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篇1

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應急處置森林火災各項工作，正確處理因森林火災引發的緊急事務，確保發生森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，撲火救災工作高效有序進行，最大程度地預防和減少森林火災造成的損失，保障人民群眾生命財產和生態安全，維護全縣經濟社會又好又快發展，保障林區社會秩序穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省實施森林防火條例辦法》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省處置重特大森林火災應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》、《突發公共事件總體應急預案》及《市撲救森林火災應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.3森林火災分級分類

Ⅰ級森林火災（特別重大）：

⑴、受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制。

⑵、造成30人以上死亡；造成重大影響和財產損失。

⑶、距離重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業不足1公里的森林火災。

⑷、嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林；需要國家支援的森林火災。

Ⅱ級森林火災（重大）：

⑴、連續燃燒超過72小時沒有得到控制。

⑵、受害森林面積超過300公頃以上、1000公頃以下。

⑶、造成10人以上、30人以下死亡。

⑷、威脅居民地、重要設施和原始森林；位于與其他市、縣區交界地區，危險性較大的森林火災。

Ⅲ級森林火災（較大）：

⑴、連續燃燒超過12小時尚未撲滅明火。

⑵、受害森林面積超過100公頃。

⑶、造成1人以上死亡或3人以上重傷。

⑷、跨越市、縣區行政界限的森林火災。

⑸、危及國家自然保護區、森林公園、風景名勝區的森林火災。

（6）、發生在原始林區、重點林區的森林火災。

Ⅳ級森林火災（一般）：

⑴、連續燃燒8小時尚未撲滅明火。

⑵、受害森林面積100公頃以下。

1.4適用范圍

本預案適用于在境內發生的森林火災防范和應急處置工作。

1.5工作原則

1.5.1統一領導，分級負責。本縣的森林火災應急處置工作，堅持實行各級人民政府行政領導負責制。

1.5.2以人為本，安全防范。最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡、財產損失和危害，并保障應急救援人員的安全。

1.5.3屬地管轄，先期處理。發生森林火災，按照行政區域管轄的范圍，由當地鄉鎮人民政府、林場、村組負責先期組織撲救處理。

1.5.4快速反應，及時有效。及時收集信息，掌握森林火險、火情狀況，建立健全組織領導和指揮體系，強化應急響應機制，確保森林火災“打早、打小、打了”。

1.5.5以專為主，專群結合。堅持以專業、半專業森林消防隊伍為主，群眾、義務撲火隊伍相結合撲救森林火災。

2應急組織機構與職責

2.1組織機構

縣、鄉（鎮）人民政府設立護林防火指揮部，負責本行政區域森林火災的防范和應對工作。縣護林防火指揮部指揮長由縣人民政府分管林業工作的副縣長擔任，副指揮長由縣人武部部長、湘樂林業總場分管森林防火工作副場長擔任，林業、公安、電信、氣象、工商、衛生、公路、財政、司法、民政、交通、教育等部門為成員單位。指揮部下設辦公室，辦公室設在縣林業局，縣林業局局長任主任，管護科科長任副主任。

2.2職責任務

2.2.1縣護林防火指揮部職責

貫徹執行國家森林防火工作方針政策和上級指示精神，監督檢查落實本預案的實施情況；組織、協調、監督全縣森林火災防范和應急處置工作，解決撲救森林火災中的重大問題；統一調度全縣森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等保障資源，必要時直接指揮森林火災現場的撲火救災工作；統一協調武警、公安消防部隊以及民兵預備役部隊參加森林撲火救災；決定啟動撲救森林火災應急預案；負責與相關區、縣人民政府護林防火指揮部在處置森林火災中的協調與聯系，完成上級交辦的任務。

2.2.2各成員單位職責

縣指揮部各成員單位是撲救森林火災的主要支持保障部門，應按照本預案規定的職責任務立即行動，確保撲火救災工作的順利進行。

縣政府辦負責召集火災處置撲救中的緊急會議，及時指揮部防撲火命令，協調組織各成員單位撲救森林火災。

縣人武部負責組織民兵預備役人員參與火場撲救搶險，運送救災物資，維護社會治安。

縣電信局負責森林防火通信聯絡工作，按照特殊通信的規定，辦理有關森林防火通訊事宜，保證火情通訊暢通無阻。

縣氣象局負責火情監測工作，及時提供火險天氣預報，如遇火災，要快速準確的提供火場地區的天氣預報，必要時要協調實施人工增雨作業。

縣交通局負責組織運輸，為運送撲火人員、救災物資和災民等優先提供交通運輸工具。

縣財政局負責籌措森林火災撲救工作專項資金及撲火期間的后勤供給所有物資、食品、藥品和運輸等其它費用，一般實行先記帳后結算的應急辦法。

縣公安局負責火災案件的偵破，協助森林公安機關查明火因，對肇事者和責任人依法查處，維護災區社會治安。

縣司法局負責督促火案查處，維護火場周邊秩序，監督有關法律法規的執行情況。

縣工商局負責協調有關部門積極快速籌集撲火所需物資和食品、藥品的安全等。

縣民政局負責撲火后的撫恤工作，妥善安置傷員生產、生活及對撲火有功人員的獎勵。

縣衛生局負責組織醫務人員及時搶救火災中的傷病員，做好災區防疫工作。

縣林業局負責林區、林緣鄉鎮村組的森林防撲火工作。

縣教育局負責將森林防火基礎知識納入中小學校的教育教學安排，協同有關部門作好森林防火宣傳工作；當森林火災直接威脅中小學校時，參與應急處置工作，確保人員安全。

湘樂林業總場負責林區鄉鎮（林場）的森林防撲火工作。

縣公路段負責修繕撲救森林火災的交通道路，確保撲火車輛的暢通。

縣公安消防大隊負責指導森林消防隊伍的撲火技能訓練，根據撲火需要和上級的命令，迅速調集力量，及時參與撲救森林火災。當森林火災直接威脅城鎮、農村居民聚居點或者將引發油、氣、化學制品等危險品火災時，由公安消防支隊啟動城市消防應急預案，與森林撲火救災聯動。

2.2.3縣護林防火指揮部辦公室職責

負責貫徹執行縣政府、縣護林防火指揮部關于森林防火工作的安排部署、政策決定；協調縣護林防火指揮部各成員單位發揮森林防火工作效能；負責縣護林防火指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息向縣護林防火指揮部提出處置森林火災建議；聯系縣防火指揮部成員單位、各鄉（鎮）護林防火指揮部；負責撲救火災的信息調度、處理；解決和處理全縣森林防火工作的其他重大事項。

2.3應急聯動機制

2.3.1發生下列森林火災，鄉(鎮)護林防火指揮部應立即向縣護林防火指揮部辦公室報告，縣護林防火指揮部辦公室立即向縣護林防火指揮部報告，并提出處置意見。

（一）跨越縣（區）、鄉（鎮）行政界限的森林火災；

（二）發生在原始林區、重點林區的森林火災；

（三）危及自然保護區、森林公園、森林重點火險區以及風景名勝區的森林火災；

（四）威脅國家軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施及村莊、居民區的森林火災；

（五）發生撲救人員死亡或重傷的森林火災；

（六）連續燃燒超過8小時且明火尚未撲滅的森林火災；

（七）其他需要縣上支援撲救的森林火災。

2.3.2縣護林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后，應立即報告市護林防火指揮部辦公室，并召開縣護林防火指揮部緊急會議，研究決定啟動本預案；派員立即趕赴火場，協助成立撲火前線指揮部；責成公安、林業等部門組成森林火災事故聯合調查組，進行現場勘查；及時向有關新聞媒體通報情況，及時、準確森林火災信息。

2.3.3縣護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后，要確定一名值班領導，緊急落實預案涉及本部門的工作，聽候調遣，并向縣護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯系電話。

3預測、預警

3.1信息監測與報告

每一位公民都有報告森林火災的義務。按照“火患早排除，火險早預報，火情早發現，火災早處置”的原則，各鄉鎮、林場設置的護林站（點）、觀察臺、了望哨以及林區、林緣區的職工群眾，要將發現的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業主管部門，情況緊急時，可越級上報。

3.2預警

鄉（鎮）護林防火指揮部在接到森林火災報告后，要及時查明情況，根據火災范圍、地點、火勢、火場附近的建筑等情況要立即做出響應和處置。

3.3預警級別及

根據森林火災發生的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

當森林火災已經發生，但尚未達到Ⅳ級標準時，縣政府要Ⅳ級預警信息；當森林火災超過Ⅳ級標準，但尚未達到Ⅲ級標準時，縣政府要Ⅲ級預警信息；當森林火災超過Ⅲ標準，但尚未達到Ⅱ級標準時，縣政府要Ⅱ級預警信息；當森林火災超過Ⅱ標準，但尚未達到Ⅰ級標準時，縣政府要Ⅰ級預警信息。

Ⅳ級預警：每年的森林防火期。

Ⅲ級預警：在森林防火期，管轄區域內連續無降水日數20天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續3天以上和可能出現高火險天氣的時期；非森林防火期，管轄區域內連續無降水日數30天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣7天以上的時期。

Ⅱ級預警：在森林防火期，管轄區域內連續無降水日數30天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續5天以上，冷鋒過境前2至3天，春節、清明節期間可能出現高火險天氣的時期；非森林防火期，管轄區域內連續無降水日數40天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續10天以上的時期。

I級預警：在森林防火期，管轄區域內連續無降水日數40天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續7天以上；非森林防火期，管轄區域內連續無降水日數50天以上或出現4、5級以上大風的森林火險天氣連續15天以上的時期。

各鄉（鎮）、縣護林防火指揮部成員單位要及時準確地向縣護林防火指揮部報告Ⅳ級以上森林火災的有關情況，并根據森林火災的危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。各鄉（鎮）護林防火指揮部要設立預警預測崗位，固定專人每天24小時值守監測并按時報告情況，應根據預警信號所警示的森林火險程度，進入相應等級的森林防火工作狀態。當遇到Ⅱ級、I級預警級別時，開始進入緊急預警狀態，高度戒備，采取超常規的防范措施和做好應急響應準備。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通訊、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶透支等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業等特殊場所和警報盲區應當采取針對性強的公告方式。

4森林火災應急響應

4.1分級響應

當森林火情火災發生后，當地鄉鎮政府、林場、護林防火指揮部要立即采取措施，先期開展應急撲救工作，控制事態發展，并根據森林火災的不同等級啟動相應預案，作出應急響應。我縣森林火災的響應級別按由高到低分為三級：

一級響應——縣政府應急反應。發生重、特大森林火災，縣政府宣布啟動《撲救森林火災應急預案》，同時成立縣政府撲火指揮部，分管領導全面負責組織協調指揮撲火救災工作。派出赴火場工作組，會同鄉鎮政府成立火場前線撲火指揮部，具體負責現場的撲救工作。并視火情的發展，請求市指揮部給予支持、指導。

二級響應——縣護林防火指揮部應急反應。發生較大森林火災，縣政府啟動《撲救森林火災應急預案》，并授權縣護林防火指揮部組織開展撲火救災工作。如特殊情況需要采取進一步措施時，縣護林防火指揮部提出方案請示縣政府。同時根據需要請求市指揮部給予支持、幫助、指導。

三級響應——鄉（鎮）政府、林場應急反應。發生一般森火災，鄉鎮政府、林場啟動本級《撲救森林火災應急預案》，快速對火情火災進行先期處置。嚴密監視火情動態，并立即報告縣護林防火指揮部辦公室，做好擴大應急的準備工作。

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

火災發生后，相關鄉（鎮）護林防火指揮部要綜合利用了望臺觀察、專業測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發生的危害，及時采取各種應對措施。

4.2.2擴大應急

鄉（鎮）、林場力量不能控制和撲滅森林火災時，應及時向縣護林防火指揮部請求支援；縣級力量不能控制和撲滅森林火災時，應及時向市護林防火指揮部請求支援。

4.3指揮與撲救

4.3.1撲救森林火災分為三級指揮：

一級指揮員（后方指揮部）：由縣護林防火指揮部正、副指揮長擔任。其職責是決定撲救方法、策略、協調撲救力量，保障物資供應，解決撲火中的重大問題。

二級指揮員（前線指揮部）：由鄉鎮護林防火指揮部正、副指揮長擔任。其職責是掌握火場實際情況，合理使用人力物力，具體指揮分工撲救，檢查撲火進度和質量，妥善安排撲火人員生活，撲滅明火后，留足夠人員看守火場，防止復燃。

三級指揮員（火場指揮部）：由富有撲火經驗的鄉鎮（林場）主管領導、護林隊長、林業站站長、村委會主任擔任。其職責是根據火場情況，決定撲火方法，分配撲火任務，負責清除余火，負責撲火人員安全和安排作息時間，隨時同上級保持聯系。

4.3.2火災撲救

發生森林火警和一般森林火災所在地的鄉（鎮）、林場，發現火情立即報告縣指揮部，并迅速組成前線指揮部和火場指揮部，組織各自半專業撲火隊和義務撲火隊迅速投入滅火工作。縣指揮部根據上報火情，必要時可負責組織后續力量奔赴火場進行支援。

發生重大、特大森林火災時，在縣政府、縣指揮部的領導下，建立后指和前指。后指負責調動撲火隊伍、后勤保障和向上級匯報。前指組織撲救，并分設指揮、通訊、后勤、醫療救護、火案調查等若干小組，明確任務，專人負責，密切配合，合力作戰。統一指揮，統一作戰部署，統一調配人員，統一電臺通訊呼號，防止多頭指揮，各自為政。各路撲火隊伍要紀律嚴明，聽從指揮，不準蠻干和孤立作戰。同時要指定公安人員組成火場糾察隊，負責火場安全，維持火場秩序。

撲救重特大火災，在撲火戰略上要因地制宜，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊，科學撲救，集中優勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術上，按不同地形、林種、樹種、火災類型、火場風速、風向、火焰高度、火災蔓延速度等情況制訂撲火方案，要采取整體圍控、各個殲滅、徹底清除、以順風阻擊為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行科學撲救。當火場范圍較大且分散的情況下，要落實撲火責任制，采取分段包干的辦法，可將火場劃區包片，落實撲火責任，在撲火前線指揮部的統一領導下，各分片火場指揮員全權負責本區火災撲救工作。

火災撲滅后，要重新組織人員負責清理火場，看守2-3天，經縣指揮部檢查批準，確定無殘火，無復燃條件時，候守火場人員才能撤離。

4.4新聞報道

各新聞媒體要按照縣護林防火指揮部的部署，組織現場采訪，向社會及時報道火災撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數字，必須經撲火前線指揮部主要負責人審定。

4.5應急結束

林區內明火全部撲滅并確保不會再發生新的火點后，由撲火前線指揮部報縣護林防火指揮部宣布應急結束，恢復正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1善后處置

火災發生地鄉鎮政府、林場要配合縣民政部門按有關規定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置和災后重建等工作。

5.2社會救助

火災發生地鄉鎮政府、林場在災民安置和災后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。

5.3火災評估。

各鄉鎮護林防火指揮部向縣護林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況，由縣護林防火指揮部組織相關部門開展調查評估，報市護林防火指揮部。

5.4調查和總結

火災發生后，公安機關應立即介入調查工作。火災撲滅后，由森林火災事故聯合調查組寫出調查報告，提出處理意見，報縣護林防火指揮部。

火災報告由鄉鎮政府或護林防火指揮部負責，火災統計、匯總由鄉鎮護林防火指揮部辦公室負責，在火災撲滅后6個工作日內報縣護林防火指揮部和縣政府。

5.5責任追究

一旦發生火災，不僅要依法追究當事人的責任，而且嚴格按照《森林防火條例》等層層追究相關領導的責任，決不姑息遷就。

6保障措施

6.1通信保障

電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林場以及撲火前線指揮部每天24小時聯絡暢通。

6.2現場救援和工程搶險裝備保障

縣、鄉（鎮）護林防火指揮部都應根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。

6.3應急隊伍保障

分為三個梯隊：第一梯隊為森林消防隊。主要是鄉鎮和國有林場的半專業和義務消防隊（人員配置見附表1、2）。平時從事正常的生產經營活動，防火期各指揮部有組織的進行撲火訓練，掌握一定的撲火技術，一旦林區發現火情，鄉鎮指揮部根據需要及時調配撲火隊員，開赴火場，投入撲救工作。做到召之即來，來之能戰，把火消滅在初發階段，力爭有火不成災。林區單位、各鄉鎮村民委員會、居民小組組成群眾性的青壯年義務撲火隊，由當地鄉鎮指揮部調遣，發揮距離近、地形熟的優勢，見火就打，打小火，立大功。

第二梯隊為武警。由縣公安機關、武警部隊和消防大隊確定。縣指揮部組織當地駐軍、武警部隊、消防官兵，組成一支100-200人的搶險救災快速反應隊，隨時準備撲救突發的重、特大森林火災。

第三梯隊為民兵預備役。縣人武部負責落實由民兵預備役人員組成50-100人的應急搶險救災小分隊，作為一、二梯隊的后續隊伍，聽候調遣。

當有火災發生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發展態勢決定后續撲火隊伍的投入時間和兵力。

6.4交通運輸保障

交通、運輸部門要為運送撲火人員、救災物資和疏散災民等，優先提供交通運輸工具。執行森林火災撲救任務的車輛一律懸掛統一醒目的標志；縣交通局負責通知有關公路收費站（所），免繳道路、橋涵通行費。

6.5醫療衛生保障

衛生部門組織撲火救災醫療隊，對傷病員進行及時救治。

6.6治安保障

公安、司法部門組成火案調查組，進入森林火災發生現場，維護火場周邊地區治安秩序，迅速偵破案件，查明原因，對火災肇事人和責任者依法做出處理。

6.7后勤物資保障

在撲救林火之前，由工商部門協調鄉（鎮）指揮部成立后勤服務隊伍，準備足夠的生活勞保用品。如帳篷、炊具、防火服、頭盔、手電筒、電池、水壺、毛巾、食品以及衛生救護物資等，以便解決好撲火人員的吃飯、喝水、住宿、救護等后勤保障。此外還要備好火場通信工具，確保火場通信聯絡暢通。撲火前線指揮部可就近調配縣、鄉（鎮）和各國有林場撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。

6.8撲火機具保障

林區所在地的國有林場要維護和保養好風力滅火機、滅火水槍、油鋸等撲火工具，備好油料和應急設備，必須處于臨戰狀態。各鄉（鎮）指揮部要求儲備一定量的鐵锨、镢頭等2號滅火工具，具體到人。森林資源較好的單位，在保證有足夠滅火工具的基礎上，還要適當配備開設防火線所需用的油鋸、彎把鋸、鋼板斧等專用工具，以備在火情難以控制的情況下，開設防火線，防止林火蔓延。（各鄉鎮、林場撲火機具配置見附表3、4）

林區各鄉（鎮）指揮部必須同有關單位、人員落實1一2臺挖掘機，3一5輛卡車，5一10輛農用三輪車以備承載各項運輸任務（要落實，有保障）。縣指揮部也要做好應急準備工作，必要時協調衛生部門，配備1一2輛救護車以解決醫務及傷員的搶救運輸問題。

6.9經費保障

財政、林業部門負責籌集必要的森林防火資金，主要用于森林火災撲救工作和縣指揮部各成員單位以及林火發生所在的鄉（鎮）指揮部組織的撲火隊員、運輸車輛、燃料供給、設備修理、人員調配、醫療救護和生活必需品等費用。應及時為撲救火災劃撥救災資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬，應急結束后經審計等有關部門審核據實結算。

6.10社會動員保障

各有關單位要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發動林區和林緣區的群眾，隨時準備投入撲火工作。

6.11緊急避難場所保障

撲火前線指揮部要視火場情況及時果斷地采取阻隔措施，開設足夠寬的防火隔離帶，確保駐地職工群眾安全。當地鄉鎮人民政府應制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

6.12技術儲備與保障

建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

各鄉（鎮）、林場要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區群眾，嚴禁在林區和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。

7.2培訓演練

各鄉（鎮）護林防火指揮部要加強對半專業消防隊和義務撲火隊的培訓、演練和考核。半專業撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學習內容和成績要記載歸檔。

8建立林火檔案。

主要包括：火場面積測繪，估算火場面積，成災面積及損失情況；火案處理情況；形成完整文字檔案。

9附則

9.1預案管理

本預案是處置森林火災特別是重、特大森林火災的應急措施，預案實施后應組織評估并根據實際情況的變化及時修訂。

9.2監督檢查

篇2

一、切實落實責任。各鄉鎮和縣森林防火指揮部成員單位務必要高度重視，從講政治、顧大局、保穩定的高度，充分認識做好當前和春季森林防火工作的重要意義，加強組織領導，嚴格落實森林防火行政首長負責制，全力抓好當前森林防火工作。要迅速組織力量深入山頭地塊和林區，查找隱患、堵塞漏洞，加強對責任區森林防火工作的檢查、督辦和指導，確保防火各項措施落到實處。

二、加強宣傳教育。各鄉鎮和縣級相關部門要緊急啟動各種宣傳手段，再次掀起森林防火宣傳教育。要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、網絡、手機等媒體，采取設置固定宣傳牌、張貼懸掛宣傳橫幅、標語、發放宣傳單、曝光典型案例和組織鄉、村、組干部進村入戶宣傳等多種手段，開展森林防火宣傳，切實提高全民森林防火意識。要在學校開展“森林防火知識大手牽小手行動”，把森林防火知識帶進校園、帶進教室，做到學生、家長對森林防火知識人人知曉。

三、嚴控野外火源。各鄉鎮要針對春節及清明期間燃放煙花爆竹和孔明燈、野外燒荒、上墳燒香燒紙等用火活動急劇增多的實際情況，認真落實《林區野外用火管理辦法》，嚴格執行林區用火審批制度，加大野外火源管理力度，嚴禁一切野外用火，嚴禁攜帶任何火種進入林區，切實把火種火源堵在山下林外。要深入開展森林防火大檢查、大整改，增派巡查人員，增設森林防火檢查點，加大巡邏防控力度；對群眾集中祭祀場所及林內墳地等重點部位，要加強監管。森林火災高發和火險等級偏高的地方，采取超常規措施，嚴防死守。

篇3

1、領導高位推動，壓實了防火責任。為全面落實森林防火工作責任，縣森林防滅火指揮部由縣長任指揮長，常務副縣長任常務副指揮長。我縣采取縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包山頭的四級責任制方式。在9月27日召開全縣森林防滅火工作會議，部署今年防火工作，總結前一年度工作經驗和存在的問題，縣委辦、政府辦聯合下發《關于做好秋冬季森林防滅火工作的通知》文件。全縣森林防滅火會議結束后，各鄉鎮隨即召開鄉鎮森林防滅火工作會議，將森林防火工作的嚴峻形勢和工作任務傳達部署到每一個鄉、村干部，每一個護林巡查員和林區每一位群眾。

2、加強宣傳造勢，增強了防火意識。為提高廣大群眾的防火意識，營造良好的氛圍。高火險天氣縣防火辦通過移動、政府信息平臺向鄉、村、組干部，群眾發送防火手機短信30萬條，在縣電視臺每日滾動播放警示標語，縣、鄉兩級都組織防火宣傳車上路巡回宣傳、縣森林消防大隊攜帶撲火機具上路巡查。新增警示牌210塊，張貼宣傳標語4.5萬份，簽訂森林防火承諾書4.3萬份，張貼省、市通告和禁火令5.2萬張，全縣210所學校開設了一堂森林防火課。縣防火辦、森林公安局和林業工作站相互配合，加大對違規野外用火行為的打擊力度，全面查清野外用火原因，嚴厲查處野外用火肇事者。

3、強化督促檢查、促進了工作開展。從2018年12月份起，分六次對我縣各鄉鎮進行了森林火災隱患排查，通過實地察看、查閱文件等方式共排查出了13起隱患，明確整改措施、責任人，并限期整改。在春節、全國“兩會”和清明前分三階段由應急管理局、林業局和森林防火指揮部成員單位對各地各部門“十查十看”活動開展情況進行督促檢查，把事故都消滅在萌芽狀態下，很好地履行了督查組的作用。

4、完善隊伍建設、提升了應急能力。經過多年的發展，我縣已形了縣、鄉、村三級森林防火隊伍網絡，現有森林消防大隊1個、防火中隊6個，鄉鎮半專業撲火隊18個，村級應急分隊178個，防火網絡覆蓋全縣林區各個角落，形成了有效的布控。縣森林消防大隊2005年升格為副科級全額撥款事業單位，隊員從建設初14人增至39人，財撥人均工資2800元/月（含社保、醫保個人部分）。每年投入20萬元添置風力滅火機等搶險救災設備，進一步提高隊伍撲火處置能力，現大隊有各種車輛7輛。今年下發《關于做好鄉鎮半專業 村級應急分隊 護林員隊伍建設的通知》，要求各鄉鎮按照文件要求查漏補缺。在近期縣防火辦會同縣森林消防大隊到各鄉鎮上路巡查、宣傳，有火撲火。同時對鄉、村兩級撲火隊設備和人員進行點驗，并對風力滅火機主機手進行培訓和防火設備維修。每年舉辦2期鄉鎮撲火指揮員、半專業撲火隊隊長培訓班，對火災撲救技術要求、安全知識、火災撲救程序、森林火災預防等方面進行了培訓，進一步提高了鄉鎮撲火指揮員處置森林火災的能力。各鄉鎮也分別舉辦了由護林員、村干部及涉林站所負責人參加的培訓班。重點防期內縣森林消防大隊、各林場消防中隊、鄉鎮半專業撲火隊全員到崗到位，24小時值守，嚴陣以待，做到“打早、打小、打了”。

5、健全監控體系，提升了防控能力。為了全面加強林火防控工作，我們形成了一整套防火監控體系，一是堅持防火值班，尤其高火險時段。嚴格執行森林防火值班制度，重點防火期縣、鄉防火值班室都堅持24小時值班，并由領導輪流自帶班，確保了火情動態的上傳下達。二是做好火情巡查。每個行政村都聘請了1-2名護林員，全縣聘請216名護林員專門負責巡查宣傳，各基層林業工作站也不定期對野外用火進行巡查，發現違規野外用火，及時予以制止，對“五種”特殊人群進行了登記造冊，落實了監護人和責任。三是制定了《奉新縣森林火災應急預案》及節日期間的專項森林火災應急預案，嚴格按照預案要求認真做好各項準備，一旦發生重特大森林火災，能確保統一行動，及時制止火災的蔓延。

二、今后工作思路

一是進一步壓實森林防火責任。繼續加強組織領導，認真貫徹執行森林防火行政首長負責制和領導干部分片包干制度，全面落實防火責任，完善森林防火組織指揮體系。

二是進一步加強森林防火宣傳。通過不同形式的宣傳方式，大力宣傳森林火災的危害性和森林防火工作的重要性，增強廣大群眾尤其是學生、老人的生態意識和防火意識，強化監護人對“五類”人員的監護責任。切實繃緊保護森林資源、加強森林防火這根弦。

篇4

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置撲救較為困難的自然災害。森林火災不僅燒毀成片的森林，傷害林內的動物生物，而且還降低森林的更新能力，損壞森林的生態功能，引起土壤貧瘠，甚至導致生態環境系統失去平衡。盡管當今世界的科學技術日新月異地向前發展，但是，人類在制服森林火災方面，卻依然未取得長足的進展，森林大火時有發生，危及森林、生態和人民群眾生命財產安全。

筆者所在的蘭溪市馬澗鎮，有山林面積12035公頃，占土地總面積的76%。轄5個工作片，66個行政村，1個居委會，267個自然村，人口5.1萬。自2004年區劃調整后，該鎮未發生大的森林火災和人員傷亡事故。

1.把撲火分隊建在工作片的做法

鄉（鎮）是森林防火工作的前沿陣地，而下屬的工作片是森林防火工作的前哨。鄉（鎮）人民政府負有預防、撲救森林火災的法定義務。預防是基礎，是做好森林防火工作的關健所在。而組建一支能快速反應的撲救隊伍同樣重要，這是把“森林火災損失降到最低限度”的保證，是森林資源和人民群眾生命財產安全的保證。

該鎮山林面積大，地域范圍廣，居住分散，農林生產用火頻繁，森林防火任務堅巨。在森林火災高發時段，僅靠鎮防火辦的撲火隊伍遠遠不夠應急。經過多年的不懈努力，該鎮建成了一支分布在各工作片、人員相對穩定、戰斗力較強的森林撲火隊伍。

1.1分片建隊，各自防守

該鎮有五個工作片，片均山林面積2萬至6萬畝不等，每片建有一支撲火分隊，人員15-25名，配備風力滅火機、砍刀、二號工具等撲火裝備，由工作片主任兼任分隊長，負責本責任區的森林防火工作，目標為“小火分隊自救不出工作片”。該鎮現有森林撲火分隊6支（含鎮防火辦快反分隊），隊員82名。

1.2定向培訓，挑戰大火

山火無情，為做好挑戰大火的準備，該鎮把石渠、大塘、姚塘下三個分隊，定位“防御”—增訓開劈隔離帶技能，增配油（手）鋸、割灌機、大砍等裝備；馬澗、橫木及鎮屬快反分隊，定位“撲救”—增訓“以水滅火”及清理余火技能，增配水泵、水槍、水袋等裝備；目標為“大火集中優勢撲救不出鎮”。鎮防火辦每年集中培訓一次，點驗二次，同時調整充實人員。點驗時間分別在3月底和12月上旬；該鎮快反分隊，分別于2007年10月和2012年11月，代表蘭溪市森林消防大隊參加了“金華市森林消防比武和實戰演練”、“浙江省森林消防應急預案演練暨金華市森林消防技能比賽”，均取得較好成績，參演（賽）指戰員實戰技能得到提高。

1.3穩定隊伍，快速應急

該鎮每年擠出20余萬元資金，用于添置更新裝備、購買隊員保險、支付誤工補貼、及開展培訓點驗慰問等。對撲火隊員做到 “出勤有補貼，困難有補助，意外有保險，年終有慰問”。隊員無后顧之憂，人人樂于奉獻，一接到集結命令，能在20分鐘內在指定地點攜裝集結完畢，做到了“人員穩定、快速應急、有效消災”的建隊要求。

2007年4月8日晚，該鎮快反分隊奉命外援撲火，在“樟塢保衛戰”中，克服夜間撲火的重重困難，發揚“不畏艱險、勇敢頑強、連續作戰”的作風，抓住有利時機撲滅了大火，受到當地群眾的一致好評和市森林消防指揮部的通報嘉獎。

1.4制訂預案，協同作戰

該鎮以工作片設責任區，圍繞“小火，分隊自救不出片；大火，集中撲救不出鎮”的工作目標，制定了切實可行的《森林火災應急處置工作預案》，其處置預案的梯隊編排調度有序，可操作性較強。例：一區（石渠片）發生森林火災的梯隊編排為：

第一梯隊2分隊（本分隊），現場指揮：工作片主任。先期處置，撲救小火，開辟防火隔離帶，控制火勢蔓延。

第二梯隊1分隊，隊長：方XX（電話590132）。接到鎮指揮部行動指令后，攜帶風力滅火機、砍刀、滅火拍等裝備，在向導帶領下進入火場，撲打火頭兩翼，消弱火勢。

第三梯隊3分隊，隊長：趙XX （電話671288）。接到鎮指揮部指令后，攜帶油鋸、砍刀、滅火拍等裝備，在向導帶領下進入火場周圍，利用地形地物開辟防火隔離帶。

第四梯隊4分隊， 隊長：胡XX（電話680830）攜帶砍刀、風力滅火機，水槍，滅火拍等裝備，在向導帶領下進入火場，抓住有利戰機，撲打火頭，分兵合圍打殲滅戰，堅決撲滅明火。

第五梯隊相關村兩委成員，負責人：工作片指定干部。當明火撲滅后進入，攜帶照明、干糧、水、鋤鍬等物具，負責清理余火，看守火場，防止死灰復燃。

2.結論

（1）把撲火分隊建在工作片，有利于就近集結、就近撲救，能抓住戰機，實現“打早、打小、打了”。

（2）分片建隊，定向培訓，暨可以加強鄉鎮的撲火力量，又能協同作戰。在森林火災高發時段，可以分區控防，也可以應急調度，撲滅大火；更可以抽出一定人員奉命外援，做到“自救外援兩不誤”，有效保護森林資源和人民群眾生命財產安全。

（3）工作片建撲火分隊，客觀上增加了鄉鎮的財政壓力，但其有事半功倍的效果。森林防火，責任重于泰山。山區鄉鎮分區建立多支撲火分隊，具有一定的現實意義和社會效益。

【參考文獻】

[1]姚樹人，文定元.森林消防管理學.中國林業出版社，2007.

篇5

關鍵詞： 森林防火；現狀；存在問題；對策

key words： forestry prevention；current situation；problems；countermeasure

中圖分類號：s762.3 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）35-0302-02

0 引言

森林防火工作是森林資源管理的重點工作。我縣黃河護岸林地多，近幾年由于干旱少雨、風多，實施封灘禁牧后森林植被迅速恢復，黃河護岸林、治沙林區內草深葉茂，可燃物急劇增加，一旦起火極易釀成火災。隨著經濟社會的不斷發展，林區周邊的不斷開發，進入林區人員不斷增加，野外用火活動管理難度加大，因此，森林防火形勢十分嚴峻。

1 平羅縣森林防火工作的現狀

平羅縣地處西部干旱地區，生態環境脆弱，造林綠化成本高，現有的森林資源極其寶貴。全縣土地總面積337.74萬畝，轄13個鄉鎮，141個行政村，總人口28.52萬人，黃河橫穿南北，土地遼闊。林業用地面積84.9萬畝，其中有林地面積26.34萬畝，灌木林地12.57萬畝，全縣森林覆蓋率11.52%。森林防火的重點是沿黃河兩側黃河護岸林、治沙林場，包括濕地林場范圍內的渠口鄉、通伏鄉、頭閘鎮等7個鄉鎮，總面積約10萬畝。在這些重點防火區域，近幾年來積極爭取中央和地方項目投資，大力加強森林防火基地設施建設，專門配備消防車、滅火器、打火把等撲火機具，配備專職護林員，制定森林火災應急處置預案，組建了8支撲火預備隊，組成了400人的森林撲火機動力量，其中包括縣消防專業隊80人，13個鄉鎮半專業撲火隊各20人，黃河濕地林場、治沙林場半專業隊各30人。通過2009年4月5日通伏鄉和渠口鄉交界處黃河灘發生火災的撲救，使我縣基本具備了撲救一般性森林火災的能力。但是，由于平時撲火演練少，撲火人員分散，規定時間內很難有效達到指定地點，缺乏實戰經驗，指揮員和撲火隊員的素質和能力都與撲救森林大火的要求還存在較大差距。

2 存在的主要問題

①林區防火意識有待加強。重點林區防火單位領導對防火工作重視程度不夠，工作只停留在口頭上，不能落實到行動上，重形式、走過場，對森林防火工作中的矛盾、隱患和深層的問題研究的不深不透，有針對性的解決森林防火工作中的實際困難和問題不夠認真，重點林區管理不嚴，缺乏有效的檢查監督，存在一定的安全隱患。②培訓演練工作滯后。森林防火工作是各級政府不可推卸的主要職責，必須堅持在政府的統一領導下，建立起一支素質高、作風硬、業務精的森林防火隊伍。因此、做好森林防火培訓和演練工作是預防撲救火災的有效手段。通過舉辦培訓班，來豐富各級森林防火工作人員的專業知識；通過實戰演練，來提高各類撲火隊伍的應急反應素質和撲救火災能力。平時不加強訓練，遇實戰緊急情況容易出現慌亂、盲目，甚至可能發生傷亡事故。③防火隔離帶設防不合理。缺乏水源和統一規劃，一旦發生火災不能有效的隔離和阻止火災的蔓延。如2009年4月5日發生在渠口和通伏交界處的火災，由于沒有較好的防火隔離帶、缺少水源，一旦起火、車輛、人員和防火機具很難到達指定位置，影響火災的撲救。④森林防火基礎設施比較落后。防火經費投入不足，配備的撲火機具沒有專業人員的維護和保養、滅火器材過期失效、防火器材庫房亂堆濫放雜物、保管不嚴和不會正確操作等現象存在，導致一部分機具不能使用，影響到撲火應急處置工作的有效展開。⑤林區防火宣傳工作不扎實，措施不到位，火災時有發生。近幾年來，不論是黃河護岸林還是各鄉鎮的寬幅林帶、農溝等林地，每年都有不同程度的火災出現，據統計2008年—2010年三年中，全縣境內發生大小林地火災110多起（包括農溝、寬幅林帶）其中：比較大的火災4起，如：今年4月5日發生在渠口與通伏交界處的火災；09年4月份發生在通伏河灘地的火災等，每年因火災燒死的各種樹木達3萬多株，直接經濟損失在50萬元左右。使有限的森林資源遭到損害，主要還是宣傳工作不到位，群眾防火意識、防范意識差。黃河護岸林人為點火燒稻茬、農溝、農渠人為點火燎燒雜草等現

象不斷出現，起火隱患隨時發生。⑥缺乏有效的檢查監督機制。森林防火工作要做到常抓不懈，一是要靠制度來約束，二是要將各項措施落實到位。森林防火工作做為林業安全生產的重點工作，由林業局林政站負責落實，處于監督地位的林政站，因為人員較少，防火業務不熟練，沒有專用車輛，深入基層時間少，經費不足，缺乏內部監督制約機制，在對森林防火工作的檢查監督上作用發揮的不夠。⑦人員防范意識不強、素質不高。加強日常防范工作，學習防火撲火知識，保證發生火災后人員上得去、打得贏，不僅要求每個人要有較高的責任意識，而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上，我縣目前森林防火工作管理不嚴，人員素質不高，防火意識不強，宣傳工作不到位，缺乏培訓學習，業務不熟練，一知半解，一旦發生火災，很難在有效的時間內保證完成任務。

3 對策措施

①完善森林火災應急處置預案。根據自治區人民政府《關于處置森林火災應急預案的通知》精神，盡快制定完善適用于我縣實際的森林防火預案，協調好各成員單位，堅持“以人為本”，把保護人民群眾生命安全放在首位，落實預防各項措施，做好突發火災緊急處置的思想準備、機制準備和工作任務，尤其要做好應急處置的人員、技術、物資等準備工作。建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。②加強領導、轉變觀念，充分認識森林防火的重要性。各成員單位領導和有林單位要把森林防火工作列入林業工作的重要議程，認真落實《森林防火條例》，把“三分造，七分管”的林業理念落到實處，把森林防火列入到年度單位考核和個人考核之中。③加大森林防火宣傳教育工作力度。我縣近兩年每年都發生過因群眾焚燒稻茬而引起的黃河護岸林火災，因此，各級領導要轉變觀念，在正面宣傳的同時，加大對典型事例的宣傳，多渠道、多形式進行防火宣傳教育，從娃娃做起，從身邊人做起，提高群眾對森林防火形勢的嚴重性，森林火災后果的危害性和防火工作的重要性的認識。重點林區要建立嚴格的管理制度，對進入林區的閑散人員、車輛嚴格審查登記，同時，加強對周邊群眾的宣傳教育，采取發放通告，簽定防火責任書等形式預防森林火災的發生。④因地制宜地開展培訓演練，不斷提高防火指揮員和戰斗員的綜合能力。在積極參加上級業務部門組織的培訓演練學習的同時，要結合實際制定各單位的年度培訓計劃和演練方案，通過學習培訓來提高指揮員和戰斗員在實戰中的組織指揮方法、戰術的應用、人員部署、兵員調動以及火場應急管理、緊急避險以及自我保護等應變能力，確保快速有效的指揮效果。⑤加大防火管理經費的投入。建議區、市、縣各級政府和業務部門像植樹造林一樣，加大森林防火資金的配套投入，轉變重造輕管的觀念，支持基層森林防火工作。⑥加強防火物資儲備和維護保養工作。林業局和防火重點單位應儲備一定數量的風力滅火機、滅水槍、割灌機、油鋸、滅火水車等必要的撲火裝備。同時，還要做好現有設備的維護和保養，凡是配備防火器材的單位、領導要高度重視，制定專人將配備的防火器材集中保管、定期檢查，確保一旦發生火災能發揮應有的作用。⑦對沿黃河兩側濕地林場內的道路、防火隔離帶進行規劃。黃河護岸林可根據新修的濱河大道，南北垂直河道每150米設置防火隔離帶（路）一條，隔離帶寬度為10-20米；治沙林區可根據地形、地勢情況設置隔離帶，并且要定期檢查清理隔離帶上的雜草等可燃物，保證隔離帶車能進，火能隔得住，一旦失火，可以有效阻止火勢的蔓延，減少損失。⑧狠抓火源管理，做到監控落實。堅持疏、導、堵相結合，突出重點部位，把握重點時期，抓住關鍵環節，管住重點人群，嚴格管制野外用火。對燒荒燎埂和焚燒麥茬等行為要堅決制止和嚴格控制。重點林區各鄉鎮、有林單位要與周邊住戶和種田大戶簽定防火責任書，通過這些行為來強化周邊群眾的防火意識。林業局要加大對重點林區的檢查力度，護林員要加強巡邏和設防，對檢查出的隱患要及時提出整改意見，對不聽勸告造成林地火災的要嚴肅處理，情節嚴重的要追究法律責任。

面對日趨嚴峻的森林防火任務，我們應該認清形勢，樹立高度的責任心和緊迫感，抱著對工作負責，對人民的生命財產安全負責的態度，扎實工作，為維護全縣林業生態安全作出貢獻。

參考文獻：

[1]蕭燁，殷化全.督查森林防火工作[n].黃山日報，2011-04-03（0

01）.

篇6

我縣下轄15個鄉鎮，160多個行政村,5個縣屬農林牧場和2個國營林場。近年來，通過三北防護林建設工程、天然林保護工程、退耕還林工程、中日合作造林項目、中韓合作造林項目、灌木林建設項目、濕地保護項目等一批重點生態林業建設項目的相繼實施，我縣森林資源大幅提升，共有林業用地面積84.9萬畝，其中有林地面積26.34萬畝，灌木林地12.57萬畝，全縣森林覆蓋率11.9%。達到了歷史最好水平。

我縣森林防火的重點是沿黃河兩側黃河護岸林、治沙林場，包括濕地林場范圍內的渠口鄉、通伏鄉、頭閘鎮等7個鄉鎮，總面積約 10 萬畝。在這些重點防火區域，近幾年來我縣積極爭取中央和地方項目投資，大力加強森林防火基地設施建設，專門配備消防車、滅火器、打火把等撲火機具，配備專職護林員，制定森林火災應急處置預案，各鄉鎮、林場都相應的組建了撲火隊伍，組成了約400人的森林撲火機動力量，其中包括縣消防專業隊80人，13個鄉鎮半專業撲火隊各20人，黃河濕地林場、治沙林場半專業隊各20人。為了提高隊伍的撲火能力，我縣每年秋冬季都組織一次森林防火應急演練，以專門對森林防火應急中隊進行點驗，并講授了各種防火用具的正確使用方法，做到一旦發生火災，能拉得出，用得上，可安全有效快速地撲滅火災。多年來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，林業局高度重視森林防火工作，為了確保森林資源的安全，防止森林火災的發生，做了大量行之有效的工作，也取得了明顯的成效。

二、存在的主要問題

總結起來，我縣林區防火在防火意識、隔離帶設防、加強人員培訓，提高撲火機具裝備，加強宣傳等方面存在一些問題。

（一）林區防火意識有待加強。重點林區防火單位領導對防火工作重視程度不夠，工作只停留在口頭上，不能落實到行動上，重形式、走過場、對待森林防火工作只限于會議上講一講、下去轉一轉，對森林防火工作中的矛盾、隱患和深層的問題研究的不深不透，有針對性的解決森林防火工作中的實際困難和問題不夠認真，重點林區管理不嚴，缺乏有效的檢查監督，存在一定的安全隱患。

（二）培訓演練工作滯后。森林防火工作是各級政府不可推卸的主要職責，必須堅持在政府的統一領導下，建立起一支素質高、作風硬、業務精的森林防火隊伍。因此、做好森林防火培訓和演練工作是預防撲救火災的有效手段。通過舉辦培訓班，來豐富各級森林防火工作人員的專業知識；通過實戰演練，來提高各類撲火隊伍的應急反應素質和撲救火災能力。平時不加強訓練，遇實戰緊急情況容易出現慌亂、盲目，甚至可能發生傷亡事故。

（三）防火隔離帶設防不合理。缺乏水源和統一規劃，一旦發生火災不能有效的隔離和阻止火災的蔓延。如前幾年4月5日發生在渠口和通伏交界處的火災，由于沒有較好的防火隔離帶、缺少水源，一旦起火、車輛、人員和防火機具很難到達指定位置，影響火災的撲救。

（四）森林防火基礎設施比較落后。防火經費投入不足，配備的撲火機具沒有專業人員的維護和保養、滅火器材過期失效、防火器材庫房亂堆濫放雜物、保管不嚴和不會正確操作等現象存在，導致一部分機具不能使用，影響到撲火應急處置工作的有效展開。

（五）林區防火宣傳工作不扎實。措施不到位，火災時有發生。近幾年來，不論是黃河護岸林還是各鄉鎮的寬幅林帶、農溝等林地，每年都有不同程度的火災出現，據不完使有限的森林資源遭到損害，主要還是宣傳工作不到位，群眾防火意識、防范意識差。黃河護岸林人為點火燒稻茬子、農溝、農渠人為點火撩燒雜草等現象不斷出現，起火隱患隨時發生。

（六）缺乏有效的檢查督查機制。森林防火工作要做到常抓不懈，一是要靠制度來約束，二是要將抓好的各項措施的落實。森林防火工作做為林業安全生產的重點工作，有林業局林政檢疫站負責落實，處于監督地位的林政檢疫站，因為人員較少，防火業務不熟練，沒有專用車輛，深入基層時間少，經費不足，缺乏內部監督制約機制，在對森林防火工作的檢查監督上作用發揮的不夠。

（七）人員防范意識不強、素質不高。加強日常防范工作，學習防火撲火知識，保證發生火災后人員上得去、打得贏，不僅要求每個人要有較高的責任意識，而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上，我縣目前森林防火工作管理不嚴，人員素質不高，防火意識不強，宣傳工作不到位，缺乏培訓學習，業務不熟練，一知半解，一旦發生火災，很難在有效的時間內保證完成任務。

三、下一步打算

（一）完善森林火災應急處置預案，根據自治區人民政府《關于處置森林火災應急預案的通知》精神，盡快制定完善適用于我縣實際的森林防火預案，協調好各成員單位，堅持“以人為本”，把保護人民群眾生命安全放在首位，落實預防各項措施，做好突發火災緊急處置的思想準備、機制準備和工作任務，尤其要做好應急處置的人員、技術、物資等準備工作。建立應對森林火災的有效機制，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

（二）加強領導、轉變觀念，充分認識森林防火的重要性。各成員單位領導和有林單位要把森林防火工作列入林業工作的重要議程，認真落實《森林防火條列》，把“三分造，七分管”的林業理念落到實處，把森林防火列入到年度單位考核和個人考核之中。

（三）加大森林防火宣傳教育工作力度。我縣近兩年都發生過因群眾焚燒稻茬子而引起的河灘地火災，因此，各級領導要轉變觀念，在正面宣傳的同時，加大對典型事例的宣傳，多渠道、多形式進行防火宣傳教育，從娃娃做起，從身邊人做起，提高群眾對森林防火形勢的嚴重性，森林火災后果的危害性和防火工作的重要性的認識。重點林區要建立嚴格的管理制度，對進去林區的閑散人員、車輛嚴格審查登記，同時，加強對周邊群眾的宣傳教育，采取發放通告，簽定防火責任書等形式預防森林火災的發生。

（四）因地制宜地開展培訓演練，不斷提高防火指揮員和戰斗員的綜合能力。在積極參加上級業務部門組織的培訓演練學習的同時，要結合實際制定各單位的年度培訓計劃和演練方案，通過學習培訓來提高指揮員和戰斗員在實戰中的組織指揮方法、戰術的應用、人員部署、兵員調動以及火場應急管理、緊急避險以及自我保護等應變能力，確保快速有效的指揮效果。

（五）加大防火管理經費的投入。建議區、市、縣各級政府和業務部門像植樹造林一樣，加大森林防火資金的配套投入，轉變重造輕管的觀念，支持基層森林防火工作。

（六）加強防火物資儲備和維護保養工作。建議林業局和防火重點單位應儲備一定數量的風力滅火機、滅水槍、割灌機、油鋸、滅火水車等必要的撲火裝備。同時，還要做好現有設備的維護和保養，凡是配備防火器材的單位、領導要高度重視，制定專人將配備的防火器材集中保管、定期檢查，確保一旦發生火災能發揮應有的作用。

篇7

然而，不管是政府還是社區，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統的專門針對這樣的突發人為火災的應急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災仍時有發生。所以，為了更好地維護陜南山區綠化成果，保護植被及農作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發人為火災進行系統的應急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農村社區綜合應急能力提升這樣的主題下，選擇以農村社區為研究主體，以農村社區對人為森林火災這樣的突發事件的應急處理為重點，并以陜南農村地區為例，來對農村社區應急能力建設進行一些探索，希望能夠對農村社區應急能力的提升，甚至是農村社會治理方面產生一些積極的作用。

二、陜南農村社區人為森林火災的應急管理現狀分析

本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災應急處置工作部署方面，陜南地區大多數縣鎮每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預案實施圖，落實相應責任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮社聯合模式。首先，由鎮森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區的主要路口設置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農村應急廣播系統取得一定的建設，使得農村社區在火災發生前后能充分利用應急廣播，并發揮其重要作用。

三、陜南農村社區人為森林火災的應急管理問題分析

就陜南農村地區對人為森林火災的應急管理現狀來看，已經有了較好的發展態勢，但也存在諸多問題。

（一）社區缺乏有效的應急管理協調機制

目前，在很大程度上，陜南農村地區針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區來落實的，社區承擔了很大部分的任務量，然而事實是，社區干部基本上都處于被動狀態，臨時應急處置的專業水平不足，難以最有效地承擔起相應的領導和組織協調工作。一方面，對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區內組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統。

（二）社區缺乏有效的防火規劃和應急預案

雖然大多數縣鎮應急預案編制工作進展較順利，應急預案體系也基本形成，但是許多社區并沒有專門的針對本社區具體情況的防火規劃和應急預案。這樣一來，就忽略了社區自身區域內的特殊性，不利于各種資源的整合、社區與所轄村民小組之間的協調等。不僅如此，大部分應急預案也并沒有經過正規演練與實踐，社區也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來，所以社區居民對方案和預案的知曉率很低。

（三）社區對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農村社區對社區居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區內形成一種較為成熟的社區應急文化體系。

（四）社區應急裝備不能滿足需要

大多數社區基本的應急設備工具缺乏，從而并不能滿足突發人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農村社區人為森林火災應急能力提升對策

（一）建立社區火災聯防機制，充分發揮社區各個主體的作用

農村社區應該充分調動社區干部及居民，并積極聯合社區所在地其他相關部門，建立起一個系統化的社區火災聯防機制，至少在社區組織內要形成一個社區――小組――居民三級聯防機制，充分利用每一應急主體的作用。首先，可以由社區來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區內義務消防隊伍的建設，從而有效提高自防自救能力；其次，社區要積極動員社區干部落實自身責任，做好防火工作，尤其要針對區域內特殊情況，加強對春節、元宵節、清明節等特殊節日其相近時間段的監控，從而做好應急預防工作。最后，如果社區所轄居民人數較多，就應該依照具體情況，將社區居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區內各種資源。

（二）完善社區應急預案，增強應急預警與防御能力

在農村社區干部應急管理專業知識缺乏的情況下，可以由社區所在地區的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動，從而增強社區干部應急處置專業知識及技能。鑒于農村社區薄弱的應急管理基礎，在社區應急預案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應急預案，然后再根據本社區實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內容：一是總則，涉及編制目的和依據、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責任務，在明確組織指揮體系和成員職責后，應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災預防及火情信息報告，應該按照應急管理的過程，將預防、監測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災的撲救，應分級響應；五是后期處置，包括火災評估、責任追究，案情查處及工作總結等內容。總之，農村社區應該通過建立并完善社區應急預案來加強社區應急預警和防御能力，甚至是具體應急處置能力。

（三）社區和政府形成力量聯合，加強應急預案宣傳和演練

僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作，為了提高社區居民的應急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產安全，以及為了能在火災突發后有效應對，就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎上，積極加入火災應急處置過程之中，有效減少損失。加強預案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓應走進社區，也可以利用學校這樣一個平臺，積極走進學校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區力量的不足等問題，社區可以積極聯合政府以及相關部門來共同組織，從而達到預期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發揮相關人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區積極聯合基層政府，與消防等相關部門配合，并重點發揮農村社區居委會作用，一級一級明確責任人員，劃分責任區域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監測之中。針對社區基本應急設備工具缺乏，不能滿足突發人為森林火災應急處理需要的問題，應該由鄉鎮政府部門來爭取和整合資源，為社區加強應急設備的配備，以加強農村社區應急處置能力。

五、總結

篇8

為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應對森林火災運行機制，規范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實施處置行動，把森林火災造成的損失降到最低程度，特制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《回族自治區處置森林火災應急預案》和《市森林火災應急預案》。

1.3適用范圍

本預案適用于縣境內發生的一般森林火災的應急處置工作。

1.4在縣人民政府的領導下，縣護林防火指揮部辦公室負責制定和組織實施本預案，在具體實施時，遵循統一領導、分工協作、分級負責的原則，落實各項責任制。

1.5工作原則

1.5.1統一領導。在縣人民政府的統一領導下，按照分級負責、分級響應的原則，具體落實各項責任制。

1.5.2部門配合。各有關防火部門應盡職盡責，密切協作，形成合力，確保快速反應，處置得當。

1.5.3以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，最大限度降低森林火災造成的損失。

1.5.4建立健全處置突發森林火災的有效機制。認真做好緊急應對突發森林火災的各項準備工作，適時啟動應急預案，確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。

1.5.5依靠科技。開展森林防火技術研究，采用新技術，新裝備提高森林防火工作水平，加強森林防火基礎建設，增強森林防火預防和撲救能力。

1.6森林防火期

根據《森林防火條例》有關規定，結合我縣森林防火實際情況，我縣森林防火期從每年10月1日至翌年5月31日，其中元旦、春節和清明節期間為重點防火時期。

1.7預案啟動

當縣內發生一般森林火災時，由縣護林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向縣護林防火指揮部副指揮（縣林業局局長）或總指揮（主管副縣長）報告，并提出初步應急處置意見，經指揮部領導批準后，立即啟動本預案。

1.8森林防火工作責任落實

1.8.1縣委、政府和縣護林防火指揮部根據全縣森林防火工作情況，召開全縣森林防火工作會議和專題會議，安排部署森林防火工作，簽訂森林防火責任狀，將森林防火工作納入鄉鎮（場）年終考核內容。

1.8.2鄉鎮（場）人民政府有專人負責森林防火工作，并建立好森林防火工作臺帳，內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等。

1.8.3縣護林防火指揮部將根據全縣森林防火工作形勢，組織開展森林防火大檢查，重點檢查各鄉鎮（場）森林防火人員、措施落實情況。對發生森林火災的，嚴格追究有關責任人的責任。對發生重大森林火災或出現嚴重失職瀆職行為的，隨時予以查究。

2、組織指揮體系及職責任務

本預案啟動后，由縣護林防火指揮部承擔應急處置一般森林火情的各項組織指揮工作。縣護林防火指揮部組成部門應快速響應，按照職責任務，積極配合做好森林火災的撲救工作。

2.1縣護林防火指揮部

2.2.1組成

總指揮：縣人民政府縣長

副總指揮：縣人民政府主管森林防火工作副縣長

副指揮：縣人武部部長、六盤山林業局分管局長、縣林業局局長

成員：縣人武部、縣監察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣發改局、縣財政局、縣教育局、縣文化旅游與廣播電視局、縣民政局、縣農牧局、縣水務局、縣供銷社、縣交通局、縣衛生局、縣氣象局、縣電信局、移動公司、聯通公司、大灣鄉、六盤山鎮、黃花鄉、香水鎮、興盛鄉、涇河源鎮、新民鄉行政主要負責人。

2.1.2組成及職責

在縣委、政府的領導下，積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協助發生火災的單位或個人做好森林火災預防撲救工作。根據預案啟動的需要，縣指揮部臨時成立森林火災撲救前線指揮部，其組成和主要職責是：

2.1.2.1前線指揮部：

組長：縣人民政府主管森林防火工作副縣長

成員：縣人武部、縣林業局、縣公安局、各鄉鎮人民政府

職責：全權負責火場指揮撲救工作，防火各指揮人員協助其工作，各撲火隊員無條件接受其指揮調度，落實縣指揮部關于森林火災處置和撲救的各項工作指示，現場組織指揮撲救、協調各工作組有效開展工作。主要有：

工作職責：

（1）準確掌握社情、林情、山情和火情及天氣的變化；

（2）建立上下、左右暢通、及時、準確的通訊系統；

（3）及時制定可靠的撲火方案，準確下達指令，檢查落實情況；

（4）正確組織撲火并確保撲火隊員人身安全。

2.1.2.2綜合調度組：

成員：縣林業局、縣氣象局、縣交通局、縣電信局、移動公司、聯通公司、各鄉鎮人民政府

職責：全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協調組織各部門落實撲火力量，物資調配、通信聯絡、火場監測等具體處置措施。

2.1.2.3后勤保障組：

成員：縣財政局、縣衛生局、縣民政局、縣交通局、各鄉鎮人民政府

職責：做好森林火災撲救中必需生活日用品等物資供應和通訊聯絡工作，協調相關單位快速運輸撲火隊員、撲火設備及救援物資。

2.1.2.4醫療救護組：

成員：縣衛生局、縣醫院、縣疾病控制中心

職責：協調有關部門和單位做好森林撲救中的藥品支援、醫療救護及災后防疫等工作。

2.1.2.5宣傳報道組：

成員：縣文化旅游與廣播電視局、縣電視臺

職責：按照國家對森林火災宣傳報道的有關規定，根據火情火災處置撲救工作需要，經縣森林防火指揮部審核后，適時火情信息，組織好新聞宣傳。

2.1.2.6技術咨詢組：

成員：縣林業局、縣氣象局、縣民政局、縣監察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局

職責：負責林火環境分析、并對火災態勢進行科學評估，提出火災撲救方案，根據指揮部辦公室授權，開展火情、火災調查，火災損失評估，并做好處置評價。

2.1.2.7現場督導組：

成員：縣林業局、縣監察局、縣法院、縣檢察院

職責：深入火場一線，對各部門、各單位和有關人員在森林火災處置撲救中的職責履行情況實施跟蹤監督和檢查，及時將有關情況報前線指揮部和縣指揮部。

2.1.2.8維持秩序組

組長：縣公安局副局長

組成：縣公安局、縣森林派出所

職責：維持火場秩序及通往火場的道路交通秩序、確保道路暢通；控制火場肇事人員。

2.2縣防火辦

組成：林業局

職責：負責縣護林防火指揮部的日常工作。及時掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯系、火場監測及各項具體應急處置措施的落實工作。縣防火辦設在縣林業局，主任由縣林業局局長兼任。

2.3鄉鎮、場

組成：鄉鎮領導及其成轄區域內機關負責人

職責：按照本預案制定本級森林火災應急預案，進一步細化職責與任務，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作，確保森林火災“打早、打小、打了”。

3、預防、預警、報告

3.1森林火災預防

各鄉鎮（場）及其護林防火指揮部辦公室應加強經常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識。森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任，嚴格控制和管理野外火源，規范野外生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域火災隱患的檢查監督，及時消除火災隱患；有計劃、有防范地組織開展農田林緣可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶及林區防火道路；加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設，全面提高防范森林火災的綜合能力。

3.2森林火險預測預報

縣護林防火指揮部根據市護林防火指揮部的森林火險預警信號，向全縣預警信息。

3.3人工影響天氣

氣象部門要根據天氣趨勢，針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為盡快撲滅森林火災創造有利條件。

3.4森林火災報告

3.4.1當發生森林火災時，鄉鎮（場）護林防火指揮部辦公室在接到報告后立即將火情向鄉鎮政府、縣防火辦報告，縣護林防火辦公室在接到報告后立即應將火情向縣護林防火指揮部報告。

3.4.2在一般森林火災撲救中，發生人員死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的，森林火災撲滅后，縣人民政府應正式行文上報市、區護林防火指揮部。

3.4.3當出現下列火情時，縣森林防火辦應立即核實情況后向市防火辦報告：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

3.4.4當發生重、特大森林火災時，縣護林防火指揮部應立即向市、自治區森林防火指揮部報告。

4、應急處置

4.1撲救指揮

撲救森林火災由縣政府和當地鄉（鎮）護林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領導要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機構的級別隨之提高，應堅持由上至下的逐級指揮體系。駐涇武警、消防部隊在執行撲火任務時，內部應設立相應的撲火指揮機構，在當地政府護林防火指揮部統一領導下，具體負責部隊的撲火組織指揮工作。

4.1.1進入火場撲救森林火災順序

縣護林防火指揮部—宣傳報道組—綜合調度組—技術咨詢組—縣公安局—第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—后勤保障組—醫療救護組—現場督導組

4.1.2縣森林防火指揮部。執行縣委、縣政府撲救森林火災的決策，總指揮坐陣指揮，審議和簽發森林防火令。召開縣護林防火指揮部緊急會議，作好撲救森林火災工作。

4.1.3縣防火辦。組織召開專業人員會商會議，提出組織人員撲救的具體方案、戰術。隨時與火場前線保持聯系，了解火勢發展情況及撲救情況。及時向縣委、縣政府、有關成員單位及區護林防火部門報告火場最新情況，做好各參戰單位的協調工作。掌握林火造成的損失、人員傷亡及救治情況、災民的撤離及安置，做好信息的上報下傳工作。

4.1.4迅速集合。前線指揮部、各工作小組、各有關撲火單位的撲火組成人員，在接到撲火指令后，必須在20分鐘內在縣防水指揮部指定地點迅速集結，同時，要攜帶好有關工作裝備、設備，整裝待發，不得拖延時間，以免貽誤撲火戰機。按職責分解至2.1.2內。

4.2撲火前線指揮部的建立

4.2.1前線指揮部的建立

4.2.1.1縣護林防火指揮部總指揮或副指揮啟動縣森林火災撲火預案命令后，縣護林防火指揮部副指揮，要帶領各小組、撲火隊伍到達火場，并按前線指揮部組成人員迅速建立撲火前線指揮部，負責組織指揮森林火災撲救工作。

4.2.2.2選建撲火前線指揮部位置的原則：

（1）距離火場近、便于指揮的地方；

（2）便于了解和掌握火情的地方；

（3）便于集結、調動撲火隊伍的地方；

（4）便于通信聯絡的地方、比較安全的地方。

4.2.3前線指揮部權力

發生一般森林火災時，撲火前線指揮部有權在其轄區范圍內調用各單位的滅火物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取砍伐林木、清除障礙物、取水、實施局部交通管制等緊急措施。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全，嚴禁老、弱、病、殘及婦女、兒童參與森林火災的撲救工作。

4.3.2在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

4.3.3在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊伍和部隊官兵為主，其它經過培訓的或有組織的非專業力量為輔的原則。

4.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

4.4撲火安全

各鄉（鎮）及其護林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作，堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現場指揮員必須認真分析掌握火場地理環境和火情態勢，在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預先采取防范措施，確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”，即：進入夜間，對情況復雜的火場原則上圍而不打，應組織人員開設火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打；原則上不撲打火頭，確需撲打時，應組織專業或半專業隊伍突擊撲打；在復雜危險的地形條件和火情下，原則上不動用大兵團作戰，應組織精干的專業隊實施突擊，嚴防發生事故。縣、鄉兩級人民政府及其護林防火指揮部應在林區居民居住地周圍，開設防火隔離帶，預先制訂人員緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要果斷采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.5通訊聯絡措施

電信、移動、聯通等通訊部門要運用現代化通訊手段，保證縣護林防火指揮部與火場、前線撲火指揮部的通訊暢通，按應急通訊規定辦理。縣護林防火指揮部實行24小時值班，前線撲火指揮部人員應攜帶移動電話、車載電臺、對講機等通訊工具趕赴火場，隨時保持與縣護林防火指揮部、火災現場各撲火隊指揮員及所在鄉、鎮保持聯系。縣護林防火指揮部各成員單位要隨時與縣護林防火指揮部保持聯系。

4.6撲火力量組織與動員

撲救森林火災應以當地森林消防隊伍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業（半專業）撲火力量為主，分三個梯隊做好撲火準備，由縣護林防火指揮部就近調動，統一指揮。

4.6.1第一梯隊：各鄉、鎮義務森林撲火隊，由前線和當地森林防火指揮機構根據火情需要就近調集。

4.6.2第二梯隊：由縣林業局、農牧局、水務局職工組成，一旦發生火情，縣防火指揮部森林撲火隊立即進入臨戰狀態，隨時聽候調遣進行滅火。

4.6.3第三梯隊：武警、消防官兵、民兵預備役部隊等，由縣護林防火指揮部根據撲火需要靈活調集。

4.7信息

對有影響的森林火災案例或重、特大森林火災，縣護林防火指揮部協調新聞單位進行現場采訪報道。對有火災事故的火情發展趨勢、人身傷亡和經濟損失等消息，由縣委、政府批準后，縣市護林防火指揮部進行新聞。

4.8應急結束

應急處置工作結束時，由縣護林防火指揮部根據情況決定：

4.8.1安排清理火場留守人員。火災撲滅后，由火災發生地指揮部安排10-20人留守清理火場，以防死灰復燃。

4.8.2撤離前集合。各撲火隊（組）在隊（組）長的帶領下在指定地點迅速集合，清查校對人數，帶好工具后報前線指揮部，以便安全依次撤離火場。

4.8.3撤離火場順序：

第一梯隊—第二梯隊—第三梯隊—現場督導組—技術咨詢組—綜合調度組—后勤保障組—縣公安局—前線指揮部—宣傳報道組—醫療救護組

5、后期處置

5.1火案查處

發生森林火災后，縣護林防火指揮部要迅速組織林業、監察、公安、法院、檢察院等部門，成立聯合工作組，及時查明火因。對肇事者和有關責任人及時依法作出處理，處理結果及時上報。

5.2災后恢復

縣、鄉人民政府要根據有關規定，妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫治。衛生部門要組織撲火救災醫療趕赴火場進行救治，藥品監督部門要儲備必要藥品、醫療器械，保證救治傷員的需要。交通部門要組織本系統有關單位為運送撲火人員、救援物資和災民等優先提供運輸工具，為撲火救災服務，對發生的費用，先運輸后結算。糧食、民政部門要協助林區有關部門做好糧食、食品、衣物、帳篷等救災物資的調配和供應。電力、水務、通信等部門應及時組織力量，對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施，迅速組織搶修。森林、林木、林地的經營單位和個人要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。

5.3火災評估

火災損失情況，由縣林業部門負責組織技術人員進行調查測量和統計，上報縣護林防火指揮部辦公室核實后，再報市護林防火指揮部。

5.4工作總結

撲火工作結束后，要認真總結和分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出整改措施。

6、綜合保障

6.1物資儲備保障

縣、鄉（場）護林防火指揮部應建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，以保證森林火災的撲救工作。

6.2后備力量保障

加強各級專業（半專業）森林消防隊伍建設。縣護林防火指揮部建立一支50人的骨干森林消防隊伍，其人員從縣林業局、農牧局、水務局干部職工中抽調；各鄉鎮（場）根據各自的林業用地面積和森林火災撲救任務的需要，組建一支30-50人應急撲火隊；要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火隊伍，來應對重大以上森林火災。各鎮（場）撲火隊要在縣護林防火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

6.3預案演練培訓

為保證本預案的實施，縣護林防火指揮部應有計劃地組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。縣、鄉兩級護林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾開展撲火技能和安全知識培訓，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。

7、附則

7.1說明

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2預案管理與更新

本預案是縣政府處置一般森林火情的應急措施，預案實施后由縣護林防火指揮部辦公室進行管理、實施。原則上每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實際情況及時進行修改和補充。修訂后，經縣護林防火指揮部全體成員會議同意后，報縣人民政府實施。各鄉（鎮）應參照本預案，制定本級森林火災處理預案，逐步建立和完善縣、鄉（鎮）二級預案體系。

7.3獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據《森林防火條例》相關規定執行；對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的，依據國家相關規定，由地方民政部門和部隊系統辦理；對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》等相關規定執行。

7.4預案解釋部門

篇9

(二)各有關鄉鎮(街道)必須健全森林防火組織指揮機構，正、副指揮變動后，要及時調整充實；指揮部成員實行劃片包干責任區，做到責任明確，工作開展正常。

(三)各有關鄉鎮(街道)要切實加強組織領導，明確分工，配有專職或兼職工作人員，確保森林防火有關工作運轉正常；各有關鄉鎮(街道)森林防火指揮部要建立健全防火辦年度目標責任考核機制，切實發揮職能作用；各有關行政村要建立領導小組，負責本村森林防火工作。

第二條落實目標責任制度

(一)各有關鄉鎮(街道)-村（場、企業）每年必須簽訂、兌現森林防火責任狀(書)，明確目標任務，并認真執行。

(二)各有關鄉鎮(街道)要與農戶、場、企業全面簽訂森林防火公約(承諾書)，自律野外用火行為。

(三)各有關鄉鎮(街道)必須嚴肅森林防火責任追究制度，對責任沒落實，措施不到位，造成森林火災失控的，視情節對責任單位和責任人實行責任追究。

(四)各有關鄉鎮(街道)森林防火指揮部成員單位必須認真履行職責，定期或不定期深入掛(包)點單位及山場指導、督查防火工作，發現問題要限期整改。區直各有關部門必須通力協作，齊抓共管，群防群治，切實把森林防火工作作為全社會的共同責任來抓好抓實。

第三條完善野外火源管理機制

(一)嚴格執行野外用火管理規定，堅持野外用火審批、報告制度，并按規定安全用火；在森林防火期，遇有4級以上高火險天氣，各有關鄉鎮（街道）應及時野外用火令，禁止林區一切野外用火，并將相關公告、張貼、宣傳到每村每戶。

(二)充分發揮村級護林員、林業技術員、林業經營業主和護林防火積極分子的作用，加強巡山管護，制止違章用火，發現火情要及時報告并組織撲救，確保將森林火情消滅在萌芽之中。

(三)全面建立農村傻、癡、呆、瘋等弱智人員管理制度，進一步落實相關監護措施，防止其上山亂點亂燒。

(四)組織制定護林防火聯防組織規劃，積極引導村和林農建立聯防、聯保、聯控的護林防火聯防協會或組織，進一步健全完善護林防火組織章程及公約，創新協會互助聯動機制，做到民辦、民管、民受益。

(五)實行“疏堵”結合的火源管理辦法，組織制定本鄉鎮(街道)林緣田邊易燃物計劃燒除實施方案和規程，積極開展計劃燒除工作。

(六)各有關鄉鎮（街道）要制定森林火險預警響應狀態和森林防火值班暫行規定，建立防撲火應急機制，及時有效地監測、處置森林火災事故，切實做好防災減災工作。

第四條開展宣傳教育活動

(一)利用各種形式，廣泛開展森林防火宣傳教育活動。宣傳教育活動每年要做出具體部署或安排，春季、秋冬2個防火期全區城鄉普遍開展宣傳月(周)活動，宣傳覆蓋面達100%。

(二)宣傳教育應結合新農村建設、村民的思想實際和用火習慣，以森林防火法規、方針、政策和防撲火安全常識為主要內容，著力增強群眾法制觀念和防火意識。

(三)在林區交通要道、橋亭路口、旅游景點、自然保護區和鄉鎮（街道）、村所在地制作醒目的宣傳牌、宣傳標語或宣傳畫，并加以保護，讓群眾耳濡目染。

(四)在農村中小學校普遍開展“森林小衛士”活動，把防火宣傳納入德育教育課，由學生帶法回家，提醒家長謹防用火。

第五條防火經費和基礎設施建設項目

(一)按照“管理規范化、指揮科學化、隊伍專業化”的要求，制定森林防火基礎設施建設發展規劃，并與本地經濟和社會發展相協調。森林防火預防和撲救經費要納入年度財政預算，基礎設施建設要按先易后難、先急后緩、先重點后一般的原則，逐年配套完善。

(二)各有關鄉鎮(街道)應配備防撲火設施設備，進一步健全各項管理制度，確保使用完好。

(三)當年造林地必須按“四同步”配套生物防火林帶，并及時完成省、市、區下達的生物防火林帶重點建設工程。同時，要動員林農投工投勞營造林帶（包括經濟林帶），形成林火阻隔網，并發揮應有的防火作用。

(四)認真組織實施森林重點火險區綜合治理建設項目，全面提高森林火災綜合防御能力。

第六條森林消防隊伍建設

(一)進一步健全森林火災撲救應急機制，要根據人員變動情況和防撲火需要，及時修訂“處置森林火災應急預案”。

(二)各有關鄉鎮(街道)要組建一支50人的半專業撲火隊，村要組建一支20人的群眾義務撲火隊，并建立軍警民共建撲火聯防機制。按“建得起、養得住、打得響”的建隊標準和“以人為本、安全撲救”的原則，每年組織1-2次各類隊伍進行撲火安全常識培訓和演練，提高撲火技能。

第七條森林火災控制指標和案件查處

(一)全區每年森林火災控制在4起之內，受害森林面積控制在595畝之內，要確保不發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。

(二)森林火災撲救應做到“打早、打小、打了”，及時控制火災蔓延，最大限度控制單起面積和損失。凡發生森林火災，鄉鎮(街道)領導和指揮部成員要立即到場組織指揮撲救，森林火災在4小時內撲滅率要達到90%。林火撲滅后，所在鄉鎮（街道）要派人留查火場，以防死灰復燃。

(三)加大森林火災案件查處力度，查處率達80%以上。

第八條建立獎懲激勵機制

篇10

一是從森林火災引起直接原因看，具有人為性。通過近年來火災發生數據統計對比發現，全區所發生的森林火災95%都是人為因素造成的。

二是從森林火災發生時期看，具有季節性，全區森林火災發生主要集中在春季，春節前有少許火災，上墳燒紙原因占大多數；然后就是3月開始左右，農事活動的增多致使森林火災增多；到清明節時期，還是以上墳燒紙引起的火災居多。可以說，春季森林火災的發生占全年森林火災發生的90%以上。

三是從森林火災發生的天氣氣候看，具有干早多發性。在森林防火期內，天干少雨天氣是森林火災的多發期，一般在連續干早20天以上，就極易發生森林火災。

四是從森林火災發生的地域看，具有集中性。全區森林火災集中發生在某個鄉鎮，個人認為有如下原因。一是重視程度低，各防火責任單位還存在著一些問題和薄弱環節，體現在：有的鄉鎮、管區對森林防火工作的艱巨性認識不足，重視程度不夠高，工作主動性不強；有的鄉鎮、管區宣傳教育不深入，火源管理不嚴格，預防工作存在死角、漏洞。二是林火阻隔、林區道路等基礎設施建設依然滯后，進展普遍緩慢，與日益嚴峻的防火形勢不相適應。

根據我區當前森林防火的實際情況，為做好森林防火工作，避免重特大森林火災發生，最大限度的減少森林火災，降低森林火災的損失，我從隊伍建設管理、火源管控、基礎設施建設、加大宣傳力度等幾個方面進行了調研。

一、隊伍建設方面

區森林消防大隊一直保持200名隊員滿員狀態，其中以水滅火應急隊伍30人，配備高壓細水霧4臺，WICK-250水泵4臺，高壓遠程水泵6臺，水帶5000米，消防水車2 輛。為充分發揮人力資源優勢，繼續科學調配力量，實行“靠前駐防”新模式，抽調9個中隊、130名專業消防隊員，靠前駐防到防火重點鄉鎮和林場（臺營鎮、大新寨鎮、留守營鎮、深河鄉、茶棚鄉、墳坨管區、榆關鎮、平市莊林場），實現防火重心下移，不僅能減輕各鄉鎮的防火壓力，而且可以加強防火辦和各鄉鎮的聯系，確保一旦發生火情，減少出警時間，快速出擊并能在第一時間處置。

上個防火年度，區防火辦已對專業撲火隊開展培訓6次，并先后9次組織開展了模擬實戰及以水滅火演練。在新的防火年度防火辦要繼續定期對森林消防隊員開展培訓和演練，使撲火隊員進一步熟悉撲火機具的性能和撲救森林火災的方式、方法，讓隊員在撲火過程中的不安全隱患減少，同時提升撲火能力，為切實做好森林防火工作打下了堅實的基礎。

二、火源管控方面

進入防火期開始，固定檢查站的電子欄桿和監控攝像頭就已安裝完畢。所有護林員、檢查站、瞭望哨、巡邏隊全部上崗到位，不間斷巡查，不留死角，確保防火工作有序開展。

全區每個鄉鎮都有倆支以上隊伍進行巡查，做到次數多，頻次密；在重點區域、重點部位、進山路口設立檢查站及卡點，所有檢查站人員堅守崗位，加強值守，雙崗雙哨，實現不間斷、無縫隙交接，每個檢查站均有記錄本，詳細記錄車輛、人員進出時間。科技方面，通過在重點林區、旅游景區和火災高發區建設林火視頻監控點7個，可監控全區70%的林地面積，實現24小時實時監控，做到發現火情自動報警。在此基礎上區防火辦又與區氣象局聯系，引入了氣象預警監測系統，與區環保局聯系，引入了環境保護監控系統，實現了資源共享，進一步提高防火監控能力。

三、基礎設施建設方面