基層社會治理中的駐村“第一書記”:名實分離與治理路徑
關鍵詞：基層社會治理 第一書記 名實分離 精準扶貧
摘要：“第一書記”是國家促進鄉村發展的人之一,是地方政府落實各項政策的承擔人,是回應基層群眾訴求的執行人。基于“情境-過程-結果”的分析框架對桂南P縣白鎮駐村考察發現:第一書記的嵌入對推動基層組織再造,吸納體制內外資源與緩和基層社會矛盾具有積極的意義,但在壓力型體制、目標責任制與晉升激勵機制的情境下,第一書記的行動邏輯傾向于重過程干預,輕彌補指導;重爭資跑項,輕運營管理;重走讀下沉,輕服務下移;重晉升條件,輕村莊發展。由此形成了以加強組織建設之名,干預基層自治之實;以提升基層社會治理水平之名,下基層“鍍金”之實;以提升公共服務供給之名,獲取晉升條件之實的異化現象,嚴重偏離了制度設計的初衷。因此,地方政府應在選派前建立甄別機制,防止其“混基層工作經歷”的投機行為;在下派中進行不定期巡查,防止其“懸浮化”而導致基層問題“上不來”;在任期結束后實行村民參與評價和離任審計,防止其“不作為”與權力尋租的“亂作為”,進而確保其駐村工作的名實統一。
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