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當前中國慈善事業(yè)的運行基礎——觀念·政策·組織

郭戈英 鄭鈺凡 南開大學政府管理學院 天津300071

關鍵詞:慈善事業(yè) 觀念基礎 政策生態(tài) 組織格局 

摘要:從觀念、政策和組織三個維度出發(fā),對當前中國慈善事業(yè)的運行基礎進行深入剖析。經(jīng)過近20年的發(fā)展,中國慈善事業(yè)雖然取得了顯著成效,然而目前仍處于起步階段,因為觀念、政策和組織都存在明顯缺陷。客觀地講,國人慈善觀念尚未固化,并隨社會思潮呈現(xiàn)搖擺多元態(tài)勢。與之對應的政策在慈善事業(yè)的市場和社會準入問題上審慎而猶疑。這種有限取向,在引致種種慈善亂象的同時,業(yè)已無法適應國內日益旺盛的慈善需求。盡管2010年以來,中央及部分地區(qū)頻頻出臺各種利好政策,但慈善發(fā)展的政策環(huán)境依舊不容樂觀。在國家讓渡出的有限空間中,行政化路徑仍是慈善落實的主流選擇。市場化和社會化邏輯雖做部分探索,但或多或少都面臨著合法性及可持續(xù)困局,各種社會爭議也總是如影隨形。區(qū)別于李昌平等部分公共知識分子所倡導的由“壟斷慈善”走向“競爭慈善”,政策演進的現(xiàn)實性和復雜性提醒我們:慈善事業(yè)由國家而社會的轉移并不順利。中國慈善事業(yè)迎來的將是一個壟斷與競爭長期并存的雙軌時期。

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