導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村調研報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

他沒想到還有這么貧窮、這么偏僻的地方，一切的一切，還都是原生態。

次日早上，他突然發現，他的圍巾不見了。門外傳來嬉鬧聲，他抬頭看見一群婦女正搶著他的圍巾，相互戴在自己的脖子上，像是一種體驗。

他看得傻了眼，怎么可以這樣對待別人的東西。當圍巾還給他時，已經黑乎乎臟得不成樣子了。隔天，他又發現他的記事本沒了。門外，一群村娃正翻著他的本子認字。那筆記本，竟成了村娃們的教科書。還給他時，那上面滿是字跡和圖畫。他快被氣瘋了，筆記本能是隨便翻看的嗎?那上面記載著他和女友的一些來往故事，都是隱私，這要在城市，他可以去告對方侵犯隱私!

再往后，他吃飯的飯碗也成了村人的稀罕物。村人拿著他的飯碗，像是拿著天外來物，翻來覆去瞧著新鮮。一個碗有什么好看的，然而村里卻沒有這種瓷碗，只有一律都是黑色的，上百年不變的土燒碗。

更讓他受不了的事發生了。村人結婚，竟然來借他的被子。說是只在新郎家里擺兩天。他真的憤怒了。那是他從縣城特地買來的一床花棉被。這怎么可以，再說借走了，他又蓋什么?村人想到了，送來一床又臟又厚的被子。

他哭笑不得。但還是咬著牙，讓村人抱走了他的被子。那一夜，他什么也沒蓋。他想，他得再去縣城買一床被。他想，不然還是快點走吧，這叫什么地方，他簡直無法忍受。

一個月后，他習慣了這里的一切。這里就是這里，一切都樸實到家。他要把這一切好好地寫進他的報告。誰想，村長來了，開門見山，說鄉里給他的每月三百塊錢補助，被村里克扣了，并讓他寫上捐獻二字。

這回他真的怒了。鄉下人克扣糧款，克扣教師工資，克扣抗災救濟金……他都聽說過。可村長竟然來克扣他的補助，還讓他寫上是捐獻，這還有王法嗎!他想說不給，可他根本沒有拿到過，看來早就在村長的手里了。

第二天，他走了幾十里山路，來到鄉里反映克扣情況。他想好了，他的調研報告里一定要真實地寫上這一筆。太不像話了!

誰想，鄉長的回答更讓他吃驚。鄉長說，村子之所以同意接納你，就是因為這三百塊的補助費，這是條件。因為你，村里每天得派專人去十里外挑干凈水給你喝；因為你，每半月，村里要派人到鄉里來給你挑十五斤青菜。這些就算一百五十塊吧，剩下的一百五十塊，才是村里克扣你的。

他驚呆了，萬沒想到是這樣。一百五十塊，怎么可以夠一個人每天專門為他挑水喝，又怎么夠一個人，每半月為他往返鄉里買菜的……鄉長卻說夠了。他們只克扣了你一百五十塊，用于村里的辦公費。

那天他回村，村長正等著他，手里拿著每月克扣他的一百五十塊，說要還給他。他推回村長的手，那一瞬，他的眼淚都快要掉下來。

大雪封山的日子，他病了，村里七個男人輪流抬著擔架送他去看病，六十里的山路走了一整天，他想起在旅游區坐過的滑竿，一里地一百塊。他悄悄地哭了，這得多少個一百塊。

篇2

作為縣級藥品監督管理部門，其重要職責是承擔著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總人口71.7萬，其中農業人口63.2萬，因此占全縣總人口的88.1%的農業人口的用藥安全無疑成為藥品監管中的重點、難點。今年以來，我局組織專門力量，截至目前，已深入全縣126家農村醫療機構（村衛生室、村衛生站）進行檢查，現就檢查中發現的問題以及加強農村醫療機構藥品監管，保證農民用藥安全談一些粗淺認識。

存在問題

1、鄉村醫療人員業務水平不高，農民用藥安全堪憂。農村醫療機構是最基層的用藥單位，但鄉村醫生業務水平偏低嚴重影響了農村用藥安全。鄉村醫生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫生又當護士，同時還是藥品管理人員，“以護代藥“、“以醫代藥”的現象較為普遍，這些人員沒有經過系統正規培訓，對藥品的藥理知識掌握不夠，對藥物的禁忌及不良反應知之甚少，安全用藥知識貧乏。農村醫療機構的從業人員法律意識不強，認識不足，對藥監部門舉辦的培訓班不認真學習，沒有把所學的法律知識切實運用到工作中去，造成不違現象的發生。

2、藥品存放條件惡劣。部分農村醫療機構房屋陳舊，有的墻面表層已經脫落、里面潮濕、門窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛生條件極差，根本不具備藥品必要儲存條件，藥械混儲現象較普遍，無通風、防潮、溫控、貨架等基本設施；有的農村醫療機構沒有設獨立藥柜，無藥品專用存儲庫房；有庫房的也未實行色標和分類管理，需低溫存放的藥品，多數無低溫存儲設施。

3、藥品購進渠道不規范。目前，農村醫療機構由私人經營，其醫療機構收益主要來自藥品，導致一些人片面追求高利潤，采購藥品一般很少去考慮供貨單位的資質和質量保證能力，只圖價格低廉，隨意向這些醫藥代表和個體藥販購進藥品，往往不向對方索取相關證照，不簽訂藥品購進合同，不按規定索取合法發票，不按藥品標識認真詳細驗貨，致使一些假劣藥品流入農村市場，對農民用藥構成嚴重威脅。近年來，查處在村級醫療機構的藥品案件中，由于這部分假劣藥品無進貨憑證，造成藥品監管部門無法追根溯源地查處。

4、藥品管理制度不健全。少數村衛生室（站）沒有建立藥品進貨驗收臺帳，采購藥品未按規定索證，對近效期藥品沒有實行效期管理，沒有建立完善的藥品進貨檢查驗收、藥品儲存、養護管理、特殊藥品管理、不合格藥品及退貨藥品管理等制度。

幾點思考

1、加大法律法規宣傳的力度，努力增強農民用藥安全意識。在日常監督和各類專項檢查等活動中，執法人員應盡可能多地向相對人及周圍群眾宣傳藥品監督管理的法律法規知識，指導廣大農村群眾正確、合理地購買、使用藥品，提高他們對藥品這一特殊商品的相關知識及安全、合理使用等問題的認識。利用城鄉集市等群眾聚集的機會，講解相關的政策法規與合理用藥的小常識，或發放宣傳單、利用電視字幕、宣傳條幅，或深入到中小學校向學生授課等多種有效的形式進行宣傳；努力通過“五五”普法活動加強藥品法規宣傳活動,把對農民宣傳藥品法律法規作為開展法律法規五五”普法的重要內容認真落實，通過藥品法規常識的宣傳，達到農民自覺維護藥品安全的良好氛圍。

2．加大培訓力度，增強從業人員法律意識，提高用藥水平。針對農村藥械人員業務素質低，管理水平差這一問題，應積極爭取衛生部門配合，加大培訓的力度，建立農村藥學從業人員教育培訓制度，全面提高專業素質、法律意識和藥學服務水平，通過有針對性培訓，宣傳有關法律法規知識和政策，講明藥房規范管理的目的和意義，強調藥品質量管理的重要性和必要性。現階段在宣傳《中華人民共和國藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規的同時，應重點加強《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》的培訓和宣傳。

3、加快推動農村醫療機構“規范藥房”創建工作。“規范藥房”創建是一項長期系統工程，需要相關部門統一認識、積極參與、相互配合，周密部署實施。目前，應充分結合新型農村合作醫療制度，制定進一步推進村級醫療機構藥房規范化管理的具體措施，加大醫療機構“規范藥房”創建工作力度，逐步規范其藥品的采購、驗收、入庫、保管、養護、使用等諸環節的內容，促其不斷提高藥品管理水平和層次，加快推動農村醫療機構藥房早日走上規范化軌道，保證農民用藥安全有效。要求村衛生室必須獨立配備藥房與治療室嚴格分離，藥房必須達到防潮、防霉、防塵、防鼠、防蠅及避光通風的要求，保持環境整潔；配備與用藥規模相適應的、便于藥品陳列、儲存的標準藥柜，做到內服藥與外用藥、性質相互影響、易串味藥品與一般藥品、藥品與醫療器械分開存放；、拆零藥品單獨存放，使藥品陳列有序、分類明顯、美觀整潔；使用生物制品和其他有冷藏要求藥品的村衛生室，應配備冷藏柜，做到專柜儲藏；藥房必須配備并懸掛溫濕度計，并做好記錄，當溫濕度超過藥品儲藏規定范圍時，必須采取相應措施；建立藥品購進驗收臺帳，各農村醫療機構要按規定做好驗收記錄。

篇3

上半年的農業生產，在縣委的正確領導下，得到了各級各部門的高度重視，整個農業生產做到工作有序、措施有力，都貫穿著一個“早”字，做到任務早安排、措施早落實、責任早明確。為此，上半年的農業生產盡管遭受嚴重霜雪低溫的影響，但農業生產仍然取得可喜的成績。

（一）夏糧增產為實現糧食總產的目標任務夯實了基礎

今年夏糧生產，由于縣委、政府高度重視，克服了去年百年未遇旱災的影響，從面積任務、科技措施等方面加大了夏糧生產的工作力度，通過縣、鄉、村干部群眾的共同努力，尤其是農業戰線上全體技術干部的艱辛努力和卓有成效的工作，使全年的夏糧生產喜獲豐收，取得了增產6.8%的好成績。

（二）認真貫徹市政府召開的春耕備耕工作現場會議精神，確保了各級樣板落到實處

為實現今年農業科技措施推廣恢復性增長，市政府于3月15日在朝陽區的靖安鄉召開全市春耕備耕工作現場會。為把市樣板現場會的精神落實到戶、地塊，農業局作了認真的研究，精心的組織，一批技術干部下到各鄉鎮抓樣板、抓技術措施的推廣落實。為使縣、鄉、村各級樣板辦得有聲有色，不流于形式，真正起到帶動示范的作用，讓群眾做有新看，學有所樣。我與農業局的唐局長到重點鄉鎮研究樣板類型、樣板區域、樣板方案等內容。由于縣農業局和各鄉鎮的任務明確、工作到位，確保縣1000畝以上，鄉鎮200畝以上，村50畝以上的示范樣板逐一落到實處，使農業增產、農民增收取得了實質性的效果。

（三）農牧業生產重點工作有所突破，為順利完成今年的各項任務指標打下基礎

一是兩雜良種推廣有突破。為確保完成今年兩雜糧種的推廣任務，農業局想盡了千方百計的辦法，在沒有訂種資金的情況下，想方設法地籌措訂種資金。在去年制種方受嚴重自然災害影響，制種農戶不按數量交種，個體戶高價訂種，所訂種籽不能履約的情況下，農業局動用了各種關系與之周旋，保證了我縣所訂種籽供給沒有出大問題，除個別品種不能滿足群眾的需要外，其它品種供給有余，取得了良種推廣有所突破的好成績。

二是地膜苞谷推廣有突破。推廣地膜苞谷是解決二半山以上地區農民吃飯問題的關鍵。二半山以上地區由于兩頭低溫，中間溫度不足，種雜交苞谷不蓋膜不能成熟，只能種老品種，且產量較低。為此，縣委、政府出臺了扶持地膜苞谷的政策。農業局和各鄉鎮為把政府的惠民政策落實到一家一戶，加大了地膜訂購和推廣的工作力度，使地膜推廣工作在完成任務的情況下有突破。

三是縣級仔豬基地建設工作有突破。按照縣委、政府的總體安排布置，針對我縣生豬生產農戶飼養的豬四元、五元雜交品種比例過重，對優化生豬產業和提質增效都不十分理想的實際。為解決優化品種和仔豬供給難題，今年在馬樹、藥山、白鶴灘三個鎮建立仔豬基地。為完成好工作任務，農業局從畜廄建設、品種選擇等做到了技術有專人負責，工作有責任追究，確保了畜廄修建和畜種引進的硬性要求。三個鎮也把仔豬基地建設納入議事日程，使畜廄建設按照要求，高標準、高質量地超額完成任務。并在大戶養殖方面有突破。

四是縣級、鄉級肥豬基地建設有突破。在今年勞務輸出比較特殊的情況下，農業局和各鄉鎮想盡了千方百計的辦法，對縣鄉肥豬基地進行了多次反復的規劃、落實，為把任務目標落到實處，農業部門和鄉鎮做了比較細致的工作。到目前為止，縣、鄉肥豬基地的畜廄建設已按質、按量完成任務，而且在畜廄的建設面積上有大的突破。

五是黃牛凍改工作有新突破。農業部門和鄉鎮加大了宣傳工作力度，使新建站點按要求落到實處，黃牛凍改的好處在養牛農戶中家喻戶曉。為把黃牛凍改的宣傳做得有聲有色，農業局花了幾萬元錢編印黃牛凍改的宣傳畫，凍改點的技術干部將自己的電話號碼寫在宣傳畫上，農戶需要凍改就及時電話聯系技術人員，技術人員便上門服務。從目前的凍改進展看，整個工作取得了突破性的進展，為完成五千頭的目標任務夯下了堅實的基礎。

六是農民種植返季蔬菜收入有重大突破。今年各鄉鎮和農業部門對返季蔬菜的種植和營銷都加大了工作力度，引導農民擴大面積，選擇市場對路的品種，加大投入、精心管理。今年種植蕃茄畝收入達5000元以的農戶全縣數不勝數，種植冬洋芋畝收入3000元以上的農戶更是不計其數，精細蔬菜市場較好。可以說，今年的返季蔬菜為農民增收取得了歷史性的突破。

七是農業項目的爭取有新突破。在沒有政策性項目只有關系項目的時期，縣委、政府的主要領導非常重視，多次到省、市匯報聯系，農業局也積極主動地配合，使種草養羊項目、生豬基地建設項目、冬季洋芋繁種基地建設項目、畜種改良項目、新農村建設項目、農產品營銷協會項目、壯大村集體經濟實力項目等即將獲得省發改委、省農業廳、省扶貧辦的認定支持，除特殊情況外，9月份以后可能下資金文件。同時也還有一些儲備項目正在與省市聯系匯報中。

八是今年的農業生產有新突破。由于人努力天幫忙，盡管遭受各種不同程度的自然災害影響，但從各類農作物的長勢看，除高二半山區以上的部分洋芋、苞谷、雜糧等受低溫、冰雹的影響長勢較差外，二半山和江邊的農作物長勢較好。而且，我縣的立體農業較為突出，二半山的面積大于高二半山以上的面積，只要二半山不受大的影響，豐欠互補有余。由此可言，今年的農業生產突破目標任務沒有大的問題。

二、對下半年農業工作的意見

對下半年農業生產的意見是：認真貫徹好縣委十屆一次會議精神，堅持以農民增收為核心，強化大春作物的田間管理，狠抓冬季農業開發，培育好以畜牧、蔬菜為主的增收產業，確保今年農牧業的各項任務指標圓滿地完成。

（一）認真抓好今年農村經濟的測算驗收等工作

今年我縣農民人均增收的標準是120元。農民增收主要依靠的是糧食、畜牧、煙、糖、桑、經濟作物、經濟林果、勞務輸出等，各實現多少要認真測算，確保目標任務的實現。下半年農業各項工作，各鄉鎮必須圍繞縣、鄉、村三級樣板的驗收、糧食總產和農村經濟的測算來開展。通過驗收和測算，在充分發揮科技樣板比較效益的同時，也為人均增收提供科學的依據。

（二）周密部署今年的秋防工作

各鄉鎮、部門一定要牢固樹立畜禽安全就是增收、增效的觀念，認真貫徹執行“政府保密度，業務部門保質量”的責任體制，堅決做到“鄉不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，徹底消除免疫空白點和免疫死角，確保W病免疫、羊痘免疫、禽流感免疫和常規免疫等防疫密度達100%。確保養殖業不出現重大疫情。

（三）加大力度抓黃牛凍改,確保五千頭目標任務的完成

上半年，全縣已完成黃牛凍改3214頭，占任務的64.28％。我縣有較大一部分農民經濟收入單一，畜牧業是這些農民的主要經濟來源。黃牛凍改技術的普遍推廣，對推動我縣養牛業的發展,提高畜牧科技水平,改進群眾落后的養殖觀念，提高養殖效益，從而促進廣大群眾脫貧致富起到較大作用。所以各鄉鎮、部門要切實加快黃牛凍改步伐，把黃牛凍改作為發展畜牧業的亮點工程、民心工程來抓好抓實。確保年初下達任務的圓滿完成。

（四）認真研究今年的冬季農業開發，確保農民增產增收

圍繞我縣的兩江電站建設，在光熱條件較好的金沙江、牛欄江流域搞冬季農業開發具有得天獨厚的優勢。我縣境內的白鶴灘鎮、金塘鄉種植反季蔬菜已經具備一定規模，但目前冬季農業開發作為一個新興的產業，種植規模化、管理科學化的水平還很低，有待于縣相關部門和鄉鎮認真研究，營銷的網絡建設應加大工作力度，引進一批農產品營銷商。很多種植農戶受小農思想的束縛，誠信較差等因素的存在，從一定程度上制約了該產業的發展。所以，所涉各鄉鎮、部門要認真研究今年的冬季農業開發，務必擴大面積，提高科技含量，確保農民增產增收。

篇4

*縣屬*山區縣，與*、*、*毗鄰，全縣總面積1961.8平方公里，總人口34.4萬、11個鄉鎮、184個行政村，從卷煙網絡覆蓋情況看，目前尚有25個行政村未輻射到位，我們對25個行政村進行了全面市場調查，調查情況是：

1、地理條件差、人口分散。25個行政村都是偏僻山村，自然小村莊分散，交通條件差，雖有幾條泊油路，但大部分是羊腸小道或坎坷不平的土石路，有的要翻過幾座高山才能到達，由于地理位置的原因，當地青年人都往外務工，人口越來越少，消費水平較低。經營食雜的小商店有的在村落中心處，店面簡陋，有的家里開個小窗口，只有在當地人的帶領下才能找到，這些或多或少有賣煙。

2、經營卷煙品牌零亂、檔位低、銷量不穩定。我們走訪了25個行政村，63戶經營戶，發現多數經營戶銷售卷煙以三、四類為主，一、二類煙只是象征性地擺幾包而已，平時很少有人問津。經營的品牌較亂，亂渠道煙時有發現，調查的63戶，16戶有擺賣亂渠道煙(主要是白梅、青南京、區外特牌、新紅乘風)，有一戶擺賣亂渠道煙達17種品牌，說明網絡沒有覆蓋的地方市場比較亂。這些經營戶卷煙銷售時好時壞，遇到農忙水稻收割季節或茶葉、水果采收季節，卷煙就好銷，平時較冷淡。

3、卷煙進貨渠道靈活多樣。調查這些經營戶的貨源來源，山里人還是較為誠實，大部分能如實告訴我們從哪里進貨。一類是圩日趕集時自己到集鎮食雜批發店進貨，店主告訴我們：“因為很多貨都是從他那拿，卷煙也不例外，他們給我們的價格是每條比煙草批發價多0.3-0.5元，貨款可以賒銷一次”。另一類是寄送形式，電話聯系集鎮或縣城食雜批發商戶，訂購許多商品的卷煙，然后由批發商戶交由客車寄達(有的行政村每天有一班客車)，貨款不定期結算一次，這樣也方便。還有的是交通相對便利的鄉村，集鎮地的批發商戶送貨上門，先用電話聯系，然后把貨送到家。

二、邊遠農村經營戶存在的必然性

邊遠農村市場，雖然分散，消費檔次低，但必竟還是一塊市場，具有一定的銷量，這些經營戶根本沒有辦理工商、稅務登記，隨意性強，有的是白天干活，晚上開店，有的農忙干活、空閑開店，他們的商品只賣給當地村里人，經營誠實老道，不敢投機取巧。針對山區農村的具體特點，假如煙草部門要把他們列為無證經營戶進行打擊取締，這是很不現實，我們必須正確面對其存在的根源，探討如何解決的辦法。

三、邊遠農村市場客戶的銷售心理

偏遠山區，雖然通訊、信息到位，但這些經營戶法律、法規意識淡薄，有的是文盲或只有小學文化，對煙草專賣政策更是了解不多，根本不懂為什么要辦理零售許可證，什么是亂渠道煙，但他們經營堅守的信念是誠實經營，商品是銷給當地人，不能賣假的，他們也擔心進貨時受騙，知道煙草公司的煙不會假，質量好，能夠得到煙草服務，從煙草公司那里進貨是最好的。同時經營戶也告訴我們：“我們是小本生意，賒欠是常有的事，農村欠帳厲害，沒辦法，我也欠進貨的，只能這樣輪轉著，煙草公司是現款交易也困難”。

四、開拓農村邊遠市場的思路

根據農村邊遠市場的調查分析，我們積極探討開拓農村邊遠市場的辦法，如何使網絡更加鞏固和完善，提高農村市場控制率。針對農村市場，偏僻分散的情況，具體采用不同途徑加以解決。

1、網絡配送，對于交通道路狀況相對好的，且有一定銷量的客戶，應考慮給予辦證，提供配送，列入網絡銷售管理，進一步擴大網絡覆蓋面。實行電話訂貨后，適當增加送貨工作量，可以做到。這一情況就要求在辦證率的控制上應酌情考慮，不應限死，應具體情況區別對待。

2、委托送貨，相對集中的村落可探討委托送貨辦法，對路途較遠但有客車線路的村莊，可考慮與客車老板簽訂送貨協議書，支付一定費用，客戶采用電話訂貨，營銷員定期拜訪，掌握客戶銷售信息，這樣可添補農村市場的空缺。

3、自行選購，對于偏遠需翻山越嶺才可到達的鄉村，客戶銷量少，且相對分散，，他們趕圩時到集鎮進貨，這些可由他們自由選擇，也可把他們引導到核心客戶進貨，只要他們銷售的是煙草公司的卷煙，對網絡威協不大，如果引導得好，也是網絡的補充。

4、培育核心客戶。培養核心客戶，幫助我們輻射邊遠山區。核心客戶的選擇至關重要，首先，必須是守法誠信戶，與煙草配合默契;其次，要有一定的資金和經營能力。采用誠信等級管理把核心客戶培養成我們忠實伙伴，給予銷售指導，營銷策劃，幫助解決一些具體問題;同時，對核心客戶要掌握其銷售對象，清楚其銷售渠道，便于及時了解市場信息情況，核心客戶的培育工作要同開展明碼標價一樣，幫助核心客戶開拓農村邊遠市場，使他們成為網絡發展的一個補充。根據這次市場調查自然村落的客戶具備培育核心客戶的對象較少，可從集鎮所在地的優秀客戶中選擇。

篇5

（一）、農村社區衛生服務站分配機制難以確定。

農村社區衛生服務站人員性質比較復雜，大部分是原來的鄉村醫生，也有原醫院在編職工，有后來新招錄的公共衛生人員；各站規模不等，效益相差懸殊；而轄區內服務人口數和執行農村公共衛生職能又基本相同；政府財政補貼有限，這些因素使得服務站的分配機制和社會保險機制較難統一。

（二）、農村社區衛生服務站財務管理最大的難點是現金、票據、藥品的管理。

1、藥品管理的難點：在社區衛生服務收入中，主要是藥品收入，我院的5個站點都占90%以上，大量藥品在站點周轉增大了社區藥品管理的難度。由于受站點客觀條件和人員配備等主觀條件的限制，站點實行的藥品數量金額式管理還不完善，有的站點甚至連藥品管理的臺賬都不健全。從調查來看，在運行的初始階段，社區衛生服務站的藥品基本上有盤虧現象，而且盤虧金額不小。產生盤虧的主要原因為少入帳（不開具發票）、自主降價等；也有不正常盤盈現象，產生不正常盤盈的主要原因為私自購藥。

2、票據管理的難點：財務管理的規范從源頭上抓就是票據管理要規范。建站之初，社區衛生服務站一般都為手工操作。手工票據的使用，加上收費人員崗位混雜、業務知識缺乏、責任心不強等，給社區衛生站的票據管理增加了難度。票據開票不及時、不開、少開甚至“大頭小尾”的情況都難免發生。即使后來有條件實行計算機聯網電腦開票，因為醫療服務須24小時進行，而服務站收費人員一般晚上不上班，如果第二天的交接手續不嚴密，票據管理仍然存在著較大的漏洞。

3、現金管理的難點：由于農村地域的散射，除了社區衛生服務中心附近一般有銀行外，周邊農村地區沒有銀行，加上站點分散，崗位配備不足等原因，服務站每日收入無法當日繳存銀行。雖然每站點配備保險箱，但因地處偏僻地等本身的安全問題，保險柜往往形同虛設，更多的大額現金隨身攜帶，因此現金的安全隱患隨時都存在。

（三）、農村衛生服務站分散，規模不同，財務人員崗位很難合理設置。

規范化財務管理要求管錢不管物，管物不管錢，但社區衛生服務站的人員少，崗位多，往往一人身兼多職。我院的5個站點，規模不一，有年收入超120萬元，工作人員6-7人的，有年收入僅10萬左右，工作人員2-3人的。對于前者，可以設立專業的收費人員，對其進行專業的財務培訓；對于后者，很難再配備專業收費人員而增加其營業成本，這些小規模站點的藥房人員只能同時身兼收費、開票、劃價、發藥等工作，有時根據其專業還須做護理、注射等工作。這種財務崗位配置的不足，致使財務工作不規范，報帳不及時，內部監管不實。

二、完善農村社區衛生服務站財務管理的對策

（一）、建立會計報賬制度，抓好收入管理。

社區衛生服務站收人管理的內容包括執行國家收費標準(目前無農村社區衛生服務站的收費標準頒布，基本執行鄉鎮衛生院的收費標準)，建立收人憑證的領發和控制及核銷制度，建立業務收入上報制度，建立賬簿、處方、收費收據三核對和民主理財制度。收入報賬制度具體要求如下:應規定社區衛生服務中心統一管理各衛生服務站的賬目，各服務站每月向社區衛生服務中心報賬3次(分上旬、中旬和下旬)，要求報賬人員做到“四一致”，即收入報表、收據、處方、現金解款單金額必須一致。對遲報、漏報一次者，要給予經濟上的處罰，其目的是杜絕截留收人、坐支挪用等現象的發生。在現金管理上，應與具備全市聯網的銀行聯系開戶，或協調基本開戶銀行提供上門收款服務，解決當日現金送存銀行的問題，以確保公款現金收入的安全。

（二）、建立會計會審制度，實行會計監督。

定期對各站進行會計會審是管理好社區衛生服務站的一個重要措施。由于農村社區衛生服務站的特殊性，財務崗位配備不足，其內部控制只有在現有條件下設計。通過制定人員職責、工作規范、崗位制度等，并定期檢查執行情況，才能達到管理的目的。在財務方面，制定好收費人員交接制度、票據使用制度、交款登記制度、財產物資管理制度等。會審一般半年舉行一次，由中心財務對各站的財務工作進行檢查。會審內容有:一是收入檢查，檢查服務站的各項收人是否按照規定的標準收費，有無擅自提高收費標準，對政府定價藥品是否按定價執行；二票據的開具是否真實完整，票據作廢是否符合規定，有無“大頭小尾”情況，三收費人員與值班醫務人員交接手續是否嚴密，值班人員能否對第二天輸入電腦的費用按門診登記簿所載的姓名、收費項目、金額等內容進行核對；四藥品管理是否規范，帳實是否相符，調價是否及時，盤存制度是否落到實處等。建立會計會審制度，實行會計監督的目的，主要是增強衛生服務站收費人員的管理意識，同時，也可提高他們的管理水平。

（三）、藥品計劃申報，中心統一供應。

社區衛生服務站的收人主要是藥品收人，因此要管理好各社區衛生服務站的藥品。我院對社區衛生服務站的藥品實行“統一供應、計劃配送”的辦法，即各社區衛生服務站的藥品由社區衛生服務中心統一代購，組織調撥供應，各站不得自購自銷，以保證藥品質量和堵塞漏洞。其管理措施如下:

1.社區衛生服務站的一切藥品必須由社區衛生服務中心統一組織供應，實行零售價管理。為了保證藥品管理制度的完整性、可行性，規定社區衛生服務站調撥藥品的廠家、批號，必須在藥品調撥單上注明，這樣有利于對社區衛生服務站的藥品進行監督，若發現藥品批號不符者，應按私自購藥處理。

2.各社區衛生服務站應建立藥品數量金額明細賬，并對所用的藥品實行逐日消耗登記，要求做到“消耗準確、登記及時、購物相符”、另外，社區衛生服務中心要對各社區衛生服務站的藥品進行不定期的抽查，發現賬物不符者，應對責任人進行處罰，若發現藥品沒有及時登賬的，應限期改正，以有利于藥品的監督管理。

3.社區衛生服務中心應對社區衛生服務站的藥品進行定期盤存，并隨時給予核算。對于盤盈的，轉作社區衛生服務站的收人;盤虧的，由藥品負責人賠償，按藥品零售價全額補繳，屢次不改的，還應對其進行處罰。

（四）加強成本核算，完善分配制度。

篇6

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。調研團雖然結束了在xx的調研活動，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉，展開追加調研，為此次調研能真實地反映問題增加素材和數據。近年來，我國的三農問題受到了越來越多的人的關注。黨的十六大報告用了很大的篇幅討論了三農問題。中央農村工作會議更是將三農問題的解決提到了很高的位置，認為：農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。總而言之，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，三農問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環境的差亂，但給我印象最深的是農民文化水平的低下.

首先，解決三農問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是農民在有飯吃的情況下都不會外出打工，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農業技術時，他立即作了肯定的回答，但又說書上關于種植、養殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農民太多了。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像社會治安、最低生活保障、環境保護等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

篇7

關注農村留守婦女的健康發展，是構建和諧社會的現實要求。培養新型農民，造就農村身心健康新女性，是新農村建設與發展的關鍵。

隨著社會的進步，心理健康已日益受到社會各界的普遍關注，科學研究證明，女性在生理、心理上均與男性有較大差異，比較容易出現機體內分泌代謝異常和植物神經功能紊亂，更易出現較明顯的不良心理反應，但關于農村婦女心理健康的調查和研究還很少，這說明農村婦女的心理健康　問題并沒有引起廣泛關注和重視。

一些農村婦女在碰到困難時得不到及時幫助，最后陷入絕望之中。分析其原因，主要是隨著新農村建設的推進，男勞動力不斷向城市轉移，　農村留守婦女承擔著越來越多的家務勞動和農活，角色的多重化增添了身心的負擔。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當數量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。

農村婦女的心理健康不僅關系到自身，也關系到子女、家庭以至整個社會的發展。如果不及早干預，極易產生心理障礙甚至心理疾病，對社會的穩定、和諧與發展帶來一定的影響。

近年來，伴隨著改革開放的步伐加快，大批農村男勞動力轉移到城市務工，農村留守婦女的隊伍逐步擴大，她們在生產和生活中遇到的困難和問題日益凸顯，她們的身心健康狀況直接影響著當地農村經濟的發展，關系到農村社會的和諧穩定，是社會主義新農村建設進程中必須引起注意和切實加以解決的問題。

為進一步深入了解這個問題，我深入農村通過個別訪談、座談、調查問卷等形式對農村留守婦女的身心健康狀況進行了調研。

通過對____市農村婦女調查，結果顯示，煩惱、多疑、抑郁、焦慮等不良情緒在一些農村婦女中顯得較為突出。長期以來，男尊女卑的現象較為嚴重，婦女在家庭中地位不高，她們為家人的起居飲食而忙碌，卻忽視了自己的存在，家庭暴力時有發生，沉重的生活負擔，使她們的社會交往極少，而她們主要人際關系中的婆媳關系、夫妻關系、鄰里關系又由于種種原因弄得十分緊張。當她們內心有了煩惱、有了痛苦和不滿時，無法找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

調查還得出，農村婦女的心理健康水平優于城市婦女、雖然城市職業婦女工作的體力強度、時間均少于農村，軀體健康狀況優于農村婦女，更注重健康的生活方式，臨界高血壓、高血壓比例和肥胖者均低于農村，但精神狀況顯著差于農村。生活環境污染少，工作環境壓力小，農村婦女勞力不勞心。我們通過分析認為，原因主要是城市的職業婦女大部分從事腦力勞動，要求有較高的文化水平，較好的專業知識，工作內容多樣化、復雜化，對工作的注意力、責任心及個人能力要求較高，因而面臨的應激較多。盡管調查了解結果顯示農村每周平均工作時間比城市長，但是農村的工作時間較自由，季節性、隨意性大，而城市工作時間制度化，考勤嚴格。農村一般以家庭形式從事農業勞動，工作時間相處的大多為親朋，相互間較融洽。而城市則以單位形式從事各種工作，環境復雜，同事間存在競爭，工作具有挑戰性。從生活環境上來說，農村接近大自然，環境較寧靜，空氣污染少，噪音等影響也較少。城市遠離大自然，環境喧鬧，污染嚴重，住房擁擠，受外界因素影響很大。作為女兒，妻子、母親、雇員，這些角色矛盾與角色沖突長期存在，給城市婦女帶來了很大的心理壓力，對其身心健康產生不利影響，而農村婦女在這方面條件、環境明顯優于城市。

但是，隨著新農村建設的推進，男勞動力不斷向城市轉移，農村留守婦女承擔著越來越多的家務勞動和農活，角色的多重化增添了身心的負擔。此外，遭受家庭暴力的婦女、離異婦女以及被陳舊觀念禁錮的婦女中，有相當數量的人存在憂愁、苦悶、抑郁、焦慮等癥狀。農村女的心理健康不僅關系到自身，也關系到子女、家庭以至整個社會的發展。如果不及早干預，極易產生心理障礙甚至心理疾病，對新農村建設，社會的穩定、和諧與發展帶來一定的影響。

（1）文化素質不高，認識不到心理健康的重要性

____世經70年代，聯合國世界衛生組織（WHO）對健康定義為“健康不僅是身體沒有疾病，還要有完整的生理、心理狀態和社會的適應能力”。可見心理健康是人的健康不可分割的重要部分。一方面農村婦女的文化程度普遍不高，自身的素質修養水平較低，被調查的婦女也沒有接受過任何組織的任何形式的心理健康宣傳，對心理問題一無所知，認為“身體有病才是病”，就連農村個別知識婦女也認為“身體健康都保證不了，更不必談心理健康問題了”，卻不知道心理問題可以引起多種的身體疾病；另一方面由于法律師意識的缺乏，當家庭、婚姻出現問題時，不知道用法律手段來保護自己、如何去調適自己的情緒，而是采取極端的方式來解決問題，這樣的結果，勢必是既毀了自己，又害了他人。這種狀況很容易產生抑郁、焦慮、狂燥等不良情緒，當這些不良情緒得不到及時緩解時，便容易引發精神失常或更加嚴重的后果。

（2）以其他家庭成員為中心，否認自身價值

農村婦女在家里要細心的料理家務，要耐心的教育子女，要溫柔的侍候丈夫，要盡心的孝敬父母，在外要參加勞動，付出的辛苦甚至比男性更多，而她們卻總是認為自己所做的大多都是輔工作，沒什么價值，認識不到自己的重要性，她們在自己的心中沒有位置。調查中62%婦女“總覺得自己是在為別人活著”。

（3）長期忍受著來自各個方面的壓力

a.經濟問題帶來的心理壓力

64%農村婦女常常被家里的經濟問題所困擾，想改變現有的生活狀況，就必需從增加經濟收入入手，手中有了錢，心里就有了底，日常生活需要一筆開銷，孩子的教育需要長期的高額費用，為孩子結婚準備新房和籌辦財禮也將用盡家中的大部分積蓄，若是家

中供養高齡老人的生活，更容易碰到緊急事件或大宗花費，經濟和精神負擔自然比較重。b．社會競爭帶來的心理壓力

隨著農村經濟的快速發展，給農民帶來了豐富的物質財富，同時，也因為激烈的社會競爭給人們帶來了強大的心理壓力，很多婦女喜歡和其他家庭做比較，誰也不想被落在后面，發現別的家庭某一方面優于自己的家庭，而自己又認為沒有能力趕上別人，這便會由羨慕導致妒嫉心理的產生，同時還造成了普遍的心理焦慮。

此外，子女教育、生活單調、寂寞、人際關系等問題，都給農村留守婦女們帶來不同程度的心理壓力。

（4）缺少有效的心理溝通

就多數農村家庭而言，男性大多數外出打工，愿意犧牲自己輕松生活而換取家庭更多的經濟收入，家庭的重擔主要靠婦女。因為怕丈夫擔心，平日里遇到不順心的事，總是想獨自面對或是深埋心底，而對婆媳、妯娌、左鄰右舍又存在一種不信任的感覺，32%的婦女懷疑“有人會幸災樂禍地希望我遇到困難”，這無疑阻礙了農村婦女情感的宣泄和心理問題的解決。

（1）加強心理健康宣教

一方面通過宣傳教育，使農村婦女了解心理健康知識，使她們認識自我，解脫自卑心理的束縛，發揮自己的優勢。只有具備了自信、勇敢、進取等心理素質，才能有勇氣克服心理障礙和預防心理障礙的發生。

另一方面女性健康需要男性的參與，夫妻關系是家庭關系的核心和基礎，通過宣傳教育，使男性認識女性心理健康的重要性從而在日常生活中關心關注，一旦女性出現了心理健康的重要性從而在日常生活中關心關注，一旦女性出現了心理健康問題，可以通過夫妻之間日常溝通及時發現及時處理。

市婦聯在____電視臺開辟的《蓮城女性》專欄，在電臺開設《家庭教育》專欄，建立和使用了____婦聯工作網站，廣泛宣傳健康、育子、禮儀等知識，為婦女群眾搭建了健康教育平臺。

（2）積極參加社會活動

首先，通過各種培訓提高自身的素質，使農村婦女掌握一技之長，提高她們的致富能力，充分發揮農村婦女的主體作用，通過樹立典型、競賽評比等方式調動她們的積極性，使她們贏得在社會、家庭中的地位。

____市婦聯以“十進家庭”為主要內容，開展了“家庭文化大講堂”進社區、村屯活動；聯系____“百名巾幗農業專家團”成員，深入村屯和社區，為婦女和家庭送知識、送健康、送快樂，開展與婦女面對面講座達15場，受益婦女達6000余人。各基層婦聯組織充分利用文化站室，家長學校等陣地，創造性地開展家庭讀書活動。指導基層婦聯組織婦女開展了“讀書日”活動，利用暑期組織開展了“與孩子一起讀書”活動月，舉辦了“暑期書籍換換節”的活動。

其次，在精神上豐富農村婦女的業余文化生活，經常定期、不定期地開展各種形式多樣的文化娛樂活動，一方面豐富了當地她們的文化生活，為她們的休閑娛樂提供了好場所和好內容；另一方面又可以擴大她們的社交圈，使她們在群體活動中，互助互信，養成開朗的性格，建立起良好的人際關系。

今年，我們開展了“美德進家庭，和諧在樓院”主題教育活動和“文化家庭”評選活動。通過發倡議書、開座談會、搞文化節、大討論活動，等形式，舉辦以家庭成員為主體的文化體育交流、比賽活動弘揚家庭美德，大大融洽家庭關系和鄰里關系。

（3）選擇正確的減壓方式

首先，學會自我安慰、自我解脫。第一建立一個良好的家庭環境，學會靈活處理和協調夫妻、婆媳等家庭關系，家庭成員相互理解支持，相互信任，遇到困難可以與家人一起商量解決，給自己創造一個輕松的生活環境。第二，理性的面對是非成敗，既不應該對自己過分苛求，也不應該對生活寄予過急的、過高的要求和不切實際的期望。第三，養成經常與家人、朋友、鄰里溝通的習慣。當內心有了煩惱、痛苦和不滿時，可以找到一個合適的情感傾訴對象來傾訴和宣泄。

其次，發揮婦聯組織作用，提供外部幫助與支持。基層婦聯要經常組織婦女參加集體活動，與婦女姐妹們建立有效的溝通，通過溝通主動的發現問題、解決問題。如今我們婦聯組織已經在農村普遍成立了矛盾糾紛調解員志愿者、心理指導員志愿者隊伍，婦女們遇到自己解決不了的心理問題，可以通過正確的指導與調解減輕和解決。嚴重的還可求助于村委會、鄉鎮婦聯、司法機關，用法律的手段維護自己的正當權利，使婦女姐妹們樂觀地生活，積極地工作，為家庭和社會的和諧與穩定做出應有的貢獻。

4、心理保健措施

篇8

相對于有候選人選舉方式，無候選人選舉方式的優點主要表現在以下幾方面：

1、簡化了選舉程序。實行無候選人選舉方式的第一次選舉由于沒有候選人而直接進行選舉，即省略了推薦候選人的環節，減少了一個程序。在**街道23個村委會選舉當中，有候選人選舉方式的14個村中，6個村進行了兩次選舉，6個村進行了三次選舉，2個村進行了四次選舉（即推薦候選人、正式選舉、另行選舉、重新選舉），平均每個村進行了2.72次選舉。而無候選人選舉方式的9個村中，2個村只進行了一次選舉，7個村進行了兩次選舉，平均每個村進行了1.78次選舉。比較發現，無候選人選舉方式比有候選人選舉方式平均每個村少進行0.94次選舉。

2、降低了選舉成本。一是降低了人力成本。有候選人選舉方式產生一個村委會，村民一般要投2-4次票。先是由全體村民投票提名候選人，候選人公示幾天后再對候選人進行差額正式選舉，一般情況下，選民至少需要兩天時間參與選舉。而近年來農村經商辦廠和外出求學的人比較多，兩次趕回村里參加換屆選舉比較費時費力。實行無候選人選舉方式，選民一般只需投1－2次票，即使2次選舉也是集中在一天內完成，這樣不僅減少了選舉對村民生產、生活的影響，也減少了街道機關干部的工作量。二是減少了費用。因平均每個村少進行0.94次選舉，按照平均每個村每次選舉需選舉補助費5萬元計算（不包括工作人員開支等間接費用），則無候選人選舉方式比有候選人選舉方式每個村平均節約選舉費用4.7萬元。

3、減少了選舉賄賂。當前村委會換屆選舉中采用不正當競爭手段的現象時有發生。特別是采用有候選人選舉方式的村，一般村委會主任和委員的正式候選人都是差額1人，這意味著每個職位肯定會有1人落選，為避免票數過低丟面子，正式候選人一般都會想方設法去競選，這就增加了賄選發生的概率。而無候選人選舉方式在正式選舉之前局勢并不明朗，各競選人基本都處于相互觀望狀態，拉票動作相對趨于平緩，這就有效防止了賄選現象的發生。而且無候選人選舉往往在一天內完成，上午第一次選舉，下午就進行另行選舉，另行選舉的正式候選人一般只有兩三個小時，他們想有所動作也來不及操作，賄選現象相對也減少很多。

4、減少了選舉矛盾。采取有候選人選舉方式的村，在正式候選人明確以后競爭比較激烈，往往會造成相互攻擊、相互拆臺的局面。而且選舉時間拖得越長，選舉次數越多，矛盾也就越突出。如岙王村實行有候選人選舉，第一次選舉為提名村委會主任候選人，A、B分別得票382、220。第二次選舉為有候選人的差額正式選舉，由于A、B兩位候選人的票數均未過半數，所以進行了第三次選舉（另行選舉）。在另行選舉中，由于候選人對其中一個選舉環節有疑義，又進行了重新選舉。在第四次選舉中，候選人B召集了不法分子破壞選舉的正常進行，經依法制止后成功選出了新一屆村委會（B當選為村委會主任），但B卻因為觸犯法律被取消了當選資格。而無候選人選舉方式在另行選舉之前各競選人都沒有浮上水面，競選的矛盾相對少很多。實踐也證明，**街道采取無候選人選舉方式的9個村，因選舉引發的村民數量明顯少于有候選人選舉方式的村。

二、無候選人選舉方式的缺點

相對于有候選人選舉方式，無候選人選舉方式的缺點主要表現在以下幾方面：

1、選舉票數相對分散。由于候選人的不確定性，選民的投票結果就有可能相對分散，甚至部分村委會成員票數不能過半數而導致另行選舉。特別是一些選民意愿不集中、人選不突出的村實行無候選人選舉方式，票數將更加分散，甚至一個村委會成員都選不出來。當然，有候選人選舉方式的推薦候選人選舉，就相當于無候選人選舉方式的第一次選舉，也存在票數低和分散的問題。

2、計票認定相對困難。無候選人選舉方式在第一次選舉中，選民是按照本村應選職位直接書寫競選人姓名投票選舉的。由于選民的文化程度不一，對競選人名字書寫不規范，如一個村內同名同姓的沒有標注，有些同音不同字（諧音），有些缺點少劃，有些缺姓少名（缺名少姓），有些村民公認的乳名、小名、綽號等，導致選票難以辨認和確定，從而引起各方爭議，拉長了計票的時間，加大了計票工作的難度。這種情況在有候選人選舉方式的推薦候選人選舉當中也存在，但畢竟推薦候選人還不是競爭最激烈的時候，而且計票結果也不是最后的選舉結果。

3、人選素質較難把握。一是人選個體素質。《**省村民委員會選舉辦法》第四條規定：選民應當推選遵紀守法、辦事公道、廉潔奉公、身體健康、具有一定文化水平、熱心為村民服務、勝任村民委員會日常工作的選民為村民委員會成員。這是法律對村委會成員個體素質提出的要求。但無候選人選舉方式由于沒有候選人，一旦當選只要沒有出現法律禁止的情況，就不能撤銷當選人的當選職務。二是村委會整體素質。《**省村民委員會選舉辦法》第二條規定：村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額。這是法律對村委會的整體結構提出的要求。但由于無候選人選舉結果具有不可預見性，有可能達不到要求。而有候選人選舉方式有候選人推薦環節，當候選人不適宜擔任村委會成員時，基層黨委政府還可通過做思想工作，讓其退出村委會競選。

三、完善無候選人選舉方式的幾點思考

**街道在村委會換屆過程中第一次實行了無候選人選舉方式，從各個層面的反響來看是比較受歡迎的：機關及村居干部認為其優點相比缺點要明顯；競選人認為無候選人選舉方式時間快，相對比較公平；選民認為無候選人選舉方式選舉氣氛比較好、相對比較公平，能真正體現選民的意愿。但無候選人選舉方式畢竟是個新生事物，推行過程也存在著一些問題，需要在今后的實踐中不斷加以規范和完善。

1、完善選舉法律。以《**省村民委員會選舉辦法》為例，一是對無候選人選舉方式的規定不夠詳細，“無候選人”字樣在全篇當中只涉及到5條，總共出現過7處。二是對當選的得票數規定不夠合理。《辦法》第二十七條第一款規定：候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數選票，始得當選。第二十八條第三款規定：另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之一。既然另行選舉的時候得票數可以是三分之一，為什么第一次正式選舉就不可以了？建議不管是第一次正式選舉還是另行選舉，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過三分之一數選票，始得當選；或者直接規定正式選舉時以簡單多數票通過就可當選，這樣可大大減少選舉的次數，也可以減少很多矛盾和選舉成本。三是沒有規定監票人、計票人。《辦法》第二十一條第二款規定：村民委員會成員正式候選人及其配偶和其他直系親屬不得擔任監票人、計票人。但對無候選人的監票人、計票人沒有作出相應的規定。雖然客觀上對無候選人規定監票人、計票人存在難度，但也是可以作出一些規定的，如參加競先自薦和競職演說的人及其配偶和其他直系親屬不得擔任監票人、計票人。

篇9

一、調研時間：

二、調研地點：

重慶市XX區

三、調研目的：

農村空巢老人問題在如今的社會中越發地突出，而他們的生活情況也受到越來越多的人關注，通過調查，我們可以近距離接觸空巢老人，了解他們的生活、思想、困難，從而采取相應措施解決他們的困難。

四、調研情況

1、農村空巢老人基本情況

隨著農村外出務工人員的逐年遞增，老人和孩子漸漸成為了農村地區的主居人群，并且近年人群數量還在增加。農村空巢老人問題越來越嚴重。

以前，農村外出務工主要以中青年男性為主，老人、婦女和孩子看家守地。現在，打工族攜妻帶子外出漸成趨勢，農村出現越來越多的留守老人。他們生活上缺乏照料，成為“空巢老人”。

“空巢老人”是農村地區的主居人群，由于外出務工的子女們忙于生計，有的一年難得回家一次，有的甚至幾年沒回過一次家，還有的一個月甚至幾個月不與老人通一次電話，讓老人們陷入孤寂之中。

有些老人的子女并未外出，住得也不太遠，但由于“代溝”等問題，共同語言少，也就自然而然相互疏遠。老人們只能圍著自己的“空巢”打轉轉，生活在封閉的狹小空間里，情感得不到傾訴和釋放，整天郁郁寡歡。

在孤寂與憂郁中度過年年歲歲的老人們，除了未受到他們應該享有的天倫之樂外，就連精神文化生活和日常社交也十分貧乏。年復一年，日復一日，直至與他們的子女永遠的告別。

2、農村空巢老人問題

有勞動能力的年輕人，幾乎都出去打工，老少同堂的溫情越來越少。過去在農村經常能看見四世同堂的溫情，如今越來越少，甚至連春節時那樣的溫情也

越來越少了。據調查，我國農村有10.2％的老人感到不幸福，有35.1％的老人經常感到孤獨，有69％的空巢老人感到孤獨和寂寞。溫情何在？“空巢老人”的孤獨感與失落感，正在從城市向農村蔓延，農村“空巢老人”因為傳統的分家觀念、對于土地的眷戀等等，很少對子女提出太多要求。并且他們還秉持著為了子女，只要自己還能動，就要繼續干下去，再苦再累也無怨言。而如今的社會又有幾個子女能明白老人們的這份心呢？

子女外出，生活保障困難。農村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源。由于農村社會保障體系的缺失、子女沒有盡到贍養老人的責任，加上我國老年保障體系的不完善，許多農村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

生病易，看病難。對于每一個人生病都是在所難免的，何況是年過半百的老人們。農村空巢老人在家不僅要照顧自己，還要照顧子女的托付，難免會忽略自己的身體健康狀況，有時候就算知道自己生病，考慮到各方面也是一拖再拖，以至于病情的加重。好不容易可以去看病了，又被繁雜的手續過程和昂貴的醫藥費嚇得望而卻步，對此，空巢老人們也顯得很無奈。

3、農村空巢老人問題分析

農村老人空巢化是我國人口、經濟、社會等多種因素造成的。

雖然我國現在在實施計劃生育，但我國的人口數量仍然在逐年增加，人口老齡化也較嚴重。農村人口平均預期壽命延長，高齡老年人口增長，老年人家庭空巢期延長，同時兩代老人戶也有所增加。此外，工業化、城鎮化過程中大量農村勞動年齡人口向城鎮遷移，留守老年人增加。而且隨著居住條件改善以及人們思想觀念和生活方式變化，兩代人愿意分開居住的家庭也在增多。

子女們的不盡責使不能老有所養。

隨著社會和科學技術的發展，人們的思想和素質也得到相應的提高，但是仍有許多家庭的子女在生活中沒有盡到自己應盡的義務和責任，特別是在農村地區，尊老敬老在許多子女身上都得不到體現，相應的意識也很淡薄。缺乏照料者和精神慰藉，家庭養老的穩定結構被打亂，嚴重影響了部分老年人的生活，同時加重了老年人勞動自養的負擔。獨

居老年人更失去了配偶的扶養，與孫輩同住的“留守”老年人加重了代撫育負擔，兩代老年人戶則是“以老養老”，困難相對更多。

對農村老年人家庭空巢現象及其問題重視不夠，措施不力，保障不到位。

首先，各地關于居家養老和老年服務體系建設的政策主要指向城市，適合農村實際情況的政策較少。其次，觀念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭養老”上，對農村老年人“空巢”問題重視不夠。最后，缺少有力措施。農村社會保障、基礎設施和公共服務明顯落后，社會組織很不發育，解決農村老年人養老服務問題難度很大。

4、農村空巢老人問題解決措施

建立健全農村社會保障體系，為農村老年人生活提供制度保障，加快建立農村社會養老服務體系。

①加快建立健全農村社會保障體系，把符合條件的老年人全部納入保障范圍，并考慮老年人的特點和需求，采取措施給予優待和照顧。實施最低生活保障可對貧困老年人降低門檻，提高補助標準，保證貧困老年人的基本生活穩定。②醫療衛生機構應為急重病貧困老年人開辟綠色通道。積極探索建立農村老年人養老金制度，對于不享受社會保障待遇的農村高齡老年人可采取發放生活補貼等方式，保障老年人的基本醫療需要。③加強農村綜合服務型養老機構建設，是農村老人也能享受到一些基本的服務。通過以上種種措施，使得農村老人們能夠老有所養，老有所樂，病有所醫，

加強子女盡職盡責意識，提高人們尊老敬老、互幫互助意識 通過媒體對廣大人民進行法制道德宣傳，宣傳尊老敬老的先進事跡，表彰維護老年人合法權益的先進典型。使得更多的子女能夠清楚自己的義務，不僅是從經濟上慰藉父母，更要從精神上關愛自己的父母，時常和老人們溝通交流，通過關愛關心讓老人們不會覺得孤寂和憂慮。

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（二）起步探索階段。20*年，*縣根據省政府的統一部署，在全縣實施了農村特困群眾救助制度，截止20*年上半年，全縣農村特困救助對象為2214戶、5131人，占農村人口的2.7%。人年均救助標準120元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯。

（三）規范提高階段。20*年，*縣民政局根據省民政廳《關于進一步規范農村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發放等程序，進一步規范了*縣農村低保工作。截至20*年底，全縣農村低保對象累計增加2880人，取消1243人，類別調整565人。實際在冊保障人數為3286戶、8176人，占農村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數的4%，月人平保障水平為80元；二類對象1419戶、3462人，占保障人數的42%，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶、4389人，占保障人數的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現了動態管理下的應保盡保，使農村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。

二、農村低保工作取得的成效

農村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設的一項基礎性工程，是對傳統社會救助工作的重大改革。從全縣建立農村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。

（一）實施農村居民最低生活保障制度，有力地保障了農村困難居民基本生活是政府保障農村居民基本生活權益的最后一道防線。由傳統的社會救助過渡建立農村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農村困難居民，解決了他們特別是農村困難居民的基本生活問題，加快了新農村建設和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。

（二）農村居民最低生活保障制度的建立，完善了農村社會保障體系。*縣農村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結合才能構成比較完整的生活保障。農村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內容和程序的制度化、規范化方面完善了農村社會保障體系。

（三）農村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續發展的生命力。

（四）建立農村居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監督都規范化，使社會救濟工作更加科學化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）農村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統美德在社會主義市場經濟條件下提升到了一個新的境界。

三、農村低保工作存在的主要問題

*縣自20*年全面建立農村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農村低保的人數和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農村低保涉及面廣、政策性強、情況復雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理監督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據不足。民主評議的基礎是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調查核算評議依據，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結果隨意性很強，不公平公正的現象時有發生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關鍵。由于有的鄉村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現象無法有效解決，給農村低保工作帶來了一定損害。三是監督機制不健全，存在著“人情保，關系保”的現象。由于部分鄉村干部受利益驅動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關系戶納入農村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機構不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構與日益增長的保障對象不相適應。目前，*縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監督。二是鄉鎮民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應。日前，鄉鎮只有1名民政員、無法應付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉保障對象的規范化管理。三是村支兩委干部素質不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉兩級低保工作人員偏少，致使城鄉低保管理工作難度增大，導致基層操作不規范，入戶核查和民主評議把關不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經費嚴重不足，制約監管工作無法到位。隨著*縣保障體系的逐步建立，保障人數逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經費、人員和設備作保障，很難完成管理監督工作任務。

四、農村低保工作的思考與對策