政策脫節中的政府行為機制——基于深度貧困縣L產業扶貧過程的案例分析
郭小聰; 吳高輝; 李劉興 中山大學政治與公共事務管理學院; 廣州510275
關鍵詞：扶貧 雙重壓力 策略性應對 選擇性闡釋 政策執行
摘要：報告明確指出重點攻克深度貧困地區脫貧。圍繞連片特困區L縣的產業扶貧政策執行過程,旨在探討縣域內產業政策執行行為機制及其影響因素。研究表明:(1)縣域產業扶貧既是回應縣域產業轉型的客觀行動,也是順應地方考核的政績沖動,由此造成“脫節”現象。(2)政策執行中,縣委縣政府試圖運用“超常規施壓”和“超常規問責”的雙重壓力機制推動政策實施;而鄉黨委、政府以及縣直部門則在雙重壓力機制下陷入三重困境,并引發策略性應對機制;鄉政府為了走出困境將扶貧壓力向村兩委傳導,引發村兩委干部的選擇性闡釋機制。(3)政策執行中的多重行為差異根源于政策本身的缺陷、政策執行者的風險規避和自有余地以及行政體系運作特征與鄉土社會運作模式的不適應。
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