時間:2022-04-21 14:19:54
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當(dāng)前,財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,對本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況進(jìn)行如實(shí)的記錄。總預(yù)算會計(jì)在收付實(shí)現(xiàn)制度下,對未進(jìn)行現(xiàn)金支付卻又發(fā)生本期的情況,或者是需要償還的利息以及債務(wù)本金,不能及時的反映出來。因此,收付實(shí)現(xiàn)制不能全面而真實(shí)的記錄和反映資產(chǎn)、負(fù)債的具體狀況,很難對財(cái)政風(fēng)險進(jìn)行有效的防范。另外,收付實(shí)現(xiàn)制的另一個缺陷是導(dǎo)致了在會計(jì)期間財(cái)政收入和支出的非配比性,影響了對收支結(jié)余的真實(shí)狀況的評價。財(cái)政的重要目標(biāo)就是收支平衡,但是收付實(shí)現(xiàn)制下的財(cái)政收入與支出難以反映出預(yù)算結(jié)余的真實(shí)狀況,不利于預(yù)算信息的真實(shí)性。
(二)財(cái)務(wù)報告制度不統(tǒng)一
與企業(yè)會計(jì)不同,目前財(cái)務(wù)總預(yù)算報表格式的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一,財(cái)務(wù)預(yù)算報告也只是單一的反映政府收支預(yù)算決算情況,沒有反映政府債務(wù)、債權(quán)和資產(chǎn)的狀況,公眾難以掌握與了解政府財(cái)務(wù)狀況,影響了政務(wù)的公開化。從財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理上看,由于政府資產(chǎn)以及負(fù)債方面的會計(jì)信息不完整,不能對政府具體財(cái)務(wù)情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析,這樣就缺乏了財(cái)政政策的預(yù)算編制依據(jù)。而在財(cái)政外部管理上看,預(yù)算會計(jì)信息傳布方法比較簡單,致使政府財(cái)務(wù)情況透明度不高,極易引起腐敗,影響了政府威信的建立,司法機(jī)關(guān)和公眾難以對政府資金的分配、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。
二、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)改革的思路
(一)擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算對象
財(cái)政總預(yù)算服務(wù)于各級政府部門,管理政府的會計(jì)核算和日常事務(wù),不僅要反映出各級政府部門實(shí)體投資的情況,展示出當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況,還要真實(shí)反映出政府的整個財(cái)政收支狀況。因此,財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算對象不能只是當(dāng)期的預(yù)算,同時還要對會計(jì)研究對象的范圍進(jìn)行擴(kuò)大,使總預(yù)算會計(jì)可以對預(yù)算資金的運(yùn)作流程情況以及資金積累結(jié)果進(jìn)行全面、及時、準(zhǔn)確的反映。比如對內(nèi)、外債權(quán)債務(wù)的反映、對國有資產(chǎn)管理情況的反映、對預(yù)算外資金收支并賬核算的反映等。
(二)將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)
第一,和收付實(shí)現(xiàn)制相比,權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確、真實(shí)和全面的反映出在會計(jì)期間的財(cái)務(wù)與預(yù)算執(zhí)行的狀況。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制的標(biāo)準(zhǔn)是是否已經(jīng)發(fā)生收入與支出,從而對本期的收入與支出進(jìn)行確認(rèn),能及時對采購材料、未付工資等進(jìn)行入賬。所以能夠準(zhǔn)確反映出政府的財(cái)務(wù)信息,并提升了會計(jì)信息透明度。第二,有利于處理年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的問題。因?yàn)榇嬖谟幸呀?jīng)安排預(yù)算單但開支不及時的狀況,而實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當(dāng)年的資金收入,還能實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門應(yīng)收款項(xiàng)的增加。次年也能以財(cái)政部門下達(dá)的恢復(fù)指標(biāo)為依據(jù),對財(cái)政部門的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的沖減。第三,權(quán)責(zé)發(fā)生制符合財(cái)政管理體系改革的需求,可有效防止各級政府部門在途資金與浪費(fèi)閑置的情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反映出實(shí)際的收付情況,以此加快了國庫集中收付制度改革的進(jìn)程,極大提升了各級政府的工作績效。
(三)不斷健全完善政府財(cái)務(wù)報告制度
健全完善的財(cái)務(wù)報告體系能讓使用者掌握財(cái)務(wù)方面的整體情況,了解財(cái)務(wù)業(yè)績的信息,以此對政府績效以及持續(xù)經(jīng)營能力進(jìn)行評估。因此,一方面,當(dāng)前的總預(yù)算會計(jì)報表體系需要得到拓展,可以通過設(shè)計(jì)讓總預(yù)算會計(jì)報表體系能夠全面、準(zhǔn)確的反映政府各方面的財(cái)政信息,比如政府預(yù)算執(zhí)行信息、政府采購資金信息以及各項(xiàng)專戶資金管理的財(cái)務(wù)信息等。另一方面,要做好預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表,讓預(yù)算管理能適應(yīng)改革的需要,統(tǒng)一管理核算預(yù)算內(nèi)外資金,加大部門綜合預(yù)算的推進(jìn)力度。
基層財(cái)政管理工作是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容,其是否能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年,我國不斷深化公共財(cái)政體制改革,調(diào)整財(cái)政管理體制,取得了較好的成果,但是也暴露出了基層財(cái)政管理各項(xiàng)工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中,如何才能夠把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的有序開展是當(dāng)前需要思考的問題。
一、新時期下財(cái)政管理工作面臨的困境
隨著國庫集中支付、財(cái)政預(yù)算等機(jī)制的不斷調(diào)整,財(cái)政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實(shí)務(wù)工作來看,轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。
(一)思想觀念有待進(jìn)一步更新
對于財(cái)政管理工作認(rèn)識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財(cái)政體制的改革過程當(dāng)中,常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對各項(xiàng)財(cái)政制度的改革措施非常重視,認(rèn)為這些措施相較于之前的財(cái)政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題;有些行政事業(yè)單位則對于各項(xiàng)改革措施持抵觸的態(tài)度,他們認(rèn)為制度的實(shí)施耗時耗力,并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財(cái)政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識不深刻等問題。
(二)人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
基層財(cái)政機(jī)構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看,財(cái)會人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,本科以上學(xué)歷財(cái)會人員雖然有了較大比例的提高,但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)人,整個隊(duì)伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外,在財(cái)政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才,無法為財(cái)政管理工作提供良好的工作環(huán)境。
(三)制度執(zhí)行力度有待提高
隨著改革的不斷深化,縣級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高,制度制定合理、財(cái)務(wù)監(jiān)管及時有效。但是,在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如,由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào),導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況;一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗(yàn)或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等,造成工作效率低下。
(四)財(cái)政信息化平臺有待進(jìn)一步完善
信息化一直是財(cái)政體制改革過程中所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進(jìn)相關(guān)財(cái)政管理軟件,但是對于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問題。比如,系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時檢測等。此外,單位內(nèi)部各個部門之間有關(guān)財(cái)政工作信息的溝通平臺也急需建立,否則將大大影響工作效率。
二、會計(jì)監(jiān)督對促進(jìn)財(cái)政管理全局工作實(shí)現(xiàn)的重要意義
實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的全局工作需要各個單位多方努力,會計(jì)監(jiān)督作為整頓財(cái)政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑,是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的重要突破口之一。
(一)有助于觀念的及時更新
觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識到財(cái)政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開展工作等以外,還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來約束各單位的財(cái)務(wù)行為,保證財(cái)政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計(jì)監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求,并且全面的會計(jì)監(jiān)督能夠滲透到財(cái)政管理工作的每一個環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對全局工作的監(jiān)督。
(二)有助于彌補(bǔ)人才的缺失
綜合性人才的缺失給財(cái)政管理工作帶來了很多不便,細(xì)節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財(cái)政工作對人才的需求時,會計(jì)監(jiān)督工作可以盡可能的避免財(cái)政工作的各種細(xì)節(jié)性問題。比如,會計(jì)檔案的檢查可以彌補(bǔ)檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題;發(fā)票報銷情況的檢查可以規(guī)范報銷人員的行為等。
(三)有助于提高制度執(zhí)行力度
全面的會計(jì)監(jiān)督貫穿于整個財(cái)政管理工作,任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會受到會計(jì)監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務(wù)為例,在會計(jì)監(jiān)督制度下,相關(guān)人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護(hù)情況等。
(四)有助于彌補(bǔ)信息平臺的不足
信息平臺構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及及時性。對會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿以及會計(jì)報表等會計(jì)資料的監(jiān)督是會計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容,在信息系統(tǒng)存在問題的情況下,全面的、及時的、規(guī)范的會計(jì)監(jiān)督同樣可以保證會計(jì)信息的真實(shí)性、及時性以及可靠性,滿足財(cái)政管理工作對數(shù)據(jù)的基本需求。
三、加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作
從上文分析可以看出,會計(jì)監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補(bǔ)財(cái)政管理工作中存在的問題;我們同樣可以看出,要想更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的開展,會計(jì)監(jiān)督工作必須是全面的、及時的、規(guī)范的。那么,我們需要考慮的是如何不斷完善會計(jì)監(jiān)督工作,以充分發(fā)揮其在財(cái)政管理全局工作中的作用。
(一)把握方向,合理規(guī)劃
會計(jì)監(jiān)督要結(jié)合具體的財(cái)政管理工作來開展,做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng),即以財(cái)政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會計(jì)監(jiān)督措施。以某縣為例,為了做到全面監(jiān)督,該地區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路,將會計(jì)監(jiān)督檢查融入到了財(cái)政管理工作方方面面:一結(jié)合是將會計(jì)監(jiān)督與宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)相結(jié)合,杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等;二結(jié)合是將會計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,保障預(yù)算的執(zhí)行力度;三結(jié)合是將會計(jì)監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合,重點(diǎn)管理各單位的經(jīng)濟(jì)活動,避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象;四結(jié)合是將會計(jì)監(jiān)督與預(yù)算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項(xiàng)制度結(jié)合在一起,落實(shí)檢查與整改的一體化;五結(jié)合是會計(jì)監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起,即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合,加大會計(jì)監(jiān)督力度。從該案例可以看出,五個結(jié)合以財(cái)政管理工作的內(nèi)容為核心,并且提出了每一結(jié)合的重點(diǎn)工作,為會計(jì)監(jiān)督的工作指明了方向。
(二)重視人才隊(duì)伍建設(shè),提高人才隊(duì)伍質(zhì)量
會計(jì)監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展,需要看會計(jì)監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求,因此提高人才隊(duì)伍質(zhì)量就成為了一項(xiàng)重要的工作。某縣為了提高人才隊(duì)伍質(zhì)量,主要從四個方面著手。首先,從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗(yàn)等多方面綜合考慮,合理配比檢查隊(duì)伍,形成一種良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍。其次,舉辦各種財(cái)務(wù)工作核查培訓(xùn)班,督促檢查人員及時“充電”。同時,與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家形成合作,以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者,為了規(guī)范會計(jì)監(jiān)督人員的行為,該縣還制定了諸如《會計(jì)監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度,保證會計(jì)監(jiān)督工作的公平、公正,切實(shí)的促進(jìn)財(cái)政管理工作的開展。最后,該縣結(jié)合地區(qū)具體情況,對每個檢查小組提出了具體的任務(wù)要求,并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面,即會計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建是否合理、會計(jì)人員是否合格;相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行;財(cái)稅制度是否與國家規(guī)定一致,并按照規(guī)定執(zhí)行;會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報表等財(cái)務(wù)信息是否完整、真實(shí);信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看,該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是,認(rèn)真分析后會發(fā)現(xiàn),該縣的這些做法更加細(xì)致,同時兼顧了會計(jì)監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求,剛?cè)岵?jì),更加有利于會計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍的迅速成長。
(三)協(xié)調(diào)雙方關(guān)系,做到公平公正
會計(jì)監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方,對立的關(guān)系會使得檢查工作很難開展,也大大降低了會計(jì)監(jiān)督工作的效用。因此,檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系,并且同時保證結(jié)果的公平與公正。
1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié),允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作,而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù),驗(yàn)證檢查結(jié)果的合理性。此外,在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如,在采用抽查方式的情況下,要公開抽取的方式方法,提前做好各單位的工作,使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式,避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。
2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計(jì)劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等,使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息,保證檢查信息的公開透明。同時,設(shè)置投訴、舉報途徑,并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制,為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。
(四)開拓思路,創(chuàng)新工作方式
會計(jì)監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財(cái)力,而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開拓思路,不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預(yù)算單位會計(jì)誠信考核機(jī)制來調(diào)動各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會計(jì)管理誠信狀況等對被檢查單位進(jìn)行全方位的誠信測評與考核。然后,按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對這些單位進(jìn)行誠信等級分類,不同等級的單位采用不同的檢查方法,檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財(cái)政局內(nèi)部管理著手,建立以財(cái)政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ),以財(cái)政監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)督檢查為主體的格局。比如,會計(jì)處以及各個業(yè)務(wù)中心對會計(jì)信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé),財(cái)政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點(diǎn)問題。實(shí)務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況,通過不同的會計(jì)監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財(cái)、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查力度等,以實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。
四、結(jié)束語
基層財(cái)政管理工作的開展直接關(guān)系著整個地區(qū)公共財(cái)政體制改革的步伐,其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會計(jì)監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑,能夠在有限的條件下推動財(cái)政管理工作的不斷完善,彌補(bǔ)財(cái)政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式,逐步完善會計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)財(cái)政管理全局工作的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
1.缺乏完善的財(cái)政管理制度
目前,我國大多企事業(yè)單位在財(cái)政會計(jì)管理方面所實(shí)行的仍然是傳統(tǒng)的管理制度,其科學(xué)性和完善性相對較低,無法滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對企事業(yè)單位的要求。正因?yàn)槿狈ν晟频呢?cái)政管理制度,從而導(dǎo)致會計(jì)人員在工作中職責(zé)不明確,分工不合理,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的開展存在諸多問題,一旦出現(xiàn)問題,各財(cái)務(wù)人員推卸責(zé)任。甚至在個別企事業(yè)單位,還存在著財(cái)務(wù)人員身兼多職的情況,這樣一來,必然會導(dǎo)致財(cái)政會計(jì)工作的開展得不到有效管理,最終導(dǎo)致財(cái)政浪費(fèi)以及財(cái)政流失等現(xiàn)象的發(fā)生,在影響企事業(yè)單位正常運(yùn)行的同時,也在一定程度上對國有資產(chǎn)造成了損失。
2.缺乏完善的預(yù)算管理制度
規(guī)范的預(yù)算管理工作需要財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照企事業(yè)單位的預(yù)算管理制度來執(zhí)行,這樣才能夠從根本上確保預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。但就目前多數(shù)企事業(yè)單位此項(xiàng)工作開展的現(xiàn)狀來看,由于得不到領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視,所以導(dǎo)致財(cái)政收支和單位工作的重點(diǎn)往往得不到真實(shí)的反映,無法為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。此外,在整個預(yù)算管理工作開展的時候,缺乏對財(cái)政支出的科學(xué)規(guī)劃,從而導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)計(jì)支出數(shù)額嚴(yán)重不符,這些都是因?yàn)槿狈ν晟频念A(yù)算管理制度導(dǎo)致的。同時,預(yù)算管理制度不完善還會給的行為提供機(jī)會,目前,企事業(yè)單位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,其主要表現(xiàn)大致體現(xiàn)在以下三個方面:(1)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者濫有職權(quán),隨意挪動運(yùn)營資金,導(dǎo)致大部分資金無法使用在正確的地方,造成資金浪費(fèi);(2)對于企事業(yè)單位中所涉及的項(xiàng)目不能進(jìn)行科學(xué)控制,資金使用得不到有效管理,致使經(jīng)費(fèi)超出預(yù)支,給企事業(yè)單位的發(fā)展造成經(jīng)濟(jì)損失;(3)在預(yù)算工作開展過程中,存在著收支混亂的現(xiàn)象,難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,降低了企事業(yè)單位的管理水平。
3.財(cái)會人員的專業(yè)技能不符合要求
我國相關(guān)法律中明確規(guī)定,從事會計(jì)工作的人員必須擁有會計(jì)資格證書。但就我國目前企事業(yè)單位部分會計(jì)人員來看,并沒有達(dá)到這一要求,很多會計(jì)人員都是無證上崗,這些所謂的會計(jì)人員普遍不具備較強(qiáng)的專業(yè)技能,即使具備,也不符合國家所規(guī)定的要求。所以,將會計(jì)工作交給這樣的會計(jì)人員,勢必會導(dǎo)致諸多問題發(fā)生。與此同時,由于沒有接受過財(cái)會管理這方面的系統(tǒng)培訓(xùn),所以,會計(jì)人員往往不具備風(fēng)險辨識能力和風(fēng)險處理能力,在工作中一旦遇到此方面的問題,便會顯得束手無策,最終給企事業(yè)單位的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
4.缺乏嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系
管理監(jiān)督體系是確保企事業(yè)單位財(cái)政會計(jì)管理工作順利開展的重要依據(jù),完善的管理監(jiān)督體系直接關(guān)系著管理工作的整體效率和質(zhì)量。然而就目前大部分企事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看,在管理監(jiān)督體系上卻存在著很多不完善的地方,比如說,管理監(jiān)督重點(diǎn)不集中、監(jiān)督工作不及時、不全面等,這些問題都會直接影響到財(cái)政管理工作的整體質(zhì)量,甚至還有部分企事業(yè)單位并沒有建立相應(yīng)的管理監(jiān)督體系,更談不上監(jiān)督作用的發(fā)揮。這樣一來,財(cái)政會計(jì)管理工作缺少了約束,整體水平必然會大打折扣。
二、加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)管理工作的途徑
對財(cái)政會計(jì)管理工作進(jìn)行完善已經(jīng)成為了新形勢下企事業(yè)單位發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作,由于財(cái)政會計(jì)管理工作的內(nèi)容涉及了企事業(yè)單位發(fā)展中的全部資金,所以,必須做到各項(xiàng)工作的科學(xué)性和合理性。結(jié)合我國當(dāng)前企事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,對于財(cái)政會計(jì)管理工作的完善,可以從以下幾個方面入手:
1.加強(qiáng)企事業(yè)單位財(cái)政崗位的管理
如果想要從根本上提高財(cái)政會計(jì)管理的整體水平,首要任務(wù)就是加強(qiáng)對財(cái)政崗位的管理,一方面,要確保財(cái)政管理人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,確保各項(xiàng)財(cái)政工作的管理能夠在嚴(yán)格的規(guī)章制度的約束下進(jìn)行。另一方面,在財(cái)務(wù)管理工作中,對于各部門的職責(zé)和權(quán)利應(yīng)該做到充分明確,以此來確保問題發(fā)生之后,能夠?qū)⒇?zé)任切實(shí)落實(shí)到相關(guān)部門或相關(guān)負(fù)責(zé)人身上。除此之外,還要對現(xiàn)行的財(cái)政管理制度進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善,使其能夠充分滿足企事業(yè)單位發(fā)展對財(cái)政會計(jì)管理工作的根本需求。
2.加強(qiáng)企事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理
預(yù)算管理是企事業(yè)單位財(cái)政管理的一項(xiàng)重要組成部分,有效的財(cái)政預(yù)算,不僅能夠幫助企事業(yè)單位更加合理的使用資金,提高資金的使用效率,而且對企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提升也具有重要意義。所以,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作至關(guān)重要。就目前財(cái)政預(yù)算管理工作的內(nèi)容來看,大致包括4個部分:(1)正確處理好超預(yù)算資金與預(yù)算內(nèi)資金的關(guān)系,確保各項(xiàng)資金的使用都能夠及時納入到財(cái)政預(yù)算管理工作中;(2)正確處理好業(yè)務(wù)性支出與事業(yè)性支出之間的關(guān)系,確保各類資金的使用都有其相應(yīng)的關(guān)系體系;(3)正確處理好維持性支出與發(fā)展性支出的關(guān)系,要根據(jù)企事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況,對各項(xiàng)資金進(jìn)行合理安排;(4)正確處理好重點(diǎn)性支出和一般性支出的關(guān)系,分主次先后,分輕重緩急,以此來將資金的效能最大限度的發(fā)揮出來。
3.完善財(cái)會的報表體系
首先,要對企事業(yè)單位發(fā)展過程中的會計(jì)管理目標(biāo)進(jìn)行充分明確,將其定位于國家、宮中、事業(yè)單位和企業(yè),提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、全面的財(cái)務(wù)信息。其次,要在完善現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上對分析的指標(biāo)和方法進(jìn)行創(chuàng)新,建立起在新的經(jīng)濟(jì)形勢下普遍通行的財(cái)務(wù)分析模式,以此來使財(cái)會的報表體系滿足不同使用者的需求。
4.建立完善的財(cái)政管理監(jiān)督制度
財(cái)政管理監(jiān)督制度的完善也是加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)管理工作的一個重要途徑。做好此項(xiàng)工作,一方面,可以使管理人員更加方便的進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理和審核工作,對于管理工作中存在的問題,能夠第一時間發(fā)現(xiàn),從而采取針對性的措施將問題有效解決,有效避免資金浪費(fèi)的情況發(fā)生。另一方面,財(cái)政管理監(jiān)督制度的完善還可以在一定程度上杜絕的問題發(fā)生,更好的對資金起到保護(hù)作用。
改革開放以后,我國開始逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。自本世紀(jì)初期開始,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,我國財(cái)政管理體制開始進(jìn)行重大改革,改革的目標(biāo)是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制,改革的措施包括部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價,以及參照國際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國目前公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶。
一、目前我國公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)
1.部門預(yù)算
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法,它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實(shí)行部門預(yù)算可以正確反映一個部門的資金使用全貌,加強(qiáng)對投入產(chǎn)出效果的測量,增加資金使用的靈活性、透明度,有效地抑制腐敗等。可以說,實(shí)行部門預(yù)算是建設(shè)公共財(cái)政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,部門所有單位的各項(xiàng)資金,包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入,統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入,統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后,可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布,從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié),克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。
2.政府采購
在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中,政府采購制度應(yīng)是一項(xiàng)重大的工作。政府采購,也稱公共采購,是指各級政府及所屬實(shí)體為了開展日常和為公眾提供社會公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序(按國際規(guī)范一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式),從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務(wù)的行為。實(shí)行政府采購后,對于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi),財(cái)政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位,而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,即財(cái)政對這部分支出采用直接付款方式。許多國家的實(shí)踐證明,現(xiàn)代政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實(shí)質(zhì)是將市場競爭機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來,一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo);另一方面使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),節(jié)約公共資金,提高資金使用效益。同時,應(yīng)積極推行政府采購的招標(biāo)制度。招標(biāo)是采用市場化的方式,通過競爭性的招標(biāo)來引導(dǎo)財(cái)政資金的使用,以提高財(cái)政資金的使用效益,對所有財(cái)政資金實(shí)行競爭、擇優(yōu)、公正、公開、公平的方式進(jìn)行采購,杜絕財(cái)政資金使用的浪費(fèi)和腐敗,促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。
3.國庫單一賬戶
國庫單一賬戶制度是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算,直到資金到達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程進(jìn)行監(jiān)控的制度。國庫單一賬戶制度是國際上普遍采用的政府財(cái)政資金管理辦法。它是市場經(jīng)濟(jì)國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加強(qiáng)財(cái)政收入管理,解決財(cái)政性資金分散支付所存在的弊端而采用的一種財(cái)政資金管理制度。其核心內(nèi)容是集中支付。在國庫單一賬戶制度下,所有財(cái)政資金都要通過單一的國庫賬戶和一個總分類賬系統(tǒng)進(jìn)行收支核算,收入通過銀行清算系統(tǒng)直接支付和財(cái)政授權(quán)支付,通過銀行將款項(xiàng)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位,財(cái)政資金只保存在國庫單一賬戶,對財(cái)政資金余額實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理。
實(shí)行國庫單一賬戶制度不僅從根本上解決了財(cái)政資金管理分散,部門單位開戶混亂的問題,而且增強(qiáng)了財(cái)政部門庫款調(diào)度的靈活性,從而提高了財(cái)政政策的實(shí)施力度和實(shí)施效果,從而有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對財(cái)政資金的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。建立國庫單一賬戶制度后,財(cái)政收入將直繳國庫單一賬戶,在很大程度上杜絕了目前收入繳庫過程中普遍存在的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,真正解決財(cái)政收入不能及時、足額入庫的問題。對于在預(yù)算范圍內(nèi)的合理支出,財(cái)政資金撥付一次到位,不需經(jīng)過層層劃轉(zhuǎn),有利于保證項(xiàng)目資金的及時需求,大大提高了財(cái)政資金的使用效率和效益。財(cái)務(wù)收支程序規(guī)范化,資金運(yùn)作過程透明度高,制約機(jī)制更加完善,可以對財(cái)政資金的收入、支出實(shí)施全過程的有效監(jiān)督,有利于防治腐敗現(xiàn)象的滋生,促進(jìn)資金使用單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
部門預(yù)算、國庫單一賬戶、政府采購作為當(dāng)前我國公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn),三者環(huán)環(huán)相扣,為了合理構(gòu)建公共財(cái)政框架,積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革,我們有必要對預(yù)算會計(jì)制度重新進(jìn)行審視,以達(dá)到制度的銜接。
二、公共財(cái)政體系建設(shè)對預(yù)算會計(jì)的影響
我國的預(yù)算會計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段,是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計(jì)。隨著中國財(cái)政管理體制改革步伐的加快,按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立,預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化,我國預(yù)算會計(jì)環(huán)境正在發(fā)生重要的變化。
1.部門預(yù)算對預(yù)算會計(jì)制度的影響
部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出,涵蓋所有的預(yù)算資金,因此,反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計(jì),也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象,應(yīng)不再有遺漏。其中,基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支,真正反映綜合預(yù)算。因此,預(yù)算會計(jì)的科目應(yīng)重新設(shè)計(jì),明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始,各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法,按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此,采用零基預(yù)算方法,對預(yù)算會計(jì)信息提出了更高的要求,預(yù)算會計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息,還要提供資產(chǎn)存量方面的信息,從而對會計(jì)核算提出了新的要求。而現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度無法為部門預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支管理與核算,對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠,固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié),不能真實(shí)、客觀、完整地反映行政事業(yè)單位占用和使用經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際情況,而這與部門預(yù)算所要求的細(xì)化性、完整性相違背,故無法為部門預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息。同時“績效管理”是世界各國公共管理改革的大趨勢,預(yù)算績效評價是有效衡量、改善現(xiàn)代公共事業(yè)單位績效的管理工具之一,它將有助于控制支出總量,實(shí)現(xiàn)支出配置的效率和公平,并在技術(shù)上有效地使用預(yù)算資源,最終在可持續(xù)的基礎(chǔ)上達(dá)到支出效果。而對部門進(jìn)行績效管理最終還要?dú)w于對部門預(yù)算和績效評估、衡量和追蹤上,其不僅要求預(yù)算會計(jì)客觀地反映政府的投入,更在乎與這些“投入”相應(yīng)的“產(chǎn)出”,而現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度不利于“績效管理”的實(shí)施和政府的科學(xué)決策。超級秘書網(wǎng)
2.政府采購對預(yù)算會計(jì)制度的影響
隨著政府采購制度的展開,政府采購資金運(yùn)動就成為了預(yù)算會計(jì)的一個新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購項(xiàng)目,既有財(cái)政預(yù)算資金,又有其他資金,這些采購資金,應(yīng)集中到財(cái)政部門,由財(cái)政部門統(tǒng)一支付。因此,也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位(部門)向財(cái)政部門流動的現(xiàn)象。另外,會造成預(yù)算單位收支過程中價值流轉(zhuǎn)和資金及實(shí)物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。政府采購物品的價值按轉(zhuǎn)賬通知流入、流出單位,但貨幣資金卻不實(shí)際進(jìn)出單位。為此要改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計(jì)管理體系和具體操作辦法。現(xiàn)行的操作辦法是按照國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥關(guān)系確定的,按照主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位、基層會計(jì)單位,層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了又層層上報經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購制度后,財(cái)政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi),而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,由于這部分支出采用直接付款方式,因此,應(yīng)按照實(shí)際支付的“采購合同價”確認(rèn)本級財(cái)政支出,即財(cái)政支出的決算也不需要層層上報,財(cái)政總預(yù)算會計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。實(shí)行政府采購制度后,還要改革單位預(yù)算會計(jì)制度,行政事業(yè)單位即采購品使用者應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑據(jù)進(jìn)行資金核算,根據(jù)采購入庫情況入賬,在報送會計(jì)報表時既要提供資金的收支情況,還要提供采購品的到位情況,從資金和實(shí)物兩個方面報告,并與采購部門的結(jié)果核對。
1.行業(yè)監(jiān)管難度加大
近幾年來,行業(yè)自律監(jiān)管體系的運(yùn)用方面,得到了較大的提升,但是依然存在較多的問題。如一些個別監(jiān)管人員為了一已之私不惜壓價拉客戶或是違背監(jiān)管職責(zé)的情況發(fā)生,使行業(yè)監(jiān)管體系的正常的運(yùn)行受到影響,出現(xiàn)了無序競爭的狀態(tài),使監(jiān)管較為混亂。
2.沒有明確的財(cái)政會計(jì)監(jiān)管指導(dǎo)思想
任何事情的順利進(jìn)行,都需要有一個明確的理論和指導(dǎo)思想為引導(dǎo),這樣才能保證方向上的正確性。財(cái)政會計(jì)監(jiān)管工作也不例外。目前由于處于市場經(jīng)濟(jì)體制下,但在進(jìn)行財(cái)政會計(jì)監(jiān)管政策制定的過程中,會計(jì)主管部門并沒有對政策和市場的關(guān)系進(jìn)行理順,沒有明確會計(jì)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和政策,缺乏從宏觀角度去思考問題,所以導(dǎo)致制定的各項(xiàng)政策更多的是運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行狀態(tài)的干預(yù),而沒有指明需要在什么樣的會計(jì)監(jiān)督政策和指導(dǎo)思想下進(jìn)行工作,由于缺乏方向性,所以政策和措施在會計(jì)市場監(jiān)督中并沒有取得較好的效果,而在落實(shí)過程中暴露出更多的弊端。
3.我國財(cái)政會計(jì)的監(jiān)管方式比較單一
我國財(cái)監(jiān)督會計(jì)監(jiān)管方式一直較為單一,監(jiān)管的重點(diǎn)主要放在了對財(cái)政分配結(jié)果的監(jiān)控上,往往忽視對財(cái)政資金使用過程中的缺乏動態(tài)的監(jiān)督機(jī)制,而且在日常工作中,對財(cái)政部門自身的監(jiān)管力度則較小,而把主要精力都放在了相關(guān)部門的監(jiān)管上,在實(shí)際操作上多采用突擊性和專項(xiàng)性、階段性的檢查,缺乏事后監(jiān)管,對事前和事中監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致財(cái)政會計(jì)監(jiān)管的職能和作用沒有得到有效的發(fā)揮。
4.財(cái)政部門對于會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的存在監(jiān)管不力因素
第一,財(cái)政部門對于會計(jì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的手段有待提高。財(cái)政部門對于會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不注重事前和事中的監(jiān)管,重點(diǎn)對事后進(jìn)行監(jiān)管,常常導(dǎo)致了會計(jì)造假的行為屢查屢犯,況且財(cái)政部門的會計(jì)監(jiān)管知識更新不及時。局限性較大,缺乏制度性、規(guī)范性的監(jiān)管機(jī)制。
第二,財(cái)政部門對于會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)的僅僅只是公布會計(jì)信息質(zhì)量的檢查報告,對于違法違紀(jì)的行為缺少威懾力和權(quán)威性,沒有起到有效的警示作用和采取有效的懲治措施。
二、新形勢下我國財(cái)政會計(jì)監(jiān)管工作的提升對策
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,在這時期財(cái)政會計(jì)監(jiān)管工作更具有非常重要的意義,所以需要對當(dāng)前我國財(cái)政會計(jì)監(jiān)管工作中存在的問題進(jìn)行分析,從而使其更加完善,有效的提高財(cái)政會計(jì)監(jiān)管的水平。
1.加大對財(cái)政會計(jì)的監(jiān)管懲罰力度
首先就是要依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī),加強(qiáng)法律法規(guī)懲處,提高處罰嚴(yán)肅性,同時加大懲處力度,對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)監(jiān)管紀(jì)律的,必須要按照輕重程度,給予相應(yīng)的懲罰。
2.提高對財(cái)政會計(jì)監(jiān)管人員的履崗能力
財(cái)政監(jiān)管工作中,其主要要素是懂會計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員,而監(jiān)管人員的履崗能力的好壞則直接決定了財(cái)政監(jiān)管工作的質(zhì)量,所以加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管人員的履崗能力具有現(xiàn)實(shí)意義。崗位職責(zé)就要求會計(jì)監(jiān)管人員在開展財(cái)政會計(jì)監(jiān)管工作之前就要接受從業(yè)的職業(yè)道德教育,樹立正確的職業(yè)精神與理念,做好依法監(jiān)督。更要對其執(zhí)法監(jiān)管過程中的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行審核,作為其工作晉升的重要依據(jù)。在平時工作時需要加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)監(jiān)管人員職業(yè)素養(yǎng)的提升,加強(qiáng)其學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的開展,同時將職業(yè)道德教育作為其教育的重要內(nèi)容。另外還要在整個行業(yè)中加強(qiáng)宣傳教育活動,使其形成一個良好的氛圍,更利于財(cái)政會計(jì)監(jiān)管工作的開展。
3.建立健全財(cái)政會計(jì)工作監(jiān)管制度
第一,要建立健全財(cái)政會計(jì)工作監(jiān)管長效化、常態(tài)工作機(jī)制,財(cái)政會計(jì)監(jiān)管工作不是一時的行為,也不是突擊性的行為,需要使監(jiān)管工作常態(tài)化,這樣才能對財(cái)政會計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題及時發(fā)現(xiàn),并予以糾正,避免重大失誤的發(fā)生,如果只是采取突擊性和集中式的監(jiān)督檢查,只會失去監(jiān)督的初衷。第二,要在監(jiān)管過程中,將監(jiān)管前移,強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管和過程監(jiān)管。不僅要加強(qiáng)對外部財(cái)政會計(jì)工作的監(jiān)管,更要加強(qiáng)對財(cái)政自身的會計(jì)工作監(jiān)管。
4.加強(qiáng)財(cái)政部門對于會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
首先對于會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的查處權(quán)限進(jìn)行規(guī)范,建立分級監(jiān)管機(jī)制和體系。其次,加大執(zhí)法和懲罰的力度,對于違法違紀(jì)的行為加大警示的作用,并按照相關(guān)規(guī)定采取處罰措施,對于財(cái)政部門監(jiān)管的結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相關(guān)的處理。第三,完善財(cái)政部門的會計(jì)監(jiān)管機(jī)制,可以采取重點(diǎn)檢查和抽查的形式,對于會計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的監(jiān)控,不斷的提高財(cái)政部門監(jiān)管的有效性。
在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,會計(jì)信息占據(jù)著重要的地位,其整體質(zhì)量也受到了國家財(cái)政部門的高度重視,然而,隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快,會計(jì)信息質(zhì)量方面的問題仍然十分嚴(yán)重,比如說資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)、報表弄虛作假、亂列成本費(fèi)用以及偷稅漏稅等。這些問題的存在都會在一定程度上影響到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,同時也會引發(fā)其他經(jīng)濟(jì)問題。歸納起來,會計(jì)信息失真能夠造成的影響大致包括以下幾個方面:
1.導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控和企業(yè)微觀決策的失誤
由于會計(jì)信息承擔(dān)著向社會各界傳遞經(jīng)濟(jì)活動信息的重要職責(zé),所以,一旦會計(jì)信息出現(xiàn)了失真的情況,那么就會導(dǎo)致社會各界接收到的會計(jì)信息不夠真實(shí)、準(zhǔn)確,從而導(dǎo)致對社會發(fā)展的諸多方面都會受到影響,例如:國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等,這些信息資料失真,就會直接導(dǎo)致國家相關(guān)部門在對短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃的時候,缺乏有力的會計(jì)依據(jù),同時,也會在一定程度上影響到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的制定,從而造成不可彌補(bǔ)的措施。基層會計(jì)信息失真給微觀主體的決策也會造成決策失誤的結(jié)果。
2.為經(jīng)濟(jì)犯罪活動提供方便,滋生腐敗
無論會計(jì)失真的出現(xiàn)是有意為之還是無意造成的,其所產(chǎn)生的影響都是實(shí)際存在的,例如:管理混亂、漏洞百出等,這些問題的出現(xiàn)都會導(dǎo)致一些不法分子有可乘之機(jī),使其可以渾水摸魚,收入不報,截留利潤,以此來滿足自身的利益,甚至還會出現(xiàn)偽造憑證、偷稅漏稅的情況,這些貪污、腐敗行為的存在都是由于會計(jì)信息失真引起的。所以,提高會計(jì)信息質(zhì)量至關(guān)重要,需要引起國家財(cái)政部門的高度重視。
3.增加了社會的不安定因素
就目前會計(jì)信息失真的原因來看,大多來自于人為操縱,對會計(jì)利潤和經(jīng)營成果進(jìn)行夸大,掩蓋企業(yè)矛盾,久而久之,就到導(dǎo)致企業(yè)資不抵債,瀕臨破產(chǎn)。一旦企業(yè)破產(chǎn),那么與企業(yè)發(fā)展與直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系的工作人員就會面臨失業(yè)問題,破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的不斷增加,隨之而來的失業(yè)人群也會逐漸擴(kuò)大,不僅給增加了政府等各個方面的就業(yè)壓力,而且還會導(dǎo)致社會不安定因素的增加,不利于社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
二、加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量的作用
開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作,其不僅關(guān)系了會計(jì)工作本身的發(fā)展,而且對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。歸納起來,加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量,大概有以下幾個方面的作用:
1.提高會計(jì)信息的整體質(zhì)量,直接關(guān)系著國有企業(yè)的深化改革,同時對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也具有重要意義。在企業(yè)發(fā)展過程中,財(cái)務(wù)管理是管理工作中的一個重要組成部分,會計(jì)信息是企業(yè)管理的最基本信息,將會計(jì)信息的質(zhì)量有效提高,其作用是不容忽視的,例如:有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理;有利于實(shí)施對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和高級管理人員行為的有效監(jiān)督以及有利于進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。所以,對于一個企業(yè)的發(fā)展來說,提高會計(jì)信息的整體質(zhì)量是非常重要的,應(yīng)該引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視。
2.對會計(jì)信息質(zhì)量的有效提升,還惡意促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和反腐敗斗爭的深入開展。會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)活動的“關(guān)口”,一切財(cái)政支出和收入都要以會計(jì)信息的形式反映出來。采取科學(xué)合理的措施加強(qiáng)會計(jì)信息的整體質(zhì)量,不僅能夠避免貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生,而且還能夠?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和反腐敗斗爭的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量的財(cái)政監(jiān)督檢查
目前,會計(jì)信息失真是國家財(cái)政部門極為重視的一個問題,其不僅直接影響了經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)功能,而且對社會秩序也會造成很大的影響。所以,解決會計(jì)信息失真問題勢在必行,結(jié)合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看,對于會計(jì)信息失真問題的解決方法,相關(guān)部門可以從以下幾個方面入手:
1.加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作
會計(jì)基礎(chǔ)工作是各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動開展的重要依據(jù),加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作也是提高會計(jì)信息整體質(zhì)量的一個重要手段。只有做到了以上幾點(diǎn),才能夠使會計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量得到進(jìn)一步提升,為會計(jì)信息質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),進(jìn)而更好的促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
會計(jì)人員是開展一切會計(jì)工作主體,所以,會計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)如何直接關(guān)系著會計(jì)信息的整體質(zhì)量,提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)已經(jīng)成為了企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對于人員綜合素質(zhì)的提升,首先是要對會計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格聘用,要以《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》為依據(jù),嚴(yán)格要求只有具有從業(yè)資格的人員才能夠從事會計(jì)工作,以此把好會計(jì)人員的“進(jìn)門關(guān)”。其次,要對會計(jì)人員的職業(yè)道德進(jìn)行不斷規(guī)范與完善,對于違背職業(yè)道德的人員,應(yīng)該加大處罰力度,以此來進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)人員的行為。最后,要提高對會計(jì)人員繼續(xù)教育工作的重視力度,結(jié)合當(dāng)前會計(jì)人員綜合素質(zhì)的實(shí)際情況,引導(dǎo)其積極參與到繼續(xù)教育中,從而不斷進(jìn)行自我完善和自我提高,切實(shí)幫助會計(jì)人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識,從而更好的勝任自身的工作崗位,提高工作效率,為會計(jì)信息整體質(zhì)量的提升做出貢獻(xiàn)。
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公司
投資決策的
是資本預(yù)算,即
預(yù)算評判項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上
論文格式范文可行,資本預(yù)算理論的
內(nèi)容
有:
,資本預(yù)算的
:資本預(yù)算的
公司的財(cái)務(wù)
,
化為:為股東權(quán)益價值增值做最大貢獻(xiàn);公司承擔(dān)風(fēng)險的態(tài)度是風(fēng)險厭惡,當(dāng)項(xiàng)目預(yù)期的風(fēng)險增加時,投資者要求
的酬勞也更高;風(fēng)險是
估計(jì)的,項(xiàng)目的風(fēng)險越大所
的投資酬勞率越高。
,資本預(yù)算判別準(zhǔn)則。資本預(yù)算判別準(zhǔn)則
強(qiáng)調(diào)以股東權(quán)益價值最大化為
標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)
靜態(tài)和動態(tài)指標(biāo),
,動態(tài)評價指標(biāo)
有:凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)和內(nèi)涵酬勞率。凈現(xiàn)值指項(xiàng)目未來現(xiàn)金流入量總現(xiàn)值與流出量總現(xiàn)值的差額,
凈現(xiàn)值大于零,
項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的,即公司具有投資增長機(jī)會,公司投資凈現(xiàn)值大于零的項(xiàng)目
增加公司的經(jīng)濟(jì)價值,也就
增加股東權(quán)益價值。
二、現(xiàn)金股利與投資增長機(jī)會的兩難選擇
股利政策的核心是上市公司將凈利潤留在公司用于再投資,還是以現(xiàn)金股利的形式發(fā)給股東;現(xiàn)金股利的表現(xiàn)形式
是每股普通股發(fā)放的現(xiàn)金額、股利支付率等,現(xiàn)金股利意味著現(xiàn)金流出企業(yè),必定減少公司資產(chǎn),但同時使股東投資收益得以
;不同的
,有不同的股利分配模式。近年來,在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了發(fā)放現(xiàn)金股利的公司比例呈下降的現(xiàn)象,我國上市公司的股利支付率一向
,2008年證監(jiān)會頒布的《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》中規(guī)定:上市公司公開發(fā)行證券應(yīng)
最近三年以現(xiàn)金方式累計(jì)分配的利潤不少于最近三年
的年均可分配利潤的30%。再融資資格規(guī)定修改后,我國上市公司的股利分配
現(xiàn)象:
成熟期的公司傾向于選擇現(xiàn)金股利,而高成長或高競爭行業(yè)公司傾向于不發(fā)放現(xiàn)金股利,即使少量發(fā)放現(xiàn)金股利的公司,其資產(chǎn)負(fù)債率也較高。從資本預(yù)算角度看,
投資所需籌資額與現(xiàn)金股利及內(nèi)部資金來源兩因素有關(guān),
,現(xiàn)金股利與內(nèi)部資金來源
互為影響,現(xiàn)金股利的發(fā)放意味著內(nèi)部資金來源減少。顯然,對上述現(xiàn)象的解釋是:
成熟期的公司,因?yàn)槠鋬?nèi)部來源資金足以
投資機(jī)會的資金需求外,尚可
現(xiàn)金股利分配;而對于高成長或高競爭行業(yè)公司
其資金匱乏,當(dāng)擁有投資增長機(jī)會時,就會出現(xiàn)現(xiàn)金股利發(fā)放與投資機(jī)會的兩難選擇。
三、以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
,
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃
高成長或高競爭行業(yè)公司出現(xiàn)現(xiàn)金股利發(fā)放與投資機(jī)會的兩難選擇境地時,其解決的方案可能是:方案一,發(fā)放少量現(xiàn)金股利,
法律規(guī)定,
股權(quán)融資
投資所需資金;方案二,不發(fā)放現(xiàn)金股利,
負(fù)債解決投資所需資金;方案三,發(fā)放少量現(xiàn)金股利,
法律規(guī)定,
股權(quán)融資及負(fù)債解決投資所需資金。顯然,但對于高成長或高競爭行業(yè)公司而言,方案二是很不現(xiàn)實(shí)的。所以,現(xiàn)金股利發(fā)放與投資增長機(jī)會兩難選擇的思路是:以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
,
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃。該思路強(qiáng)調(diào)
兩點(diǎn):
其一,現(xiàn)金股利是長期財(cái)務(wù)計(jì)劃的
內(nèi)容。現(xiàn)金股利
股利支付率形式來表示,股利支付率等于每股現(xiàn)金股利除以每股凈利潤,股利支付率越大,
公司將當(dāng)年的凈利潤用于再投資的
越少。這似乎僅與當(dāng)年的財(cái)務(wù)計(jì)劃有關(guān),其實(shí)
,現(xiàn)金股利
是公司長期財(cái)務(wù)計(jì)劃的
內(nèi)容,理由有:(1)資本預(yù)算的
公司的財(cái)務(wù)
,
化為為股東權(quán)益價值增值做最大貢獻(xiàn),現(xiàn)金股利
【會計(jì)論文】是股利政策的核心,
決策
都離不開公司的財(cái)務(wù)
; (2)現(xiàn)金股利與內(nèi)部資金來源之間的互為影響。因此,以投資增長機(jī)會為經(jīng)濟(jì)
,
公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃,即現(xiàn)金股利
論文格式范文發(fā)放
發(fā)放多少是基于公司對未來投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流的估測。
項(xiàng)目凈現(xiàn)值大于零,意味著公司
投資增長機(jī)會,那么,在公司的長期的財(cái)務(wù)計(jì)劃中
:投資項(xiàng)目所
增加的資金
量、籌資方式等,還應(yīng)把現(xiàn)金股利政策納入
。
其二,以資本預(yù)算為
,
于形成穩(wěn)定的股利政策。股利政策
有:剩余股利政策、穩(wěn)定的股利政策、固定股利支付率政策
正常股利加額外股利政策。穩(wěn)定的股利政策指在一段時間公司在發(fā)放股利時,
固定的每股股利額發(fā)放股利,當(dāng)企業(yè)確認(rèn)并有把握確定未來收益有
幅度的增長時,才提高年度的股利發(fā)放額。穩(wěn)定的股利政策
了公司的股利支付呈線性趨勢,尤其是呈向上的趨勢。信息傳遞理論
:股利是擁有內(nèi)部信息的管理當(dāng)局向外界傳遞其掌握信息的一種手段,增加發(fā)放股利意味著公司未來有更充裕的現(xiàn)金流。
信息傳遞理論,公司
穩(wěn)定的股利政策,
增強(qiáng)投資者的信心,穩(wěn)定公司股價,并
投資者
收入的愿望;
,穩(wěn)定的股利政策也有其局限性,即股利的支付與公司的盈余相脫節(jié),在公司盈利較低時仍要支付固定的股利,這可能導(dǎo)致資金短缺,甚 【論文格式范文】 至財(cái)務(wù)
論文格式范文
。顯然,
資本預(yù)算,以預(yù)計(jì)資金
量為紐帶,把投資決策、籌資決策和股利政策相聯(lián)系,
現(xiàn)金股利規(guī)劃,在公司盈余較低的年份做好籌資等
計(jì)劃,增加公司的應(yīng)變能力,以減少盈利較低年度時發(fā)生資金短缺,財(cái)務(wù)
論文格式范文
的概率,有助于使公司保持穩(wěn)定的股利政策,有助于公司股價的穩(wěn)定
股東財(cái)富的增加。
四、現(xiàn)金股利規(guī)劃應(yīng)考慮的因素
其一,資本成本率。
凈現(xiàn)值評價準(zhǔn)則,凈現(xiàn)值大于零,項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行,在現(xiàn)金流量一定的情況下,決定凈現(xiàn)值大小的
會計(jì)論文范文因素是折現(xiàn)率,折現(xiàn)率越大,項(xiàng)目越
論文格式范文易
,反之,越
。折現(xiàn)率的選擇通常以資本成本為
,因此,計(jì)算凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率
項(xiàng)目的資本成本。
投資項(xiàng)目的風(fēng)險與公司現(xiàn)有資產(chǎn)的平均系統(tǒng)風(fēng)險相同時,項(xiàng)目的資本成本則
公司的加權(quán)平均資本成本。公司資本成本是一種以資本結(jié)構(gòu)為權(quán)數(shù)的加權(quán)平均資本成本,資本結(jié)構(gòu)
選用賬面價值,實(shí)際市場價值和
資本結(jié)構(gòu),因此,
公司的資產(chǎn)負(fù)債率較高,貸款利率估計(jì)呈上升趨勢,則資金成本很可能呈上升趨勢,凈現(xiàn)值大于零的可能性減少,削弱公司的投資增長機(jī)會。
其二,項(xiàng)目的確定性與穩(wěn)定性。
投資項(xiàng)目的風(fēng)險與公司現(xiàn)有資產(chǎn)的平均系統(tǒng)風(fēng)險不相同時,則
衡量項(xiàng)目本身的風(fēng)險,確定項(xiàng)目的資本成本。項(xiàng)目的資本成本是指項(xiàng)目本身所需投資資本的機(jī)會成本,即投資者
該項(xiàng)投資的最低酬勞率,酬勞率的大小取決于項(xiàng)目的不確定性與不穩(wěn)定性,
項(xiàng)目的收入具有
的不確定性與不穩(wěn)定性,則項(xiàng)目具有較高的風(fēng)險,投資者要求的酬勞率越高。投資者要求的酬勞率
計(jì)量股票投資必要酬勞率的資本資產(chǎn)定價模型來確定,資本資產(chǎn)定價模型表達(dá)式為:
KC=Rf+?茁(Km-Rf)
:KC表示項(xiàng)目的必要酬勞率,即投資者
投資的最低酬勞率、Rf表示無風(fēng)險酬勞率、Km為項(xiàng)目的系統(tǒng)風(fēng)險、?茁表示項(xiàng)目市場的平均酬勞率,很顯然,無風(fēng)險酬勞率、市場的平均酬勞率取決于宏觀環(huán)境,項(xiàng)目的系統(tǒng)風(fēng)險取決于項(xiàng)目收入的不確定性與不穩(wěn)定性,
投資項(xiàng)目收入具有
的不確定性與不穩(wěn)定性,則項(xiàng)目具有較高的系統(tǒng)風(fēng)險,越大,即投資要求投資者要求的酬勞率越高。因此,項(xiàng)目的不確定性與穩(wěn)定性越高,資本成本率越高,項(xiàng)目凈現(xiàn)值越小,在經(jīng)濟(jì)上的可行性越小。
其三,通貨膨脹率與匯率。項(xiàng)目的凈現(xiàn)值大于零,也即意味著項(xiàng)目的投資酬勞率超過資本成本率,在確定資本成本并對項(xiàng)目的穩(wěn)定性與確定性
估測的
上,投資酬勞率的大小則取決于對項(xiàng)目現(xiàn)金流入與流出的測算。現(xiàn)金流入的
構(gòu)成是經(jīng)營期的現(xiàn)金流入量,該
現(xiàn)金流入的大小取決于
三要素:銷售量、價格
公司的信用政策,因此,對現(xiàn)金流入
測算
要對影響銷售量、價格、公司信用政策的
因素
淺析【會計(jì)論文】,
:預(yù)算期的經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹因素、匯率、競爭對手
公司的市場份額等
因素。現(xiàn)金流出量的
構(gòu)成是籌建期的初始投資
經(jīng)營期的現(xiàn)金流出,經(jīng)營期的現(xiàn)金流出是項(xiàng)目現(xiàn)金流出量測算的
,經(jīng)營期的現(xiàn)金流出
購買原料支出、職工薪酬支出、廣告費(fèi)用支出等,估算經(jīng)營期現(xiàn)金流出量時涉及到原料價格、通貨膨脹、匯率等
因素;從成本的可控性看,廣告費(fèi)和職工薪酬是企業(yè)內(nèi)部
制約的,而通脹因素和匯率因素等宏觀影響產(chǎn)生的額外支出則是企業(yè)
制約的,當(dāng)然,企業(yè)
降低成本措施也有可能消化這
額外支出。綜上淺析【會計(jì)論文】
,宏觀因素
通貨膨脹因素
匯率因素同時對成品銷售價格和原料成本產(chǎn)生影響,
影響
不同,因此,對項(xiàng)目現(xiàn)金流入與流出的測算
全面淺析【會計(jì)論文】各因素的影響
降低成本措施的預(yù)期;對通貨膨脹、匯率的變化趨勢
預(yù)測,
資本預(yù)算
會計(jì)論文范文的
,
碩士論文
影響項(xiàng)目酬勞率大小的原始數(shù)據(jù)。
其四,所得稅率。所得稅率在
兩
影響到現(xiàn)金股利,一是資本預(yù)算,二是內(nèi)部資金來源
。在資本預(yù)算
,項(xiàng)目的所得稅支出屬于現(xiàn)金流出量,
投資項(xiàng)目能享受較低的所得稅率,則降低項(xiàng)目的現(xiàn)金流出量,增加項(xiàng)目的凈現(xiàn)值,項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的可行性提高,
對現(xiàn)金股利政策產(chǎn)生影響。而從資金來源
看,某年度的現(xiàn)金股利
受到當(dāng)年的稅后利潤的影響,而所得稅率與稅后利潤呈反向變動,在稅前利潤一定的
下,較低的所得稅率意味著較高的稅后利潤,將增加現(xiàn)金股利分配的來源。
五、政府對現(xiàn)金股利規(guī)劃產(chǎn)生的間接影響
無論是成熟期還是
高成長或高競爭行業(yè)的公司,現(xiàn)金股利的唯一來源是公司的凈現(xiàn)金流,因此,
穩(wěn)定的股利政策,必須
投資增長機(jī)會,確保公司有穩(wěn)定的凈現(xiàn)金流。資本成本率、項(xiàng)目的確定與穩(wěn)定性、通貨膨脹率與匯率、所得稅率等因素
影響到投資增長機(jī)會,兩個途徑
使公司
更多的投資增長機(jī)會,一是
企業(yè)全面管理
的提高;二是
政府對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善,比如更加穩(wěn)定的價格
,發(fā)達(dá)的交通條件,更多的信貸資金
優(yōu)惠的稅率等。政府對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善,使公司
更多的投資增長,從而對公司的現(xiàn)金股利規(guī)劃產(chǎn)生間接影響,
,
我國《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》中對現(xiàn)金股利的規(guī)定,的確是
了投資者現(xiàn)金收入的
,但同時高成長或高競爭行業(yè)公司也
資金匱乏,資產(chǎn)負(fù)債率較高的現(xiàn)象,
在執(zhí)行該規(guī)定的同時,采取一些優(yōu)惠政策,即
現(xiàn)金股利規(guī)定的公司更
優(yōu)惠政策,將
于解決資金困難
【會計(jì)論文】。
文獻(xiàn):
荊新,會計(jì)學(xué)專業(yè)博士,教授,博士生導(dǎo)師,中國人民大學(xué)商學(xué)院黨委書記兼副院長。1979~1983年中國人民大學(xué)財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)本科生,獲學(xué)士學(xué)位。1983~1986年中國人民大學(xué)會計(jì)學(xué)專業(yè)碩士生,師從我國著名財(cái)務(wù)學(xué)家王慶成教授,獲碩士學(xué)位。1990~1995年中國人民大學(xué)會計(jì)學(xué)專業(yè)博士生,師從我國著名會計(jì)學(xué)家閻達(dá)五教授,獲博士學(xué)位。1986年起任教,先后任助教、講師、副教授、教授。1993~1994年兼任為德勤國際會計(jì)公司研究員兼譯員,參與財(cái)政部企業(yè)具體會計(jì)準(zhǔn)則研究起草工作。1994~1997年兼任為財(cái)政部預(yù)算會計(jì)改革研究組成員,參與財(cái)政部事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則起草研究工作。1995~1996年作為高級研究學(xué)者在美國密歇根州立大學(xué)訪問,主要研究美國財(cái)務(wù)會計(jì)概念體系。1996~2000年在美國、中國臺灣的六所大學(xué)講學(xué),介紹中國會計(jì)教育、中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和中國預(yù)算會計(jì)改革。現(xiàn)兼任中國會計(jì)學(xué)會政府與非營利組織專業(yè)委員會副主任委員、北京市會計(jì)學(xué)會理事、中國中青年財(cái)務(wù)成本研究會常務(wù)理事等職。
荊新教授學(xué)術(shù)研究方向主要集中在會計(jì)理論與準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)理論與模型、政府與非盈利組織會計(jì)等。1986年由閻達(dá)五教授指導(dǎo)并發(fā)表的《中國企業(yè)會計(jì)原則體系的探討》一文,提出企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)原則和企業(yè)管理會計(jì)原則體系的設(shè)想,指出中國企業(yè)會計(jì)原則體系可有根本原則、一般原則、具體原則三個層次構(gòu)成,并詳細(xì)闡述了各層次的具體內(nèi)容,被選入中國會計(jì)學(xué)會《1986年會計(jì)論文選》,并被列入中國會計(jì)學(xué)會1989年編印的《近年來我國會計(jì)原則研究文獻(xiàn)索引》。荊新教授在我國會計(jì)準(zhǔn)則的研究與設(shè)計(jì)過程中,與閻達(dá)五教授一起于1992年初步形成特殊業(yè)務(wù)和特殊行業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的基本思路,1993年進(jìn)一步提出具體會計(jì)準(zhǔn)則分為“通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)準(zhǔn)則和特殊經(jīng)營方式準(zhǔn)則”四種類型,并作了基本界定,1994年在《試論特殊會計(jì)準(zhǔn)則―兼論會計(jì)準(zhǔn)則體系及立項(xiàng)》一文中更為明確提出,我國具體會計(jì)準(zhǔn)則可以設(shè)計(jì)為“一般通用會計(jì)準(zhǔn)則”和“特殊專用會計(jì)準(zhǔn)則”兩個系列,分別簡稱為“一般(或通用)會計(jì)準(zhǔn)則”和“特殊(或?qū)S茫?jì)準(zhǔn)則”,從而構(gòu)成我國企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的基本機(jī)構(gòu)。
荊新教授長期研究政府與非盈利組織會計(jì),先后發(fā)表了《中國預(yù)算會計(jì)準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)》、《事業(yè)單位會計(jì)改革的思考》、《預(yù)算會計(jì)的發(fā)展趨勢與機(jī)遇》、《試論基金會計(jì)》等學(xué)術(shù)論文,其博士學(xué)位論文《非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則理論框架》,首次提出事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則理論,受到以楊紀(jì)琬教授為主席的答辯委員會的高度評價。1998年《非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則理論框架》(獨(dú)立專著)獲北京市優(yōu)秀科研成果二等獎。2000年“建立全國事業(yè)單位新型會計(jì)體系與政策研究”(研究項(xiàng)目)獲教育部科技進(jìn)步一等獎。
在教學(xué)中,荊新教授注意將知識融會貫通,不僅教學(xué)生學(xué)會,還教學(xué)生會學(xué),鼓勵學(xué)生形成自己的思想、觀點(diǎn)。在他的課堂上,信息容量大,學(xué)生主動提問、熱烈辯論已成為習(xí)慣。荊新教授不僅注重智的傳授,還注意德的培養(yǎng),要求他所指導(dǎo)的學(xué)生尊重師長,與人為善,博采眾長,厚積薄發(fā);強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的思考方式;注重論文選題要有創(chuàng)意,有現(xiàn)實(shí)意義和長期價值;鼓勵自己指導(dǎo)的研究生廣泛與其他導(dǎo)師接觸,吸收各種觀點(diǎn)和思維方法,博采眾長以豐富自己;強(qiáng)調(diào)論文要理論聯(lián)系實(shí)際,要求研究生深入實(shí)際,系統(tǒng)掌握科研方法,并盡自己最大的努力給研究生的實(shí)踐和調(diào)查提供條件。
俗話說:“巧婦難為無米之炊”。沒有一定的材料,閉門造車,難于撰寫出有價值的文章。搜集與占有資料、整理資料,是研究工作的起點(diǎn),同時也貫穿于撰寫財(cái)務(wù)會計(jì)論文的始終。
(一)資料搜集的范圍。搜集資料時,首先要明確哪些資料是有用的,不可或缺的;哪些資料是必需首先了解的、急需的等。只有這樣,才能有目的地進(jìn)行資料搜集。寫作論文一般應(yīng)收集以下幾類材料:
1.論題的核心資料。它是指所研究對象本身的資料。例如:《知識經(jīng)濟(jì)對財(cái)務(wù)會計(jì)的沖擊與挑戰(zhàn)》這一選題,其核心資料是圍繞知識經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)的相關(guān)知識,如《21世紀(jì)社會的新趨勢:知識經(jīng)濟(jì)》、《會計(jì)理論》、《會計(jì)計(jì)量理論研究》、《財(cái)務(wù)會計(jì)基本理論研究》、《國際會計(jì)準(zhǔn)則》、《論財(cái)務(wù)會計(jì)概念》等書籍。核心資料,往往是“參考文獻(xiàn)”所列的書目、篇目。
2.背景資料。它是對核心材料起參照、比較、深化作用的資料,包括已有研究成果資料和與論題相關(guān)的參照材料。學(xué)術(shù)發(fā)展是一個長期漸進(jìn)積累的過程,后人通常在前人已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn),因此,要重視已有成果資料的收集。可以編制已有成果目錄,從標(biāo)題上掌握論題研究的線索,收集具有代表性的各派觀點(diǎn)的資料,以便尋找新的角度,提出新的見解;有些資料還能用于行文中的理論探討,以增強(qiáng)文章的理論性。
3.具有方法論意義的理論資料。專業(yè)論文不能停留在就事議事的層面,而要用科學(xué)的思想方法和學(xué)科理論來分析和闡述問題。因此,必須注意這方面的理論資料收集。
此外,還要熟悉國家有關(guān)方面的政策。
(二)搜集資料的途徑。面對如山似海的資料,怎樣才能迅捷地獲得我們所需的資料呢?這需要了解搜集資料的途徑。
1.社會調(diào)查。這是獲取第一手資料(包括親身體驗(yàn))的主要方式。大量實(shí)用的富有價值的第一手材料存在于人們的社會實(shí)踐中,有的尚未被人們用書面的形式記錄下來,這就需要我們通過實(shí)地調(diào)查去獲得。業(yè)務(wù)部門和企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分析報告、憑證賬簿及報表內(nèi)容格式等等,都是重要的實(shí)際業(yè)務(wù)資料。雖然這些資料比較零散,但它是論文寫作的第一手資料,能給人們深刻的感性認(rèn)識。寫作論文時可重點(diǎn)進(jìn)行深入的調(diào)查研究。
社會調(diào)查具體方式有:
(1)普遍調(diào)查。它是對論題所涉及的一定范圍內(nèi)的有關(guān)情況,作出全面性的調(diào)查。例如,探討我國國有企業(yè)財(cái)會人員的整體素質(zhì)水平等問題,就要對各地區(qū)、各單位作全面的了解,對其人員管理體系和管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)的狀況,作系統(tǒng)的調(diào)查分析,了解其全面情況,掌握各種有關(guān)數(shù)據(jù)和事例,在此基礎(chǔ)上提出如何提高財(cái)會人員的素質(zhì)的管理方案。這樣普遍的調(diào)查,難度會大一點(diǎn),需要花費(fèi)較多的物力和人力。
(2)專題調(diào)查。它是針對某個問題作專門的調(diào)查。例如,對證券市場上紡織類股票進(jìn)行比較研究,就要對滬深兩市的所有紡織類的股票的股本結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、市場價格、政策傾向等資料進(jìn)行橫向、縱向的比較;對各股票市場價格高或低的原因作重點(diǎn)的剖析,預(yù)測各股票的未來走勢,并進(jìn)行技術(shù)分析。
(3)典型調(diào)查。這是根據(jù)調(diào)查目的,在對被研究對象進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上,有意識地選擇若干具有代表性的單位,進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查,探索其內(nèi)在規(guī)律性,然后以調(diào)查結(jié)果推論全面情況。“麻雀雖小,五臟俱全。”從典型可以看到共性,即一般面上的情況。因此,典型一定要注意有代表性,可以選取上下兩頭,也可以選取上中下三類。例如,要研究如何降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的問題,可以選取非常成功的邯鄲鋼鐵制造廠的“模擬市場,成本否決”的典型調(diào)查,分析其降低成本的方法、原因、經(jīng)驗(yàn),然后總結(jié)出降低成本的一些切實(shí)可行的方案和設(shè)想。典型調(diào)查單位數(shù)目少則一兩個,多則三五個,屬小型調(diào)查,能節(jié)約時間、人力、物力。
(4)抽樣調(diào)查。它是按照科學(xué)的原理和計(jì)算方法從所要研究的現(xiàn)象的全部個體單位中,按隨機(jī)原則抽取部分個體單位作為樣本進(jìn)行調(diào)查,取得資料,然后推算出全體數(shù)量特征的一種方法。它一般是在總體數(shù)量龐大時運(yùn)用。例如,對證券市場上紡織類股票進(jìn)行比較研究,由于紡織類股票家數(shù)較多,要想對所有股票的情況一一進(jìn)行調(diào)查,實(shí)際上工作量很大,有時也并不需要這樣做,這時就可以運(yùn)用抽樣調(diào)查法,將其進(jìn)行分類,每一類選擇一兩家有代表性的股票進(jìn)行分析比較。
(5)重點(diǎn)調(diào)查。它是在被調(diào)查對象的全部單位中選擇一部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查,以求對總體狀況有一個大致的了解。所謂重點(diǎn),單位是指在所研究的內(nèi)容方面數(shù)量比較大,占有較大的比重,而不一定要求有典型性的單位。
(6)個案調(diào)查。它是對某一具體社會單位進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究的方法。它與典型調(diào)查有許多共同特征,是一種定性研究方法而不是定量研究方法。其缺點(diǎn)是主觀隨意性較大,優(yōu)點(diǎn)是耗費(fèi)的人力、財(cái)力相對較少,可全面深入細(xì)致,方法多樣,得到的資料十分豐富、生動、細(xì)致,是其他方法不能比擬的。
進(jìn)行上述調(diào)查,可以通過觀察、開會、問卷等調(diào)查方式,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行。其中,觀察是獲取信息的最基本的方法,它是根據(jù)研究課題,有目的、有計(jì)劃地利用自己的感覺器官和其他科學(xué)手段(如照相機(jī)、錄音機(jī)、錄像機(jī)等),對所研究的對象進(jìn)行考察、搜集資料。開會,是指調(diào)查主體(調(diào)查者)通過召集一定數(shù)量的有關(guān)調(diào)查對象(被調(diào)查者)舉行會議,或直接參加有關(guān)部門舉行的一些相關(guān)會議、報告會,利用開會這種形式來搜集資料、分析和研究某一社會現(xiàn)象(調(diào)查內(nèi)容)的一種調(diào)查方法。此種調(diào)查方法比較方便,與會者彼此可以相互交談,相互啟發(fā),相互修正,從而獲得比較完整的資料信息;問卷,是指采用郵寄,直接詢問等方式,依據(jù)調(diào)查設(shè)計(jì)的問題(亦稱調(diào)查問卷),經(jīng)調(diào)查對象作答而進(jìn)行分析從而得出結(jié)論的一種調(diào)查研究、獲取資料的方法。問卷的設(shè)計(jì)要鮮明、準(zhǔn)確、易于填答人理解,才能提高回收率。
2.文獻(xiàn)資料搜集。文獻(xiàn),通常是指具有歷史價值的圖書文物資料。但我們寫財(cái)會論文,所指的文獻(xiàn),是廣義的文獻(xiàn),即與論題研究對象信息有關(guān)的一切書面文字材料。財(cái)務(wù)會計(jì)方面的文獻(xiàn)資料有許多,如,《財(cái)務(wù)與會計(jì)》雜志,側(cè)重于介紹會計(jì)法規(guī)、會計(jì)實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn);《會計(jì)研究》雜志,則側(cè)重于對財(cái)務(wù)會計(jì)中理論問題的研究與探索;中國會計(jì)學(xué)會每年編制的《會計(jì)學(xué)論文集》,則選擇了當(dāng)年有代表性的財(cái)會論文。各省、市、自治區(qū)有關(guān)學(xué)會的刊物、文集亦可選讀。
有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)書刊資料名稱,可以參考本書第三部分的“參考文獻(xiàn)索引”。
總之,搜集資料既要豐富又要適度,要有重點(diǎn)地閱讀與選題有關(guān)的內(nèi)容,而不要漫無邊際地閱讀。文章要根據(jù)自己的需要,有的可精選,有的可精讀,有的只需大致瀏覽一下即可。
(三)搜集資料的方法。檢索資料的方法主要有:充分利用論文撰寫者自己的藏書,善于利用圖書館、檔案館、書店、書展等。每一個研究者都應(yīng)根據(jù)自己的興趣和研究方向,建立自己的藏書系統(tǒng)。可以直接在資料上做閱讀記號,或者插上若干紙條,隨時備用,這可節(jié)省大量抄錄時間。此外,圖書館、檔案館收藏有大量專著、報刊、統(tǒng)計(jì)報表、歷史資料和技術(shù)檔案,而且經(jīng)過整理開發(fā),以其資料齊全、檢索方便的優(yōu)勢,吸引著研究工作者。到圖書館查閱是獲取文獻(xiàn)資料的基本途徑。當(dāng)然,經(jīng)常逛書店、看書展,往往也可以獲得最新的圖書資料信息。
需要特別注意的是,利用圖書館、檔案館、單位的資料室、側(cè)重于平時積累,經(jīng)常做卡片、記筆記、剪貼(復(fù)印)報刊。是書,注明作者或編者(譯者)、書名、出版單位、發(fā)行年月;是報紙,注明作者、篇名、報名、第幾版、年月日;是雜志,注明作者、篇名、雜志名、年月(期號),以便附錄在論文的后面“參考資料”項(xiàng),也便于文中注釋引文的出處(是書最好還要加上頁碼)。
怎樣才能快速地查檢到所需的資料呢?
①要熟悉圖書分類法。一般來說,圖書館都是把所藏圖書資料按內(nèi)容的科學(xué)性或其他特征,以一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分類型,有規(guī)律地排列出來。開架圖書,我們可以自己查找;對于閉架圖書,我們可以查看圖書館編制的目錄。目前使用得較為普遍的是中國圖書館圖書分類法,此法把資料分為五大部類二十二大類,一級大類目下,根據(jù)圖書屬性又劃分為若干二級類目,其下再分為三四級類目,并采用“八分法”和“雙位制”編碼。比如,要查找財(cái)政、金融方面的資料,就要先找經(jīng)濟(jì)大類,它屬于社會科學(xué)大部類的F項(xiàng)目,然后找到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng),再下找至“8財(cái)政、金融”,在此項(xiàng)目下就可查找到你要找的相關(guān)論著,用專門紙條寫上編碼、書名交給管理員就可以了。