接監(jiān)督下進(jìn)行工作或?qū)W習(xí)。

在第二級水平，具備某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本的事實(shí)性知識；具有使用相關(guān)信息所需的基本的認(rèn)知和實(shí)用技能，能運(yùn)用簡單的規(guī)則和工具執(zhí)行任務(wù)和解決日常問題；能在監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)，且具有一定的自治能力。

在第三級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實(shí)性知識，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務(wù)所需的各種認(rèn)知和實(shí)用技能，能選擇和運(yùn)用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)負(fù)有責(zé)任感，能使自己的行為適應(yīng)解決問題的環(huán)境。

在第四級水平，具有廣闊背景中的某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實(shí)性和理論知識；具有在某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域提出具體問題解決方案所需的各種認(rèn)知和實(shí)用技能；能在通常可預(yù)測的但可能會發(fā)生變化的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境里行使自我管理，能監(jiān)督他人的日常工作，對工作或?qū)W習(xí)活動的評價(jià)和改進(jìn)負(fù)有一定的責(zé)任。

在第五級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的全面的、專業(yè)的、事實(shí)性的理論知識，具有這些知識邊界的意識；具有開發(fā)抽象性問題創(chuàng)造性解決方案所需的全面的認(rèn)知和實(shí)用技能；能在不可預(yù)測的、變化的工作或?qū)W習(xí)活動環(huán)境執(zhí)行管理和監(jiān)督。

在第六級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的高級知識，包括能深度知曉有關(guān)理論和原理；具有解決在某一工作或?qū)W習(xí)專業(yè)化領(lǐng)域里的復(fù)雜和不可預(yù)測的問題的高級技能，能展示掌握的程度和創(chuàng)新意識；能管理復(fù)雜的技術(shù)或?qū)I(yè)活動或項(xiàng)目，負(fù)起在不可預(yù)測的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境中作出決策的責(zé)任，能負(fù)起管理個體和團(tuán)隊(duì)專業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

在第七級水平，具有高度專業(yè)化的知識，其中有些是某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的前沿知識，能深刻意識到某一領(lǐng)域的和不同領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識問題；具有研究或創(chuàng)新所需的專業(yè)化問題解決技能，能開發(fā)新知識和方法，整合不同領(lǐng)域的知識；能應(yīng)對和改變復(fù)雜的、不可預(yù)測的和需要新戰(zhàn)略的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境，能負(fù)起為專業(yè)知識和實(shí)踐而作出貢獻(xiàn)的和評價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行情況的責(zé)任。

在第八級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域最前沿的和各領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識；具有解決研究或創(chuàng)新活動重大問題的，拓展和重新定義現(xiàn)有知識或?qū)I(yè)實(shí)踐所需的最先進(jìn)的、最專業(yè)的技能、技術(shù)和方法；能展示學(xué)術(shù)權(quán)威性、創(chuàng)新能力、自治能力和專業(yè)品質(zhì)及在工作或?qū)W習(xí)前沿領(lǐng)域開發(fā)新思想或新方法的持續(xù)責(zé)任感。

五、資格框架實(shí)施的共同原則和程序

為保證資格框架的順利實(shí)施，歐盟“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”要求各成員國在質(zhì)量保障、認(rèn)證、指導(dǎo)和關(guān)鍵能力方面加強(qiáng)合作。

（一）質(zhì)量保障原則。實(shí)施歐洲資格框架需要加強(qiáng)質(zhì)量保障制度建設(shè)，質(zhì)量保障應(yīng)遵循以下原則：質(zhì)量保障應(yīng)是教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的一個重要組成部分；對辦學(xué)機(jī)構(gòu)、有關(guān)課程計(jì)劃和辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施的質(zhì)量保障體系進(jìn)行定期評估；執(zhí)行質(zhì)量保障的外部監(jiān)測團(tuán)體或機(jī)構(gòu)應(yīng)對有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查；質(zhì)量保障應(yīng)包括背景、投入、過程和產(chǎn)出維度，同時重視產(chǎn)出和學(xué)習(xí)結(jié)果；有明確的和可測量的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施方案應(yīng)包括利益攸關(guān)方的參與；必要的資源保障；統(tǒng)一的評價(jià)方法，自評和外部評價(jià)相結(jié)合；有反饋機(jī)制和改進(jìn)的措施；公布評價(jià)結(jié)果；加強(qiáng)國際、國家和地區(qū)層面的質(zhì)量保障措施的協(xié)調(diào)，保證定期開展檢查、標(biāo)準(zhǔn)的一致性、各國和行業(yè)間的協(xié)同和系統(tǒng)分析；質(zhì)量保障應(yīng)是不同教育和培訓(xùn)水平和系統(tǒng)的一個合作過程，要注重各成員國內(nèi)和整個共同體所有有關(guān)的利益攸關(guān)方的參與；在歐盟一級的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為各國評價(jià)的參照點(diǎn)；倡導(dǎo)伙伴學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

（二）非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證問題。許多國家正在積極建立有關(guān)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證制度，這使個人在正規(guī)教育系統(tǒng)之外通過學(xué)習(xí)而取得資格成為可能，有助于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。2004年5月歐洲理事會通過了《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)各教育系統(tǒng)間的可比性，提高總體質(zhì)量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個人權(quán)利。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)原則上應(yīng)在個人自愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)公正、公平地對待每一個人，尊重個人的隱私和權(quán)利。2.利益攸關(guān)方的義務(wù)。利益攸關(guān)方應(yīng)依據(jù)他們的權(quán)利、責(zé)任和能力，建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的方法和程序，包括建立質(zhì)量保障機(jī)制。利益攸關(guān)方應(yīng)向個人提供指導(dǎo)、咨詢和有關(guān)認(rèn)證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的過程、程序和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公正和透明，通過質(zhì)量保障機(jī)制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關(guān)利益攸關(guān)方的均衡參與，避免任何利益沖突。實(shí)施評價(jià)的人的專業(yè)能力應(yīng)予保證。

（三）關(guān)鍵能力問題。關(guān)鍵能力在歐洲資格框架中發(fā)揮著重要作用，是重要的構(gòu)成因素。歐盟認(rèn)定了以下8種關(guān)鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)能力；4.信息技術(shù)能力；5.學(xué)會學(xué)習(xí)的能力；6.人際交流和公民能力；7.創(chuàng)業(yè)能力；8.文化表現(xiàn)能力。這其中的部分關(guān)鍵能力如學(xué)會學(xué)習(xí)的能力、人際交流和公民能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表現(xiàn)能力已整合進(jìn)共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內(nèi)涵的重要因素。其他關(guān)鍵能力將寫入國家和行業(yè)資格框架里。

六、歐洲資格框架的主要作用

歐洲資格框架被視為是個“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業(yè)的資格框架同其他的資格框架聯(lián)系起來。歐洲資格框架可促進(jìn)資格的轉(zhuǎn)換和承認(rèn)，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強(qiáng)參與終身學(xué)習(xí)的利益攸關(guān)方的互信，是減少跨國工作學(xué)習(xí)障礙，更好地利用個體現(xiàn)有知識、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現(xiàn)在：1.可為學(xué)習(xí)結(jié)果和能力水平設(shè)立共同參照點(diǎn)（common reference points），簡化教育和培訓(xùn)舉辦者和學(xué)習(xí)者之間的聯(lián)系，可涵蓋國家和行業(yè)一級現(xiàn)存的各種各類資格證書，能區(qū)分不同等級水平的資格證書。2.將作為一種轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)（translation device），對學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區(qū)和行業(yè)一級都是極為重要的。3.將作為教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的共同參照。4.將為行業(yè)資格開發(fā)提供參照，實(shí)施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關(guān)方加強(qiáng)各種資格間的相互銜接、協(xié)同和聯(lián)系。5.將成為在歐洲、國家和行業(yè)一級推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的動力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的后續(xù)行動計(jì)劃和共同目標(biāo)的實(shí)施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業(yè)一級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有直接相關(guān)性，通過實(shí)施學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)、歐洲之路證書和柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會信息平臺（數(shù)據(jù)庫搜索引擎）等共同工具和手段也會與個體國民具有相關(guān)性。這表明歐洲資格框架是個多目標(biāo)、多功能框架。

但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會替代現(xiàn)有的國家一級和行業(yè)一級資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應(yīng)被理解為國家或行業(yè)資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會對某一資格證書和學(xué)習(xí)路徑作出詳細(xì)具體的規(guī)定和表述，這是國家或行業(yè)資格證書框架的任務(wù)，有關(guān)國家當(dāng)局和教育機(jī)構(gòu)將繼續(xù)行使管理和認(rèn)證資格證書的職責(zé)。3.不會包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業(yè)資格框架的任務(wù)。4.不會對具體資格直接進(jìn)行與其它資格的或法定的工資標(biāo)準(zhǔn)的等值界定或比較。

七、歐洲資格框架的意義

歐洲資格框架的建立和實(shí)施將對促進(jìn)歐洲融合、建設(shè)歐洲人力資源強(qiáng)區(qū)和構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的歐盟委員揚(yáng)?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時說：“當(dāng)歐洲人民從一個國家流動到另一個國家去學(xué)習(xí)或工作的時候，他們經(jīng)常會遇到障礙。當(dāng)他們從本國的教育系統(tǒng)的一部分轉(zhuǎn)到另一部分，例如從職業(yè)教育轉(zhuǎn)到高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的時候，他們有時也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識別,進(jìn)而促進(jìn)和增加學(xué)習(xí)或工作的流動。歐盟鼓勵各成員國開發(fā)國家資格框架，使人們已取得的學(xué)習(xí)更為容易地獲得學(xué)分，這將會促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。”

歐洲資格框架的建立和實(shí)施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制性障礙，促進(jìn)各國間工作和學(xué)習(xí)的流動，加快歐洲文化、社會和教育融合的進(jìn)程。2.將大大推進(jìn)歐洲終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程，進(jìn)一步推動資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、“歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證和“柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會信息平臺”等共同工具的實(shí)施，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。3.增進(jìn)各國間互信和合作，推動高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進(jìn)程”和職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進(jìn)程”深度發(fā)展。4.促進(jìn)各國間和教育系統(tǒng)間的資格的轉(zhuǎn)換和使用，提高雇主對勞動力市場上的資格證書的性質(zhì)、內(nèi)容和相關(guān)性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應(yīng)勞動力市場的需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.