時間:2022-10-25 11:24:17
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與當初國家煤礦安全主管部門出臺“煤礦領導帶班下井制度”一樣,相信很多農村義務學校校長也會對“校長陪餐制度”產生不同程度的抱怨。一方面,法規的實施會讓校長們責任更加重大,一旦學校食堂出現問題,將無法再把責任推向炊事員或者其他“臨時工”;另一方面,透明的管理制度再也無法讓食堂成為校長們處理“特殊經費”的“自留地”,相當于切斷了部分校長的“財源”。但抱怨歸抱怨,為了孩子們吃上安全、衛生、實惠的午餐,特別是確保國家補貼給農村學生的午餐經費能夠全部用到學生身上,教育部出臺的規章制度必須嚴格執行,落到實處。
學校的做法明顯是違法違規的,必須對其做出應有的處理。但一個不得不引起重視的現狀是,旨在讓農村學生受惠的營養餐,為何總會爆出各種問題?又該如何解決這些問題呢?
要想更好地推進農村義務教育學生營養改善計劃,需要為該計劃提供相關的制度保障,這是當務之急,也是長遠之計。要進一步強化制度設計和落實,明確流程和標準,確保用制度來“管人、管權、管事”,用制度為營養改善計劃的順利實施保駕護航。
一是要進一步加大“四統一”制度的落實力度。將學生食堂的糧油、蔬菜等大宗原材料由政府統一招標、統一采購、統一分配、統一運送,全面實現政府集中采購,減少中間環節,降低采購成本,確保原材料質量。要進一步加強對這一制度執行過程中的監管。
二是要嚴格執行財務管理制度和受益學生實名管理制度。要確保用于營養改善計劃的經費“專款專用”,不被挪作他用,增加財務管理透明度。除了定期公示相關費用支出外,還可嘗試引入第三方監督機制,確保營養餐經費落實到受益學生身上,不被截留。
三是探索實施營養改善計劃落實情況的信息公開、督導、抽查等制度。營養改善計劃實施效果究竟如何,不能止步于相關學校或主管部門的匯報材料。要通過建立完善和落實相應的信息公開、督導、抽查等制度,使營養改善計劃的實施形成“閉環”,確保該項工作順利推進。
食品安全關系到學生的健康,針對我校寄宿制特點,桃園學區始終把食品安全放在學校安全首位,把食品安全落實到學校工作的每一個環節,在全校營造食品安全氛圍,樹立食品安全思想意識,養成食品衛生習慣,具體開展了以下活動:
一、召開供餐企業約談會,把牢食品入口關。對四家為食堂供餐的企業進行約談,查驗證照、資質,提出供餐質量要求,簽訂供貨協議,從源頭上把好入口關。
二、組織開展食品安全主題班會、手抄報,食品安全知識落實到每一個孩子。召開班主任會議,要求以班級為單位召開以食品安全為主題的班會,有教案、有視頻。積極宣講食品方面的知識,堅決杜絕有害食品的食用。每班針對相關食品知識做手抄報、出黑板報。做到人人知曉食品知識,遠離有害食品。
以科學發展觀為統領,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育優先發展戰略,以人為本,努力促進教育公平,切實改善農村義務教育學生的飲食營養水平,保障農村孩子健康成長,為加快實現“富民強縣、幸福和諧”目標提供強大的人才保障和智力支撐。
二、工作目標及任務
(一)在年春季全縣農村義務教育階段學校范圍內啟動實施“計劃”工程。
(二)嚴格執行食品安全相關法律法規,保證每一個學生吃得放心、吃得安全。
(三)建立實名制的學生信息管理系統,保證每一個學生吃到嘴里、吃到肚里。
(四)開展學生營養改善狀況監測評估,保證每一個學生吃出健康、吃出營養。
(五)制定出中長期全縣新建、改擴建食堂(伙房)建設(建設規模、資金需求、解決渠道)、食堂廚具的配備、食堂從業人員及食品原料采購地等規劃。
(六)建立縣、鄉、校三級實施“計劃”食品安全應急預案,確保“計劃”順利實施。
三、主要內容
(一)中央財政按每生每天3元的標準,承擔全縣農村義務教育階段學生營養膳食補助(全年按照學生在校時間200天計算)。提高家庭經濟困難寄宿學生生活費補助。
(二)從年秋季學期起,將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元,達到每生每天小學4元、初中5元(全年按照學生在校時間250天計算),中央、省、縣財政按湘財預〔〕146號文件規定比例分擔。
(三)在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索,為穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。
(四)做好營養餐專項資金與“一補”專項資金的統籌銜接工作。按照各自的資金管理要求,分戶運行,獨立核算,嚴禁產生擠出效應,充分發揮資金使用效益。
(五)改善就餐條件。將學生食堂列為重點建設內容,使其達到餐飲服務許可的標準和要求。規模較小的農村學校,可根據實際改造、配備伙房和相關設施,為學生在校就餐提供基本條件。
四、實施對象
全縣農村學校義務教育階段學生(不含縣城)。
五、實施原則
(一)實事求是原則。實施營養餐工作,要考慮學校布局調整、城鎮化進程、農村人口轉移等因素,切實掌握本地學校和學生實際情況,完善工作機制,確保各項數據準確,資金管理到位。
(二)安全營養原則。實施營養餐工作,要嚴把安全關,認真檢查食品供給定點企業證件,做好食品安全衛生監控,確保食品生產、流通、食用的安全衛生。
(三)學生自愿原則。實施營養餐工作,要廣泛做好政策的宣傳、解釋、引導工作,確保學生在自愿原則下,接受營養餐工作實施。
六、工作措施
學生營養改善工作涉及面廣,政策性強,安全風險高,同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱,實施農村義務教育學生營養改善工作,情況復雜,任務繁重。各相關部門和有關學校必須高度重視,周密部署,統籌安排,扎扎實實把各項工作落實到位。
(一)成立工作機構,明確工作責任。成立由縣長為組長,常務副縣長、分管教育副縣長為副組長,縣教育、財政、發改、農業、工商、衛生、食品藥品監督、質監、物價、監察、審計等部門負責人為成員的農村義務教育學生營養改善工作領導小組。領導小組辦公室設在縣教育局,由縣教育局局長任辦公室主任。各相關部門要各司其職,各負其責。教育部門要把學生營養改善工作的實施作為貫徹落實教育規劃綱要的重要工作,會同有關部門做好實施方案;牽頭負責該工作的實施、指導和監督檢查;負責學校食品安全日常管理;配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業、托餐家庭(個人)進行食品安全檢查。財政部門要充分發揮公共財政職能,制訂和完善相關政策,切實加大投入,落實專項資金,加強資金監管,提高經費使用效益。發改部門要把此項工作納入國民經濟和社會發展規劃。物價部門應建立價格監測和預警機制,開展生產成本調查,組織對食品價格進行監督檢查。農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。質監部門負責對供餐企業食品生產進行監管,查處食品加工中的質量問題及違法行為。衛生部門負責組織處置學校食品衛生安全事故,指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估,對學生營養食譜和營養改善提出指導意見。食品藥品監督部門負責學校食堂以及供餐單位(個人)食品安全監管,制定不同供餐模式的準入辦法,切實做好日常綜合監督檢查工作,組織查處食品安全事故。食品安全綜合協調機構及監管部門,負責制定具體的食品安全培訓方案和教材,對中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業、托餐點相關人員進行食品安全相關法規制度和行業規范培訓,深入開展“食品安全進校園”活動。監察、審計部門在各自職責范圍內,依法對實施工作進行監督,查處違法違規行為,確保公開、透明。宣傳部門負責整個實施工作的宣傳報道。有關學校要結合本校實際,制訂好學生營養改善工作方案和推進計劃,把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容。要實行校長負責制,切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。
(二)創新供餐機制,規范操作流程。從實際出發,多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐,向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務,偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。
學校食堂供餐的管理。學校食堂應以服務師生為宗旨,堅持“公益性”原則,按照“非營利”要求,合理控制伙食價格,實行成本獨立核算,切實維護師生的合法權益。學校不得在食堂提取任何費用;學校食堂實行三種供餐方式:
一是包餐制,即全體學生統一伙食費標準,由學校食堂提供統一飯菜,一般適用于小學。
二是自購制,即飯菜品種、數量由學生自由選購,學校食堂憑充值卡或飯菜票結算,一般適用于小學高年級和初中。
三是蒸飯制,即由學生自備米菜,由學校統一蒸飯,主要適用于一些條件艱苦的山區學校。實行蒸飯制的學校食堂不得收取費用。實行學校負責人陪餐制度。學校校長或學校管理人員要輪流陪餐(餐費自理),做好陪餐記錄,嚴把質量和安全關口,及時發現和解決食堂存在的問題和困難,總結和推廣好的經驗和做法。
購買供餐服務的管理。各校要結合學校實際,制定校外供餐的基本條件和評審辦法,形成輪流更替和優勝劣汰機制。要根據實際情況,每年至少進行一次評估審定,并向社會公布評審結果;對提供學生用餐的供餐企業、單位集體食堂等,相關職能部門先期要進行嚴格的資格(資質)審查,通過篩選,最終確定校外供餐推薦名單,指導學校做好選擇。采取校外供餐模式的學校,要將食品衛生安全保障作為確定供餐模式的首要條件,原則上應優先選擇最安全的供餐模式;采取校外供餐模式的學校,每學期要組織家長、學生和教師代表,對校外供餐者進行兩次測評,測評結果上報縣教育局備案。未經資格(資質)審查、不在縣級校外供餐推薦名單之列的企業和單位集體食堂嚴禁從事學生供餐和原輔材料供應業務。
托餐機構的管理。學校對托餐機構應進行認真篩選,通過綜合評價,確認其達到規定的標準和要求,經學生家長委員會同意,報縣教育局復核、備案,并予以公示后,方可允許辦理相關手續。托餐機構須向餐飲服務監督管理部門申請辦理餐飲服務許可證(或其他有關證件),并在工商管理部門進行登記,取得工商營業執照或相關證件,同時辦齊有關手續后,方可提供托餐服務;學校、家長委員會、托餐機構三方應簽訂協議,明確各方責任義務。托餐機構必須嚴格遵照有關操作規范,確保學生食品衛生安全。學校和家長委員會有權對托餐機構運行情況進行監督。
校外供餐退出機制。校外供餐名單中出現下列情況之一者,學校要及時上報,停止其供餐資格并將其清退出供餐名單。
一是供餐企業、供餐家庭(個人)簽約人無故更換的。
二是出現違反供餐合同(協議)的行為,包括嚴重降低供餐質量標準、隨意變更供餐食譜、供餐期間嚴重缺失食品衛生安全保障條件等。
三是供餐期間發生重大食品衛生安全事故者,包括已進入名單但尚未實施供餐的企業、家庭和個人。四是供餐期間對就餐學生進行克扣、延時、減量、拒絕供餐或服務態度惡劣、有打罵(體罰)學生等行為,情節較為嚴重者。五是在協議供餐時間內連續停止供餐3天以上者,或頻繁發生停止供餐情況者。六是在學校組織的測評中連續兩次不合格的。
(三)建立學生實名制管理,嚴防套取冒領資金行為。結合現有學籍管理平臺,建立營養餐實名制學生信息管理系統,對學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監控,建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統,嚴防套取冒領資金行為。督促有關學校、供餐單位或個人全面公開學生營養改善工作經費賬目、配餐標準、營養食譜以及用餐學生名單等信息,接受學生、家長和社會監督。
(四)建立學生營養健康監評制度,關注學生健康成長。
一是成立青少年營養指導專家組,負責對學校(企業和個人)開展營養知識宣傳教育,組織營養狀況調查分析,制定營養餐實施標準和供餐內容,統計分析營養餐實施成效,指導學校做好營養供餐等工作。
二是建立學生營養狀況監測制度。以校為單位,開展學生營養改善狀況調查,包括學生的家庭情況、學習成績、體質、體能等指標及膳食營養攝入狀況,并建立學生身體健康檔案,密切跟蹤調查學生營養改善狀況,為營養改善工作績效評估提供科學依據。
三是在解決“吃得飽”的基礎上,各學校應結合學生的營養狀況,根據本地專家組制定的營養標準,選擇蛋、奶、肉和其他營養價值較高的食品作為主要(或必須)供餐內容,建立定時、定量供給制度,保證學生每餐的營養攝入量,提高學生營養水平。
(五)完善安全機制,確保飲食安全。
一是學校食堂管理實行校長負責制,校長是食品安全第一責任人。建立校園食品安全保障崗位責任制,強化食品采購、貯存、加工、配送、就餐等各環節的食品安全管理,任務到位,責任到人。
二是食堂從業人員(包括臨時性的工作人員)應取得有效的健康合格證明,每年進行健康檢查。食堂工作人員實行持證上崗,必須具備相關資質,定期參加業務培訓,掌握有關營養知識,嚴格遵守食品衛生有關法規要求和行業規范。
三是嚴禁非食堂工作人員隨意進入學校食堂的食品加工區和食品原料存放區,防止投毒事件的發生,確保學生食品衛生安全。四是學校應當建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制。發生食物中毒或疑似食物中毒事故后,應采取下列措施:1、立即停止供餐活動,并向所在地人民政府、教育行政部門和衛生行政部門報告。2、協助衛生機構救治病人。3、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場。4、配合衛生行政部門進行調查,按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品。5、根據衛生行政部門要求,采取必要措施,把事態控制在最小范圍。
(六)加大財政投入,改善就餐條件。目前我縣農村學校食堂設施嚴重缺乏、老化嚴重,衛生條件差。缺乏保障衛生的消毒和清洗設備,即便有,也大多已經損壞,不能正常使用;教師和孩子們營養知識普遍匱乏,廚房工作人員營養膳食觀念落后,孩子們的飲食習慣和營養搭配不合理。今后對學校食堂新建、改擴建過程中要本著“節儉、安全、衛生、實用”的原則,嚴禁超標準建設。規模較小學校,可以根據實際,利用現有閑置校舍,改造、配備伙房等相關設施,為學生在校就餐提供基本條件。統籌好農村薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程和農村中小學校舍維修改造長效機制等各種義務教育工程項目資金,將學生食堂列為重點,優先建設。并以合格學校建設為依托,逐步實施學校食堂新建、改擴建。
(七)加強部門協調,強化監督檢查。建立問責制度,制定專門的監督檢查辦法,對農村義務教育學生營養改善工作的實施進行全程監督。縣監察局、審計局要切實履行職責,促進工作實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把工作實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向縣人大、政協報告,接受法律監督和民主監督。督促各有關學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善工作監督小組。同時學校、縣教育局、食安辦、工商局都要設立監督檢查舉報電話、信箱和電子郵箱等,自覺接受學生、家長和社會的監督。
七、實施步驟
(1)對于上級各級部門的文件、通知和要求,要及時向主管領導和校長匯報,以引起領導的重視和支持,并認真領會和貫徹執行文件精神。
(2)及時公示政策性的文件,確保全體師生了解、熟悉政策。
(3)政策有所變化時,要及時地通過全體教職工大會、學生會、印發告家長書、舉辦宣傳專欄等多種形式,讓師生及家長知曉。
2 加強食堂管理
2.1 嚴抓過程管理
(1)堅持衛生檢查制度:食堂衛生是食品安全的重要前提。我校實行食堂炊事員工作量化考核制度,主要考核食品衛生、環境衛生、炊管人員個人衛生、食品安全、設施設備使用安全、食堂用火用電安全等。每月匯總考核結果,考核分三部分:每日檢查量化考核,每周檢查量化考核,每月檢查量化考核,每樣考核由各考核小組不定時、提前不打招呼進行根據考核標準檢查、考核,每樣考核的評分結果在考核總分中占一定比例。每周一后勤例會上通報食堂存在的問題及評分結果,并對外公示,每月結果與炊事員工資掛鉤。
(2)加強各個操作流程的管理,嚴守操作規范:根據有關規定,借鑒寶貴經驗,結合學校實際,制定本校的食堂操作規范,包括食品原料的采購、驗收、入庫、出庫、粗加工、細加工、陪餐、試嘗、留樣、消毒等,將食堂操作規范印發給每個炊事員學習并遵照執行,并且每個操作流程都要有專人負責監督,確保食品衛生安全、人員安全和校產安全。
(3)準確統計人數,嚴格學生簽字程序:營養午餐每餐要實名簽字,簽字表實行日簽制。全體在校學生必須實名簽字,不準代簽、重簽、少簽、補簽或提前簽,每天上午將學生簽字表上實名簽字人數和教導處對學生的考勤通報人數進行核對,無出入后再統計享受營養改善計劃專項資金補助人數。
(4)嚴格按人數和帶量標價食譜下料:根據簽字表上統計的人數和帶量標價食譜進行原料出庫和下料,下料由校方兩名專人和炊事員進行操作,確保每位學生能吃到等值的營養午餐。
(5)落實監廚制度:為防止在加工過程中食品原料的流失,下料后由專人在食堂監廚,若發現有克扣、窩藏原料的現象,立即向主管領導匯報,學校將嚴肅處理,并追回損失。
2.2 檔案建設
(1)修訂完善制度:每學期初總結以往的成敗得失,重新修訂并完善食堂管理各項制度。
(2)真實、細致、認真做好各項記錄:食堂工作各項記錄是食堂管理工作的重要依據,因此,平時一定要堅持做好各項記錄,包括:驗收、入庫、出庫供餐內容、留樣、消毒、衛生檢查、糧油肉菜等存放情況檢查、食品安全檢查、設施設備的檢查保養等各項內容。
2.3 重視學生的滿意率:最清楚食堂的飯菜質量、衛生、數量的是學生,因此,要想知道這些情況,除了管理人員親自陪餐、試嘗外,還應聽取學生的意見。每學期至少進行一次食堂工作調查問卷,認真統計、分析問卷結果,對于好的做法要繼續發揚,對于存在的問題一定要給學生一個滿意的答復,并立即整改,不能置若罔聞或拖延。
2.4 加強餐廳、洗碗池的衛生、安全管理:學校餐廳、洗碗池是學校人群最為密集的一個場所,也是安全事故高發地,因此很難管理,但學校管理人員絕不能忽視或輕視。我們可以將餐桌劃定區域,由班主任負責本班區域學生的就餐秩序、就餐禮儀和衛生,值日教師負責供飯窗口學生隊列的秩序,食堂管理員負責洗碗池周圍學生的秩序,值周領導負責對這些人員進行監督、考核。
3 規范專項資金管理,強化資金使用情況監督
(1)要成立專項資金管理小組和使用情況監督小組,明確各小組每個成員的具體職責。
(2)建立專賬,做到專款專用,不挪用、擠占、截留和貪污專項資金,確保專項資金安全運行。
(3)建立營養改善計劃學生實名制信息庫,不套取國家資金。
(4)按照上級有關文件要求,定期公示營養改善計劃各種信息。
4 重視思想教育
4.1 堅持食品衛生及安全知識教育:每學期應該至少分別召開一次學生食品衛生安全知識專題大會和食堂炊管人員食品衛生安全知識培訓,普及食品衛生安全知識,強化食品安全意識。
一、提高認識,加強領導
學校食品安全關系廣大師生身心健康,事關學校安全及社會和諧穩定。學校決定成立學校食品安全整治工作領導小組:
組長:XX(校長)
副組長:XX(分管安全副校長)XX(總務主任)
成員:XX、XX、各班主任
食品安全管理工作整治領導小組下設辦公室,由XX同志兼任。
二、工作措施
(一)加強學校食堂食品衛生安全監管,每天有專人負責收驗新進食材,并對庫存食材進行檢查。
(二)強化學校食品安全主體責任的落實。
1、嚴格落實值班行政陪餐制度,每天參與值班的一名行政和三名老師陪同學生就餐。
2、進一步完善用餐信息公開制度。對菜譜、食堂從業人員健康信息、管理負責人等信息要進行公開。
3、建立家長委員會代表參與學校食品安全例行檢查制度,堅持品嘗制、留樣制。
4、建立食品安全追溯體系。
建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、餐廚垃圾處理、食品檢驗報告制度、食品進貨查驗記錄制度,防止假冒偽劣食品進入校園,嚴禁使用非食用物質和濫用食用添加劑,確保食品安全、衛生、餐飲用具衛生安全達到規定標準。
5、嚴格落實食品原材料采購招標制度,以招標的方式公開選擇優質供應商。
(三)加強對學校食堂環境衛生的管理。
要求食堂內外環境要保持整潔,所有的餐具要陳列有序,學校食堂食品加工場所包括廚房、售賣間,應按要求配備防水、防潮、防蠅、防塵、冷藏、洗滌消毒、排煙裝置等設施。
(四)食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放,定期檢查、及時處理變質或超過保質期限的食品。
食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。用于保存食品的冷藏設備必須貼有標志,生食品、半成品和熟食品要分柜存放,并嚴格按照操作規程加工和出售。
(五)加強對從業人員的培訓和健康管理工作。
(六)在學校內開展食品安全專題宣傳教育活動,進一步提高學校領導和師生的食品安全意識,切實樹立“學生健康安全第一”的思想,提高學生自我保護意識。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。
召開專門會議,對食品安全整頓工作作出部署。要將食品安全整頓工作納入重點工作目標,制定工作方案,明確工作目標和任務,抓好工作落實,要推動整頓工作扎實有序開展。
(二)嚴格考核,狠抓落實。
學校要把食品安全納入個人年度目標考核,建立完善督查考核獎懲辦法,加強對食品安全整頓工作的督查評估。
(三)著力治本,確保實效。
二、陪客對口接待,按工作分工把陪餐人數減少到最低限度。
三、嚴格控制招待標準,不得突破有關規定,上級領導指導檢查工作或招商引資接洽事宜,特殊情況報請縣社主任批準執行。
四、來人招待經請示主要領導批準后,由辦公室負責統一安排,未經批準安排而自行就餐、住宿、娛樂招待的和擅自提高招待標準的,一律不予報銷。
五、招待費定期結算,一般一月一結,辦公室及時辦妥相關事宜。
招待費管理制度二
一、招待費開支本著必要合理、從儉節約原則,實行事前申報制,否則不予報銷。
二、陪客對口接待,按工作分工把陪餐人數減少到最低限度。
三、嚴格控制招待標準,不得突破有關規定,上級領導指導檢查工作或招商引資接洽事宜,特殊情況報請縣社主任批準執行。
四、來人招待經請示主要領導批準后,由辦公室負責統一安排,未經批準安排而自行就餐、住宿、娛樂招待的和擅自提高招待標準的,一律不予報銷。
五、招待費定期結算,一般一月一結,辦公室及時辦妥相關事宜。
招待費管理制度三
為切實加強機關招待費管理,節減支出,嚴禁公款大吃大喝,杜絕奢侈浪費等現象發生,促進機關黨風廉政建設深入開展,根據《區委辦、區政府辦關于區直行政事業單位來客接待管理的通知》(新辦文[2003]138號)精神,結合我局實際,特制定本制度。
一、科室招待費實行總額控制、指標管理、結余結轉下年使用的制度。各科室年度招待費限額根據各科室業務量大小,結合各科室近三年招待費支出平均數額,并根據需要調整核定(不含大型會議費用),具體總額每年年初由局長辦公會研究確定。總額一經確定,不得隨意突破。在有上級補助業務費收入來源的情況下,科室招待費指標不足的,經局長批準,可在上級業務費補助收入的30%以內支出。超指標支出的,不得增加下年度基數;經費支出當年有結余的,可結轉下年度繼續使用,不調減科室下年度基數。
辦公室根據科室招待費指標限額,逐月考核,集中報帳,定期公布。
二、接待范圍。實行對口接待的原則。 上級財政廳、市局級主要領導、區級領導來局,由局辦公室統一接待;上級財政部門處、科級領導來局,由各科室對口接待。其它區內、區外有關單位來客,確因特殊情況需要接待的,經分管領導或局長同意后,由對口科室負責接待;各街(鎮)財政所(處)工作人員到區局從事公務活動,根據業務需要由相關科室負責接待。
區局重大會議來客接待由辦公室統一安排。在邾城召開的會議,邾城地區與會人員一般不安排食宿;屬省市在我區召開的大型會議根據業務性質,以對口科室接待為主,辦公室配合;科室召開的小型會議,由科室負責接待。
三、接待地點。區外來客就餐,根據情況安排在定點餐館(原則上指定邾城賓館)或局機關食堂。區內來客一律在局機關食堂就餐。因特殊情況在其它非定點餐館招待的,必須向分管領導或局長報告,且一律由接待者本人用現金結帳,然后在本科室業務招待費中報銷。區外因公來客需要住宿的,一般安排在邾城賓館標準間。省市領導來局,經局長批準后可安排在其它地方住宿。
四、接待標準。區內因公往來接待,原則上只能吃工作餐,其標準為早餐每人6元,每桌不超過60元;中晚餐每人20元,每桌不超過200元。區外來客,處級以下(含處級),其標準為早餐每人10元,每桌不超過120元;中餐每人25元,每桌不超過300元。廳局級以上領導來我局檢查工作,可酌情提高20%-50%的接待標準。以上標準均不包括煙酒。
五、來客招待審批程序。科室招待來客先填寫“來客招待申報表”,注明招待來客姓名、職務、事由、經辦人、來客人數、招待標準等內容,由辦公室主任或副主任審定標準后報接待科室分管領導簽字批準,方能安排就餐。
六、報銷憑證。在定點餐館進餐的招待費必須使用統一的稅務餐飲專用發票報銷,非專用發票一般不得作報銷憑證。在機關食堂就餐結算時,必須附“來客招待申報表”,否則,財務上不予報銷。
七、報銷程序。業務招待費的報銷必須有當事人的簽字,科室負責人的審查意見和分管領導的簽批;超過指標限額的業務招待費報銷還必須有局長的簽批。每月各科室要將經有關領導簽署意見后的報銷憑證報送局辦公室報帳員手中,由報帳員辦理相關手續后,到會計核算中心集中報銷。
八、報銷時限。所有招待費支出自發生日起5日內按程序報局領導審核簽批,月末不足5日的,原則上不得逾期跨月。
九、接待紀律
1、接待客人務求節儉,嚴格控制接待范圍和標準,杜絕講排場、比闊氣,反對鋪張浪費,確保各科室招待費控制在規定限額之內。未經批準,擅自超標準和范圍接待客人的,超支部分由經辦人、陪餐人承擔。
2、嚴禁科室之間、局內設科室與外單位之間相互吃請。
3、本著勤儉節約的原則,各科要嚴格做到“三限”:一是限酒。對外公務接待執行“午餐禁酒、晚餐限酒”的規定。二是限煙。嚴格控制派煙,特殊情況需用煙,一條煙以上需經分管機關的局領導批準。用煙原則上只能用漢煙。三是限陪。招待一般來客,每桌陪客一般限制在3人以內,特殊情況除外。
事件回放
9月24日,山東臨沂幼兒園兒童家長反映,9月18日起,該市沂龍灣銀座雙語幼兒園在校兒童群體出現腹瀉發熱等癥狀,被陸續送往當地人民醫院河東區東院感染區治療,住院兒童至少60人以上。有關部門幾天來卻一直未向兒童家長告知病因,引發家長不滿。
6月13日下午,眉山市映天學校部分學生陸續出現發燒、腹瀉、嘔吐癥狀。事發后,學校將有癥狀的學生送到醫院救治。據專家組調查會商,確定為沙門氏菌污染食品引起的感染性腹瀉。這次食品安全事故最多時共386名學生被送至醫院,學生患病率高達27%,27名學生因為這場發燒腹瀉錯過了中考。
5月22日,青海省大通回族土族自治縣7個鄉鎮的548名中小學生,在食用學生“營養餐”后,出現疑似食物中毒癥狀,其中20名學生情況較為嚴重。
4月16日,江西師范大學10余名學生集中出現嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀,經校方調查確定為食物中毒事件。3月6日晚,南昌航空大學前湖校區多名學生出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀,衛生部門確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導致的食物中毒事件。
1月18日,海南省重點中學之一的海南省華僑中學發生一起學生食用食堂飯菜食物中毒事件,17名學生因在該校第一食堂進餐發生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫。經衛生疾控部門檢驗鑒定,中毒學生是副溶血弧菌引起的細菌性食物中毒。近年來,海南省發生多起中小學、幼兒園學生集體中毒事件。
另外,在云南富源、廣西都安,河北邯鄲等地也先后發生中小學生“營養餐”食物變質、中毒事件。富有戲劇性的是,就在河北邯鄲某小學生食物中毒前一天,當地剛召開過全縣學校食堂專項整治工作會議,印發了一份《學校食堂管理暫行辦法》,圍繞食堂管理提出了許多非常具體而明確的要求,其中第十七條規定:禁止采購火腿腸等半成品。然而,這樣的要求,根本沒有被學校和食堂經營者放在心上。
分析可見,上述校園食物中毒事件呈現出一列特點:地域范圍廣、爆發學校多、涉及人員多、爆發集中、類型全等。從鄉鎮幼兒園到城市大中專院校,從公立學校到私立教育機構,從“營養餐”到校園食堂,從校內小吃店到校園周邊餐飲店,均存在引發食品安全事故的隱患。中毒事件一旦爆發,受害學生少則十幾人,多則上百人,社會影響巨大。
而這些校園食品安全事故的背后,凸顯了當前學校食品管理環節存在的諸多問題,主要有主客觀兩方面。客觀存在資金有限,設施不到位,進入門檻低等問題;在主觀上則是認識不到位、制度落實不到位、監督監管不到位和存有狹隘的功利私心等。具體包括食堂的資金投入不夠,廚房餐廳設施陳舊,功能分區不合理、不明確,導致就餐環境差;人員層次不齊、管理混亂、衛生意識差,經常使用過期食品材料或者是“三無產品”;校園小吃店無證經營多,原材料采購控制難,餐飲具消毒等安全操作規范和制度的執行流于形式;“營養餐”的招標、配送、發放等過程把關不嚴,以至于淪為某些企業謀取私利的可恥手段。
另外,由于有關部門與學校、學校與食堂承包者之間錯綜的利益關系,導致對校園食品的衛生監管也流于形式,淪為“走過場”。而待到真正出了事情之后,要么是“馬后炮”,要么是推卸責任,甚至壓下消息,內部解決,這根本是責任意識和法律意識淡漠的表現,
難逃悠悠之口的討伐和法律在制裁。
孩子是國家的未來,如何讓他們健康成長?不斷加大的投入、日益完善的長效機制、政府行動與社會公益的互動,都讓我們看到各方力量正在匯聚成愛心之河,推動著學校食堂建設走向完善,共同筑起學生營養的保障線。
在整個大的背景與期待之下,各地均有相關政策出臺。
北京:
政策把關,層層規范
近來,為保障中小學生的飲食安全健康,北京市教委下發《關于進一步規范中小學校飲食管理工作的通知》。通知中要求如下:
一、學校食堂要堅持安全第一原則,把食品安全放在首位;堅持非營利性原則,學校食堂應以服務師生為宗旨;堅持質量原則,從學生健康成長出發,努力提供品種多樣、結構合理、數量充足、營養豐富的飯菜。
二、提倡有條件的學校自行經營食堂,暫時無法自行經營食堂的學校可引入企業承包。無論是自辦還是外包,學校管理主體不變,學校不能以包代管。自辦食堂要加強食堂管理和從業人員隊伍建設,不斷完善食堂各項管理制度。委托承包食堂要嚴格執行區教委制定的資格準入和日常監管制度。學校食堂嚴禁承包給個人經營。嚴禁社會餐飲企業將所承辦的學校食堂轉包。
三、為保證食品質量,學校的食堂必須到合法經營單位采購食品原材料,或參與學校所在地政府部門組織的學校食堂物資直供,并按照國家有關規定查驗動物檢疫部門出具的檢驗合格證明,嚴格索票索證制度,嚴禁無生產日期、無質量合格證、無生產廠家的產品及其他不符合國家食品標準的產品進入食堂。學校對引入企業經營的食堂采購的食品原材料具有監督職責,其選擇的定點供貨單位及采購品種應報學校管理部門備案。
四、推行學校食堂菜譜公開制度。各學校要根據學生年齡和身體特點,針對其身體發育過程中的營養需求,合理制定科學、營養的菜譜,并通過校園網、信息平臺等途徑公布執行。加強對食堂從業人員營養學、烹飪方法等方面的知識和技能培訓。
另外,通知要求,除寄宿制學校外,中小學原則上不得在校內開辦商品部。學校內開辦的商品部應以服務寄宿學生為目的,價格合理;要嚴格索證索票和進貨臺賬制度;以供應文具和生活日用品為主,嚴格控制和管理漢堡包、方便面等食品,不得出售碳酸飲料等不利于健康的食品飲料,預防小賣部食品造成的食品安全事故;嚴禁出售無質量安全保障的產品;嚴禁出售有礙學生身心健康的商品。
河南:
學校主體,領導陪餐
將用“最嚴厲的措施”監管學校食品安全:鼓勵城市和有條件的農村學校積極引進先進規范的知名餐飲服務公司托管、經營學校食堂,杜絕唯利是圖的層層轉包行為;學校領導輪流在學校食堂陪餐,定期向社會和學生家長開放。
一、學校是食品安全責任主體,校長是第一責任人。食品藥品監管部門要嚴格學校食堂許可管理,嚴查無證經營行為,未取得“餐飲服務許可證”的學校食堂,一律不得向學生供餐。
二、加強學校食堂等級量化評定管理。對學校食堂的食品安全信譽度、食品安全風險度進行分級,建立激勵機制和預警機制。今年年底,全省大、中、小學校食堂要全部達到三級以上,其中二級以上學校食堂要達到總數的40%以上。對發生食物中毒的,取消等級評定。
三、我省鼓勵城市和有條件的農村學校積極引進先進規范的知名餐飲服務公司托管、經營學校食堂,杜絕唯利是圖的層層轉包行為;積極促進學校食堂推行大宗食品原料的招標采購制度,把好食品原料安全關。
四、省內學校食堂要實行學校領導輪流陪餐、定期向社會和學生家長開放等制度,邀請學生家長或社會各界人士參觀、評議學校食堂,不斷提高學校食堂內部管理水平。
河南:
河南:視頻監控,專項整治
廣州市加強推動“食得放心”工程建設,計劃年建成1000家中小學和幼托機構食堂食品安全視頻監控系統,最終實現全市中小學和幼托機構食堂食品安全視頻監控全覆蓋。
同時加強食品藥品安全電子監管與檢測能力建設。藥品生產、流通企業100%實施電子監管,國家藥品標準入選品種及進口的獨立全項目檢驗能力達99%以上。涉及廣州市生產企業的基本藥物中標品種實現每年100%覆蓋抽驗,流通、使用環節的基本藥物品種每3年實現一次100%覆蓋抽驗;開通投訴舉報電話“12331”,擴大社會監督,建立一體化的投訴舉報網絡信息管理系統。
另外,從今年開始,廣州市工商局將在廣州市范圍內集中開展中小學校周邊食品安全專項整治行動,抽檢全市所有中小學校周邊100米范圍內的食品經營店。不僅覆蓋校園周邊食品經營店,也首次將大型零食批發市場納入檢查范圍。而對于連續抽檢三次不合格的商家,將被予以退市處理。
下一步,市工商局將通過嚴格準入管理,強化市場巡查,開展專項整治,加大檢測力度,查處違法行為,加強宣傳教育等方式,繼續加強對校園周邊食品的監管,對食品經營違法行為,從嚴查處,決不手軟。同時,市工商局呼吁廣大家長和老師加強對學生的食品安全教育,教育學生盡量到大型商場、超市購買正規廠家生產的食品。市民如果懷疑校園周邊店鋪經營的食品存在問題,可隨時撥打市工商局12315熱線電話進行投訴舉報,工商部門將及時進行處理。
青島:
擬出臺午餐管理營養規范
吃什么才能讓孩子吃得既營養又安全?青島市教育局于10月31日舉行了中小學營養午餐規范研討會,專項研討即將出臺的《青島市中小學生營養午餐管理規范(征求意見稿)》(以下簡稱
《規范》),這在副省級以上的城市中尚屬首家。據悉,青島市已啟動中小學營養午餐改造計劃,并將逐步推進。其中,每校應設一名專兼職食品安全管理員和營養師等條款為青島市首次提出。
擬出臺的《規范》設營養、安全、管理等多個條目,對中小學生營養午餐基本要求、食譜編制原則、烹調要求等都作了詳細界定。如營養午餐基本要求規定食鹽要限量:每人每日午餐不宜超過3克,每周安排1到2次雜糧主食,每周不少于2次菌藻類食物;食譜編制原則規定少吃肥肉,防止攝入過多的飽和脂肪酸,黃綠色蔬菜每餐不少于50%;烹調要求規定,油炸食品每周不超過一次,炸腸、炸串、煎腸等不得作為葷菜……
目前,剛剛組建的青島市中小學供餐機制研究課題小組負責醞釀中小學營養午餐改造計劃,小組成員來自市教育局、市食安辦、市食藥監管局、青大附院等相關部門的負責人和專家。新《規范》將于明年正式出臺。
成都:
若存隱患,可約談校長
今年7月,成都市教育局印發《成都市學校食品安全與衛生防病工作約談制度》:媒體曝光將成約談依據,學生家長投訴也可約談,突發公共衛生事件要約談。
該《制度》定轄區學校若在食品安全、飲水衛生、傳染病防控等方面存在較大隱患,或者轄區學校發生食品、飲水、傳染病等突發公共衛生事件等情況時,將約談相關負責人。
具體措施:
一、約談對象不得委托他人
據介紹,當發生需要約談的情況時,教育行政部門將書面通知約談對象,告知約談事項、時間、地點和需要提交的相關材料,緊急或特殊情況下,可直接電話通知。按規定,約談對象須準時參加約談,不得委托他人。
成都市教育局強調,約談對象需按照約談內容進行匯報;約談組織者就有關問題提出質詢,并提出整改要求;約談對象就相關問題予以答復,并做出落實整改承諾;約談組織者做好記錄,形成《約談記錄》并及時發送約談對象。
約談內容包括:通報約談對象在食品安全與衛生防病工作中存在的問題或隱患,對其進行告誡并提出相關處理及整改建議;聽取約談對象陳述相關問題,了解整改情況;與約談對象共同分析原因,研究對策,制定下一步所要采取的措施;其他需要約談和告知的內容。
二、約談要求:10日內須上報落實情況
成都市教育局規定,約談對象需在10日內將約談要求落實情況以書面形式上報約談組織者。約談組織者負責對約談事項、內容的后期督查工作,跟蹤督查整改情況——在規定期限內按《約談記錄》整改落實到位的,終止約談程序。對無故不參加約談或《約談記錄》落實不到位的予以通報批評,并扣除目標考核因學校發生突發公共衛生事件等重大問題被屬地教育行政部門約談的,屬地教育行政部門應在約談程序終止后,將相關材料報市教育局備案。
其實,從國家整體層面來看,我國在學校食堂管理方面已經出臺多部法規:
繼2002年教育部與衛生部聯合印發《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》后,2010年與國家食品藥品監督管理局聯合制定下發《關于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》,就進一步加強學校食品安全工作提出明確要求。
2011年10月26日,國務院總理主持召開國務院常務會議,決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。
2本著服務周到原則。突出地方特色。又文明禮貌。即熱情適度。
3本著合情合理的原則。適應公務活動需要。一般只在正常三餐的時間安排接待活動。合理控制次數、對象、標準。
4本著勤儉節約的原則。一般不在營業性場所開展公務接待。以機關食堂為主要接待單位。
二、接待范圍
1本鎮指導、調查、督辦工作的縣級或縣級以上黨政機關工作人員。
2經縣委、政府審批。由本鎮籌辦的會議、活動參加人員。
3按黨內規定和國家法律召開的例行會議。專門會議參加人員。
4縣內外鄉鎮到本鎮進行參觀學習等活動的人員。
5本鎮邀請為鄉鎮經濟社會服務的各類工作技術人員。
三、接待標準
1原則上實行一人一菜制。科級干部每桌標準在300元以內。縣處級干部每桌標準在400元以內。
2公務就餐一般禁止飲酒。如因工作需要。每包不得超過20元。確需帶酒的每瓶標準不得超過50元;每桌供煙最多2包。
3嚴格控制陪餐人數.每次接待可安排相關人員13人陪餐。
四、接待安排
1嚴格實行主要領導統一安排。分管領導、會計、黨政綜合辦公室負責接待制度。接到接待任務后。報請鎮主要領導同意。對個別臨時性接待,會計、黨政辦工作人員事先要根據來客單位、職務、人數確定接待標準。接待完后,必須報告鎮主要領導。
2鎮上組織召開的正常例會的接待費用。負責接待的人員事先擬定接待計劃進行準備。由鎮黨委政府主要領導安排。
3原則上實行誰分管誰接待。需報請鎮上主要領導同意。特殊情況需調整或增加陪餐人員。
五、經費結算
1實行公務接待登記制度。堅持當天接待。并注明接待地點、參加人員、批準領導及接待事由。當天登記。
2嚴格按照登記次數。實行年終一次結算的辦法結算。對于未登記或登記次數不全或超標準接待的一律不予報銷。
2接待費審批實行“一支筆”審簽制度。再由分管財務的副鎮長簽批報銷。先由鎮政府主要領導審核把關。
六、接待紀律
一、本次檢查中存在的主要問題
(1)廚房排風措施不到位(2)廚房防蠅措施不到位(3)進貨臺賬填寫不規范(4)員工習慣不良,不能及時著裝(5)健康證過期(6)庫房通風不及時,有異味(7)進貨臺賬和陪餐記錄不一致(8)臺賬票據填寫不規范,缺購貨單位 責任人(9)添加劑使用不太正規(10)操作間有蠅子。
二、建立工作臺帳
針對本次,中心校要求各個學校及幼兒園按照整改書的要求,立即采取措施,按質按量,保證時間進行整改,并寫出整改報告上交中心校。
中心校根據本次檢查結果進行排隊,對存在問題較大的單位,進行約談,跟蹤檢查。
在本次檢查中,xx小學因為歷史遺留問題導致現在食堂不能正常運行,現由好集道餐飲公司一日三餐配送,在配送過程中存在很大的安全隱患。xxx食藥所、中心校領導、xx村兩委班子成員及中心校專干多次到學校協調學生就餐問題。通過多次協調,由xx村牽頭出資解決食堂改造問題,此項工作正在進行中,待整改完畢后,由教體局食安辦、xx食藥所、中心校聯合驗收合格后方可項學生供餐。
xxx幼兒園操作間蠅子太多,滅蠅燈上的蠅尸太多;玻璃破損。檢查后對幼兒園下發了整改通知書,并對幼兒園園長進行了約談,跟蹤檢查,對于存在問題已經整改到位。
三、對以后工作建議
食品安全問題關系到千家萬戶,長期以來中心校對此項工作高度重視,檢查后中心校對食堂安全工作又進行了再安排再要求: