導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉鎮企業管理畢業總結，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、調研目的與調查方法. 3

二、調查數據統計. 3

三、調查數據統計結果分析. 8

四、鄉鎮企業外向型發展對策. 11

五、對白土鎮政府扶持中小企業發展的措施的建議. 13

六、總結. 16

七、附件. 18

金融危機下鄉鎮企業建設的戰略形勢與對策

現代化的必需，此外，也是鄉、鎮、村的建設的必需，農民實現物質文明與精神文明的必需。鄉鎮企業在“四化”建設中具有舉足輕重的地位和作用。

網絡更趨合理。

交通、建筑、郵電、金融、文教、衛生等各項事業也隨之發展起來。江蘇省1978年以來，全省鄉鎮企業繳納稅金39.45億元，其中1983年為l1.45億元，占全省財政收入的15.73％，今后，鄉鎮工業稅金的增長速度還將會提高。有的專家已設想把全省近2，000個鄉隊以上的集鎮，建設成為工業生產型小城鎮，發揮出農業、農村與大工業、大城市之間的紐帶作用、橋梁作用。

歷史和經濟等因素。歷史方面，鄉鎮企業主要來自小企業、手工作坊等，規模小，起點低。同時，一些企業老板存在小農意識，缺少把企業“做大”的勇氣。但最重要的是企業資金短缺。鄉鎮企業的資金主要來自自有資金（農業剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉鎮企業經營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業不能拿出更多的資金投入外向型經濟的發展。同時，農民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉鎮企業數目更少（只占全國上市企業的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經營、自負盈虧，加強了對信貸的管理，使得銀行對鄉鎮企業的貸款減少，有的地方甚至停止了對鄉鎮企業的貸款。企業規模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術吸收能力和研究開發能力較弱，因而創新能力受到限制；采購和產出的規模小，對市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉鎮企業外向型經濟的發展。

英語，又懂國際貿易的復合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機關事業單位，不愿留在鄉鎮企業，這就給鄉鎮企業的外貿發展帶來很大的困難。

企業外向型發展對策

經濟增長中的比重。二是重點培育一批骨干企業，引導他們向大規模、高科技和外向型發展。同時，推行橫向經濟技術聯合，以骨干企業為龍頭，以名牌產品為依托，以資金為紐帶，組建和創辦跨地區、跨行業、跨所有制，集生產經營、科技開發、內外貿為一體的各類型企業集團；三是在項目選定和資金投向上要有一定規模的項目傾向，特別是對高科技、高附加值、外向型經濟項目傾斜，要集中主要資金用于規模大、起點高、帶動性強的重點骨干項目建設，改變過去鄉鎮企業上項目老模式；四是適當招商引資，與國內外客商合作，借助外力加快規模擴張。

歷史性跨越。

現代企業管理制度，提高管理水平

工業績掛鉤的方法，對績優者給予獎勵。同時，企業內部實行“能上能下”的用人機制，營造公平的工作環境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學的營銷觀念，運用科學的方法，做好市場調查、預測，準確生產適銷產品。同時，要抓好營銷隊伍建設，擴大營銷網點，提高市場占有率。最后，提高企業經營決策水平，加強企業對決策科學理論的學習和研究，推進企業管理走上制度化、規范化、科學化的軌道。

網絡知識，獲取政策和業務信息，并在網上自己的產品和技術信息，查詢貿易機會和信息。加強鄉鎮企業教育培訓體系建設，通過職業教育和技術培訓，切實提高企業職工和文化技術素質。積極引進人才，鼓勵大中專院校畢業生到鄉鎮企業發揮才干。大中型鄉鎮企業和企業集團要盡可能在國內外聘請本行業一流人才，以形成企業的技術優勢和管理優勢。重視人才資源管理，樹立以人為本的經營理念，充分發揮人力資本效益，造就一批開放型的外向型企業家。 共10頁，當前第1頁12345678910

法律環境

金融機構應當從長遠戰略出發，選擇一些具有一定規模的、發展前景良好的、未來可能成為外向型經濟骨干的鄉鎮企業進行重點扶持，特別是在信貸政策上給予傾斜。

中國鄉鎮企業年鑒[m]，1999

會計，XX.5

6、農業部鄉鎮企業局信息統計處，1999年度中國鄉鎮企業經濟運行分析[j]， 中國鄉鎮企業會計，XX.5

【調查單位】仲愷農業工程學院高要市暑期社會實踐服務隊

【調查人】方佳彬

【調查時間】XX年7月24日至30日

【撰稿時間】XX年8月25日

七、附件

（一）調研過程圖片

（二）調查問卷樣板（下

圖組一 企業負責人在做調查問卷

圖組二 調查人員與政府部門進行會談

（二）調查問卷樣板

《金融危機下鄉鎮企業經營狀況》調查問卷

您好：

我們是仲愷農業工程學院《金融危機下鄉鎮企業的經營狀況》的項目的調研人員。為了能夠有效的了解鄉鎮企業的經營狀況并深入研究鄉鎮企業的發展之路，為廣大企業提供有效的經營策略。請根據貴公司的實際情況，配合調查人員完成以下問卷。本次調查將會占用您約40分鐘，貴公司的信息我們將會保密。謝謝！

一、企業的基本情況

1、企業名稱和類型 (企業名稱填否由企業決定)

有限責任公司 股份有限公司 個人獨資企業 合伙企業

2、注冊資本 3、主營業務 4、已經營年限

3、股份有限公司具體信息(非股份公司不用填)：

（1） 貴公司在其他國家是否有投資？ ___ _ a是 b否

（2） 貴公司的最大股東或擁有者屬下列狀況？（可多選） ____ ____

a個體制 b國有企業 c外資企業

d投資基金 f股份制

（3） 最大股東或擁有者占貴公司的份額： ____ %

二、企業的銷售情況

1、貴公司近三年的主營業務收入：

（1）XX年 元 （2）XX年 元 （3）XX年第一季度 元 共10頁，當前第2頁12345678910

2、當前經濟形勢對本企業經營的影響狀況

a嚴重影響 b有所影響 c不受影響

3、預計今年全年營業收入與去年同期相比，以及企業盈虧情況如何?

a增長、盈利 b下降、虧損 c營收增幅下降，利潤減少 d基本持平

4、公司銷售情況：

a國內銷售__ _ _ b直接出口 c間接出口（通過經銷商） __ __

5、貴公司對XX年與XX年的銷售情況的預測 序

問題

XX年

XX年預測

1

企業產品市場需求狀況

旺盛；一般；疲軟

旺盛；一般；疲軟

2

產品銷售情況

旺銷；平銷；滯銷

旺銷；平銷；滯銷

3

產成品庫存

較多；適中；較少

較多；適中；較少

4

設備能力利用狀況

超負荷；正常；不足

超負荷；正常；不足

5

國內訂單

飽滿；一般；不足

飽滿；一般；不足

6

出口產品訂單（比上年）

增加；不變；減少

增加；不變；減少

6、目前制約公司銷售業務發展的主要原因是（按程度選主要的三項排序）

a市場需求萎縮 b產品缺乏競爭力 c生產工藝落后

d銷售渠道限制 e與消費者的溝通渠道少 f其他

7、在金融危機下，貴公司為了加強銷售業務的發展采取的措施是：

a開發新產品 b引進新型生產工藝 c擴大銷售渠道

d加大公司產品廣告投入 f開發新的市場 g降低產品價格 h其他

8、影響貴公司開發新產品和銷售渠道主要是：

a國內競爭者 b國外競爭者 c客戶 d持股者 e貸款者 f政府

9、您覺得貴公司采取的應對措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

10、按照貴公司的業務情況，您覺得肇慶市投入開發的專業化經營市場與信息交流平臺對您的銷售業務帶來的幫助的程度是:

a 很大的幫助 b 一般的幫助 c 沒有幫助

11、貴公司覺得政府需要采取什么措施幫助銷售業務的發展？（請列點說明）

共10頁，當前第3頁12345678910

三、企業生產成本基本情況

1、貴公司原材料購入渠道情況

a省內 % b省外 % c國外 %

2、較去年同季度相比，原材料的價格上升或者降低的幅度多少？

a上升 % b下降 % c持平

3、按綜合成本判斷，貴公司的生產成本較XX年的變化情況是

a上升 b下降（直接跳入第8題） c持平

4、導致貴公司生產成本上升的主要原因是：（按程度選主要的三項排序）

a匯率升值 b原材料價格上漲 c勞動力成本上漲 d其他（請注明）

5、面對生產成本的上升，貴公司采取的面對措施是：（按程度選主要的三項排序）

a裁員 b減薪 c擴大或調整市場營銷結構 d加大融資力度 e限產減產

f停止投資項目 g調整產品結構或轉產 h加強管理降低成本 i改進技術提高產品競爭力 j減少出口、擴大內銷 k擴大進口 l向上游企業壓價 m采用替代原材料

n與國外進口商簽訂長期貿易合同 o延伸產業鏈、提高附加值 共10頁，當前第4頁12345678910

p其他（請注明 ）

6、您覺得貴公司采取的應對措施效果如何

a非常好 b一般 c差 d很差

7、您覺得貴公司還有信心應對生產成本上升的問題嗎？

a非常有信心 c有信心 d有心但無力 e毫無信心，想要放棄

8、您覺得政府應該給予貴公司什么幫助？

四、企業融資與投資情況

1、貴公司資金情況 序

問題

XX年

預測XX年

1

資金周轉情況

良好；一般；困難

良好；一般；困難

2

銷售款回籠情況

良好；一般；困難

共10頁，當前第5頁12345678910良好；一般；困難

3

企業支付能力

較強；一般；較差

較強；一般；較差

4

企業銀行貸款情況

偏松；適度；偏緊

偏松；適度；偏緊

2、貴公司主要采用何種途徑籌集運營資金？(可多選)

a增資擴股 % b銀行貸款 % c民間借貸 %

d上市融資 % f政府投資 %

3、貴公司是否曾通過以下擔保方式獲得融資？（可多選）

a動產質押 b股權質押 c商標權質押 d其他擔保方式

4、貴公司擁有的土地、廠房中，有多少百分比是自己擁有的，或者有多少是租的？

擁有

租用

如果租，合約是多長

a）土地

%

%

b）廠房

%

%

5、貴公司去年的用于再投資凈利潤是_ ___ %，預計XX年將會是 %

5、面對當前經濟形勢，貴企業新一年的打算

a縮小經營規模 b暫時歇業 c擴大經營規模 d維持不變

6、貴公司需要政府在融資與投資提供什么樣的幫助？

共10頁，當前第6頁12345678910

五、生產能力與生產技術

1、貴公司主要產品有 種

2、以前的三年中，貴公司新產品有 種

3、去年，貴公司產能利用率（指目前實際生產與現有工人，建筑物、機器和設備的綜合生產能力之比）是 %，預計XX年產能利用率是 %

4、同公司主要的競爭者相比，貴公司的技術： a公司的技術沒有比主要競爭者先進 b公司的技術與主要競爭者一樣

c公司的技術比主要競爭者更先進

5、貴公司是否利用外國公司技術專利？

a是 b否

6、貴公司是否更新過原來的生產工藝？

a是 b否（跳到第10題）

7、貴公司引進的生產工藝來源是

a國內研究機構 b國內行業先進企業 c國外 d自己開發

8、在過去兩年中，貴公司采取什么辦法來更新技術？請說明下面a-g中，哪項是最重要？哪項是第二重要？哪項是第三重要？

（1）最重要 ____ （2）第二重要 ____ （3）第三重要 ____

a 裝備新的機器與設備

b 引進人才

c申請新的生產許可證

d與其他公司合作，開發新的技術

f獨立開發新的技術

g 得到其他公司技術轉讓

9、貴公司打算采用新的生產工藝嗎？ a是 b否

10、貴公司預計投資新的生產工藝的建設時間多長？

11、貴公司認為開發新的生產工藝最重要的影響因素是

12、在生產技術創新方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當前第7頁12345678910

六、基礎設施情況

1、貴公司對工業區的基礎設施的滿意程度？

a很滿意 b一般 c不滿意 d非常不滿意

2、貴公司對以下各項基礎設施建設進行評分

（1）沒有問題10分 （2）有小問題7分 (3)問題很大4分

a電力設施

b供水設施

c道路設施

d通信設施

e土地征用

3、供電供水情況：

(1)從供電局買一度電平均要用多少元？ ____元

(2)貴公司是否有自備或共用的發電機？ a是 b否

(3)供水局水價是 元

4、去年貴公司服務中斷多少天，中斷連續了多長？去年銷售的百分之幾是由于這些服務中斷而損失的? 問題

天數（天）

損失占銷售百分比

供電中斷

供水不足

通訊中斷

運輸中斷

共10頁，當前第8頁12345678910

土地使用

（*損失包括由于斷電而造成的損失，所需重新開動機器時間，以及中斷造成生產與銷售損失。）

5、貴公司對當地治安的滿意程度：

a很滿意 b基本滿意 c不滿意 d很不滿意

七、勞資關系

1、貴公司目前的員工人數：

2、貴公司員工平均工資水平：

3、貴公司采取的工資計算方式是：

a工時制 b計件制 c工時制+計件制

4、貴公司的最高級管理人員的月工資是：

5、貴公司是否幫公司的員工購買保險呢？

a是 b否

6、購買保險員工占整個公司員工人數的大約是

7、在XX-XX年度，貴公司是否曾因為經營不善而拖欠員工的工資？

a是 b否

8、拖欠的時間有多長？

9、在近三年中，貴公司是否發生過勞動糾紛？

a是 b否

10、在勞資關系方面，貴公司需要政府提供什么樣的幫助？

共10頁，當前第9頁12345678910

謝謝您的合作，問卷已完成！

仲愷農業工程學院創新基金

篇2

以貫徹實施新頒布的《就業促進法》為契機，充分發揮*市人力資源市場的核心作用，著力扶持企業發展，促進地區經濟建設，在確保就業穩定的基礎上，優化配置人力資源。全年預計提供有效就業崗位2.4萬多個，城鎮新增就業人數8200人，城鎮失業人員再就業人數2500多人，其中“4050”困難人員再就業550人，城鎮登記失業率2.4%，新建外來勞務基地11個，引進外來勞動力1萬多人。

一是全力提升就業服務平臺，緩解制約我市企業發展的“用工難”問題。按照勞動和社會保障部《城市公共就業服務機構綜合場所功能手冊》的要求，通過*市人力資源市場，與*市人力資源市場、各鄉鎮街道勞動保障服務所、職介分所和街道社區等實現計算機實時聯網，形成一個快捷方便的就業信息收集網絡，開通了*市人力資源網和“16021191”“82217294”等就業服務熱線，每周在*日報開辟招聘信息專版，并通過電臺電視臺、網絡、手機短信等同步招聘信息，固定每星期五上午舉辦招聘會，為有求職愿望的勞動者和有招工愿望的用人單位提供一個通暢的平臺，使人力資源真正實現市場化配置。以3年建成“農村勞動力充分轉移鄉鎮、農村勞動力充分轉移村、城鎮充分就業社區”為目標，在全市232個行政村配備了勞動保障信息員，實時掌握全市勞動力就業基本情況。

二是外地引進和本地培訓相結合，著力培育一支技術工人隊伍。建立了以勞動就業培訓中心為龍頭，技工學校、職教中心、鄉鎮成教、黨校和農技站等為陣地，社會力量辦學機構為補充的培訓網絡，堅持以市場為導向，大力開辦各類我市緊缺型技工培訓班，通過發放農村勞動力免費培訓券等形式，重點開展下崗職工、新生勞動力、農村富余勞動力尤其是失地農民技術技能培訓，使他們盡快成為合格的技術工人，為企業輸送更多的合格勞動力；積極引導和鼓勵企業開展以提高職工技能為目的內部培訓，培訓和技能鑒定二手齊抓，進一步提升我市產業工人的職業素質。目前已有省批準的定點培訓機構17家，全年舉辦各類專業技術培訓班30期，培訓人數6000多人；創業培訓400人；培訓農村勞動力7100人，新增農村勞動力轉移7000人。與陜西、青海、河南等勞動力富裕地區的勞動保障部門聯系，對口建立密切的勞務協作關系，通過宣傳*的區位優勢、用工環境來吸引當地農民，以補助培訓資金等形式提高當地職介機構的積極性，大力引進外來勞動力尤其是熟練勞動力，有效地幫助本市臺資企業緩解用工難問題。

三是創建充分就業社區，確保困難人群實現就業。創建充分就業社區是實施社會和諧、確保城鎮社區下崗失業人員得到政府關愛的有效舉措。今年我市重點加強了社區勞動保障機構建設，在*鎮19個社區都建立了勞動保障工作站，每個社區1名大專以上學歷的專職工作人員，同時配備1名熱心從事勞動保障工作的大齡下崗失業人員作兼職人員，形成市、街道、社區三級創建充分就業社區工作機制。工作站人員通過入戶調查、家訪等形式，開展調查摸底工作，對零就業家庭和失業人員全面開展調查摸底，建立零就業家庭戶數和失業人員的基礎臺帳和數據庫，每月開展動態跟蹤服務。根據《城鎮就業困難人員靈活就業社會保險補貼實施細則》，鼓勵城鎮就業困難人員靈活就業，從事非全日制、臨時性工作，對原國有、大集體企事業的“4555”失業人員、低保人員和特困職工等實施不超過3年的社會保險補貼；繼續加大了對公益性崗位開發，積極落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等就業援助政策，向自主創業的下崗失業人員發放小額擔保貸款244萬元。社區登記失業人員1457名，已就業1236人；登記困難就業人員506名，實現就業440人，申報的零就業家庭全部消除。

二、調整和完善社會保障體系使全體人民共享改革成果。

完善的社會保障是一項惠及全體人民的首善之舉，是落實科學發展觀的重要內容之一。經過近幾年持續不斷的勞動保障政策法規宣傳和社會保險工作強勢推進，社會群眾對社會保障的認知度和接受度越來越高，社會保險覆蓋面進一步擴大。退休人員工資增長，居民醫保、新農保等方案實施，實實在在給廣大群眾帶來了實惠。

一是繼續強勢推進企業職工養老保險。從今年起，我們落實城鄉統籌出發，在征繳對象上不再區分城鎮企業和鄉鎮企業、本地職工和外來務工人員，把鄉鎮企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都納入重點擴面對象，在去年對全市用工與參保情況調查摸底、建立了完整臺帳的基礎上，充分利用鄉鎮勞動保障所和職介所的網絡優勢，及時掌握企業的招工和用工變化情況，對未按規定足額參保的用人單位進行依法征繳；以監察為龍頭，加強與地稅部門的合作，對未按規定辦理參保的用人單位，責令限期整改，切實糾正少報、瞞報繳費工資和繳費人數等違規行為。同時加快落實社保制度改革，提高自由職業者、個體工商戶及其雇工的參保積極性，不斷擴大參保覆蓋面。今年預計新增參保職工1.2萬人，總參保人數將達到10萬人；為全市2.7萬名企業離退休人員人均月新增養老金110元，全部按時足額發放，社會化發放率已達100%。

二是新型農村社會養老保險在全市范圍內全面鋪開。與原有的農村養老保險方案相比，新農保政策的30%財政補貼、設置統帳結合參保模式，使新農保參保人員的養老金待遇會隨著地方經濟發展而“水漲船高”，這一政策極大地激發了農民的參保熱情，加上市、鄉兩級聯動推進，村干部和黨員骨干對新農保認識到位，使新農保參保人數急劇增長。截至九月底，全市已有4萬多農民參加了新農保，占全市應參保對象的35%，全年預計新增參保5萬人。與新農保政策推出的同時，對“老農保”領取人員的養老金標準也作了適度調整，全市4500多位養老金領取人員，分別每月增長了5～35元，使這部分人也能享受到我市社會經濟發展的成果，維護了農村社會的穩定。同時我市在*市率先出臺了被征地農民老年生活補助辦法，向全市6500多名老年農民發放補助資金近600萬元。

三是各大保險齊頭并進。進一步擴大了失業保險覆蓋面，全市失業保險參保人數將達7.7萬人，征繳失業保險費3700多萬元，失業保險覆蓋率為98%，失業保險金享受人數與失業現象同比減少。繼續加大建筑企業農民工工傷保險的參保面，目前工傷保險參保人員達8.6萬人，其中農民工參加工傷保險達4.2萬人，征收工傷保險基金1350萬元；生育保險基金參保人數達6.5萬人,生育保險基金總收入750萬元。

三、維護企業和職工雙方合法權益促進經濟健康快速發展。

今年以來，隨著《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調解法》的貫徹實施，勞動關系發生了深刻變化，職工的維權意識和維權力度明顯增強；而幾年來一直迅猛發展的中小企業，在今年突然遭遇了前所未有的困難，許多企業因產品積壓、資金短缺而陷入欠薪危機。兩方面因素使今年的勞動監察舉報投訴案件大幅上升，勞動仲裁案件數量比去年翻番。為此，我們以維護企業和職工雙方的合法權益為宗旨，加大勞動監察執法力度，同時創新執法模式，把執行勞動保障法律法規與服務企業發展相結合，使勞動保障監察和勞動爭議仲裁調解更加規范科學。

一是協助企業規范內部管理，從源頭上減少勞資糾紛的發生。今年以來，我們有計劃地組織企業學習《勞動合同法》等新法新規，組織了專門力量編寫印發了勞動合同法及解讀小冊子3萬冊，分頭召集全市各鄉鎮企業、各重點行業和重點企業的法人和勞資人員進行系統培訓，派人赴南京、北京、上海等地，為*三建、中南集團等我市在外的建筑企業上門進行輔導，共舉辦培訓100多場，參訓人數達1萬多人次。按照《勞動合同法》精神，重新為我市各大重點行業編寫了勞動合同樣本。利用“勞動保障監察與企業管理研究會”這一平臺，為企業學習、討論和交流貫徹實施勞動保障法律法規提供場所，及時了解企業在執行過程中遇到的問題和困難，從而能有針對性地為企業解決實際問題。

二是繼續在全市范圍內執行欠薪預警和建筑項目工資預留戶制度，著力防范欠薪特別是農民工欠薪事件的發生。積極做好清理拖欠職工和農民工工資工作，確保職工工資按時足額發放，并將租賃企業和建筑分包工程項目作為今年的監察重點，全力遏制新的工資拖欠現象產生。鄉鎮勞動保障所配合，按月上報所屬企業工資支付情況統計表，防糾結合，防范重大違法行為和群體性突發事件的發生。先后開展了人力資源市場秩序專項執法、勞動保障書面審查、勞動合同執法等三項專項檢查，結合舉報投訴案件的處理，重點檢查用人單位合同簽訂、工資支付等情況，共檢查用人單位2000多家，目前已受理舉報投訴案件700多件，督促用人單位支付職工工資近730多萬元。建筑工程預留戶準備金近千萬元。

三是實施仲裁辦案新機制。為更好地保護弱勢群體，我們在年初即開始了勞動爭議案件不再收費，比國家規定的時間表提前了四個月。根據新仲裁法的精神，對仲裁案件的審理程序等進行了優化，更加重視案件調解，在健全了監察、工會三方機制的同時，依托各鄉鎮辦事處，建立了勞動關系預警機制，將勞動爭議處理工作的重心前移，及時化解爭議苗頭，構建多渠道、多層次的調解網絡，共立案受理勞動爭議案件360多起，涉案經濟1100多萬元，在規定時限內結案率100%。

隨著經濟形勢的進一步趨緊，明年的勞動保障工作任務將更加艱巨。為此，我們將在今年的基礎上，重點做好如下幾項工作：

一是繼續創建充分就業社區。與兄弟縣市相比，我市的創建充分就業社區工作做得還很不夠。明年要進一步加大工作力度，要加強組織領導，成立專門的工作班子，強化基層勞動保障工作人員業務培訓，充分發揮社區協管員的工作積極性，對城鎮下崗失業職工尤其是就業困難人員情況，實際動態跟蹤管理，確保消除零就業家庭。加大投入，按照基層平臺建設“六到位”要求，購置必要的電腦、傳真機等辦公設施，確保數據庫信息及時共享。

二是充分發揮人力資源市場功能。依托人力資源市場這一平臺，采取一系列有效措施，積極做好下崗失業職工、城鄉新增勞動力和大中專畢業生的就業工作，確保就業再就業工作任務的順利完成。繼續堅持每周四在《*日報》招聘信息，每周五舉辦人力資源市場招聘會，全年結合全市工作重點適時舉辦4-5次大型人力資源交流洽談會，為全市各類用工單位招聘合格人才創造條件。進一步完善*人力資源網建設，通過開通網上招聘、招聘等業務，多渠道、全方位為用工單位和求職者提供服務。廣泛開展創業培訓，進一步完善創業服務體系，實現創業帶動就業，積極協同相關部門，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，將培訓對象從以失業人員為主向大中專畢業生、農村富余勞動力以及社會其他群體擴展，提高培訓合格率、培訓就業率和開業成功率。

三是進一步落實再就業優惠政策。進一步開發社區公益性就業崗位，托底安置城鎮就業困難人員，進一步加大宣傳力度，將靈活就業社保補貼落實到位，鼓勵城鎮就業人員自謀職業和靈活就業。加大創業扶持力度，幫助創業者解決創業過程中的資金、場地、技術等方面的問題，為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、場地安排、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業者鋪設綠色通道。健全被征地農民就業扶持政策，對城市規劃區范圍內的被征地農民統一發給《再就業優惠證》，享受同等就業扶持政策。其他在法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的被征地農民，視同城鎮登記失業人員，發給《就業登記證》，享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策。

四是啟動“金保工程”。實施金保工程既是上級部門的要求，也是我市社會保障工作的實際需要。我市現有養老、醫療等8個社會保險險種，分別由社保處、醫保中心等5個經辦機構，由于各險種推行的時間有先后，5個經辦機構分別來自勞動、財政、人事、民政四個部門，所以每個經辦機構均有獨自的計算機硬件配置和軟件運行系統。經過多年的運行，許多設備已經老化，帶來很大的事故隱患，加上明年城鎮居民醫保、新農保、被征地農民基本生活保障等工作將全面推行，原有的硬件和軟件都需要升級更新。但如果再按過去社保、醫保等分頭實施，不可避免地造成重復投入和低效高成本，而且各個險種之間的資源不能共享，不能實現社會保險統一登記申報。所以按照省、市的工作要求，借鑒周邊兄弟縣市的做法，采取“一次規劃，分步實施”的方法，建立統一的勞動和社會保障信息平臺，簡稱“金保工程”。一旦實現信息平臺互通，我們將實行五保合一辦公模式，用人單位和職工只要在一處就能辦完所有事項，實現網上申報、數據網上傳輸，與醫院、藥房、參保單位、財政、稅務聯系更加緊密，實現真正意義上的上下貫通、實時監管，減少了社保風險，有利于社會保險的安全運行。預計總投資約1300萬元。

五是實現社會保險與經濟發展之間的適度平衡。在當前從緊的經濟形勢下和復雜的勞動關系中，充分考慮到企業對社會保險的承受能力，努力尋找執行勞動保障政策法規與服務地區經濟建設的最佳結合點，全面實施社會保險費依法征徼的基礎上，注重社會保險在各類企業中的廣泛性和平衡性。我們將借助全市各行業商會的作用，分行業召開企業負責人會議，交流對社會保險的看法、做法以及意見、建議，通報各企業的實際參保情況，提出參保要求。既維護好企業職工的合法權益，又保障企業健康發展。同時加強對農民工和外來人員參保問題的研究，探索外來人員綜合保險制度和農民工養老保險制度。繼續加大工傷保險尤其是農民工工傷保險擴面力度，力爭實現農民工全員參加工傷保險。強化失業保險的征繳，失業保險與社保統一基數、統一征繳，合理確定失業保險待遇水平，逐步提高失業保險金標準，充分發揮失業保險促進就業的作用。

六是進一步擴大醫療保險覆蓋面。充分利用報紙、廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳城鎮職工醫保和城鎮居民醫保政策，力爭將所有人群都納入醫保體系，使人人享有醫療保障。完善城鎮職工基本醫療保險方案，逐步提高參保人員的醫療待遇，緩解“看病難、看病貴”的矛盾；總結醫保異地刷卡試點的經驗，力爭推而廣之，將*市區幾大重點醫院納入醫保異地刷卡范圍；繼續推進城鎮居民醫療保險，勞動保障部門、街道社區、教育主管部門形成合力，力爭實現城鎮居民醫保全覆蓋。探索城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險的并軌。繼續落實醫保進社區政策，力爭將所有符合條件的社區醫院都納入醫保定點范圍，鼓勵和引導參保人員到社區醫院就診，方便參保人員就醫便利。

七是全面推廣新型農保政策。新農保政策是惠及面最廣的一項善政，所以一定要做好做實，要使新農保做到家喻戶曉、人人皆知，在農村營造人人關心農保、踴躍參加農保的良好氛圍。全面鋪開新農保參保工作，各鄉鎮大力推進，確保所有鄉鎮年度參保率達到100%全覆蓋。

篇3

這一天是4月10日，暮春的陽光下，江南水鄉生機盎然。透過滿目的翠綠，一棟棟樣式戶型精致的別墅躍入眼簾。別墅外墻鑲嵌白色瓷磚，院子里或栽滿花卉或種著蔬菜。幾個家長帶著小孩在有歐式長廊、中式長廊、健身廣場等大批景觀的長江中央公園玩耍，旁邊電子屏上“熱烈歡迎山西侯馬市黨政代表團領導一行蒞臨指導”不停滾動。

馬路盡頭，依稀可見一座座高聳的燈塔和一排排集裝箱吊車和工廠。除偶有城郊農村慣常打扮的漢子、婦女，從別墅院落里進進出出，眼前的這一切讓長江村看起來不像一個村。

不過，這并非長江村成為當下公眾關注熱點的主因。上個月，長江村給全村每名村民發放了100克黃金和100克白銀。霎時，這個低調的村子因一擲千金成為媒體關注焦點，走進公眾視線。

一扇大門五萬八，村里統一安裝

“高興，高興！”在村子寬闊的大道上，時代周報記者碰到了出來散步的徐姓村民。徐先生滿臉興奮地給時代周報記者講述了3月17日發金銀的場景。

那天中午，有鄰居給徐先生傳來消息，“趕緊去領金子嘍！”“我猜，村里是要兌現以前宣布的送每個村民100克黃金和100克白銀的承諾了。”徐先生飯也沒來得及吃，急忙趕到村委會大樓。

徐先生回憶，12點30分開始發金子，第一個領到的是一位姓周女村民。她捏起金條仔細研究了一番說，“是真金”。后來，還有村民用手機給金條拍照，發給在外面工作的兒子報喜。“我們家有5個人，剛好一斤！”回家后，徐先生老伴趕快將金子放到了村里集中發的保險箱中。

原來，發金條之前還有一個小插曲，因為擔心安全問題，數百斤黃金運到長江村時，消息被瞞得嚴嚴實實。一直等到3月15日，村民們突然接到一個奇怪的通知，村里統一給每戶發一個保險箱。領到保險箱的村民都疑惑重重，“有遠見”的村民則大膽猜測，估計村里馬上要發黃金了。果然，兩天后，村民們領到了真金白銀。

3月17日，村民陸續到村里領取黃金和白銀。據統計，全村818戶2858名村民，共領取近600斤的黃金和600斤白銀。“發了黃金后，沒聽說有賣的，大多數人都留著。很多村民都想留給孩子，當作紀念。”徐先生告訴時代周報記者。

更令村民們高興的是，長江村發放的這批黃金早在2010年已訂購，當時的金價是300多元/克，如今金價已接近400元/克。“長江村在慶祝2012年村里建廠40周年之際，選擇送黃金、送白銀，就是為了給老百姓真正的實惠，還有什么比送真金白銀更給力？”長江村對外“新聞發言人”徐英才說。

“不僅發真金白銀，就連我們住的別墅都可以說是村委會免費發放的。”4月10日的中午，正在長江中央花園打掃衛生的俞溫新（音）告訴時代周報記者。“當時我們住進來的時候，村里收了每戶9.8萬元，后來又退還了現金1萬元，剩下的8.8萬元，算作村集體的股金參加分紅。”

根據俞溫新的提示，時代周報記者注意到整個長江村別墅群共分為五個區，全都鑲嵌白色瓷磚，裝著紫銅大門和大理石門柱。門前屋后綠樹環繞，村民開門見花草，屋后是公園。“就連這個紫銅的大門，每扇價格要5.8萬呢，也是村里統一安裝的哦！”今年72歲的俞姓村民言語中充滿了幸福感。

徐英才介紹，1995年，村里決定蓋別墅，不同房型價格在6.8萬―19.8萬元不等，村民們都買了。結果，2006年時村里決定把原本居民買別墅的錢都退回去了，每戶退19.8萬元。

此前，長江村村委會副主任俞春飛曾告訴時代周報記者，1995年開始，村里拿出4個多億，建了818幢別墅，免費送給村民居住。俞春飛說，村里有規定，只要每戶有超過一個年滿18周歲的兒子，另一個兒子就可以再分到一幢別墅。

“過去是一家子擠在60多平方米的房子里，現在住上大別墅，樓上樓下加起來有300多平方米！”老俞有些激動。“現在家里三個人都是村里新長江集團股份有限公司的員工，除了工資收入，還有股份分紅，每年年底都能領到‘大紅包’，分紅數字也都以10%的幅度在增長。”

幾年前，長江村實行股份制改革，村民首先可以土地入股（被稱為綠卡股權證），每人平均分得股金1萬元，年終可領取土地分紅1000元；其次是資產股份（被稱為紅卡股權證），全村108個大股東、2850名小股東，在股份公司中都擁有自己的股份，人均股本金4萬元。2011年，每一股村民平均分紅4300元。

按照俞溫新的計算，一年下來每戶村民僅分紅最少就有幾萬元。不僅如此，“不能種田了，所以，我們每人還有1000塊錢的口糧補助款，每月村里還送水送電送餐券，每人每月還能得到一張50元的消費卡，在村里的食堂消費，遇到五一、十一、元旦、春節，消費卡金額還會翻番。”

長江第一村“十二送”

“這是我們的長江中央公園，總共花了3500萬元呢。”退休下來沒事做的俞溫新，每天就負責打掃這里。他驕傲地告訴時代周報記者：“我們村民休息時，可以在這里跳舞、健身，唱戲。就連隔壁村子的人，也常來這里娛樂呢！”

在這個“長江中央公園”里，不僅有歐式涼亭，有小橋流水，還有中式長廊、假山和紀念碑。

“別墅、股份、現金、水、電、餐具、消費卡、天然氣、公園、別墅整修、豪華銅門，再算上送黃金，長江村給村民已經有‘十二送’了。”承擔長江村對外文化工作的徐英才，這樣告訴時代周報記者。

除俞溫新提到的之外，長江村花800多萬元替村民的別墅免費整修。每戶村民還可以免費通天然氣、得到價值1700元的高檔餐具一套、每月免費用水3噸、每個村民每月免費用電8度。

在一戶別墅墻上，貼著一份長江村部分村名3月份的電費單。電費單上，共有50戶村民當月的用電統計，其中約有10戶村民用電量在1000度以上，其余也都在300度左右。

4月9日，在一戶村民家里，時代周報記者看到了長江村3月17日發的“真金白銀”。這些特制的黃金上面刻有龍的圖案，印有“龍騰盛世”四字；而白銀上，則印有“新長江集團成立40周年”等字樣。

新長江集團正是長江村的主要經濟支柱，村民“十二送”的“頂梁柱”。穿過新長江路兩旁的別墅區、商業區，有一棟高聳的大樓，這便是“江蘇新長江集團”總部，即長江村村委會所在地。

在長江中央公園，矗立著一塊高大的石碑，石碑南面這樣介紹中國經濟十強村之一的長江村：長江村位列中國經濟十強村第三名，是全國新農村建設示范村、全國民主法治示范村。村級經濟實體江蘇新長江集團共分冶金、機電、綠色拆船、精細化工、房地產、港口物流、商貿流通、金融投資等8大板塊。

很難想象，如今這個擁有200億資產的村落，在40年前，卻是江陰有名的貧困村。俞溫新告訴時代周報記者，改革開放以前，村里非常貧困，“就是個小漁村，有的住的還是茅草屋，吃不飽飯、餓肚子是常有的事情。”然而，上個世紀70年代開始，在村黨委書記李良寶的帶領下，長江村出現了翻天覆地的變化。

1972年，當了10年生產隊會計的李良寶，走上了村副業辦公室主任崗位。受村民的委托和信任，他拿著村里拼湊出的700元經費，帶領6名農民，以搞副業為名，在老夏港河畔籌建2座小磚窯燒磚，開始起步創業。

1973年，李良寶帶著副業隊搞運輸、辦窯場積累下來的資金，在夏港聯益窯廠旁搭起7間草房作車間，購買10臺儀表車床，辦起了長江五金廠。憑著執著和辛勤，李良寶之后又辦起了長江化工廠、螺帽廠、磚瓦廠、農機隊等企業。1983年，全村工副兩業產值突破500萬元。1993年，全村產值突破億元大關，成為江陰地區第三家億元村。

不僅如此，1988年起，長江村還先后投入近20億元實施港口開發建設，相繼辦起長江拆船廠、江蘇長宏國際港口有限公司。

經過多年的發展，如今的江蘇新長江集團下屬關聯企業多達40多家，凈資產超200億元，位列2011年中國企業500強第195位、中國民營企業500強第13位，2011年工商兩業開票銷售突破500億元。

“長江村能有今天的好日子，得感謝新長江集團，得感謝李總。”俞溫新說。

徐英才介紹，全村村民基本上都在新長江集團下屬企業工作，這些企業包括江陰市江揚標準緊固件制造有限公司、江陰市長江化工廠、江陰市無縫鋼管總廠、江陰市長江拆船廠、江陰市長江房地產開發公司、江陰市長江物流園區建材配送中心等。“工資一般也有年薪10萬元左右。”

在新長江集團官網上，李良寶寫道：“創業苦，為民吃苦，苦中有樂，樂中無悔；創業難，難中求索，事業有成，心里踏實。我的心愿只有一個：百姓幸福了，我就快樂了。”在長江中央公園里那塊石碑的北面，李良寶也有題詞：“只為成功想辦法，不為失敗找理由。關愛百姓，回報社會，為富要仁，富而行善；我好，你也好，大家好才是真的好。”

蘇南模式下的蛋？

在長江村隨處可見這樣一幅標語：只為政府增光彩，不為政府添麻煩。而在不少考察過長江村發展歷程的人們看來，長江村的發展之路屬于典型的“蘇南模式”。

有學者曾總結蘇南模式獲得成功的外因和內因。就外因而言，一是短缺經濟下的供不應求局面，為鄉鎮企業發展提供了很好的市場機遇；二是毗鄰上海的區位優勢，為鄉鎮企業的發展提供了相應的技術和管理經驗；三是20世紀80年代中期銀根放松、信用擴張為鄉鎮企業的發展提供了相應的融資便利。

而就內因而言，主要得益于政企合一的經濟發展模式。從當時情況來看，在改革開放初期，人們的思維方式還保留著計劃經濟時代遺留下的顯著特征。所以，由政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的“能人”來擔任企業負責人。這種組織方式，將能人（企業家）和社會閑散資本結合起來，很快跨越資本原始積累階段，實現了蘇南鄉鎮企業在全國的領先發展。

如此一來，鄉鎮企業可以從不多的社區積累中，獲取原始資本，并可以依靠“政府信用”從銀行取得貸款，還可以無償或低成本占用社區內的土地資源，廉價使用社會區內的勞動力，從而帶來創業成本的節約。

而且，地方政府可利用其身份和信譽，為企業取得計劃外的原料，促進產品銷售和處理商務糾紛，并幫助管理人員規避來自于財產轉移和國家政策歧視方面的風險。

但在江蘇省社科院農村發展研究所所長包宗順看來，長江村還不完全是“蘇南模式”。

“我認為江陰的長江村、三房巷村、華西村，以及蘇州的蔣巷村、永聯村等，如今蘇南的一批著名經濟發達農村社區，基本同屬于一種發展類型。其主要特征：一是抓住了社隊集體企業的黃金發展期，二是有一個好的帶頭人，三是管理層帶有濃厚的家族色彩。”

“首先，這類村辦集體企業（集團），更像是一個家族企業，且沒有跡象表明這種傳承不能繼續下去。其次，這類村辦集體企業的產權是明晰的。成立了社區股份合作社，村集體資產（股權）已量化分配到社區每位成員頭上，每年年終提取必要的各項提留后，企業的可分配利潤在社區成員內部實行按股分紅，可以說是建立了規范的現代企業制度。”

在包宗順看來，家族并不控股，但肯定是最大的股東，而且事實上企業經營控制權大多數已順利傳承給家族第二代，使這些企業避免了一般鄉村集體企業因產權和經營制度缺陷由盛轉衰，并最終在上世紀90年代初中期徹底轉制為股份制民營企業，結果，老百姓并沒有分享到經濟發展的成果。

不過，也有專家表示，沒有必要把長江村給村民發黃金白銀的舉動上升到“模式”的高度。在他們看來，當下最要緊的是增加集體資產利潤分配的透明度。

就此，徐英才告訴時代周報記者，在改制之前，集團公司處理利潤的方式，基本是將其用于擴大規模再生產。但在改制之后，用于民生建設的經費來源和數目則非常清楚，“就是村集體控股19.3%產生的紅利”。

事實上，村民中即有人向時代周報記者詢問，手中的股金代表著什么，能享受到什么權利。他們的困惑是：每到年底都是村里支隊的人幫領分紅，也不知道手中的股份能不能交易，到底該怎樣行使自己的權利。

“李總”李良寶

本報記者 嚴友良 發自江蘇江陰

作為長江村黨委書記，1940年出生的李良寶又是新長江集團公司的董事長，大大小小幾十個公司的當家人。都說江陰有“兩寶”，華西村的老書記吳仁寶、長江村的書記李良寶。與全國聞名的吳仁寶不同的是，關于李良寶的報道少之又少。在公眾眼里，他還是一個神秘人物。

在長江村，只要一提起李良寶，村民都豎起大拇指，連連叫好。“李總是個有能耐的人，大家都很尊敬他，他今年70多歲了，但是看上去還很年輕。”村民徐才根說，“大家都叫他李總，這個稱呼已經有10多年了，我們見了他和他打招呼，他都很親切。”

徐還告訴時代周報記者“一個大家都知道的秘密”：平時，只要不出差，李總就住在別墅區，每天早晨6點鐘起床后，到村里、廠里轉一圈，他的辦公室在村委會大樓第7層。

農民出身的李良寶，沒有多少學歷，卻創造了一段創業傳奇，他的侄子李洪富就曾這樣告訴時代周報記者：“叔叔是當時的農業中學畢業的，農中一般以學習農業書本理論知識為主，結合農業生產勞動，經過幾年的農中深造，他到村里工作。他沒學過多少企業經營管理的知識，都是在摸索著過河，但是能快人一步。”

在很多村民看來，1996年，李良寶作出一個村企兼并鎮企的大膽舉動，即是李總眼光獨到的體現。那年，李良寶聽說鎮辦企業無縫鋼管總廠資不抵債要破產了，他提出了一個大膽的兼并想法。

“我大膽地向市鎮兩級建議：市無縫鋼管總廠先實施拍賣，再與‘新長江’合并，以增量資本盤活存量資本。1996年12月10日，我村成功開創了江陰市村辦企業兼并鎮辦企業的先河。我大膽選用優秀人才進行改革創新，通過技改擴能、創新工藝等手段，僅僅一年時間該廠便扭虧為盈。”在后來的一次村級企業經驗交流會上，李良寶如此介紹。

時代周報記者多次聯系長江村委會試圖采訪他們的“李總”，對此，長江村表現低調。4月9日，在新長江集團總部，一名保安告訴時代周報記者，“要聯系村委會，必須通過其上級部門夏港街道辦或江陰市委宣傳部，要不，村里是不會接受采訪的。”

而之前亦有村民向時代周報記者透露，李良寶本人很早以前便定下“不接受采訪、不上報、不上電視”的三不原則。俞溫新也告訴時代周報記者說，“李總”雖然干勁十足，但不張揚，平時也很少給他們開會講話。

吳仁寶卸去華西村書記職務后，他的5個子女都在華西村擔任著重要的職務。長江村也一樣，李良寶的4個兒女和幾個侄子如今也都是他事業上的好幫手，目前大多都在集團公司任職，分別掌管集團公司下屬企業。

其中，長子李洪偉掌管著江陰市長江拆船廠等多個公司。長江拆船廠是全國拆解規模最大、拆解能力最強、拆解速度最快的一家現代化大型拆船廠。

次子李洪方是江陰市無縫鋼管廠和江陰市長江鋼管有限公司的負責人，鋼管產業也是集團支柱性企業。三子李洪耀則是長江村黨委副書記，兼江蘇新長江集團總經理，掌管長達鋼鐵有限公司等企業，被視為近年來為長江村經濟跨越式發展作出較大貢獻的年輕企業管理人才。

另外，李良寶侄子李洪富透露，如今李家的第三代也已成長起來，并且有的已進入到集團公司工作，但李良寶對他們的要求非常嚴格。

李洪富說，他的一個侄子在國外讀書拿到高學歷回國后，如果到其他的企業，完全可以謀一個輕松的差事，但是回到集團公司后，李良寶把他安排到最基層的車間里去工作。還有一個侄子，盡管上班可以開著跑車去，但是進入工廠，就得像其他工人一樣推車子、干雜活，不能搞特殊。

長江村“十二送”

1.別墅。1995年，村里決定蓋別墅，不同房型價格在6.8萬元到19.8萬元不等，村民們都買了。2005年年底818戶村民都住上了別墅，結果2006年村里決定把原本居民買別墅的錢都退回去，每戶都按19.8萬元退。

2.股份。2006年、2008年村里分別給每個村民發了2萬元的股金（紅股），加上1萬元的土地股金（綠股），這5萬元的股金每年分紅每人每年就有接近5000多元，且分紅逐年提高。

3.現金。2006年村里經濟改革，一下拿出8000多萬，每戶村民按人頭分到了10萬元現金。2008年，又給村民發放了1萬元的現金。

4.水。每戶村民每月免費用水3噸。

5.電。每個村民每月免費用電8度。

6.餐具。每戶村民得到價值1700元的高檔餐具一套。

7.消費卡。每個村民每個月可以拿到50元的消費卡。五一、十一、春節等節日為100元。

8.天然氣。給每戶村民免費通天然氣。

9.公園。投資了3500萬元在村中央建了一個漂亮的公園，名為長江中央公園。

篇4

    從經濟社會發展走向分析,工業化、城市化、市場化和國際化所創造的市場需求和供給潛力,是未來浙江經濟快速增長的基本動力源。其中,城市化的加速推進是經濟社會結構變化最主要的特征,是解決農業、農村和農民問題的重要出路,有利于從根本上促進資源和生產要素的優化配置和產業結構的調整升級。因此,從現狀和未來分析,城市化是組織浙江農村工業化的必由之路,也是浙江提前基本實現現代化的必然選擇。

    一、浙江農村工業化與城市化非均衡發展的問題和原因改革開放以來,浙江鄉鎮企業異軍突起,農村工業迅速發展,逐步走出了一條有浙江特色的農村工業化道路。但是,隨著浙江經濟發展進入工業化中期階段,農村工業化所累積的機制性、結構性、素質性矛盾和問題越來越突出,特別是農村工業的低組織化程度和濃厚的鄉土氣,在一定程度上反映了“經濟大省”的脆弱性。1998年浙江人均gdp雖然達到1350美元,但由于突出的城鄉二元結構、迥異的體制背景和特殊的工業化道路,與國外通常的工業化發展模式偏差很大。以工業化進程常用的人均收入水平相對應的產業結構、就業結構、城市化水平等主要指標比較分析:從一、二、三產業占gdp的比重看,浙江1997年實績分別為13.7%、54.1%、32.2%,而世界銀行給出1991年中低收入國家平均水平分別為14%、35%、51%。浙江第二產業比重之高和第三產業比重之低超乎尋常。從一、二、三產業就業人員比重看,浙江1997年分別為41.3%、30.9%、27.8%,而世界上100多個國家人均gdp1000美元時平均水平分別為28.6%、30.7%、40%。浙江第二產業就業比重與世界同等收入水平國家相近,但第一產業就業比重畸高,第三產業就業比重較低。從城市人口占總人口比重看,浙江1998年為35.4%,中低收入國家平均為53%,浙江比重顯然偏小。由此可以看出浙江工業化進程有兩個突出現象:一是產業結構轉換遠遠快于就業結構轉換,二是城鄉人口結構轉換又明顯滯后于就業結構轉換。這是二元經濟結構的突出表現,是城市化滯后的反映。

    (一)浙江城市化滯后于工業化的主要表現浙江城市化滯后既有總量問題,更有結構問題。

    除總體水平不高外,主要還是大中城市過少,小城鎮過多造成的城市結構不合理,中心城市對區域經濟發展的帶動作用不強,以及“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平建設問題。具體表現在:1.城市化水平與經濟發展水平不相適應。從1997年浙江、江蘇、遼寧、廣東、河北、山東和福建等沿海部分省市工業增加值占國內生產總值的比重看,浙江居于首位,為48.62%,其它依次為江蘇45.15%、遼寧44.19%、廣東43.18%、河北43.03%、山東42.56%、福建36.40%。據測算,上述省份1997年相應的城市化水平大致為35.4%、29.40%、54.26%、41.35%、23.15%、33.95%和24.68%,浙江處于第三位。從工業化和城市化的相應系數(城市化水平/工業增加值占國內生產總值的比重)看,遼寧為1.208、廣東為0.985、山東為0.798、浙江為0.709,處在第四位。

    2.城市化對工業化帶動不強。長期以來,浙江經濟發展走的是一條粗放型的工業化道路。“低、散、小”成為浙江工業經濟增長的主要特點,鄉鎮企業、農村個私企業在迅速發展過程中,受戶籍制度、財稅體制、土地政策、行政干預等因素影響,無法接受城市化導向,農村工業化的就地性明顯,鄉土氣息濃厚,以致出現了“鎮鎮象農村,村村象城鎮”的城鎮化局面。這主要反映在城鎮建設缺乏長遠的規劃,功能不清,定位不準,產業層次單一,地區之間的互補性差。城鎮在人口和生產要素集聚、生產與生活方式對周邊農村的影響和輻射等方面,都離城市化的要求存在相當大的距離。

    3.大中城市數量少、規模小、品位低。從1997年沿海部分省市大中城市的構成看,人口在200萬以上的城市(系非農人口,下同),江蘇和遼寧分別有1個;人口在100—200萬的城市,山東和遼寧分別有3個,河北有2個,浙江只有1個;人口在50—100萬的城市,山東、遼寧分別有5個,廣東、河北和江蘇分別有3個,浙江也只有1個;人口在20—50萬的城市,廣東有27個、山東有19個、江蘇有17個、遼寧為8個、河北為8個,浙江僅6個。從1995年各大中城市非農業人口平均規模看,特大城市廣東為316.67萬人,江蘇為226.02萬人,山東為156.78萬人,浙江為121.38萬人;大城市江蘇為83.18萬人,廣東為66.91萬人,山東為63.95萬人,浙江為63.21萬人;中等城市江蘇為31.43萬人,山東為30.82萬人,廣東為29.60萬人,浙江為27.21萬人。可見浙江大中城市的數量最少,規模明顯偏小。城市的規模、檔次、質量和城市化水平與經濟大省的地位不相稱,與沿海兄弟省市相比,城市的結構性矛盾突出。一般來說,城市規模偏小,會直接影響到城市功能的發揮,這種狀況在一定程度上又反過來制約浙江農村工業化進程的快速推進。

    4.小城鎮過多、過小、過密。改革開放20年來,浙江建制鎮由167個發展到1998年的1006個,增加了近6倍,這固然有順應鄉鎮企業快速發展的必然性,但從長遠的、發展的眼光看,現有浙江城鎮布局過多、過密問題突出。杭嘉湖平原、寧紹平原的城鎮平均間距只有5—6公里,而從溫州龍灣區狀元鎮到瑞安市城關鎮不到50公里,布局了近20個小城鎮,平均間距只有3—4公里,有的鎮如永中、永昌、永興、沙城等基本上已連在一起了。城鎮過多、過密帶來的問題是過小,全省縣城以下建制鎮平均規模只有8000人,其中5000人以下規模的城鎮占總數的一半以上。

    (二)浙江城市化滯后于工業化帶來的主要問題城市化滯后于工業化帶來的主要問題,概括地說有以下幾點:1.農村工業企業遍地開花,發展狀況離散,減少了第三產業的發展空間,減少了農村人口的非農就業機會,最終又反過來制約工業本身的發展。由于城市化進程滯后,各類鄉鎮企業和專業市場遍地開花,企業和專業市場低水平重復建設嚴重,導致農村工業技術層次低、產品檔次低、產業離散度大、企業規模小、布局分散、產業結構趨同等,市場競爭力弱化。1997年全省工業總產值中村及村以下工業總產值占60.2%,農村中非農產業總產值占農村社會總產值的91.5%,非農勞動力占農業總勞動力的比重達57.4%,但產業結構的調整和轉型沒有與人口和產業的空間轉移同步進行,鄉鎮企業多分布于鄉村,且規模過小。1996年全省鄉村兩級集體企業共有6.6萬家,職工356萬人,平均每家只有54人,“八五”期末,這些企業共擁有固定資產878億元,平均每家企業只有133萬元。在鄉鎮的合作經營和個體私營企業規模更小,平均每家企業的從業人員不到5人,如此“低、小、散”的企業特點,很難取得規模和集聚效益。另一方面,由于發展狀態離散,造成要素集聚不足,城市發展滯后,減少了第三產業的發展空間。同時工業發展由于缺少城市信息、技術、人才等要素的支撐和相關基礎設施的配套,最終又反過來制約了工業本身的發展。

    2.農村勞動力離土不離鄉,兼業現象普遍。1997年浙江農村個體工業企業51.3萬個,從業人員292萬人,工業總產值3543億元,占全省全部工業總產值的比重達34.13%,比全國平均水平高出近一倍。但是,“村辦工業辦在村,家庭工業辦在家”的工業鄉土化難以促成現代城鎮的崛起,勞動力也難以向城鎮集聚。同時,由于農業剩余勞動力的非農化尚無足夠寬松的環境,人口向城鎮遷移的“門檻”過高和二元戶籍制度使許多農民不愿放棄作為生存之本的土地經營權。農民在這種“家家有其田”的格局下必然出現農業兼業經營。如溫州、臺州和金華等地區的農村工業化,以個體私營企業和在此基礎上發展的股份

制企業為主體,以專業市場廣泛分布的小城鎮為依托,人口轉移以離土不離鄉為特征,農村勞動力普遍是亦工亦農的兼業農民。農民兼業化的普遍存在,不僅使農業規模經營受阻,延緩了農業現代化進程,也在一定程度上使農村非農產業的發展難以走上正軌,農村工業的產業層次、技術水平和產品檔次也難以提高。

    3.大量離農人口處于游離狀態,造成資源浪費和種種不穩定狀況。在農村工業化進程中,農村地區相當數量的勞動力已經進入城鎮務工經商,基本上脫離了農業。但是,由于種種制度約束,這種轉移沒有納入正式渠道,是一種暫時性的體制外轉移,導致形成一個既非農民、又非市民的游離階層。這一階層的出現,造成諸多不容忽視的弊端。如他們對所從事的非農產業沒有長期經營的打算,也不愿進行大規模投資。在經營中短期行為嚴重,甚至片面追求利潤,不求質量和信譽。

    由于不少“兩棲”人口在農村和城鎮占有雙份的生產資料和生活設施,在宏觀上微觀上都造成了資源的浪費。

    4.農村工業的粗放經營,導致環境污染嚴重,資源消耗過度,影響了經濟社會的可持續發展。農村工業受發展條件的限制,其產業主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業,而這些正是相對高污染的行業。由于農村工業在生產工藝、監測技術和廢料處理等方面的落后,其污染強度明顯高于城市企業。另一方面,農村工業布局過散,不僅加劇了資源浪費與污染蔓延,也影響了生態投資效益,使污染物集中處理難度加大,造成污染面的擴大。據統計,鄉鎮工業污染損失值占全部工業污染損失值的份額1978年為6%, 1988年上升到20%,預計2000年將超過50%。

    世界銀行有關中國環境戰略報告中,將中國農村的工業污染作為僅次于城市水源污染和城市大氣污染的我國三大嚴重環境污染問題之一。可以說農村工業的高速增長在某種程度上是以資源高消耗和破壞環境為代價的。

    高度分散的農村工業布局,還造成土地資源的巨大浪費。據省有關部門統計,農村工業每創造一個就業機會,需占地約0.1052公頃,遠高于全省鄉及鄉以上獨立核算工業企業職工人均用地0.0261公頃的水平。從單位土地利用效率看,農村工業用地每公頃的產值僅及城市工業用地的1/10。同樣是工業用地,我國城市工業人均用地為55平方米,而農村工業則高達每人555平方米。據有關方面測算, 1979—1984年,非城市化的農村工業化推進,已經使我國付出了比城市化道路高出8倍的土地代價,到目前為止農村工業化已花費了近700萬公頃的耕地。

    5.基礎設施利用不經濟。由于絕大部分農村地區基礎設施條件差,加之工業布局分散,農村工業發展所需的供水、供電、供氣以及交通、通訊、倉儲等設施,幾乎每個鄉、村甚至企業、農戶各搞一套,造成人力、財力和物力的極大浪費。據有關方面估計,農村工業僅僅由于布局分散和封閉,資源利用率降低40%,基礎設施投資增加20%—30%,行政管理費用增加80%,人力資源消耗增加1%—2%,最終表現為資金利用率降低20%左右。不僅如此,由于布局分散導致產業組織規模不足,由此引發重復投資與低水平的過度競爭,使得資源配置效率低下,也損害著社會的經濟總效率。

    (三)浙江城市化滯后于工業化的主要原因造成農村工業布局分散,城市化滯后于工業化的原因是多方面的,有的是由于發展初期受客觀條件所限,有其歷史必然性,但主要還是長期實行城鄉分割的政策和體制造成的。

    1.認識方面。在農村工業化發展初期,由于對工業化和城市化發展的一般規律認識不足,沒有及時對農村工業進行合理的空間布局和引導,導致農村工業“村村點火,戶戶冒煙”,企業分布過散、規模過小。另一方面,在鄉鎮企業、專業市場先行發展的基礎上,主要依靠民資民力,過分依賴農民建設小城鎮,導致小城鎮數量多、檔次低,形成“村村象城鎮,鎮鎮象農村”的低水平的城市化發展格局。

    2.經濟利益方面。由于農村工業在發展初期都是一定社區內各要素的組合,與社區在經濟利益方面有密切的聯系。同時在政企不分時,社區領導對社區內的農村工業有很強的支配權,在用人、用地甚至管理和財務方面具有硬性指揮權,這導致當地領導和農民不愿進行企業異地搬遷。此外農村工業在經過一段時間的發展,其固定資產和設施達到一定規模,若搬至城鎮,必須支付一筆遷移費用,增加企業的運營成本。

    3.戶籍政策方面。我國自1956年就開始實行城鄉高度分隔的戶籍管理制度,嚴格控制人口向城市、尤其是大城市遷移。這種制度盡管在近年來有所松動,但許多條件仍然限制農村居民向城市遷入,使城鄉居民在就業、教育、住房、醫療、福利、保險等方面存在著十分明顯的差別。另一方面,目前城鎮對農民的吸引力降低而進入門檻又過高,現行的土地承包、宅基地和計劃生育等政策,使農民覺得留在農村比進入城鎮更合算,啟動城市化和促進農村工業向城市集聚發展的難度加大。

    4.行政區劃方面。現行的行政區劃大多是在傳統計劃經濟體制下形成的,有的與區域經濟發展的要求已不適應。由于歷史的多方面原因,浙江不少地方存在一城多府的現象,如寧波市與鄞縣、金華市與金華縣、衢州市與衢縣、紹興市和紹興縣等,因管理體制、財政體制和其它利益問題,縣政府與市政府在城市的規模、建設、管理上難免會出現不協調的情況,既不利于中心城市的形成和功能發揮,也不利于縣級中等城市的發展。

    5.財政體制方面。改革開放以來,浙江實行縣市直接對省的財政體制,采取一系列鼓勵縣域經濟發展的政策,使縣域經濟成為全省經濟的重要支撐和重要的經濟增長點,促進了浙江經濟總量的迅速擴張,取得了階段性發展優勢。但與此同時,區域中心城市建設和經濟發展相對緩慢,不少地方出現地級市的經濟實力低于所管轄縣市的“小馬拉大車”的情況。從1997年gdp看,紹興市區69.94億元,而紹興縣、諸暨市分別達到173.81億元和121.6億元;金華市區45.16億元,而義烏、東陽兩市分別達到110.28億元和83.4億元。從1997年財政收入看,紹興市區7.05億元,而紹興縣達到8.65億元,去年已突破10億元;金華市區2.9億元,而義烏市達到3.61億元。此外,嘉興市和所管轄的海寧市、桐鄉市,臺州市和所管轄的溫嶺市等,也有類似情況。所以,在一定程度上說,現行財政體制,也是造成浙江區域中心城市成長緩慢,對周邊經濟社會發展帶動不強的一個重要因素。

    6.投資方面。資金的投入和集聚是城市形成和發展的前提條件。建國后我國實行的是重工業優先發展的戰略,浙江不是國家投資的重點省份。在1952—1978年期間,浙江國有投資人均只有410元,僅為全國平均水平的1/2,列全國各省市最后一位。國有投資不足,不僅使浙江的重工業沒有得到相應發展,而且也嚴重影響浙江城市化進程。同時,80年代以來浙江實際利用的外資數量也較少,迄今全省實際利用的外資金額累計尚不及一個蘇州市的水平,大約相當于廣東省的1/10。

    利用外資不足,也在一定程度上影響全省基礎設施和基礎工業的發展,制約了城市化水平的提高。

    二、盡快構建農村工業化與城市化聯動發展的政策機制促進農村工業化與城市化聯動發展,關鍵是徹底打破城鄉分割的體制,建立有利于二者聯動發展的政策機制,促進農村資源和生產要素向城市流動集聚,實現城鄉協調和一體化發展。

    (一)市場配置機制

資本、勞動力、技術、信息等是由農村工業化推動城市化發展的基本要素,沒有要素市場發育,就難以促進工業化與城市化聯動發展。要素市場發育的成熟程度,基本上反映了農村工業化與城市化聯動發展的速度。因此,在農村工業化與城市化聯動發展過程中,要以市場為導向,進行資金、勞動力、技術、信息等要素的重組,通過市場化組織城市化,通過城市化提升工業化,按城市化發展要求調整經濟布局。

    合理發展大城市,突出中心城市在區域經濟發展格局中的地位。增強其集聚輻射功能、綜合服務功能

和創新功能,提高城市現代化水平。大城市的發展離不開強有力的產業支撐。要從大城市的功能和特點出發,大力發展城市型經濟,提高城市的集聚和吸納能力。城市產業布局要優二興三,加快發展第三產業,尤其是要積極發展知識密集型的信息服務業和市場潛力大、帶動作用強的商貿旅游業和金融保險業等,以增強對農村剩余勞動力的吸納能力,進而擴大城市規模、完善城市功能。同時要努力增強大城市和第二產業的競爭力,大力發展高新技術產業。發揮城市對生產要素的集聚效應,通過城市這個載體,促進產業集聚,提高農村工業經濟的組織化程度,促進農村工業向現代化邁進。

    重點培育和發展中小城市,增強區域中心城市對區域經濟社會發展的輻射和帶動作用,擴大人口、產業及生產要素的集聚規模。對中等城市要著重提高檔次、擴大規模。有的可培育成為大城市,對具備條件的小城市要培育為中等城市,充分發揮各具特色的區域中心城市作用。中小城市要注重城市內涵質量和城市開放度的提高,大力發展區域特色經濟,強化優勢產業和專業市場在區域經濟發展中的集聚和導向作用,著力培植知名品牌和行業龍頭企業,更好地帶動中小企業的發展,進一步增強區域經濟的特色優勢。各地結合區域特色經濟的發展,分層次高起點地推進城市建設。

    加強小城鎮建設,將小城鎮建設與城鎮體系整體布局和農村工業化有機結合起來。著力發展區域性的中心鎮、重點鎮,積極引導具備條件的小城鎮和中小城市發展。小城鎮發展重點放在擴大規模、提高檔次上,努力改變目前“村村象城鎮、鎮鎮象農村”的低水平發展狀況。建議在每個縣(市)確定1—2個、人口規模在5萬以上的重點鎮,加以重點培育、重點建設、重點發展,充分發揮其在集聚要素、發展規模經濟方面的示范作用。

    把開發區和工業小區作為聯動發展的最佳結合點,按市場配置機制進行要素的集聚與重組。浙江省目前共有國家級經濟(技術)開發區8個,省級經濟開發區51個。各級經濟(技術)開發區經過多年的開發建設,已開始成為當地新的經濟增長點。到1998年底,全省開發區投入開發資金200多億元人民幣,累計開發面積178平方公里,建成了一批高標準的道路、地下管網、變電站、污水處理站等重要的配套服務設施。到1998年底,全省經濟(技術)開發區投產開工企業達16690家,國內生產總值286億元,占全省國內生產總值的5.7%。各級開發區已成為工業化與城市化聯動發展的最佳載體。在目前土地審批凍結的情況下,農村工業向城市集聚首先應向開發區和工業小區集聚。

    (二)利益驅動機制

城鄉關系根本上是利益關系,推動農村工業化與城市化聯動發展,促使農村工業向城市集聚,需要以利益驅動機制加以引導。

    在推進城市化進程中,要克服就工業化論工業化、就城市化論城市化的傾向,把實現工業化和城市化聯動發展,作為浙江提前基本實現現代化的重要舉措,作為體制改革和結構調整的突破口,作為全面協調和整合城鄉利益關系,促進城鄉共同發展的重要方面。

    積極調整財稅關系,改進和完善鄉鎮財政包干制度和經濟考核制度。建議股份制農村工業企業的利潤可在工業小區內實行“先分后稅”的辦法,即由各股東向各自所在地的稅務部門交納所得稅,也可實行“先稅后分”,工業區所在地的稅務部門按各股東的出資比例,將相應的稅金返還給各股東所在地,以吸引外地投資者到工業區辦廠或吸引分散的企業搬遷到小區。如可規定凡異地到工業小區辦農村工業的,其上繳稅金的70%返還給投資者所屬的鄉鎮。對非股份制企業,建議實行企業遷向外地工業小區后,其社會性開支、支農建農基金和規定應交的利潤及企業管理費仍可交回原社區經濟組織,企業原行政隸屬關系不變。

    各地可制定相應的優惠政策,鼓勵農村工業向工業小區集中。以增量帶存量,凡新辦工業項目和商貿企業,要按照規劃安排,進入工業小區。降低農村企業進入工業小區的“門檻”。對工業小區的集體、國有土地使用權,可采取作價入股、出租轉讓等方式降低企業用地成本費用。同時在資金信貸和稅收等方面實行優惠政策,吸引企業往工業小區集中。

    (三)制度創新機制

促進農村工業化與城市化聯動發展,必然觸及產權制度、土地流轉制度、戶籍制度等一系列制度的調整和創新。

    進行農村企業產權制度改革,引導農村工業向城鎮適度集中。從企業產權制度改革入手,改變政企不分的社區所有制。可建立農村工業資產管理公司,對各鄉鎮企業的固定資產和生產經營效益進行評估,并招標組建資產經營公司,通過股份合作制或股份制改造使企業所有權與經營權分離,調整不同社區的鄉鎮企業利益關系,使企業形成獨立于社區的行為目標與利益機制。通過產權制度創新,使鄉鎮企業產權突破地緣性和封閉性的束縛,促進鄉鎮企業跨地域、跨行業、跨所有制聯合,逐步向城鎮集中。

    探索并建立有效的土地流轉制度,進行農村土地流轉制度創新。在穩定土地承包制的基礎上,按自愿有償的原則,依法進行土地使用權的合理流轉。積極鼓勵離土進城農民將原承包的土地使用權有償轉讓,這樣既可為進城農民定居或創業提供啟動資金,又有利于推進土地規模經營。土地流轉的形式主要有:一是吸引工業資本介入農業,鼓勵農戶將他們承包的少量耕地轉讓或折成股份,農戶以農業工人的身份成為新組建的農場職工,或者離土離鄉進入城鎮務工經商。二是政府農業部門成立非盈利性的土地管理公司,通過市場行為并購、整治過于細小的耕地,對轉讓土地使用權的農戶予以合理的經濟補償,或為他們提供新的就業機會。三是發放永久性土地使用權證,實行“一地一證”,農民只要憑土地使用權和承包合同,就可以對土地實行出讓、出租、轉包、入股、抵押等流轉活動。四是在宅基地的安排使用上,有條件的地方,逐步取消一家一戶的宅基地審批,實行村莊統一規劃,引導農戶集中建造公寓式住房。

    進一步深化戶籍制度改革,著力排除人口向城鎮集聚的體制性、政策性障礙。抓緊對小城鎮戶籍制度改革試點進行總結完善和全面推開。積極探索以縣市為單位,對轄區內居民試行單一戶籍制度,實行以固定住所和穩定收入等主要生活基礎為依據的落戶標準,實行以居住地劃分城鎮人口,以職業劃分農業人口和非農業人口,取消對農民進城的限制,允許人口自由流動,實現城鄉一體化管理。在進城戶籍的收費問題上要把握一個合理的度,既要滿足城市發展的需要,又要降低進城門檻,使進城者安居樂業。同時,研究制定積極的外來人口政策,包括:積極引進并留住外來的優秀管理人才、技術人才和其他高素質人才,取消對中高級人才、大專院校畢業生進大中城市落戶的限制。積極鼓勵投資移民,凡在城鎮投資從事二、三產業的農民或外埠人口均允許在投資地落戶。對在大中城市連續工作滿5年并有固定住所的本省合同制農民工,直接轉為工作所在地戶口。鼓勵家庭移民,家庭中凡有一人在城鎮工作定居的,允許其家庭成員在該城鎮落戶。

    調整計劃生育政策。目前實行城鄉不同的生育政策,非農夫婦只準生一胎,導致進城吸引力下降,部分農民不愿農轉非進城落戶。為此要對現行計劃生育政策進行調整,可適時推出全省城鄉只能生一胎的統一政策。在目前大政策未調整的情況下,也可允許市縣采取變通辦法,即以一定時間為界限,使進城的農民轉為非農人口后仍以“農民”身份享受二胎政策。

    改革財政體制,增強城市自我發展能力。城市財政對城市經濟社會發展有著至關重要的作用。目前浙江實行的是省直接對市縣的財政管理體制,這種體制促進了縣域經濟的發展,而區域中心城市建設和經濟發展卻相對緩慢,甚至不少地方出現地級市的經濟財政實力低于所管轄的縣市實力的“小馬拉大車”的情況,難以形成區域經濟的“增長極”和“制高點”。借鑒兄弟省市發展區域中心城市的經驗,適當調整財政管理體制,有選擇地擴大區

域中心城市的財政盤子,或者象江蘇那樣實行一級政府一級財政,使區域中心城市能夠集中必要的財政資金從事城市建設。同時運用財政杠桿合理引導和調整區域生產力布局,增強區域中心城市對區域經濟的調控能力,以區域中心城市為龍頭帶動區域經濟發展。要有計劃、有步驟地進行財政政策調整和體制改革。建議第一步,通過全額返還城市建設維護稅、增加對地級市的城市建設補助等辦法,進一步擴大區域中心城市的財政盤子;第二步,選擇部分地區實行財政市管縣體制,以促進所在地區中心城市增強提供公共服務的能力,強化中心城市經濟實力。

    改革城市建設的投融資體制,多渠道籌集城市建設資金。城市建設僅靠政府財政投資是遠遠不夠的,必須努力拓寬城市建設的投資渠道,主要有:一是積極鼓勵集體、個人和社會各方參與城鎮基礎設施建設、管理和經營,改變單一的政府投資格局。鼓勵社會資本、私人資本和外資投向城市基礎設施,并參與經營。大膽采用項目融資的建設—經營—轉讓(bot)、轉讓—經營—轉讓(tot)、資產收益抵押(abs)等投融資方式。二是各級政府預算內基本建設資金,主要用于城市基礎設施建設,地方機動財力也要加大投入力度。三是要確保現有城建資金渠道的暢通和不流失。現有資金渠道要足額收取,不得隨意減免、截流、挪用,確保專款專用。四是借鑒上海市的經驗,組建城市建設投資公司。按照自籌、自用、自還的原則,對城市建設資金實行統一調度、有償使用、滾動增值。五是盤活城市基礎設施存量。按照“誰投資、誰受益”的原則,大力吸引內外資,以出讓股權、經營權等方式盤活存量資產。六是充分發揮浙江民間資金充裕的優勢,運用更加靈活的政策,動員和吸引民間資金建城。

    (四)政府推動機制

在市場經濟條件下,政府應進一步健全和發揮宏觀調控、指導和管理的職能,尤其在促進工業化與城市化聯動發展方面,政府的推動作用必不可少。

篇5

一、當前全省中小企業發展情況

（一）發展現狀

1、中小企業、非公制企業、鄉鎮企業快速發展。到2004年底，全省非公制經濟實現增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規模以上非公有制工業企業完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規模以上中小企業實現增加值1535億元、產品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉鎮企業實現增加值2643.15億元、營業收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產業協調發展。到2004年底，全省中小企業共有52個行業大類。第一、二、三產業增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創匯企業4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業355個,出口產品涉及46個行業，1000多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業879家，境外辦企業新增34家,達到244家。

4、企業素質明顯增強。一是技術進步明顯加快。2004年，全省中小企業開發新產品、新技術、新工藝、新材料16000項，進行技術改造12500項，已建成技術創新中心和研發機構7903個，其中已建成國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心95家。中小企業用于科技創新、科研開發資金占總投資的50%，研發資金占銷售收入的比例達到1.2%以上，部分企業已經達到4%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到48%左右。二是企業管理水平顯著提高。80%以上企業內部各項規章制度和監督約束機制逐步實現了科學化、制度化和規范化。有5000多家企業推廣實施了ISO9000質量管理系列標準，其中有3500多家企業通過了ISO9000質量管理體系認證。涌現出了一大批優秀企業家。三是產品質量明顯改善。企業標準化水平進一步提高，95%企業嚴格按照國家標準、行業標準或企業標準生產，產品質量合格率達到82.7%，已有300多個產品獲省、國家名牌產品或優質產品稱號。四是職工素質、人才結構有明顯改善和提高。全省中小企業具有大中專以上學歷職工密度達到4.83%，具有中專及技校畢業文化程度職工密度達到9.86%，具有中高級專業技術職務的專業技術人員密度達到2.5%。五是企業規模不斷擴大。全省規模以上中小工業企業7699家，年營業收入2381.6億元，中小企業增加值的40%是由規模以上企業創造的。

5、產業集群和特色經濟發展迅速。到2004年底，全省中小企業產業集群及特色經濟增加值占全省中小企業增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉的封頭，長垣的衛生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產業集群、生產基地或特色經濟，在全國同行業中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業是我省國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟發展、促進市場繁榮和保證社會穩定的重要力量，在我省社會經濟發展進程中處于十分重要的戰略地位。中小企業在推進全省國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面，發揮著越來越重要的作用。

1、中小企業是我省國民經濟持續增長的重要支撐。目前，我省中小企業創造的工業總產值占全省工業產值的60%，占實現利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經濟占全省GDP的比重為45%。全省工業新增產值的70%以上來自中小企業。中小企業的持續、健康發展，對于確保我省國民經濟整體增長和全面建設小康社會戰略目標的實現，具有至關重要的意義。

2、中小企業是吸納就業的主渠道。我省中小企業數量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業，向社會提供了大量的就業崗位，在每年新增的就業崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業從業人員993.94萬人,占全省非農從業人數的92%，轉移農業富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮下崗失業人員數32.94萬人。中小企業已成為失業人員再就業、新增勞動力就業和轉移農業富余勞動力的主渠道。

3、中小企業是推動全省國民經濟結構性戰略調整的生力軍。中小企業形式靈活，分布廣泛，在組織、生產、市場等方面具有很強的靈便性，在產業結構調整中，中小企業能充分發揮其易于調整、適應性強的特點，為結構調整注入活力；同時，加速發展以中小企業為主要載體的高新技術產業和現代服務業，也是保持全省國民經濟持續快速發展的重要環節。隨著經濟技術全球化的推進，中小企業與大型企業間的聯合與合作不斷擴大和深入，中小企業在逐步向“專、精、特、新”方向發展的同時，通過與大企業的互補協作參與到產業鏈的優化重組中，形成了大中小企業的協作配套關系，在深化社會專業化分工、提高經濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業的發展加快了我省城鎮化、工業化進程，是城鎮化發展的基礎和繁榮城鄉經濟的主要力量。以非國有企業為主體的中小企業，所有制呈多元化結構，其發展和壯大有力地促進了國有中小企業的改制，推動了國民經濟戰略性調整的步伐。

4、中小企業是活躍市場經濟的積極因素。中小企業以其經營機制活，市場適應能力強，顯示出了強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經濟創造了一個多元競爭、充滿活力的環境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。

5、中小企業是提高城鄉人民生活水平的保證。中小企業廣泛分布于各行業、各區域，其發展對擴大就業，增加城鎮居民收入和農民收入，繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，促進區域經濟協調發展，提高城鄉人民生活水平和生活質量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業的發展。省、市、縣（市）三級中小企業管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工、管理手段、法規與制度、統計體系建設等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業發展環境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業發展的政策、法規體系。國家和省已出臺的有關中小企業的政策法規，涉及的范圍和領域未能涵蓋中小企業發展中應解決的所有問題，對中小企業的“四亂”現象時有發生，中小企業獲取資金、信息、技術、人才和各類服務的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務機構不健全、不完善，社會化服務體系尚未形成。中小企業受自身條件的制約，需要社會化服務。目前，全省還缺乏為中小企業提供信息、融資、擔保、技術、培訓、人才等方面服務的相關機構。已有的社會化服務機構由于受觀念、認識的影響，服務對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業。有的服務機構內部結構尚未健全，部分服務職能不到位。中小企業在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應中小企業快速發展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業受經營規模、風險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業特點的投資機制和機構以及相應的擔保機制和機構不健全，商業銀行集約化經營與企業廣泛的資金需求不相適應，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業缺少直接融資的渠道，很難通過發行債券、上市發行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業的快速發展。

五是機制創新不夠。部分國有、集體企業仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創新不夠，有的改制后的企業仍按照舊的機制運行等等。

六是產業結構和布局結構不合理。我省中小企業資源開發型產業比重大，加工鏈條短，低水平重復建設嚴重；初加工產品多，名優特新和高科技、高附加值產品少，產品結構適應市場需求變化的能力差；新興產業、技術密集型產業成長緩慢；農業產業化程度比重較低；第三產業發展滯后；地區間發展不平衡；企業布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現象。

七是企業素質不高。企業創新能力弱，技術裝備水平低，生產工藝落后，競爭能力弱；一些企業內部管理制度不健全，管理粗放，產品質量較差；一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺；少數企業污染環境，浪費資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經濟持續穩定發展，經濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度發揮，增強了企業活力和競爭力。全球經濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經濟結構調整步伐加快，為中小企業提供了新的發展機遇，對中小企業的健康發展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業的發展，為中小企業的快速發展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業在推進國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面的重要作用。《中華人民共和國中小企業促進法》提出了對中小企業采取保護、扶持、服務、引導與規范相結合的方針，在資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會化服務等方面為促進中小企業發展提供了法律依據。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》在放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、維護非公有制企業和職工的合法權益等方面提供了政策保證。國家實行穩健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎設施建設和生態環境建設。省委、省政府出臺了《關于加快非公有制經濟發展的決定》，召開了全省民營企業表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業、非公有制經濟發展起到重要的推動作用。

（二）經濟全球化既拓寬了中小企業的發展空間，也使其面臨更加激烈的國內外競爭

經濟全球化的深入發展，一方面使國際間的經貿合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產品出口的貿易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業的發展空間隨之擴大。同時，中小企業對外合作與交流的領域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業的發展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業規模較小，資金實力弱，缺乏技術創新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業對世界貿易組織規則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產權，缺少具有競爭優勢的名牌產品和專業技術人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業面臨著更大的壓力、困難和風險。

（三）國民經濟結構戰略性調整，為中小企業帶來更多更好的發展契機，對中小企業自身發展提出更高的要求

國民經濟結構和布局繼續調整，產業結構優化升級，工業化和城鎮化進程進一步加快，西部大開發戰略的實施，東北老工業基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區的加快發展等，創造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業發展提供了機遇。同時，作為全省國民經濟結構戰略性調整的生力軍，中小企業也面臨著進行積極有效的自我調整，提高企業素質的要求。中小企業將通過大力發展技術密集型、勞動密集型、外向型經濟，加快產業升級，實現產業轉移，拓寬市場渠道，擴大產品出口，促進國民經濟結構調整。

三、指導思想、奮斗目標和主要任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學的發展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發展為主題，以提高質量和效益為中心，以調整優化結構為主線，以深化改革和科技創新為動力，以擴大就業、增加農民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續發展戰略，積極推進企業體制創新、結構調整和技術進步，大力發展開放型經濟，全面提高企業整體素質和水平，逐步形成結構合理、優勢顯著、制度優化、技術先進、管理科學、信譽較高、效益良好的中小企業發展新格局，為加快全省工業化、城鎮化和農業現代化，為全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。

（二）奮斗目標

在優化結構和提高效益的基礎上，確保到2010年，全省非公有制經濟增加值達到7700億元，年均增長12%以上；全省規模以上中小企業增加值達到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉鎮企業增加值達到8500億元，年均增長11.2%，其中工業增加值達到5400億元，年均增長10.35%。

——擴大就業渠道、增加就業崗位。到2010年，全省中小企業從業人員達到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業技術水平、產品質量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業規模以上企業普遍采用國際同期的先進技術和標準，取得ISO9000質量體系認證的企業達到5000家；創出500個國家和省部級名牌產品；培育年營業收入超億元企業500個以上、規模以上企業1萬家；大中型企業主要技術裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統技藝形成風格獨特、達到同行業先進水平，科技進步貢獻率達到55%以上；企業利稅率達到12%左右；安全生產、節能降耗、職業衛生、減輕勞動強度等方面達到國內先進水平；工業廢水、廢氣排放達標率分別達到95%和90%以上。

——對外合作與交流進一步擴大。到2010年，全省中小出口創匯企業達到8500家，創匯40億美元，三資企業達到600家，境外辦企業達到500家。

——產業集群、區域經濟優勢特色突出。中小企業產業、產品、規模和區域經濟優勢特色突出。經過努力，到2010年形成50個在全國同行業中具有行業優勢、市場占有率高的產業集群；建成各類工業（貿）園區200個。

——企業活力明顯增強。到2010年，大中型企業建立起比較完善的現代企業制度，形成主業突出、結構優化、技術先進、規模經營的運行機制；規模以上企業建立起比較規范的公司制企業，積極建立現代企業制度，爭創同行業排頭兵；小型企業積極向公司制轉化，積極引進、探索與現代企業制度相適應的管理方法和經營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業；產業明晰，全省95%以上辦成非公有制企業和股份制、股份合作制等混合所有制企業。

——第一、二、三產業協調發展。到2010年，全省中小企業第一產業有所增加，第二產業比重有較大下降，第三產業比重有較大上升。第一、二、三產業增加值占中小企業增加值的比重分別達到5%、65%和30%。

——社會化服務體系基本完善。到2010年，全省以信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務、人才培訓為主要內容的中小企業服務網絡架構基本建成，完成省、市、縣三級信用擔保體系建設；每年為中小企業培訓各類人員20萬人次；建立一支由12個行業、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業提供管理咨詢；推動1萬戶企業開展信息化工作。

（三）主要任務

1、完善政策法規，轉變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，制定和完善促進我省中小企業發展的政策法規，會同有關部門修改或廢除已有的不利于中小企業發展的法律法規。簡化審批程序，鼓勵中小企業管理、制度和技術創新。制定和完善整治市場秩序的法律法規。強化信用管理，建立信用制度，優化市場環境。提出制定創辦中小企業的優惠政策。加強和改善對中小企業金融服務，針對部分中小企業信用等級低、貸款成本高，制定信用擔保機構的扶持政策，解決金融機構對中小企業“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業服務的意識，建立并完善省、市、縣（市、區）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導、強化服務方向轉變。

2、健全服務體系，促進企業發展。繼續推進中小企業服務體系建設試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等多渠道社會服務資源，圍繞中小企業的特色服務需求，構造省、市、縣相互支持、互為補充的服務體系，由政府機構、社團法人和公司法人等多種組織形態構成的服務網絡，提供多樣化的服務內容。推動建立包括創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系建設，使中小企業在創造、發展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導。重點抓好以下六項服務。一是信息服務。充分利用“中國中小企業##網”為全省中小企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產權交易和合作項目、市場需求、推介產品、人才供求等信息服務。二是管理咨詢服務。積極組織社會上專業化程度高、服務質量好的咨詢、認證機構和知名專家，為中小企業開展管理咨詢、企業診斷、企業策劃和質量認證服務，全面提升企業的管理水平和整體素質。三是技術創新服務。充分利用省內外大專院校、科研機構、大企業技術中心等技術資源，為企業提供技術指導、項目論證、產品開發、科技攻關等服務，幫助企業采用高新技術和先進適用技術，改造傳統產業，促進產業技術升級。四是市場開拓服務。鼓勵各類貿易、商會、協會等組織，為企業提品洽談、展銷、訂貨、進出口、招商引資、營銷策劃等服務。五是教育培訓服務。加快建立##省中小企業的人才開發系統，確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創業者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發人員的培訓。六是創業服務。積極探索建立和完善創業輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業、非公有制企業的創立，開發勞動就業崗位，緩解就業難的社會壓力。

3、加快結構調整，促進產業優化升級。重點支持符合國家產業政策的中小企業的發展，使國家鼓勵發展的科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型中小企業能夠迅速進入市場，不斷提高產品質量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發特色產品和培育名牌產品，引導企業搞好新品、精品、名品的開發、引進和培育，樹立以質量求生存、以創名牌求發展的觀念，不斷提高產品質量和服務質量，努力打造名牌產品、名牌企業，實現優勢產品產業化。積極發展具有一定技術含量的勞動密集型產業，拓寬就業渠道，加快農村富余勞動力轉移步伐。重點發展農產品加工業，充分發揮我省農產品資源豐富的優勢，優先發展農產品深加工和儲藏、保鮮、運輸業，大力發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，提高農產品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農產品加工龍頭企業，特別是加工能力大、科技含量高、出口創匯多、對農業生產帶動能力強的大型龍頭企業。積極發展高新技術產業，并用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術等高新技術產業為發展重點，培育出一批科技型企業。大力發展第三產業，在繼續發展交通運輸業、零售業、飲食業、物資供銷業、文化娛樂業的同時，大力發展為生產和生活服務的現代物流、通訊業、房地產業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢業、信息服務業、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、風險投資、技術支持、人才培訓等服務業和為提高科學文化水平和居民素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、醫療衛生、體育、城市改造和社會福利業等行業。形成以高新技術為先導、傳統產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。對技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業，建立退出機制，優化產業結構，優勝劣汰。

4、加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織中小企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關系，促進對外經濟技術合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業在境外建立資源開發型、技術開發型、貿易型實體以及技術研發機構，開展境外加工貿易業務，帶動和擴大設備、技術和產品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。鞏固和深度開發日本、東南亞、港澳等傳統市場；重點開發歐美市場，大力開發俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區域。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快中小企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我省中小企業與東部發達地區、中西部地區中小企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵中小企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。

5、加快創新步伐，提高競爭實力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導中小企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的中小企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為中心的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發、產業化，全面提升技術創新能力。加快建立中小企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵中小企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業的技術創新。

6、運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業管理部門要全面掌握國內外中小企業發展的趨勢和動向，密切關注中小企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向，推進各級中小企業管理部門實現電子政務；構建全社會網絡化信息服務平臺，充分利用計算機網絡等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業信息服務系統，及時、準確地向中小企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業舉辦信息化培訓班；積極推進企業信息化建設，充分利用現代信息技術，提升中小企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的傳輸與共享，探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在中小企業中的廣泛應用，使企業生產經營自動化、智能化和系統化。

7、大力節約資源，發展循環經濟。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造、家用電器等行業要優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農產品加工等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。

四、政策措施

（一）提高認識，加強領導，優化企業發展環境

認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，以及中央和省關于發展中小企業、非公有制經濟、鄉鎮企業的一系列方針政策，從戰略高度認識中小企業在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場、促進競爭、穩定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，堅持多種所有制經濟共同發展。要正確認識科技型中小企業對國民經濟的貢獻，重視其他類型中小企業在擴大就業、穩定社會的作用，正確處理好技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，堅持科技型與其他類型中小企業協調發展。各級中小企業管理部門要切實轉變政府職能，改革和完善執政方式，強化服務意識，為各種所有制、各種類型的中小企業的健康發展營造公平的政策環境、健全的法制環境和完善的市場環境，形成思想統一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業合法權益，堅決取消和廢止一切向企業的不合理收費，禁止向企業的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創新體制，形成預防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業負擔。

（二）加強創業輔導，努力擴大就業

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設施，為創業者提供所需的信息、咨詢服務，培養創業者的創業技能，減少創業初期的風險，簡化創辦企業開業登記手續，減免有關費用，降低開業條件，提高創辦企業的成功率。通過創業活動創造更多的就業崗位，提高吸納社會就業能力，解決農村大量富余勞動力轉移和城市下崗職工再就業問題。鼓勵大專院校畢業生到中小企業就業和創業，吸引外國留學人員和歸國華僑在國內創辦中小企業，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優惠條件。通過鼓勵創辦中小企業、建立創業輔導基地、完善社會服務體系、發展勞動密集型產業等，創造更多的就業崗位。

（三）促進企業集聚和產業集群發展，加強專業化分工協作

引導和支持中小企業向園區集聚，促進產業集群、特色經濟發展。大力發展專業化工業園區，鼓勵有產業帶動能力的企業入園發展，通過政策引導中小企業入園配套生產。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群。堅持把工業園區建設與發展產業集群、小城鎮建設、城市建設結合起來，合力建設，統籌規劃，共同發展；堅持把工業園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，努力優化資源配置，資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。整合現有的各類工業園區，撤銷或合并規模偏小，主導產業優勢不突出，發展緩慢的各類園區。加強對工業園區的管理，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量健康發展的目標，修訂完善園區發展規劃，加快基礎設施配套建設，加大園區招商引資力度，改善園區軟環境建設，落實各項優惠政策，促進工業園區健康發展，為中小企業提供發展平臺，提高企業的聚集度，充分發揮群體產業優勢，加快特色經濟和縣域經濟發展。重視中小企業與大企業的分工協作關系，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，積極推進大企業（集團）與中小企業開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場配置為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。

（四）大力實施科技興企戰略，加強科技進步和技術創新

充分重視并發揮科技是第一生產力的作用，按照《中小企業促進法》要求，加大對技術創新的投入力度，建立中小企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。通過政府的有效引導，組織社會科技資源，為中小企業提供公共技術支持服務、共性技術開發、擴散和轉移，有效解決中小企業人才和技術不足的問題，提升其創新能力，推動技術進步。通過組織和引導高等院校、科研機構和大企業的相關資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術開發和創新能力；選擇行業發展中帶普遍性的、急需的共性技術難題，組織或委托社會技術開發機構進行聯合開發并進行擴散和轉移，對技術開發機構提供的非營利進行補助。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力；引導企業走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發等方式，不斷獲取新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品等科技成果，以提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業結構的優化和升級。

（五）爭取財政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業爭取省工業（高新技術）、農業結構調整資金、縣域經濟發展資金、科技三項經費、農產品出口貼息資金、外貿發展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業技術創新、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業發展專項資金規模，用好國家和省中小企業發展專項資金，爭取建立省中小企業發展基金，支持中小企業進行結構調整和優化升級，加快科技進步和技術創新，扶持農產品加工龍頭企業、重點項目、東西合作企業、出口創匯企業，對中小企業吸納國有企業下崗職工、城鎮待業人員和下崗職工創業提供支持、資助和獎勵。研究設立中小企業風險基金，提高中小企業在未來不可測事件中的防范能力。版權所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發展資金

繼續推進和健全全省中小企業信用擔保體系，積極探索有效解決中小企業融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保的全省中小企業信用擔保體系；引導、推動市場化商業擔保和企業（民間）互助擔保機構擴展業務，增強服務功能，為中小企業提供多形式的擔保服務項目，積極為符合條件的中小企業提供信用、貸款擔保；建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調和自律制度；建立信用擔保風險分擔與補償機制，分散與化解信用擔保風險，加強對擔保機構的監督管理。引導和鼓勵金融部門改進金融服務，增加信貸投入；加強與金融機構合作，創建政、銀、企合作平臺，為中小企業提供集中授信、信用評級、資產評估、貸款擔保的“一條龍”服務，為信用良好的企業開辟融資綠色通道；指導、幫助企業做好主板上市、中小企業板上市和香港板上市的培育準備工作，支持有條件的企業發行債券等。

（七）建立統計信息系統，為制定政策提供依據

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公務員是黨的路線、方針、政策的貫徹落實者，也是政府行政工作的具體實施者。**同志在工作中，始終以全心全意為人民服務為宗旨，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨和國家的方針、政策，在工作和生活中堅持正確的*方向，在大是大非面前做到旗幟鮮明，立場堅定，堅決反對民族分裂主義和非法宗教活動，維護祖國統一和各民族團結，始終站在斗爭的最前沿。*縣司法局是一個擁有7個民族組成的大家庭，而在**的眼里都是好兄弟，好姐妹，情似魚水，別人有了困難，她予以無聲的援助，民族同志病了，她總部錯過親自探望。每逢過年，她無論在忙都要抽時間登門問候，就像一家人，為此她曾多次被評為民族團結的模范。她熱愛司法事業，從事公證工作16來，始終忠于法律，恪盡職守，清正廉潔，秉公執法，在平凡的工作崗位中做出了不平凡的業績，受到了人民群眾的愛戴和尊敬，是實踐“三個代表”重要思想的杰出代表。

二、努力鉆研業務知識，積極投身公證工作

公證業務政策性強，涉及面廣。立志獻身公證事業的**十分清楚，要想真正勝任此項工作，必須練就過硬的本領。他利用業余時間自學法律本科，行政管理專科，并獲得了法律本科學歷。工作再忙，她也要擠時間努力學習和掌握司法部頒布有關公證的文件及規定。通過學習，提高工作業務水平，她撰寫的《淺談拍賣公證》、《加快公正改革，服務市場經濟》等論文多次在報刊上發表。她還靈活地將學到的理論運用到公證實踐中。2000年10月，縣東風煤礦與該礦職工艾某來公證處辦理解除勞動合同公證。辦理勞動合同公證對于**來說是家常便飯的事，但解除勞動合同公證，特別是國有企業職工要求解除勞動合同公證還不多見，為了辦好這份公證，**根據當事人提供的資料與情況進行了細致地分析，除按常規審查當事人的主體資格、合同的主要條款外，還重點核查了解除勞動合同的依據；上級主管部門同意解除勞動合同的批示，以及對有關證照的交付和補償費提出的明確要求，切實保證解除勞動合同公證不留尾巴。在承辦過程中她還對有關證照的交付和養老保險手冊、房改基金、戶口遷移、人事檔案的保管等提出了具體要求，對不符合要求的地方進行了修改與調整。由于在辦理公證過程中，對合同的各方面考慮得比較周全，雙方當事人都十分滿意，并被**同志對工作的積極與認真的態度所折服。

三、開拓業務領域，全心全意為人民服務

2000年，**同志就任公證處主任后，更是率先垂范，開拓進取。為了更好地為人民服務，讓更多的人享受公證帶來的好處，她不斷開拓證源，并主動與有關部門研究探討，宣傳公證有關業務知識，多次走訪縣人大法制辦、經貿委、鄉鎮企業管理局、房地產管理站及銀行等多家單位和部門，她常常是一大早就等候在領導辦公室的門口，一次不成兩次、兩次不成就三次，不怕跑斷腿、磨破嘴，許多部門的領導都被**的敬業精神所感動。2000年，*縣人民政府辦公室下發了關于辦理企

業改革合同公證的通知，把企業改革合同公證通過行政辦法確定下來，為了更好的落實文件精神，她又多次找相關部門領導，就企業改組、改造，改革活動中，辦理企業破產、重組合同及股份制改造等依法提出建議，修改完善章程、決議、協議，從而大大提高了合同的履約率，有效促進了*縣公證處公證業務的發展。2001年，*縣商品房銷售與居民購買商品房日漸多了起來，由此而形成房屋產權轉移類合同公證新證源，**不失時機抓住這一良好機遇，積極參與銀行、企業聯合開發按揭售房，增加公證內容，完善合同條款，再次爭取到了公證工作在市場經濟中應有的地位和主動權。

四、恪盡職守，依法*

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約當產量法是根據完工產品數量和月末在產品的約當產量比例來分配生產費用，從而確定完工產品成本和月末在產品成本的方法，其實質是將月末在產品數量按其完工程度或投料程度折算為相當于完工產品的數量。為了反映完工產品成本構成情況，分配生產費用時，應按成本項目分別計算。在分配材料費用時，常以投料方式和投料程度來確定在產品約當產量。約當產量法在工業企業的成本核算中應用很廣泛，不僅適用于同種產品的完工產品和在產品分配生產費用，也適用于不同種產品共同生產費用的分配計算，以下就此作細致的分析。

一、一次性投料方式下材料費用的分配

所謂的一次性投料方式是指在生產開工時一次投入加工產品所需全部材料的方式。這種情況下，月末在產品無論完工程度如何，單位在產品的材料耗用量與單位完工產品的材料耗用量相同，即投料率為100%。分配材料費用時可直接根據月末在產品的實際數量與完工產品的數量比例計算，不必求月末在產品的約當產量。

投料率與生產工序的關系如圖1所示：

例1：東方公司的基本生產車間同時生產A、B兩種產品，本月共同耗用甲材料120000元。本月有關產品定額資料如下：A產品材料消耗定額為5千克，B產品材料消耗定額為3千克。A、B兩種產品本月產量及投料情況見表1及表2所示：

要求：在A、B兩種產品在間分配甲材料費用。

解析：如表1及表2所示，可以知道生產A、B兩種產品均屬于一次性投料方式，所以月初在產品消耗的材料只與上個月的材料消耗有關，而與本月材料費用120000元無關。分配本月材料費用時直接根據本月的投產量進行分配即可。

A產品原材料定額消耗量=800×5=4000（千克）

B產品原材料定額消耗量=1200×3=3600（千克）

本月甲材料費用分配率=120000÷（4000+3600）=15.7895（元千克）

A產品應負擔的甲材料費用=15.7895×4000=63158（元）

B產品應負擔的甲材料費用=120000－63158=56842（元）

二、分段投料方式下材料費用的分配

分段投料方式是指原材料分次投入，并在各工序開始時一次投入本工序所需全部材料。單位在產品的材料耗用量與單位完工產品的材料耗用量不同，月初最后一道工序之前的各工序的在產品繼續加工還需消耗本月的材料費用，月末最后一道工序之前的各工序的在產品的材料費用均不齊全，此時應按投料率來確定在產品的約當產量，并按約當產量分配材料費用。相應計算公式為：

某工序在產品投料率＝截止本工序累計材料消耗定額÷完工產品材料消耗定額×100%

某產品應負擔材料費用的約當產量

=本月完工產品產量+月末在產品約當產量―月初在產品約當產量

投料率與生產工序的關系如圖2所示：

例2：仍以例1資料為例，但投料方式改為分段投料方式，B兩種產品投料情況見表3。

解析：原材料分段投入的情況下，根據上述公式，我們可以通過表4及表5分別求出A、B在產品的約當產量。

A產品應分擔材料費用約當產量=785+103-86.5=801.5（件）

B產品應分擔材料費用約當產量=1185+136-124=1197（件）

本月甲材料費用分配率=120000÷（801.5+1197）=60.0450（元/件）

A產品應分擔甲材料費用=60.0450×801.5=48126.07（元）

B產品應分擔甲材料費用=120000-48126.07=71873.93（元）

三、均衡投料方式下材料費用的分配

均衡投料方式是指原材料在生產過程中是陸續、均衡地投入的方式，單位在產品的材料耗用量與單位完工產品的材料耗用量不同，月初在產品繼續加工還需消耗本月的材料費用，月末在產品的材料費用均不齊全，此時應按投料率來確定在產品的約當產量，并按約當產量分配材料費用。相應計算公式為：

其計算公式為：某工序在產品投料率＝（單位在產品截止本工序前累計材料消耗定額+本工序材料消耗定額×50%)÷完工產品材料消耗定額。

某產品應負擔材料費用的約當產量

=本月完工產品產量+月末在產品約當產量―月初在產品約當產量

投料率與生產工序的關系如圖3所示：

例3：仍以例1資料為例，但投料方式改為均衡投料方式，A、B兩種產品投料情況見表3。

解析：原材料均衡投入的情況下，根據上述公式，我們可以通過表6及表7求出A、B在產品的約當產量。

A產品應分擔材料費用約當產量=785+85.25-70=800.25（件）

B產品應分擔材料費用約當產量=1185+105.25-95.75=1194.5（件）

本月甲材料費用分配率=120000÷（800.25+1194.5）=60.1579（元/件）

A產品應分擔甲材料費用=60.1579×800.25=48141.36（元）

B產品應分擔甲材料費用=120000-48141.36=71858.64（元）

四、總結

綜上所述，工業企業在計算產品成本的過程中，采用約當產量法不僅可以在同種產品的完工產品和在產品之間分配材料費用，也可以在不同種產品的完工產品和在產品之間分配共同材料費用。分配材料費用時在產品約當產量的計算，應結合不同投料方式和投料程度。在一次投料方式下，此時分配材料費用可直接按完工產品的數量和在產品數量比例分配，不必計算在產品的約當產量；在分段投料和均衡投料的方式下，均需以各種產品的材料費用約當產量來分配共同材料費用，則需根據不同情況計算在產品的約當產量。

參考文獻：

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中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3612（2012）03-0043-07

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是實現中國特色社會主義現代化的歷史必然。隨著社會的進步，新農村的建設不僅要解決農村生產方式的轉變，提升物質文明建設水平，更要提高農村現代精神文明化的程度和科學健康的生活方式，作為社會精神文明的重要組成部分，體育文化的建設是新農村建設的重要內容，加強農村體育文化的建設對新農村建設和體育事業的繁榮發展有著重要意義。體育人口（判定標準須滿足三個條件：每周身體活動頻度3次以上，每次身體活動時間30分鐘以上，每次身體活動強度中等程度以上是經濟和社會發展到一定歷史階段的人口現象和體育現象，是一項重要的社會體育指標，也是經濟和社會發展程度的一個重要標志，加快新農村建設步伐是推動我國農村體育發展的重要手段，全面認識新時期農村體育人口結構特征，找出我國目前農村體育發展存在的基本問題，對于加快實現社會主義新農村建設的步伐和提升我國體育人口的持續增長意義深遠。

1、研究對象與方法

1.1 研究對象 安徽省17個地區農村居民男女2000人為問卷調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 搜集、參閱了國內外關于體育人口發展相關資料為本研究參考、分析和利用。

1.2.2 問卷調查法 按照問卷設計原則，針對研究的內容設計問卷。

1.2.3 訪談法 對體育人口方面的專家進行訪談。

1.2.4 數理統計法 運用SPSS11.5軟件對調查問卷上的各項數據進行科學的統計分析。

2、結果與分析

農村體育人口是衡量農村體育發展和經濟發展的一項重要指標，是了解我國全民健身計劃推廣實施的窗口，是促進社會主義新農村物質文明和精神文明建設的有效手段和重要載體，新農村建設將我國農村從分散型向集約型方向發展，加強新農村體育建身工程是建設社會主義新農村、改善農村體育設施條件的一項基礎性工作，是深入貫徹落實科學發展觀、維護農民體育基本權益的重要舉措，是推動我國農村居民參與全民健身計劃的重要保障。

2.1 新農村建設進程中安徽省農村經濟與社會發展狀況分析

2.1.1 新農村建設進程中安徽省農村經濟與人口發展基本狀況 經濟的發展是衡量一個國家文明和進步的標志，安徽省是我國的人口大省，伴隨經濟的快速發展，新農村建設規模亦不斷擴大，在構建和諧社會的今天，解決好體育人口與農村發展的相互協調，是推動新農村文明發展的有效途徑。

由圖1和圖2可知：安徽省經濟發展速度較快，呈逐年增長趨勢，2010年農村居民人均純收入達到5285元，但仍然落后全國農村居民人均純收入（5919元）水平，在建設工程建設方面，安徽省目前共創建國家級全民健身中心9個、社區體育俱樂部7個、鄉鎮農民體育健身工程17個、全國億萬農民健身活動先進鄉鎮383個，可見安徽省在經濟取得重大發展的情況下也對全民健身工程建設方面加大了投入。經濟的發展是衡量一個國家文明和進步的標志，通過城鄉居民收入對比分析發現：2010年城鎮居民人均可支配收入為15788元，農村居民人均純收入僅為5285元，二者的比值為2.99：1，也即農民收入僅為城鎮居民的1/3，城鄉收入差距不斷擴大，其根本原因之一是對農村投入的不足，安徽省是一個以農村人口為主的人口大省，自2000年以來11年間其對農村投入僅占總投資比例的12.4%，且投資比重2010年更是下降為7.77%，可見，安徽省在農村經濟建設投資比重太低，限制了農村經濟的發展，同時也拉大了城鄉居民間的收入差距。

2.1.2 新農村建設進程中安徽省農村經濟與社會發展基本狀況 隨著我國工業化發展和城鎮化進程的不斷加快，安徽省城鎮化覆蓋率為43.01%，為縮小城鄉差距，加快推進社會主義現代化建設，安徽省政府堅持把解決好“三農”問題作為實現目標工作的重中之重，堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。安徽省政府堅持貫徹國家對新農村建設和保障“民生工程”出臺了一系列的相關政策、法規：1）對農民被占用耕地加大補償力度；2）對農村農業稅收開始實行減免并進行農業補貼制度，鼓勵農民進行農業生產；3）加大教育投入，實行義務教育，減免義務教育學雜費用，根本上解決了農村居民上學難、上學貴的問題；4）加大農村居民醫療改革和保險制度，解決了農村居民看病難、看病貴等一系列問題；5）加強農村道路交通建設，解決農村居民坐車難等一系列問題；6）在對農村體育建設方面，政府也加大了投入力度，改善了農村居民的生活水平，截止2010年底，安徽省建有省級體育專項特色學校25所，省級體育傳統學校115所，省級青少年體育俱樂部40所，“十一五”期間，新建體育社團294個，全省縣級以上體育社團達到983個，創建了國家級全民健身中心9個、社區體育俱樂部7個、鄉鎮農民體育健身工程17個、全國億萬農民健身活動先進鄉鎮383個，省級農民體育健身工程4000個、鄉鎮全民健身廣場200個、“雪炭工程”9個、全民健身路徑2123條。政府對農村的投入力度和對農村居民的政策制定實施對于增進廣大農村居民健康、提高農村居民的文化素養、提升新農村的文明化程度、促進農村體育事業的發展、增強廣大農村居民的體質、豐富農村居民的業余文化生活以及構建和諧的新農村建設方面做出了積極的貢獻，但由于農村居民人口基數大，經濟收入水平低，農村居民年輕勞動力外流現象比較嚴重，政府的有限投入在整體上難以滿足農村居民的現實需要，根本上延緩了社會主義新農村建設的進程。

2.2 安徽省農村體育人口現狀 分析安徽省近些年來體育人口數量正在穩步發展，無論是規模還是數量都較前幾年有較大幅度提高，伴隨農村經濟的快速發展，新農村建設規模的不斷擴大，體育人口的數量也急劇上升，本研究通過抽樣測算出安徽省農村社會體育人口（農村體育人口包括農村社會體育人口和農村當然體育人口，當然體育人口亦即學校體育人口）的比例，即在安徽省17個地區對農村居民發放問卷2000份，回收有效問卷1964份，其中符合體育人口判定標準的為186份（表1），社會體育人口占調查人數的比例為9.47%，高于2001年中國群眾體育現狀調查報告中顯示的農民體育人口的8.4%，通過安徽省統計信息服務網公布的數據（安徽省2010年第六次全國人口普查主要數據公報）顯示：全省常住人口中，居住在鄉村的人口為3391.0萬人，安徽省農村學校在校生人數為5755933人，安徽省2010年農村當然體育人口比例為：5755933人/33910000人*100%～16.97%；所以安徽省農村體育人口總比例為：9.47%+16.97%～26.44%。

體育事業的發展，基礎在于經濟，在市場經濟占主導地位的今天，體育是不能脫離經濟而單獨存在的，農村體育的發展規模、發展水平和發展速度，歸根結底取決于經濟的發展水平，取決于經濟發展為農村體育發展提供的物質條件，取決于經濟發展帶來的個人經濟狀況，以及由此引發的人的觀念、思維方式和行為方式的變化。由表1可知：2009年農村居民人均純收入排在前6名的分別是：馬鞍山、蕪湖、銅陵、合肥、黃山、宣城；安徽省農村體育人口排在前6名的地區分別是合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城和黃山，排在后6名的地區是阜陽、宿州、亳州、淮北、六安和蚌埠；可見安徽省農村體育人口排名和農村居民人均純收入成正比。合肥作為安徽省省會城市，人口總數在安徽省各地區排在第2位，人均純收入排在第4位，而農村體育人口排在第1位的主要原因為：合肥市始終把促進農村合作組織建設作為深入推進新農村建設的重點，農村周邊各開發區城市化建設進入一個迅猛擴張期，城市化進程加快加大，是全省政治、經濟、文化、科教中心，是現代制造業、高新技術產業、現代服務業中心，更是全國通樞紐、國際旅游會展、商貿物流和金融中心，城市要素集聚能力明顯增強，合肥地區以其得天獨厚的條件為農村區域各項發展提供和創造了機會。由圖2可知，雖然安徽省農村居民人均純收入呈逐年增長趨勢，但農村實際收入還處于較低水平，這也映射出我國農村居民整體收入基數水平較低，如果一個農民連溫飽問題都難以解決，試想一想，他們何來時間和精力去參與體育鍛煉？如果農民的收入水平提高了，余暇時間增多，他們也自然會積極參與健身鍛煉，以提高個人生活質量。所以，大批的青壯年勞動力外流城市打工掙錢，貼補家用也就不足為奇，因此，個人經濟狀況不僅影響農民參加體育鍛煉的積極性，還會影響到他們的體育消費，甚至影響到體育鍛煉知識的獲得和體育鍛煉意識的形成，所以，安徽省農村社會體育人口比例較低也就不足為奇。

3、安徽省農村體育人口結構特征分析

3.1 安徽省農村體育人口年齡、性別結構特征2010年安徽省常住人口中，男性人口為3024.6萬人，占50.83%；女性人口為2925.5萬人，占49.17%。總人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為103.39。由表2可知：安徽省農村體育人口性別比為129.63，比安徽省城市103.39的總人口性別比相差26.24，基本反映出安徽省農村男性體育人口多于女性體育人口這一基本情況，說明安徽省農村體育人口年齡結構在性別上的不平衡。

有表2可知：農村體育的參與主體主要是青年農民，當前，在市場經濟條件下，農村剩余勞動力被市場經濟強大動力推向了城市，其結果導致了農村一個突出的社會現象：空巢家庭增多、流動人口增多，并且留在農村土地上的大都是老、少、弱、病、殘，安徽省2010年，凈流出到省外半年以上人數為911.9萬人，占全省總人口的15.3%，占農村總人口的26.7%，隨著農村剩余勞動力向城市大量轉移，如此龐大的人口外流是造成安徽省農村體育人口比例較少的關鍵原因，同時也嚴重阻礙了農村體育的再發展，減緩了社會主義新農村的建設步伐。

從表2和圖3可知：在年齡結構上，安徽省農村體育人口主要集中在16～25歲年齡組，且隨著年齡的增大呈急劇減小趨勢，這和我國體育人口年齡結構呈現兩端高中間低的“馬鞍型”分布不相符，說明了農村體育人口與城鎮體育人口在年齡結構上存在很大的差異，且在調查中，成年人（20～59歲）超重與肥胖現象嚴重，在調查的1964人中達到超重與肥胖指數的比例為21.18%，成年人在工作中的體力活動大幅度減少，再加上攝入的能量提高，工作繁忙等因素，導致成年人的體育鍛煉次數較少，身體素質下降，呈未老先衰趨勢，而且，農村人口隨著年齡的增長，體育鍛煉意識淡薄，體育健身意識還處在一個較低的水平，認為“從事了繁重的體力勞動，就沒有必要再參加體育健身活動”，充分說明農村居民對體力勞動和體育鍛煉的認識模糊，認為“無病即身體健康”、“體育健身等于浪費時間和金錢”的思想依然廣泛存在，而農村居民達到56歲以上基本不參加體育活動，說明農村老年人參加體育活動的狀況非常令人擔憂憂，農村居民對體育健身的認識比較模糊，導致體育健身的意識較差，這與農民受教育程度、農村經濟狀況、社會發展水平、體育文化氛圍和體育的宣傳有一定的關系。

3.2 安徽省農村體育人口文化層次結構特征 安徽省常住人口中，大學（指大專及以上）文化程度人口398.5萬人，高中（含中專）的人口641.O萬人，初中人口2261.9萬人，小學人口1662.9萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。

由表3可知，安徽省農村體育人口的文化結構遠遠低于高水平結構（15%以上）的體育人口類型的標準，接受過高等教育的體育人口比重達到了6.99%，稍高于全省大學及其以上總人口比例6.70%，這說明了隨著我國經濟的發展進步，農村人口受教育的程度有了很大幅度的提高，特別是高等職業教育以及老年大學的開展大大提升了我省人口的學歷層次。從圖4可知，安徽省農村體育人口的文化結構主要以高中（中專）和初中文化層次為主，文盲與半文盲所占比重較小，男性與女性學歷教育層次相差不大，在受調查體育人口中，45歲以上年齡體育人口知識結構多以初中及其以下學歷為主，45歲以下年齡體育人口知識結構多以初中及其以上學歷為主，這主要和我國上世紀五、六十年代中國教育停滯不前、10年內亂阻滯了中國經濟的發展，造成我國對知識的不重視，到了七十年代后期，中國步入了改革開放時期，教育事業也迎來了大發展時期，隨著政治和經濟體制改革的發展，教育各項政策法規的出臺，教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學水平不斷提高，進入本世紀以來，城鄉免費義務教育全面實現，職業教育快速發展，高等教育進人大眾化階段，農村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐，教育的發展極大地提高了全民族素質，大大縮減了文盲與半文盲的比率。

3.3 安徽省農村體育人口社會階層結構特征 體育人口的職業結構是指不同職業中體育人口構成的比例關系，它反映一個國家或地區不同職業階層參加體育活動的基本狀況，根據陸學藝（2002）的農村社會階層分層結構理論，農民分化為八個社會階層（表4）。

根據比例從高到低，不同職業農民中體育人口的排序分別為：私有企業主、鄉鎮企業管理者、農村知識分子、農村管理者、個體戶、雇工、農業勞動者、農民工。私有企業主、鄉鎮企業管理者、農村知識分子、農村管理者、個體戶中體育人口比例均高于安徽省農村社會體育人口比例，體力勞動強度較高的3個階層：農業勞動者、農民工、雇工，體育參與程度明顯比以腦力勞動為主3個階層：私營企業主、農村知識分子、鄉鎮企業管理者的體育體育參與程度要低，因此，安徽省農村體育人口集中在以腦力勞動為主的智力型職業人群，而非體力勞動為主的體力型職業人群。

4、安徽省農村體育人口體育參與狀況分析

4.1 安徽省農村體育人口體育活動場所、運動項目分析 我國各地的農村體育工作資金來源主要依靠政府的公共財政、各地區的地方財政、民間資金的投人，“十一五”期間，安徽省群眾體育蓬勃發展，體育場地設施不斷增加，但由于農村地處偏僻地區，農民參加體育鍛煉的活動場所相對比較分散，一般活動場所都在自家庭院、住宅區空地、新農村社區以及村委會或鄉（鎮）上的中、小學球場進行，從選擇的活動內容與方法看，散步和慢跑是農村居民首先的活動方式，隨著年齡的增長，散步、慢跑運動在體育人動項目選擇中的比例越來越大，其余依次為羽毛球、乒乓球、籃排足球、健身器械（新農村社區）、氣功太極、舞蹈；男性體育人口在35歲以下組中對籃排足球的選擇要靠前，女性體育人口則對羽毛球的選擇比較青睞，這反映出農村居民在進行體育鍛煉時，往往更重視有氧鍛煉，對力量和柔韌度的鍛煉相對不夠重視，主要原因是43.89%的農村居民認為除了散步、慢跑其他鍛煉身體的手段不會，沒有技術人員進行指導無法參加其他項目的運動，安徽省現有各級社會體育指導員29373名，省轄市國民體質監測中心11個，“十一五”期間，新建體育社團294個，全省縣級以上體育社團983個，政府各部門應充分利用相關公共資源，建立體現社會公平和效率相結合的農村居民社會保障制度，采取必要的措施安排專門的體育社會指導員定期在新農村社區對居民進行科學的指導，以促進農村社會的穩定和諧與繁榮發展。

4.2 安徽省農村體育人口參與體育活動的組織形式分析 閑暇時間的多少以及利用方式是評價一個社會發展程度的重要標準，通過安徽省農村居民的閑暇時間支配方式調查顯示：農村居民平時余暇時間在家看電視的比例最大，占49.23%，打牌、下棋和打麻將的比例也占到了34.22%，而體育活動的比例只占12.02%，可見，安徽省農村居民用于發展提高自身素質的時間太少，而用于消遣娛樂的時間過多，這主要是由于平時的勞動強度較大、體育活動場地、器材較少、缺乏專門的組織指導造成的。農村體育的組織管理工作薄弱，群眾體育工作機構不健全、投入不足，人員缺乏是制約我國農村體育發展的因素，農村由于存在設施落后，農村體育干部少，專門人才缺乏，組織領導體制不健全，居住分散以及時間難以協調統一等困難，如果缺乏組織，體育活動將很難開展，因此農村體育組織機構建設非常重要。安徽省貧困地區，幾乎沒有組織過農村群眾體育競賽活動，在鄉（鎮）一級的機構里，沒有專門負責體育工作的機構和人員，所以農村的各種體育競賽長年得不到開展也就不足為奇。

5、發展新農村建設進程中農村體育人口對策

5.1 加大政府投入、轉變農民健身觀念。增加農村體育人口比例

5.1.1 加大政府投入力度，改善農村體育設施條件

農民體育建身工程是建設社會主義新農村、改善農村體育設施條件的一項基礎性工作，是深入貫徹落實科學發展觀、維護農民體育基本權益的重要措施，是一項德政工程、民心工程，政府應加大對農村體育建設工程的投入力度，實施政策傾斜，并廣泛發動社會、企業、個人參與支持農村公共體育健身場地建設，各鄉鎮（區）要將實施“農民體育健身工程”列入經濟和社會發展規劃，列入建設全面小康社會和社會主義新農村建設的重要內容，納入文明村鎮評比范疇。按照總體規劃的要求，分解任務，落實責任，各地財政安排專項經費，建立資金使用監督審計制度，做到專款專用，提高資金的使用效益，充分發揮鄉鎮政府和村委會的組織實施作用，推動和激發農民參與建設的積極性和熱情，形成區、鎮、村各司其職，齊抓共建。

5.1.2 轉變農村居民的健身觀念，提高體育鍛煉意識 我國農村居民體育鍛煉意識淡薄，體育健身意識較低，認為“從事了繁重的體力勞動，就沒有必要再參加體育健身活動”、“認為無病即身體健康”、“體育健身等于浪費時間和金錢”的思想依然廣泛存在，地方政府應務實安排專業人員組織群眾參與體育活動或競賽活動，宣傳體育科學知識、傳授體育基本技能、指導群眾進行科學鍛煉和引導群眾進行合理的體育消費。提高農村居民的體育認知高度，引導農村居民正確認識體育運動與生產勞動的關系，充分認識體育鍛煉的必要性以及體育的價值和作用，提高農村居民的體育鍛煉意識，引導農村居民主動、積極的參與全民健身活動上來，為建設社會主義新農村精神文明建設貢獻力量。

5.2 提高農民收入水平。提升參與體育鍛煉能力，增加農村體育人口比例

5.2.1 縮小城鄉收入差距，減少體育參與主體外流

安徽省城鄉居民收入差距明顯，農民年均可支配收入僅為城鎮居民的三分之一，經濟生活的壓力使得大量青壯年農民外流，使得農村體育參與主體力量相對薄弱。廣大農民工不但是農村建設發展的主力軍，同時也是農村體育人口發展的主體力量，地方政府可以通過以下手段來縮小城鄉差距：1）發展農村經濟、改變國民收入分配格局，使農村居民收入增速快于城鎮居民收入；2）制定優惠政策，由面向全社會向中低層收入群體轉移，實現共同富裕；3）工作重心由廣大城市向廣大農村轉移，促使城鄉協調發展，從而逐步縮小城鄉收入差距；4）地方政府可以依據相關政策，對農村居民發放創業基金和貸款，鼓勵有思想、有頭腦、有能力的農村居民在當地創業，吸收當地勞動力參與發展和建設，從而帶動地方經濟的發展，減少農民工外流。

5.2.2 培養留守人口為體育參與主力軍，增加農村體育人口比例 為了縮小城鄉差距，依靠工業化和城鎮化，更多更快地轉移農村勞動力，是國家現代化的主要動力和方向。大量青壯年農村居民外流，使得農村體育主力存在著暫時的缺失現象，因此，在農村主力外出務工時，培養新的農村體育主力是發展農村體育的當務之急。在農村留守的老人、婦女和孩子中選擇并培養新的農村體育主力，讓他們掌握一定的體育知識、組織方式以及體育理念，使他們具備農村體育發展的主人翁精神，然后帶動其他的留守群眾，積極主動地利用閑暇時間參與到體育鍛煉中來，彌補農村家庭文化和心理環境的變化而給農村留守的弱勢群體帶來精神和心理慰藉，對促進農村體育可持續發展和構建和諧社會建設意義深遠。

5.2.3 提高農村居民人均收入水平，提升參與體育鍛煉能力 雖然安徽省農村居民人均純收入呈逐年增長趨勢，但我國農村居民整體收入基數水平較低，影響了農村居民的體育消費能力，甚至影響到體育鍛煉知識的獲得和體育鍛煉意識的形成，所以，國家應通過改革農村稅費制度，加大對農村、農業和農民政策支持力度，針對我國農業發展后勁不足，從減輕稅費和改革財稅體制兩方面著手，加大政府對農業的支持力度，調整國民收入分配格局，對農村、農業和農民實行政策支持，通過科技創新，送科技下鄉活動，增強農民和農業自生能力，統籌城鄉發展，提高農村居民的實際收入水平，提高體育消費意識，提升體育鍛煉能力，為建設社會主義新農村精神文明提供保障。

5.3 加強群眾體育服務體系建設，協調統籌發展。增加農村體育人口比例

5.3.1 完善群眾體育服務體系，提高農村服務水平

健全農村體育組織機構，提高農村體育服務和管理水平，充分考慮如何提高服務才對農村居民最有利，始終把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，通過對農村體育教師、體育積極分子和農村體育人口進行定期培訓，使他們成為農村社會體育指導員，是開展農村體育活動的根本保證，創新農村體育服務方式，積極創造各種條件，讓社會組織、企業和居民能更廣泛地參與農村體育事務管理，從而帶動農村體育活動的開展，從而完善農村體育服務的社會保障體系。

5.3.2 改革推進機制，協調統籌發展尊重農民意愿，尊重農民的主體地位，發揚求真務實的精神，努力把農民體育健身工程落到實處，讓廣大農民群眾真正得到實惠，以農村公共體育場地設施建設為抓手，加快推進農村全民健身體系建設，堅持節約優先的原則，在健身場地、體育組織、骨干隊伍、體育活動等方面實行共建共享，大力開展體育下鄉活動，形成農村體育事業科學發展、和諧發展的長效機制，促進體育與文化、教育、科技等統籌發展和綜合利用。

5.4 加強監督監管、建立評價體系，促進農村體育服務均等化發展

篇9

雖然800個從業人員9％以上是當地人，文化程度并不高，但是在他和兒子邱文化的努力下，通過三個月的強化訓練，員工都掌握了計算機的基本操作。項目實施3個月，進展比較順利，從基礎資料的錄入到基本業務流程的梳理，再到各個模塊的實施，眼下已經順利完成了銷售點、成品類倉庫、研發、銷售端財務等模塊的上線，正在進行計劃、加工廠以及材料、在制品類倉庫的實施。大家充滿了期望，現在是十一月底，預計到2010年元旦全面上線問題不大。

10月20日，邱彰和意外地宣布了一項決定：系統實施暫停，評估組織機構調整對項目實施的影響。原來他參加長三角農業產業論壇時，遇到一位管理學專家，這位專家非常認真地建議他改變當前的法人治理結構，由總公司――分公司以及加工廠――銷售點的這樣鄉鎮企業模式按照現代企業制度改造成事業部制，各個生產基地屬于不同的事業部，銷售點可以同時受多個事業部管理，也可以受一個事業部管理。根據目前情況可以分成凈菜事業部、粗糧事業部、番茄制品事業部、脫水蔬菜事業部。

金友公司項目經理一聽到這個消息有點懵了，邱文化剛大學畢業，非常敬重父親，他覺得這樣的調整有些唐突，又找不出說服的理由。

問題是系統在今年7月份就已經完成了大部分基礎數據的錄入，尤其是組織機構的配置工作，部分已經運行的業務數據已經有了這些組織機構的基本屬性。經過邱文化與金友公司項目經理的初步評估，現在做組織機構的調整，無異于系統重新實施。

聽到這個消息，邱彰和不干了，他說“我的企業不會一成不變的，不要說組織機構了，具體的業務方式還要做很多調整，如果現在這樣的變化都實現不了，我懷疑信息化能給我們帶來什么?你們再想想辦法”。金友的項目經理與總部的開發經理、實施經理商議后建議：按照原來的思路進行實施，并且趕在今年年底前完成，然后按需求變更流程，在2010年1月上旬關賬后，在系統中進行組織結構調整，同時調整可能影響到的業務流程。

這樣的話，整個項目組就要增加―項工作，那就是一邊按照老方法實施系統，另外一方面需要評估新的組織機構之下業務怎么調整、數據怎么調整?老邱還是不能理解，這不幾個銷售經理來提意見了，第―按照新的組織機構安排，他們的業績將分到幾個不同的事業部，自己掌握的資源如何移交?今后如何工作?第二明明是過兩個月就要重新調整，現在實施又有什么意義?不是重復工作嗎?特別是幾個加工廠，他們正在實施項目，不知道明年到底誰是“新老板”，事業部負責人現在還定不下來，公司現在懂管理和營銷的就那么幾個人。之前大家只認一個邱老板，現在要多出一個“中間老板”，心理和操作層面還難以適應，而且邱老板從來都是說一不二，這次可能遇到大麻煩了。

邱文化應該如何與父親溝通，如何客觀判斷企業所處的狀態，信息化在這個階段的作用應該在什么程度?確實，未來還會有這樣那樣的變化，信息系統應該如何適應，自己雖然是學計算機的，現在只能是跟金友公司學習，自己的信息化隊伍還沒有組建好，春節后才能排上日程，這些似乎都是問題，應該怎么辦呢?

(東經控股集團王甲佳)

先成長，再調整

安　宇

希望邱董事長稍稍收斂一點自信，更多地依賴于機制而不是個人來決策公司事務，對現有管理機制的變革更要采取漸進式而不是顛覆式的方式。

我想幫邱文化及其追隨者向他的老子老總進一言：先不急于做機構調整。

首先，觀蓮公司作為一家創業型企業，現階段其仍處于發展壯大的上升期，既然尚未感到后繼乏力，急于改變現有發展模式，在擔不必要的風險，不算明智。

其次，機構調整不是一夜之間就能調整過來的。我們即便把邱董關于機構改革的決定看成是在專家指點下的未雨綢繆，他這個決定也顯得過于武斷，正像邱文化所直覺的“唐突”。想做機構調整，之前需要做許多思想上的滲透、措施上的準備工作，否則類似“幾個銷售經理來提意見”乃至更嚴重的事件是會少不了的。改革本身不是壞事，但一不得時，二不得勢，就容易壞事。時勢未得，即便像邱董這樣的能人，也只能先培養。

如果不急于做機構調整，我們的信息系統實施自然就可以按部就班地推進。

然而，邱董是那么容易被說服的人嗎?

案例中交代，邱董是土生土長的觀蓮鎮人，他的公司95％也都是鄉里鄉親的觀蓮人，他自己做蔬菜加工廠起家，很不容易。可見，邱董的領導地位是憑自己一招一式打拼出來的，他手下用的也大都是“自己人”，因此他在公司也就有著“說一不二”的絕對權威。象邱董這樣的領導，有強烈的把握未來的欲望、強烈的憂患意識、強烈的自信是他們共有的特征。邱董能夠決策上馬信息系統，能夠在短短三個月內讓普遍缺乏基礎的所有員工掌握計算機的基本操作，這都充分說明了邱董的能力和魄力。但是任何事物都有它的反面。邱董這樣的創業者，恐怕也最不容易聽進旁人的勸阻，過多的勸阻有時反會激發他們的斗志。“迎難而上”是他們知覺或不知覺奉守的圭臬，從中他們或能感受到無上的樂趣。

然而，總還得想法子說服。想個什么法子好呢?

解鈴還須系鈴人，遠來的和尚好念經。

邱董這樣“土生土長”起來的領導不容易聽進旁人的勸阻，但對遠來專家的建議還是樂于接受的。他的關于機構改革的決定不就是一個產業論壇上的一個所謂專家“忽悠”的結果嗎?當然，我們不能臆測那位專家對邱老板有什么惡意，但必須承認，他的建議只是一家之言。從案例反映的情況看，我們想象不到按照他的建議改革后的觀蓮公司近期發展上會得到什么好處，除了那個漂亮的“現代企業制度”的標簽。至于長遠，如果拋棄了眼下駕輕就熟的成長模式，試驗一種不熟悉的管理體制，導致了公司上升勢頭受阻，近期發展都談不上，還能期望長遠嗎?其實我們無意全盤否定那位專家的一系列設想，只是感覺那是觀蓮公司進一步壯大之后的更遠的未來。想考大學，總得先長大，先把小學到高中的課程念下來吧!

說到這里，說服邱老板的下一個辦法也就有了。既然邱老板信任專家，那我們就不妨再請幾位專家。專家最好來自更多的或更有針對性的領域，最好要有成功案例，還要為他們提供更為詳盡的背景資料，看這些專家基于這更多的資料為觀蓮公司的發展提供

一些什么樣的建議。兼聽則明，多位專家的綜合意見不是比某一位專家的建議更值得考慮嗎?也不排除請來的專家在了解了更多的背景資料后讓我們意外地支持邱董的決定，那也不是什么壞事，反而更利于邱董推行他的機構改革，何樂而不為呢?

因此，請一個專家咨詢組，是我對邱董退一步的建議，邱文化也可參考。

還想說一說系統的事。

前面我們一直在論證，邱老板關于機構改革的決定或許失之武斷，也讓我們的信息系統實施遭遇了尷尬。現在做個假設，邱老板已經接受了我們的勸阻，近期不打算搞機構改革了，那么請想一想：我們的尷尬解除了嗎?

可能有人會說，應該不會有什么問題了吧，系統建設按計劃推進不就妥了?誠然，就這個項目而言，暫時不會有什么根本上的阻礙了。然而，邱老板的那聲質問卻一直響在我的耳邊：“我的企業不會一成不變的，不要說組織機構了，具體的業務方式還要做很多變化的，如果現在這樣的調整都實現不了，我懷疑信息化能給我們帶來什么?”

邱老板的質問是有道理的。信息化系統充其量只是我們管理和業務開展的工具而已，我們用它是希望藉它提高我們的管理工作和業務運行效率，如果達不到這樣的目的，相反它還成了我們事業發展的滯礙，要它做甚!

不過反過來我們還可以辯解，任何信息系統都是基于一定的管理和工作流程所設計的，在其對應的管理和業務運行模式下，它當然可以起到應有的幫助作用，但是如果您的管理和運行模式發生了改變，其作用當然會打折扣甚至走向反面，這能怪信息系統嗎?這時邱老板有可能會很不耐煩：真要用了你就把我限制在原地不讓動彈，那脆不用你了行不行?

不難看出，實際上這暴露出的是信息化系統如何隨著管理和業務的調整變化的問題。

案例中交代，金友公司的項目經理與總部的開發經理針對邱董可能做的機構改革已經有了技術上的應對方案，即：先按原來的思路趕在年底前實施完畢，再按新的需求變更流程，繼而在系統中進行組織結構調整，同時調整可能影響到的業務流程等一系列工作。不能說這兩位經理的應對不迅速，然而我在想的是另一個問題：系統建設如何從最初設計上就盡可能減少以后管理機制和業務模式變革所帶來的影響。

由于筆者不是搞技術開發的，想來想去只能提供一個宏觀邏輯上還過得去的思路。系統要盡可能地模塊化，也可喻之為積木原則。其基本思想是在系統設計之初，就把整個系統分解成若干個將來可以獨立運行的功能單位。這樣，面對各項具體的工作，我們就有了若干管理單元和業務單元，每個單元都留備有標準化的擴展和組合接口。

以后的工作就類似搭積木了，不同的系統由不同的單元有機搭配而來，適應不同的管理模式和業務模式。當管理模式和業務模式發生變化時，不需要每一步細微的工作都推倒重來，只要變換不同的單元組合就可以了。即便需要新的開發，也只是開發新的單元塊而已。

這種“積木思想”既可以看作是信息化建設對于管理靈活性需要的適應，也可以看作是對邱董這樣的核心管理者權利的尊重。不過，話再說回來，邱董在進行管理決策的時候，是不是也得適當尊重一下系統的存在呢?

信息系統說到底是對于既有管理機制的一種確認和固化，因此尊重系統的存在也就是尊重既存的管理機制，而尊重既存的管理機制，就是尊重整個組織的安全運行。

小組織，生存是發展的前提，靈活性可能更重要，因為要左沖右突，占住一方土地，組織壯大了，安全則成為發展的更大前提，因為得先守住既有的土地，穩扎穩打才能逐步擴大地盤。靈活性更依賴于處于管理核心的個人；而安全性則需要一個好的管理機制，在這樣的機制中個人的作用不再是顯彰于上而是暗含于中。我們承認邱董這樣的創業者有著無上的影響力，甚至這種影響力足以左右一個龐大組織的方向，足以激發別人想象不到的爆發強力，這樣的力量足以讓組織瘋狂地發展。但要是邱董決策錯了呢?誰會總不錯呢?

因此，我們希望邱董事長稍稍收斂一點自信，更多地依賴于機制而不是個人來決策公司事務，對現有管理機制的變革更要采取漸進式而不是顛覆式的方式。管理是藝術，需要創想、突破和發揮；管理又是技術，需要機制、標準和流程；成功的管理是將二者完美結合，兩不偏廢。不知邱董以為然否?

為什么要搞信息化?

張振坤

即便預期的目標實現起來不太理想，但是總可以通過合并報表或者其他變通的手段來實現其部分目標。

企業要上信息化的目的是什么?當然是希望要解決問題。至于說到底要解決什么問題，恐怕很少有人能完全說得清楚。用戶只是有一種感覺，或者說是很模糊的想法。這也就是通常所說的需求描述不清楚，目標不明確。

一般來說，企業之所以要上信息化，不外乎有這么幾種情況：

一、被人忽悠，人云亦云。整天聽專家宣傳說信息化好，也聽到了(未必見到)很多信息化的神話。現在已經是信息時代了，如果自己再不上信息化就會落后，從面子的角度看也不能太落后，所以也就要上了。于說到底要解決什么問題他自己真的不知道，

二、確實需要解決一些現實的問題。感覺自己公司管理中存在問題了，對照其他的相關企業看別人做的就比自己好。仔細了解發現別人已經上了信息化項目，于是就想上了。至于說信息化到底是如何解決這些問題的并不知道，只是想當然的認為肯定沒問題，因為專家們也都說可以解決。

三、企業已經有了明確的發展目標或者說改革思路，但是靠現有的傳統的管理模式或者手段沒辦法實現這種改變，于是就寄托于一套新的方法來實現跨越。而這種新的方法或手段，據專家說，就是信息化。

以上三種情況，都是實際存在的，用戶不完全了解信息化，但同時對信息化的期望值都很高。當然了，如果用戶真的知道信息化并不是靈丹妙藥，要解決的問題在眼前是不可能實現的；要實施的信息系統有很多的局限，彈性很差，沒有足夠的柔性；還有，來企業實施的所謂的專家其實根本不懂企業，更不懂管理，在這種情況下，企業還會掏錢上項目嗎?

用戶不能把需求完全描述清楚，這是客觀事實，這就要求實施方，或者說乙方的專家們能夠幫助用戶找到這種說不清楚的原因。要充分理解企業的真實意圖，幫助他們收集歸納整理，設計出系統的方案，說清楚用戶心中的設想。換句話說，也就是企業希望信息化的專家們能夠真正發揮專家的作用，在用戶自己不能完全描述清楚的情況下也能幫助其理清思路。

反過來說，作為乙方的軟件公司，其目標到底是什么呢?如果說他們僅僅是以盈利為目標，不為用戶考慮，恐怕也很難這么說，或者說最起碼面子上都不會這么說。要幫助用戶成功，實現用戶的價值，是否真的在身體力行呢?如果說都不是的，恐怕也冤枉了

這些由專家和精英所組成的公司。

其實，把盈利作為首要目標本也無可厚非，但是，假如用戶不滿意，你的利潤從哪里來?有不少的公司，在合同條款及付款條件上動腦筋。更有甚者，預付款就確保不虧損，后面的實施則走一步說一步。

有些所謂的實施專家們到了企業，在沒有做好充分的準備的情況下，只是按照自己的想像就開始工作。為了樹立專家的形象，同時也為了趕進度，加大說話的分量，忽略用戶的合理需求。告訴用戶應當怎么做，只有這么做這才是真正的信息化。這也就是業內所謂的“系統實施就是不斷降低用戶的期望值”。當系統的問題得不到解決，或者說當系統的實施出了問題的時候，就把責任推卸給用戶：目標不明確，描述不清楚，對系統的需求總是在變。也就是說企業根本不懂信息化，或者說，沒有懂信息化的人等。

實施專家們如果總是這樣說，這說明他并不是真正的專家。最起碼說明他對企業不了解，不懂得企業的管理特點，不會和企業溝通，找不到真正的問題，沒有實施經驗，當然也就沒有一套完整的、合理的解決方案。他們僅僅是懂得自己的系統或者軟件有什么功能，能做什么，不能做什么。遇到問題，他們只會埋怨用戶了。在他們的心中最理想的狀態是，用戶既要能對要實施的軟件系統功能非常了解，也就是說知道計算機能干什么或者不能干什么，同時又能用專業語言，信息化語言，甚至說是計算機語言來把需求清楚，主動配合其進行工作。只是，這種可能性存在嗎?

不主動為用戶著想，不主動替用戶解決問題，遇到麻煩就往用戶身上推，把原因說成用戶的需求不明確，不懂信息化，在這樣的思想指導下，項目很難成功。

其實，成功實施信息化不外乎有三種境界：

一、模擬和實現了現有的管理方式。雖說這時的信息系統對企業管理的提升不夠，即所謂的穿新鞋走老路，但畢竟還是把手工模式轉換為自動模式，把傳統的紙質臺賬轉換成電子臺帳，也就是說實現了基礎管理的信息化。好處是提高了信息資源的利用效率，同時也提高了工作效率。這種情況應該稱之為“改善”，

二、調整和優化了現有的管理流程。信息系統雖然沒有改造組織的架構和管理模式，但是在現有的環境下充分發揮了數字化、網絡化的優勢，改善組織的運轉效率，也就是說提高組織的協同程度。這樣做的好處是能充分的暴露和檢驗組織架構設計的合理性，為組織和流程的優化提供了依據。比如說，可以看到哪些機構可以調整，哪些部門不再需要等等。對企業管理進行優化提供了一個很好的工具和依據。這種情況應該稱之為“改革”；

三、引進了先進的管理思想，對現有的傳統的運營模式和企業架構進行了提升，較前面又提高了一個層次，這樣的情況稱之為“革命”也不為過。在這種模式下，信息系統對企業運營和管理創新發揮了參謀、向導、保障的作用。也就是說，既主動引導，又保駕護航，是企業的核心競爭力。

就事論事。在本案例中，不管是什么原因，事實上已經造成了不能按照預定計劃進行下去的局面。董事長有了新的管理思路，這沒有錯，系統當然應該隨需而變。但是，對于要改變系統的框架軟件公司沒有信心，所以就想按照原來的思路進行實施，趕在今年年底前實施完畢，然后按照需求變更流程，在新的年度關賬后，再調整組織結構，以及可能影響到的業務流程，這樣做其實沒什么意義。原定的目標既然不對，就不能硬著頭皮往前走了。比較明智的做法是盡快對用戶的需求做出評估，拿出新的解決方案來和用戶見面。

其實，合理的做法應該是：首先，立即對已經實施的系統進行調整，降低原來的設計目標，取消業務數據的組織機構屬性。也許原來的目標已經考慮了整體管理的實現，比如說組織協調、資源調配、統籌計劃等，但是，在用戶的組織架構和管理理念發生了變化的時候，所有的這些目標就不可能按照原來的方案實現了。但是，也不能說前期所做的工作都沒有價值，很多工作早晚都要做的，比如說，基礎資料的整理，用戶計算機知識的培訓和普及等。畢竟信息化的第一步還是要做基礎數據和基礎管理的信息化。所以說，也不要過于悲觀，感到一切都完了。即便預期的目標實現起來不太理想，但是總可以通過合并報表或者其他變通的手段來實現其部分目標。同時，應該立即改變軟件系統的架構，使其更加柔性化。如果時間上來不及可以分階段進行。在正確的方向上小步慢行總比在錯誤的道路上越走越遠要好。

流程決定實施成敗

顧小昱

之所以發生專家的一個建議就導致系統可能重新來過的問題，根源很可能是流程分析和規范沒有做好。

這是一個很有意思相信也是很有代表性的一個信息系統實施案例：

1、首先工貿聯營公司的信息系統已經實施了一大半：項目實施3個月，進展比較順利，從基礎資料的灌人到基本業務流程的梳理，再到各個模塊的實施，眼下已經順利完成了銷售點、成品類倉庫、研發、銷售端財務等模塊的上線工作，正在進行計劃、加工廠以及材料、在制品類倉庫的實施工作。

2、然后，公司老總聽從專家建議，決定：系統實施工作暫停，評估組織機構調整對項目實施的影響。理由是專家建議“將當前的法人治理結構由總公司――分公司以及加工廠――銷售點的這樣鄉鎮企業模式按照現代企業制度改造成事業部制，各個生產基地屬于不同的事業部，銷售點可以同時受多個事業部管理，也可以受一個事業部管理。”

3、結果造成“現在做組織機構的調整，無異于系統重新實施。”并產生新的問題：如何客觀判斷企業所處的狀態，信息化在這個階段的作用應該在什么程度?確實，未來還會有這樣那樣的變化，信息系統應該如何適應?

看到這個案例首先讓我們聯想到三個詞：系統、流程、組織。可以說，在系統規劃和實施的整個過程中都充滿了這三個概念的互動甚至博弈。系統要實施成功也離不開流程和組織的協調和配合。

在這里組織的變更要影響系統。但在案例里沒有怎么提另一個關鍵詞：流程。流程與企業決策、組織、產品、信息等要素既密切相關，又居于核心地位，也就是實施信息系統的前提就是規范企業的流程。這點，很多企業都不同程度的忽視了，但恰恰是這點往往最終決定了系統實施的成敗。

說到流程，范圍也很大，在企業內部各項工作，各個組織每天都會和不同的流程打交道。從大的方面講，企業的流程可以分成業務流程、財務流程和管理流程。

從下圖可以形象的看出企業管理中流程的分類和相互關系：

業務流程是基礎，一般起于供應商采購，終于客戶銷售；財務流程是核心，企業做業務就是為了贏利，而管理流程是保障，保障業務運作順利完成，保障財務結算順利實現。

在這個案例里，管理流程中的組織變更預計將導致信息系統的變更，文

中沒有提到組織變更是否會導致業務流程和財務流程的變更，特別是業務流程的變更，如果答案為是，那么我們只能遺憾的說當初做系統規劃時對業務流程的分析估計不夠透徹，或者分析清了，但沒有做關鍵的規范工作，很可能系統規劃只是把業務現狀(包括財務管理和組織架構等現狀)描述出來并找出對應的系統解決方案，如果是這樣，那么一旦發生企業老總在經營決策中的新思維或新主意，就會陷入類似本案例中的被動局面。

如果在案例中做了業務流程和財務流程的規范并且付諸實施，那么就應該用流程核心思想嘗試說服企業老總，告訴他企業管理流程可以變，但業務流程和財務流程一旦規范了就不應該輕易變一一業務流程是基礎，起于供應商采購，終于客戶銷售；財務流程是核心，企業做業務就是為了贏利，而管理流程是保障，保障業務運作順利完成，保障財務結算順利實現。

一般來講，這個道理是相對比較容易被領導接受的。

如果老總接受了這種思想，那么只要業務流程和財務流程主模塊不變，剩下的問題就是要考慮如何應對企業組織架構變化?另外也可以分析一下，管理流程能否通過另外實施OA系統來滿足。

建議重新做一次系統分析，從公司業務現狀分析，到市場定位、客戶需求總結、業務流程及功能設計，再到系統實現的計劃，同時還要兼顧給公司明確的業務模式及流程。

從這個案例我們只能說，老板的思路和要求是合理的，系統只能去適應企業組織可能發生的變化。但另一方面，之所以發生專家的一個建議就導致系統可能重新來過的問題，根源很可能是流程分析和規范沒有做好。

如果流程分析和規范已經做好，并且得到公司領導的認可，那么組織變更后對系統的要求最理想的只是需要做適量的權限變更和少量接口和報表的改動。如果做不到，需要對系統做大的改動，那么就要大家一起坐下來，結合之前做的系統規劃和流程分析，重新檢討尋求最終的解決方案了。

會員評論

暫停項目實施

首先老板要去確認機構變動是否必須，最好有咨詢專家組進行分析?如果盲目進行重大調整，可能會帶來很大問題現在看來，老板決心很大，必須進行調整。這時，必須明白IT系統的設計是根據業務流程進行的，單位構架，業務流程發生重大變化，系統肯定會有大的變更，業務流程肯定會有較大變更，“現在還按照原來的思路進行實施，并且一定要趕在今年年底前實施完畢“肯定不是一個合適的方案。應該暫時停止項目的實施等調整方案確定，然后去審視業務流程，研究相互關系與可能發生的問題，然后去調整IT系統的設計，加快實施的進度肯定是會出現更大問題的。

銳迪科無線通信技術(上海)

有限公司　馮志猛

采納專家意見

確定下一步的工作方針值得認真研究。

1　可以組織有關人員進行深入論證，確認必須采納專家的意見后，應堅定方向，制定措施，組織力量。制定方案，盡快實施；

2　企業的信息化系統是為企業的策劃，運行，管理，發展等方面服務的，應當隨著企業的發展與需要而變化，目前觀蓮工貿聯營公司的信息化系統發展方案應該進行改變，必須適應企業的發展與需要；

3　必須組建企業的信息化隊伍，信息化技術人員必須能夠完成、復雜系統的操作、維護、升級，存儲，更新等操作與應用，才能適應當前信息化系統普遍提高與應用的形勢；

篇10

關鍵詞：高職；畢業生；創業素質

創業是指某個人發現某種信息、資源、機會或掌握某種技術，利用或借用相應的平臺或載體，將其發現的信息、資源、機會或掌握的技術，以一定的方式，轉化、創造成更多的財富、價值，并實現某種追求或目標的過程。知識經濟時代，需要具有創業素質的人才，傳統的教學模式，不利于創業人才的脫穎而出。

一、大學生的綜合素質表現在知識、技能和創新創業能力三個方面

過去高職院校教學內容是本科教學內容的壓縮，只注重知識的傳授，沒有形成自身特色。隨著職業教育改革的深入，高職院校開始重視學生操作技能的訓練，但教學實踐項目更多的是關注操作技能的熟練化，綜合性的創新創業能力培養還需要進一步落實。創新創業能力與知識和技能不在一個平面上，創新創業能力的欠缺嚴重影響高職畢業生就業質量和可持續發展能力。面對嚴峻的大學生就業壓力，創新創業教育再次成為社會關注的熱門話題，在理論層面已形成比較完整的創新創業教育體系。一種觀點認為鼓勵大學生創業距離還很遠，大學生還沒學會走，就讓跑是不現實的；另一種觀點用國外創新創業教育成功經驗來證明創業帶動就業是解決大學生就業難的有效途徑。國內高職畢業生創業成功少的原因之一是在擁有創業條件的工科專業學生中沒有系統開設創業教育課程，導致高職工科學生缺乏市場觀念，習慣死鉆技術牛角尖。有些高職畢業生將技術和經濟割裂開來，既沒有甘心當好打工者的思想準備，又缺乏應有的創業素質；而開設創業教育課程的管理類專業學生又沒有自己的創新產品，缺乏營銷策劃。

二、培養創業素質的基本策略

我國傳統的學校教育不利于培養學生的創業能力，它忽略甚至壓制了學生的主體意識，以片面社會化代替個性化，太多的管理形式和考試方式限制了學生去批評、去求異、去獵奇、去冒險、去建造自己的學習和生活空間。

雖然有很多教師走出校門去從事第二職業，開辦自己的公司，但一回到課堂上，仍舊對著發黃的講義或課本照本宣科。我國的教育文化存在著根本性的問題，缺乏學生至上的理念，缺乏參與社會的意識與責任感，缺乏教育危機與創新意識。為此，教育改革至少要作以下幾方面入手：

1. 培育創業文化

美國經濟的輝煌，與以硅谷為代表的美國創業文化是密不可分的。硅谷的創業熱形成了一種時尚，在硅谷，人們想的是如何自己創業。獨立門戶開公司是一種具有特殊興奮作用的競爭，即使是有“象牙塔”之謂的高等學校也不例外，如位于硅谷的斯坦福大學，其師生創業成為一種風氣，眾所周知的雅虎，其創辦人楊致遠，就是斯坦福大學的學生。在硅谷，人才充分享有自我發展的空間。據統計，每年大約有30%的人跳槽，以尋找適合自己的最佳位置，幾乎每天都有公司倒閉和新公司開張。雖然成功與失敗并存，創業與風險同在，但人的智慧與創造力在此發揮得淋漓盡致。如此的文化氛圍的熏陶，對人才的吸引力以及所蘊涵的創造力之大是可想而知的。面對經濟全球化和知識經濟居主導地位的新時代，要盡快培育、繁榮自己的創業文化。

首先，應提高對創業文化的應有地位的思想認識。創業文化首先是一種思想意識，進而才作用于人們的價值觀念，擴展為社會心理。因此提高人們對創業重要性的認識應當是第一位的事情。知識經濟的根本動力源于創新，但這里所說的創新不僅僅是知識創新，也不僅僅是技術創新。因為知識創新、技術創新并不等于經濟的發展，只有把知識創新、技術創新的成果轉化為新的市場需求、服務形式或新的產品，即轉變為現實的生產力，才能形成真正的動力。其次，注意在師生中開展與創業有關的活動，創造有利于創業的輿論導向和氛圍。在師生中經常分析創業者成功的案例，運用多種形式進行設計或創業比賽，激發師生的創業熱情和創業理念，鼓勵師生創業。要形成尊敬創業者、愛護創業者的濃厚氛圍。創業教育的模式有許多，比如“創業計劃大賽”模式、“天使基金”模式、創業“孵化器”模式、“模擬公司”畢業設計模式、“勤工儉學”模式、“案例培訓”模式等等。學校應根據自己的特點和學生的層次，探索相適應的創業教育。

2. 鼓勵生涯設計

我國的教育長期以來忽視人的個性，幾十年的計劃經濟體制下產生的從業文化，使人們長期卵翼于國家的大鍋飯，安于現狀，求穩恒變。這種使人馴服、聽話的從業文化與缺乏競爭性的計劃經濟體制是十分適合的，但與鼓勵競爭的市場經濟體制卻是迥然相悖的。當計劃經濟在中國逐漸劃上句號時，這種從業文化給整個國家、民族帶來的反作用就顯現出來。就以人們關注的就業問題來看。而大學生大多一般會選擇黨政部門、事業單位和外企單位，至于私營企業、鄉鎮企業部門卻鮮有人問津。有的大學生因找不到工作而埋怨家長，或因承受不了壓力而走上絕路。作為教師和家長再也不能包辦學生升學與職業選擇了，而應作為促進者來提供盡可能的信息幫助與活動機會。

3.建立創業實踐基地，組織創業實踐活動，加強大學生創業素質培養

實踐出真知，要使一代大學生在觀念上變革，就必須以實踐作為大學生創業意識和創業能力孕育的載體，首先，高等院校要建立一批穩定的、融教學、科研、生產、育人于一體的創業實踐基地，并有目的、有計劃地組織大學生參加社會實踐，將畢業設計或研究課題與實際項目結合起來，實踐最能鍛煉和培養一個人的才能，只有在實踐中多看、多思、多問、多記、反復檢驗，反復調查，不斷總結，汲取教訓，才能在實踐中增強創新意識，鍛煉和提高其觀察力、思維力、想象力和動手操作能力，從實踐中摸索出真知。同時，還可聘請實踐基地領導和工程技術人員擔任學生創業實踐活動指導教師，直接指導學生開展創業活動。其次，高等院校應定期組織開展多種形式的創業實踐活動，積極拓展創業實踐活動的時間和空間，平時課余經常搞、周末重點搞，社區援助、勤工助學、科技服務、科學研究活動貫穿全年，遍布校園內外。再次，高等院校還應制定一系列政策措施，激勵和鼓勵大學生參加創業實踐活動，使創業實踐活動與學生評優評先、評獎學金掛鉤。在實踐中掌握創業本領。

4.設立創業咨詢、培訓、服務等機構、為大學生創業營造良好的外部環境

高等院校應當設立正式或非正式的創業咨詢機構，這樣的機構在某種程度上能夠幫助那些創業或準備創業的大學生對項目及創業者素質方面有一個較為全面清楚的認識；就業培訓機構要教授創業大學生企業管理、人力資源、法律、財務、知識產權、市場營銷等知識；咨詢機構要為創業大學生提供專業指導、法律咨詢、市場分析等；銀行、基金會、投資公司等金融機構要積極為大學生創業提供基金保障，為具備可行性的創業項目提供適當資金支持；新聞媒體要發揮科學的導向作用；行業人士或單位自覺遵守市場規則，搞好與高校之間的合作，為大學生創業提供實習基地等等。